I.

LA DEFINICIÓN ACTUAL DE “CONSUMIDOR” SEGÚN EL

INDECOPI

El Código de Consumo establece normas de protección y defensa de los consumidores,

determinando aquellas relaciones jurídicas que se encontrarían comprendidas dentro de su
ámbito de aplicación. Así, el artículo III del Título Preliminar establece que un presupuesto
para la aplicación de la normativa en materia de Protección al Consumidor, es la existencia
de una “relación de consumo”, entendiéndose como aquella relación a través de la cual un
consumidor adquiere un producto o contrata un servicio con un proveedor, a cambio de
una contraprestación económica.

1.1 Información relevante Según el código de consumo.

Art. 2.1 El proveedor tiene la obligación de ofrecer al consumidor toda la información

relevante para tomar una decisión o realizar una elección adecuada de consumo, así como
para efectuar un uso o consumo adecuado de los productos o servicios.
Art. 2.2 La información debe ser veraz, suficiente, de fácil comprensión, apropiada,
oportuna y fácilmente accesible, debiendo ser brindada en idioma castellano.
Art. 2.3 Sin perjuicio de las exigencias concretas de las normas sectoriales
correspondientes, para analizar la información relevante se tiene en consideración a toda
aquella sin la cual no se hubiera adoptado la decisión de consumo o se hubiera efectuado
en términos substancialmente distintos.
Para ello se debe examinar si la información omitida desnaturaliza las condiciones en que
se realizó la oferta al consumidor.
Art. 2.4 Al evaluarse la información, deben considerarse los problemas de confusión que
generarían al consumidor el suministro de información excesiva o sumamente compleja,
atendiendo a la naturaleza del producto adquirido o al servicio contratado.

Artículo 3.- Prohibición de información falsa o que induzca a error al consumidor

Está prohibida toda información o presentación u omisión de información que induzca al
consumidor a error respecto a la naturaleza, origen, modo de fabricación, componentes,

0
usos, volumen, peso, medidas, precios, forma de empleo, características, propiedades,
idoneidad, cantidad, calidad o cualquier otro dato de los productos o servicios ofrecidos.

Ahora bien, cabe definir qué se entiende por consumidor, siendo que según el artículo IV
del Título Preliminar del Código de Consumo, se consideran consumidores a las personas
naturales o jurídicas que utilicen o disfruten como destinatarios finales productos o
servicios en beneficio propio, actuando en una esfera ajena a su actividad profesional o
empresarial. Así, en este primer nivel de análisis, no será considerado consumidor a
quienes adquieran un producto o servicio que se encuentre destinado al desarrollo de
actividades que incidan directamente en el desarrollo o dirección de las actividades
empresariales del adquiriente.
Ahora bien, por otra parte, el numeral 1.2 del artículo IV del Código de Consumo contiene
una excepción para el caso de aquellas personas que adquieran un producto o servicio
destinado a sus actividades económicas, lo que nos lleva a un segundo nivel de análisis, en
el que se debe verificar si dichas personas califican como “microempresarios. Al respecto,
la jurisprudencia del INDECOPI ha señalado que en el supuesto que una persona contrate
un servicio en el ámbito de una actividad empresarial o económica, y, por lo tanto, no sea
aplicable el supuesto contenido en el numeral 1.1 del artículo IV del Código de Consumo -,
corresponderá analizar si califica como consumidor por tratarse o no de un
microempresario. Luego de ello, corresponderá analizar si es que el producto contratado
corresponde o no al “giro del negocio” del adquiriente y, además, si es que existe o
no “asimetría informativa” entre las partes involucradas en la relación de consumo.
En conclusión, conforme a la normativa contenida en el Código de Consumo y al
desarrollo jurisprudencial de la Sala de Defensa de la Competencia N° 2 del Tribunal del
INDECOPI, califican como consumidores las personas naturales o jurídicas que utilicen o
disfruten como destinatarios finales productos o servicios en beneficio propio, actuando en
una esfera ajena a su actividad profesional o empresarial. Asimismo, en caso la persona
haya contratado el servicio en el marco de su actividad económica o empresarial, se
consideran consumidores a aquellos que cumplan los siguientes requisitos: (i) que tengan
la calidad de microempresarios; (ii) que el bien o servicio no forme parte del giro propio de
su negocio; y (iii) que exista asimetría informativa respecto de dichos bienes o servicios.
 Cuadro donde se explica a detalle la posición actual del INDECOPI respecto
de este concepto:

1
 1.2 PROTECCION AL CONSUMIDOR

El Indecopi, como Autoridad Nacional de Protección del Consumidor, posee órganos

administrativos competentes y especializados para conocer las presuntas infracciones a las
disposiciones contenidas en el Código de Protección y Defensa del Consumidor Ley
29571, así como para imponer las sanciones y medidas correctivas establecidas en ella,
salvo que su autoridad sea negada por norma expresa con ran go de ley.

