30/08/2018 Função da inteligência policial - Jus.com.

br | Jus Navigandi

Este texto foi publicado no Jus no endereço

https://jus.com.br/artigos/23165
Para ver outras publicações como esta, acesse https://jus.com.br

O conceito de atividade de inteligência policial

O conceito de atividade de inteligência policial

Wellington Clay Porcino SilvaWellington Clay Porcino Silva

Publicado em 12/2012. Elaborado em 11/2012.

A inteligência policial, ao mesmo tempo em que produz

conhecimentos para assessorar o processo decisório, também
deve, ainda que de forma subsidiária, atuar em investigações
criminais.

Resumo: O presente trabalho tem como objetivo propor um conceito para a

atividade de inteligência policial, buscando diferenciá-la das outras categorias em
que se divide a inteligência.

INTRODUÇÃO

A denominada inteligência policial é, dentre todas as categorias em que se divide a

atividade de inteligência, uma das que mais gera polêmica. Não existe consenso
sobre seu conceito, suas áreas de atuação, seu escopo, e nem mesmo sobre sua
existência.

Tais discussões ocorrem devido às próprias peculiaridades desta categoria. O

trabalho de uma agência de inteligência, em seu objeto, aproxima-se, em muito,
das atividades de uma unidade de polícia judiciária. Ambas têm como missão a
produção de conhecimentos para a descoberta da verdade. Contudo, diferenciam-
se de modo particular, quanto ao objeto desta busca, como demonstrar-se-á a
seguir.

1 CONCEITO DE ATIVIDADE DE INTELIGÊNCIA

Um dos mais controversos assuntos para os profissionais e estudiosos da

inteligência é o conceito de Inteligência Policial, uma vez que devido às inúmeras
intercessões existentes entre a atividade de inteligência em si e a investigação

https://jus.com.br/imprimir/23165/o-conceito-de-atividade-de-inteligencia-policial 1/8
30/08/2018 Função da inteligência policial - Jus.com.br | Jus Navigandi

criminal, torna-se difícil estabelecer de forma clara os limites entre elas.

Paralela a esta importante questão, há, ainda o problema de que, de forma

tradicional, a inteligência tem como fim o assessoramento ao processo decisório,
afastando, portanto, qualquer atividade que não possua tal escopo.

Assim, antes de analisar, de forma direta, o que seria, então, inteligência policial,
devemos responder o que vem a ser atividade de inteligência.

Existem diversos conceitos para a atividade de inteligência. Para exemplificar,

citar-se-ão alguns. A Lei 9.883, de 07 de dezembro de 1999, que criou o Sistema
Brasileiro de Inteligência (SISBIN), define, em seu artigo 1°, § 2°, inteligência
como:

(...) a atividade que objetiva a obtenção, análise e disseminação de

conhecimentos dentro e fora do território nacional sobre fatos e
situações de imediata ou potencial influência sobre o processo
decisório e a ação governamental e sobre a salvaguarda e a
segurança da sociedade e do Estado.

Dentre os estudiosos do tema, uma das definições de maior relevância no cenário

acadêmico é a elaborada por Sherman Kent (KENT, 1951). Ele criou a definição
trina de inteligência e a descreve sob três facetas: conhecimento, organização e
atividade.

Assim “Intelligence means knowledge. If it cannot be stretched to mean all

[1]
knowledge, at least it means an amazing bulk and assortment of knowledge .”
(op. cit, p.3).

Ainda para o renomado autor “Intelligence is an institution; it is a physical

organization of living people which pursues the special kind of knowledge at
[2]
issue.” (op. cit, p. 69).

Prosseguindo, ainda, no conceito acima referido:

In the language of the trade, the word intelligence is used not

merely to deignate the types of knowledeg I have been discussing
and the organizations to produce this knowledge, it is usede as a
synonym for the activity which the organization performs. (apud, p.
[3]
151).

Para Mark Lowenthal, “intelligence is information that meets the stated or

understood needs of policymakers and has been colected, refined and narrowed to
[4]
meet those needs .” (LOWENTHAL, 2009, p.1)

Segundo Michael Turner, inteligência é definida como:

https://jus.com.br/imprimir/23165/o-conceito-de-atividade-de-inteligencia-policial 2/8
30/08/2018 Função da inteligência policial - Jus.com.br | Jus Navigandi

policy-relevant information, collected through open and clandestine

means and subjected to analysis for the porpouse of educating,
enlightening, or helping American decision makers in formulating
[5]
and implementing national security and foreign policy.
(TURNER, 2006, p. 4).

