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Fleet Pro S.A.S. détient des droits d’utilisation. 06/18
ÉDITO
E
n matière écologique, cet été nous a montré cautère sur une jambe de bois, notamment
de multiples exemples de l’absolue urgence devant l’inventivité sans limite du marketing
Nicolas Braemer, qu’il y a à agir. Le réchauffement climatique alimentaire. Quelle autre solution que d’envisa-
nicolas.braemer
@lettreducadre.fr frappe désormais les pays du Nord, les images ger une interdiction massive et rapide de tous
Rédacteur en chef
des mers de matière plastique circulent à l’envi, les produits plastiques à usage unique : pailles,
la toxicité des herbicides est désormais recon- couverts, bouteilles, assiettes, sacs ?
nue, y compris par la justice américaine… Et il nous faudra aussi agir de la même manière
À force de déni et d’atermoiement, la réalité dans d’autres domaines : pollution atmosphé-
devait nous « cogner » de plein fouet. C’est en rique et industrielle, pesticides, perturbateurs
train d’arriver. endocriniens… À chaque fois, les impératifs de
Le temps est fini des demi-mesures, des mora- santé et de préservation de l’environnement ont
La France y toires, des plans à 20 ans, des substitutions été sacrifiés devant les intérêts des puissances
gagnerait progressives. Il faut agir vite, interdire définitive-
ment, taper au portefeuille, faire plier les
industrielles et financières, et, aussi, les habi-
tudes et les conservatismes. L’urgence écolo-
à regarder puissants. Bref, frapper fort. Et la France doit le gique nous impose désormais un changement
lucidement faire immédiatement, seule s’il le faut. brutal de stratégie : on a interdit les sacs plas-
Parlons du plastique. Sur notre planète, les tiques à usage unique, on peut interdire les
l’échec de chiffres donnent le tournis : 5 000 milliards de bouteilles en plastique (comme San Francisco
sa réponse sacs en plastique consommés par an dans le dès 2015), on peut aussi interdire le glyphosate
historique par monde, 10 millions par minute, des mers de (comme le Salvador et le Sri Lanka), les véhi-
plastique dans le Pacifique qui font trois fois la cules diesel (comme le Danemark).
le recyclage taille de la France, une production mondiale qui Nous n’avons plus le temps. Il s’agit à la fois,
a augmenté de 40 % en onze ans et aboutira à dans un sursaut humain et citoyen, de prendre
12 milliards de tonnes de déchets plastiques notre part de décisions salvatrices et indispen-
dans les décharges et l’environnement à sables qui devraient être prises par tous,
l’horizon 2050. Ça vous suffit ? Et la France y d’engager dès maintenant des actions qui
gagnerait à regarder lucidement l’échec de sa amélioreront notre environnement et sauveront
réponse historique par le recyclage. D’abord des vies et des écosystèmes. Il s’agit aussi,
parce qu’elle n’y excelle pas : nous n’avons un peu, de montrer l’exemple. u
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Cambon, mcambon2@wanadoo.fr
iki
impropre), pas parce qu’il
P PARIS-W
Si le syndicat des DG, très vigilant la fonction publique a démissionné, mais pour
CO
sa lucidité absolue et son
©
sur le sujet, avait pu croire la
partie gagnée après le retrait de à la condition qu’un implacable réquisitoire contre
nos lâchetés devant la catastrophe
cette disposition par le Sénat, en encadrement législatif climatique et écologique
première lecture fin juin, celle-ci
a été définitivement adoptée par et réglementaire évite annoncée.
l’Assemblée nationale avant la fin
de la session. Il a néanmoins obtenu
la remise en cause du Oksana Chatchko
qu’elle ne soit applicable qu’au- principe de primauté du 9-
CC
BY-SA
La fondatrice du mouvement
96
dessus du seuil de 40 000 habitants.
concours et de l’examen
achko xvire1
Femen a donné toute sa
Olivier Dussopt affirme qu’il s’agit rage artiste et féministe
professionnel et confère
Sh
d’un « engagement du président aux actions coup de poing
©
de la République à ouvrir la Haute
fonction publique » et que l’enjeu
aux élus comme aux du mouvement. Elle aura
contribué à créer une autre forme
est « d’offrir une faculté, libre à usagers la garantie de militantisme, radical et visible,
chaque employeur de s’en saisir
ou non ». Les congrès d’automne fondamentale qu’ils sont au service de son combat. Elle a
mis fin à ses jours, fin juillet, à Paris,
des différentes organisations en droit d’attendre. » où elle vivait dans la plus grande
professionnelles de territoriaux ne précarité.
manqueront pas de revenir sur ce Fabien Tastet, président de l’AATF
point.
ON N’AIME PAS
SCHIZOPHRÉNIE
Trompe-l’œil Hun Sen
Le Premier ministre du
Comment faire quand un observatoire (des finances locales) rend son rapport annuel
Cambodge, au pouvoir depuis
© CC BY-SA
où il conclut que les collectivités locales sont bien portantes, quand on en est le
plus de 30 ans, a fait simple
président et que l’on n’e cesse de dire le contraire ! C’est le difficile exercice qu’André
pour s’assurer une victoire
Laignel, président du Comité des finances locales et de l’observatoire en question a
écrasante aux dernières
dû faire cet été. D’où l’expression : « c’est une amélioration en trompe-l’œil » que les
élections : accuser de « complot »
fonctionnaires de Bercy, qui n’ont pas le même opticien, ont dû apprécier.
contre le gouvernement
le principal parti d’opposition
VU SUR TWITTER et interdire simplement
sa participation au scrutin.
#prisedebec
Après, on pourra se poser une vraie question : le point d’indice a-t-il
uniquement vocation à compenser l’inflation ?
13,5
MILLIARDS
D’EUROS
DE « DROITS ET PÉNALITÉS »,
au titre des contrôles fiscaux ont été
réclamés en 2017 par l’administration.
C’est moins qu’en 2016 (14,5 milliards)
et qu’en 2015 (16,2 milliards).
RECONVERSION
45 %
DES BOUTEILLES
AU CŒUR DU RÉACTEUR
Ordonnateur-comptable :
PLASTIQUES à base de
pétrole ne sont pas recyclées vers la fusion ?
L
(soit environ 200 000 tonnes a fin de la séparation de l’ordonnateur et du comptable est dans l’air du
par an qui finissent dans temps. Elle figure en bonne place dans les préconisations du fameux
la nature). Une bouteille rapport « Action publique 2022 » que le gouvernement n’a pas pu cacher
plastique met environ quatre tout l’été et qu’un syndicat a rendu public fin juillet. Ainsi, une centralisation
cents ans à se dégrader. est même prévue au niveau des EPCI qui seraient chargés de « faire la
compta » de toutes les communes membres. Plus modeste, prudent ou réaliste,
le ministre de l’Action et des Comptes publics, a annoncé devant 600 cadres
de Bercy réunis début juillet que « des agences comptables seront expérimen-
tées pour les plus grandes collectivités avant l’année budgétaire 2020 ».
L’objectif annoncé est de favoriser la collaboration ordonnateur-comptable, de
faire des économies de moyens par la réduction des doublons… Il n’est pas sûr
que le « partage » des « doublons » soit fait de manière équitable entre le
ministère des Finances et les collectivités ! u
ELLE A DIT
LA FERME !
L’adoption à la sauce normande « Il faut détruire les grands
ensembles, reconstruire
des quartiers entiers, avec
un plafond anti-ghetto.
Il ne peut pas y avoir de mixité
sociale quand il y a plus
de 30 % de logement social
dans un quartier. »
© MIZINA - STOCK.ADOBE.COM
Valérie Pécresse
CHANGER D’AIR
Les universités d’été
de l’ADGCF vont tenter
L
es propos ont été largement rapport à la norme sociale et biolo-
relayés, mais ils méritent d’être gique » et a ajouté que s’ils ont
l’alternance !
Après plus de dix ans passés au Grand
publiés, pour l’exemple. « des attentes ouvertes, ils peuvent
Bornand, en général au début du mois
Répondant à une interview de France très bien adopter… des enfants dont
de juillet, la manifestation va tenter
Bleu Normandie, la responsable du personnes ne veut car trop cassés, l’alternance : les années paires, les
service adoption du conseil départe- trop perturbés psychologiquement, universités resteront en montagne et
mental de Seine-Maritime a donc trop grands, handicapés ». les années impaires, elles pourront
déclaré que les couples du même Le président, UDI, du département opter pour un autre lieu afin de
sexe sont « un peu atypiques par a condamné ces propos. u permettre à l’ensemble des adhérents
du territoire français d’être moins
éloignés que de ce haut-lieu de la
LE JOUR SE LÈVE Savoie. Pour 2019, ce sera Deauville
S
autre lieu sera proposé, après un petit
i les orientations de la réforme aggravation du déficit budgétaire, retour en montagne.
ne sont pas encore toutes car la taxe d’habitation sera remplacée
arbitrées, cette dernière fera par le prélèvement sur des impôts
EN CHIFFRES
l’objet d’un projet de loi spécifique existants sans forcément en relever
1,3
au premier semestre de l’année 2019. le taux. Il est donc à craindre que
On s’achemine de plus en plus vers le le « volet recettes » de la réforme, ou
transfert vers le bloc communal du plutôt celui d’une moindre dépense PLUS DE
foncier et de la CVAE touchée par les sur les dotations aux collectivités, soit MILLION D’EUROS,
départements. Ce dispositif reprend un sujet particulièrement difficile dès c’est le montant des
les préconisations du premier le budget 2019. La grande annonce de amendes qu’aura infligées
scénario du rapport Richard-Bur, la réunion du 4 juillet a été le la ville de Paris aux locations
en y ajoutant la CVAE que ce dernier lancement de la révision des valeurs touristiques illégales à Paris
n’avait pas voulu traiter. Les départe- locatives avec un calendrier de mise en 2018. Pour le seul premier
ments percevraient quant à eux une en œuvre étalé sur 4 ans… soit après trimestre, ce montant
part de CSG et continueraient à la fin du quinquennat. Mais les dépasse déjà celui de 2017.
recevoir les « droits de mutations ». optimistes pourront arguer que celle Il s’agit essentiellement
Les commentateurs économiques ont des valeurs locatives industrielles et d’annonces provenant
fortement appuyé sur le fait que ce commerciales a plutôt bien résisté d’Airbnb.
scénario constitue pour eux une au changement de président ! u
IL A DIT
CÂBLE D’INSERTION
« Tant que nous n’aurons Internet Haut-débit
pas redonné dignité et
fierté à travers la qualité de
et recrutement local
l’architecture, de l’urbanisme
D’
ici à 2022, tous les habitants
du Maine-et-Loire auront
et de l’espace public, droit à un accès à Internet
les politiques sociales mises en très haut-débit, grâce au déploie-
en place ne peuvent pas être ment d’un réseau de 13 000 km de
fibre optique. Un plan d’insertion de
opérantes. » 3,6 millions d’euros sur 12 ans,
Xavier Lemoine, maire de Montfermeil 170 000 heures de formation et
d’insertion, et la création de trois
centres de formation pour
TRANSPORTS EN INDIVIDUEL 220 000 prises à poser dans
10,4
de façon unilatérale par la
© 2012 MARIORDO@AOL.COM-CC BY-SA
+150%*
65 communes
32 communes - de 1 000 habitants
PETITES UN JOUR,
PETITES TOUJOURS UNE MENACE
Les petites (voire très petites) communautés sont en forte POUR LE DÉPARTEMENT ?
diminution, mais elles sont toujours très présentes Dans 10 départements, une communauté d’agglomération compte + de 100 000
habitants et rassemble + de 40 % des habitants du département.
342 communautés ont - de 15 000 habitants Les 5 plus importantes, elles, font même la moitié leur département.
et 210 ont - de 10 000 habitants
2/3 d’entre elles ont été maintenues en l’état même si grand belfort : 108 000 habitants, 73 % du Territoire de Belfort
INFOGRAPHIE : JENNY BUTTIGIEG - TERRITORIAL
elles n’atteignaient pas le seuil de 15 000 habitants grand reims : 292 951 habitants, 51% de la Marne
33 départements concentrent 76% de ces toutes petites perpignan méditerranée : 264 105 habitants, 56 % des Pyrénées-Orientales
communatés
limoges métropole : 208 705 habitants, 55% de la Haute-Vienne
Des départements très ruraux : ceux qui comptent le plus
grand troyes : 168 350 habitants, 54 % de l’Aube
d’intercos de moins 15 000 habitants Gers, Haute-Saône,
Aveyron, Cher, Dordogne, Jura, Meuse, Savoie. tarbes-lourdes-pyrénées : 122 970 habitants, 54 % des Hautes-Pyrénées
PIERRE SALLENAVE
est diplômé de l’École
polytechnique, ingénieur
au corps des Ponts et
Chaussées et Docteur
en mathématiques.
Il fut notamment le
directeur général de
l’Agence nationale pour
la rénovation urbaine
(Anru) entre 2008 et 2014.
RÉNOVATION URBAINE
C
omment est née l’envie d’écrire ce livre ? arrière-fond urbain, n’auraient pas eu la même
Je n’avais jamais eu l’intention réelle saveur. En 2016, ma carrière professionnelle a
d’écrire un livre. Je ne suis pas urbaniste pris une nouvelle direction. L’instant était
de formation. Je suis un ingénieur qui a fait de propice, mais je ne pouvais imaginer en arriver
l’urbanisme. Mais, sans généraliser, les néo- à ce résultat. Attention, je ne voudrais pas qu’il
phytes ont souvent du mal à saisir les idées que y ait méprise. J’ai rencontré des urbanistes
les urbanistes défendent. Mes amis Erik passionnants, comme Alexandre Chemetov,
Orsenna et Serge Moati m’ont encouragé à dont le récit est fascinant. Il faut l’accompagner
décrire ma vision de la ville, parce qu’ils la dans un quartier qu’il a conçu et écouter ses
trouvaient claire, au contraire des traités commentaires. Les experts hors site sont moins
d’urbanisme, souvent rébarbatifs. Je me suis intéressants. Je crois aux gens, aux émotions
alors mis à raconter des histoires dont le décor qu’ils portent, à la manière dont ils incarnent la
était la ville, des rencontres qui, sans cet ville. C’est dans cette direction que j’ai cheminé.
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DÉCENTRALISATION
L’
absence de l’AMF, de l’ADF, et la communication parfois
Il faut « engager un chantier sur
et de l’ARF aux deux imparfaite… d’autres. le rôle et les missions du Centre
conférences des territoires Alors que le « suspense » sur la national de la fonction publique
de juillet n’a pas empêché France signature des contrats de maîtrise territoriale (CNFPT) et des
Urbaine, l’ADCF, l’Association des de dépenses battait son plein, Centres de gestion (CDG), dans
maires ruraux de France, et l’ADF annonçait que 77 % des une logique d’efficience et pour
l’Association des petites villes de départements étaient opposés au répondre aux attentes exprimées
France de venir à ces rendez-vous. dispositif… ce qui se transforma par les employeurs territoriaux »
D’aucuns ne manqueront pas d’y quelques jours après en près de a déclaré par communiqué le
trouver une opposition entre 47 % de signatures… sans doute secrétaire d’État, Olivier Dussopt, le
5 juillet dernier. Cette déclaration
l’ancien monde et les collectivités sous la menace de « représailles » !
a aussitôt suscité de la part de
d’avenir… Mais, pendant ce temps, Les bons élèves qui veulent l’AMF et du président du CNFPT
le gouvernement avance ses pions « poursuivre un dialogue exigeant de vives réactions, d’autant que le
en surfant sur les différences avec le gouvernement » en tireront- secrétaire d’État en aurait ajouté
d’approche des associations d’élus ils plus profit que les absents ? u une louche en déclarant que « tous
les employeurs territoriaux et les
agents constatent une inadéquation
VU SUR TWITTER entre l’offre de formation et les
besoins des agents ».
#yapluska
Quand un regard approfondi
nous montre qu’on peut faire ENCORE ET ENCORE
de la démocratie innovante quelle que L’éternel chantier de
soit la taille de la commune qu’on dirige. la déconcentration
Dans une circulaire du 24 juillet,
Édouard Philippe a réaffirmé la
volonté de l’État de se débarrasser
de certaines missions au « profit »
des collectivités. Aucune nouveauté
réelle, puisqu’on y apprend que l’État
gardera ses missions régaliennes
(sécurité, environnement…)
mais se déchargera du tourisme,
de la cohésion sociale, du sport,
de l’instruction des permis
de construire…
ILS
ONT
DIT
À
l’heure où les grandes associa-
tions d’élus ferraillent avec le
gouvernement sur de nom-
breux dossiers, la réunion du 25 juin
dernier organisée à Paris autour du
dispositif Action Cœur de ville avait
presque un côté surréaliste. Les élus
des 222 villes retenues ont eu
l’occasion d’échanger avec un État
clairement identifié comme un
« facilitateur ». La Caisse des dépôts,
qui joue un rôle majeur dans cette
affaire, assurait même qu’elle allait
changer de braquet dans sa manière
d’investir, en soutenant les projets
avant même que les maires les aient
convaincus d’un rendement élevé. pas jugée comme un simple effet de des centres-villes concerne prioritai-
tribune. Un préfet coordonnateur a rement les villes de 15 000 à
été désigné, en la personne de Rollon 100 000 habitants présentant une
Le plan de revitalisation Mouchel-Blaisot (ancien directeur « fonction de centralité ». Ainsi,
des centres-villes concerne général de l’Association des maires parmi les 222 villes retenues le
prioritairement les villes de de France). Le CGET est par ailleurs
mandaté pour collecter les bonnes
27 mars dernier, 205 comptent sur
leur territoire au moins un quartier
15 000 à 100 000 habitants pratiques qui alimenteront une prioritaire de la Politique de la ville,
présentant une « fonction de « plateforme » collaborative, en lien dont 41 implantés dans les centres
avec l’association Villes de France, anciens ; 80 d’entre elles cochent la
centralité » très investie dans l’élaboration du case « petites villes ». Les moyens
plan. financiers sont là, ce qui, là aussi, en
Le Premier ministre, Édouard ces temps de vaches maigres, relève
Philippe, a dû apprécier l’ambiance Mobilisation du miracle : 5 milliards d’euros sont
positive, lui qui généralement se fait à tous les étages mobilisés sur cinq ans, dont 1 mil-
houspiller dans les assemblées d’élus. Jacques Mézard, ministre de la liard d’euros prélevés directement sur
« L’idée est d’accompagner la stratégie Cohésion des territoires, a lui aussi les fonds propres de la Caisse des
des maires, des élus, qui promeuvent vanté la plasticité du plan. « La dépôts, 700 millions d’euros de prêts,
la renaissance de leurs centres- caractéristique de ce projet, c’est 1,5 milliard d’euros d’Action loge-
villes », a-t-il martelé dans son d’être simple d’emploi », n’a-t-il cessé ment et 1,2 milliard d’euros de
discours (1). Cette facilitation n’est de répéter. Le plan de revitalisation l’Anah.
outils du dispositif, on trouve de quoi change d’approche général à l’égalité des territoires (CGET), en présence des
élus des 222 villes concernées et de tous les partenaires du
favoriser l’acquisition et la réhabilita- Le directeur général de la Caisse des plan (Caisse des dépôts, Anru, Anah, Action logement,
Epareca…).
tion de logements, améliorer leur dépôts, Éric Lombard, a rappelé que
performance énergétique, développer le changement de doctrine en matière
une nouvelle offre commerciale en d’investissement de sa noble institu-
centre-ville, accompagner les tion n’était pas anodin ; généralement,
commerçants dans la transition la CDC investit pour que le retour sur
numérique ou simplifier leurs investissement entraîne une dyna-
SUR LE WEB
démarches d’implantation en mique territoriale positive. Sur Action
centre-ville… Une douzaine de Cœur de ville, il est acté que le retour RÉAGISSEZ SUR :
conventions ont d’ores et déjà été sur investissement sera plus modeste. Twitter : @Lettre_du_cadre
paraphées. Jacques Mézard assure L’État a profité du moment solennel Facebook : lalettreducadre
qu’elles le seront toutes d’ici à la fin Google+ : http://bit.ly/18KEnJ4
pour lancer un appel aux régions afin
RAPPEL À L’ORDRE
Statut : la ville de Paris rentrera-t-elle dans le rang
territorial ?
P
our celui ou celle qui a tenté de notamment des cadres A, de faire, par vise, elle-même, dans ses délibéra-
rejoindre la ville de Paris ou d’en exemple, leurs formations initiales tions, ces décrets ». Bref, la Cour,
partir vers une autre collectivité, dans les mêmes écoles que les lassée, a pris la décision de faire un
la manœuvre n’a pas toujours été fonctionnaires d’État, de voir le référé (deux mois de réponse) auprès
évidente, sans parler de la mise en conseil de Paris créer des postes par du Premier ministre et non de la ville
pratique. Pourtant la réponse semble homologie avec les statuts de la FPE de Paris (!), pour lui demander de
claire, voire cinglante, comme l’atteste ou de voir, encore, la rémunération et « rétablir une cohérence dans le droit
un référé de la Cour des Comptes à le nombre des membres de cabinet… et les pratiques du statut des collabo-
l’adresse de la ville de Paris de non plafonnés. Il en découle une rateurs de la ville de Paris ». Le
mars 2018 : « Le Conseil d’État l’a longue liste de différences de traite- Premier ministre va-t-il affronter
confirmé en annulant le décret du ment des agents à tous les niveaux, l’administration parisienne ?… Nous
25 avril 1988 : relevant des règles du s’inspirant au fil des décisions de ce le saurons bientôt avec la réponse
statut de la fonction publique qu’il y a de mieux dans la fonction attendue de ce dernier. u
territoriale, les agents de la ville de publique en général, avec parfois des
Paris ne peuvent être considérés ni arguments chocs du genre « la ville
comme des agents de la fonction estime que les homologies d’emplois
publique d’État, ni comme constituant qu’elle a choisies lui permettent
une fonction publique sui generis. Ils d’adosser certaines de ses
sont des agents territoriaux, mais pour nouvelles bonifications
lesquels certaines règles statutaires indiciaires (par exemple)
sont dérogatoires ». La lecture du aux règles des corps de la
référé permet ainsi d’avoir une fonction publique d’État ».
reconstitution très claire de l’histoire Elle soutient ainsi que les
de ce « statut » créé depuis 1975 avec décrets qui régissent la
« l’autonomie » de la ville de Paris : fonction publique territoriale
le décret de 1988, cité et annulé par le ne précisent pas qu’ils
Conseil d’État, permettait de pérenni- s’appliquent à Paris.
ser, au sein des administrations Ce à quoi la Cour des
parisiennes, certaines règles appli- Comptes réplique genti-
cables à la fonction publique de l’État. ment que « cette assertion
Son annulation n’a pas cependant ne peut être validée et cela
empêché les fonctionnaires, d’autant plus que la ville
ÂGE DE GLACE
Qu’est-ce que la cristallisation ?
