Mamerto Huamán Ayte

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La urbanización como fenómeno en marcha en el año 2006, la ONU reconocía que para el 2008, por
primera vez en la historia, la mayor parte de la población mundial viviría en zonas urbanas; y que en los
años a venir, la mayor proporción de crecimiento poblacional en el mundo se dará en las ciudades de
los países ‘en vías de desarrollo’[2]. Según datos de la Oficina de Población y Demografía de las
Naciones Unidas, más del 50% de la población mundial vive en zonas urbanas, el porcentaje para los
países 'en desarrollo' es de 43,8%, mientras para los países desarrollados la población urbana asciende
al 74,4%. Dentro de este universo de países pobres o ’en vías de desarrollo’, las ciudades en América
Latina tienen significativamente más peso que el resto: en América Latina y el Caribe en promedio, el
78,3 % de la población es urbana, siendo la región más urbanizada de los llamados países en desarrollo
y la segunda región más urbanizada del planeta, después de Norteamérica. Para el caso del Perú, entre
1993 y 2007, la población urbana aumentó en 34.6% a una tasa promedio anual de 2.1% (382 264
personas por año), mientras que la rural apenas lo hizo en un 0.01%. Hoy en día, la población urbana
es netamente superior a la población rural: de acuerdo el último censo, menos de un tercio de la
población vive en zonas rurales, en el Perú, con la tendencia histórica migratoria de las zonas rurales
hacia zonas urbanas, que ha movilizado a millones de personas, las ciudades han experimentado un
vertiginoso crecimiento en los últimos 50 años.
La gran brecha, en términos de calidad de vida y acceso a servicios, entre las zonas rurales y urbanas
es uno de los principales motivos de esta tendencia migratoria del campo a la ciudad (Aramburú 1995,
Golte 2001). Según el INEI, para el período 2004-2007 la incidencia de extrema pobreza, en áreas
rurales es de 36% aproximadamente, mientras que en áreas urbanas ésta alcanza un 5%. Contingentes
poblacionales migran para instalarse a vivir en ciudades, polos de concentración de servicios, lugares
de acceso al mercado, a la salud, la educación, a seguridad, entre otros. Otros factores también influyen
en esta tendencia a la migración, como la sobrepoblación en el minifundio rural (Manrique 1995) y la
multiplicación de las zonas de conflicto armado en los años 80 (Coral 1994, CVR 2002).
El departamento del Cusco, por ser una zona en proceso de urbanización, caracterizada por presentar
una expansión urbana no planificada y un crecimiento urbano desordenado que se ve claramente en las
periferias de la ciudad que en estos últimos años tuvo un acelerado crecimiento de nuevas asociaciones
pro viviendas no habiendo cumplido el plan de desarrollo urbano de la provincia del Cusco, cuyos
contenidos deberían cumplirse. En el caso del distrito de San Jerónimo también se observa una
expansión urbana, afectando a sus comunidades campesinas por el crecimiento urbanístico, la
comunidad campesina de pillao matao se encuentra al sur Oeste de la Ciudad del Cusco se encuentra
ubicado el distrito de San Jerónimo con una superficie 103.34 km2, que representa el 16.7% del
territorio provincial (617.0 Km2), a una altura de 3245 msnm, con una densidad poblacional de 306.6
hab/km2. El ámbito de influencia se encuentra ubicado en la C.C. de Pillao Matao, Distrito de San
Jerónimo, provincia y departamento del Cusco.
la Comunidad Campesina de Pillao Matao Teniendo en cuenta las tendencias de expansión de la ciudad
y la demanda creciente de vivienda en la zona, el mercado de tierras la C. C. de Pillao Matao viene
experimentando un dinamismo importante en la última década. El precio de la tierra ha venido
aumentando sistemáticamente, y hoy el precio promedio del metro cuadrado es ocho veces lo que era
en 1990, un ritmo de crecimiento bastante superior al registrado en la ciudad El número de viviendas en
la zona es considerable y visible en una zona donde se transforman predios rurales en lotizaciones
urbanas

FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

PROBLEMA GENERAL

¿Cuáles son los factores y las etapas más importantes que influyen en el proceso de urbanización de la
Comunidad Campesina de Pillao Matao?
OBJETIVO GENERAL
Describir y explicar los factores y etapas del proceso de urbanización de la Comunidad Campesina de
Pillao Matao.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS: 1
describir y explicar los factores internos que influyen en el proceso de urbanización de la comunidad
campesina de pillao matao.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS: 2

Describir y explicar los factores externos que influyen en el proceso de urbanización de la Comunidad
Campesina de Pillao Matao.

HIPÓTESIS GENERAL. –

El cambio de uso de los terrenos, la lotización y habilitación urbana, la libre venta de terrenos, la
construcción de viviendas y saneamiento son factores que influyen en la urbanización de la Comunidad
Campesina de Pillao Matao

HIPÓTESIS ESPECÍFICA 1

El incremento poblacional, el aprovechamiento económico de urbanización. el mercado dinámico de la

creciente venta y compra de terrenos, el cambio de la figura organizativa, el desmembramiento de las
tierras a áreas de lotizaciones, son los factores internos que influyen en el proceso de urbanización de
la Comunidad Campesina de Pillao Matao.

HIPÓTESIS ESPECIFICO 2

la municipalidad distrital de San Jerónimo, organizaciones no gubernamentales “Guamán Poma, “la

superintendencia Nacional de registros públicos (SUNARP), tendencias de inmigración de familias de
provincias, son los factores externos que influyen en el proceso de urbanización de la Comunidad
Campesina de Pillao Matao.