Segundo Marco Cepick, “inteligência é toda informação coletada, organizada ou

analisada para atender as demandas de um tomador de decisões.” (CEPICK, 2003,
p. 27)

No entanto, mesmo diante da diversidade de conceitos acima citados, algumas

características são indissociáveis da atividade de inteligência, e estão presentes em
qualquer definição:

a) o foco na produção do conhecimento, através de metodologia própria, e;

b) a função de assessoria ao processo decisório.

Assim, pode-se dizer que inteligência é a atividade que tem como objetivo
produzir conhecimentos relevantes, através de metodologia própria, a fim de
assessorar o processo decisório.

2 CATEGORIAS DA ATIVIDADE DE INTELIGÊNCIA

Como todas as facetas da atividade governamental necessitam de conhecimentos

qualificados para decidirem de forma eficiente, dividiu-se a atividade de
inteligência em diversas categorias, de acordo com o foco principal do
conhecimento produzido. Neste estudo, tomar-se-á como base as categorias
citadas por GONÇALVES (2009).

Há diversas divisões, como numerosas são as atividades governamentais. As

historicamente mais importantes são a inteligência de Estado e a Inteligência
Militar, vez que, todas as outras ramificações originaram-se destas.

A Inteligência de Estado é aquela que visa assessorar a tomada de decisão no mais

alto nível de um Estado. Sua importância é tamanha que a lei 9.883/99, que
institui o SISBIN, em seu art. 1º, determina que a finalidade do Sistema é
“fornecer subsídios ao Presidente da República nos assuntos de interesse
nacional”. Ou seja, o SISBIN tem como objetivo principal realizar inteligência de
Estado.

Está subdividida, ainda, em Inteligência Externa e Inteligência Doméstica,

conforme tenha como objeto de estudo fatos referentes a ordem internacional ou
aos acontecimentos internos de seu país, respectivamente.

https://jus.com.br/imprimir/23165/o-conceito-de-atividade-de-inteligencia-policial 3/8
30/08/2018 Função da inteligência policial - Jus.com.br | Jus Navigandi

Já a inteligência Militar é aquela que se destina a subsidiar o processo decisório da

Forças Armadas, em tempo de paz ou de guerra. Em tempo de paz, visa
estabelecer hipóteses de emprego, dentre outras coisas. Já em combate, tem como
principal objetivo identificar o plano de batalha inimigo, em todos os seus níveis.

Ao lado destas divisões tradicionais, em razão do aumento da complexidade da

atividade estatal, surgiram diversas outras ramificações, como as citadas abaixo:

- Inteligência de Segurança Pública, executada pelos órgãos de segurança pública.

Neste ponto, a categorização ora apresentada difere da apresentada acima, pois se
preferiu, neste momento, citar a tipologia prevista na Doutrina Nacional de
Inteligência de segurança Pública, pelas razões abaixo expostas;

- Inteligência Financeira, de grande importância nos dias atuais, destina-se,

principalmente a acompanhar o sistema financeiro e identificar movimentações
anômalas, para, então, após análise, comunicar sua ocorrência aos órgãos de
enfretamento ao delito de ocultação de bens e capitais. No Brasil, é executada pelo
Conselho de Controle das Atividades Financeiras (COAF), criado pela lei 9.613, de
03 de março de 1998;

- Inteligência Fiscal, que é de responsabilidade dos agentes tributários e objetiva

assessorar os tomadores de decisão destes órgãos na melhor forma de emprego de
seus meios, dentre outros fins.

A lista acima não é exaustiva. Trata-se, tão somente, uma busca de exemplos para
permitir que se verifique a complexidade e a diversidade de assuntos sobre os
quais se debruça a atividade de inteligência.

3 CONCEITO DE INTELIGÊNCIA POLICIAL

Dentre as categorias acima referidas, este trabalho concentrar-se-á na Inteligência

Criminal ou de Segurança Pública.

A área de Segurança Pública é uma daquelas em que o uso sistemático da

atividade de inteligência tem possibilidade de aumentar exponencialmente os
resultados obtidos.

Isto é tanto verdade, que o decreto 3.695, de 21 de dezembro de 2000, criou o

Subsistema de Inteligência de Segurança Pública (SSISP), que foi regulamentado
pela Resolução nº 01, de 15 de julho de 2009.