Nombre de concepts juridiques manquent peut-être Mais, malgré tout, la ville de Paris a institué un temps de
à votre culture comme « l’homologie » évoquée dans travail « légal » de 1 552 heures au lieu du temps légal issu
la brève sur la ville de Paris (ci-dessus), mais connaissez-vous de la réglementation de 1997 arguant que cette dernière
la « cristallisation » ? n’existait pas en 1994… ! Ce à quoi la cour régionale des
Cette notion juridique (qui existe aussi en chimie et qu’on comptes, à peine énervée, répond dans son référé de
retrouve chez Stendhal) peut être illustrée par l’exemple mars 2018 : « Sur le fond, la ville retient, sur ce sujet, une
suivant, qui vous permettra de combler un vide… et d’abonder interprétation abusive de la clause de cristallisation. En
votre réflexion sur le thème de l’égalité de tous devant la loi. effet, l’objet de cette clause était de permettre l’adaptation
L’article 4 du décret du 24 mai 1994 a organisé un mécanisme progressive des règles parisiennes aux modifications induites
dit de « cristallisation », qui visait à « figer » temporairement par le statut de la fonction publique territoriale. Il n’était
l’application du statut de la fonction publique territoriale pas d’autoriser la ville à adopter, voire à pérenniser, des
à Paris afin de permettre à la ville de mettre ses règles dispositions contraires à une loi postérieure ». Comme quoi,
statutaires internes en conformité avec les évolutions légales. la mauvaise foi peut avoir des bases juridiques… à Paris !
LA LETTRE DU CADRE.fr
T E R R I TO R I A L
Plusieurs fois par semaine, nous publions des articles « pure Web » (pour les néophytes : que vous ne pourrez pas lire
dans La Lettre « papier », mais uniquement sur notre site). Voici un échantillon des publications.
RESSOURCES HUMAINES
Les élections professionnelles 2018
en 10 grandes étapes
Les prochaines élections professionnelles dans la fonction
publique se tiendront le 6 décembre 2018. Les territoriaux
©DAMIR - STOCK.ADOBE.COM
LA LETTRE DU CADRE EN APPLI Vous en avez rêvé, on l’a fait. Une appli La Lettre du cadre,
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ÉLÉPHANTS BLANCS
Investissements : la fin des projets pharaoniques
L’époque des projets démesurés
des élus serait-elle révolue ?
La baisse des dotations aux
collectivités, la disparition
de la génération des maires
mégalomanes, l’exigence
de proximité et de prise en
compte d’un environnement
plus respecté expliquent cette
tendance de fond.
Patrick Martin-Genier
P
endant les années consécutives
à la décentralisation consacrée
par les lois Deferre de 1982 et
1983, les collectivités locales,
enivrées par leurs nouveaux pouvoirs
et les outils financiers considérables
dont elles disposaient, ont massive-
ment investi. Ce mouvement s’est
inscrit dans une tradition des maires
dits « bâtisseurs », voire bétonneurs des travaux publics. Les maires sociétal qui a considérablement
pour certains. Il s’agissait de bâtisseurs ont ainsi peu à peu évolué. Les habitants sont devenus de
construire des bâtiments et des réorienté leurs priorités vers des plus en plus exigeants sur un certain
infrastructures sans compter, avec investissements plus dédiés à la nombre de points, qu’il s’agisse de
parfois des dépenses somptueuses. rénovation urbaine et à la reconquête leur vie quotidienne, de la qualité de
Dans les années 1990, les nouveaux de certaines zones autrefois délais- l’environnement, du refus du mitage
hôtels de ville flambant neufs ont sées. Ainsi, beaucoup d’entre eux ont urbain de nature à altérer la notion de
ainsi fait florès sans trop regarder à la mis sur les rails la reconquête des développement durable. Ils ne
dépense. Ces années furent aussi berges avec des espaces complète- veulent plus être mis au pied du mur
marquées par la montée en puissance ment dédiés aux loisirs ainsi que, et exigent de participer aux grands
des départements et régions, dont les entre autres, des projets destinés à projets urbains qui impactent leur
sièges furent entièrement refaits avec requalifier d’anciens sites autrefois qualité de vie.
des déménagements coûteux. liés à la production, comme des Les grands projets pharaoniques
usines et des ateliers, d’ailleurs ruineux, dont certains ont connu une
Une réorientation souvent situés dans les mêmes zones. dérive financière considérable
des investissements Les usagers se sont ainsi réapproprié (comme le Musée des Confluences à
Un autre phénomène peut expliquer des espaces qui autrefois étaient Lyon), sont désormais révolus.
cette situation. Les années 1980- délaissés. Ce deuxième cycle s’est
1990 correspondaient également à la achevé avec tous ces projets de
fin d’un cycle et au début d’un autre : réaménagement et de requalification. Le maire reste le maître
une période au cours de laquelle il a Aujourd’hui, peu de villes, en tout d’œuvre de toute politique
fallu rénover des équipements cas les grandes et moyennes villes,
vieillissants datant des années 1960. n’ont pas encore terminé cette étape.
d’urbanisme
Il s’agissait aussi de construire
toujours et encore dans une perspec- Des projets plus modestes Pour autant, les maires et les prési-
tive de croissance soutenue, dont a Il s’agit désormais de passer à autre dents d’intercommunalité ont-ils
bénéficié le secteur des bâtiments et chose, dans un contexte politique et achevé leur mission de « bâtisseurs » ?
EXCLUSION
Au service d’une société qui a changé,
les enjeux d’un nouvel État-providence
Le manque de résultats tangibles dans la lutte contre l’exclusion et de nouvelles problématiques
à gérer dans un contexte de rigueur budgétaire affaiblissent encore les collectivités.
Il est urgent d’améliorer le dialogue avec l’État et de repenser les politiques des territoires...
Rina Dupriet
A
u moment où nous nous
devons de faire un bilan des
20 ans de la loi relative la lutte
contre les exclusions du 29 juillet
1998, le président de la République :
- réunit le Congrès à Versailles le
9 juillet 2018 pour repositionner les
grands axes de sa politique ;
- convoque les élus des territoires le
12 juillet 2018 à la Conférence
Des territoires dans l’attente élections municipales avec en fond électorat vers des choix qui ne
Les collectivités territoriales sont de décor les élections européennes de seraient plus en rapport avec l’évolu-
mises à dure épreuve dans un 2019. Ainsi les maires sont tétanisés à tion de la société d’aujourd’hui et
contexte particulier de rigueur l’idée de voir leur bilan exploser sous compromettraient l’avenir d’une
budgétaire dans lequel logement et une pluie de critiques qu’ils jugent jeunesse déjà en manque de repères.
emploi seront à nouveau fortement à déjà infondées. Ils ont développé leur Même si les réformes, nécessaires du
contribution afin de permettre des politique de l’habitat, essayant à reste pour certaines, se multiplient,
économies sur l’exercice 2019. grand-peine de satisfaire les services force est de constater que les popula-
À l’occasion de la Conférence de l’État en portant leur nombre de tions les plus fragiles attendent avec
nationale des territoires du 12 juillet logements sociaux à près de 25 %. Ils impatience le grand « Plan Pauvreté »
2018, les élus des grandes associa- ont favorisé une politique de trans- promis par le président de la
tions (AMF, ADF, Régions de France) port au détriment parfois de nui- République. Il n’est en effet plus
ont décidé collectivement de boycot- sances sonores et atmosphériques qui admissible, vingt ans après la loi
ter ce rendez-vous et de jouer la ont généré un mécontentement fort relative à la lutte contre l’exclusion
chaise vide. Et pourtant, dans le de la population. de compter aujourd’hui plus de
cadre des maîtrises de la dépense quatre millions d’allocataires de
locale, 70 % des collectivités concer- minima sociaux (source du ministère
nées ont signé avec l’État cet engage- Toutes ces décisions pourraient de la Santé). Le dialogue social entre
ment sans précédent ! entraîner un rejet profond des les élus des collectivités territoriales,
Ce paradoxe nous montre à quel les partenaires sociaux et l’État n’a
point il y a urgence à rénover la
politiques et faire basculer un jamais été aussi prégnant et son
démocratie locale. électorat vers des choix qui ne insuffisance risque d’affaiblir la
Les territoires sont en attente d’un seraient plus en rapport avec démocratie locale, le véritable cœur
soutien sérieux et maîtrisé de l’État. battant de nos libertés !
Ils ont besoin d’outils à mettre en l’évolution de la société Alors, un nouvel État-providence ?
œuvre pour mesurer les enjeux d’une Oui sans aucun doute… mais à quel
cohésion à laquelle ils sont confron- Si les maires bâtisseurs et aména- prix et pour satisfaire quels objectifs !
tés au quotidien. Ils ont besoin d’une geurs ont souvent été qualifiés de C’est collectivement que nous aurons
lecture partagée des territoires qu’ils maires bienfaiteurs, chacun se à répondre de ces résultats : le
administrent et d’un savoir-faire leur souviendra ici de ce vieil adage : rendez-vous est déjà pris. u
permettant de se comparer les uns maire bâtisseur, maire battu !
aux autres, tout en mutualisant leurs Ils ont aussi participé à l’accueil de À LIRE ET À RELIRE
actions sur le terrain. migrants au grand désespoir d’une
Rina Dupriet, Jacques Ladsous,
fraction de leur population hostile à
Dominique Leroux et Michel Thierry
Des mesures locales pas la politique migratoire de l’État. LA LUTTE CONTRE L’EXCLUSION :
forcément bien accueillies Toutes ces décisions pourraient UNE LOI, DES AVANCÉES,
DE NOUVEAUX DÉFIS !
La machine électorale au niveau local entraîner un rejet profond des
Juillet 2002 aux Éditions ENSP
Lettre
se Cadredéjà
prépare 175x58
aux Bdx DE FP 18.qxp_28-06-18
prochaines 28/06/2018
politiques 10:59
et faire Page1
basculer un
PAS SI SECRET
Les petites bombes du rapport
Action publique 2022
P
ublic, pas public, c’est finale- dans la répartition des moyens au comme pour la gestion des MDPH
ment un syndicat qui a pris niveau d’un territoire » et une « afin d’assurer une plus grande
l’initiative de diffuser le rapport question : pourquoi tant d’écart de égalité de traitement sur tout le
« secret » « Se réinventer pour mieux moyens selon les départements par territoire » !
servir ! » alors que le gouvernement, collège ? La commission préconise Cohérence de l’action publique : outre
grand cachottier, n’en promettait la une étude sur ce sujet qui devra le développement d’agences comp-
parution qu’à l’automne. Pourtant, à intégrer si ce niveau de dépense a un tables (voir ci-dessus), la régionalisa-
la lecture de ce texte, on s’aperçoit impact sur les élèves et… au vu des tion de tous les services consulaires
que nombre de propositions sont déjà résultats, s’interroger sur le niveau est par ailleurs préconisée.
sur la table et que plusieurs ministres pertinent de gestion de ces établisse- Des aides publiques jugées peu
s’en sont autosaisis, soit pour les ments : interco, département ou efficaces, notamment dans deux
mettre en œuvre avec précaution région ! secteurs : la transition énergétique
(Gérald Darmanin sur les « agences Une allocation sociale unique : (TVA, subventions) est dans le
comptables) ou pour leur tordre le le rapport reprend la proposition de collimateur mais aussi l’aide aux
cou (Bruno Lemaire ne remettant pas 13 départements qui veulent instituer « petits » aéroports (moins de
en cause une baisse de TVA accordée ce type d’allocation tendant à 700 000 visiteurs) qui pourrait être
aux restaurateurs, jugée inefficace favoriser le retour à l’emploi. supprimée.
pour la création d’emploi). Supprimer les doublons et améliorer Mutualisation des achats :
Si les « considérants » ont leur le partenariat entre l’État et les ce sujet est un grand classique de
importance (les deux premières collectivités locales : c’est la première sources d’économies pour l’État…
parties du rapport s’intitulent : « nos proposition de la 4e partie de ce mais le rapport aborde aussi les
convictions » et « changer de rapport qui s’intitule : « éviter les collectivités et particulièrement
modèle »), on s’attardera ici sur dépenses inutiles » ! Le rapport pointe les SDIS qui pourraient mettre en
quelques propositions qui pourraient très clairement l’inutilité de mainte- commun leurs achats et surtout…
avoir un impact direct sur les nir des directions départementales en les standardiser.
collectivités locales et les territoires. totalité ou en partie dans des services Ces quelques pistes ne doivent pas
Système éducatif : la proposi- comme la Dirrecte, l’action sociale et cacher de nombreux développements
tion 8 concerne avant tout le monde la solidarité, la jeunesse et la vie qui concernent plus particulièrement
enseignant, mais un petit paragraphe associative, les Dreal… et propose l’État (mais pas que) en matière de
concerne les collectivités avec deux aussi de continuer à décentraliser numérisation, de gestion des person-
remarques ou propositions « chocs » : dans le domaine du logement (gestion nels et des crédits. Enfin, il est à
le transfert des compétences scolaires des aides), du transport ferroviaire, noter, que dans la liste des « experts »
et périscolaires au niveau intercom- routier, du sport pour tous et de la rencontrés, nombre de fonctionnaires
munal afin « d’assurer une meilleure gestion des forêts. Mais également de de collectivités (et peu d’élus) l’ont
péréquation et une plus grande équité recentraliser certaines fonctions été, ce qui n’est pas toujours le cas ! u
12,6
Naming en France : combien ça rapporte !
Notre excellent confrère « Acteurs du sport » a repéré une petite note du ministère
des Finances à Bercy qui analyse le dispositif de « naming » (pratique consistant pour
une marque à donner son nom à un événement ou un bâtiment dans une logique de
MILLIONS DE FOYERS ont
sponsoring) qui touche 12 villes de France. Montant, durée… y sont recensés pour
un dispositif qui ne touche pas que les grosses artilleries comme le
bénéficié de prestations des
prouve le Skoda Arena de Morzine (patinoire qui accueille l’équipe de CAF en 2017, soit 31,6 millions
hockey sur glace des Pionniers de Chamonix-Morzine) qui rapporte de personnes (dont 13,8
60 000 euros annuels. millions d’enfants), pour
Téléchargez le rapport un montant de 3,2 milliards.
Double cursus
V. VINCENZO
Je rencontre une jeune femme qui est chargée de mission
dans une grande association humanitaire anglo-saxonne,
en France, ou elle s’occupe notamment de coordonner les
campagnes de communication. Elle me raconte qu’elle a été
sollicitée par l’armée française pour intervenir auprès de ses Horreur de la modernité
officiers qui suivent des formations à l’École militaire à Paris. L’écriture inclusive suscite décidément des réactions
Je comprends que l’armée, donc, permet à ses officiers de étonnantes dans leur disproportion. Il y a quelques mois,
suivre, durant leur formation, des doubles cursus militaires/ je recevais le texte d’une interview sollicitée auprès de la
civils afin d’améliorer leurs compétences professionnelles, présidente du conseil départemental du Finistère, qui devait
au service de leur emploi militaire bien sûr. Les officiers accompagner un article sur une expérience managériale dans
auprès desquels elle intervient suivent en l’occurrence la collectivité. Surprise : le texte était intégralement rédigé
une formation auprès de Celsa, ce qui leur permettra plus en écriture inclusive, c’était pour moi une première que de
tard d’être affectés, ou de pouvoir prendre en charge, des recevoir un texte ainsi rédigé (la forme innovante de ce texte
fonctions de communication auprès du grand public, voire cadrait par ailleurs bien avec le contenu du texte, lui aussi
de la presse. Je trouve cette conception de la formation des plein d’innovations managériales, à base de confiance et
cadres supérieurs de la fonction publique (en admettant d’empathie). Par conviction, j’ai décidé de publier ce texte tel
que les militaires soient des fonctionnaires mais, dans le cas quel. Que de réactions je n’ai pas eues de la part des gardiens
d’espèces, qu’ils ne le soient pas à proprement parler ne fait de l’orthodoxie grammaticale ! Et dans des formes d’une vio-
pas une énorme différence) intéressante : elle suppose que lence et d’une certitude d’avoir raison que je n’ai rencontrées
la formation en interne ne se suffit pas à elle-même, mais récemment sur aucun sujet. Une anecdote racontée par un
qu’elle doit être complétée par des modules ou cursus sur territorial me conforte dans le fait qu’il y a là une affaire qui
des compétences précises, nécessairement à l’extérieur. Et dépasse largement son objet premier (le fait de cesser de
on ne parle pas des stages pratiques, désormais obligatoires faire du masculin l’alpha et l’oméga de notre expression) : un
dans toutes les formations initiales de cadres supérieurs, ni agent de sa collectivité avait scotché un mot dans un ascen-
d’interventions de professionnels extérieurs, là aussi cou- seur, pour inviter ses collèges à un pot célébrant je ne sais
rantes, mais bien de cursus qualifiants. quelle occasion. Et ce mot était rédigé en écriture inclusive :
en 24 heures, il était couvert de graffitis indignés fustigeant
L’armée manage aussi… le rédacteur/traître à la langue française. Voilà, c’était notre
rubrique : résistance au changement !
depuis longtemps
Ce n’est pas la première fois que l’armée me surprend sur ses
capacités de formations (on va dire que c’est parce que je ne Histoire de sous
m’y suis jamais intéressé de près, ce qui est vrai). J’avais il y a La phrase d’Édouard Philippe (« chaque sou pris dans la poche
déjà quelque temps croisé un formateur qui m’avait expliqué des Français… ») a aussi suscité pas mal de réactions indignées
que, désormais, les militaires bénéficiaient de formations au de mes contacts territoriaux. Tous, même s’ils approuvent la
management de haut niveau et que, dans les fonctions non seconde partie du propos sur la bonne utilisation de l’argent
opérationnelles (pas sur le terrain des opérations), les cadres public, fustigent l’idée qu’en prélevant l’impôt, on « prenne
de l’armée n’avaient aujourd’hui plus grand-chose à envier l’argent dans la poche » des gens. Tous disent aussi que tant
à ceux des administrations civiles en matière de gestion qu’on continuera à parler ainsi, on alimentera la grogne fiscale.
de projets, de recrutement des compétences, de gestion
d’équipe etc.
Dans le mur
Un élu rural s’agace devant moi des arguments « crétins »
Cas pratique contre la limitation de la vitesse à 80 km/h sur les routes.
Enfin, petite anecdote pour clore le sujet militaire. Ma « for- « On peut dire n’importe quoi, comme quand on explique
matrice humanitaire/communication » me raconte qu’elle a que c’est une mesure contre la ruralité, mais il y a des limites,
fait travailler ses élèves officiers sur des cas pratiques dont rouspète-t-il. Quand on voit un jeune du village s’encastrer
l’un concernait la communication de crise. Elle m’explique dans un platane ou s’éjecter de la route dans une sortie de
avec un grand sourire qu’elle a choisi… l’affaire du « Rainbow virage, quand il se prend une voiture de face sur la natio-
Warrior » ! J’imagine encore la tête des élèves quand on leur nale… ce ne sont pas ces morts horribles et inutiles qui font
a suggéré de se pencher avec sérieux sur ce qu’il aurait fallu le plus de mal aux villages ? »
faire ou pas faire dans les relations avec Greenpeace…
TRIBUNE
La terre promise
Les apôtres du nouveau monde nous promettent une nouvelle fonction publique
sans fonctionnaires. Mais comment travailler pour tout le monde et dans de
bonnes conditions dans ce monde nouveau ? Où sera le service public demain ?
Jean-Jacques Pénin,
http://jjpenin-psychologue.fr/
psychologue du travail
J e découvre qu’un collège d’experts s’est
penché sur le statut de la fonction publique
et préconise le recours systématique aux
contractuels. Des contrats de deux ans sont
intégrées et, par effet bénéfique des proposi-
tions expertes, la nouvelle fonction publique,
répondant enfin aux besoins de tous, sera
aimée et choyée par les citoyens de ce pays.
souhaités dans la fonction publique, de cinq Mon impatience à lire un tel document est à
Expliquer aux ans pour les professeurs et de dix ans dans la son paroxysme !
salariés que police. Passons rapidement sur le procédé en En matière managériale, un nouveau modèle
l’expérience n’est trois temps maintenant bien connu : une émergera certainement des analyses du collège
plus une valeur. information incomplète percole par la presse, d’experts. Nous bénéficierons, d’une explica-
provoque une vive émotion, puis l’organisateur tion détaillée des avantages qu’il y a à être
Que ce qui fera de la « fuite » intervient en sauveur pour embauché sous contrat de deux ans.
valeur demain, minorer la menace ; en indiquant qu’au lieu de Par exemple lorsqu’on rencontre son banquier
c’est le turn-over tout contractualiser, seul le recours aux pour envisager un prêt… Ou que l’on veut
contractuels sera facilité. Soulagement illusoire fonder une famille.
si l’on imagine la suite. Par facilité, les collecti-
vités, autorisées et encouragées par de nou- Le nouveau modèle managérial
veaux décrets, remplaceront par des J’imagine que des études appuyées par
contractuels les titulaires partant en retraite. les neurosciences expliqueront aux managers le
Et en une génération, la fonction publique vif plaisir que retire le cerveau d’être en
traditionnelle, garante d’une neutralité et d’une incapacité de se projeter sur le long terme.
égalité des réponses apportées à la population Je vois déjà des consultants opportunistes bâtir
disparaîtra. de nouvelles théories de la motivation, aptes à
Voilà l’avenir. Quelle stimulation pour la rendre compte de la surefficience qui résulte de
jeunesse, pour l’emploi ! la précarité instituée.
Certes, il faudra bien régler malgré tout
Une image radieuse quelques détails…
Passons donc sur le procédé, et arrêtons-nous Renvoyer aux études les médecins du travail
sur l’image radieuse de la future organisation afin de les déconditionner de ce vilain réflexe
connectée 3.0 qui nous est promise. consistant à considérer que le stress est
Délectons-nous par avance de toute la clair- mauvais pour la santé. Ne plus parler de
voyance qui a habité ce collège d’experts et qualité de vie au travail. Prévoir une communi-
que nous ne manquerons pas de découvrir. cation de crise en recrutant quelques savants
Tant d’intelligence réunie ne peut que susciter capables de communiquer autour du concept
notre curiosité, notre soif de comprendre… creux de « résistance au changement ».
Ainsi, nous lirons, j’imagine, un rapport Rien de tel pour déqualifier les mauvais
argumenté, justifiant le recours systématique joueurs, certainement d’extrême gauche,
aux contractuels. Celui-ci détaillera les résul- qui ne s’enthousiasmeront pas des perspectives
tats d’une analyse stratégique de type Menace/ formidables annoncées par cette réforme.
