Plenaria Cámara de Representante,

debate de Control Político, Amenaza

de Líderes
Ministerio del Interior
5 de septiembre de 2018
Agenda
1.Problemática homicidios de Líderes Sociales y DD.HH
2.Marco legal, espacios y herramientas para combatir esta problemática
3.Resultados
4.Compromisos adquiridos por el Estado
5.Dificultades
6.Acciones en curso e invitaciones
Entre 1 de Enero y 31 de Agosto de 2018 se han presentado 51 homicidios de Líderes Sociales y
defensores de DD.HH. (avalados por la ONU), mientras que para el mismo período del año anterior
se habían presentado 49 casos.
Homicidios de Líderes Sociales y DD.HH 2017 Homicidios de Líderes Sociales y DD.HH – Ene/Ago 2018

Fuente: Policía Nacional

 Definición de defensor de Derechos Humanos según el Alto Comisionada de Derechos Humanos de Naciones
Unidad: Es cualquier persona que de manera individual o conjunta actúe a nombre de individuos o grupos para
defender Derechos Humanos y buscar su promoción, protección y realización. Los Defensores de Derechos
Humanos se encargan de cualquier preocupación relacionada con los Derechos Humanos, por lo cual abogan por
una variedad de derechos. Su protección especial es en relación con su actividad.
Agenda
1.Problemática homicidios de Líderes Sociales y DD.HH
2.Marco legal, espacios y herramientas para combatir esta problemática
3.Resultados
4.Compromisos adquiridos por el Estado
5.Dificultades
6.Acciones en curso e invitaciones
Marco normativo
Cumplimiento de obligaciones de Derechos Humanos del Estado colombiano: Respetar,
Proteger y Promover.

Constitución Política: Estado Social de Derecho. Garantía efectiva de los derechos

Fundamentales.

Ley 418 de 1997 “Orden Público”/ Ley 1738 de 2014/

Ley 1448 de 2011 – Ley de víctimas, se dictan medidas de atención, asistencia y reparación
integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones
 El Estado colombiano ha desarrollado instituciones y acciones para dar respuesta al
grave fenómeno de amenazas y riesgos de lideres
Antes del Acuerdo de la Habana
 Decretos 2862 de 2007, 2780 de 2010 y 2890 de 2013, Creación de la
Comisión Intersectorial de Alertas Tempranas (CIAT)
 Decreto 4065 de 2011 – creación de la UNP.
 Decreto 4800 de 2011 - Mecanismos para la adecuada
implementación de las medidas de asistencia, atención y reparación
integral a las víctimas; Decreto 4633 de 2011 – para comunidades y
grupos indígenas; Decreto 4634 de 2011 – para Rom; Decreto 4635
de 2011- para comunidades NARP
 Decreto 4912 de 2011:
CERREM de acuerdo al grupo poblacional: sindicatos, étnico,
servidores y ex servidores públicos, UP-PCC, colectivo, mujeres y
pperiodistas, entre otros.
 Decreto 1314 de 2016 – Comisión intersectorial de garantías para las
mujeres lideresas y defensoras de Derechos Humanos.
NARP – Negros, Afrocolombianos, Raizales y Palanqueras
CERREM - Comité de Evaluación del Riesgo y Recomendación de Medidas
Posterior al Acuerdo de la Habana 24/11/2016
(Punto 3.4)
 Decreto Ley 154 de 2017 – Creación de la Comisión Nacional de Garantías de
Seguridad.
 Decretos 299 y 300 de 2017 – Programa de protección especializada de
seguridad y protección; aplica para los integrantes del nuevo partido o
movimiento político que surja del tránsito de las FARC – EP.
 Decreto Ley 895 de 2017 – Creación del sistema de seguridad integral para el
ejercicio de la política.
 Decreto 1581 DE 2017 – Adopta la política pública de prevención de
violaciones a los derechos a la vida, integridad, libertad y seguridad de
personas, grupos y comunidades, y se dictan otras disposiciones.
 Decreto 2124 de 2017 – Reglamenta el sistema de prevención y alerta para la
reacción rápida ante los riesgos y amenazas a los D.H y D.I.H, y crea la Comisión
Intersectorial para la Respuesta Rápida a las Alertas Tempranas (CIPRAT).
 Decreto 660 de 2018 - Programa Integral de Seguridad y Protección para
Comunidades y Organizaciones en los Territorios, establece como primer
responsabilidad a las autoridades territoriales respecto de la prevención y
protección de líderes
a El Sistema de prevención y alerta para la reacción rápida ante los riesgos y amenazas a los D.H. y al
D.I.H. cuenta con dos componentes principales: alerta temprana, y respuesta y reacción. La
Defensoría del Pueblo es la encargada de emitir la alerta y el Gobierno Nacional coordina las acciones
y realiza seguimiento.
Componente de respuesta y reacción rápida