O referido decreto afirma, em seu art. 1°, que a finalidade do SSISP é “coordenar e
integrar as atividades de inteligência de segurança pública em todo o País, bem
como suprir os governos federal e estaduais de informações que subsidiem a
tomada de decisões neste campo.”

https://jus.com.br/imprimir/23165/o-conceito-de-atividade-de-inteligencia-policial 4/8
30/08/2018 Função da inteligência policial - Jus.com.br | Jus Navigandi

Com a finalidade de dar respaldo teórico às ações do SSISP, a Secretaria Nacional

de Segurança Pública (SENASP), órgão central do subsistema, publicou, através
da Portaria do Ministro da Justiça nº 22, de 22 de julho de 2009, a Doutrina
Nacional de Segurança Pública (DNISP), elaborada por policiais, agentes de
inteligência e acadêmicos da área.

Para a DNISP:

a atividade de inteligência de Segurança Pública é o exercício

permanente e sistemático de ações especializadas para a
identificação, acompanhamento e avaliação de ameaças reais ou
potenciais na esfera de Segurança Pública, basicamente orientadas
para produção e salvaguarda de conhecimentos necessários para
subsidiar os governos federal e estaduais a tomada de decisões, para
o planejamento e à execução de uma política de Segurança Pública e
das ações para prever, prevenir, neutralizar e reprimir atos
criminosos de qualquer natureza ou atentatórios à ordem pública.

No entanto, o conceito de inteligência de segurança pública é mais abrangente que

o de inteligência policial, uma vez que abarca outros órgãos não necessariamente
policiais, como Corpos de Bombeiros Militares, vez que estes são órgãos de
Segurança Pública, conforme previsto no art. 144 da Constituição Federal.

Após estas necessárias considerações, analisar-se-á alguns conceitos de

inteligência policial.

Para o Celso Ferro (apud Magalhães, 2004), inteligência policial é:

(...) a atividade que objetiva a obtenção, análise e produção de

conhecimentos de interesse da segurança pública no território
nacional, sobre fatos e situações de imediata ou potencial influência
da criminalidade, atuação de organizações criminosas, controle de
delitos sociais, assessorando as ações de polícia judiciária e
ostensiva por intermédio da análise, compartilhamento e difusão de
informações.

Já conforme o Manual de Inteligência Policial do Departamento de Polícia Federal

- Volume I, inteligência policial é:

https://jus.com.br/imprimir/23165/o-conceito-de-atividade-de-inteligencia-policial 5/8
30/08/2018 Função da inteligência policial - Jus.com.br | Jus Navigandi

(...) é a atividade de produção e proteção de conhecimentos,

exercida por órgão policial, por meio do uso de metodologia própria
e de técnicas acessórias, com a finalidade de apoiar o processo
decisório deste órgão, quando atuando no nível de assessoramento,
ou ainda, de subsidiar a produção de provas penais, quando for
necessário o emprego de suas técnicas e metodologias próprias,
atuando, neste caso, no nível operacional. (p. 8).

Da análise dos dois conceitos acima expostos, ressalta-se dois pontos principais, e
que diferenciam esta categoria específica da atividade de inteligência das demais:
a primeira, como observa Celso Ferro, a inteligência policial tem como fim
assessorar às atividades de polícia judiciária e de polícia ostensiva; e a segunda,
como verificamos na definição do DPF, é que deve ser exercida por órgão policial.

Assim, a inteligência policial tem seu objeto, qual seja, a produção de

conhecimentos de interesse da atividade policial e os órgãos que a executam, os
órgãos de inteligência das polícias, muito bem delimitados.

No entanto, ponto que merece destaque, como bem lembrado no conceito do

Departamento de Polícia Federal, é o caráter duplo da atividade de inteligência
policial, entendido como a necessidade de um órgão de inteligência policial, ao
mesmo tempo em que produz conhecimentos para assessorar o processo
decisório, deve, ainda que de forma subsidiária, também atuar em investigações
criminais, desde que atendidos determinados requisitos.

É esta característica que torna a atividade de inteligência policial, especialmente

aquela executada por Polícias Judiciárias tão peculiar, quando comparada às
diversas categorias acima referidas.

CONCLUSÃO

Com as breves observações acima, espera-se ter conseguido conceituar a atividade

de inteligência policial, bem como apontar algumas características que lhe são
peculiares e que a distinguem dos outros ramos da inteligência.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

BRASIL. Secretaria Nacional de Segurança Pública. Doutrina Nacional de

Inteligência de segurança Pública. Brasília, 2009.

