Contrôle et audit des procédures de passation des marchés publics:

Cas du Département de l’Energie et des Mines

Rabat, le 22 Novembre 2017

 I Référentiel juridique des interventions de l’Inspection Générale

Enseignements tirés du contrôle des marchés publics au DEM Période 2014-

II 2016

Réalisations dans le domaine du contrôle des marchés publics

Inventaire des cas de non-conformité (atteinte à l’intégrité)

III Actions de promotion de l’intégrité

IV Recommandations

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I Référentiel juridique des intervention de l’Inspection Générale;

La Constitution du Royaume du 30 juillet 2011 prévoit notamment dans

son article 155: «Les agents des services publics exercent leurs fonctions
selon les principes de respect de la loi, de neutralité, de transparence, de
probité et d’intérêt général»

Décret du 23 juin 2011 relatif aux Inspections Générales des

Ministères (IGM)

Décret du 8 août 2014 fixant les attributions et l’organisation du
MEMEE, Département de l’Energie et des Mines

Dahir du 17 mars 2011 portant création de l’institution du Médiateur
notamment les articles 25 et 26

Dahir du 13 juin 2002 formant code des juridictions financières
(Articles 109 et 110)

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 I Référentiel juridique des intervention de l’Inspection Générale;

D’une manière globale, l’Inspection Générale est chargée de:

S’assurer de la bonne application des textes législatifs et réglementaires et de la

bonne gestion des deniers publics

Instruire les requêtes et les réclamations adressées au ministère

Consolider l’éthique notamment à travers l’identification des conflits d’intérêt et en

tenir le Ministre informé

Assurer le Suivi des recommandations des rapports de la Cour des Comptes, de l’IGF
et de l’ICPC

Entreprendre des missions d’audit et proposer des recommandations visant

l’amélioration du rendement et de l’efficience des services

Donner des avis et des conseils à chaque sollicitation

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 I Référentiel juridique des intervention de l’Inspection Générale;

Décret du 20 mars 2013 relatif aux marchés publics qui est entré en vigueur le 1er
janvier 2014 (art, 165):

Régularité de
la procédure
Les marchés concernés
Opportunité et Appréciation de
par l’audit obligatoire : l’utilité des la réalité ou de
prestations et la matérialité
projets réalisés prestations
 les marchés de l’Etat
dont le montant est > Etendue
de
à 5MDHTTC; Appréciation l’audit
Réalisation des
du prix du objectifs
 les marchés négociés assignés à la
marché
dont le montant est > prestation
à 1MDH TTC.
Appréciation des
Condition résultats obtenus
d’utilisation au regard des
des moyens moyens mis en
mis en œuvre œuvre

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II Enseignements tirés du contrôle des marchés publics au DEM Période
2014-2016;

Marchés lancés par le DEM pour la période

2014-2016

Durant la période 2014-2016, le DEM a assuré la gestion

de 73 marchés, tous par appel d’offre ouverts, pour un
montant global de 74.587.561,82 DH;

Les bons de commandes représentent environ 12% de la
dépense totale des marchés soit 9.824.601,22 DH;

Les marchés de plus de cinq millions de DH représentent
5% en nombre, et 40% du montant engagé.

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 II Enseignements tirés du contrôle des marchés publics au DEM Période
2014-2016;

la liste des marchés qui dépassent 5 million de DH

pour la période 2014-2016

Marchés Année Montant global Attributaire Situation actuelle

Réalisation des travaux d'aménagement et
d'installation relatifs à la refonte du câblage En cours
informatique et électrique y afférant des 2014 6.903.621,13 DIMENSION DATA MAROC d'exécution
bâtiments du département de l'énergie et des
mines à rabat
Réalisation de dix cartes géologiques au
1/50.
50.000eme
000eme dans le domaine du haut-haut-atlas
oriental et correspondant aux feuilles En cours
topographiques de ait Othmane,
Othmane, tamloust,
tamloust, 2015 8.084.040,00 GEOMINE SARL
d'exécution
tazouggart,
tazouggart, jbel mhijiba,
mhijiba, garn ta lou,
lou, bou nane,
nane,
zalmou,
zalmou, bni tajit,
tajit, qcar moughal et talsint ouest.
Réalisation d’une étude pour l’élaboration de la GROUPEMENT TEAM MAROC
stratégie nationale pour la valorisation MANDATAIRE /HOCHSCULE En cours
énergétique de la biomasse pour le compte du 2015 5.543.963,12
TRIER UMWELT CAMPUS d'exécution
département de l’énergie et des mines BIRKENFELD
Réalisation d’une campagne de géophysique
aéroportée par magnétisme et spectrométrie 2016 En cours
9.154.032,38 GEOTECH LTD CANADA
dans la région de Tafilalet–
Tafilalet– Maïder d'exécution