Opportunité, Forces/Faiblesses, concernant Communiquer encore auprès des salariés afin
l’avenir de la fonction publique. Formidable ! de leur expliquer que l’expérience n’est plus
Nous disposerons enfin d’un document fondé une valeur. Que ce qui fera valeur demain,
sur des faits, une prospective, une analyse des c’est le turn-over.
valeurs sociétales et individuelles qui font le Expliquer encore que, si le turn-over entraîne
lien social. Le profil d’une fonction publique une perte des savoirs acquis sur une fonction,
performante, attirante, rémunératrice, conduite cela n’est pas pour autant un problème sérieux
par un personnel motivé nous sera révélé. pour les nouvelles organisations déconnectées
Les attentes de la population auront été 3.0. u
IL A DIT
AU VERT
Jardins publics : ça eut fumé ! « Les cadres du privé ont leur
A
l’instar de certains pays place dans les administrations
comme l’Islande, la Finlande, publiques, mais sans
le Royaume Uni, mais aussi
Taïwan ou certaines villes des USA,
encadrement, l’ouverture
Strasbourg va interdire progressive- devient impasse. »
ment de fumer dans les parcs Olivier Dussopt
et jardins publics de la ville.
© WINNING7799 - STOCK.ADOBE.COM
L’argumentation choc, qui a
convaincu à l’unanimité un conseil
CAVIARDAGE
municipal de début juillet, a été de
constater que les pays où cette La censure locale
réglementation a été instituée ont est désormais…
des taux de fumeurs (15 à 19 %) légale
presque inférieurs de moitié Si dans les tribunes offertes aux
à la France (27 %). sera mise en place dans six autres membres de l’opposition municipale
Expérimentée dans un parc depuis le espaces publics avant d’être générali- apparaissent des vitupérations
début de l’année, la réglementation sée à tous les espaces verts publics. u concernant des sujets n’ayant rien
à voir avec des sujets locaux, le
directeur de la publication va se sentir
MON SEIGNOR désormais en position de force… pour
a vécu !
comme le révèle l’avocat Éric Landot
sur son blog, en y ajoutant qu’un
directeur de la publication ne doit pas
laisser passer un article qui « présente
un caractère manifestement
outrageant, diffamatoire ou injurieux
au regard des dispositions de la loi du
29 juillet 1881 ».
EN CHIFFRES
© CLAUDIA SC-CC BY-SA
LE « BUDGET
CARBONE »
(plafond d’émissions de gaz
C
à effet de serre à ne pas
ette commune, à la frontière municipal qui n’a pu se mettre franchir pour respecter nos
avec l’Espagne, est connue d’accord sur le vote du budget cette engagements) a été dépassé
pour ses bouchons aux heures année. « La commune du Perthus n’a
de 3,6 % EN 2016,
estivales notamment. Mais ce fait, pas à thésauriser sur le dos de ses
avec un total de 463 millions
dont elle n’est pas responsable, a contribuables » précise au Midi Libre
de tonnes équivalent CO2.
peut-être eu des incidences sur le André Pezziardi, le président de la
Sur la période 2019-2023,
comportement financier de la chambre régionale des comptes
on prévoit que la France
collectivité. Ainsi, riche de ses d’Occitanie qui a, bien sûr, été saisie
continuera à produire
ressources fiscales, la commune de cette situation… et de préconiser
« bénéficie » d’un an de fonctionne- un taux zéro pour les impôts cette 24 millions de tonnes
ment d’excédent, ce qui n’entraîne année ! Comme quoi, il faut mieux de CO2 en trop.
pas la sérénité au sein de son conseil faire « péter les bouchons ». u
IL A DIT
TOUT ÇA POUR ÇA…
68,5
Si le gouvernement a annoncé, le lés… dont une grande majorité sont
20 juin, quelques moyens (dont les des habitants de sa ville. u
RESPECT !
IL A DIT
L
l’Intérieur pour les Arts ». L’objet du
a région Nouvelle Aquitaine vient d’adopter une motion « pour cesser courroux languien est la demande
progressivement d’ici la fin de la mandature d’octroyer tout financement de remboursement des moyens
direct à des entreprises ou industries qui s’adonneraient à des pratiques tant matériels qu’humains mis à
de maltraitance animale ». Sont visées les sociétés qui « broient des poussins disposition des festivals dans
vivants, effectuent la castration à vif et sans anesthésie des porcelets et font de le cadre de la lutte antiterrorisme.
l’élevage en cage de poules pondeuses dont le bec a été coupé » précise la Et de citer un des premiers festivals
de l’été, les Eurockéennes de Belfort
motion votée. On ne sait pas si la corrida est comprise dans le lot aquitain des
pour qui la facture passerait de
maltraitances animales… u
30 000 euros en 2017 à 254 000.
Pour le président de ce festival,
Christian Proust, qui s’exprime dans
PIÈGE MORTEL
l’Est Républicain, ce dérapage serait
80 : les automobilistes trinquent ! aussi dû à l’interprétation la plus
défavorable possible de la préfète
A
lors que beaucoup de départe- à ce sujet. Encore quelqu’un qui
ments jouent la montre en n’aime pas les arts… version Jack Lang.
attendant des décisions de
justice sur leurs recours contre cette EN CHIFFRES
interdiction, les automobilistes voient
26,2 %
toujours des panneaux 90 et le
nombre des PV s’envoler ! Les radars
se sont déclenchés 2,1 fois plus en
©GILLES PAIRE - STOCK.ADOBE.COM
SI VOUS SAVIEZ
À LA UNE
C
omment peut-on être contre le développe- une richesse de plus en plus reconnue, autant
ment de l’économie sociale et solidaire ? qu’une complexité difficile à appréhender.
Il est vrai qu’elle paraît cocher toutes les Il n’est pas rare qu’un secteur dissimule le tout
cases du développement le plus vertueux : dans les représentations que s’en font nombre
poursuivant l’intérêt général, quasiment indélo-
calisable, démocratique dans son fonctionne-
ment, privilégiant souvent l’usage à la Les chambres régionales de l’ESS sont
possession… Tous les ingrédients sont là. Son reconnues représentatives par la loi
périmètre, encore il y a quelque temps objet de mais sans la légitimité qui est conférée
débats vifs, a même été défini en 2014 par
l’adoption d’une loi portée par Benoît Hamon.
aux chambres des métiers.
Les conditions semblent donc réunies pour un
voyage dans un pays enchanteur pour les de décideurs publics…
décideurs. Et pourtant, les choses sont rarement Pour les uns, ce sera l’entreprise adaptée qui
aussi simples. C’est que, même après des années fait de la sous-traitance industrielle, pour
de lobbying, l’ESS n’est pas forcément visible au d’autres, ce sera les associations d’aide à
niveau territorial. Il y a certes des territoires domicile ou la mutuelle du territoire, pour une
pionniers et engagés, mais il faut souvent minorité, l’entreprise sociale qui propose des
s’adresser au niveau régional pour trouver des formations au numérique ou, pourquoi pas
interlocuteurs légitimes et connaisseurs des aussi, la coopérative qui gère un restaurant
entreprises et dispositifs dédiés à son d’insertion ! Et encore, nous écartons ici les
fonctionnement. confusions délibérément (ou non) entretenues
avec la RSE, l’économie circulaire, les circuits
Où trouver l’ESS ? courts qui ne présument pas d’une apparte-
L’extraordinaire foisonnement des initiatives nance à l’ESS…Retenons que, même si, comme
privées non lucratives et d’utilité sociale est l’affirme l’adage « statut n’est pas vertu », ce
PAS SI PAUVRE
H
ybridation ! Un des traits souvent ressources dans des territoires qui en sont
sous-valorisés de l’ESS, c’est sa capacité parfois dépourvus renouvelle son attractivité.
à mobiliser des ressources de natures Derrière, par exemple, l’acronyme PTCE
différentes pour répondre à des besoins (pôle territorial de coopération économique)
sociaux. À l’inverse du poncif qui voudrait que et ses exemples labellisés les plus reconnus
« pour répartir de la richesse, il faut d’abord la (les fermes de Figeac, les pôles de l’éco-
créer », les entreprises sociales démontrent que construction…) se cachent partout sur le
bien des modèles économiques fonctionnent territoire national des coopérations entre
dans le sens inverse. Comment ? En mêlant entreprises de l’ESS et des partenariats entre
bénévolat, cotisations, dons, ventes, échanges entreprises de l’ESS et entreprises, plus
réciprocitaires, subventions, marchés publics, classiques, qui créent de l’emploi, animent les
emprunts… La capacité de l’ESS à inventer territoires et ne demandent qu’à être
des modèles permettant de concentrer des dupliquées.
notre organe de gouvernance de notre responsables », travail commun dans le cadre de la labellisation
politique de l’ESS et a ainsi pour vocation d’être un organe TZDZG (Territoire zéro déchet zéro gaspi), engagement dans un
de dialogue et un lieu de coconstruction de cette politique. programme européen pour le développement de l’innovation
Il réunit tout acteur de l’ESS qui le souhaite, les têtes de réseau sociale…
et toute institution qui a une politique de l’ESS sur notre Enfin, l’ESS étant présente dans une pluralité de secteurs, elle
territoire. donne de nombreuses occasions de travailler en transversalité :
Le Conseil institue un dialogue direct entre élus et acteurs entre services, entre directions, mais aussi entre collectivités
de terrain une à deux fois par an (plénière) et se saisit de territoriales et avec l’État. Mes « copains de jeu » sur l’ESS
tout sujet intéressant le développement du secteur (ateliers se trouvent aujourd’hui autant parmi mes collègues de
d’échanges thématiques, séminaires) pour un travail de l’Eurométropole qu’au sein des coopératives, des autres
plus longue haleine. Il produit diverses expérimentations collectivités, des associations, de l’État, des réseaux. Le travail
(ex. soutien aux initiatives collectives d’habitants) ou partenarial accélère la maturation des projets et des plans
recommandations, soit à l’attention des collectivités (avis sur d’actions thématiques et permet souvent de rendre la politique
la stratégie de développement économique Strasbourg éco publique plus pertinente car partagée au niveau du territoire
2030), soit à l’attention des acteurs (ex. s’organiser pour se par ses parties prenantes, elle peut se mettre en place plus
former à mieux répondre aux appels d’offres des collectivités), efficacement, plus rapidement. Et surtout, tout le monde rame
soit à l’attention du partenariat (avis donné sur le Spaser des dans le même sens car tend vers les mêmes objectifs.
INTERSTICE
L
a cause semblait entendue : avec la loi l’exercice d’une certaine forme de solidarité,
Notre et la fin de la clause générale de souvent circonscrite à l’échelle d’un territoire,
compétence, les aides aux entreprises leur action est intéressante, et même parfois
allaient devenir quasiment impossibles pour nécessaire à l’exercice des compétences
certains échelons de collectivités. C’était sans propres de certains niveaux de collectivités.
compter une catégorie d’entreprises : celles C’est probablement le département (collectivité
relevant de l’économie sociale et solidaire. des « solidarités territoriales ») qui est le plus
concerné par cet impensé du nouvel édifice
Le département peut continuer des compétences locales. Officiellement, il ne
à faire peut plus faire de développement économique.
Dans la mesure où le but des entreprises de Pour autant, il a intérêt à trouver à ses côtés
l’ESS est la recherche de l’utilité sociale et des entreprises d’insertion, des associations
d’aide à domicile (dans le milieu rural par
Cécile Hébrard, directrice de projet Économie sociale exemple) ou encore des structures d’accueil
et solidaire au département de la Gironde des mineurs. C’est donc naturellement qu’il
« Nous participons à la structuration peut être amené à les soutenir dans leurs
projets de mise en place d’activités nouvelles
d’un écosystème en faveur de l’ESS » ou d’évolution de secteur d’implantation. Pour
La loi Notre a conforté le département dans l’instant, le contrôle de légalité semble s’être
son rôle d’acteur des solidarités humaines et fait silencieux.
territoriales. Tout en intégrant les évolutions
portées par cette loi, le département a poursuivi
son engagement actif en faveur de l’ESS. Ainsi,
Du moment que peut s’argumenter
DR
© STOCK.ADOBE.COM
On peut recourir
aux marchés publics
Enfin, il convient de rappeler que la loi Notre
n’a pas modifié le périmètre différenciant le
marché public de la subvention, établi par la En revanche, pour une collectivité souhaitant SUR LE WEB
loi de 2014. La circulaire Valls a confirmé la soutenir dans la durée des acteurs de l’ESS,
recommandation faite à l’État et aux collectivi- il est tout à fait possible d’indiquer que des Retrouvez sur
lettreducadre.fr
tés de privilégier le recours à la subvention marchés publics sont réservés à ce type les sites ressources
pour les associations plutôt qu’au mode d’entreprise. Il faut reconnaître que ce mode pour l’ESS
« marché ». L’utilisation des appels à projets, d’action est pour l’instant plutôt rare.
récemment vivement dénoncée par le rapport Mais en ouvrant le champ des possibles,
que Jean-Louis Borloo a remis au Premier il invite à l’innovation et à des partenariats
ministre à propos de la Politique de la ville, originaux… au-delà des sentiers battus
semble devoir être faite avec parcimonie. de l’action territoriale. u
Anne-Laure Federici, déléguée générale Réseau des collectivités territoriales pour une économie solidaire (RTES)
L’ESS peut-elle être une opportunité pour les territoires fragilisés ?
L’ESS est une économie ancrée dans les partenaires particulièrement importants pour les collectivités.
territoires, et en capacité d’apporter des Elle est déjà le premier employeur privé dans nombre de
réponses aux défis économiques, sociaux, territoires. De nombreux territoires ruraux se sont appuyés sur
environnementaux et démocratiques. l’ESS pour se redynamiser (écotourisme, tiers-lieux…), et du
C’est la conviction partagée par le RTES et ses côté des quartiers Politique de la ville, les régies de quartier,
nombreuses collectivités locales adhérentes. par exemple les associations d’action sociale, sont des acteurs
DR
Créatrice d’emplois, défricheuse de nouvelles activités historiques de ces quartiers. Mais à quelles conditions l’ESS
(pour n’en citer que quelques-unes, valorisation des déchets peut-elle être un véritable catalyseur de développement local,
et services aux personnes il y a de nombreuses années, économique et social des territoires fragiles, au-delà d’une
mobilité et habitat durables, transition énergétique citoyenne vision parfois un peu incantatoire ? L’une d’entre elles est
aujourd’hui), contribuant à l’attractivité d’un territoire (que incontournable pour permettre à l’ESS d’être pleinement au
serait un territoire sans ses associations culturelles et sportives service du développement des territoires et de ceux qui les
par exemple ?), l’ESS peut être une réponse durable aux défis habitent : la capacité à travailler en transversalité et à coopérer,
des territoires les plus fragiles, qu’ils soient urbains ou ruraux. au sein d’une collectivité, entre acteurs, entre collectivité et
Ses missions d’intérêt collectif, sa capacité à mobiliser les acteurs, et entre niveaux de collectivités. Nous pouvons tous y
habitants (bénévolat et implication citoyenne), en font des contribuer !
L’ŒIL DE L’EXPERT
« L’ÉCONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE
N’A PAS DE FRONTIÈRES »
DR
Jérôme Saddier,
https://www.avise.org/
président de l’Avise
et vice-président délégué
du Crédit coopératif Présentez-nous l’Avise dont vous êtes l’alimentation et la santé alimentaire, les
le président… nouvelles formes d’emploi et de protection
Elle a été créée en 2002 par la Caisse des sociale, et l’animation collaborative de commu-
Dépôts pour, à l’origine, accompagner les nautés digitales. Mais l’ESS n’a pas de
associations employeuses à trouver le bon frontières.
modèle économique afin de pérenniser leurs
emplois. Sa gouvernance associative permet de L’économie sociale et solidaire a été
travailler avec les grands réseaux et entreprises valorisée souvent au titre de sa dimension
de l’ESS autour des questions d’innovation « entrepreneuriale ». Comment imaginez-vous
sociale et d’entrepreneuriat collectif, au profit la possibilité pour ses entreprises de grandir ?
L’ESS s’est des organismes de l’ESS, mais aussi des La question du « changement d’échelle » est
immiscée puis particuliers en recherche d’informations, des récurrente dans l’ESS, même si toutes ses
acteurs publics… Nous sommes une « agence entreprises n’ont pas cette vocation. La princi-
développée
collective d’intérêt général ». pale question est celle du modèle économique
dans les failles qui permet à moyen terme de se développer, en
de l’économie On range « l’ancrage territorial de l’ESS » recourant le moins possible aux subventions.
de marché et les comme l’une de ses forces. Qu’est-ce que C’est un impératif dans un contexte de raréfac-
insuffisances des cela signifie pour vous ? tion de l’argent public, mais c’est aussi un
L’ESS s’est immiscée puis développée dans les enjeu de crédibilité de l’ESS comme initiative
services publics failles de l’économie de marché et les insuffi- économique et citoyenne.
sances des services publics. Elle s’est donc
le plus souvent exprimée au plus près des L’ESS est très attendue dans sa capacité à
besoins, notamment sur les territoires, en favoriser l’innovation sociale. Quels obstacles
prenant la forme de réponses associatives, faudrait-il lever pour qu’elle soit au rendez-vous ?
coopératives ou mutualistes, car elle avait Grâce à la loi Hamon de 2014, l’innovation
besoin de l’engagement des citoyens, à la fois sociale bénéficie d’une définition qui permet
acteurs et bénéficiaires. L’ESS est par essence de l’identifier comme un objet de politiques
une économie de la proximité. publiques, donc de financements dédiés au
même titre que l’innovation technologique.
Quelles sont d’après vous les filières Il y a aussi quelques obstacles juridiques à
les plus dynamiques/porteuses ? lever, notamment pour expérimenter dans
L’ESS est très implantée sur des secteurs aussi les collectivités. Le gouvernement a dit sa
divers que la production agricole, le sanitaire et volonté de faire reconnaître le poids des
social, l’assurance et la banque, la culture… initiatives françaises en la matière, et cela
Ses « nouvelles frontières » sont à présent la manquait. Il faut désormais agir et l’Avise y
production et la distribution d’énergie, travaille. u
Approuvée par
Inès la DGS,
Sarah de la compta,
Rémi de la voirie...
…et leur porte-monnaie
3 MOIS
DE COTISATION OFFERTS* …Et récompensée
par les experts
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seule) entre le 01/09/2018 et le 31/12/2018 (cachet de la Poste faisant foi pour les adhésions transmises par voie postale)
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statut, et non adhérents MNT en Santé au cours des 12 derniers mois et 24 mois si vous êtes parrainé. Offre non cumulable
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Code) : CMCIFRPP - N° SIRET : 404 926 958 00020 - Code APE : 5813Z
CHRONIQUE
prévisibles.
P
uisqu’on n’est jamais mieux servi que par soi-même
et que l’heure n’est pas à l’éloge des dirigeants des Une question d’équilibre
collectivités territoriales, faisons-la nous-mêmes. Faire : voilà un marqueur différenciant du dirigeant
Pour cela, citons et explicitons, non pas la parole d’un territorial. Il décide, il manage mais il fait aussi lui-même,
grand philosophe, mais celle de Fabien Tastet, président il est dans l’opérationnel. Certains diront qu’à force d’être
de l’Association des administrateurs territoriaux de France dans l’opérationnel, nous n’avons plus le temps de
lors du dernier congrès annuel de celle-ci : « Quel autre réfléchir, mais tout est question d’équilibre. Le « faire »
dirigeant, quel autre cadre d’emplois, dans le secteur confère une source de légitimité supplémentaire, le
public comme privé, peut à la « faire » fait des dirigeants
fois décider, faire et territoriaux des pragmatiques.
manager ? » Le dirigeant territorial est
proche du concret, loin de
Décider, faire l’intellectualisation à l’excès,
et manager à la fois loin de la « sur-réflexion » qui
N’est-ce pas là les trois paralyse une organisation,
qualités essentielles d’un proche de l’action.
manager ? Le dirigeant Et c’est d’ailleurs certaine-
territorial manage des ment cette dernière caracté-
équipes. Jusque-là rien ristique qui conduit à une
© LUCKYBUSINESS - STOCK.ADOBE.COM
Dossier
Le télétravail,
c’est aussi pour les cadres
www.lettreducadre.fr/16921
BIENVEILLANCE
V
oici pour moi incontestable- adopté par nos collectivités locales, sur les résultats…
ment le troisième pilier de la de gré ou de force (dématérialisation
performance en collectivité de la fonction comptable par La détection des savoirs
locale ! Je vois certains lecteurs exemple…), nous oblige à être ou La base de la performance dans ce
hausser les épaules : encore un article devenir performants sur ces aspects domaine, quels que soient les buts
vantant les avantages et bienfaits de numériques. Je suis donc étonné poursuivis, tient dans une détection
la formation… Et bien non, dans mon d’entendre que ces enveloppes efficace des savoirs. Cette approche
esprit, la transmission des savoirs va puissent être revues à la baisse car nécessite une organisation spécifique.
bien au-delà : je vais décliner tout au elles sont pour moi le signe d’un Dans tous les métiers, les missions,
long de cet article ce que j’ai imaginé, investissement insuffisant vers les tâches à accomplir, il existe des
testé, essayé de mettre en place et l’acquisition de savoirs devenus individus qui possèdent naturelle-
aussi les concepts et idées non indispensables. ment ou développent à l’usage des
concrétisés auxquels je crois qui, mis expertises remarquables… mais pas
bout à bout, permettraient aux toujours remarquées et estimées à
collectivités dans leur ensemble En 2018, nos collectivités leur juste valeur. Qui n’a pas croisé
d’être plus performantes… avec un peuvent-elles faire l’impasse ici un collègue spécialiste de l’appli-
investissement minimal qui plus est ! cation métier, là le virtuose des
de former leurs agents marchés publics ou bien encore le
Plus de performance, aux modalités de travail « pape » des techniques de calcul des
moins de budget formation d’aujourd’hui ? coûts ? Qui n’a jamais entendu parler
Avant de développer tout cela, je dois de l’éminent spécialiste qui renseigne
commencer par un étonnement. La à l’occasion dans sa collectivité, mais
gestion d’une collectivité locale n’a En 2018, nos collectivités peuvent- aussi en dehors, tel ou tel collègue
jamais été aussi complexe, le maquis elles faire l’impasse sur la formation nouvellement affecté et en difficulté
des textes est de plus en plus touffu de leurs agents aux modalités de professionnelle ?
et changeant et les budgets formation travail d’aujourd’hui ? Avant de Pour autant, je n’ai jamais été témoin
sont en baisse. Ce paradoxe est décider si les effectifs sont suffisants, d’une véritable politique structurée et
encore plus grand si l’on considère ne faut-il pas leur permettre d’être, de affichée de détection de ces savoirs.
que le fonctionnement modernisé demeurer et surtout de devenir Si une collectivité désire se lancer
Participez à notre baromètre 2018 des pratiques managériales dans les collectivités
Vous êtes DGS, DGA ou directeur ? Du 1er juin au 15 septembre 2018, venez participer au sondage national
leurs envies
la perception qu’ils pour l’avenir…
ont des grands enjeux
managériaux
COACHING
Réenchanter le travail
en retrouvant du sens
Le Codev, ça sert à exprimer
son identité de manager,
à mettre en cohérence ses
valeurs et ses décisions, ses
actions. Entretien avec une
directrice qui s’est lancée dans
l’aventure…
Véronique Le Roux
«M
ais ça n’a pas de
sens ! » Certes. Et en
© BERNARDBODO - STOCK.ADOBE.COM
même temps…
Comme dirait Marc-Aurèle, « que la
force me soit donnée de supporter ce
qui ne peut être changé, le courage de
changer ce qui peut l’être et la sagesse
de distinguer l’un de l’autre ».