DIAGNOSTICO. –

Al ver cómo se desarrolla el proceso de urbanización en la comunidad campesina de Pillao Matao lo

primero es reconocer los supuestos problemas que ocasionan este cambio lo que llama el interés es
como una comunidad campesina se transforma en una zona urbana con estas nuevas tendencias se
dará la disolución de la comunidad campesina o persistirá frente a la creación de una nueva asociación
urbana conocer el desarrollo de cómo se está llevando a cabo el proceso de urbanización y de qué
manera van a coexistir una nueva asociación y la comunidad campesina, pues vale averiguar cómo se
dará esta nueva heterogeneidad los aportes que nos puede proporcionar esta investigación es saber la
realidad de la situación cambiante en este proceso de urbanización debido a la expansión urbana y a
los avances de la modernización, esta evidente transformación territorial de la comunidad en si beneficia
a todos los comuneros a una adecuado ordenación urbana como también a un crecimiento económico
debido a la venta de sus lotes para esto se recurre a información de fuentes primarios de la
comunidad campesina de Pillao Matao como también a indagar entrevistas, con la junta directiva y sus
miembros y es posible llevar acabo porque se conoce el mismo lugar de la investigación como la
información requerida para su estudio del proyectos donde la transformación se está dando de manera
rápida adquiriendo nuevos contextos por lo tanto el proyecto de investigación se justifica por la
necesidad de tener conocimiento pleno de cómo se lleva a cabo este proceso de urbanización en la
comunidad

JUSTIFICACION. -

El presente perfil de proyecto se va a investigar los cambios que produce una nueva asociación urbana
dentro de la comunidad campesina de Pillao Matao porque tenemos el interés de conocer las
modificaciones que se está dando con el proceso de urbanización como también para tener un
conocimiento pleno de las diferentes fases que se desarrollan para su urbanización como también ver
primero la situación actual que atraviesa la comunidad campesina frente a las transformaciones que se
está dando y tener una información de conocer cómo se transforma los terrenos agrícolas en zonas
urbanas con los anteriores cuestionamientos se va a demostrar la necesidad de que la comunidad
campesina estando en un lugar preferente ya cerca de la ciudad del Cusco y por la expansión urbana
ayudara a resolver su situación social, económica, e infraestructura en las condiciones que se
encontraban como una comunidad campesina y ver la importancia que se está insertando en el
crecimiento urbanístico y formara parte de la ciudad y el beneficio de mejorar los servicios públicos que
no se tiene es conveniente que haya una modernización acorde a los avances del mejoramiento
urbanístico y tener un nivel de vida más satisfechas quienes resultan beneficiados son los propios
comuneros quienes van a saber qué consecuencias ocasionara este proceso de urbanización en la
comunidad como también conocer el desarrollo de cómo se está llevando a cabo el proceso de
urbanización y de qué manera van a coexistir una nueva asociación y la comunidad campesina, pues
vale averiguar cómo se dará esta nueva heterogeneidad los aportes que nos puede proporcionar esta
investigación es saber la realidad de la situación cambiante en este proceso de urbanización debido a la
expansión urbana y a los avances de la modernización, esta evidente transformación territorial de la
comunidad en si beneficia a todos los comuneros a una adecuado ordenación urbana como también a
un crecimiento económico debido a la venta de sus lotes y donde la transformación se está dando de
manera rápida adquiriendo nuevos contextos por lo tanto el proyecto de investigación se justifica por la
necesidad de tener conocimiento pleno de cómo se lleva a cabo este proceso de urbanización en la
comunidad

MARCO TEÓRICO. –

LA ESCUELA DE CHICAGO (1.920-40):

a esta escuela se le atribuye el mérito de haber fundado la Antropología Urbana, la sociología urbana o
quizás ambas. Su contribución más importante es haber tematizado la ciudad como tal. Fue también la
primera en ensayar la incorporación de métodos cualitativos y comparativos típicamente antropológicos
y pionera en tratar toda una serie de temas (procesos de inmigración y exclusión sociocultural, pobreza
urbana, marginados, patologías sociales,...) .Hay que distinguir en la escuela de Chicago entre
contribución teórica: Park, Burgess y Mckenzie. En un principio estudiaron las relaciones entre el
individuo y el medio ambiente social y físico, particularmente el medio urbano, conocido como escuela
ecológica y en segundo lugar la contribución empírica, con las famosas etnografías de Chicago.

Autores de la Escuela de Chicago, lo más característico de ellos

§ Robert E. Park se basó en las minorías y en el urbanismo. Influenciado por Simmel, para él la ciudad era en
la historia universal una fuerza capaz de formar y liberar a la naturaleza humana. Consideró el urbanismo tanto
a gran escala como los más menudos detalles. Señalaba las variadas características de los barrios urbanos pero
también el cambio que trajo el urbanismo, que fue una creciente división del trabajo, la cual servía para destruir
o modificar el tipo de organización social anterior, que se basaba en factores como el parentesco, la casta y los
vínculos locales; también creaba un nuevo tipo de persona racional o especializada.

§ Park sabía de la superficialidad de las relaciones sociales urbanas, pero se daba perfecta cuenta de que
también existían en ciudad vínculos íntimos y estables. El énfasis en la base interaccional del desarrollo
cultural se puede considerar el centro de su enunciado: la ciudad hace posible que distintas personas tengan
diferentes relaciones; y un grupo de características semejantes puede proporcionar apoyos morales para un
comportamiento que otros desaprobarían.