_______. Departamento de Polícia Federal. Manual de Doutrina de

Inteligência Policial – Volume I. Brasília, 2011.

CEPICK, Marco A. C. Espionagem e Democracia. Rio de Janeiro: FGV, 2003.

https://jus.com.br/imprimir/23165/o-conceito-de-atividade-de-inteligencia-policial 6/8
30/08/2018 Função da inteligência policial - Jus.com.br | Jus Navigandi

DELANDURANTEY, Joseph; SULLIVAN, Daniel. Criminal Investigation

Standards. Nova Iorque: Harper & Row Publishers Inc, 1980.

GONÇALVES, Joanisval Brito. Sed Quis Custodiets Ipso Custodes? O

Controle da atividade de inteligência em regimes democráticos: os casos do Brasil
e Canadá. Brasília, 2008. Tese de Doutorado. Instituto de relações Internacionais
– Universidade de Brasília.

________, Joanisval Brito. Atividade de Inteligência e Legislação

Correlata. Niterói: Impetus, 2009.

________, Joanisval Brito. Políticos e Espiões: O controle da Atividade de

Inteligência. Niterói: Impetus, 2010.

KENT, Sherman. Strategic Intelligence for American World Policy.

Princeton:Princeton University Press, 1951.

LOWENTHAL, Mark M. Intelligence: from secrets to policy. Washington, DC:

CQ Press, 2009.

MAGALHÃES, Luiz Carlos. A inteligência policial como ferramenta de

Análise do Fenômeno roubo de cargas no Brasil. Disponível em <
http://www.infoseg.gov.br/infoseg/arquivos/a-inteligencia-policial-como-
ferramenta-de-analise-do-fenomeno-roubo-de-cargas-no-brasil>. Acessado em 08
de julho de 2011.

SHULSKY, Abram N.. Silent Warfare: Understanding the World of Intelligence.

Virginia: Brassey’s Inc, 2002.

TURNER, Michael. Why Secret Intelligence Fails. Virginia: Potomac Books

Inc., 2006.

NOTAS
[1]
“Inteligência significa conhecimento. Se não pode ser alongada para significar
todo o conhecimento, ao menos, representa uma enorme variedade de
conhecimentos. (livre tradução)”
[2]
Inteligência é uma instituição, é uma organização de pessoas que tem na busca
de um tipo especial de conhecimento sua tarefa. (livre tradução)
[3]
Na linguagem corriqueira, a palavra inteligência é usada não somente para
designar os tipos de conhecimento que venho discutindo, e as organizações que o
produzem, mas é também usada como sinônimo para a atividade que esta
organização realiza. (livre tradução)

https://jus.com.br/imprimir/23165/o-conceito-de-atividade-de-inteligencia-policial 7/8
30/08/2018 Função da inteligência policial - Jus.com.br | Jus Navigandi

[4]
Inteligência é a informação que atende ao proposto ou entende as necessidades
dos formuladores de políticas e foi coletada, refinada e ajustada para atender a
estas necessidades. (livre tradução)
[5]
Informação politicamente relevante, coletada através de fontes abertas ou
meios sigilosos e submetida à analise com o objetivo de auxiliar ou apoiar os
tomadores de decisão norte americanos em formular e implantar a política externa
ou de segurança nacional. (livre tradução)

Autor
Wellington Wellington Clay Porcino Silva
Clay Porcino
Silva Delegado de Polícia Federal. Chefe da Divisão de Repressão a
Crimes contra o Meio Ambiente e o Patrimônio Histórico.
Coordenador Geral de Polícia Fazendária Substituto. Mestre em Ciências
MIlitares, Especialista em Ciência Policial e Inteligência (Escola Superior de
Polícia - Ministério da Justiça) e Especialista em Atualização Pedagógica
(UFRJ). Bacharel em Direito.

Informações sobre o texto

Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT)

SILVA, Wellington Clay Porcino. O conceito de atividade de inteligência policial.

Revista Jus Navigandi, ISSN 1518-4862, Teresina, ano 17, n. 3444, 5 dez. 2012.
Disponível em: <https://jus.com.br/artigos/23165>. Acesso em: 30 ago. 2018.

https://jus.com.br/imprimir/23165/o-conceito-de-atividade-de-inteligencia-policial 8/8