Componente de alerta Componente de

temprana Gobierno Nacional y las
investigación
entidades territoriales
coordinado por el Min
• Alerta temprana. • Actividades que • Manejo de la escena
Interior
Documento examinan el efecto de • Designación de
emitido de forma • Componente de las medidas adoptadas investigador
autónoma que respuesta rápida a las y la evolución del • Manejo de testigos
advierte sobre alertas tempranas. riesgo advertido. • Investigación de
riesgos y Puede hacerse
• Articula a las entidades posibles causas,
amenazas a D.H. y conjunta entre
nacionales y actores y antecedentes
D.I.H. Defensoría y Gobierno
autoridades territoriales • Seguimiento al caso
para la respuesta y Nacional
Defensoría del Pueblo reacción a los riesgos Fiscalía General de
señalados Seguimiento la Nación

* Se encuentran diferencias en los criterios sobre alertas tempranas entre la Defensoría y el Min Interior
 Preocupación Estatal
No existe unidad en el Estado sobre la caracterización de líderes, ONU tiene una definición

Según la FGN, no todos los asesinatos tienen las mismas motivaciones y actores. Ni tampoco todas las
muertes obedecen a una retaliación por su labor de Líderes Sociales y Defensores de Derechos Humanos.
Existe desconfianza entre instituciones, autoridades y líderes sociales.

El desconocimiento del fenómeno y su dinámica facilitan interpretaciones que no corresponden a la

realidad y que cuestionan el desempeño del Estado
Falta involucrar a las autoridades territoriales

El surgimiento de nuevos actores ilegales reconocidos por la Ley 1908 de 2018, que hace necesario
adecuar el sistema a estas amenazas (GAO y GDO) por la mutación de grupos para militares y guerrillas
No hay conciencia de denuncia oportuna por parte de la población.

GDO – Grupo Delictivo Organizado, GAO Grupo Armado Organizado

Fuente: Fiscalía General de la Nación, corte a 14 de agosto de 2018. Homicidios reportados por la Oficina de Naciones Unidad 2016-2018
Preocupación Estatal
Oportunidades Información dispersa
de mejora para
la protección
Recomendaciones desbordan el ámbito de la CIPRAT, y hacen referencia a otros
de líderes problemas sociales (Ejemplo: tierras en el Cauca, afectaciones de la ola invernal y SGP).

Manejo de tiempo. El CIPRAT tiene 10 días para dar respuesta rápida, hacer
seguimiento a las medidas de emergencia y coordinar complementarias.

No se aplica el término de 90 días para seguimiento

Se requiere definir de forma integral y armónica los criterios que determinen la

evolución y persistencia del riesgo.

(CIPRAT) - Comisión Intersectorial para la Respuesta Rápida a las Alertas Tempranas

Agenda
1.Problemática homicidios de Líderes Sociales y DD.HH
2.Marco legal, espacios y herramientas para combatir esta problemática
3.Resultados
4.Compromisos adquiridos por el Estado
5.Dificultades
6.Acciones en curso e invitaciones
a
Diagnóstico Alertas Tempranas - CIPRAT
Del 18 de diciembre de 2017 al 31 de agosto de 2018

1 alerta cada
252 días 71 alertas 3,5 días

Corresponden a 23 117 sesiones de

departamentos y 109
municipios seguimiento
Departamentos no afectados: 9
Amazonas
Boyacá
Santander
Quindío
106 en terreno y
Caquetá
Casanare
Tolima
Vichada
11 en Bogotá.
Guanía