La définition de l’autonomie – le
« Graal » en Codev comme en
coaching – c’est la capacité de faire
des choix en fonction de l’ici et Entretien quelque chose ou pas à cette occa-
maintenant. Autrement, dit, du Q : « Chaque jour, une initiative en sion, j’ai proposé cette idée à mon
contexte et de ce qui ne dépend… que faveur de la QVT », c’est l’intitulé que Codir. Leur réaction m’a encouragée à
de nous. C’est la possibilité d’exprimer vous avez donné à la déclinaison, au poursuivre et je les ai laissés imagi-
ce que je suis – mon identité de sein de votre direction, de la récente ner, avec leurs équipes, la suite.
manager en l’occurrence – mes semaine nationale de la qualité de vie
décisions, mes actions. au travail votre collectivité était-elle Q : Et ça a donné cinq jours,
Grandir, acquérir cette « autonomie », partie prenante de cette organisation ? orientés autour de la rencontre et
demande du temps… Avec Isabelle En fait, j’ai appris incidemment les de l’interconnaissance, organisés
Huillet, directrice des bâtiments et des dates de cette semaine – du 11 au pour et surtout par les agents de
services généraux au département du 15 juin – et, sans attendre une votre direction. Un premier retour
Finistère, « la valeur n’attend point le consigne quelconque, sans même au lendemain de cette semaine de
nombre des années » (1). savoir si ma collectivité engagerait convivialité ?
Extrait du mail adressé par la directrice à l’ensemble des agents, au regard du peu de retours à l’invitation
adressée une semaine auparavant :
« Certains d’entre vous expriment peut-être ainsi les difficultés rencontrées dans leur contexte de travail. Si la vie professionnelle
est ponctuée de déceptions diverses, elle est aussi, malgré tout, une source d’épanouissement personnel, de rencontres et de
partages qui, considérant le temps important passé au bureau, ne peut être négligée et doit être en permanence entretenue et
alimentée. La convivialité ne se décrète pas, mais passe par l’implication du plus grand nombre, au quotidien comme lors des
évènements ponctuels initiés. Persuadée que chacun accorde la même importance que moi-même au bien vivre-ensemble, je
compte sur vous pour être acteur de nos prochaines initiatives, et tout particulièrement de notre journée du 15 juin prochain. »
Au final, sur les 185 agents de la direction, 80 se sont inscrits aux ateliers de la semaine, et 60 ont participé à la journée de
Direction. De quoi garantir les moments de partage et d’interconnaissance recherchés. Et donner envie de mobiliser les autres
pour les prochaines occasions.
ORGANISATION
C
omptes rendus de réunion,
notes techniques ou synthèses,
il est 21 h 30 et elle a enfin fini
de répondre aux mails. En moyenne,
120 par jour qu’il faut lire, classer,
compléter, corriger.
fonctionnaire vers sa hiérarchie, mais rallonge et synthèses interminables 10. Cela est aggravé par le fait que
un document hybride, entre la note deviennent illisibles et paradoxale- nombre d’élus acceptent difficilement
interne, le document de communica- ment incomplets. La solution que des propositions viennent des
tion, la trace de l’intervention de proposée par le service se perd de cadres. On recourt alors massivement
chacun et donc la preuve de sa plus en plus dans une foule de détails aux consultants pour faire passer des
légitimité. Ce qui en fait un objet écrit techniques, administratifs et juri- messages. Dommage qu’elle soit si
dont la définition, le rôle et l’utilité diques et de précautions accumulées fatiguée, elle aurait lu l’article de
varient nécessairement d’une par chacun face aux éventuels La Lettre du cadre qui parlait de
personne à une autre. risques, oublis, voire critiques des grenouille timide et de consultant
5. Plus important encore, une collègues ou de la hiérarchie. (voir sur notre site :
inversion insidieuse des rapports se 7. L’allongement des délais augmente www.lettreducadre.fr/15771).
produit : le fonctionnaire n’informe le risque de réponse après l’échéance Le travail s’appauvrit et les journées
plus son cadre, puisque celui-ci va ou de réponse incomplète ou trop se rallongent pour tout le monde mais
modifier le mail qui circule vers « le générale, augmentant d’autant plus le le délai de traitement des dossiers
haut » comme vers « le bas ». Son sentiment d’inutilité du travail, augmente au point qu’on est de plus
travail est corrigé presque systémati- d’inefficacité collective, de perte de en plus souvent hors délai alors qu’on
quement et le cadre devient alors un sens, de vacuité. dispose de technologies information-
supposé « sachant tout », le fonction- 8. Le nombre croissant de mails nelles inexistantes il y a 20 ans.
naire étant de plus en plus un simple débouche souvent sur un traitement « Cherchez l’erreur » se dit-elle. Elle
exécutant que l’on déresponsabilise. linéaire, sans gérer les priorités se sent parfois comme un hamster
Progressivement, on en vient à (urgent ou pas ?) et les enjeux dans sa roue. Elle tourne mais
considérer qu’il ne doit plus prendre (important, secondaire, stratégique ?). n’avance pas. u
d’initiative, ni faire de propositions. 9. Ces journées à rallonge dans (1) Expérience personnelle, recevoir un recommandé d’une
collectivité disant qu’elle n’a pas encore étudié ma demande
Le cadre est lui-même atteint par ce lesquelles le cadre est en position n’est pas une réponse opérationnelle puisqu’elle ne règle
syndrome vis-à-vis de sa hiérarchie. d’instituteur/correcteur laissent très rien. C’est une ‘‘astuce’’ quantitative permettant de fournir
des statistiques biaisées indiquant que x % des demandes
La situation d’exécutant de fait peu de place à l’analyse, à la produc- sont traitées en y temps moyen… attention, personne n’est
remonte progressivement des tion d’une véritable réflexion, à la dupe.
PHILIPPE VILLEMUS
diplômé de l’ESCP et
Docteur en sciences de
gestion, est professeur-
chercheur à Montpellier
Business School. Il est aussi
conférencier, intervenant
en entreprise, chroniqueur
dans plusieurs médias
et auteur de plus d’une
vingtaine d’ouvrages.
Auparavant, il a exercé
des responsabilités de
dirigeant, en France
et à l’étranger, dans le
groupe L’Oréal, pour la
Coupe du Monde de
Football 1998 ou le groupe
agroalimentaire Mars.
À LIRE : Le leadership selon
la trilogie de l’anneau.
© ESBY-CC BY-SA
Éditions Management
et société, 2018
ENSEIGNEMENTS
Comment améliorer son capital
de leadership
Le livre de Philippe Villemus, innovant dans son approche didactique, repose sur la conviction
que le chef-d’œuvre « Le Seigneur des anneaux » peut nous offrir une leçon de management
conceptuelle et opérationnelle ! Avec talent et humour, rigueur et pédagogie, l’auteur nous invite
à un voyage inattendu et tonifiant en leadership.
Propos recueillis par Bruno Cohen-Bacrie
C
omment vous est venue l’idée de cet angle rapport aux cas ou exposés théoriques. De vrais
d’attaque original ? Pourquoi le Seigneur corps interagissent avec des émotions. Et rien
des anneaux ? n’est plus susceptible de convaincre qu’une
L’utilisation d’une fiction à grand succès permet émotion ! Grâce au cinéma ou au roman, on peut
d’entrée de jeu d’éviter le « c’est différent chez parler des relations humaines de manière
moi » énoncé par les managers de terrain. Chez complète, avec tous les enjeux existentiels,
les débutants ou étudiants, dans leur vaste affectifs, psychologiques, émotionnels, philoso-
majorité intéressés par le cinéma et le fantas- phiques, éthiques et pas simplement straté-
tique, la démarche peut capter l’attention et giques, commerciaux ou financiers. Car, dans un
susciter le désir d’apprendre. L’enjeu est de film, il y a des dialogues, de l’affectivité et
s’inspirer du récit sans présupposés et ensuite surtout des interactions humaines et des
de tirer des leçons opérationnelles. Une œuvre relations interpersonnelles. Les scénaristes et les
de fiction présente de nombreux atouts par metteurs en scène, plus que les enseignants et
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9 octobre
2018
Nombreux
postes
à
pourvoir
NOUVEAU
EXPERTS EN
ASSURANCE,
BANQUE,
FINANCE
CHRONIQUE
À
l’hôtel, seule au petit-déjeuner, je consulte sur mon postes) pour au moins les professions réglementées et
portable les matinales RH du jour avec gourman- celles à technicité particulière et faibles effectifs ; instaurer
dise… Des titres m’interpellent : tableau au vitriol de des examens d’accès pour les contractuels en poste, sous
ma compatriote bretonne Marylise Lebranchu, ex-ministre, condition d’ancienneté ; assouplir les modalités d’avance-
envers la « noblesse » d’État devant la commission d’en- ment en remplaçant les concours internes par des examens
quête sénatoriale sur la Haute fonction publique d’État ; professionnels à validité nationale. Ces dispositifs seraient
action publique 2022 : le rapport des experts mis au pilotés par les CDG, tiers de confiance neutres reconnus,
placard ; action publique : décideurs et agents publics, pas afin de déporter les sélections et éviter toute suspicion.
assez d’audace et d’innovation ! Serait-ce une invitation à
exprimer mon avis de territoriale de base (n’engageant que Un caillou dans le moteur de la reconversion
moi) sur le recrutement et la reconversion (même si je La FPT va disposer de tout l’arsenal réglementaire du
fourmille d’idées sur les autres thèmes de réforme que sont compte personnel de formation (CPF) et de la période de
le dialogue social et la rémunération) ? De ma lunette préparation au reclassement suite à inaptitude : les droits et
d’observation et d’actions d’un CDG provincial, que vois-je ? la procédure sont au top (facile, « adaptation sommaire »
des dispositifs étatiques…) ; en revanche le financement
Des difficultés à recruter repose toujours sur les seuls moyens et volonté de l’em-
Même en territoire « attractif », on a pléthore de concours et ployeur d’origine, quelle que soit sa taille. Ces dispositifs ne
examens onéreux à organiser, des lauréats sans poste en seront efficaces et ouverts à tous, sans discrimination,
concurrence avec des contractuels que leurs élus qu’en mutualisant le financement des frais associés (bilans,
employeurs veulent titulariser (et oui !), des fonctionnaires frais d’inscription, déplacement, salaire…) à un niveau
nommés sur le 1er grade de cat. C accessible sans concours adapté (CDG, CNFPT ?), contre une cotisation raisonnable,
(80 % des effectifs de la FPT) sur des emplois aux responsa- à l’instar de l’ANFH pour la FPH et du Fongecif (ou son
bilités bien au-delà de leur grade (pour éviter un CDD), successeur) pour le privé, et des fonds de la CDC (un agent
masquant leur qualification réelle et le niveau des fonctions reconverti dans le public ou le privé ne finira pas sa
exercées. Les collectivités recrutent au regard de compé- carrière en invalidité). Ceci générera in fine, des écono-
tences métiers, pas souvent détectées par les concours mies : en effet, que dire du coût, au-delà du gâchis humain,
traditionnels : contrairement à la FPE, la période de stage et d’agents investis sur un projet dont l’élan est stoppé net,
ses deux semaines d’intégration ne forment pas à l’em- faute de pouvoir le financer ? Le découragement et la
ploi… Il arrive donc, pour disposer du bon profil, qu’elles dépression les guettent, conduisant à des arrêts longs…
se contorsionnent pour entrer dans l’un des cas déroga-
toires de recrutement de contractuel. Levons nombre Dénouement en 2019 ?
d’hypocrisies et prenons en compte cette spécificité de la Chaque jour, la saga continue, passionnante : foisonne-
FPT. Combien de « vrais externes » lauréats des concours ? ment de contributions plus ou moins partisanes ou
Est-ce encore un moyen de sélection à l’emploi public ou autocentrées, tests et provocations bonnes et moins
plutôt une régularisation d’accès au « fonctionnariat » ? bonnes idées… Chacun y va de sa vision, de sa fake
Ne vaudrait-il pas mieux, pour les finances publiques, la news ! Dernière saison et dénouement législatif en 2019 :
frustration des reçus-collés, voire la survie du statut, avec peut-être une de mes propositions ? u
MOUVEMENT SOCIAL
Le cadre réglementaire
du droit de grève
Droit longtemps contesté,
notamment parce que cette
action portait atteinte au
principe fondamental de
continuité du service public,
l’exercice de la grève est
aujourd’hui acquis.
Gaëlle Ferrand-Agati
L
e droit de grève trouve désormais
son expression dans de multiples
fondements réglementaires ou
jurisprudentiels :
- l’alinéa 7 du préambule de la
Constitution de 1946, repris à
l’article 10 du statut général de
1983 (1), précise que « le droit de
grève s’exerce dans le cadre des lois
qui le réglementent » ;
- le Conseil d’État consacre en 1950,
par son arrêt Dehaene, le droit de
grève dans la fonction publique ;
- par une décision de 1979, le Conseil et la grève du zèle sont donc inter- exemple, un service de collecte
constitutionnel l’élève au rang de dites. Dans ce cadre-ci cette condition d’ordures ménagères ne saurait être
principe à valeur constitutionnel (2) ; n’est pas présente : elles n’imposent ni paralysé par une grève des ripeurs
- puis en 2003 (3), le Conseil d’État en de cessation, ni d’arrêt complet du puis par un mouvement des chauf-
fait une liberté fondamentale. travail. Ces types de grève reposent feurs, ou inversement.
La grève dans la fonction publique sur un ralentissement ou une Considérant que la jurisprudence
est également régie par certaines exécution volontairement défec- reconnaît le droit pour un agent de
dispositions du code du travail, tueuse des services. Le nom de rejoindre un mouvement social en
notamment les articles L.2512-1 « grève perlée » peut être trompeur cours, la collectivité prendra soin de
à L.2512-5. puisque le travail n’est pas réalisé par ne pas qualifier trop hâtivement les
Elle se définit comme la cessation intermittence ou petites coupures actions auxquelles elle se trouve
concertée du travail, destinée à porter mais avec une extrême lenteur. En confrontée. Elle devra présenter de
des revendications professionnelles. somme, il n’y a pas absence de manière objective la situation
Il s’agit de conditions cumulatives. service fait, il y a simplement un (fréquence et répétition du personnel
En l’absence de l’un de ces éléments, service mal fait. Les grèves tour- gréviste, ainsi que le préjudice qu’elle
la grève sera considérée comme nantes sont également prohibées en subit). Enfin, la grève perlée ou la
illégale et les agents s’exposent alors ce qu’elles prévoient des arrêts de grève tournante sont à distinguer
à des sanctions disciplinaires. travail affectant par échelonnements d’une action qui suggérerait des
successifs ou par roulement concerté arrêts complets, pour un même
Les modalités autorisées le même service. Or, l’heure de service, mais sur des périodes
ou interdites de la grève cessation et celle de reprise du travail discontinues bien précises à l’inté-
La cessation implique tout d’abord un ne peuvent être différentes pour les rieur d’un préavis, ou sur de courtes
arrêt total du travail. La grève perlée divers personnels intéressés (4). Par sessions définies par des préavis
Négociations
Accord trouvé
Pas d’accord trouvé entre les deux parties :
entre les deux parties : pas de déclenchement de la grève
exercice légal du droit de grève
>>> successifs ou bien encore lors d’une des non-grévistes ou la propriété En effet, pendant la durée du préavis,
grève reconduite. de la collectivité. les parties intéressées sont tenues de
La grève politique, qui par définition négocier (9). Petite souplesse et
À concilier avec d’autres ne repose pas sur des revendications liberté laissées à l’administration
droits et libertés professionnelles, est interdite. pour sortir d’un conflit : s’il est vrai
L’occupation des locaux ou les que le préavis doit contenir les motifs
piquets de grève, en ce qu’ils Les obligations de préavis de la grève, l’efficience du dialogue
entravent la liberté du travail des et de négociation social pourrait, selon la volonté de la
agents non grévistes, sont donc tout La grève n’est réglementée que pour collectivité, conduire à débattre lors
autant interdits. les communes comptant plus de des négociations de plus larges
Afin de revenir à une situation 10 000 habitants. Aussi les modalités revendications.
normale, et disperser un tel blocage, telles que le respect d’un préavis et
il convient de recourir à des « procé- l’obligation de négocier ne sont
dures d’urgence » qui, par le biais imposées que pour celles excédant ce Pendant la durée du préavis,
d’un référé, permettent de préserver seuil. Dans ces communes, le dépôt les parties intéressées sont
les droits qui sont menacés. d’un préavis d’au moins 5 jours
Certaines sont exclusivement francs, émanant d’une organisation
tenues de négocier
réservées aux usagers ou administrés syndicale représentative au niveau
(référé suspension ou référé liberté) national (7), dans la catégorie Il a toutefois été jugé qu’une adminis-
et ne permettent point à l’administra- professionnelle ou le service intéressé tration qui n’a pas proposé de
tion d’agir. est obligatoire. négociation après le dépôt d’un
Généralement, afin de pouvoir Le préavis précise les motifs du préavis ne constitue pas une décision
déloger les grévistes, les collectivités recours à la grève, le champ géogra- susceptible de recours contentieux.
introduisent une requête en référé phique, les services concernés et En conséquence, elle n’est pas tenue
mesures utiles (5). À charge de l’heure du début ainsi que la durée de communiquer les motifs de ce
démontrer une occupation illégale limitée ou non de la grève envisagée. refus (10). À retenir qu’un accord ou
du domaine public, au besoin par L’objectif de ce préavis est triple : une issue favorable aux négociations
constat d’huissier ainsi que l’urgence - permettre à l’administration permettra d’éviter une grève.
de la mesure qui repose traditionnel- de considérer l’étendue du Si le dépôt du préavis est obligatoire,
lement sur une considération d’ordre mouvement ; il n’entraîne pas nécessairement
public (6) (salubrité, sécurité, sûreté, - éviter de se retrouver face à une le déclenchement de la grève.
bon ordre). En tout état de cause, en grève surprise qui désorganiserait
cas de blocage de sites, elles devront davantage les services ; L’incidence pécuniaire
également justifier l’utilité de - et prendre conscience des revendi- de la grève
la mesure arguant de la nécessité cations professionnelles qui L’article 20 du statut général prévoit
de préserver la liberté du travail cristalliseront les négociations (8). une rémunération des fonctionnaires
« après service fait ». Or, par défini-
tion, un agent gréviste cesse d’effec-
L’assiette de la retenue tuer ses missions et ne saurait donc
Au sein de la fonction publique territoriale, contrairement à l’étatique qui se fonde en percevoir l’intégralité. La grève a
sur une retenue au 30e indivisible (17), l’assiette sera strictement proportionnelle à la ainsi une conséquence financière.
durée de la grève. Il est ainsi établi que la retenue est égale à 1/30e pour une journée L’autorité territoriale se trouve en
complète d’absence, 1/60e par demi-journée et 1/151.67e par heure d’absence. Mais situation de compétence liée pour
il est tout à fait envisageable d’opérer une retenue pour moins d’une heure. Cette appliquer une retenue sur salaire
retenue sera assise sur le TIB, l’indemnité de résidence ainsi que les primes et indem- (11). Autrement dit, la collectivité
nités versées en fonction du service accompli. Les primes versées annuellement font doit obligatoirement appliquer, sans
également partie de l’assiette. Elles doivent simplement être ramenées à un équiva-
que cela ne donne lieu à une procé-
lent moyen mensuel (18). En ce qui concerne le SFT, le raisonnement n’est pas évident
dure particulière, ladite mesure
au premier abord. En cas de service non fait, le SFT n’est pas dû (19). Mais la grève
ne s’apparente pas à une absence injustifiée. En somme l’assiette de la retenue pour comptable (12). Cette disposition
grève, expression d’un droit reconnu aux fonctionnaires, serait différente de celle pour ne s’applique qu’aux grévistes.
service non effectué. Il est donc recommandé de s’inspirer des réglementations de la Un non-gréviste ne peut pas être
fonction publique étatique qui exclut une réduction du SFT dans le cas spécifique de privé de sa rémunération lorsqu’il n’a
la grève. Enfin, les retenues opérées ne peuvent pas excéder la quotité saisissable. pas pu rejoindre son service ou s’il a
de 4 ans à partir du premier jour La prudence recommande aux (14) CAA Douai du 21 juin 2007, précité.
(15) CE, 23 mars 1973, n° 76767 et n° 76768.
de l’année suivant celle au cours administrations d’opérer un (16) Loi n° 68-1250 du 31 décembre 1968 relative
à la prescription des créances sur l’État, les départements,
de laquelle les droits ont été acquis ».
L’agent a droit à la restitution de cette
raisonnement par analogie les communes et les établissements publics.
(17) Circulaire du 30 juillet 2003 relative à la mise en œuvre
somme assortie des intérêts mora- avec le code du travail et de ne des retenues sur la rémunération des agents publics de
l’État en cas de grève.
toires au taux légal. Afin d’opérer la pas porter de mention sur la (18) Rép. min QE 23310, JOAN du 6 octobre 2003.
retenue sur salaire, l’administration (19) Art.20 Loi 83-634.
devra déterminer deux éléments grève dans le bulletin de paye (20) CE, 7 juillet 1978, n° 03918.
(21) Circulaire n° 2183 du 23 avril 2009 relative à la mise en
fondamentaux : l’assiette (le montant œuvre des retenues sur la rémunération des agents publics
de l’État ayant volontairement cessé le travail à l’occasion
à appliquer) et la période concernée Considérant que le droit de grève d’une grève.
(sur une durée définie). s’exerce dans le cadre des lois qui le (22) CE, 4 décembre 2013 n° 351229.
SENTENCE
Sanction disproportionnée :
quelle indemnisation pour l’agent ?
Dans le cadre d’un arrêt en date du 28 mars 2018 (1),
le Conseil d’État est venu préciser l’office du juge
pour déterminer l’indemnisation à laquelle peut
prétendre un agent ayant été sanctionné de manière
disproportionnée. L’occasion de faire le point sur
l’indemnisation des agents irrégulièrement évincés
du service.