Total 29.685.656,63

7
II Enseignements tirés du contrôle des marchés publics au DEM Période
2014-2016;

Réalisations dans le domaine du contrôle des marchés

publics

L’Inspection Générale du DEM a réalisé 14 missions de contrôle et d’audit

des marchés publics dont:

8 audits réglementaires (marchés relatifs à

la période 2008-2012)

2 enquêtes vérification du
bien-fondé des
requêtes déposées
dans les délais
réglementaires
4 avis

8
II Enseignements tirés du contrôle des marchés publics au DEM Période
2014-2016;

Réalisations dans le domaine du contrôle des marchés

publics

Part des audits dans l’activité de l’Inspection Générale du DEM

25% des activités

Nature de la mission 2014 2015 2016 Totaux
réalisées par l’IG

Audit 5 1 2 8
Inspection et enquêtes 2 2
Avis et autres -- 2 2 4
Totaux 7 3 4 14 67 % des audits des
marchés >5MDH

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 II Enseignements tirés du contrôle des marchés publics au DEM Période
2014-2016;

Inventaire des cas de non-conformité

Catégorie Non conformités %

1 Classement et archivage 19,05

2 Organisation et procédures 17,46
Non respect des délais
3 contractuels (approbation 17,46
exécution…)
4 Préparation et lancement 15,87
5
Evaluation du besoin et
14,29
estimation
6
Suivi de l’exécution (rapports
11,11
d’achèvement)
7 Paiement et liquidation 4,76
Total 100,00

10
II Enseignements tirés du contrôle des marchés publics au DEM Période
2014-2016;

Inventaire des cas de non-conformité (atteinte à

l’intégrité);

Trois marchés dont les

travaux ont été
Deux marchés ont fait
réceptionnées avant
l’objet d’annulation pour
l’approbation, parfois avant
vice de procédure
même le lancement des
marchés

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III Actions de promotion de l’intégrité

Réactivité et traitement des réclamations déposées, dans les délais réglementaires, par les
soumissionnaires lésés

Audit systématique des marchés dont le montant dépasse 5.000.000,00 DH

Actions de correction, suite à la recommandation de l’IG, de la procédure de lancement de

deux marchés

Transmission des rapports d’audit à la Cour des Comptes conformément aux dispositions de
l’article 109 et 110 de la loi n°62-99 formant code des juridictions financières

Adoption des processus d’audit et de gestion des requêtes dans le cadre du programme de
management d’excellence du DEM

Elaboration d’un projet de cartographie des risques propre à la gestion des marchés publics

Institutionnalisation de suivi des recommandations des rapports établis par l’IG (note du 26
octobre 2017)

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IV Recommandations

Veiller à la mobilité des ressources humaines pour empêcher l’enracinement des pratiques
de non-conformité

Capitaliser et formaliser les expériences concernant les termes de références et les critères
d’évaluation

Auditer systématiquement des marchés publics quelque soit leur montant et le mode de
passation

Renouveler régulièrement les membres des commissions d’appel d’offres particulièrement

celles chargées des marchés de fourniture

Elaborer et mettre en place un référentiel des prix

Actualiser périodiquement la cartographie des risques

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IV Recommandations (suite)

Assurer la mise à niveau continue dans le domaine des marchés publics

Améliorer l’archivage et le classement, notamment électronique, des pièces constitutives

des dossiers des marchés

Mutualiser les bonnes pratiques de gestion des marchés entre les départements ministériels
et avec les établissements publics

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Merci pour votre attention
Contrôle et audit des procédures de passation des marchés publics:
Cas du Département de l’Energie et des Mines

Rabat, le 22 Novembre 2017