ENSAYO

GESTION DE LA TECNOLOGÍA
POLÍTICA NACIONAL DE
COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD
Jairo Alejandro Salazar
Jose Joaquín Ante
Diego Calderón
Universidad Libre
Cali Valle

Desde la dipositiva 30 a la 60

II. Documento CONPES 3527 de 2008 Antecedentes

Los diferentes estudios realizados en la materia

El desarrollo que se hace en este documento consiste
en presentar unos planes de acción para alcanzar los
objetivos implícitos en cada uno de los cinco pilares
previamente definidos. En este sentido, se plantean
15 planes de acción en diferentes áreas de trabajo de
la competitividad. La elaboración de estos planes de
acción ha sido liderada por los ministerios o
entidades directamente responsables.
Objetivo
El marco conceptual establece que el objetivo de la
política de competitividad es lograr la
transformación productiva del país. Un país puede
aumentar el valor de su producción por tres vías:
 Produciendo más (aumentando la
productividad)
 Produciendo mejor (aumentando la calidad)
 Produciendo nuevos productos
(transformación productiva).
señalan que el problema central ha sido la baja
competitividad y la baja contribución en la
transformación productiva del país. Esta
problemática está asociada con la poca sofisticación
y baja agregación de valor en los procesos
productivos, la baja productividad y capacidad de
generación de empleo en los sectores formales, en
particular, baja productividad del sector
agropecuario, altos niveles de informalidad
empresarial y laboral, bajos niveles de innovación y
de absorción de tecnologías, poca profundidad y
sofisticación del mercado financiero, deficiencias en
la infraestructura de transporte y energía, baja
calidad y poca pertinencia de la educación, estructura
tributaria poco amigable a la competitividad, rezago
en penetración de tecnologías de información y en
conectividad, degradación ambiental como limitante
de la competitividad y debilidad de la
institucionalidad relacionada con la competitividad.
Plan de Acción

Aunque, en general, ninguno de esos tres frentes
puede ser despreciado, Colombia debe hacer un
esfuerzo relativo mayor en el tercero, ya que
prácticamente ha agotado las fuentes de crecimiento
en los dos primeros.
Con la finalidad de enfrentar la problemática
detectada el gobierno nacional desarrolla su plan de
acción en el cual prioriza las iniciativas más
importantes para cumplir con los objetivos y metas
planteados, de esta manera, se constituye la guía que
brinda un marco o una estructura a la hora de llevar
a cabo el desarrollo de la política nacional de
competitividad y productividad, a continuación, se
expone los quince puntos que componen la
estructura.
1. Sectores De Clase Mundial
La estrategia de promoción de sectores de clase
mundial ha sido liderada por el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo. Además del
desarrollo de planes de negocio para estos sectores,
este plan de acción busca adaptar el marco
regulatorio y legislativo a un ambiente más
competitivo, promover la competencia y la
estabilidad jurídica, atraer más inversión nacional y
extranjera; ampliar y profundizar los TLC y
convenidos de doble imposición tributaria, y
consolidar los espacios de diálogo público-privado.
2. Salto A La Productividad Y El Empleo
Este plan de acción también está en cabeza del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Mientras la estrategia anterior se concentra en las
empresas o sectores que son o tienen el potencial de
ser las más competitivas en el comercio
internacional, ésta busca que todas las empresas,
incluyendo las pymes y las que apenas se están
creando, sean más productivas y puedan generar más
empleos de mayor calidad.
3. Competitividad En El Sector Agropecuario
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
elaboró un plan de acción para mejorar la
productividad y la eficiencia de los sistemas de
producción y comercialización agropecuarias, así
como el acceso efectivo a los mercados
internacionales de sus productos. El plan de acción
también contempla medidas para incrementar las
inversiones en el campo, aumentar los ingresos de los
agricultores y desarrollar sectores agropecuarios de
clase mundial.
4. Formalización Empresarial
En este plan de acción se reúnen las iniciativas y
propuestas para incrementar la formalización
empresarial, por medio de medidas como facilitar el
cumplimiento de los requisitos legales para
formalizar el desarrollo comercial de las pymes.
5. Formalización Laboral
Este plan de acción corresponde al ámbito del
Ministerio de Protección Social el cual después de
unas reformas políticas se dividió en dos, llamados
ahora Ministerio de Trabajo, y ministerio de Salud y
de Protección Social, el ministerio de trabajo es
entonces la entidad que ha identificado las estrategias
para promover la formalización laboral y garantizar
condiciones de trabajo dignas.
6. Ciencia, Tecnología E Innovación
En lo que respecta a este componente, el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnología, aprobó la Política
Nacional de Fomento a la Investigación y la
Innovación cuyo objetivo es crear las condiciones
para que el conocimiento sea un instrumento del
desarrollo. Para su adecuada implementación el
Gobierno Nacional elaboro el documento Conpes
3582 encaminado a fortalecer las capacidades de
generación, uso y transferencia de conocimiento
pertinente para la competitividad y el desarrollo.
7. Educación Y Competencias Laborales
Este plan de acción es el resultado de la concertación
entre el Ministerio de Educación y el SENA, a partir
de políticas y estrategias que cada una de estas
entidades ha venido impulsando para garantizar que
los sistemas educativos y de formación para el
trabajo formen el recurso humano requerido para
aumentar la productividad y la competitividad del
país.
8. Infraestructura De Minas Y Energía
El sector de minas y energía es importante para la
competitividad del país tanto por su papel en la
provisión de la energía eléctrica y de los
combustibles que requieren las actividades
productivas, como por las oportunidades de negocios
derivadas de las riquezas mineras y los
hidrocarburos, los pilares estratégicos identificados
son: mantener el abastecimiento energético a precios
eficientes consolidando el sector como foco de
inversión nacional y extranjera, aumentar la
cobertura de los servicios de energía eléctrica y gas

