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GONZALEZ CAMPOS
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sobre situaciones concretas de hecho o de derecho «pueden tener como efecto el crear
obligaciones jurídicas». Esta capacidad del Jefe del Estado de obligar unilateralmente al país al
que representa puede ser afirmada mutatis mutandis al Jefe o Presidente del Gobierno, pues
ambos órganos representan siempre al Estado en las relaciones convencionales, y en muchos
sistemas constitucionales la dirección de la política exterior reposa precisamente en el Jefe del
poder ejecutivo y no en la Jefatura del Estado. En este sentido, resulta esclarecedora la
previsión del artículo 13 del Reglamento del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas,
conforme al cual el Jefe del Gobierno de los países miembros tiene «derecho a ocupar un
asiento en el Consejo de Seguridad sin presentar credenciales». En otras palabras, si el Jefe
del Gobierno ostenta la más alta representación política y jurídica de su Estado, no existe razón
alguna para negar su representatividad en el caso de los actos unilaterales. En cuanto
representantes del Estado, ambos órganos están protegidos por un especial régimen de
inviolabilidades, privilegios e inmunidades. En primer lugar, el Jefe del Estado goza de la
protección de normas consuetudinarias internacionales de contenido no absolutamente preciso,
a las que renvía el artículo 21.1 de la Conven¬ción de 1969 sobre Misiones especiales cuando
establece: «El Jefe del Estado que envía, cuando encabece una misión especial, gozará en el
Estado receptor o en un tercer Estado de las facilidades y de los privilegios e inmunidades
reconocidos por el derecho internacional a los Jefes de Estado en visita oficial». Entre las
inviolabilidades destaca la imposibilidad de tomar medidas coercitivas contra su persona y su
familia, así como en relación a sus propiedades, equipaje, correspondencia o documentos
oficiales, debiendo adoptar el Estado territorial las medidas adecuadas para garantizar la
seguridad de su persona, tanto en sentido material como en sentido jurídico-formal. En cuanto
a las inmunidades, se le reconoce una inmu¬nidad de jurisdicción penal absoluta que incluye
cualquier medida de policía o procesal, aunque en el ámbito de la jurisdicción civil la práctica
estatal no es uniforme, oscilando entre aquellos países que reconocen una inmunidad plena en
este ámbito y aquellos otros que solamente la reco¬nocen por actos realizados en el ejercicio
de las funciones que le son propias. En materia de privilegios resulta más difícil precisar hasta
dónde llegan los usos de la cortesía diplomática y en qué momento comienzan las obligaciones
jurídicas, aunque se reconoce generalmente la exención de impuestos personales y la
concesión de las máximas facilidades aduaneras.
Conviene tener presente, en relación a las anteriores inviolabilidades e inmunidades, que el
artículo 1 de la Convención sobre la prevención y castigo de delitos contra personas
intemacionalmente protegidas, incluidos agentes diplomáticos (B.O.E. de 7 de febrero de
1986), aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1973, incluye
expresamente a los Jefes de Estado entre las personas protegidas y obliga a los Estados
partes a tipificar como delito en su legislación penal interna una serie de actos dirigidos en su
contra, estableciendo asimismo una obligación de cooperar para evitar que los culpables de
dichos delitos puedan encontrar refugio en el territorio de otro Estado parte. En segundo
término, el Jefe del Gobierno goza de similares privilegios e inmunidades a las mencionadas
para los Jefes de Estado. En efecto, el artículo 21.2 de la citada Convención sobre Misiones
especiales le incluye también entre los órganos beneficiarios «de las facilidades y de los
privilegios e inmunidades reconocidas por el derecho internacional», lo que en la práctica
internacional más generalizada asimila el status del jefe del ejecutivo al de la jefatura del
Estado. En esta misma dirección, el ya mencionado artículo 1 de la Convención sobre la
prevención y castigo de delitos contra personas Ínternacionalmente protegidas, incluidos los
agentes diplomáticos, incorpora también de modo expreso a los Jefes de Gobierno entre las
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