Subdirección de seguridad y convivencia

El 44% de los homicidios con avance investigativo es atribuible a particulares y
un 25% a organizaciones tipo C (Grupos que tienen operatividad local)
45 50%
44%
40 45%

40%
35

35%
30
30%
25 25%
25%
20 41
20%
15
15%
23 11%
10 9%
6% 2% 1% 1% 1%
10%

5 10 8 5%
6 2 1 1 1
0 0%
Particular Organización Clan de Golfo GAOr-FACR Guerrilla ELN Fuerzas Fuerza Pública - FARC-Antes del 1 Guerrilla EPL
Criminal TIPO C - (Disidencias) Militares-Éjercito PONAL de Diciembre de
GDO 2016

Fuente: Fiscalía General de la Nación, corte a 14 de Agosot de 2018. Homicidios reportados por la Oficina de Naciones Unidad 2016-2018
Entre los años 2017 y 2018 se han realizado 90 sesiones de CERREM implementando medidas
para 9.745 Líderes Sociales y Defensores de Derechos Humanos.

Medidas implementadas:
4.407
 Esquemas de vehículos blindados (342)
 Esquema de vehículos convencionales (570)
 Motos (14)
 Hombres de protección (2.073)
 Apoyo de transporte individual (532)
 Apoyo Fluvial individual (92)
 Apoyo fluvial colectivo (6) 2.821
 Apoyo de reubicación (473)
 Chalecos blindados (2.652)
 Medios de comunicación (3.022)
 Botón de apoyo (188) 1.764

681

38 34

PONDERACIÓN EXTREMO PONDERACIÓN EXTRAORDINARIO PONDERACIÓN ORDINARIO

2017 2018
CERREM – Comité de Evaluación de Riesgo y Recomendación de Medidas
Fuente: UNP
Para el 2017 la UNP tuvo un presupuesto apropiado total de 634 mil millones, en lo que va
corrido de 2018 ha apropiado 693 mil millones y tiene una solicitud de adición presupuestal
de 83 mil millones.
El requerimiento de presupuesto para 2019 es de 850 mil millones y para 2021 se estima
que éste superará el billón de pesos.
Reacción inmediata y efectiva a los homicidios de líderes

“Las autoridades capturaron a Sneider Caicedo Maturana, alias

Niño, acusado de ser el presunto atacante del líder de la UP,
Luis César Plata, quien recibió tres disparos el pasado fin de
semana.

Según informó la Fiscalía, la captura se dio en un trabajo

conjunto con la Policía, en el que lograron identificar a Sneider
Caicedo Maturana, alias Niño, como el autor material de los
hechos.” (El Espectador - 4 Sep 2018)
Agenda
1.Problemática homicidios de Líderes Sociales y DD.HH
2.Marco legal, espacios y herramientas para combatir esta problemática
3.Resultados
4.Compromisos adquiridos por el Estado
5.Dificultades
6.Acciones en curso e invitaciones
 Acciones adelantadas por el Gobierno del
Presidente Iván Duque
27 de Julio de 2018, el entonces
presidente electo Iván Duque se
reunió con el Defensor del Pueblo
para conocer de primera mano la
situación de los líderes
El Ministerio del Interior ha
adelantado reuniones informativas
con:
• Policía Nacional
• Fiscalía General de la Nación
• Naciones Unidas
• Procuraduría General de la Nación
El 22 de Agosto, convocatoria del
Presidente de la República, Fiscal,
Procurador, vice procurador, Vice
Defensor, MinJusticia, Min Defensa,
Min Interior, Comandante FFMM,
Director PN. Conclusión: Necesidad
de una Política pública en materia
de defensa de Derechos Humanos