2
El Código de Protección y Defensa del Consumidor tiene como ámbito de aplicación todas
las relaciones de consumo celebradas o ejecutadas en el territorio nacional. Una relación de
consumo está constituida por tres elementos:

- Un consumidor o usuario final.

- Un proveedor.

- Un producto o servicio materia de una transacción comercial.

3
 II. LIBRE COMPETENCIA

2.1. RESEÑA DE LA LIBRE COMPETENCIA EN EL PERÚ

La normativa sobre libre competencia en Perú comienza el 7 de noviembre de 1991 cuando

se publicó el Decreto Legislativo Nº 701 (en adelante DL 701), encargado de regular las
prácticas monopólicas y restrictivas de la libre competencia. El propósito de la norma
consiste en eliminar toda práctica monopólica, controladora y restrictiva en la producción y
comercialización de bienes y en la prestación de servicios. Además de incentivar el
desarrollo de la libre iniciativa privada procurando el mayor beneficio de los usuarios y
consumidores.

Esta norma coincide con un cambio estructural en las políticas económicas del Perú, razón
por la cual la regulación de libre competencia en nuestro país se condice con los principios
Constitucionales de carácter económico contenidos en su Carta Fundamental.

En los artículos n° 58, n° 59, n° 60, n° 61 y n° 63, la Constitución Política peruana

consagra los presupuestos esenciales para el desarrollo del Derecho de la Competencia en
éste país.

De acuerdo al texto de la Constitución Política, el Estado tiene la función de facilitar y

vigilar la libre competencia, para lo cual prohíbe las prácticas restrictivas de la
competencia y el abuso de la posición dominante.

Con respecto a la constitución de monopolios y su validez el artículo nº 61 de la

Constitución, prohíbe expresamente la conformación de éstos, en los siguientes términos:

“Artículo 61.- El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda práctica que la
limite y el abuso de posiciones dominantes o monopolios. La prensa, la radio, la televisión
y los demás medios de comunicación social; y, en general, las empresas, los bienes y
servicios relacionados con la libertad de expresión y de comunicación, no pueden ser
objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte
del Estado ni de particulares”.

4
2.2. CONCEPTO DE LIBRE COMPETENCIA:
El Derecho de la Libre competencia está íntimamente relacionado con el desarrollo de la
economía de mercado. El Derecho de la Libre competencia surges de la imperiosa
necesidad de proporcionar al Estado normas que le permitan controlar los excesos de los
ofertantes en materia de producción, así como reprimir y castigar dichos excesos sentando
las bases para un buen funcionamiento de la concurrencia en el mercado. Este derecho
asume que la competencia debe ser defendida y que como bien jurídico no puede dejarse al
libre albedrio de los agentes económicos. Igualmente que en el mercado carece de los
mecanismos de autorregulación que impiden distorsiones por conductas anticompetitivas y
que en esos casos el Estado debe intervenir como árbitro con reglas claras y transparentes.

Como señala José Antonio Olaechea, el “Derecho de la Libre Competencia se encuentra

inmerso en el nuevo derecho del tráfico económico que incluye tres disciplinas, a saber:

-Las normas sobre Competencia desleal que tratan acerca de las pautas que deben seguir
los competidores entre sí.

-Las normas de Defensa del Consumidor que protegen los intereses de los consumidores,
en oposición a aquellas que regula a productores y comerciantes.

-El derecho de Libre Competencia que vela por el sistema de libre mercado en su
conjunto”

El termino competencia o libre competencia es utilizado tanto por el Derecho como por la
Economía, partiendo ambas ciencias de supuestos diferentes, siendo sus consecuencias
también distintas. No por ello podemos dejar de señalar la estrecha vinculación entre
ambas disciplinas, toda vez que el derecho, como ciencia social, regula conductas que tiene
su sustrato en un modelo económico.

En cuanto a un concepto económico de la competencia, podemos analizarlos desde el

punto de vista del modelo de competencia perfecta o el de la competencia imperfecta.
Cuando hablamos de un modelo de competencia perfecta, el mercado se encuentra en plena
condición de equilibrio; los precios tienden a reflejar “la relación de sustitución existente
entre los distintos bienes y servicios, es decir, de cuantas unidades de un determinado bien
debe prescindir la sociedad para lograr la producción de una unidad de otro bien”

 ¿Qué se entiende por libre competencia?