Julie Creveaux & Michaël Verne
D
epuis la jurisprudence du de son éviction et n’ouvre
Conseil d’État « Deberles » (2), donc pas droit à une
le juge administratif considère indemnisation (4). En effet,
qu’un agent qui a été évincé irréguliè- dans cette hypothèse, la
rement du service, comme dans cette décision d’éviction est
ancienne affaire par une révocation justifiée au fond et l’admi-
non justifiée, a droit à l’indemnisa- nistration aurait pu prendre
tion des préjudices qu’il a subis en la même décision si le vice
conséquence. Cette règle est appli- de procédure n’était pas
cable aux agents titulaires mais intervenu. En revanche, est
également aux agents contractuels de indemnisable le préjudice
droit public, quelle que soit la nature financier subi par un agent
de leur engagement. L’indemnisation dont l’éviction n’est pas
doit tenir compte de l’importance, justifiée au fond, pour
d’une part, des irrégularités entachant exemple pour un agent qui
la décision d’éviction annulée et n’a pas été réintégré suite à
d’autre part, des fautes commises par l’échéance de sa période de
l’agent. disponibilité pour conve-
nances personnelles alors
Estimer le lien de causalité même que la collectivité
Sont cependant uniquement indem- disposait de nombreux
nisables « les préjudices de toute postes vacants correspon-
nature avec lesquels l’illégalité dant à son grade (5). Pour
commise présente, compte tenu de apprécier l’existence du
l’importance respective de cette lien de causalité, le juge primes et indemnités, à l’exclusion de
illégalité et des fautes relevées à doit donc déterminer si, compte tenu celles liées à l’exercice effectif des
l’encontre de l’intéressé, un lien de de l’importance du vice entachant fonctions, qu’il aurait eu une chance
causalité » (3). Ainsi, et pour d’illégalité la décision d’éviction, sérieuse de percevoir, en l’absence de
exemple, un vice de procédure l’administration aurait ou non pu l’éviction illégale, déduction faite du
entachant la composition d’une prendre la même décision. montant des rémunérations qu’il a
instance devant rendre un avis sur éventuellement perçues pendant la
l’aptitude d’un agent, s’il rend la Évaluer le préjudice période d’éviction (6). Ainsi, dans
décision de licenciement pour Et pour déterminer le montant de l’hypothèse où la décision d’éviction
inaptitude professionnelle illégale, ne l’indemnité à laquelle peut prétendre d’un agent n’aurait pas dû intervenir,
présente pas de lien de causalité avec l’agent, le juge administratif prend en notamment parce qu’elle n’était pas
les préjudices subis par l’agent du fait compte la perte du traitement et des fondée, la détermination du préjudice
CHRONIQUE
L
a fin du feuilleton approche quant au sort qui L’Assemblée nationale, par sa commission des lois a, à
sera finalement réservé aux compétences Eau et son tour, le 13 juin, rétabli la version du texte initiale-
Assainissement et à la fameuse proposition de loi ment votée par elle, avec transfert obligatoire des
relative à la mise en œuvre du transfert de ces compétences compétences mais avec possibilité, pour les seules
aux communautés de communes enregistrée à l’Assemblée communautés de communes, de report en 2026, sous
nationale le 21 décembre 2017. Un rapide retour sur les réserve de la minorité de blocage. Lors de l’examen du
épisodes précédents s’impose. Alors que l’idée de départ, 5 juillet dernier, l’Assemblée nationale a expressément
annoncée tant par le chef de l’État au dernier Congrès des admis la possibilité, pour les communes membres d’une
maires que par le Premier ministre lors de la Conférence communauté de communes compétente dans le domaine
nationale des territoires de Cahors de décembre dernier, du SPANC, de bénéficier de la dérogation… écartant ainsi
visait à un assouplissement des règles posées par la loi les doutes jusqu’alors exprimés. Elle a cependant, comme
Notre, le Sénat a, lui, souhaité supprimer le caractère souhaité par le Sénat, admis la distinction entre la gestion
obligatoire desdites compétences pour les communautés de des eaux pluviales et la compétence assainissement, pour
communes comme pour les communautés d’agglomération. les communautés de communes et d’agglomération, tout
en assimilant ces deux compétences pour les communau-
Pas de version commune tés urbaines et les métropoles. Néanmoins, en prescrivant
La proposition de loi dans sa version initiale comme le le transfert obligatoire de la gestion des eaux pluviales aux
texte, voté en première lecture à l’Assemblée le 30 janvier communautés d’agglomération, au 1er janvier 2020, une
dernier, étaient conformes à cet objectif d’aménagement en telle distinction n’est finalement impactante que pour les
posant la règle dite de la « minorité de blocage » permettant seules communautés de communes, qui pourront écarter
aux communes membres d’une communauté de com- ce transfert ou ne l’admettre qu’au titre de leurs compé-
munes non compétente de se prononcer sur un report du tences facultatives. Lors de son examen le 26 juillet
transfert desdites compétences au plus tard à la date du dernier, le Sénat campait sur ses positions, s’opposant une
1er janvier 2026. Le Sénat, dans le cadre du vote du 17 avril fois encore au caractère obligatoire du transfert et repre-
dernier, a résolument poussé la barre beaucoup plus loin, nant les principes précédemment votés. L’Assemblée
en s’opposant purement et simplement au transfert nationale, dans le texte définitif voté le 31 juillet, n’a
obligatoire des compétences Eau et Assainissement, et ce, évidemment pas remis en cause le transfert et a ainsi
pour les communautés de communes comme d’aggloméra- adopté un texte très proche de celui du 5 juillet. Elle a
tion. Pour les sénateurs, il convenait de s’interroger sur la simplement, en sus, ouvert la possibilité de création d’une
pertinence du transfert de ces compétences à l’échelon régie unique, notamment pour les EPCI, en matière d’eau,
intercommunal… ce que l’Assemblée n’était pas prête à d’assainissement et de gestion des eaux pluviales.
faire, considérant que la question avait été tranchée par la L’assouplissement de la loi Notre est donc patent mais non
loi Notre… Compte tenu de telles positions radicalement bouleversant, reste à savoir désormais si les communes
divergentes, députés et sénateurs n’ont bien évidemment feront le choix de cette dérogation… u
CONSTITUTIONNALITÉ
L
e Conseil constitutionnel a été
amené à se prononcer sur la
constitutionnalité de la loi
relative à la protection des données
personnelles (1), laquelle avait pour
objet d’adapter le droit français au
règlement européen n° 2016/679 celle de l’usage, par l’administration, effets juridiques à l’égard d’une
relatif à la protection des personnes d’algorithmes lors du processus personne ou l’affectant de manière
physiques à l’égard du traitement des décisionnel. Cela vise, concrètement, significative ne peut être prise sur le
données à caractère personnel et à la la possibilité, pour l’administration, seul fondement d’un traitement
libre circulation de ces données. d’édicter des décisions individuelles automatisé de données à caractère
Ce faisant, le Conseil constitutionnel dites automatisées, c’est-à-dire personnel, y compris le profilage ».
étend son contrôle de constitutionna- exclusivement fondées sur un Ce principe est toutefois assorti de
lité aux lois ayant pour objet d’adapter traitement automatisé de données à deux catégories d’exceptions signifi-
le droit interne à un règlement de caractère personnel. catives, l’une issue directement de
l’Union européenne. Ce contrôle l’article 22 du règlement européen
devient, au même titre que celui relatif Le nouvel article 10 n° 2016/679, l’autre découlant de la
à la transposition en droit interne et ses possibilités marge de manœuvre laissée aux États
d’une directive de l’Union euro- Le nouvel article 10 de la loi du membres, par ce même article.
péenne, une exigence constitution- 6 janvier 1978 maintient le principe
nelle conformément aux dispositions d’une intervention humaine systéma- Les exceptions issues de la
de l’article 88-1 de la Constitution. tique dans la prise de décisions à effet réglementation européenne
Nous ne reviendrons pas ici, sur le juridique… tout en l’assortissant Le règlement prévoit deux cas de
contenu précis de cette loi, ni sur d’exceptions afin de permettre à figure dans lesquels la prise d’une
l’intégralité de la saisine du Conseil l’administration, dans certaines décision fondée exclusivement sur un
constitutionnel. Une problématique hypothèses, et sous réserve de traitement automatisé de données à
particulière de cette décision nous certaines conditions, de prendre des caractère personnel est autorisée.
semble cependant devoir faire l’objet décisions individuelles en se fondant Les deux hypothèses visées par le
d’une présentation plus approfondie, exclusivement sur un algorithme. droit européen, reprises par le 1° du
dans la mesure où elle concerne plus Plus précisément, cet article prévoit nouvel article 10 de la loi de 1978,
directement les personnes publiques : qu’« aucune décision produisant des concernent les cas où la décision : est
>>> qu’un tel procédé n’entraîne aucun humaine, et comment nos règles de Seront-ils vecteurs de plus d’égalité,
abandon de compétence du pouvoir droit doivent s’y adapter. en protégeant les administrés, de
réglementaire dans la mesure où Si les conditions définies par le l’arbitraire des décisionnaires, ou
l’algorithme repose sur des règles et législateur semblent, a priori, plus simplement de leur possible
critères définis à l’avance par le divergence d’appréciation ? Seront-ils,
responsable du traitement. au contraire, porteurs de discrimina-
Autrement dit, le traitement automa- L’enjeu est ici de parvenir tions ? Sont-ils, plus globalement,
tisé n’est que la traduction algorith- à moderniser le processus fiables ? Et enfin, sommes-nous sûrs
mique de la décision du responsable de parvenir à les contrôler totale-
du traitement, ou du moins, des décisionnel de l’administration ment ? u
règles et critères qui la président. tout en conservant une (1) Commentaire de la décision du Conseil constitutionnel
Par ailleurs, le Conseil constitution-
nel déduit de l’obligation du respon-
maîtrise humaine de ces outils du 12 juin 2018, n° 2018-765 DC, Loi relative à la protection
des données personnelles, n° 2018-493 du 20 juin 2018.
(2) Voir, par exemple, la décision de la Cnil relative au
sable du traitement d’être en mesure traitement Admission Post-bac, n° 2017-053 du 30 août
d’expliquer à la personne concernée suffisamment protectrices, il convient 2017, aux termes de laquelle la Commission mettait en
demeure le ministère de l’Enseignement supérieur de cesser
la manière dont le traitement a été de relever, comme certains sénateurs de prendre des décisions produisant des effets juridiques à
mis en œuvre concernant l’interdic- ont pu le faire, qu’il reste difficile l’égard des personnes sur le seul fondement d’un traitement
automatisé de données destiné à définir le profil de
tion d’utilisation d’algorithmes d’appréhender l’ensemble des l’intéressé, et, en particulier, prévoir une intervention
auto-apprenants, capables d’évoluer conséquences induites par l’utilisa- humaine permettant de tenir compte des observations des
personnes.
sans contrôle ni vérification humaine. tion d’algorithmes. (3) Voir la décision n° 309547 du 7 avril 2010 concernant la
Le législateur a défini des garanties Aussi, tout l’enjeu est ici de parvenir création d’un traitement automatisé dénommé fichiers des
impayés locatifs, dans laquelle le Conseil d’État semble, à
appropriées, conclut, finalement, le à moderniser le processus décision- l’instar de la Cnil, considérer que l’article 10 de la loi de
Conseil constitutionnel. nel de l’administration en intégrant 1978 interdisait de prendre une décision produisant des
effets juridiques à l’égard d’une personne sur le seul
les nouvelles possibilités permises fondement d’un traitement automatisé de données
L’arbitraire de l’homme par les nouvelles technologies, et plus personnelles.
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PARTICIPATION
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MARCHÉS PUBLICS
C
e n’est pas par hésitation mais
par facilité que les collectivités
ont longtemps négligé de mettre
en concurrence les prestataires de
contrats de mobilier urbains (1). En
effet, depuis le début des années 1980,
il existait un certain consensus
doctrinal et jurisprudentiel sur la
qualification de marché public des
contrats de mobiliers urbains (2).
Cette qualification n’allait pourtant pas
de soi car, même si les marchés Pour autant, le Conseil d’État, dans 29 janvier 2016 relative aux contrats
publics sont des contrats à titre son arrêt d’assemblée du 4 novembre de concession comme étant « les
onéreux qui ne supposent pas 2005 J-C Decaux (n° 247298), avait contrats conclus par écrit, par
forcément le versement d’un prix, définitivement consolidé la qualifica- lesquels une ou plusieurs autorités
l’économie des marchés publics est tion en marché public, considérant concédantes soumises à la présente
incompatible avec une rémunération qu’il n’y a pas délégation de service ordonnance confient l’exécution des
incertaine liée à l’exploitation d’un public sans service public quand bien travaux ou la gestion d’un service à
service ou d’un ouvrage. L’originalité même le prestataire tire une rémuné- un ou plusieurs opérateurs écono-
est que la rémunération du prestataire ration substantielle de son activité miques, à qui est transféré un risque
est aléatoire puisqu’elle repose sur publicitaire (3). Qu’en est-il à l’heure lié à l’exploitation de l’ouvrage ou du
l’exploitation publicitaire des mobi- où les délégations de services publics service, en contrepartie soit du droit
liers installés sur le domaine public de ne sont plus qu’une catégorie d’exploiter l’ouvrage ou le service qui
la collectivité. Ainsi, en théorie, les spécifique de concession de services ? fait l’objet du contrat, soit de ce droit
titulaires des marchés publics assorti d’un prix ». Cette transposition
s’exposaient à supporter les charges Une mutation de stricto sensu de la directive 2014/23/
liées à l’installation et à l’entretien des la qualification des contrats UE du 26 février 2014 introduisant en
mobiliers sans aucune garantie Les contrats de concession sont droit interne la catégorie des conces-
d’obtenir des recettes tirées des aujourd’hui définis par l’article 5 de sions de service n’a pas manqué de
contrats conclus avec des annonceurs. l’ordonnance n° 2016-65 du provoquer une mutation de la
• Une semaine après : saisir les enjeux du tout dématérialisé et comprendre comment en
tirer parti
• Recueillir des témoignages pertinents et innovants sur la transformation numérique des
acteurs publics
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DOMAINE PUBLIC
Les pépinières d’entreprises appartiennent-elles
au domaine public ?
Le domaine public des personnes publiques est
NON
constitué des biens qui sont soit affectés à l’usage
CHRONIQUE EN BREF
E
n 2018, les recettes fiscales principalement sous l’effet d’une Lors de la suppression de la TP en 2010,
auront probablement augmenté décélération sensible de la CVAE l’État avait mis en place des corrections
d’abattements TH pour pérenniser la poli-
davantage qu’en 2017 : + 5,2 % (+ 1,2 %, après + 4,6 % en 2017).
tique d’abattements des conseils géné-
contre + 3,8 % pour 150,5 milliards Et hors la fraction supplémentaire de raux. Puis, la loi de finances de 2015 avait
d’euros. Mais ce rythme plus élevé est TVA (+ 4,1 milliards) accordée aux prévu la suppression de ces corrections en
en trompe l’œil : si on en retranche le régions en compensation de la cas de création de commune. Aujourd’hui,
principal « auteur » (le transfert aux suppression de leur DGF, la forte les services de l’État semblent vouloir pré-
régions d’une fraction de TVA), il hausse de 9,5 % observée sur les ciser les textes, la DGFIP a averti certains
serait en recul relatif, avec une autres recettes fiscales (65 milliards territoires, en train de se constituer en
augmentation de 2,3 %. d’euros) ne serait plus que de 2,6 %, commune nouvelle, que « dans l’attente
nettement en deçà de l’évolution de d’une codification législative, les ajuste-
Le mirage de la TVA 2017 (+ 4,9 %). ments intercommunaux sont maintenus
en cas de fusion de communes au sein
Avant suppression de la TH, les
d’un EPCI qui a délibéré pour instaurer
contributions directes représentent Des DMTO dynamiques sa propre politique d’abattement. […]
encore la majeure partie de la fiscalité mais inégaux Dans ce cas de figure […], les ajustements
locale : 58 % hors TVA. TH, TFPB, Car le très fort dynamisme des DMTO intercommunaux de TH ne seront pas sup-
TFPNB et impôts économiques en 2017 (+ 16,4 %), grâce à la faveur primés ». Cette future évolution semble
(CVAE, CFE, Ifer et Tascom) évolue- d’un marché de l’immobilier enregis- se limiter, étonnamment, aux seuls EPCI
raient de 2,1 % (après + 3,1 % en trant un volume record de transac- ayant leur propre politique d’abattements
2017) pour atteindre 85,6 milliards tions et des prix en hausse, risque TH. Il ne reste plus qu’à attendre les lois
d’euros. L’impact de la première année d’être de 10 points inférieur en 2018, de finances de fin d’année pour connaître
de réforme de la TH (qui supprimera avec plus de
15 milliards d’euros. le fin mot de l’histoire.
en trois ans la cotisation sur les Le dynamisme du marché de l’immo-
résidences principales pour 80 % bilier sera en effet contrebalancé par DANS LE DÉTAIL
des foyers) sera nul pour les recettes une moindre progression des prix, et Contrats financiers : ce que
des collectivités en 2018, l’État se par une mise en réserve du fonds devront contenir les arrêtés
substituant aux contribuables, national de péréquation des DMTO préfectoraux visant les non-
via un dégrèvement (à l’exception à hauteur de 120 millions d’euros. signataires
de la hausse liée à une augmenta- Une situation pénalisante pour 30 % des collectivités qui devaient signer
tion
de taux décidée par la collectivité certains départements, le produit un contrat financier avec l’État ont refusé
qui reste à la charge du contribuable). des DMTO étant très volatil, avec de le faire. Quelles seront les rétorsions ?
Mais pour les autres impôts, l’heure des dynamiques géographiques Elles se verront bientôt notifier, par arrêté
n’est pas aux réjouissances. hétérogènes qui reflètent particulière- préfectoral, le taux maximal d’évolution
L’évolution des impôts économiques, ment les disparités
de situations entre de leurs dépenses de fonctionnement.
Une instruction publiée le 23 juillet vient
qui auront été dynamiques en 2017 les départements, d’autant plus qu’ils
préciser aux préfets les modalités de ces
avec un produit en hausse 4,7 %, ne sont pas corrélés à leurs dépenses
arrêtés.
devrait ralentir en 2018, d’action sociale. u Circulaire.legifrance.gouv.fr/pdf/2018/07/cir_43825.pdf
JURISPRUDENCE
D
epuis l’entrée en vigueur de la
loi validant rétroactivement les
manquements des banques en
matière de taux effectif global
©ALPHASPIRIT - STOCK.ADOBE.COM
(TEG) (1) et les décisions défavo-
rables de la cour d’appel de Versailles
qui ont suivi (2), bien des emprun-
teurs se sont découragés, jusqu’à
mettre fin aux procédures judiciaires
entamées, souvent en sollicitant
l’aide du fonds de soutien institué par
la loi de finances pour 2014 (3).
Pour autant, tous les litiges ne sont
pas éteints. Plusieurs collectivités, validation ». La jurisprudence semble des libertés fondamentales
centres hospitaliers et bailleurs par ailleurs hésitante s’agissant de la (« CESDH »), la Cour de cassation a
sociaux restent concernés par ces qualification et du régime applicable refusé d’examiner cette critique
affaires, et les juridictions judiciaires aux prêts structurés. Enfin, bien des lorsqu’elle est émise par une com-
rendent régulièrement des décisions questions doivent encore être mune. Par deux arrêts des 28 mars
en la matière. Le premier semestre examinées par la Cour de cassation. 2018 et 24 mai 2018 (6), les juges de
2018 a ainsi été marqué par les cassation ont effectivement considéré
premiers arrêts de la Cour de cassa- Une jurisprudence nuancée qu’une commune ne pouvant pas
tion (4). Dans le même temps, la cour en matière de TEG saisir la Cour européenne des Droits
d’appel de Versailles s’est à nouveau Le débat relatif aux prêts « toxiques » de l’Homme (7), elle ne pouvait pas
prononcée (5). Il résulte de l’en- s’est initialement focalisé sur le TEG non plus invoquer devant les
semble de ces décisions un position- et sa sanction, la nullité du taux juridictions nationales les stipula-
nement jurisprudentiel équivoque : conventionnel et sa substitution par tions de la CESDH. Bien que la
contrairement à l’idée souvent le taux légal. À tel point que le solution n’emporte pas l’adhésion,
véhiculée, les décisions jusqu’ici législateur a rétroactivement validé elle devrait avoir pour effet de mettre
rendues ne sont pas systématique- les manquements à cette réglementa- en échec la plupart des com-
ment défavorables aux emprunteurs. tion. Si l’on peut sérieusement douter munes (8). La portée de cette solution
Tandis que certaines contestations de la conformité de la loi de valida- doit toutefois être nuancée. Le champ
relatives au TEG prospèrent, d’autres tion à la Convention européenne de d’application de la loi de validation
se heurtent au mur de la « loi de sauvegarde des Droits de l’Homme et est limité : seuls les prêts structurés
PARCOURS
D
epuis la fin des années
soixante-dix, les projets se sont
multipliés en matière d’éduca-
tion artistique et culturelle.
Les retours d’expérience des ensei-
gnants, artistes, médiateurs, des
jeunes eux-mêmes, ainsi que des
recherches universitaires, ont montré
tous les bienfaits que pouvaient avoir
© HIGHWAYSTARZ - STOCK.ADOBE.COM
des projets d’éducation artistique et
culturelle (EAC) sur l’ouverture
d’esprit et l’épanouissement indivi-
duel et collectif des personnes
concernées.
Des avancées…
et des manques
Les collectivités comme les minis-
tères de la Culture et de l’Éducation de généralisation pour toucher 100 % données et des savoirs en ce
nationale s’en sont saisis et ont créé des jeunes bénéficiaires à l’horizon domaine ; en outre, la formation des
de multiples dispositifs, jusqu’à 2022. Si les crédits de ce dernier en enseignants et les formations croisées
introduire, concernant l’État, le faveur de l’enseignement de la (enseignants/artistes/médiateurs),
« parcours d’EAC » dans la loi et dans musique et de la danse (conserva- intégrant l’expérimentation d’une
le code de l’éducation en 2013. Le toires) ont fortement baissé ces pratique artistique, sont trop rares.