§ Ernest Burguess. Basándose en los conceptos de la ecología humana, sobre competencia por terreno,
Burguess trató de establecer una teoría sobre las formas de crecimiento urbano según la cual las ciudades
crecerían a partir de una serie de pautas determinadas, de forma que las distintas funciones se distribuirían a
partir de cuatro coronas concéntricas. Los crecimientos urbanos seguirían el siguiente razonamiento en forma
de círculos concéntricos:

1. La corona central estaría ocupada por la zona comercial y financiera. Formado por los terrenos
más valiosos.
2. Una zona de transición, invadida por la industria ligera, donde residirían los recién llegados,
colonias de artistas, barrios de inmigrantes y áreas de posesión.

3. El tercer anillo estaría formado por la clase trabajadora que huye de la zona degradada donde se
encuentran sus trabajos.

4. En la cuarta zona residiría la clase alta

torrefdz.es/antropusi34.htm

PROCESO DE URBANIZACIÓN

“Los procesos de urbanización”, Vinuesa Angulo y Vidal Dominguez, Jesús Serie General de
Espacios y Sociedades, Madrid, España, 1991.

Cuando se habla de ciudad generalmente se hace referencia a una porción concreta del espacio, más o
menos claramente delimitada, con una organización y una morfología característica.
Lo urbano es lo relativo a la ciudad, hace referencia a un conjunto de circunstancias que permiten
calificar a un espacio, a una determinada organización, o a cualquier objeto de análisis.
Urbanizar es convertir en poblado una porción de terreno o prepararlo para ello, abriendo calles y
dotándolas de luz, pavimento y demás servicios urbanos. Los procesos de urbanización son unas series
de transformaciones que van teniendo lugar a lo largo del tiempo y mediante las cuales el medio rural
adquiere el carácter de urbano.
Al hablar de urbanización se hace referencia al complejo proceso de transformación de una región
(véase Fig. Nº1) o, simplemente, a la tarea concreta de urbanizar una reducida porción de territorio. En
este último caso, urbanizar es llevar a cabo las actuaciones precisas para dotar a ese terreno de las
infraestructuras de conexión, abastecimiento y saneamiento
Las variables demográficas no son suficientes para explicar el fenómeno en toda su amplitud. La
urbanización no es algo independiente, sino que responde a un orden social y cultural concreto, del que
pasa a formar parte.
Debe tenerse en cuenta que la urbanización es un proceso de organización de la sociedad sobre el
espacio en la búsqueda de las formas más idóneas, de acuerdo con unas determinadas aptitudes
técnicas y dentro de un cierto encuadre cultural.
Cuando en una región tiene lugar su proceso de urbanización crece en ella más rápidamente la
proporción de la población y aumenta el espacio urbano mediante la transformación del suelo rural (Fig.
Nº2). Los asentamientos urbanos, como centros de decisiones y sedes de la mayor parte de las
actividades, deben incrementar su protagonismo en el funcionamiento de las estructuras económicas a
nivel regional, es decir, ha de producirse la incorporación de los modos de organización urbana por todo
el territorio y no exclusivamente dentro de las ciudades.

COMUNIDAD CAMPESINA. –

Según Dr. Diez, antropólogo y coordinador de la Maestría en Antropología de la PUCP

¿Qué es una comunidad campesina?

Una comunidad campesina surge de tres elementos: un territorio, construido como colectivo a lo largo
de la historia; una población, que se identifica como colectivo y con el territorio; y un proceso de
reconocimiento, en el que este grupo es reconocido como tal por los vecinos, por el Estado y por otros
agentes. Se reconoce como comunidades campesinas especialmente a los grupos de costa y sierra,
incluso algunas en ceja de selva.

Tensiones y transformaciones en comunidades campesinas.

Diez Hurtado, Alejandro (ed.). Tensiones y transformaciones en comunidades campesinas. Lima:
Cisepa, PUCP, 2012. 284 pp.
Tensiones y transformaciones en comunidades campesinas es el resultado de un esfuerzo colectivo y
una apuesta por involucrar a estudiantes en la investigación sobre comunidades campesinas y sus
cambios en el contexto actual. Los estudios de caso que presenta se desarrollaron en el marco del
Taller de Cultura Política (2009-2010) de la especialidad de Antropología de esta casa de estudios. No
se trata, pues, del resultado de investigaciones de largo aliento; sin embargo, los artículos presentados
logran descripciones ricas e interesantes sobre una diversidad de procesos que atraviesan las
comunidades hoy en día. Como se señala en la introducción y en algunos de los estudios de caso, una
rápida mirada a la bibliografía de las ciencias sociales sobre comunidades campesinas muestra que,
luego de la década de 1980, las comunidades dejaron de ser un sujeto de estudio privilegiado para la
antropología y las ciencias sociales en general. El regreso de las comunidades campesinas a la
escena académica y política se da con el boom de la expansión de las industrias extractivas, sobre
todo mineras. De este modo, la mayoría de los (pocos) nuevos estudios sobre comunidades se
centraron en analizar los contextos de negociación entre comunidades y empresas o los impactos de
la industria extractiva. Esto constituye, al mismo tiempo, un avance y una limitación. Un avance porque
abre la posibilidad de analizar nuevas dinámicas en las comunidades, y una limitación porque la
mirada se centra en los impactos socio ambientales e institucionales y en las posturas de los actores
frente a la extracción (o a una empresa en particular), perdiendo de perspectiva procesos mayores de
cambio que abarcan la política, el gobierno comunal y las formas de tenencia de la tierra, entre otros.
Podemos decir, entonces, que hay importantes vacíos que perduran en el estudio de las comunidades.
Los estudios de caso de este libro abordan dos de ellos: el primero, el tema del gobierno comunal, su
estructura, sus funciones
La Comunidad campesina en el Perú y el proceso de urbanización