5
El concepto de economía de mercado tiene unos de sus fundamentos principales e la libre
competencia, que resulta de la concurrencia libre en el mercado de ofertantes que producen
bienes o servicios similares y, a su vez, consumidores que toman decisiones libre s sobre
sus compras en el mercado con información suficiente sobre las características de precio y
calidad de los productos sin que en estas decisiones intervengan fuerzas distintas a las del
mercado mismo. El concepto de libre competencia se aplica normalmente en un país, y
toma en cuentas tanto a bienes nacionales como extranjeros. Por ello, las políticas de libre
competencia y de libre comercio están intrínsecamente ligadas.

 Fundamentos de La Libre Competencia

La Libre Competencia está basada en la libertad de decisión de los que participan en el

mercado, en un contexto en el que las reglas de juego son claras para todos y se cumplan
efectivamente. La Libre Competencia se basas fundamentalmente en la libertad de elección
tanto para el consumidor, a quien no se debe privar de opciones para que elija libremente
lo que mejor se adecue a sus necesidades, como para el productor, quien debe tomara
libremente sus decisiones empresariales en función de los que considere más apropiado
para sus intereses. La Libertad de elección del consumidor y la del productor son
inseparables y de ellas depende de gran medida que se logre una asignación eficiente de
recursos en la economía, cuando se cumplen ciertas condiciones básicas que se plantearan
más adelante. Es a través de estos principios que él, mecanismo del mercado asegura que
los recursos productivos (conocimiento, trabajo, capital, recursos naturales) se dirijan a
aquellos usos más productivos, entendiendo por ello a aquellos bienes y servicio que los
consumidores prefieren en gran medida.

 Riesgos y casos comunes

El Estado busca regular la competencia de los negocios debido a que se corre el riesgo de
que en búsqueda de su propio beneficio, dañen la libertad de elección de los consumidores,
limiten a sus rivales, etc.

Se da en:

 Abuso de los negocios de su posición dentro del mercado.

6
Cuando las empresas ocupan un lugar preponderante en el mercado en el que se
desempeñan y utilizan esta posición para hacer cambios en los precios o estándares de
calidad de los productos ofrecidos

 Discriminación de precios (no respetan los precios del mercado)

Esto se ve comúnmente cuando las empresas el dumping buscando atraer la atención de los
consumidores con tal de vencer a sus competidores.

 Ventas atadas de productos o servicios. Cuando se venden productos juntos que no

tienen relación entre sí.

¿QUÉ ES LA COMPETENCIA EN LOS MERCADOS Y POR QUÉ SE PROTEGE?

La competencia es el conjunto de esfuerzos que desarrollan la personas que, actuando

independientemente, buscan asegurarse la consecución de un fin. En términos económicos,
la competencia es un conjunto de actos desarrollados por agentes económicos
independientemente, que rivalizan con el fin de asegurar la participación efectiva de sus
bienes y servicios en un mercado determinado.

La competencia en los mercados debe protegerse al imponer presión a las empresas para
que sean más eficientes y provean productos con mayor calidad y variedad a precios más
bajos. Para esto, las empresas deben invertir en mejorar la calidad y producir más;
incentivos directamente relacionados con el crecimiento económico y la innovación que se
traducen en beneficios para los consumidores. En este sentido, el estímulo económico
llamado competencia es el único mecanismo conocido que, por sí solo, puede mejorar el
nivel de vida sin la interferencia del Estado.

2.3. LEGISLACIÓN

2.3.1. DECRETO LEGISLATIVO N° 701

La mayor experiencia del Indecopi en esta materia ha sido durante la vigencia del Decreto
Legislativo N°701, norma que estuvo en vigor y fue aplicada por aproximadamente 15
años, desde que se iniciaron las labores del Indecopi en 1993 hasta julio del 2008, en que
comenzó a regir el Decreto Legislativo N°1034, vigente en la actualidad. La vigencia del
Decreto Legislativo N°701 fue condicionada al establecimiento de la Comisión Nacional

7
de la Libre Competencia que, según la versión inicial de la norma, fue creada como un
organismo independiente, con autonomía técnica y administrativa, y cuyo objeto era velar
por el cumplimiento de la referida ley, para lo cual se le facultaba a elaborar su propio
reglamento y el de su Secretaría Técnica, los cuales serían luego aprobados mediante
Decreto Supremo. Sin embargo, esta entidad no se creó y no fue hasta la fundación del
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad
intelectual (Indecopi) que empezó a tener vigencia el Decreto Legislativo N°701.