combustible a precios eficientes y con operaciones
ambientalmente sostenibles, ubicar en los mercados
internacionales mayores cantidades de minerales y
productos con valor agregado provenientes de la
actividad minera colombiana.
9. Infraestructura De Logística Y Transporte
La estrategia de competitividad incluida en este
componente busca solucionar las deficiencias
identificadas en la financiación de proyectos de
infraestructura y en la regulación y la normatividad
asociadas al transporte de carga, la infraestructura y
la logística. Así mismo, plantea la institucionalidad
requerida para la priorización de proyectos
estratégicos de infraestructura y logística para la
competitividad. Esta estrategia fue concertada entre el
Ministerio de Transporte, el Departamento Nacional
de Planeación y el Consejo Privado de
Competitividad.
10. Profundización financiera y asignación
eficiente del ahorro
El Gobierno Nacional tiene el propósito de diseñar
políticas para contrarrestar las fallas de mercado que
dificultan una asignación eficiente de recursos. Este
plan de acción se ocupa en particular de los mercados
financieros y presenta las medidas que el Ministerio
de Hacienda y Crédito Público está impulsando con el
fin de contribuir al desarrollo y la profundización de
este sector.
11. Simplificación tributaria
Este plan de acción fue desarrollado bajo el liderazgo
de la DIAN y del Ministerio de Hacienda. Además
de proponer el fortalecimiento de la DIAN y de la
optimización de los procesos de recaudo que ya
existen, determina unas líneas de trabajo para lograr
la simplificación tributaria, basándose en ejes
estratégicos de trabajo y en objetivos específicos
para cada estrategia plateada.
Los ejes estratégicos buscan el fortalecimiento de la
administración tributaria y aduanera adoptando
reformas legales, procedimientos y la
implementación de servicios electrónicos para un
único modelo de ingresos, servicios y control que es
autorizado por DIAN; para el fortalecimiento se
priorizaron estrategias tales como: gestión asistencial
cliente, gestión de ingresos, gestión de control fiscal,
avances a los siguientes años con la implementación
de pagos electrónicos.
Las estrategias de asistencia directa con el cliente y
la aplicación de servicios electrónicos no son
suficientes para mejorar la simplificación tributaria,
por lo tanto se debe fortalecer la logística en los
nodos de transferencia que permitan un control
efectivo de las aduanas en las entradas, salidas y
lugares de inspección de mercancía, los cuales deben
ser dotados con los medios de control necesarios
permitiendo que la autoridad aduanera cumpla con
sus objetivos sin de forma negativa el comercio.
12. Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (TIC)
El plan de acción para este componente corresponde
a una política de estado que fue concretada con el
principal objetivo de generar inclusión de la sociedad
y mejorar la competitividad del país, se designaron
estrategias pertinentes que fomenten el uso y la
apropiación de las tecnologías de la información y las
comunicaciones (TIC’s). El plan ha sido liderado por
el ministerio de comunicación pero requiere de la
inclusión y cooperación institucional de diferentes
entidades gubernamentales, el sector privado también
debe formar parte del proceso y todo el sector
académico, incluyendo los centros de investigación.
El plan nacional de las TIC’s puntualiza cuatro ejes
transversales que impactan directamente sobre las
sociedad y su economía, los ejes verticales impactan
en sectores específicos de la sociedad tales como la
educación, salud, justicia y productividad
empresarial.
13. Cumplimiento de contratos
La modernización en los modelos de gestión del
sistema jurídico se priorizan en el plan nacional de
desarrollo, el ministerio del interior y justicia, junto
con el consejo superior de la judicatura han
adelantado acciones pertinentes para modelos a
mediano y largo plazo con el objetivo de mejorar la
eficiencia y la eficacia en los servicios de justicia; el
cumplimiento de contractos es un factor principal de
