1.

- TEMA A ESTUDIAR:

ANÁLISIS DE LA LEY N° 20.720, que sustituye el régimen concursal vigente por una ley
de reorganización y liquidación de empresas y personas y perfecciona el rol de la
superintendencia del ramo.

2.- SITUACIÓN ACTUAL DE LA MATERIA:

La importancia del dinamismo económico en la época actual es algo que ha quedado

de manifiesto como consecuencia de la globalización y el aumento de
emprendimientos que pretenden incrementar la participación y progreso de la
economía nacional e internacional. En este sentido la legislación concursal ha tomado
un papel fundamental en la regulación de la actividad económica, toda vez que, a
pesar de las buenas intenciones del empresariado (y en general de todos los entes
económicos), es inevitable la posibilidad de fracaso en los emprendimientos, y así se
hace menester una legislación que pueda hacer frente a los devenires de la actividad
mercantil.

En ese ámbito de ideas, la antigua legislación concursal, pretendía hacer frente a

todos estos eventos, enfocándose principalmente en un aspecto liquidador de deudas y
cumplimiento de obligaciones, mostrando una clara inclinación a favor de los
acreedores. Situación normal, dado el contexto en que se gestó la anterior normativa,
influenciada fuertemente por la Crisis Económica de 19821. Evento mundial que llevo al
legislador a tener una visión recuperadora de la economía afirmada especialmente en
lo macroeconómico.

De ese modo, la Ley N° 18.175, se enfocó en la terminación de empresas, evitando la

entrega de subsidios estatales para rescatar empresas afectadas, en ese momento por
la crisis, y posteriormente por cualquier eventualidad que las llevara a una cesación de
pagos.

A pesar de ser una normativa pionera en la época y un instrumento muy útil en la

necesaria recuperación económica, ciertamente el procedimiento concursal antiguo era
un sistema perfectible, pues con el paso del tiempo y por la propia evolución de la
actividad económica, comenzaron a surgir numerosas críticas en su implementación
a saber2:
a.- Los Juzgados Civiles, a cargo del conocimiento de estas causas, no siempre
dominaban la normativa concursal.
b.- No se establecía un procedimiento adecuado para atender las necesidades de la
persona natural.
c.- Era un procedimiento lento, poco eficiente, de plazos poco claros y pocas veces
respetados, llegando a durar en promedio 4 a 5 años.
d.- Generaba costos innecesarios, en comparación con la tasa de recuperación de
activos que planteaba el sistema.
e.- La quiebra, no era concebida como causal de término del contrato laboral,
afectando a los trabajadores de empresas afectadas por dificultades económicas.

1
ARELLANO Pamela, CARRASCO Camila, “Insolvencia y Quiebra en Chile. Principales Estadísticas desde 1982
a la fecha”, División de Estudios Ministerio de Economía Fomento y Turismo, Junio de 2015, pág. 4.
2
SUPERINTENDENCIA DE QUIEBRAS, “Presentación proyecto Ley de reorganización y liquidación de activos
de empresas y personas”, Octubre 2013, págs. 8 – 10.
f.- No incentivaba al deudor a reconocer su situación de crisis de manera oportuna.
g.- La forma en que se trata la quiebra fraudulenta es inadecuada e incita a que los
deudores no entren en el sistema.

Considerando estas fallas, el sistema concursal presentaba una baja tasa de

recuperación, de funcionamiento lento y de altos costos, lo que ocasionaba que el
sistema no fuese utilizado prefiriéndose el cierre informal de las empresas. De hecho, al
presentarse el proyecto de la ley N° 20.720, se señaló que “además de las 150
Quiebras anuales promedio, existían también cerca de 2 mil empresas con problemas de
insolvencia que podrían haber calificado para un procedimiento concursal (ya sea de
liquidación o renegociación). Es decir, por cada cesación de pagos, existen otras doce
que se resuelven en informalidad3”.

Para hacer frente a esta situación de subutilización de la ley, y respondiendo a las

necesidades actuales, es que se presenta esta nueva normativa concursal, que
pretende eliminar las falencias del sistema antiguo y tener un nuevo enfoque dirigido
al emprendimiento y el fomento de la actividad económica, terminando con el triste
estigma que persigue al deudor e incentivando su regreso a la actividad. Pretende ser
una normativa más justa que busca el dialogo entre las partes (deudor y acreedor)
solucionando los problemas a través de acuerdos con la asistencia de la
superintendencia del ramo (que hoy toma una posición mediadora y más activa en la
solución). Asimismo, y considerando la nueva visión normativa, el procedimiento toma
una función de paso previo a la liquidación, en la eventualidad de que se trate de una
empresa no viable. Además, a pesar de que a priori, la nueva ley, pudiera parecer
favorable sólo al deudor, se establece como contrapartida a esta concepción, límites
respecto de su utilización (límite de 5 años para volver a solicitar su aplicación
respecto del mismo deudor), con la intención de fomentar responsabilidad en el
actuar financiero de los entes económicos.