En efecto, a través del Decreto Ley N°25868 se emitió la Ley de Organización y Funciones
del Indecopi46 y, con esta norma, se dio la primera modificación del Decreto Legislativo
N°701.

Esta modificación tuvo por objeto derogar distintas disposiciones relacionadas con la
Comisión Nacional de la Libre Competencia, para que su conformación y funcionamiento
quedaran enmarcados como parte de la estructura orgánica del Indecopi. Asimismo, se
modificaron otros artículos vinculados con el carácter y funciones de la Comisión (art. 8),
así como con su instancia de apelación que pasó a ser el Tribunal del Indecopi (art. 18). De
esta forma, la aplicación del Decreto Legislativo N°701 quedó dentro de la estructura
orgánica del Indecopi.

La segunda y más considerable modificación de carácter sustancial del Decreto Legislativo

N°701 se efectuó mediante el Decreto Legislativo N°80752. Esta norma introdujo los
siguientes cambios de relevancia:

 Se eliminaron dos conductas que estaban tipificadas como actos de abuso de

posición de dominio.
 Se modificaron otras dos conductas tipificadas también como abuso de posición de
dominio.
 Se modificaron tres conductas calificadas como prácticas restrictivas de la
competencia.
 Se agregaron tres nuevas prácticas restrictivas de la competencia.
 Se modificó el dispositivo relacionado con la posibilidad de iniciar una acción
penal en casos de infracción al Decreto Legislativo N°701, señalando que el inicio
de la acción correspondía únicamente al Fiscal Provincial previo denuncia remitida
por la Comisión, cuando la infracción se hubiera realizado con dolo y ocasionando
graves consecuencias para el interés económico general.

8
  Se introdujo la posibilidad de que los infractores pudieran solicitar la exoneración
de responsabilidad, si aportaban pruebas que ayuden a identificar y acreditar la
existencia de una práctica ilegal, y que resulten determinantes para sancionar a los
responsables.
 Se introdujo la posibilidad de imponer multas coercitivas para asegurar el
cumplimiento de lo ordenado a través de medidas cautelares en caso el obligado
fuera renuente a hacerlo.
 Se incrementó sustancialmente la escala de multas aplicables a los infractores.

Luego de la última modificación descrita, el Decreto Legislativo N°701 ha sido aplicado

sin cambio alguno por más de diez años, aunque la interpretación de esta norma fue objeto
de variaciones sustanciales a través de la jurisprudencia, tal como se explicará en los
capítulos posteriores. A continuación se describen los alcances del Decreto Legislativo
N°701 considerando su última versión luego de los cambios introducidos a través del
Decreto Legislativo N°807.

 Objetivo

El Decreto Legislativo N°701 enunciaba como su objetivo que la libre iniciativa privada se
desenvuelva procurando el mayor beneficio de consumidores.

 Ámbito de Aplicación Subjetivo

Se contempló dentro de su ámbito subjetivo a las personas naturales o jurídicas, de derecho

público o privado, que realicen actividades económicas; así como a las personas que
ejerzan la dirección o representación de las personas jurídicas.

 Ámbito de Aplicación Objetivo

Se estableció como ámbito objetivo de la ley dos categorías de comportamientos

prohibidos:

 Actos de abuso de posición de dominio; y

 Prácticas restrictivas de la competencia.

2.3.2. LA LEY DE LIBRE COMPETENCIA

9
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1034

Ley de Represión de Conductas Anticompetitivas. Publicado en el diario oficial El Peruano

el 25 de junio de 2008.

 DECRETO LEGISLATIVO Nº 1205

Modificación del Decreto Legislativo 1034. Publicado en el diario oficial El Peruano el

Miércoles 23 de setiembre de 2015.

“LEY DE REPRESIÓN DE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS”

La presente Ley prohíbe y sanciona las conductas anticompetitivas con la finalidad de

promover la eficiencia económica en los mercados para el bienestar de los consumidores.

Ámbito de aplicación subjetivo.-

1- Se aplica a las personas naturales o jurídicas, sociedades irregulares, patrimonios

autónomos u otras entidades de derecho público o privado, estatales o no, con o sin
fines de lucro, que en el mercado oferten o demanden bienes o servicios o cuyos
asociados, afiliados, agremiados o integrantes realicen dicha actividad. Se aplica
también a quienes ejerzan la dirección, gestión o representación de los sujetos de
derecho antes mencionados, en la medida que hayan tenido participación en el
planeamiento, realización o ejecución de la infracción administrativa.
2- Las personas naturales que actúan en nombre y por encargo de las personas
jurídicas, sociedades irregulares, patrimonios autónomos o entidades mencionadas
en el párrafo anterior, con sus actos generan responsabilidad en éstas, sin que sea
exigible para tal efecto condiciones de representación civil.
3- A los efectos de la presente Ley, cuando se haga referencia a cualquiera de las
personas, sociedades irregulares, patrimonios autónomos o entidades antes
mencionadas, se utilizará el término “agente económico”.