evaluación en el estudio Doing Business, carácter en
el cual el país presenta baja calificación ubicándose
en el puesto 147. El DNP está trabajando en conjunto
con el consejo superior de la judicatura, ministerio de
comercio exterior, industria y comercio, el ministerio
del interior y de justicia, con el propósito de germinar
propuestas para mejorar en el ranking de
cumplimiento de contratos, se busca plantear
mejoras especificas en el acceso a la justicia,
productividad de los despachos, garantizar el
cumplimiento de términos procesales y los acuerdos
de conciliación para fortalecer toda la normatividad
jurídica.
14. Sostenibilidad ambiental como factor de la
competitividad
La inclusión de los factores ambientales en el plan
nacional de desarrollo comprenden regulaciones e
instancias ambientales comprendiendo los impactos
sobre la base natural del país, bajo el liderazgo del
MAVDT y la alta consejería presidencial para la
competitividad pusieron en marcha comités de
biodiversidad y sostenibilidad, la MAVDT y el DNP
elaboran un documento CONPES de competitividad
y ambiente en el cual se incluirán todos los temas
referentes al cumplimiento de normas y regulaciones
ambientales que contribuyan al fortalecimiento de
instituciones ambientales que se alinean el con PND
y las normativas de política ambiental.
15. Fortalecimiento institucional de la
competitividad
Se considera una propuesta transversal del sistema
que coordine acciones en materia de competitividad
que realicen las diferentes instancias del estado, como
primera propuesta se busca dar oficialización al
comité ejecutivo del sistema nacional de
competitividad, la funcionalidad de este comité radica
en que haya una instancia capaz de tomar decisiones
en casos específicos evitando convocar al CNC, la
segunda propuesta es dar oficialización a la secretaria
técnica mixta del SNC, la tercera propuesta es
oficializar un comité operativo Viceministerial que
tenga la potestad de reunir a los viceministros o sus
equivalentes para tratar temas en materia de gestión
de la competitividad.
16. Documento CONPES 3668
16.1. Promoción de sectores de clase mundial:
internacionalización
En la actualidad ocho sectores se encuentran
desempeñando su plan de negocio, industria
autopartes, energía eléctrica, diseño y moda,
tercerización de servicios, software y tecnología,
industria textil, industria cosmética y el turismo de
salud; en material de normatividad y regulación
resaltan decretos como el 180 que modula el IVA
para la exportación de servicios, la obtención de
financiamiento para realizar estudios de prospectiva
tecnológica, como medida final se fortalece el
desarrollo humano con convenios para mejorar y
crear programas técnicos, tecnólogos y profesionales.
El MCIT con apoyo de entidades como SENA, el
ICFES y MEN lideran el programa “SPEAK registro
nacional de personas certificadas en inglés”, esta
iniciativa busca que los inversionistas puedan obtener
información vía web de personas certificadas en
inglés, se expidió la ley de competecia1 y la ley de
convergencia contable para promover el sector de
servicios donde se reglamentaron dos mecanismos
plan Vallejo y la exención del IVA.
16.2. Salto en la productividad y el empleo
Por cumplimiento de la ley 1014 de 2006 “fomento
a la cultura del emprendimiento”, se constituyó en
septiembre de 2008 la red nacional para el
emprendimiento RNE y se dio inicio a su operación,
se han conformado 26 redes regionales de
emprendimiento RRE cuyas secretarias técnicas han
sido asumidas por las cámaras de comercio de las
ciudades capitales de los departamentos, el MCIT
financio mediante convenios de cooperación con las
cámaras de comercio para la formulación de 19
planes de desarrollo de emprendimiento regional. El
plan estratégico nacional de emprendimiento de
Colombia posee 5 objetivos principales, promover la
articulación institucional, facilitar la formalización
de la actividad empresarial, desarrollar nuevos
instrumentos de financiación, fortalecer la industria
