CONTRATO ADMINISTRATIVO

Características e principais cuidados na gestão de contratos

administrativos.

Prof. J. U. Jacoby Fernandes

Contrato da Administração

Lei nº 8.666/1993
Art. 2º. [...]
Parágrafo único. [...] considera-se contrato todo e qualquer
ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e
particulares, em que haja um acordo de vontades para a
formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas,
seja qual for a denominação utilizada.
Cláusulas Exorbitantes

Lei nº 8.666/1993
Art. 58. O regime jurídico dos contratos administrativos
instituído por esta Lei confere à Administração, em relação a
eles, a prerrogativa de:
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às
finalidades de interesse público, respeitados os direitos do
contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no
inciso I do art. 79 desta Lei;
Lei nº 8.666/1993
Art. 58. [...]
III - fiscalizar-lhes a execução;
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial
do ajuste;
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente
bens móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto
do contrato, na hipótese da necessidade de acautelar
apuração administrativa de faltas contratuais pelo contratado,
bem como na hipótese de rescisão do contrato administrativo.
Distinção entre as cláusulas que podem ser alteradas pela
Administração e as que devem ser objeto de ação judicial

Art. 58. O regime jurídico dos contratos administrativos instituído

por esta Lei confere à Administração, em relação a eles, a
prerrogativa de:
[...]
§ 1º As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos contratos
administrativos não poderão ser alteradas sem prévia concordância
do contratado.
§ 2º Na hipótese do inciso I deste artigo, as cláusulas econômico-
financeiras do contrato deverão ser revistas para que se mantenha o
equilíbrio contratual.
Gestor/Fiscal do Contrato

Lei nº 8.666/1993
Art. 67. A execução do contrato deverá ser acompanhada e
fiscalizada por um representante da Administração especialmente
designado, permitida a contratação de terceiros para assisti-lo e
subsidiá-lo de informações pertinentes a essa atribuição.
§ 1º O representante da Administração anotará em registro próprio
todas as ocorrências relacionadas com a execução do contrato,
determinando o que for necessário à regularização das faltas ou
defeitos observados.
§ 2º As decisões e providências que ultrapassarem a competência do
representante deverão ser solicitadas a seus superiores em tempo
hábil para a adoção das medidas convenientes.
Gestor/Fiscal do Contrato – Contrato de terceirização
Gestor;
Auxiliado pelo fiscal técnico e o fiscal administrativo.

IN nº02/2008 - SLTI
Art. 31. O acompanhamento e a fiscalização da execução do
contrato consistem na verificação da conformidade da prestação
dos serviços e da alocação dos recursos necessários, de forma a
assegurar o perfeito cumprimento do contrato, devendo ser
exercido pelo gestor do contrato, que poderá ser auxiliado pelo
fiscal técnico e fiscal administrativo do contrato.
Preposto

Lei nº 8.666/1993
Art. 68. O contratado deverá manter preposto, aceito pela
Administração, no local da obra ou serviço, para representá-lo na
execução do contrato.
Gestão do Contrato:

• Processo apartado de execução e pagamento?

• Registrado próprio apartado?
- Na falta do processo, como fica a gestão?
• Manifestação prévia à:
- prorrogação (prazo razoável para permitir à rescisão e
nova licitação);
- reajuste e repactuação (e os cálculos?).
Dever do Gestor:

• Acompanhar a execução do contrato.

• Garantir a correta execução contratual.

Controle de qualidade:

• Incentivar devolução de produtos defeituosos;

• Incentivar avaliação dos serviços pelos usuários.

(Produto ruim é culpa do Gestor? Sim!)

Dever do Gestor:

Cuidados na fiscalização:
• Fotografar e registrar de outros modos as falhas na
execução;
• Exigir a mudança de posicionamento da contratada.
Aplicar penalidades (caráter pedagógico).
Penalidades:

Observar:
• Contrato; e
• Lei.
Caráter pedagógico:
• Registrar de forma objetiva as inadimplências realizadas;
• Permitir a ampla defesa e o contraditório.
Penalidades:
Lei nº 8.666
• Advertência;
• Multa;
• suspensão temporária de participação em licitação e impedimento de
contratar com a Administração, por prazo não superior a 2 (dois) anos;
• declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administração Pública
• impedido de licitar e contratar com a União, Estados, Distrito Federal
ou Municípios e, será descredenciado no Sicaf (PREGÃO)

(Consultar: TCU, Acórdão nº 2.218/2011, 1ª Câmara, Rel. Min. José Múcio,

DOU de 19.04.2011 – diferença entre suspensão de licitar e contratar X
declaração de inidoneidade);
Execução financeira

• atesto;
• canteiro de obras – aquisições;
• pagamento parcial da etapa;
• efeitos financeiros na execução lenta, atrasada e
antecipada;
• pagamento de mobilização e desmobilização;
• verificação da regularidade dos encargos tributários e
sociais;
• prazo de pagamento.
Execução financeira

Lei nº 8.666/1993
Art. 5º. [...]
§ 3º Observados o disposto no caput, os pagamentos
decorrentes de despesas cujos valores não ultrapassem o
limite de que trata o inciso II do art. 24, sem prejuízo do que
dispõe seu parágrafo único, deverão ser efetuados no prazo
de até 5 (cinco) dias úteis, contados da apresentação da
fatura. (Parágrafo incluído pela Lei nº 9.648, de 27.5.98)
Execução financeira

Lei nº 8.666/1993
Art. 5º-A. As normas de licitações e contratos devem privilegiar
o tratamento diferenciado e favorecido às microempresas e
empresas de pequeno porte na forma da lei.“ (incluído pela
Lei Complementar nº 147, de 7 de agosto de 2014
Lei nº 8.666/1993
Art. 40. [...]
XIV - condições de pagamento, prevendo:
[...]
a) prazo de pagamento não superior a trinta dias, contado a
partir da data final do período de adimplemento de cada
parcela; (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 8.6.94)
Atuação do Gestor do Contrato nas próximas contratações

O Gestor deve trazer ao Projeto Básico ou Termo de

Referência sugestões para facilitar a gestão do contrato,
evitando a repetição das falhas.

Participação na elaboração da minuta do contrato, em

especial em relação aos deveres da contratada e as
penalidades aplicáveis.