También se utilizará este término para referirse a empresas de un mismo grupo económico.

Ámbito de aplicación objetivo.-

Se encuentra fuera de aplicación de la presente Ley aquella conducta que es consecuencia

de lo dispuesto en una norma legal. El cuestionamiento a dicha norma se realizará

10
mediante las vías correspondientes y no ante la autoridad de competencia prevista en la
presente Ley.

El Estado podrá asumir las acciones que considere necesarias para contribuir a mejorar las
condiciones de oferta de los productos en beneficio de los consumidores.

No obstante ello, discrecionalmente, la autoridad de competencia podrá emitir informes

con relación a las conductas referidas en el párrafo anterior con el fin de evaluar sus
efectos sobre la libre competencia y el bienestar del consumidor.

Abuso de la posición de dominio (art. 10)

Se considera que existe abuso cuando un agente económico que ostenta posición
dominante en el mercado relevante utiliza esta posición para restringir de manera indebida
la competencia, obteniendo beneficios y perjudicando a competidores reales o potenciales,
directos o indirectos, que no hubiera sido posible de no ostentar dicha posición.

El abuso de la posición de dominio en el mercado podrá consistir en conductas de efecto

exclusorio tales como:

a) Negarse injustificadamente a satisfacer demandas de compra o adquisición, o a aceptar

ofertas de venta o prestación, de bienes o servicios;

b) Aplicar, en las relaciones comerciales o de servicio, condiciones desiguales para

prestaciones equivalentes que coloquen de manera injustificada a unos competidores en
situación desventajosa frente a otros. No constituye abuso de posición de dominio el
otorgamiento de descuentos y bonificaciones que correspondan a prácticas comerciales
generalmente aceptadas, que se concedan u otorguen por determinadas circunstancias
compensatorias, tales como pago anticipado, monto, volumen u otras que se otorguen con
carácter general, en todos los casos en que existan iguales condiciones;

c) Subordinar la celebración de contratos a la aceptación de prestaciones adicionales que,

por su naturaleza o arreglo al uso comercial, no guarden relación con el objeto de tales
contratos;

d) Obstaculizar de manera injustificada a un competidor la entrada o permanencia en una

asociación u organización de intermediación;

11
e) Establecer, imponer o sugerir contratos de distribución o venta exclusiva, cláusulas de
no competencia o similares, que resulten injustificados;

f) Utilizar de manera abusiva y reiterada procesos judiciales o procedimientos

administrativos, cuyo efecto sea restringir la competencia;

g) Incitar a terceros a no proveer bienes o prestar servicios, o a no aceptarlos; o,

h) En general, aquellas conductas que impidan o dificulten el acceso o permanencia de

competidores actuales o potenciales en el mercado por razones diferentes a una mayor
eficiencia económica.

Las autoridades de competencia

En primera instancia administrativa la autoridad de competencia es la Comisión,

entendiendo por ésta a la Comisión de Defensa de la Libre Competencia del INDECOPI.

En segunda instancia administrativa la autoridad de competencia es el Tribunal,

entendiendo por éste al Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Protección de la
Propiedad Intelectual del INDECOPI.

2.4 LOS ORGANISMOS ENCARGADOS DE LA LIBRE COMPETENCIA EN

PERÚ Y SUS PRINCIPALES FUNCIONES

2.4.1. Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la

propiedad Intelectual (INDECOPI)
La Ley n° 25.868 de 1992 crea el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Protección de la propiedad Intelectual (INDECOPI). El INDECOPI es un órgano
colegiado, con personería jurídica, dotado de autonomía técnica, económica, presupuestal y
administrativa.

El INDECOPI tiene funciones no sólo relacionadas con el derecho de la competencia, sino

que además se ocupa de los asuntos de propiedad intelectual, defensa del consumidor,
competencia desleal, acceso y salida del mercado, entre otras.

12
Dicho organismo está conformado por:

 El Directorio: es el órgano máximo de la administración. El Directorio está

encargado de establecer las políticas generales de INDECOPI. Este órgano es
apoyado por un Consejo Consultivo, integrado por miembros del sector público y
privado.
 Gerencia General: es el órgano ejecutivo y administrativo, que tiene la
representación legal de INDECOPI. Está encomendado de prestar apoyo
administrativo a INDECOPI para cumplir sus funciones y ejecutar sus decisiones.
La Gerencia General actúa a través de cinco gerencias.
 Tribunal: está compuesto por la sala de propiedad intelectual y la sala de
competencia.