Haut Conseil à l’éducation artistique dernières années, ceux destinés à
et culturelle a quant à lui élaboré une l’EAC sont au contraire en augmenta- Un remodelage face
charte en dix points. Un référentiel tion. Même si, quand on rapporte le aux fusions de régions
commun, qui fait dorénavant montant de ces crédits par élève, on et de communes
consensus, prend en compte les trois ne peut encore parler d’une véritable Les collectivités, de leur côté, se sont
dimensions indissociables de l’EAC : ambition qualitative (car l’interven- investies de longue date, faisant
la rencontre avec des créateurs tion de professionnels de qualité souvent de l’éducation artistique et
(ou des médiateurs) et leurs œuvres a un coût), les progrès sont malgré culturelle l’un des piliers de leur
(voir) ; l’expérimentation d’une tout réels. Pour autant, ils restent politique culturelle, en lien étroit
pratique artistique ou culturelle très partiels et inégaux selon les avec des dispositifs de soutien au
encadrée dans le cadre d’un partena- territoires. Par ailleurs, d’une façon patrimoine, à la création et à la
riat artiste/enseignant (faire) ; enfin la générale, deux besoins ne sont pas diffusion. Elles doivent aujourd’hui
mise en relation de l’œuvre avec des pourvus : celui d’une structure réexaminer la question dans un
cultures et le développement d’un coopérative qui coordonnerait et contexte de fort changement institu-
regard critique (interpréter). analyserait les expériences se fait tionnel : nouvelles régions, intercom-
Le ministère de la Culture a annoncé cruellement ressentir, face à la munalités plus consistantes, fusions
un objectif extrêmement ambitieux dispersion des ressources, des de communes, développement de
PRATIQUES D’AVENIR
B
ien longtemps après ses voisins
européens, la France lance ses
premières zones à circulation
restreinte encore appelées zones à
basses émissions. À la faveur de
l’appel à projets « villes respirables »,
lancé par l’État en 2015, vingt
territoires lauréats sont tenus
d’examiner la faisabilité d’une ZCR.
Trois ans plus tard, les études sont en
cours de finalisation… Strasbourg et circulation différenciée, lors des pics de la pollution de l’air, responsable
Bordeaux annoncent l’ouverture de de pollution. Plus de dix millions de 50 000 décès prématurés en
leur zone environnementale pour d’autocollants Crit’air ont été vendus France ! ». Entre janvier et avril 2018,
2018, Lille pour 2019. Après l’échec sur le site consacré. 3 500 verbalisations ont été distri-
des zones d’actions prioritaires pour On pourrait toutefois faire plus buées à Paris.
l’air (Zapa) en 2012, les planètes efficace… « En Allemagne, les
semblent alignées, à quelques garagistes la proposent » indique Des dépenses importantes
exceptions près, pour le développe- Aenne Ramm, responsable à Green assumées par les collectivités
ment des ZCR dans l’Hexagone. Zones. À la différence des ZPA et Il n’en demeure pas moins qu’il faut
ZPAd, les ZCR sont pérennes. Elles aussi penser aux automobilistes
Et la vignette Crit’air fut auront chacune leur propre règle de précaires qui n’ont pas les moyens de
L’outil qui rend désormais possibles fonctionnement. Imaginons que la changer leur véhicule. La responsable
les ZCR en France ? La vignette ZCR de telle ville interdise l’accès des plans et programmes d’actions au
Crit’air qui classe les véhicules en six aux Crit’air 5 et 4. Votre véhicule sein d’Atmo, Véronique Star,
catégories, selon l’année de première polluant est ciblé ? Vous devez approuve : « l’appropriation du
immatriculation, leur efficacité rebrousser chemin, sinon c’est la dispositif et l’accompagnement sont
énergétique et leurs taux d’émission. contravention. De même que essentiels dans la réussite des ZCR ».
En deux ans, le certificat Crit’air a été l’amende guette tout véhicule qui L’État propose bien des primes à la
généralisé dans la vingtaine de zones circule sans vignette dans une ZCR. reconversion de véhicules propres
de protection de l’air (ZPA) et ZPAd « Enfin ! Se réjouissent bon nombre pour éradiquer les voitures diesel,
(d pour département). Les certificats de citoyens, un moyen efficace mais les collectivités qui entre-
Crit’air permettent d’opérer une d’éradiquer une partie tout au moins prennent une ZCR doivent mettre
ÇA SE PASSE AILLEURS
S
e déplacer à vélo, pourquoi pas ? assimilable à une place de parking Barcelone, outre ses « bicibox », a
De plus en plus de personnes couverte et sécurisée. Elles peuvent complété son offre avec des parkings
optent pour ce moyen de également opter soit pour des casiers souterrains, les « bicebergs ». En
locomotion pratique, économique et partagés (5 vélos maximum), soit surface, des petites boîtes colorées et
écologique. Mais il existe des freins à pour des casiers personnels. La ville un seul casier en apparence.
son utilisation : le manque d’infras- de Londres, récemment convertie au L’utilisateur a besoin de 30 secondes
tructures cyclables efficientes, la vélo, a disséminé des « bike hangars » : pour déposer son vélo et ses effets
distance à parcourir, le dénivelé, mais pour 3,50 £ par mois ou 42 £ par an, personnels dans le casier. Une fois
aussi le stockage du vélo. Ce dernier les cyclistes peuvent louer un box fermé, il est déplacé et stocké dans un
point est particulièrement vrai dans individuel à proximité de chez eux ou container souterrain qui, selon sa
les grandes villes. Aussi, pour de leur travail. Bruxelles, pour sa part, capacité, prend la place de quatre
accompagner l’essor de ce moyen de a opté pour un modèle de box places de parkings pour deux étages
locomotion, de plus en plus de collectif : onze communes de la pour les plus gros modèles (92 vélos).
municipalités développent des offres capitale belge accueillent des minipar-
de stockage destinées aux vélos. Une kings à vélo, qui tiennent sur une
manière d’éviter le vol et de ne pas place de parking de voiture. Cette En 2017, 77 000 utilisateurs
laisser la monture s’abîmer sous alternative s’appelle le « co-boxing » et s’étaient enregistrés pour
l’effet des intempéries. consiste à confier un emplacement
sécurisé – le plus souvent avec un
1 700 places en service dans
Location à l’heure code, pour éviter la gestion de clés les 19 municipalités autour
ou à l’année — à un cycliste, en partage avec de la capitale catalane
Alors que l’on pourrait s’attendre à quatre autres utilisateurs.
trouver des solutions de stockage
dans les villes où le vélo est roi, Un droit de garer son vélo Une version non souterraine existe
comme Copenhague ou Amsterdam, Barcelone a aussi son modèle : la également : le b-igloo, modèle
il n’en est rien : dans la capitale Bicibox. Mais il ne s’agit pas ici d’une circulaire contenant jusqu’à 24 vélos
néerlandaise, où l’on compte place réservée pour une longue durée. dans une rotonde. Une dizaine de
600 000 vélos pour 740 000 habitants, Une fois inscrit dans le système, le secondes seulement sont nécessaires
il est simplement inimaginable de cycliste dispose du droit de garer pour déposer un vélo à l’aide de son
proposer une offre à la hauteur du gratuitement son vélo dans l’un des portable. Ces modèles, finançables
nombre d’intéressés. Ce sont des casiers du réseau, sur n’importe quel par de la publicité et sur lesquels il
villes où le vélo est en plein essor, emplacement et pour une durée est possible d’installer des panneaux
comme Londres, Bruxelles ou maximum de 48 heures (72 heures en solaires pour l’alimentation élec-
Barcelone, qui se tournent vers les week-end). Au-delà de cette durée, le trique, ont essaimé à Séville et
box pour encourager la pratique du coût est de 0,10 euro de l’heure jusqu’à Madrid, mais aussi à Lima au Pérou,
vélo. Les municipalités ont le choix 60 heures, puis de 0,20 au-delà. En Rabat au Maroc, Santiago du Chili et
entre deux schémas : soit proposer la 2017, 77 000 utilisateurs s’étaient dernièrement, à Singapour.
location d’un casier fixe moyennant enregistrés pour 1 700 places en Du côté de l’Amérique du Nord,
une faible somme par mois, soit service dans les 19 municipalités l’espace disponible donne l’avantage
développer une offre d’accès tempo- participant à l’opération, dans et au casier individuel : on en trouve
raire à un box, pour quelques heures, autour de la capitale catalane. aussi bien à Toronto et Vancouver du
ENTRETIEN
« Les caméras de
vidéosurveillance
ne servent pas
à grand-chose »
Dans son dernier opus, Laurent Mucchieli propose une
évaluation de la vidéosurveillance dans les communes,
phénomène en constante évolution. Son diagnostic ?
« Elles ne participent qu’à l’élucidation de 1 à 3 %
des délits ». Est-ce à croire que les millions d’euros
dépensés relèvent du gâchis financier ?
Propos recueillis par Stéphane Menu
D
epuis plusieurs années, de nombreuses travaillaient. J’ai pu observer ce qui se faisait
communes ont fait de la vidéoprotection dans des villes de différentes tailles et sur des
un moyen de lutte contre l’insécurité. dispositifs différents. Sur l’ensemble d’une
Or, vous laissez entendre que ces caméras ne année, en moyenne, ce sont 1 à 3 % des délits
servent à rien… ou presque. N’est-ce donc pas de voie publique qui sont élucidés grâce aux
avant tout un sacré gâchis financier ? caméras. C’est bien maigre.
Face à ce phénomène, on peut identifier deux À Nice, depuis l’attentat du 14 juillet 2016, le
catégories d’élus. Ceux qui sont très deman- maire, Christian Estrosi, est dans la surenchère.
deurs et très convaincus et les autres, plus La ville compte près de 2 000 caméras. Leur
passifs, qui ont cédé sous la pression conjuguée présence mobilise 125 fonctionnaires territo-
de la préfecture, des policiers, de leur opposi- riaux. On s’est aperçu après que le terroriste
tion… voire d’une partie de l’électorat et parce qui a foncé sur les victimes avait été filmé
que l’État propose un cofinancement exception- 15 fois en train de faire des repérages avant
nel de l’équipement (Ndlr, le Fonds interminis- l’attentat, avec son camion. Est-ce que cela a
tériel de prévention de la délinquance). permis d’éviter ce drame ? Non. Sur le moment,
Or, aucun d’entre eux n’a mis en place une personne ne l’avait remarqué… Et comment
évaluation indépendante du dispositif. peut-on imaginer que des caméras filmant des
Beaucoup fonctionnent à l’esbroufe, en délits empêchent qu’ils puissent survenir ?
assurant que ça marche sans le prouver à partir On nous prend pour des enfants… Tout le
d’un bilan sérieux. De mon côté, j’ai eu accès à monde sait que seul un travail de fond de
l’intérieur de la machine à plusieurs reprises. prévention et de renseignement est à même
J’ai vu comment les polices municipales d’anticiper le pire.
Vous écrivez que, sans surprise, la délinquance Vous allez plus loin encore dans votre critique en
s’est adaptée à la présence des vidéos… établissant un lien entre prolifération des caméras
Les délinquants sont rarement idiots au point et expansion d’un bon business.
de commettre des délits à visage découvert Les élus font de la politique, les industriels du
dans le champ de vision d’une caméra en la business. Ce n’est pas choquant en soi mais il
regardant de face… Et quand l’un d’eux s’est ne faut jamais l’oublier. Dans les grandes villes,
fait prendre, les autres ont compris le risque. le budget consacré à la vidéosurveillance se
Là où les caméras ont été installées, les compte chaque année en millions d’euros, et
policiers ont, logiquement, noté un déplace- dépasse dans certains cas les 10 millions.
ment de ladite délinquance. Ce n’est pas une petite dépense ! Que ne
Tout le monde pourrait-on faire avec cet argent au niveau
Peut-on en revanche considérer que la présence sécuritaire quand c’est un besoin prioritaire,
des caméras a un effet positif sur le sentiment sait que seul mais aussi au niveau éducatif et social quand
d’insécurité, qui est parfois plus élevé que un travail les vraies priorités sont là ? Les maires sont
l’insécurité elle-même ?
Bien sûr que la population peut être exaspérée
de fond de d’autant plus enclins à céder à leurs sirènes que
les financements d’État sont généreux, que les
par la multiplication des incivilités et des actes prévention aides aux communes des conseils départemen-
de délinquance. Quand on leur pose la ques- et de taux financent le déploiement de la vidéosur-
tion, de façon sommaire, « êtes-vous pour ou veillance et que certaines réserves
contre la vidéosurveillance ? », les sondés
renseignement parlementaires étaient également utilisées pour
répondent à 85 % par l’affirmative. Mais il est à même ça. Par ailleurs, les régions installent de la vidéo
faudrait éclairer un peu mieux leur lanterne d’anticiper à tour de bras dans les lycées, les trains, etc. En
citoyenne à travers des bilans évaluatifs de cet tout, ce sont donc des milliards d’euros qui
investissement public et donc de leurs impôts.
le pire sont consacrés à des dispositifs dont l’efficacité
Leur adhésion serait bien moins spectaculaire. est pourtant très limitée. Ne serait-il pas plus
C’est ce qui s’est produit à quelques reprises ces utile d’embaucher des policiers municipaux,
dernières années, quand des élus scrupuleux des médiateurs et des éducateurs pour assurer
ont organisé de vrais débats publics avant des réponses de proximité à ces problèmes qui
d’agir. À titre d’exemple, dans le département se traitent naturellement à l’échelle du
du Gard, la commune d’Aigues-Vives a organisé territoire ?
des débats publics puis, dimanche 25 mars Quant aux industriels, ils profitent évidemment
2018, un référendum, pour la mise en place de de l’aubaine. Ils savent ce qu’ils font et ce qu’ils
caméras, pour un coût de 350 000 euros. veulent faire, ils ont un business plan. Quand
Résultat : les habitants ont voté non. un industriel propose un produit à la vente, >>>
ENTRETIEN
>>> il a déjà en laboratoire un autre produit, plus aussi par la difficulté qu’il y a parfois à mana-
performant, qu’il vendra plus tard comme ger les fonctionnaires territoriaux.
le dernier cri de la technologie. Après la vidéo En tout,
« classique », il y a maintenant la vidéo ce sont donc Pourquoi les caméras séduisent-elles
prétendument « intelligente » et après il y aura
les drones. Le but est de vendre en faisant
des milliards encore les élus ?
Il y a de nombreuses raisons. C’est concret.
croire au client que ce qu’on lui vend lui est d’euros Ça peut faire taire (provisoirement) les récrimi-
indispensable. qui sont nations d’une partie des habitants. Ça peut faire
taire (provisoirement) l’opposition municipale.
Faut-il donc dévisser toutes les caméras
consacrés à Ça fait plaisir à la préfecture. Ça fait plaisir aux
et les revendre sur un quelconque « Bon coin » ? des dispositifs policiers ou aux gendarmes… Enfin ça peut
Non, ce serait trop coûteux politiquement. dont parfois rapporter de l’argent car, de plus en plus
Et puis quelques caméras placées à des endroits souvent, les caméras sont détournées de leur
stratégiques peuvent être utiles même de façon l’efficacité utilisation première pour faire de la vidéo-
très limitée. Quand il y a déjà des caméras, ce est pourtant verbalisation des petites infractions routières
qu’il faudrait c’est d’abord ne pas gaspiller les
effectifs de police en enfermant des agents
très limitée de la vie quotidienne. Ce sur quoi les élus se
gardent évidemment de demander son avis à la
toute la journée dans les centres de supervi- population. u
sion, ensuite se limiter aux endroits policière-
ment stratégiques (notamment les « axes de
fuites ») et non mettre des caméras un peu À LIRE
partout pour faire plaisir à tel ou tel. VOUS ÊTES FILMÉS !
Enfin, quand il n’y a pas encore de caméras, il ENQUÊTE SUR LE BLUFF DE…
faudrait informer réellement la population des LA VIDÉOSURVEILLANCE
Armand Colin
limites et du coût, bref faire de la transparence
et non de la rétention d’information.
À LIRE
État du monde :
contre l’ignorance globale
Nous avons tendance à idéaliser le passé et à dramatiser l’actualité. Quant à l’avenir, il fait souvent frémir.
Le monde va pourtant mieux et c’est tant mieux. Tour d’horizon avec le regretté Hans Rosling.
Julien Damon
C
élèbre pour ses conférences touchait 85 % de la population séries de données dont on dispose,
relevant souvent du véritable mondiale en 1800, 50 % en 1966, on préfère prolonger les tendances
spectacle, Hans Rosling s’est 9 % en 2017. Sur la même période, du passé (généralement plus
attelé, à la fin de sa vie, à cet ouvrage l’espérance de vie a augmenté de problématiques). Plutôt que de
qui paraît de manière posthume. 31 ans à 72 ans, le nombre d’enfants chercher à actualiser en perma-
Infatigable traiteur de données, il par femme a baissé de 6 à 2,5, la nence, on reste sur des schémas et
excellait dans un l’art de la vulgarisa- proportion des enfants décédés des données datés. Ce livre impor-
tion par visualisation des informa- avant 5 ans s’est réduite de 44 % à tant appelle à maîtriser les ordres de
tions. Rosling fourmillait d’idées 4 %. Rosling sait astucieusement en grandeur (pour ne pas dire n’importe
pour animer des graphiques et rendre rendre compte en montrant ce que quoi) et rappelle qu’il faut toujours
vivantes des interventions sur sont les équipements en brosses à un peu de rigueur (qu’un peu de
des thèmes passablement ardus. dents ou en toilettes des ménages, à fantaisie peut aider à faire passer).
Pour ceux qui ne connaissent pas partir de 30 000 photographies prises Tout en invitant à se méfier des
le côté « performeur » de l’auteur, dans 50 pays pour 264 familles. exhortations à la compassion et
un tour par YouTube et un autre par Il s’agit de rapporter des données et à la peur. Les esprits académiques
son propre site Gapminder s’im- des faits, sur la façon dont les gens trouveront certainement, ici ou là,
posent absolument. vivent vraiment. Il s’ensuit le à redire. Mais les tendances et
portrait général d’un monde bien thèses paraissent bien difficiles à
Un monde qui va mieux moins polarisé qu’on le croit, avec contredire. Les esprits chagrins,
Son ouvrage repose sur l’expérience des forces très positives à l’œuvre. sans ouvrir le livre, grommelleront,
accumulée. À force de quiz et autres incrédules. Ils feraient bien mieux
tests devant des assemblées de haut Mais un monde qui ne croit de feuilleter ces pages pour ouvrir
niveau (colloques académiques ou pas en ses progrès les yeux. u
professionnels, institutions interna- Comme pour les illusions d’optique,
EXTRAITS
tionales, conseils d’administration il ne s’agit pas d’un problème de
«
de multinationales), Hans Rosling vision, mais d’interprétation Globalement, le monde
s’est forgé des convictions. D’abord, cérébrale. Il est humain de penser s’extirpe du dénuement.
pour faire passer des messages, que tout ne va pas bien. Il se moyennise. »
il faut un peu de divertissements. Nous présentons une sorte d’« ins- « Plutôt que de rechercher
Ensuite, sur le fond, il faut tout de tinct de négativité ». Rosling en des causes (les évolutions
technologiques en particulier), on
même argumenter et répéter. C’est construit une mesure en observant
désigne des coupables (les médias,
l’objet de l’ouvrage : lutter contre que des chimpanzés répondant les riches, la globalisation, etc.) »
l’« ignorance globale ». Celle-ci à ses tests font mieux que des « Pour le savoir, il faut un peu
transparaît à partir de la faiblesse du humains, pourtant très cérébrés, qui de vouloir. »
niveau des réponses à des questions choisissent très souvent les réponses
6. EN EXCLU
4. VILLAGE 5. SÉANCE Le statut,
INNOVATION DE PITCHS frein ou chance
Rencontrer entreprises L’innovation en série : pour l’innovation ?
innovantes et start-ups pour start-ups et collectivités Présentation du Livre blanc
de nouveaux projets vous présentent leurs de l’AATF, l’ADT-Inet,
projets en 2 min l’AITF, l’ADGCF, l’ANDASS
et le SNDGCT
ACTUALITÉS SOMMAIRE
TEXTES (contre 1 894 655 agents en 2014), le nombre AUVERGNE-RHÔNE-ALPES
Ouverture des emplois d’agents titulaires, contractuels sur emplois 88 CC Marches du Velay Rochebaron
fonctionnels aux contractuels permanents et non permanents — hors 92 CC Haute Tarentaise
dans la fonction publique contrats aidés — a chuté de 1,3 %. Cette 92 CC Haut-Chablais
Dans le projet de loi pour la liberté de baisse s’explique par la mutualisation de 96 CD Haute-Savoie
choisir son avenir professionnel en cours services, la fusion d’intercommunalités et 93 Pont de Chéruy
de discussion, le gouvernement prévoit la le renforcement du poids des EPCI. Outre
BOURGOGNE-FRANCHE-COMTÉ
possibilité d’embaucher « par la voie du les EPCI, les effectifs dans les départements
95 Décize
recrutement direct » les emplois fonction- (+1,7 %) et les régions (+0,5 %) sont les seuls
nels (directeurs généraux des services ou des à augmenter. Par ailleurs, en 2016, il n’y a ja- CENTRE-VAL DE LOIRE
services techniques… 7 000 postes environ). mais eu autant de départs à la retraite dans 94 Gracay
Malgré les contestations, le Premier ministre la FPT depuis 2010. Au total, 42 107 agents 93 CC Terre de Perche
a rappelé qu’il s’agit d’un « engagement du publics territoriaux sont partis en retraite à 90 Territoire d’énergie Eure-et-Loire
président de la République à ouvrir la Haute un âge moyen de 62 ans et trois mois.
GRAND-EST
fonction publique ». Il ne s’agit pas, selon
95 Phalsbourg
Olivier Dussot, de revenir sur le statut, mais « JURISPRUDENCE
d’offrir une faculté, libre à chaque employeur Autorisation administrative de HAUTS-DE-FRANCE
de s’en saisir ou non ». Un autre amendement 93 Wattignies
non-renouvellement de CDD :
du gouvernement est relatif aux nouvelles 93 Nieppe
mesures concernant la mise en disponibilité.
irrecevabilité de la demande
judiciaire de requalification en ILE-DE-FRANCE
CDI contractuels dans la fonction 89 Infopro Digital
DIVERS
publique 92 Freneuse
Pour la première fois de l’histoire 90 Maison Alfort
de la fonction publique territo- Le juge judiciaire, ne peut, sans violer le
91 Métropole du Grand Paris
riale, les effectifs ont baissé en principe de séparation des pouvoirs en
2015 l’état d’une autorisation administrative de NORMANDIE
non-renouvellement d’un CDD devenue 87 CC Les villes soeurs
Selon le Panorama de la fonction publique
définitive, statuer sur une demande de 88 Saint Lô Agglo
territoriale, les effectifs de la fonction
requalification en CDI. 89 Vexin sur Epte
publique territoriale (FPT) ont diminué.
Avec 1 889 310 agents au total en 2015 Soc. 9 mai 2018, FS-P + B, n° 16-20.423. NOUVELLE-AQUITAINE
92 la Cobas
Emmanuel Cattiau
Attaché territorial hors classe, vient d’être nommé DGS de la ville de Nicolas Pernot Administrateur territorial, rejoint
Savigny-le-Temple.Il occupait les mêmes fonctions depuis 2015 à la ville la région Grand Est au poste de
de Moissy-Cramayel et auparavant, depuis 2006, à la ville de directeur général des services.