Por Manuel Etesse

La Comunidad campesina en el Perú

La literatura sobre la Comunidad campesina en tanto institución es vasta y ha significado, para las ciencias sociales
en el Perú, amplios debates entre posturas divergentes que buscan dar una definición cabal de este antiguo concepto
y de esta compleja realidad. Los autores muchas veces han tratado de crear una generalización o una definición
total de lo que es y cómo funciona la Comunidad campesina, otorgándole diferente importancia a los distintos
aspectos que están presentes en la realidad de esta institución social.
Desde nuestra perspectiva, no consideramos que se deba profundizar la deliberación acerca de la esencia
de la Comunidad campesina como entidad abstracta, sino en el estudio sistemático y empírico de las Comunidades
campesinas en tanto universo heterogéneo, dinámico y en transformación (para una mayor discusión de las
aproximaciones sobre la comunidad campesina en las ciencias sociales peruanas ver. Consideramos que, trabajar en
una tipología, por ejemplo, resulta una tarea bastante más fructífera para comprender la realidad compleja de estas
importantes instituciones muy poco consideradas para las políticas públicas y cada vez menos para los
investigadores científicos[1].
La Comunidad campesina andina es una institución basada en una organización social en zonas rurales que tiene la
propiedad de un territorio, que administra unos bienes comunes y que tiene cierta autoridad sobre los/las familias
integrantes. Asimismo, cumple la función de tratar los problemas que puedan enfrentar a campesinos que la
conforman y hacer “prevalecer intereses determinados y determinables” frente a entidades externas (Mossbrucker
1990: 98).
Desde el punto de vista jurídico se trata de una asociación cuya existencia, administración y gobierno, se rigen
centralmente por la Ley General de Comunidades campesinas y su Reglamento, el Estatuto de la Comunidad
campesina y el Derecho consuetudinario. La dimensión normativa, si bien no es primordial, es una parte importante
en la vida de la Comunidad, como lo puede ser para cualquier organización reconocida por el Estado que tiene que
tomar decisiones y defender intereses colectivos, resolver problemas internos, tratar con entes externos, establecer
relaciones contractuales y administrar propiedades.
En la dimensión jurídica, se trata de una asociación cuya existencia, administración y gobierno, así como los
deberes y derechos de sus integrantes, se rigen por la Constitución Política, Ley General de Comunidades, el
Reglamento de Ley de Comunidades Campesinas, el Estatuto de la Comunidad campesina y el Derecho
consuetudinario.
En este trabajo vamos a considerar la noción de Comunidad campesina como la expresión institucional de una
organización social que tiene la propiedad de un territorio, que administra unos bienes comunes y que tiene cierta
autoridad sobre los/las familias integrantes. Asimismo, cumple la función de tratar los problemas que puedan
enfrentar los campesinos que la conforman y defender intereses frente a entidades externas (Mossbrucker 1990:98).
Por territorio entendemos aquella superficie delimitada de tierra, propiedad de la Comunidad campesina, donde
las/los comuneros viven y desarrollas gran parte de sus actividades cotidianas. Contiene tierras comunales, tierras
de posesión particular y espacios ‘públicos’ (caminos, ríos, quebradas, pistas, etc.). Tal como explica Diez, existe
una vinculación especial entre la Comunidad campesina y su territorio: “Por la vía de la conciencia histórica, se
establecen vínculos con la tierra y el territorio que se ocupa de tal manera que muchas veces es indisociable del
grupo comunero” (Diez 2003).
Las tierras comunales son aquellas áreas delimitadas de tierra, dentro del territorio comunal, de administración y
usufructo colectivo. Generalmente se trata de áreas de pastoreo, bosques y agricultura. Las tierras de posesión
particular son aquellas que que se rigen por administración y usufructo individual, por parte de cada miembro de la
Comunidad. En ellas se construyen las viviendas familiares y se cultiva la tierra para beneficio de la familia
comunera.
Los bienes comunes de una Comunidad campesina son el conjunto de bienes de propiedad y administración
colectiva, puede tratarse de recursos -agua potable, pasto, ganado-, servicios -mano de obra comunal, asesoría- o
infraestructura -ej. local comunal, escuela- (Ostrom 1990).
La urbanización como fenómeno en marcha
En el año 2006, la ONU reconocía que para el 2008, por primera vez en la historia, la mayor parte de la población
mundial viviría en zonas urbanas; y que en los años a venir, la mayor proporción de crecimiento poblacional en el
mundo se dará en las ciudades de los países ‘en vías de desarrollo’[2]. Según datos de la Oficina de Población y
Demografía de las Naciones Unidas, más del 50% de la población mundial vive en zonas urbanas, el porcentaje
para los países 'en desarrollo' es de 43,8%, mientras para los países desarrollados la población urbana asciende al
74,4%.
Dentro de este universo de países pobres o ’en vías de desarrollo’, las ciudades en América Latina tienen
significativamente más peso que el resto: en América Latina y el Caribe en promedio, el 78,3 % de la población es
urbana, siendo la región más urbanizada de los llamados países en desarrollo y la segunda región más urbanizada
del planeta, después de Norteamérica (UNFPA 2007, UN-Habitat 2008).
Para el caso del Perú, entre 1993 y 2007, la población urbana aumentó en 34.6% a una tasa promedio anual de
2.1% (382 264 personas por año), mientras que la rural apenas lo hizo en un 0.01%. Hoy en día, la población
urbana es netamente superior a la población rural: de acuerdo el último censo, menos de un tercio de la población
vive en zonas rurales. En el Perú, con la tendencia histórica migratoria de las zonas rurales hacia zonas urbanas,
que ha movilizado a millones de personas, las ciudades han experimentado un vertiginoso crecimiento en los
últimos 50 años.
La gran brecha, en términos de calidad de vida y acceso a servicios, entre las zonas rurales y urbanas es uno de los
principales motivos de esta tendencia migratoria del campo a la ciudad (Aramburú 1995, Golte 2001). Según el
INEI, para el período 2004-2007 la incidencia de extrema pobreza, en áreas rurales es de 36% aproximadamente,
mientras que en áreas urbanas ésta alcanza un 5%.
Contingentes poblacionales migran para instalarse a vivir en ciudades, polos de concentración de servicios, lugares
de acceso al mercado, a la salud, la educación, a seguridad, entre otros. Otros factores también influyen en esta
tendencia a la migración, como la sobrepoblación en el minifundio rural (Manrique 1995) y la multiplicación de las
zonas de conflicto armado en los años 80s (Coral 1994, CVR 2002).
