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De CYNTHIA SÚ lAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Fecha Lima,
1OSET. Z015
l. Objeto de la consulta
a} Licencia por capacitación no oficializada por dos años continuos trabajando para el
sector público gozando de licencias solicitadas paralelamente en cualquier modalidad
que ofrece el Estado.
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de !a Educación"
11. Análisis
Competencia de SERVIR
2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del SeNicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e
ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.
2.2 Siendo SERVIR un ente rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo e[ Estado 1 no puede entenderse que como parte de sus competen cías
se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad.
2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente
Informe Técnico no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular
alguna.
2.5 Por su parte, la Novena Disposición Complementaria Final de la Ley del Servicio Civil, Ley
N" 30057 (en adelante, LSC), dispuso que a partir del día siguiente de la publicación de
dicha Ley\ son de aplicación inmediata para los servidores civiles en los regímenes de los
Decretos Legislativos 276 y 728 1 las disposiciones referidas a los principios, organización,
y derechos colectivos. Mientras que las disposiciones sobre !a capacitación y evaluación
de desempeño, se aplicarán una vez que entren en vigencia las normas reglamentarias de
dichas materias.
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La Ley del Servicio Cívil, Ley N" 30057, fue publicada en el diario oficial El Peruano el 04 de julio de 2013.
2 El Reglamento de la Ley del Servicio Civil, Ley N" 30057, aprobado por Decreto Supremo N" 040-2014-PCM, fue publicada en el
diario ofic:ial El Peruano el13 de junio de 2014,
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
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'Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
2.8 Respecto a !a consulta a) cabe señalar que las licencias por capacitación se encuentran
reguladas por el Decreto Legislativo No 1025 y su Reglamento. En el caso de la capacitación
para maestrías, el artfculo 20° de[ Reglamento señala:
En caso las personas al servicio del Estado hubieren sido beneficiarias de una beca no
financiada con dinero del Tesoro Público, la entidad tendrá fa facultad de decidir el
otorgamiento de las licencias y las condiciones respectivas en concordancia con las
prioridades establecidos previamente por fa entidad."
2.9 E! citado artículo 20 del Reglamento dispone que cuando e! servidor sea beneficiario de
una beca no financiada por el Tesoro Público, es dedr, no es pagada por la entidad ni a
través de un fondo públíco, aquella tiene la facultad para autorizar la licencia( a bempo
parcia! o completo) por capacitación, según las condiciones que crea convenientes y de
acuerdo a las prioridades de la entidad (necesidades de servido).
2.10 En relación a la consulta bL la Ley No 24041 3 dispuso en su artículo 1° 4 que los servidores
públicos contratados para labores de naturaleza permanente, que tengan más de un año
ininterrumpido de servicios, no pueden ser cesados ni destituidos sino por las causas
previstas en el Capítulo V sobre régimen disciplinario del Decreto Le-gislativo NQ 276 y con
sujeción a! procedimiento establecido en él, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo
15°5 de la misma ley.
5 Artículo 15 del Decreto Legislativo N" 276.- La contratación de un servidor para realizar labores administrativas de natur<!leza
permanente no puede renovarse por más de tres años consecutivos. Vencido este plazo, el servidor que haya venido desempeñando
tales labores podrá ingresar a la Carrera Administrativa, previa evaluación favorable y siempre que exista la plaza vacante,
reconociéndose le e) tiempo de servicios prestados como contratado para todos sus efectos.
Lo dispuesto en este artículo no es aplicable a los servicios que por su propia naturaleza sean de carácter accidental o temporal.
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
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Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educadónn
2.14 En ese entendido, será posible efectuar el desplazamiento del servidor asistencial por
rotación 7 dentro del mismo establecimiento a fin de no infringir la prohibición señalada.
2.15 En relación a los servidores administrativos del régimen del Decreto Legislativo N" 276
cabe precisar que de acuerdo a la Segunda Disposición Complementaria Final' del
Decreto Supremo N" 040-2014-PCM, Reglamento General de la Ley del Servicio Civil,
aquellas entidades que no cuenten con resolución de inicio de proceso de
implementación no podrán realizar destaques.
6 "Séptima del Decreto Supremo N" 019-2005-SA.- A efecto de resguardar la atención de salud, queda prohibido que el profesional
de la salud que pase a la condición de nombrado pueda desplazarse a otro establecimiento de salud durante los cinco años
siguientes al nombramiento, excepcionalmente, podrá solicitar permuta con la debida sustentación del casa,"
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"Manual Normativo de Personal N"013-92-tNAP-DNP Desplazamiento de Personal
3.2 LA ROTACJÓN
3.2.1 Es la acción administrativa que consiste en la reubicación del servidor al interior de la entidad para asignarle funciones según
su grupo ocupacional y categoría remunerativa alcanzada.