Magny-les-Hameaux. Il est membre de Syndicat national des directeurs Il quitte ainsi l’agglomération Pau
généraux des collectivités territoriales de Seine-et-Marne. Béarn Pyrénées et la ville de Pau
© stadler
e.cattiau@savigny-le-temple.fr où il était DGS. Il a commencé sa
carrière en collectivité territoriale
en 1997 au département des
Jim Bossard Pyrénées-Atlantiques en tant que
Administrateur territorial, ancien DRH de Rennes DGA. Il a été DGA de la ville du
Métropole et de la région Bretagne, est depuis cet Havre de 2002 à 2007, puis est
été le nouveau DGA chargé de la culture, du devenu son DGS de 2007 à 2013,
sport, de la santé et de la jeunesse de la ville de Nanterre avant de prendre la direction
Nanterre. Il est également chargé du suivi de générale de la CA Havraise de 2013
Moissy-Cramayel
l’intercommunalité. à 2014.
Savigny-le-Temple nicolas.pernot@grandest.fr
Rennes
Blois
Châteauroux
Saône-et-Loire
Annemasse
Alain Farine
Administrateur territorial
accède à la fonction
de DGS de la communauté
François Saint-Etienne d’agglomération d’Annemasse.
Mengin-Lecreulx Il était depuis 2012 DGS
Administrateur civil, est le
Nadège Baptista
de l’agglomération de Blois.
nouveau directeur général Administratrice territoriale
alain.farine@annemasse-agglo.fr
des services de la ville de hors classe est la nouvelle
DGS de la ville et
© ChBruchet
Pau et de sa communauté
d’agglomération. Il était de la métropole de
DGS du département de Saint-Étienne. Elle quitte
Saône-et-Loire depuis 2015 ainsi le poste de DGS qu’elle
après avoir été de 2011 occupait depuis 2014 à
à 2013 DGS au conseil la ville et à la communauté
régional de Guyane, et
Pau d’agglomération
adjoint au DGS de la région de Châteauroux.
nadege.baptista@
Alsace de 2013 à 2015.
saint-etienne-metropole.fr
f.mengin-lecreulx@agglo-pau.FR
Faites-le savoir !
Adressez-nous un mail avec vos coordonnées et la description
de vos nouvelles fonctions à : mobilite-emploi@territorial.fr
86 La Lettre du cadre territorial • août-septembre 2018
OFFRES D’EMPLOI
424026-AG
(commune de Bandraboua) • Rigueur juridique • Connaissance du cadre réglementaire des instances représentatives • Maîtrise parfaite du statut de
Durée hebdomadaire : 35 h 00 la fonction publique • Expérience souhaitée sur un poste similaire • Forte capacité managériale • Orthographe ½able et
capacité d’expression écrite accrue.
Traitement : basé sur la grille indiciaire des attachés territoriaux
+ régime indemnitaire + indexation à 40% (pour les statutaires) Proßl : • Niveau de diplôme requis : minimum BAC+4 • Domaine du diplôme requis : Droit, Sciences politiques, Sciences
Autres avantages : participation de l’employeur sur les humaines, écoles supérieures • Horaires réguliers, sauf impératifs liés aux nécessités de service. (Réunions possible après 18h).
mutuelles.
Poste à Temps complet, recrutement dès que possible.
Candidatures : Les candidatures (lettre de motivation et CV)
devront être adressées avant le 30 septembre 2018 à : Monsieur le Salaire à négocier selon le pro½l et dans le respect des grilles indiciaires de la fonction publique territoriale.
Président du SIDEVAM 976, rue de l’école primaire - Avantages de la collectivité :Tickets restaurant, CNAS, participation mutuelle et prévoyance.
97650 Dzoumogné ou par mail à l’adresse suivante :
anziza.boura@sidevam976.fr (la DRH) - copie : Merci d’adresser votre candidature (lettre de motivation, copie des diplômes, et CV)
thaoumine.maoulida@sidevam976.fr (la DAF). avant le 21 septembre 2018 à : Communauté de communes des Villes Soeurs
Pour tous renseignements complémentaires, merci de A l’attention de Catherine Fermaut - DGS, 12 avenue Jacques Anquetil - 76260 Eu
contacter Mme Thaoumine MAOULIDA : adresse mail : thaoumine. Contact : cfermaut@villes-soeurs.fr
426905-DJ
de se former ?
04 76 65 61 00
formations.lagazettedescommunes.com
La Lettre du Cadre • août-septembre 2018 87
RECRUTE
SA DIRECTRICE (SON DIRECTEUR) GÉNÉRAL(E) DES SERVICES h/f Un Responsable
Saint-Lô Agglo est aujourd’hui dans une démarche active de construction de son avenir pour répondre aux enjeux de développement
territorial et accroître son attractivité. Ses compétences sont étendues.
Ressources Humaines &
Dans ce contexte, la directrice (le directeur) général(e) des services contribuera à la définition, l’élaboration et la mise en œuvre du projet
de développement durable du territoire résolument orienté sur l’innovation, la création d’un environnement propice au développement
Finances h/f
économique et à l’emploi, le maillage des services en termes d’équipements, d’habitat avec pour objectif d’offrir une qualité de vie à ses Attaché territorial (titulaire ou contractuel)
habitants et une qualité d’implantation aux acteurs économiques.
Elle (il) pilotera l’organisation territoriale et dirigera les services en poursuivant les actions visant à leur modernisation et à l’amélioration Missions : Sous l’autorité du DGS :
de leur performance.
Ressources Humaines : • Encadrer et organiser le service
SES ACTIVITÉS PRINCIPALES : t&MMF JM
BOJNFMBQPMJUJRVFNBOBHÏSJBMFEFMBDPMMFDUJWJUÏFOMJFOBWFDMFYÏDVUJGFUQJMPUFMÏRVJQFEF
• Garantir le respect de la règlementation
EJSFDUJPOt&MMF JM
ÏMBCPSFFUNFUFOVWSFMBTUSBUÏHJFEFHFTUJPOFUEPQUJNJTBUJPOEFTSFTTPVSDFT
JNQVMTFMBDPOEVJUFEFTQSPKFUTFU
MFDIBOHFNFOUEBOTVOFEÏNBSDIFEJOOPWBUJPO
EFGGJDJFODFFUEBOTVOFMPHJRVFEFTFSWJDFQVCMJDt&MMF JM
FTUHBSBOUEVEJBMPHVF juridique en matière de paie, retraite, carrière,
TPDJBMBGJOEFNBJOUFOJSVODMJNBUTPDJBMSFTQFDUVFVYFUBQBJTÏt&MMF JM
FTUGPSDFEFQSPQPTJUJPOBVQSÒTEFMFYÏDVUJGFU QBSUJDJQFË absentéisme • Assurer la fiabilité juridique des actes
MÏMBCPSBUJPOEVQSPKFUHMPCBMEFMBDPMMFDUJWJUÏ
BVYDIPJYTUSBUÏHJRVFTEFNJTFFOVWSFt&MMF JM
DPOTFJMMFMFTÏMVT
FOBQQSÏDJBOUMFT administratifs, des procédures et le respect des délais
risques juridiques et financiers et en s’assurant des conditions de faisabilité des objectifs politiques en relation avec les acteurs du • Participer aux projets en lien avec une problématique RH et
UFSSJUPJSFt&MMF JM
NFUFOVWSF
MFTQPMJUJRVFTMPDBMFTFUQSPKFUTEFMBDPMMFDUJWJUÏFUMFTPVUJMTEFMFVSÏWBMVBUJPOtElle (il) s’assure de leur être force de propositions.
conduite dans une approche transversale (en mode projet) en veillant au respect des plannings.
Finances - Marchés publics : • Gestion financière
SON PROFIL : t"ENJOJTUSBUFVS*OHÏOJFVSFODIFG%JSFDUFVSUFSSJUPSJBM"UUBDIÏQSJODJQBM*OHÏOJFVSQSJODJQBMt&YQÏSJFODFEBOTVO
poste similaire ou expérience acquise dans plusieurs des domaines de compétences de Saint-Lô Agglo.
et budgétaire (15 budgets) : analyses rétrospectives,
prospectives et fiscales, préparation budgétaire,
LES CONDITIONS D’EXERCICE :
accompagnement des services dans le suivi et
Emploi fonctionnel - Gestion du temps arythmique : horaires irréguliers, avec amplitude variable en fonction des obligations de contrôle de l’exécution de leurs budgets, reporting
service public, pics d’activité liés aux échéances de la collectivité.
• Gestion de dette, trésorerie, programmation des
Rémunération statutaire - régime indemnitaire - prime de responsabilité - investissements • Identifier les dispositifs de financements
Avantages sociaux : adhésion au CDAS - participation aux risques santé et prévoyance - titres restaurant mobilisables pour la réalisation des projets.
POSTE À POURVOIR À PARTIR DU 1ER DÉCEMBRE 2018. Profil : • Bac + 5 Management des collectivités locales /
427923-JH
Merci d’adresser votre candidature manuscrite accompagnée d’un curriculum vitae à Monsieur le Président de SAINT-LÔ Finances / RH • Organisé, rigoureux, méthodique • Aptitudes
AGGLO uniquement par courriel à l’adresse suivante : recrutement.dgs@saint-lo-agglo.fr pour le 28/09/2018 au plus tard. relationnelles • Respect du secret professionnel • Capacités
Renseignements sur le poste : Mr Gilles Quinquenel, Président de Saint-Lô Agglo - Mme Dany Lecerf, Directrice Générale d’analyse, de conduite de projets et de négociation • Capacité
EFT4FSWJDFTEF4BJOU-Ù"HHMP5ÏM à travailler en transversalité et à être force de proposition
• Excellentes connaissances RH • Maîtrise des règles de
comptabilité publique • Connaissance des marchés publics
et des différents modes de gestion.
Rémunération : • statutaire • régime indemnitaire
• ticket restaurant • CNAS
Contact : P. ROMEAS – DGS - 04 71 61 74 34
promeas@marchesduvelayrochebaron.fr
Lettre de motivation et CV à adresser
427173-DJ
avant le 1er octobre 2018 à :
12 COMMUNES QCAVALAIRE-SUR-MER QCOGOLIN QGASSIN QGRIMAUD QLA CROIX-VALMER QLA GARDE-FREINET
Monsieur le Président – Communauté de Communes
QLA MOLE QLE PLAN-DE-LA-TOUR QRAMATUELLE QRAYOL-CANADEL-SUR-MER QSAINT TROPEZ QSAINTE-MAXIME Marches du Velay Rochebaron – ZA La Borie – 43120
Monistrol-sur-Loire
La Communauté de Communes du Golfe de Saint Tropez avec ses 56 550 habitants permanents et une population touristique d'environ 1.6 millions par an,
est composée de 12 communes. Cet EPCI .dont le budget s'établit à 113 millions d'euros, emploie environ 180 agents permanents et se mobilise autour des
défis des réformes territoriales récentes et de la maitrise financière et budgétaire des actions. La Communauté de Communes est engagée dans la mise en
œuvre de ses récentes compétences (tourisme, économie, eau, enseignement de la musique et de la danse) et l'adaptation de son organisation ainsi qu'un
projet de construction d'un hôtel communautaire. Elle intègre dans ses réflexions en cours le travail de préparation de la prise de compétence dans le domaine
L’INFORMATION AU QUOTIDIEN
de l'assainissement et l'érosion. Dans ce cadre la Communauté de Communes recrute par voie statutaire
SUR UN TON DIFFÉRENT !
UN DIRECTEUR GÉNÉRAL DES SERVICES (h/f) Administrateur territorial
Sous l'autorité du Président, le Directeur Général contribue à la définition des orientations de la collectivité et pilote la mise en œuvre de la politique publique Un outil prati
pratique
tique et str
stratégique
t até
tégique
i qui balaye
de l'EPCI. Il dirige et coordonne l'ensemble des services de la collectivité avec les moyens financiers, humains et matériels en cohérence avec les orientations l’ensemble des questions managériales et décrypte
préalablement définies. l’actualité sur un ton impertinent, engagé et incisif.
MISSIONS : QAssister le Président et les élus pour la définition des orientations stratégiques du territoire et participer activement à la définition globale du
projet de territoire QAccompagner les élus dans la préparation de nouvelles compétences (assainissement, érosion….) QMettre en œuvre les politiques Votre mensuel au formats
publiques définies par le Conseil Communautaire et adapter les ressources disponibles aux projets de la collectivité Q Coordonner et piloter l'équipe
d'encadrement et manager les services QPiloter le dialogue social QPréparer et suivre l'exécution du Conseil communautaire et les différentes commissions papier et numérique pour
QAssurer une veille réglementaire afin de sécuriser les actes juridiques de la communauté de Communes. approfondir votre expertise
+
PROFIL : Q Ce poste stratégique avec obligation de résultat s'adresse à un Administrateur territorial expérimenté disposant d'une expérience confirmée
de directeur général des services, d'une Communauté d'Agglomération ou d'une Communauté de Communes QDe formation supérieure, le candidat doit
posséder de solides connaissances du contexte territorial, du statut de la FPT, des finances et droit public ainsi que de la réglementation afférente aux
collectivités locales Q Doté de capacités en management et d'excellentes qualités relationnelles, le candidat maîtrise la méthodologie de projet et saura
favoriser la performance des services en développant la transversalité et le travail collaboratif QFort d'un esprit de synthèse et d'un sens politique avéré, le
candidat est disponible et motivé par la réussite des défis de la CCGST.
427433-JH
RÉMUNÉRATION : QStatutaire + régime indemnitaire suivant expérience et qualifications + prestations sociales COS + titres restaurant. Les services en lignes inclus :
Véhicule de fonction + frais de représentation.
contenus réservés à fortes
co
valeurs ajoutée,
POSTE À POURVOIR AU 1ER JANVIER 2019.
ne
newsletter hebdomadaire
Adressez votre candidature (lettre de motivation, CV, dernière situation administrative) sous pli personnel et confidentiel avec la mention et alertes mails
Directeur de cabinet, à l'attention de : Monsieur le Président avant le 28/09/2018 à CC Golfe de Saint Tropez, 2 rue Blaise Pascal, 83310 Cogolin
427632-MB
Employeur innovante, des solutions digitales à fort potentiel de croissance, et cherchons en continu à adapter ou à repenser les moyens que nous proposons
aux organisations pour répondre à leurs enjeux RH de demain. Nous recherchons un/une directeur/trice de clientèle autonome et énergique pour rejoindre notre
équipe (45 personnes) … alors, si vous aimez décoder des environnements complexes, si votre écoute et votre curiosité vous rendent stratège, si vous avez
le sens du service avant tout parce que vous aimez convaincre et gagner, si les relations humaines comptent pour vous, si la transformation numérique
vous fascine, toute l’équipe vous attend, contactez-nous vite.
426545-DJ
avant le 15/09/2018 à :
Monsieur le Président d’ENERGIE Eure-et-Loir
65 Rue du Maréchal Leclerc - 28110 LUCÉ
Comment ça marche ?
> Réalisez votre épreuve de note ou
de rapport chez vous entre le
24 septembre et le 1er octobre.
PARTICIPATION
34,99€ TTC
Pôle ressources
- Chargé de mission auprès du DGS - Direction Générale des Services
- Chargé de communication web/multimédia - Direction de la Communication
- Chargé de mission innovation et numérique - Délégation Générale à la Coopération Territo-
riale et à l’Innovation
- Juriste chargé du conseil juridique et des instances - Direction des Affaires Juridiques
,WTKUVGEQPƂTOÅEJCTIÅFGOCTEJÅURWDNKEU&KTGEVKQPFGU#HHCKTGU,WTKFKSWGU
- Responsable Logistique, Informatique et Services généraux - Direction Générale des Services
- Gestionnaire comptable - Direction des Finances
- Gestionnaire RH - Direction des Ressources Humaines
Pôle projet
- Chargé de mission aménagement opérationnel - Direction de l’Aménagement
- Chargé de mission « Centres villes vivants » - Direction du développement économique
- Chargé de mission « Logistique métropolitaine » - Direction du développement économique
- Chargé de mission « Économie circulaire » - Direction du développement économique
- Chargé de mission « Développement et attractivité » - Direction du développement économique
- Chargé de mission « Conseil de développement économique » - Direction du développement
économique
- Chargé de mission « Habitat - Logement » - Direction de l’Habitat
- Chargé de mission « GEMAPI - milieux aquatiques » - Direction de l’Environnement
- Chargé de mission « GEMAPI » - Direction de l’Environnement
- Chargé de mission « GEMAPI » - Direction de l’Environnement
- Chargé de mission « Energie » - Direction de l’Environnement
- Chargé de mission « Qualité de l’air » - Direction de l’Environnement
- Chargé de mission « Lutte contre les nuisances sonores » - Direction de l’Environnement
Rejoignez-nous !
Le descriptif des postes est disponible sur notre site : metropolegrandparis.fr
Veuillez adresser votre candidature (CV et lettre de motivation) en précisant
l’intitulé et la référence du poste à : recrutement@metropolegrandparis.fr
427918-DJ
Poste à temps complet
Rémunération : - Indiciaire, régime indemnitaire, CNAS, participation de l’employeur à la mutuelle labellisée. à pourvoir dès que possible
Temps complet : 35 heures hebdomadaires. Retrouvez cette annonce détaillée sur notre site internet :
www.cc-hautchablais.fr
POSTE À POURVOIR LE 1ER OCTOBRE 2018
Candidatures à adresser avant le 30 septembre 2018 :
Renseignements auprès de Florence BELTREMIEUX, Directrice générale des services - Tél : 04.79.41.08.36
• par mail à : direction@hautchablais.fr
f.beltremieux@hautetarentaise.fr • ou par courrier à : CCHC - 18, Route de l'Eglise - 74430 LE BIOT
Adresser lettre de motivation et CV avant le 15 septembre 2018 : A l’attention de Monsieur le Président Renseignements :
Communauté de Communes de Haute Tarentaise - 8 Rue Saint Pierre - 73700 SEEZ - Tél : 04.79.41.01.63. - Fax : 04.79.41.06.77 Tél : 04 50 72 14 54 - Mail : ¼nances@hautchablais.fr
Email : rh@hautetarentaise.fr 426835-JH
La Communauté d'Agglomération
+)
DU BASSIN D'ARCACHON SUD recrute
Un(e) Responsable
de la Commande Publique h/f LA VILLE DE FRENEUSE
Catégorie A / filière administrative - Fonction publique territoriale (Yvelines), 4 486 habitants
recrute par voie statutaire ou à défaut contractuelle
Contexte / opportunité : de légalité, ainsi qu'aux services et préparer leur archivage
Au sein de la Direction des Affaires Juridiques et de la • Gérer les ordres de services et les avenants • Gérer les SON DIRECTEUR GÉNÉRAL
Commande Publique, le responsable conçoit les contrats
publics (marchés publics, concession), il élabore les
précontentieux et les contentieux des contrats en lien
avec le Directeur des Affaires Juridiques
DES SERVICES H/F
Cadre d’emploi des attachés territoriaux
dossiers de consultations des entreprises, conseille et Mission 3 : • Veille juridique relative aux contrats publics
contrôle les services quant aux choix des procédures, leur • Elaborer une veille périodique et sensibiliser les services, Collaborateur direct du Maire, vous assistez et conseillez les élus dans
conduite, ainsi que l'évaluation des risques juridiques. concernant l'actualité juridique des contrats publics. la mise en œuvre des orientations politiques et stratégiques. Vous
Enfin, il gère administrativement les contrats en liaison coordonnez et pilotez l’ensemble des services communaux.
avec les services concernés. Compétences et profil : MISSIONS : t NJTF FO VWSF EF MB QPMJUJRVF NVOJDJQBMF FO
• Expérience de 5 ans minimum en collectivité ou dans un HBSBOUJTTBOU MB TÏDVSJUÏ KVSJEJRVF EFT EÏDJTJPOT t EJSFDUJPO
Missions et Activités : organisme de droit public, sur un poste similaire • Niveau
Mission 1 : • Planification de la commande publique Bac +5 de formation juridique • Expertise réelle des
organisation et coordination des services (une quarantaine d’agents)
• Contrôler l'évaluation préalable des besoins, et la contrats publics ainsi que des marchés publics • Maîtrise
tQSÏQBSFS
BTTJTUFSFUTVJWSFMFTTÏBODFTEV$POTFJMNVOJDJQBMFUMFT
computation des seuils selon la nomenclature de la DPNNJTTJPOTt&MBCPSBUJPOFUTVJWJEFTNBSDIÏTQVCMJDTFUEPTTJFST
des règles du Code Général des Collectivités Territoriales EF TVCWFOUJPOT t &MBCPSFS FU DPOEVJSF MFT CVEHFUT EF MB DPNNVOF
COBAS, en lien avec les services et en particulier le • Connaissance approfondie du cadre institutionnel des
responsable des achats • Elaborer les documents et les collectivités • Connaissance budgétaire • Maîtrise des
et contrôler la bonne gestion des ressources financières, humaines
outils de cadrage et de pilotage de la commande FU NBUÏSJFMMFT t 1JMPUFS FU TVJWSF MFT QSPKFUT DPNNVOBVY
BTTVSFS
règles de dématérialisation des actes • Bonne maitrise des MJOUFSGBDFBWFDMFOTFNCMFEFTQBSUFOBJSFTt.JTFFOVWSFFUTVJWJ
publique en lien avec le Directeur des Affaires Juridiques outils informatiques (progiciel de rédaction des marchés,
• Animer la planification et la programmation de la portail de dématérialisation des marchés), du Pack Office.
EFT QSPKFUT EVSCBOJTNF t (BSBOU EFT EPTTJFST TUSBUÏHJRVFT EF MB
commande publique collectivité.
Une connaissance du logiciel MARCO serait appréciée.
Mission 2 : • Gestion administrative et juridique des PROFIL : tEFGPSNBUJPOTVQÏSJFVSF
WPVTNBÔUSJTF[MFOWJSPOOFNFOU
procédures liées à une opération • Elaborer le DCE en Candidature : juridique, financier, statutaire, économique et social des collectivités
collaboration avec le(s) service(s) concerné(s) • Gérer la Le poste est ouvert aux titulaires de la fonction publique UFSSJUPSJBMFTtRVBMJUÏTSFMBUJPOOFMMFTFUSÏEBDUJPOOFMMFTtBQUJUVEFTË
publicité, le portail acheteur, et les plis remis • Contrôler territoriale et aux contractuels de catégorie A confirmé. NBOBHFSMFTÏRVJQFTFUQJMPUFSMFTQSPKFUTtEJTQPOJCJMJUÏ
l'analyse des offres en collaboration avec le service
concerné • Participer aux négociations • Préparer les Rémunération : CONDITIONS : t QPTTJCJMJUÏ EFNQMPJ GPODUJPOOFM t SÏNVOÏSBUJPO
délibérations du Conseil • Informer les candidats non Statutaire indiciaire et régime indemnitaire, participation TUBUVUBJSFtSÏHJNFJOEFNOJUBJSFtèmeNPJTtWÏIJDVMFEFGPODUJPO
retenus • Assurer la notification des mutuelle prévoyance et association du personnel, tickets POSTE A POURVOIR AU 1ER SEPTEMBRE 2018
ccontrats, leur transmission au contrôle restaurants. (possible au 1er/08/2018)
Candidature (lettre de motivation, CV avec
Lettre de Candidature et CV avec photo à adresser 13 septembre 2018 à 17 H 00 : photo) à adresser par mail à l’adresse suivante :
Madame le Président de la COBAS - 2 allée d'Espagne - BP 147 - 33311 ARCACHON CEDEX dgs@freneuse78.fr ou par courrier à : Monsieur le Maire,
Ou par mail : mmarchisyn@agglo-cobas.fr SVF$IBSMFTEF(BVMMF
'3&/&64&
427550-DJ
La Communauté de
communes Terres de Perche Ville de
24 communes, 15 500
habitants, 30 agents et la Ville Pont de Chéruy
de La Loupe 3 500 h/50 agents
(Isère - 5 674 habitants)
recrutent
Responsable de la
gestion comptable (h/f) Son DIRECTEUR GENERAL DES SERVICES h/f
Poste mutualisé Grade : Emploi de catégorie A
Attaché ou Rédacteur (titulaire/contractuel)
Dans le cadre du départ à la retraite de l’actuel DGS, la commune recrute un nouveau DGS dès le 1er janvier 2019. Collaborateur
MISSIONS : • Participer à la définition des orientations
financières et stratégiques • Élaborer les budgets • Piloter
direct du Maire, placé directement sous son autorité et interlocuteur privilégié des membres de l’équipe municipale, vous serez
et contribuer à la mise en œuvre des opérations comptables le garant de la mise en œuvre des projets communaux et assurerez le pilotage de la fonction managériale.