La urbanización es la “transformación de un terreno agrícola o baldío en terreno urbano de modo que se incluyan
en los los diversos servicios (agua, drenaje, electricidad y pavimentación) y se fraccione para su venta y
edificación” (Ducci, 2003).
El proceso de urbanización es la transformación de una zona rural en una zona edificada y de mayor densidad
demográfica. Podemos agregar que está compuesto por etapas como el proceso de dinamización del mercado de
tierras, la construcción de inmuebles e implementación de equipamiento urbano, impulsado principalmente por el
incremento en la demanda de vivienda. Los tres puntos señalados por lo general son tres momentos que se siguen
para un terreno determinado (compra-venta, construcción, equipamiento), sin embargo, pueden no necesariamente
seguir ese orden (sobre todo para los dos últimos).
El proceso de “urbanización” o “crecimiento urbano” en o hacia espacios rurales se puede observar en tres etapas,
ordenadas por criterio cronológico:
La primera etapa consiste en la intensificación de las relaciones contractuales de compra, venta y alquiler de
predios urbanos y/o terrenos rurales. La segunda etapa consta de la construcción de viviendas que va de la mano
con una tercera etapa de equipamiento que por lo general tiene un efecto retardado en relación al precedente. Es la
construcción de infraestructuras de servicios que se dotan para la viabilidad de una zona urbana. Se trata
básicamente la instalación de redes compartidas como electricidad, agua potable, desagüe, alcantarillado, etc., así
como pistas, veredas, áreas de esparcimiento, etc.
En cuanto a los actores que lo desarrollan, se trata generalmente de un campesino que vende un predio rural, un no-
campesino que lo compra, un individuo o una empresa que construye inmuebles residenciales u otros, y cierta
organización comunal o institución del gobierno que dota la zona de equipamiento urbano.
Transformación territorial e institucional: las Comunidades campesinas en urbanización
Algunos autores peruanos han desarrollado el tema de las relaciones entre actores políticos en una perspectiva
urbano-rural, ese es el caso de Marcos quien estudia la evolución de la gestión y la relación Comunidad campesina
- municipio.
En Disolución de Comunidades campesinas y dinámica municipio-Comunidad el autor analiza la evolución de la
Comunidad campesina como institución política en función a la legislación vigente y a la relación con las tierras de
la Comunidad. Según el autor los conflictos entre capital de distrito y Comunidades tienen su origen básicamente
en un afán de manejo preferencial de los recursos económicos tanto internos como externos a favor de la capital de
distrito.
En el manejo de recursos externos e internos, se trata de lograr una mayor autonomía en las decisiones respecto del
uso exclusivo de tierras, aguas y pastos que se encuentran en el ámbito comunal, además de incrementar los
recursos provenientes del gobierno central y de otras entidades estatales o privadas para satisfacer las crecientes
demandas urbanas (luz, agua potable, desagüe, registros, postas de salud, escuelas...).
“(...) los cambios operados en los años 50s, el incremento de la cultura política ciudadana y de demandas urbanas
de los últimos años, la idea de gobierno local y el interés por descentralizar el Estado, constituyeron elementos
concurrentes al logro de un mayor aumento en las funciones de los municipios del país, especialmente en los
distritos de área rurales. De simples dotadores de servicios para la población urbana de comienzos de siglo, han
pasado a constituirse en gobiernos locales con capacidad para ordenar la ciudad y el campo, reglamentar y orientar
el desarrollo local.”[4]
Los cambios de las últimas décadas en la sociedad peruana, sostiene, provocaron una paulatina ampliación en las
funciones del municipio y una reducción de las funciones comunales tradicionales. Algunas funciones tradicionales
en la Comunidad campesina persisten, sin embargo, algunas otras han desaparecido en ciertas zonas del país, y
otras ha surgido en los años 90s como establecer mecanismos de relación con el exterior.
El autor expresa su tesis de la siguiente forma:
“El rápido crecimiento poblacional, el proceso de urbanización del país y el centralismo estatal, desde los años
cincuenta, contribuyeron a generar demandas urbanas y rurales que ni el gobierno central ni las Comunidades
campesinas podían atender (vivienda, servicios básicos, transporte, planificación, etcétera). (...) los municipios han
logrado un aumento de funciones no sólo porque hay un conjunto de servicios puestos bajo su dominio, no solo
como respuesta a las exigencias poblacionales, sino también porque existe un conjunto de elementos de orden
socio-político que han contribuido a esa tendencia.”
En forma puntual, los principales elementos son 1) la corriente descentralizadora que pregona el empoderamiento
local, 2) la tendencia a la municipalización de las funciones, nivel más bajo de la organización político-
administrativa del Estado, y 3) la privatización de tierras en el seno de las comunidades contribuye a la reducción
de su poder político de gestión, control y representación.
Un elemento adicional que tal vez valga la pena mencionar es el hecho de que la tradicional función de la
dirigencia de las Comunidades, uso de mano de obra comunal, era usada como instrumento de negociación y
ejecución de infraestructura de beneficio público (puentes, caminos, carreteras, acequias...) frente a las instituciones
del Estado; mientras que hoy las obras son llevadas a cabo de más en más por entidades estatales o de gobierno
local.
El ejemplo que el autor pone para este fenómeno es el de FONCODES con la construcción de obras públicas y
dejando de lado la mano de obra comunal; nosotros pensamos en el caso de programas gubernamentales tales
como A trabajar Urbano o A trabajar Rural llevado a cabo por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,
que recaban las expectativas de la población en relación a las mejoras de infraestructura, organizan y pagan la
mano de obra comunal. La institución política comunal pierde peso también por su alejamiento de la función de
control de la mano de obra comunal en trabajos públicos.
En su tesis para el título de maestría Raúl Marcos (1993) analiza que en la Comunidad campesina de Tantara
(Huancavelica) entre 1980 y 1992 experimenta una paulatina ampliación de funciones ediles y una reducción de
funciones comunales. Este autor reconoce ciertos problemas que se originan entre Comunidad y municipio, los
enmarca centralmente en tres tipos por su origen: 1) debido a protagonismo de autoridades, 2) debido a usurpación
de funciones (del municipio sobre la Comunidad) y 3) obstrucción de funciones (por la rovalidad entre autoridades
y como respuesta a la usurpación).