de soporte no financiero para el emprendimiento y el
fomento de emprendimientos que incorporen
ciencia, tecnología e innovación.
ILE es un programa que está orientado a generar las
condiciones institucionales y técnicas necesarias
para promover la generación de nuevos empleados a
través de la innovación y creación de empresas que
beneficien a los sectores más vulnerables de la
población, para incentivar la creación de fondos de
capital semilla MCIT y DNP desarrollaron un
programa piloto de financiamiento de empresas en
etapas tempranas de desarrollo los cuales se
financiaran con recursos de FOMIPYME previendo
la participación en fondos monetarios como
Biocomercio e inversion.
16.3. Competitividad en el sector agropecuario
En busca de mejorar la productividad del sector
agropecuario se implementan acciones en seis áreas
específicas, promover la innovación tecnológica,
ampliar la cobertura y mejoramiento de la operación
de los sistemas de riego, mejorar la eficiencia en el
uso de los suelos, incrementar la inversión en
infraestructura para la producción y la
comercialización, fortalecer el encadenamiento
productivo y la reducción de costos de producción,
fueron beneficiadas 141160 familias productoras
mediante el incentivo de asistencia técnica.
Se ven favorecidos los agricultores que han
contratado servicios en procesos de formulación,
gestión y administración de proyectos que
comprenden el desarrollo de una actividad agrícola o
forestal, el ministerio de agricultura y desarrollo rural
MADR mediante el programa AIS entrego 178531
millones para créditos de compra en maquinaria e
infraestructura para el manejo de cosechas y
poscosecha, se gestionaron 88 protocolos de
exportación agrícola y pecuarios, específicamente 56
protocolos para la exportación agrícola y 32
protocolos para la exportación de productos
pecuarios.
16.4. Formalización empresarial y Formalización
laboral
La reestructuración de Colciencias ha sido uno de los
cambios más importantes en la institucionalidad del
sistema, pasando a ser cabeza del sector y se
convirtió en miembro del consejo de Ministros y
Conpes, se puede destacar el alto crecimiento de
revistas científicas nacionales indexadas, gracias a
las cuales se ha reflejado un aumento en las
solicitudes de apoyo que se presentan en
convocatorios de Colciencias. Las instituciones
educativas de todo el país ofrecen una alternativa de
articulación con la educación superior, los jóvenes
reciben subsidios del fondo de fomento a la
educación media apoyando el estudio técnico
ofrecido por el SENA, el SENA creo entre los años
2008 y 2009 30 nuevos programas para estudios
técnicos y tecnológicos.
16.5. Infraestructura Minas y Energía
Se lograron avances importantes principalmente en
cuatro acciones: la expansión de la capacidad de
generación de energía eléctrica, la mayor atracción
de inversión en hidrocarburos, la promoción de la
producción y uso de biocombustibles y la
reorganización institucional de todo el sector de
minas y energía.
16.6. Infraestructura de transporte y logística
Se están realizando varias acciones de
fortalecimiento y mejoramiento para regulación y
operación del sector, podemos destacar con facilidad
medidas como el diseño y desarrollo de
metodologías más dinámicas para el análisis de la
demanda de servicio de transporte, el estudio técnico
de la superintendencia de puertos y transporte en
materia de inspección, vigilancia y control, el
proceso de optimización y modernización del parque
automotor de transporte de carga mediante un
programa de reposición. La definición del
documento Conpes 3547 que busca apoyar la
generación un alto valor agregado de bienes
mediante el uso eficiente de la capacidad de la
infraestructura de logística y transporte.
16.7. Profundización financiera y asignación
eficiente del ahorro
El Programa Banca de las Oportunidades ha
promovido la ampliación de la cobertura nacional de
las entidades financieras que hacen parte de la Red
logrando que 775 municipios cuenten con
«Corresponsales No Bancarios», las entidades que
hacen parte de la Red de BdO han desembolsado más