La sala de competencia está conformada por siete comisiones. Las comisiones son:

 La Comisión de Acceso al Mercado. Esta comisión está encargada de supervisar

que no se impongan barreras burocráticas que impidan u obstaculicen el acceso o
salida de las empresas de la actividad economía.
 La Comisión de Fiscalización de Dumping y Subsidios. La función de ésta
comisión es la de velar por el cumplimiento de las normas para evitar y corregir las
distorsiones de la competencia del mercado generados por prácticas de Dumping
y/o Subsidios.
 La Comisión de Protección al Consumidor. Su función es la de defender el
interés de los consumidores y usuarios, garantizando el derecho a la información
sobre los bienes y servicios disponibles en el mercado.
 La Comisión de Reglamentos Técnicos y Comerciales. Esta comisión está
facultada de aprobar normas técnicas, facilitar las funciones de certificación de
calidad de los productos y pronunciarse sobre la aplicación de las disposiciones que
establecen restricciones paraarancelarias.
 La Comisión de Represión de la Competencia Desleal. Es la comisión
encomendada de velar por el cumplimiento de las normas que sancionan las
prácticas contra la buena fe.
 La Comisión de Procedimientos Concúrsales. Esta comisión está encargada de
tutelar procesos de reestructuración o salida de empresas del mercado de a acuerdo
a la Ley de Reestructuración.

13
2.4.2. Comisión de libre competencia (CLC)
Esta comisión es un organismo de naturaleza administrativa que pertenece a INDECOPI.
La Comisión de Libre Competencia tiene autonomía técnica y administrativa.

2.4.3. Secretaría Técnica (ST)

La Secretaría Técnica es la primera instancia y órgano ejecutivo de la Comisión de Libre
Competencia. EL Tribunal es el órgano encargado de revisar en segunda instancia los
fallos.

Son atribuciones de la Secretaría Técnica, según el Decreto Legislativo No1034:

a) Efectuar investigaciones preliminares.

b) Iniciar de oficio el procedimiento de investigación y sanción de conductas

anticompetitivas.

c) Tratándose de una denuncia de parte, decidir la admisión a trámite del procedimiento de

investigación y sanción de conductas anticompetitivas, pudiendo declarar inadmisible o
improcedente la denuncia, según corresponda.

d) Solicitar a la Comisión el dictado de una medida cautelar.

e) Instruir el procedimiento sancionador, realizando investigaciones y actuando medios

probatorios, y ejerciendo para tal efecto las facultades y competencias que las leyes han
atribuido a las Comisiones del INDECOPI.

f) Excepcionalmente y con previo acuerdo de la Comisión, podrá inmovilizar por un plazo

no mayor de diez (10) días hábiles prorrogables por otro igual, libros, archivos,
documentos, correspondencia y registros en general de la persona natural o jurídica
investigada, tomando copia de los mismos. En iguales circunstancias, podrá retirarlos del
local en que se encuentren, hasta por quince (15) días hábiles, requiriendo de autorización
judicial para proceder al retiro.

g) Realizar estudios y publicar informes.

h) Elaborar propuestas de Lineamientos.

i) Canalizar el apoyo administrativo que requiera la Comisión.

14
j) Realizar actividades de capacitación y difusión de la aplicación de las normas de libre
competencia.

k) Otras que le asignen las disposiciones legales vigentes.

2.5 DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA- INDECOPI

2.5.1 INDECOPI y sus funciones (sobre la libre competencia)
Para el cumplimiento de sus funciones, el INDECOPI se encuentra facultado para emitir
directivas, imponer sanciones, ordenar medidas preventivas o medidas cautelares, dictar
mandatos y medidas correctivas, conforme a lo previsto en su Ley de Organización y
Funciones aprobada por Decreto Legislativo Nº 1033.

a) Vigilar la libre iniciativa privada y la libertad de empresa mediante el control posterior y

eliminación de las barreras burocráticas ilegales e irracionales que afectan a los ciudadanos
y empresas, así como velar por el cumplimiento de las normas y principios de
simplificación administrativa.

b) Defender la libre y leal competencia, sancionando las conductas anticompetitivas y

desleales y procurando que en los mercados exista una competencia efectiva.

c) Corregir las distorsiones en el mercado provocadas por el daño derivado de prácticas de

dumping y subsidios.