ESTADO DE ARTE
LA CIUDAD SE ACERCA: DINÁMICAS Y ESTRATEGIAS DE LA COMUNIDAD CAMPESINA UÑAS ANTE LA EX
PANSIÓN URBANA DE HUANCAYO.

Introducción

Pese a que suelen ser asociadas a inmovilidad y tradición, las comunidades campesinas siempre
se han desenvuelto en escenarios cambiantes, sea desde el punto de vista político, económico,
demográfico y territorial. En la actualidad, algunos de esos escenarios se modifican con especial
celeridad y en forma irreversible, y ponen en riesgo la continuidad de muchas comunidades, al
trastocar algunos de sus elementos constitutivos (Monge 1994, Pérez 2002).
Uno de esos escenarios es la dinamización del mercado de tierras al interior de su territorio para
la construcción de viviendas, por la influencia de alguna actividad productiva o extractiva, o por
la cercanía de ciudades. Al ser la comunidad una organización fuertemente territorializada, las
transformaciones en su territorio suponen retos fundamentales.
El fenómeno de urbanización acelerada en el Perú es un proceso de transformación territorial y
social en curso presente en diversos escenarios regionales. En los últimos cincuenta años, el país viene
experimentando una acelerada expansión de las ciudades debido a la tendencia migratoria de las
poblaciones de origen rural hacia los polos urbanos de concentración de servicios, acceso al mercado y
a la salud, educación y seguridad, entre otros (Aramburú 1995, Golte y Adams 1987). La gran brecha
entre las zonas rurales y las urbanas, en cuanto a la calidad de vida y acceso a servicios, es uno de los
principales motivos de esta tendencia migratoria del campo a la ciudad.
Con relación a nuestra zona de investigación, la ciudad de Huancayo duplicó su población en
poco más de veinte años. Según los datos más recientes, la ciudad se sitúa entre las seis ciudades con
mayor crecimiento a nivel nacional, con una tasa de crecimiento promedio anual de 1,6 entre 1993 y
2007 (INEI 2008). En Huancayo, una consecuencia del fenómeno de crecimiento poblacional urbano es
la extensión horizontal del continuo urbano por una fuerte demanda no satisfecha de vivienda. El censo
del año 2007 reveló que había cerca de 20 mil viviendas más en relación a las contabilizadas en el
censo del año 1993 (INEI 1993, 2007).
La primera fase del proceso de migración hacia Huancayo –principal causa del crecimiento de la
ciudad – se dio a partir de los años cincuenta, estimulada por la existencia de algunas industrias
textiles y de artesanías (Soto 1992). Posteriormente, en los setenta, la ciudad se consolida como
un centro predominantemente comercial, y es ésta la principal atracción para los migrantes, que
ven en la ciudad un núcleo de oportunidades (De la Cadena 1988). La multiplicación de zonas de
conflicto armado durante la violencia política que vivió el país fue el detonante para la tercera ola de
migrantes, desde mediados de los ochenta, provenientes de Huancavelica, Ayacucho y
provincias altas de Junín (Soto 1992).
El área predilecta para las invasiones de terrenos desde los años setenta ha sido la zona sur,
debido a que se trata de una zona plana de tierras eriazas, de fácil acceso y cercanía al centro de la
ciudad. Una segunda y más reciente área de expansión, desde comienzos de los años noventa, se sitúa
al noreste del centro. La expansión urbana hacia esta zona se vio potenciada por la Según el Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI), en el período 2004-2007 la incidencia de extrema pobreza
en áreas rurales es de 36% aproximadamente, mientras que en áreas urbanas alcanza el 5%.
prolongación y mejoramiento de vías de transporte, que siguen la dirección de la cuenca del río Shulcas
(Martínez 2006).
Mientras que en los años cincuenta la ciudad se asentaba en dos distritos –Huancayo y El Tambo,
actualmente ésta se extiende sobre la jurisdicción de cinco distritos, abarcando una superficie estimada
de 3558 km2. Este continuo urbano se expande sobre el territorio de ocho comunidades campesinas, y
los centros poblados de seis de ellas se encuentran conectados a la ciudad por una incipiente
urbanización alrededor de vías de transporte.
Una de las comunidades que se encuentra en la zona noreste de expansión de la ciudad de
Huancayo es la comunidad campesina de Uñas, cuyo centro poblado se ubica a 25 minutos en
automóvil de la plaza Huamanmarca, en el centro de la ciudad. Constatamos que, a medida que la
urbanización se incrementa, la organización comunal protege sus recursos y limita sus acciones para el
beneficio de sus miembros. En esta misma línea, apuesta por un tipo de organización empresarial
asociativa que integra prestaciones sociales a sus integrantes.
Este estudio tiene como objetivo dar cuenta el desenvolvimiento de la comunidad campesina de
Uñas, en tanto organización, en un contexto de acelerada urbanización de su territorio.
Observamos las relaciones que establece la organización comunal con agentes cuya intervención en el
territorio de la comunidad viene acompañando la expansión urbana: el gobierno local, la empresa
municipal de agua y el Organismo de formalización de la propiedad informal (COFOPRI). Esto, en un
contexto en el que los comuneros se han convertido en una minoría poblacional frente a los pobladores
llegados con la migración que no se integran a la organización comunal.