3.2.2 La rotación se efectúa por decisión de la autoridad administrativa, cuando es dentro del lugar habitual de trabajo o con el
consentimiento del interesado en caso contrario,
(... )"
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SEGUNDA.- De las reglas de la implementación de la Ley del Servicio Civil
e) En el caso de aquellas Entidades que no cuenten con resolución de inicio de proceso de implementación aplicarán:
i. El Libro l del presente Reglamento denominada "Normas Comunes a todos los regímenes y entidades)
ii. No podrán realizar destaques.
(... )"
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
!)Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
2.16 Ahora bien, de existir casos concretos que ameriten un desplazamiento del servidor, es
preciso que la entidad los individualice y determine otras formas de desplazamiento de
personal previstas en la normatividad vigente como la designación, rotación,
reaslgnación, permuta, encargo, comisión de servicios y transferencia; considerando
que el destaque es una de ellas y consiste en una remoción temporal externa del
servidor, tal como lo dispone el artículo el artículo 80° del Reglamento del Decreto
Legislativo 276, aprobado por Decreto Supremo W 005-90-PCM.
Vigencia del régimen disciplinario y procedimiento sancionador de la Ley del Servido Civil
2.17 Respecto a la consulta d), la Ley N" 30057, Ley del Servicio Civil (en adelante, la Ley)
establece las disposiciones sobre régimen disciplinario y procedimiento sancionador
aplicables a los servidores de los regfmenes de los Decretos Legislativos No 276, 728 y
1057. Las reglas en mención se aplican una vez que las normas reglamentarias de dicha
materia se encuentren vigentes, de conformidad a su Novena Disposición
Complementarla Final.
6.1 Los PAD instaurados antes del14 de setiembre de 2014(con resolución u otro acto de inicio
expreso) se rigen por las normas sustantivas y procedimentales vigentes al momento de la
instauración del procedimiento hasta la resolución de los ¡-ecursos de apelación que, de ser el
caso, se interpongan contra los actos que ponen fin al PAD.
g Aprobado con Decreto Supremo N' 040-2014-PCM, publicado el13 de junio del2014 en el Diario Oficial El Peruano.
10Publicada el 24 de marzo del2015 en el Diario Oficial El Peruano.
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perún
nAño de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educaciónn
6.2 Los PAD instaurados desde el 14 de septiembre de 2014, por hechos cometidos con
anterioridad a dicha fecha, se rigen por la reglas procedimentales previstas en la LSC y su
Reglamento y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que se cometieron los hechos.
6.3 Los PAO instaurados desde el 14 de septiembre de 2014, por hechos cometidos a partir de
dicha fecha, se regirán por las normas procedimentales y sustantivas sobre régimen disciplinario
previstas en la Ley N" 30057 y su Reglamento.
2.21 Para efectos del régimen y procedimiento disciplinario de la Ley del Servicio Civil las reglas
procedimenta!es y sustantivas son las siguientes:
2.22 Por último, es preciso mencionar que la Primera Disposición Complementaria Transitoria
de la Directiva W 02-2015-SERVIR/GPGSC ha señalado que las comisiones de
procedimientos administrativos disciplinarios que al 13 de setiembre del 2014 estaban
investigando la presunta comisión de faltas pero que no notificaron al servidor el inicio
del procedimiento disciplinario con la imputación de cargos, deberán remitir los actuados
a la Secretada Técnica para que se encargue del procedimiento de acuerdo a su
competencia.
111.- Conclusión
3.1 Los artículos 113° y 116° del Reglamento de la Carrera Administrativa aprobado mediante
Decreto Supremo N" 005-90--PCM, referidos a la licencia por capacitación oficializada y no
oficializada, respectivamente, fueron derogados por la Única Disposición Complementaria
Derogatoria del Decreto Supremo W 009-2010-PCM que aprueba el Reglamento del
Decreto Legislativo W 1025.
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de [a Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
3.2 La entidad tiene la facultad para otorgar licencia por capacitación de acuerdo a las
prioridades de la entidad (necesidades de servicio) cuando el servidor sea beneficiario de
una beca no financiada por el Tesoro Público. Para ello la entidad establece !as
condiciones que crea convenientes.
3.3 La Ley No 2404-1 dispuso en su artículo 1 o que los servidores públicos contratados para
labores de naturaleza permanente, que tengan más de un año ininterrumpido de
servicios, no pueden ser cesados ni destituidos sino por las causas previstas en su régimen
disciplinario, prev¡o proceso disciplinario.
3.4 La Ley No 24041 no regula obligación alguna respecto a efectuar reasignaciones previas a
!os procesos de nombramiento.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
CYNTHIASÚ LAY
Gérente (e) eíe Pollticas 00 Ge¡¡tir;m del Servicio CM!
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
CSL/jjm/ccp
K:\8. Consultas y Opinión Técnici3\02 Informes técnicos\2015