d) Proteger los derechos de los consumidores, vigilando que la información en los

mercados sea correcta, asegurando la idoneidad de los bienes y servicios en función de la
información brindada y evitando la discriminación en las relaciones de consumo.

e) Vigilar el proceso de facilitación del comercio exterior mediante la eliminación de

barreras comerciales no arancelarias conforme a la legislación de la materia.

f) Proteger el crédito mediante la conducción de un sistema concursal que reduzca costos

de transacción y promueva la asignación eficiente de los recursos.

g) Establecer las políticas de normalización, acreditación y metrología.

h) Administrar el sistema de otorgamiento y protección de los derechos de propiedad

intelectual en todas sus manifestaciones, en sede administrativa, conforme a lo previsto en
la presente Ley.

15
i) Garantizar otros derechos y principios rectores cuya vigilancia se le asigne, de
conformidad con la legislación vigente.

2.5.2. Comisión de Defensa de la Libre Competencia

La Comisión de Defensa de la Libre Competencia es un órgano con autonomía técnica y
funcional encargado del cumplimiento del Decreto Legislativo N° 1034, Ley de Represión
de Conductas Anticompetitivas, y de la Ley No 26876, Ley Antimonopolio y
Antioligopolio del Sector Eléctrico.

Según El Reglamento de Organización y Funciones del Instituto Nacional de Defensa de la

Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual – INDECOPI en el:

Artículo 42.- Comisión de Defensa de la Libre Competencia La Comisión de Defensa de la

Libre Competencia es la encargada de velar por el cumplimiento de la Ley de Represión de
Conductas Anticompetitivas aprobada por Decreto Legislativo Nº 1034 y de la Ley
Antimonopolio y Antioligopolio del Sector Eléctrico, Régimen de Control de
Concentraciones Empresariales en el Sector Eléctrico aprobada por Ley Nº 26876 y de las
otras leyes que prohíben y sancionan las conductas anticompetitivas o promueven una
competencia efectiva en los mercados, así como de aquellas que complementen o
sustituyan a las anteriores.

2.5.3. Atribuciones

Son atribuciones de la Comisión, de acuerdo con el Decreto Legislativo N° 1034:

 Declarar la existencia de una conducta anticompetitiva e imponer la sanción

correspondiente.
 Dictar medidas cautelares.
 Dictar medidas correctivas respecto de las conductas anticompetitivas.
 Expedir Lineamientos que orienten a los agentes del mercado sobre la correcta
interpretación de las normas de la presente Ley.
 Sugerir, exhortar o recomendar a las entidades de la Administración Pública sobre
la implementación de medidas que restablezcan o promuevan la libre competencia,
tales como la eliminación de barreras a la entrada o la aplicación de regulación
económica a un mercado donde la competencia no es posible, entre otros. La

16
 Presidencia del Consejo Directivo del INDECOPI deberá remitir las
recomendaciones de la Comisión a las entidades de la Administración Pública
correspondientes, las cuales deberán responder explicando su posición en relación
con las propuestas planteadas en un plazo no mayor de noventa (90) días hábiles
desde su notificación, bajo responsabilidad. Las recomendaciones también serán
comunicadas a la Presidencia del Consejo de Ministrosy al Ministerio de Economía
y Finanzas.
 Las demás que le asignen las disposiciones legales vigentes.

2.5.3 sanción y eliminación de conductas anticompetitivas

 De la Sanciones por la Infracción Administrativa

Artículo 44.- Criterios para determinar la gravedad de la infracción y graduar la

multa.

- La Comisión tendrá en consideración para determinar la gravedad de la infracción y la

aplicación de las multas correspondientes, entre otros, los siguientes criterios:

a) El beneficio ilícito esperado por la realización de la infracción;

b) La probabilidad de detección de la infracción:

c) La modalidad y el alcance de la restricción de la competencia;

d) La dimensión del mercado afectado;

e) La cuota de mercado del infractor;

f) El efecto de la restricción de la competencia sobre los competidores efectivos o

potenciales, sobre otras partes en el proceso económico y sobre los consumidores;

g) La duración de la restricción de la competencia;

h) La reincidencia de las conductas prohibidas; o,

i) La actuación procesal de la parte.

Artículo 43.- El monto de las multas.