Se adelanta el diseño de la
Lunes 3 de Septiembre se
plataforma tecnológica que 8 Consejos de Seguridad en: San
desarrolló, en el Ministerio del
incorpore y administre la Andrés, Tumaco, Tibú, Bogotá
Interior, la mesa de trabajo con
información de alertas tempranas,
Policía y Fiscalía, encaminadqa a D.C., Carepa, Cartagena,
que genere reacción en tiempo real,
así como seguimiento a las acciones
diseñar la ruta para la elaboración Miranda y Bucaramanga
de la política pública integral
e investigaciones
 Plan de Acción del Gobierno Nacional
El Presidente de la República solicitó al Ministerio del Interior coordinar la revisión
de los instrumentos existentes, con el objetivo de unificar normas y acciones
necesarias para la prevención y protección de los Líderes y Defensores de Derechos
Humanos:
1. Se proyecta la unificación normativa sobre el sistema de prevención, reacción e
investigación.
2. Se trabaja en la hoja de ruta para la formulación de una política pública integral.
3. Se adelanta diseño de la plataforma tecnológica del sistema de alertas, reacción e
investigación.
 Participación del Gobierno Nacional en el acto de Apartadó por la
vida y la protección de los Líderes Sociales y Defensores de
Derechos Humanos, convocado por la Procuraduría General

El Estado colombiano reconoce la situación de riesgo de líderes sociales y

generó una ruta que contiene:
1. Formular una Política Pública Integral para la Prevención y Protección.
2. Continuar con la Protección Colectiva.
3. Reestructurar el programa de protección de la UNP.
4. Garantizar el funcionamiento de la Comisión Nacional de Garantías de Seguridad.
5. Coordinación interinstitucional de las entidades comprometidas en el pacto
Agenda
1.Problemática homicidios de Líderes Sociales y DD.HH
2.Marco legal, espacios y herramientas para combatir esta problemática
3.Resultados
4.Compromisos adquiridos por el Estado
5.Dificultades
6.Acciones en curso e invitaciones
Dificultades adicionales

No hay denuncia oportuna por parte de la población.

Existen 62.553 Juntas de Acción Comunal que cuentan con 6,5 millones de
asociados
Agenda
1.Problemática homicidios de Líderes Sociales y DD.HH
2.Marco legal, espacios y herramientas para combatir esta problemática
3.Resultados
4.Compromisos adquiridos por el Estado
5.Dificultades
6.Acciones en curso e invitaciones
ACCIONES
Se desarrolla una plataforma tecnológica de respuesta rápida a las alertas tempranas y amenazas a
los líderes y defensores de D.H. coordinado por el Min Interior, que garantice reacción, protección
adecuada, seguimiento permanente al cumplimiento de medidas, así como a la investigación penal.

Se prepara una norma que unificará las distintas instancias y comités y definirá la ruta de
prevención, reacción, investigación y seguimiento, con claras competencias *.

Estrategia de Comunicación informando las acciones del Estado.

La UNP entrará en reestructuración de procesos internos para hacer de ella una entidad técnica y
eficiente.

* Decreto único reglamentario para la protección de los líderes sociales y los defensores de lo DDHH
La protección de nuestros líderes es responsabilidad de todos y es prioridad en
la agenda del Gobierno
Gracias
 Comisión Nacional de Garantías de Seguridad
 Desde su creación la Comisión ha sesionado 8 veces.
 Se creó una subcomisión con representantes de las entidades participantes, han realizado 24 sesiones, 12
en territorio.
 Se crearon 4 Comisiones Técnicas para la formulación del Plan de Acción Permanente Contra
Organizaciones Criminales – PAPCOC.
 Participan Ministro del Interior, Ministro de Defensa, Ministro de Justicia, Fiscal General de la Nación, el
Defensor del Pueblo, el Director de la Unidad Especial de Investigación, el Comandante General de las
Fuerzas Militares, el Director General de la Policía Nacional, 3 expertos reconocidos en la materia elegidos
por la Comisión de Seguimiento y 2 delegados de las Plataformas de Derechos Humanos.
 Organizaciones Internacionales.
El Ministerio del Interior ha decidido formular los instrumentos para la Política
Pública Integral para la Defensa de los DDHH con base en los principios, derechos
y mecanismos de prevención y protección contenidos en la Declaración sobre los
Defensores de los Derechos Humanos que fue aprobada por Resolución de la
Asamblea General A / RES / 53/144. Para tal efecto, se han realizado mesas de
trabajo con:

1. La Misión de Verificación de la ONU en Colombia.

2. El Alto Comisionado para los Derechos Humanos en Colombia.
3. Organización de Estado Americanos OEA

Esta coordinación estableció una mesa en la cual cada mes se trabajará en los
avances sobre la prevención y protección de defensores de DDHH.