de 5 millones de créditos a microempresarios por
valor superior a $15 billones, entre agosto de 2006 y
septiembre de 2009 han accedido a un crédito por
primera vez 1.38 millones de microempresarios, para
incrementar el otorgamiento de créditos y otras
alternativas de financiación se capitalizó el Fondo
Nacional de Garantías con recursos de Findeter y
Bancoldex.
Respecto a las tasas de interés el Decreto 919 de 2008
modificó la definición de microcrédito al constituido
por operaciones activas de crédito realizadas con
microempresas por un monto máximo de aprobación
de ciento veinte SMMLV.
16.8. Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (TIC)
A través de este Eje se priorizaron cuatro programas
que contribuyen a reducir la brecha digital y a
incrementar la cobertura de la educación con
criterios de calidad y eficiencia: Computadores para
Educar, Uso de Medios y Nuevas Tecnologías, E-
learning y el Programa de educación virtual del
SENA.
16.9. Cumplimiento de contratos.
Se expidió la Ley 1194 de 2008, por la cual se regula
la figura de desistimiento tácito, que no sólo significa
una reducción del inventario de procesos inactivos
sino que también desincentiva las constantes
dilaciones en los mismos. Se expidió la Ley 1285 de
2009105, que introduce reformas a la Ley 270 de
1996 - Estatutaria de Administración de Justicia.
17. ¿Por qué es necesario hacer un esfuerzo en
materia de Competitividad?
Es necesario porque la única forma de lograr mayores
niveles de prosperidad para todos los colombianos se
encuentran al poder alcanzar un mayor nivel de
competitividad y productividad, estableciendo con
este normativas y programas que permitan el acceso
de la comunidad a sistemas de calidad; Colombia
pasó del puesto 63 entre 122 países en 2006 al puesto
61 entre 138 en 2016-1, en el ranking del Doing
Business del Banco Mundial pasó del puesto 76 al 54,
desmejorando en el Anuario de Competitividad
Mundial del “Institute for Management
Development”, donde se pasó del puesto 40 al 51.
firmemente en las estrategias de carácter horizontal,
debido a la identificación de esta falencia en la
estructura de trabajo se desarrolló una política que
profundiza el trabajo industrial.
Este enfoque se comienza a ver reflejado en los
lineamientos actuales de política, tales como el plan
nacional de desarrollo, la estrategia nacional de
innovación y competitividad, el programa de
transformación productiva, los planes regionales de
competitividad, la política nacional de productividad
y competitividad, la política nacional de ciencia,
tecnología e innovación y además también en el
informe nacional de competitividad suministrado de
forma pública por CPC; lograr que la agenda de
competitividad a nivel local a través de las comisiones
regionales de competitividad sea un balance estable y
aterrizado de como fluyen los sectores locales, donde
se manifiestan las empresas y los Clusters designados
como prioridad de trabajo en el plan de desarrollo
nacional.
El principal rol del sector privado es crear valor y
promover negocios sostenibles y rentables que
lleven al país a la prosperidad colectiva, es
necesario trabajar de manera mancomunada con el
gobierno para identificar los cuellos de botella que
frenan dicho proceso y definir una agenda de
política que permita superarlos.

Para alcanzar las metas de la tasa de crecimiento que

Colombia pretende alcanzar, no se puede continuar
produciendo más de lo mismo y mucho menos de la
forma como lo ha venido haciendo desde hace
décadas, es puntual que el país se sumerja en un
cambio estructural de los sistemas que regulan,
controlar, administran y ejecutan las cadenas de
productividad, ciencia, tecnología, desarrollo e
innovación, creando una política transversal de
trabajo en todas las áreas de productividad. Hasta el
momento las medidas que se han tomado no han
probado ser suficientes para alcanzar la meta
ambiciosa que nos hemos trazado, esto debido a la
poca afirmación que se decretó sobre las estrategias
de desarrollo vertical, puesto que se trabajó