Reflexiones finales
Como se ha podido observar, la comunidad de Uñas viene experimentando rápidos cambios
poblacionales y territoriales y, sobre la base de su singular configuración como organización
comunal, se vienen diseñando estrategias para hacer frente a la nueva situación.
El escenario incluye el crecimiento demográfico y la expansión del control municipal, que
debilitan la forma en que la comunidad campesina funcionaba en su territorio, erosionando el rol
directivo en la esfera pública, poniendo en jaque su control sobre la población, territorio y
recursos. La comunidad y sus dirigentes se mantienen como referentes en cuanto a los asuntos
públicos; sin embargo, se van alejando de su antigua función en forma calculada, llegando a
fomentar la creación de instancias de carácter urbano como la organización de vecinos.
No obstante, existen dentro de la comunidad grupos que reivindican la autonomía comunal ante
la expansión del control del gobierno local, aunque sin una visión clara sobre cómo lograr
mantener un control político sobre el territorio. Esta situación se complejiza en un marco
normativo ambiguo y contradictorio, con vacíos en cuanto a la propiedad de la tierra, territorio y
la autonomía comunal.
Durante todo este proceso, el intercambio con otras comunidades ha sido permanente y otras
experiencias locales muestran que basarse en la autonomía comunal como única bandera para
defender los recursos no es un camino efectivo. Teniendo esto en cuenta, la prioridad de los
dirigentes fue plantear estrategias alternativas para proteger los bienes comunales, especialmente
la tierra y la infraestructura. Ante una abrumadora mayoría de población no comunera que viene
beneficiándose de la infraestructura implementada con recursos comunales, en asamblea se
priorizan cada vez más proyectos de beneficio limitado a familias miembro.
La comunidad cambia formalmente su estructura organizativa y esto es acompañado por un
cambio en la forma de crear excedentes económicos. Paulatinamente, las inversiones apuntan a
actividades rentables que utilizan menos la mano de obra comunera. En el contexto actual, la
faena o trabajo comunero gratuito, que ha sido tradicionalmente el elemento creador de
excedente en actividades agropecuarias, ahuyenta a las nuevas generaciones. A su vez, la
reducción de comuneros activos pone en crisis esas actividades rurales de gran demanda de mano
de obra por la falta de tecnificación. Las nuevas actividades económicas de la comunidad apuntan
a los servicios; poco intensas en mano de obra y rentables debido a la cercanía del mercado
urbano.
Observamos que la comunidad campesina, a pesar de que ha sido concebida por años como una
entidad estática y netamente rural, tiene la capacidad de transformarse y adecuarse
estratégicamente a un entorno cambiante, en este caso la urbanización. Monge (1994) planteó
imaginar la comunidad campesina disociada de dos aspectos considerados fundamentales en su
esencia: sin base territorial y sin integrantes dedicados a actividades agropecuarias. Ejercicio muy
relevante que asume, al fin, que las comunidades se encuentran –con mayor o menor intensidad–
en un territorio cambiante y que están compuestas por una población que sufre cambios
importantes.
Se puede constatar que Uñas está teniendo éxito en su diversificación de actividades
aprovechando el cambio territorial y demográfico, y que son rentables por la cercanía de la
ciudad de Huancayo. Éste como lo desarrolla el enfoque de la nueva ruralidad, es un proceso que
se está dando en múltiples organizaciones de origen rural (Pérez 2005). Esto se ve
complementado con una apuesta por la educación y formación, dentro de un claro proyecto de
largo plazo, de nuevas generaciones que puedan orientar su desarrollo profesional hacia las
actividades y servicios llevados a cabo por su comunidad de origen.
El camino que está tomando la comunidad analizada responde a una serie de condiciones de su
entorno y a la reflexión de los comuneros y sus dirigentes; es fruto del debate entre diferentes
visiones e intereses al interior de ella. Las negociaciones y confrontaciones entre los comuneros
jóvenes y los mayores están en la base de la mayoría de decisiones aquí reseñadas. Los mayores,
legitimados por sus años de trabajo para la comunidad, demandan beneficios y prestaciones
sociales ante la vehemencia de los jóvenes por nuevos proyectos de inversión.
La situación que vive Uñas se configura sobre la base de un grupo particular de individuos, en un
contexto territorial específico, cuya estructura organizativa está mutando a un modelo empresarial
asociativo de forma endógena y consciente. La tendencia al corporativismo y la apuesta por el
emprendedurismo asociativo, liderada por una generación de dirigentes instruidos, busca la
protección de recursos frente a la vorágine urbana, así como su máximo provecho en tanto
universo de oportunidades para el bienestar individual y colectivo. Estudios complementarios y
de mayor envergadura nos darán una idea más amplia acerca de cómo las comunidades
campesinas se están desenvolviendo en los cambiantes escenarios regionales del Perú actual.