17
43.1. Las conductas anticompetitivas serán sancionadas por la Comisión, sobre la base de
Unidades Impositivas Tributarias (UIT), con las siguientes multas:

a) Si la infracción fuera calificada como leve, una multa de hasta quinientas (500) UIT,
siempre que dicha multa no supere el ocho por ciento (8%) de las ventas o ingresos brutos
percibidos por el infractor, o su grupo económico, relativos a todas sus actividades
económicas, correspondientes al ejercicio inmediato anterior al de la expedición de la
resolución de la Comisión;

b) Si la infracción fuera calificada como grave, una multa de hasta mil (1 000) UIT,
siempre que dicha multa no supere el diez por ciento (10%) de las ventas o ingresos brutos
percibidos por el infractor, o su grupo económico, relativos a todas sus actividades
económicas, correspondientes al ejercicio inmediato anterior al de la resolución de la
Comisión; o,

c) Si la infracción fuera calificada como muy grave, una multa superior a mil (1 000) UIT,
siempre que dicha multa no supere el doce por ciento (12%) de las ventas o ingresos brutos
percibidos por el infractor, o su grupo económico, relativos a todas sus actividades
económicas, correspondientes al ejercicio inmediato anterior al de la resolución de la
Comisión.

43.2. En caso de tratarse de colegios profesionales o gremios de empresas, o agentes

económicos que hubieran iniciado sus actividades después del 1 de enero del ejercicio
anterior, la multa no podrá superar, en ningún caso, las mil (1 000) UIT.

43.3. Además de la sanción que a criterio de la Comisión corresponde imponer a los

infractores, cuando se trate de una persona jurídica, sociedad irregular, patrimonio
autónomo o entidad, se podrá imponer una multa de hasta cien (100) UIT a cada uno de sus
representantes legales o a las personas que integran los órganos de dirección o
administración según se determine su responsabilidad en las infracciones cometidas.

 Medidas Correctivas

Artículo 46.- Medidas correctivas.

46.1. Además de la sanción que se imponga por infracción a la presente Ley, la

Comisión podrá dictar medidas correctivas conducentes a restablecer el proceso

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competitivo, las mismas que, entre otras, podrán consistir en:

a) El cese o la realización de actividades, inclusive bajo determinadas condiciones;

b) De acuerdo con las circunstancias, la obligación de contratar, inclusive bajo

determinadas condiciones; o,

c) La inoponibilidad de las cláusulas o disposiciones anticompetitivas de actos

jurídicos; o,

d) El acceso a una asociación u organización de intermediación.

 Multas coercitivas

Artículo 47.- Multas coercitivas por incumplimiento de medidas cautelares.-

47.1. Si el obligado a cumplir una medida cautelar ordenada por la Comisión o el

Tribunal no lo hiciera, se le impondrá automáticamente una multa no menor de

veinticinco (25) UIT ni mayor de ciento veinticinco (125) UIT, para cuya graduación

se podrán tomar en cuenta los criterios señalados en el Artículo 44 de la presente Ley. La

multa que corresponda deberá ser pagada dentro del plazo de cinco (5) días hábiles,
vencidos los cuales se ordenará su cobranza coactiva.

47.2. En caso de persistir el incumplimiento a que se refiere el párrafo anterior, la

Comisión podrá imponer una nueva multa, duplicando sucesivamente el monto de la

última multa impuesta, hasta el límite de mil (1 000) UIT. Las multas impuestas no
impiden a la Comisión imponer una sanción distinta al final del procedimiento.

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 CONCLUSIONES:

1. El Código de Consumo establece normas de protección y defensa de los consumidores,

determinando aquellas relaciones jurídicas que se encontrarían comprendidas dentro de su
ámbito de aplicación

2. se consideran consumidores a las personas naturales o jurídicas que utilicen o disfruten

como destinatarios finales productos o servicios en beneficio propio,

3. El Estado podrá asumir las acciones que considere necesarias para contribuir a mejorar
las condiciones de oferta de los productos en beneficio de los consumidores.

4. El Indecopi tiene como una de sus funciones el impulsar y difundir la libre competencia,
así como promover la participación adecuada de los agentes económicos en el mercado.

5. El funcionamiento competitivo de los mercados requiere una adecuada legislación de

competencia para que haya eficiencia económica, y hoy es necesario una mayor vigilancia
de los poderes públicos con el fin de que las fuerzas del mercado se desarrollen eficiente y
eficazmente y para que encuentres espacios suficientes para crecer en condiciones de
igualdad y de auténticas condiciones de competencia efectiva, con un cuadro normativo,
adecuado, que tenga en consideración los derechos de los consumidores.

6. La normativa sobre libre competencia en Perú comienza el 7 de noviembre de 1991

cuando se publicó el Decreto Legislativo Nº 701 (en adelante DL 701), encargado de
regular las prácticas monopólicas y restrictivas de la libre competencia.

7. La Libre Competencia se basas fundamentalmente en la libertad de elección tanto para

el consumidor como para el productor.

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