Habiendo transcurrido 9 meses desde la entrada en vigencia de la Ley N° 20.720, es

posible hacer un análisis su implementación, a pesar del poco tiempo, considerando
principalmente las intenciones legislativas tras su dictación y la forma en que ha hecho
frente a las falencias de la anterior normativa, principalmente utilización, plazos de
duración del procedimiento y tasas de recuperación y reemprendimiento. En ese
sentido, y teniendo a la vista estadísticas de la superintendencia del ramo4, durante
el periodo entre la entrada en vigencia hasta el 31 de julio de 2015:
a.- Se han presentado 2452 solicitudes de inicio de procedimiento, en comparación a
913 procedimientos concursales (ley antigua), en el mismo periodo.
b.- De las solicitudes de inicio de procedimiento, éstas se comprenden en:
1.- Procedimiento de reorganización de la empresa deudora: 52 solicitudes de
inicio, de las cuales: 25, tienen resolución de reorganización.
2.- Procedimiento de liquidación de la empresa deudora: 315 solicitudes de
inicio, de las cuales 212, tienen resolución de liquidación.
3.- Procedimiento de renegociación de la persona deudora: 1933 solicitudes de
inicio, de las cuales 602, tienen resolución de admisibilidad.

3
ARELLANO Pamela, CARRASCO Camila, “Insolvencia y Quiebra en Chile. Principales Estadísticas desde 1982
a la fecha”, División de Estudios Ministerio de Economía Fomento y Turismo, Junio de 2015, pág. 7.
4
SUPERINTENDENCIA DE INSOLVENCIA Y REEMPRENDIMIENTO, “Boletín estadístico 9 de octubre de 2014
al 31 de julio de 2015”, Ministerio de Economía Fomento y Turismo, Agosto de 2015, págs. 5 – 12.
 4.- Procedimiento de liquidación de bienes d la persona deudora: 152
solicitudes de inicio, de las cuales, 74 tienen resolución de liquidación.

3.- FORMALIZACIÓN DEL PROBLEMA A INVESTIGAR:

A pesar de la aparente modernización y cambio del sistema concursal chileno a

través de la Ley N° 20.720, y es necesario realizar un análisis de la misma, a efectos
de primero comprender las novedades introducidos a la regulación del tema y segundo
estudiar los posibles efectos que esta norma cause, específicamente en lo jurídico.
Asimismo, es necesario investigar las voces contrarias a su implementación, que a
pesar del poco tiempo transcurrido, ya existen haciéndose eco de las futuras
consecuencias que esta regulación producirá, especialmente en el ámbito financiero y
jurídico. De este modo, surgen varias preguntas, que pretendemos responder en este
estudio, a saber:
a.- Desde un aspecto comparativo con la Ley N° 18.175, ¿Cuáles son las novedades
del sistema concursal actual?
b.- ¿Cuáles son los efectos que estas novedades, causaran, en el ámbito jurídico
económico?
c.- ¿Cuáles son los efectos que la implementación de esta normativa traerá en la
regulación comercial?
d.- ¿Qué beneficios trae la nueva institucionalidad, creada por la Ley N° 20.720?
e.- En tanto, a las críticas formuladas a la nueva ley, ¿cuán efectivas son las
afirmaciones de que se aumentará el número de deudores y que su favorable
inclinación a éstos; las tasas de incumplimiento llevaran a una disminución de
créditos?

4.- OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN:

a.- Objetivo General: Examinar el derecho concursal chileno, en vistas de la nueva

legislación y realizar un análisis crítico de la misma, considerando la intención legislativa
para su dictación y el nuevo tratamiento que trae a la materia. Determinar los
posibles efectos que esta normativa producirá en su implementación, estudiando la
existencia de posibles falencias que existan en la norma y los efectos que su puesta
en marcha (en esas condiciones) puedan ocasionar , como también las posibilidades
de mejoramiento de la misma.

b.- Objetivos Específicos:

1.- Estudiar la nueva legislación, desde un punto de vista comparativo, respecto a la
Ley N° 18.175, analizando los cambios y novedades impuestos por la nueva
regulación.
2.- Analizar las intenciones legislativas y su posible resultado en la implementación de
la ley.
3.- Examinar la nueva normativa, en lo relativo a su nueva institucionalidad y los efectos
que esta trae a la regulación de la materia.