METODOLOGÍA. –

Tipo de investigación. -
El presente estudio es de tipo descriptivo (etnográfico), porque a partir de las descripciones que
constituyen las características de las tendencias de expansión urbana se verán los cambios suscitados
en la comunidad campesina de Pillao Matao del distrito de San Jerónimo

Método de Investigación y Unidad de Análisis

El presente estudio tiene características dinámicas, por el proceso de urbanización de la comunidad

requiere de un enfoque metodológico. El método inductivo, característico de los estudios de tipo
Cualitativo, ya que se describirán los cambios del proceso de urbanización en la Comunidad Campesina
de Pillao Matao, del Distrito de San Jerónimo, producto del análisis e interpretación de los hechos
emergerán las conclusiones.

El método de investigación

Empleado en el presente estudio es el método inductivo, por tratarse de una investigación cualitativa
generada en la recolección de datos y el análisis de teorías urbanas y su relación con el objeto de
estudio.

La unidad de análisis

Es el equipamiento de los servicios básicos como la luz, el agua como también el cambio de uso de los
terrenos. y las lotización y habilitación urbana, la libre venta de terrenos, y la construcción de viviendas.

Técnicas e Instrumentos de Investigación

Las técnicas que utilizarán en la presente investigación son la observación, la entrevista, las encuestas
revisión bibliográfica, la observación y entrevista. La primera permitirá tener una óptica más
predispuesta a los objetivos que deseamos lograr; con la segunda técnica se apreciará in situ los
cambios producidos en Pillao Matao y, la tercera servirá para recoger la percepción de los pobladores.
Los instrumentos utilizados para efectuar la presente investigación son los siguientes.
• Libreta de campo, computadora
• Cámara fotográfica, grabadora digital
• Guías de observación y entrevista.

Procesamiento y Análisis de Información

• Organización de datos visuales y de información.

• Revisión y selección de audios.
• Selección de datos a utilizarse.
• Interpretación de versiones de los informantes.

UNIVERSO

La comunidad campesina de Pillao Matao está conformada por 64 comuneros calificados reconocidos
por la ley general de comunidades campesinas del Perú de las cuales cada comunero forma su familia y
donde cada comunero tiene su parcela individual
SELECCIÓN DE MUESTRA

En la selección de muestra se consideró a todos los comuneros que tienen su residencia en la misma
comunidad campesina como también a los nuevos integrantes que forma parte ya de la nueva naciente
urbanización, lo que consideramos como primer punto la falta de los servicios básicos, como también el
cambio de los terrenos agrícolas a lotizaciones y su consecuente habilitación urbana se ha determinado
tener una muestra probabilística de los 64 comuneros y más los nuevos residentes que ya forman parte
de la nueva urbanización
UNIDAD DE ANALISIS. -
los servicios básicos como la luz, el agua como también el cambio de uso de los terrenos. y las
lotización y habilitación urbana, la libre venta de terrenos, y la construcción de viviendas.
CUESTIONARIO

 ¿Con que servicios básicos cuenta en el actual la comunidad en su proceso de urbanización?

 ¿Qué servicios básicos falta incorporar a la nueva urbanización de la comunidad?
 ¿La comunidad tiene su propia red de instalación de agua potable?
 ¿la comunidad está totalmente lotizada por áreas?
 ¿Está en proceso de una habilitación urbana toda la comunidad?
 ¿Qué porcentaje de lotes ya han sido vendidos en la comunidad?
 ¿Cuántas construcciones de viviendas han sido ya construidas hasta ahora en la comunidad?

BIBLIOGRAFIA

Notas
[1] La constatación de J. Urrutia (1992: 11-15) a principios de los noventas sobre la caída del número de
investigaciones sobre Comunidades ha vuelto a ser señalada para el período 1992-2007 por A. Diez
(2007: 1).
[2] Reunión conjunta del Congreso Mundial de Planificación y Foro Mundial del Habitat Urbano–ONU.
Vancouver, junio 2006.
[3] Censos Nacionales de Población y Vivienda 1993 y 2007. Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEI). En los Censos de Población y Vivienda, se considera centros poblados urbanos,
aquellos que tienen como mínimo 100 viviendas agrupadas contiguamente y todas las capitales de
distrito, aunque no cumplan éste requisito. En este estudio adoptamos este criterio del INEI para definir
“zona urbana” y diferenciarla de zona rural.
[4] Marcos, Jaime. Disolución de Comunidades campesinas y dinámica municipio-Comunidad. p. 103.
En: Debate Agrario nº19. CEPES, Lima: 1994.

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