• Assurer le contrôle des exécutions budgétaires et de
gestion • Réaliser des analyses financières, mettre en Missions : • Organiser les services, leurs missions et leurs fonctions • Evaluer les qualifications et compétences des agents • Proposer
œuvre des outils de suivi et de pilotage analytiques • Gérer des recrutements ou mobilités internes • Elaborer les fiches de poste • Proposer un plan pluriannuel de formation • Refondre
la dette et la trésorerie • Elaborer des rapports financiers l’organigramme.
• Analyser les évolutions (juridiques, politiques) et leurs
incidences sur la politique financière, sur les équilibres A terme, les missions principales du DGS seront : • Direction et coordination de l’ensemble des services de la Ville (environ
financiers et fiscaux des CL • Conseiller et assister les élus 120 agents) • Conseil et assistance auprès du Maire pour la définition des orientations stratégiques • Participation à la
dans le cadre des commissions • Encadrer les assistants de définition de la stratégie financière et économique, gestion du budget de la collectivité, demande et suivi des subventions,
gestion. élaboration et suivi des marchés publics • Mise en œuvre des orientations des politiques publiques définies par le Maire,
PROFIL : • Maîtrise des procédures et des règles pilotage des projets, veille juridique et observation • Elaboration de conventions ou d’actes juridiques • Préparation des
budgétaires et comptables des CL • Connaissance des conseils municipaux, comités et assemblées diverses • Communication avec les différents partenaires et instances externes
finances locales et mécanismes financiers et fiscaux entre
communes et EPCI • Maîtrise des outils informatiques
(Préfecture, Département et Communauté de communes…).
• Organisation, prise d’initiatives • Rigueur, Discrétion
Profil : • Formation supérieure juridique et/ou financière et/ou administrative généraliste • Expérience en matière de
• Expérience souhaitée.
ressources humaines • Expérience professionnelle d’au moins 10 ans • Maîtrise des procédures juridiques, administratives
RÉMUNÉRATION : Statutaire • régime indemnitaire
• CNAS • participation mutuelle
et financières, notamment en droit public, statut de la fonction publique territoriale • Aptitude à animer et diriger les équipes
et les projets • Qualités relationnelles • Savoir animer et fédérer son équipe • Capacités managériales avérées • Capacité à
Emploi permanent à temps complet à pourvoir le
négocier • Capacité d’analyse et de synthèse • Esprit d’initiative.
01/12/2018
Merci d’adresser lettre de motivation + CV au plus tard le Adresser les candidatures (CV, lettre de motivation et photo) par courrier à : Monsieur Alain TUDURI
12 septembre 2018 : CdC Terres de Perche
Hôtel de Ville - BP 80 - 38232 PONT DE CHERUY Cédex
427323-DJ
Nord
recherche
7 5 0 6 h a b i t a n t s , recrute
UN DIRECTEUR
son Directeur Général DES RELATIONS HUMAINES H / F
des Services h / f Cadre d'emplois des attachés / Temps complet
Détachement sur emploi fonctionnel - Cadre Placé sous l'autorité du DGS, le DRH aura en charge l'organisation et la gestion de la Direction des Ressources Humaines de la Ville, du CCAS et du Foyer
Logement, le management et la gestion des services état civil et accueil de l'hôtel de ville.
d’emplois des attachés territoriaux
MISSIONS : • Vous piloterez l'organisation de la direction des relations humaines (DRH et services à la population) et assurerez le management d'une
équipe de 7 personnes • mettrez en œuvre la politique municipale de gestion des ressources humaines• accompagnerez les responsables de services
et les agents • aurez en charge le pilotage de toute l'activité RH et de la masse salariale • élaborerez le budget • organiserez, préparerez et participerez
Missions : Collaborateur du maire et des élus • Garant
de la sécurité juridique des actes administratifs et des aux Comités Techniques et CHSCT • gérerez le dialogue social • mettrez en œuvre le projet de labellisation de l'accueil à l'hôtel de ville • vous exercerez
procédures • Direction et coordination des services • une veille juridique
Force de proposition pour définir les orientations de la ACTIVITÉS SPÉCIFIQUES LIÉES AU POSTE : • Participation au Comité de Direction • Délégation directe du Maire
collectivité, étude de faisabilité des projets, préparation,
mise en œuvre et suivi des décisions du conseil municipal COMPÉTENCES : • Maîtrise de l'environnement institutionnel des collectivités territoriales • Maîtrise du cadre réglementaire des ressources humaines
avec participation à ses séances et aux bureaux municipaux • Force de proposition
• Médiation avec l’environnement institutionnel,
économique et social au service des politiques publiques QUALITÉS REQUISES : • Forte capacité managériale • Sens du travail en équipe et en transversalité • Dynamique • Qualités relationnelles et
• Elaboration et suivi de l’exécution budgétaire • Recherche rédactionnelles • Disponibilité, réactivité et adaptabilité au changement • Expérience sur poste similaire exigée
de financements • Collaboration avec les services de la
428116-DJ
Qualité des candidats : • Expérience similaire confirmée POSTE À POURVOIR AU 1ER NOVEMBRE 2018
• Maîtrise des procédures administratives, financières
juridiques, du statut du personnel de la FPT, des marchés CV et lettre de motivation à transmettre à : Monsieur le Maire - Hôtel de Ville - 306 rue Clémenceau - 59 139 WATTIGNIES
publics, des impératifs comptables, financiers et d’analyses
prospectives et de l’outil informatique • Capacité à prendre
en charge les dossiers stratégiques et d’y associer les
acteurs concernés • Aptitude au management en valorisant
les compétences et les responsabilités • Sens du service
public et des responsabilités • Capacité à innover, à assurer
la cohésion hiérarchique • Esprit d’analyse et de synthèse
• Qualités relationnelles et rédactionnelles • Dynamisme, Votre solution de recrutement
rigueur, disponibilité, réactivité et discrétion
Rémunération : statutaire, régime indemnitaire, prime de Pour diffuser vos offres d’emploi, contactez notre équipe dédiée :
responsabilité, prime à caractère social annuelle
Poste à pourvoir courant décembre recrutement.gazette@infopro-digital.com
2018. Lettre de candidature et CV,
avant le 21 septembre 2018 à : 01 79 06 73 33 - 01 79 06 79 87
M. le maire, hôtel de ville
249 Place du Gal-de-Gaulle
59850 - NIEPPE
426743-JH
La Ville de Figeac
La Commune de SAVIGNÉ L’ÉVÊQUE « Ville d’Art et d’Histoire »,
10 000 habitants
(4100 habitants - à 15 mns du Mans - Sarthe) recrute
(Département du Lot,
UN DIRECTEUR GÉNÉRAL DES SERVICES H/F Région Occitanie)
CADRE D’EMPLOIS DES ATTACHÉS, ATTACHÉS PRINCIPALS, DGS
MISSIONS PRINCIPALES : Collaborateur direct du Maire, vous serez chargé de mener à bien les missions suivantes dans le respect des Recrute par voie contractuelle
obligations règlementaires : • Assister et conseiller l’équipe municipale dans la définition et l’élaboration des orientations stratégiques • Assurer
la direction, l’organisation et le management des services municipaux (48 agents) • Préparer, mettre en œuvre et suivre les décisions du Conseil
Municipal • Définir une stratégie financière, élaborer et suivre les budgets de la commune • Gérer les grands projets d’aménagement et les
Un Chef de Projet
réalisations communales en lien avec les services de l’Etat, les collectivités territoriales concernées ainsi que l’ensemble des partenaires publics ou
privés.
« Action Cœur de Ville » (H/F)
CDD 3 ans - Attaché territorial - Temps complet
PROFIL : • De formation supérieure, vous maîtrisez les aspects juridiques, financiers, administratifs des collectivités locales • Vous êtes sensible
aux nouvelles technologies et autres formes de communication • Expérience dans la fonction de directeur général vivement souhaitée Figeac a été retenue parmi 222 villes moyennes au programme « Action
• Aptitude à la conduite de projets et au montage des dossiers • Aptitude à l’encadrement et au management, sens des relations humaines Cœur de Ville » mis en œuvre par l’Etat afin d’aider ces villes à résoudre
• Rigueur professionnelle et grande disponibilité. leurs dysfonctionnements et créer les conditions d’une redynamisation
durable de leur cœur d’agglomération par une approche globale et
RÉMUNÉRATION : • statutaire et régime indemnitaire, Détachement sur emploi fonctionnel 2 000 à 10 000 habitants, Adhésion au CNAS. partagée.
POSTE À POURVOIR POUR LE 15 NOVEMBRE 2018 / DATE ENVISAGÉE POUR LES ENTRETIENS : LUNDI 24 SEPTEMBRE 2018 MISSIONS : Sous l’autorité directe du Directeur Général des Services,
Site Internet : www.savigneleveque.com vous assurerez notamment les missions suivantes :
t"TTVSFSMFTVJWJEFTÏUVEFTQPSUÏFTQBSMBDPMMFDUJWJUÏFUTVTDFQUJCMFT
Candidature à adresser, avant le 15 septembre 2018, avec lettre de motivation manuscrite et CV détaillé, sous pli confidentiel, à :
EÐUSF DPOUSBDUVBMJTÏFT EBOT MF QSPHSBNNF t 4VJWSF
FO ÏUSPJUF
Monsieur le Maire, Hôtel de Ville, 112 Grande Rue, 72460 SAVIGNÉ L’EVÊQUE ou par mail à : philippe.metivier@savigneleveque.com coordination avec les services de la Communauté de Communes du
Renseignements : Monsieur Le Maire au 06 42 35 80 66 Grand-Figeac, la préparation et la mise en œuvre d’une étude
427678-DJ
QSÏPQÏSBUJPOOFMMF Ë VOF 01") 36 DFOUSFWJMMF t "DDPNQBHOFS MFT
réflexions préparatoires à la contractualisation du programme
t$PODFWPJSFUSÏEJHFSMFOTFNCMFEFTQSPEVDUJPOTÏDSJUFTEFTUJOÏFTË
VILLE DE LEUCATE
ÐUSF DPOUSBDUVBMJTÏFT t 0SHBOJTFS MF QJMPUBHF FU MBOJNBUJPO EV
programme avec notamment les partenaires du programme, Etat,
Mairie de Graçay 18310 - 1 500
Communauté de Communes, ANAH, CDC, Action Logement et EPF
habitants, 2 heures de Paris, sortie
surclassée en raison de son statut de staƟon de tourisme. Elle 0DDJUBOJF t"TTVSFS MF TVJWJ UFDIOJRVF
PQÏSBUJPOOFM FU mOBODJFS EFT
9 de l’autoroute A20, 41 commerces
gère plusieurs budgets (un PQÏSBUJPOTTPVTNBÔUSJTFEPVWSBHFEFMB7JMMFPVEFM&1$*t*NQVMTFS
et artisans, 37 associations, pôle
budget principal, 4 budgets et coordonner, pour l’ensemble des maîtres d’ouvrage publics ou privés
d’équilibre départemental, 2ème
annexes (dont 1 pour le port de DPODFSOÏTQBSMFQSPHSBNNF
MBWBODFNFOUPQÏSBUJPOOFM
UFDIOJRVFFU
bassin de vie de la CDC Vierzon-
plaisance) et le service marché mOBODJFS EF MFVST PQÏSBUJPOT t &MBCPSFS FU NFUUSF FO VWSF VOF
Sologne-Berry, écoles, gymnase,
est mutualisé sur l’ensemble démarche permanente et partenariale d’information, de communication
centre nautique, conservatoire de musique, office du
des structures (Port, CCAS, et de concertation en accompagnement du programme et de son
tourisme, médecins, pharmacien, 30 minutes de l’aéroport
Oĸce de tourisme). BWBODFNFOUt"TTVSFSMFTVJWJ
MFCJMBOFUMÏWBMVBUJPOEVQSPHSBNNF
de Châteauroux.
Le service, composé de vous et d’un assistant, traite Recrute par voie statutaire PROFIL : t #"$ FO EÏWFMPQQFNFOU MPDBM
VSCBOJTNF
entre 30 et 40 marchésര/രprocédures, représentant ou à défaut par voie contractuelle BNÏOBHFNFOUEVUFSSJUPJSF
FUQMVTTQÏDJmRVFNFOUEBOTMFEPNBJOFEF
M)BCJUBU t &YQÏSJFODF BQQSÏDJÏF FO QJMPUBHF EF QSPKFUT VSCBJOT
un budget qui oscille entre 2ര500ര000 et 3ര000ര000
t .BÔUSJTF EFT NÏUIPEPMPHJFT EJOHÏOJFSJF EF QSPKFU
EBOBMZTF
EF
d’euros. Secrétaire général(e) (h/f) diagnostic et d’évaluation. « Capacité à fédérer, à innover et à être force
recrute par voie statutaire ou contractuelle EF QSPQPTJUJPOT j 4FOT EV SFMBUJPOOFM FU EV USBWBJM FO ÏRVJQF FU FO
Rédacteur confirmé ou attaché territorial USBOTWFSTBMJUÏj.BÔUSJTFEFTPVUJMTJOGPSNBUJRVFTDPVSBOUT
Un Responsable MISSIONS : Collaboratrice(eur) direct du Maire et des élus, POSTE À POURVOIR EN SEPTEMBRE/OCTOBRE 2018.
La commune de
Phalsbourg Recrute par voie statutaire ou contractuelle à défaut de concours
Moselle - à 50 kms de STRASBOURG
5 000 habitants
427821-CHM
des procédures et du fonctionnement de la collectivité,
• Direction des services et pilotage de l’organisation territoriale en cohérence avec les orientations définies. Poste à pourvoir dès disponibilité de l’agent recruté
Merci d’adresser votre candidature (lettre de motivation et CV) dès que possible : par mail à l’adresse : compta@phalsbourg.fr
ou par courrier à l’attention de Mr le Maire - Hôtel de Ville - 57370 PHALSBOURG
ZAE Luneland, CS90229, 34400 LUNEL Par courriel à : dgs@mairie-entraigues.fr Maire - Tél. 03 86 25 03 23.
427754-JH 427823-OH
À POURVOIR
crédit photographie : AdobeStock - conception graphique :
LE DÉPARTEMENT DE
LA HAUTE-SAVOIE
RECRUTE DES NOS OFFRES SUR
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COMME VOUS ! engageons-nous@hautesavoie.fr
Nouvelle édition
Mieux communiquer auprès du grand
public sur le fait intercommunal
www.territorial-editions.fr
La Revue de presse Chers lecteurs, chaque mois, nous vous proposons un supplément
de 4 pages, composé d’articles sélectionnés dans les autres titres
de Territorial du Groupe Territorial. Notre objectif : vous être toujours plus utile,
en vous faisant découvrir la richesse de tous nos magazines.
VIEILLISSEMENT
Travail en Ehpad :
une crise qui vient de loin
Les soignants qui travaillent
en Ehpad n’en peuvent plus.
En cause, la dégradation des
conditions de travail. Une
réalité soulignée depuis
de nombreuses années
A
ides-soignantes et infirmières, auprès des personnes âgées. Une cas. Aurore, aide-soignante, voulait
aides médico-psychologiques réalité soulignée depuis de nom- aussi égayer le quotidien des per-
(AMP, devenus accompa- breuses années par moult rapports, sonnes, qui « ont toujours quelque
gnants éducatifs et sociaux (AES)), études (1), enquêtes… Comme le chose à nous apprendre »,
auxiliaires de vie sociale (AVS) et soulignent ces travaux, ces profes- et Adèle souhaitait « apaiser les
agents de service hospitalier (ASH), sionnels partagent souvent des personnes, qui ne vivent plus dans
professionnels médico-sociaux, ont valeurs humaines fortes. Mathilde leur maison, ont perdu leurs repères
protesté le 30 janvier et le 15 mars Basset, infirmière depuis 2016, a et vivent loin de leur famille, prendre
2018 contre leurs conditions de choisi la gériatrie car « le relationnel soin d’elles ». « Leur apporter de la
travail, qui ne leur permettent pas y fait partie intégrante des soins. Du gaieté », ajoute Clotilde, AMP, pour
d’effectuer correctement leur travail moins il est censé », et c’est parfois le qui « en vrai, on essaie… ».
Patrick Bourdillon, fédération CGT santé et action sociale Quatre tonnes par jour
Le rôle des aides-soignantes, les plus
« Nous demandons un travail sur les qualifications » nombreuses en Ehpad, et des AMP,
« Entre l’intersyndicale* et l’Association des directeurs au service des personnes âgées consiste à accompagner les résidents
(AD-PA) qui a soutenu le mouvement il y a un consensus total sur les problèmes. Les dans tous les gestes de la vie quoti-
personnels sont sous-qualifiés, pas reconnus et pas assez nombreux. Notre première dienne, les premières plus sur le
revendication se résume ainsi : « un soignant pour un résident ». Nous demandons versant « soin » et les seconds
donc un financement pérenne et solidaire pour les établissements publics mais aussi un
davantage sur le versant « accompa-
travail sur les qualifications, notamment face aux glissements de tâches. Nous n’avons
pas le sentiment d’être entendus. On est plutôt dans le « explique-moi ce qui te
gnement psychologique ». Les
manque je te dirai comment t’en passer ». Or, il faut donner aux personnels le temps de toilettes constituent leur première
faire leur travail. Nous n’avons pas voulu participer aux travaux du groupe de travail sur tâche le matin. « C’est ce qui prend le
la qualité de vie au travail. En revanche, nous demandons la tenue d’un CHSCT national plus de temps. Il faut déshabiller la
dans le cadre du Conseil supérieur de la FPH. Et d’être reçus par Emmanuel Macron. » personne, la laver, la rhabiller,
INITIATIVES
Aix-en-Provence stimule
la scolarisation des enfants roms
Un collectif associatif du Pays d’Aix multiplie depuis 2008 les actions d’accompagnement à
la scolarisation des enfants roms. En 2017, deux services civiques ont été missionnées pour
renforcer leur ouverture au monde par des activités d’animation durant les vacances scolaires.
Jean-Dominique Delaveau
U
n premier programme d’ani- d’adultes, davantage prisonniers de dans l’histoire. Il a permis sans aucun
mations a été proposé aux leurs tâches et de leur position doute la projection des familles roms
familles et aux enfants pour sociale dans leur communauté, dans l’avenir, malgré leur instabilité
les vacances de février 2017. Comme l’opération s’est renouvelée sur les liée à leur habitat. Elles ont compris
pour les suivants, il a bénéficié du deux semaines des vacances de que les équipements culturels leur
soutien actif de la direction des printemps et sur deux semaines des étaient accessibles, que le bidonville
musées et du patrimoine et du centre congés d’été 2017, avec des anima- était au sein même de la ville et que
social du Château de l’horloge. tions supplémentaires : jardinage, cette dernière leur appartenait autant
céramique, street art, monde de qu’ils y appartiennent. Ce projet est
Vaincre les réticences l’opéra, chasse au trésor, pique-nique, une réussite. Parents et enfants
Les publics de ces structures et 6 à visites, piscine, Taï-chi… Non sont en demande de sortir des
14 enfants roms accompagnés par 3 à seulement le partage des activités bidonvilles ». u
6 adultes de leur entourage ont, toute
une semaine, partagé, successive- Ressources
ment, une animation musicale au Éducasources, la base nationale des ressources numériques pour l’éducation du réseau
Musée des tapisseries, une décou- Canopé propose un ensemble de ressources sur la scolarisation des enfants issus
verte des métiers d’art au Pavillon de de familles itinérantes et de voyageurs : textes officiels, outils pour la classe
Vendôme, une initiation aux marion- ou la formation des enseignants, actes de colloques, témoignages, expériences
nettes au Musée du Vieil-Aix, un associatives, bibliographie, sitographie…
spectacle sur l’astronomie, la www.educasources.education.fr/selection-detail-135724.html
IN SITU
R
etenue à l’appel à projets de mission. En même temps, pour parler
l’Ademe sur la qualité de l’air de la pollution de l’air, des « capto-
en 2016, Rennes (Ille-et-Vilaine) partys » (sorties terrain) et ciné-débats
a coconstruit avec le milieu associatif ont été mis en place. Le projet a
une démarche de sensibilisation à la permis aussi de mettre en lumière des
qualité de l’air, nommée microsites plus pollués. Des analyses
Ambassad’air. C’est la maison de la ont été menées sur deux mois
consommation et de l’environnement (février-mars 2017) et ont permis de
(MCE) qui en assure le portage tester les limites du capteur lors des
technique. Initialement, des micro- pics de pollution. En 2018, le
capteurs devaient être fabriqués par dispositif a été étendu à un troisième
les habitants eux-mêmes, avec l’aide quartier, avec trente-trois personnes.
du FabLab de Rennes, et les données Les mesures ont eu lieu de fin janvier
partagées en instantané sur un site de à fin avril, avec des consignes plus
la ville. Mais sur le terrain, la précises pour pouvoir exploiter les
réalisation s’est avérée plus compli- données.
quée que prévu. « L’un des problèmes
de départ était de trouver un capteur Projet en constante
fiable à bas coût », explique Jacques évolution
Le Letty, chargé d’animer le projet à la Parallèlement, un autre capteur fixe
MCE. (Luftdaten du FabLab de Stuttgart),
dix fois moins cher, est testé. Ce
Microcapteur citoyen capteur (commandé en vingt exem-
venu de New York plaires) pourrait être utilisé d’ici à la
© MCE
LE MOIS PROCHAIN
PHOTOS © STOCK.ADOBE.COM
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