Departamento Nacional de Planeación

www.dnp.gov.co
Simón Gaviria Muñoz
Director General DNP

@simongaviria

SimonGaviriaM

Marzo, 2017
dnp.gov.co
 @simongaviria SimonGaviriaM

AGENDA - Marzo, 2017

1.Política de Mejora Regulatoria

2.Implementación
 @simongaviria SimonGaviriaM

1 AGENDA - Marzo, 2017

Política de Mejora Regulatoria

 ¿Cómo interviene el Gobierno en la economía?
Tiene 3 palancas para mover la economía

POLÍTICA FISCAL POLÍTICA MONETARIA

Ministerio de Hacienda y Crédito Banco de la República
Público • Constitución Política 1991 (Art.
• Constitución Política 1991 (Art. 371, 372, 373)- Independencia,
334) - Sostenibilidad Fiscal funciones y objetivo
• Ley 819 de 2003- Marco Fiscal de • Ley 31 de 1992- Ejercicio de sus
Mediano Plazo funciones
• Ley 1473 de 2011- Regla fiscal • Decreto 2520 de 1993- Estatutos

POLÍTICA REGULATORIA
¿Entidad responsable?
¿Marco normativo de soporte?

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
 Objetivos de la mejora regulatoria
La política regulatoria busca mayor bienestar económico y social por medio de
herramientas que permitan una producción normativa de calidad

No se trata solo de desregular

BENEFICIOS > COSTOS
En los países OCDE
el costo de la regulación es:

Toda regulación
implica altos costos
3,8% PIB
• OCDE: Reducir la carga administrativa en un 25% de su costo
¿Qué se hace en los • Reino Unido: Regla one-in one-out y one-in, two-out
demás países? • México: La “Guillotina regulatoria” para la reducción de trámites
• Estados Unidos: Regla one-in, two-out

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
 Institucionalidad en otros países
33 de 34 país OCDE tienen al menos un órgano supervisor encargado de la Mejora
Regulatoria

Localización de el órgano supervisor de la Funciones del órgano supervisor

política regulatoria
35
30 29
Centro del gobierno 26 30 27 27 26
25
Ministerio de finanzas economía 13
20 17
Ministerio de justicia 8
15

Otros ministerios 5 10

Múltiples unidades dentro del Gobierno 5 5

AIN EXPOST
AIN

Administrativa

participación

otras
Calidad legal
Simplificación
Órgano independiente 9

Consulta y
Parlamento 2
Grupo consultor 1
Contraloría 1 Fuente: OECD 2015

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
 ¿Quiénes regulan?
En Colombia las 3 Ramas del poder público expiden regulación y componen el
universo normativo

• Consejo de Estado
RAMA RAMA • Consejo Superior de la
•
•
Senado
Cámara de LEGISLATIVA JUDICIAL •
Judicatura
Corte Constitucional
Representantes Leyes Sentencias de las • Fiscalía General de la
Nación
Actos administrativos Altas Cortes • Dirección Ejecutiva
Actos de Administración
administrativos Judicial

RAMA EJECUTIVA La política de mejora regulatoria

• Ministerios Actos administrativos está enfocada en los actos
• Departamentos Administrativos
• Comisiones de Regulación (Decretos, Circulares, administrativos de la Rama
• Superintendencias resoluciones, etc) Ejecutiva
• Unidades Administrativas
Especiales

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
 ¿Quiénes emiten regulación en Colombia?
Al menos 77 entidades de la Rama Ejecutiva emiten regulación

Rama Ejecutiva orden Nacional

Al menos 77 emiten regulación Constitución
16 Ministerios
8 Departamentos Administrativos Leyes - Decretos Reglamentarios – Decretos
3 Comisiones de Regulación Legislativos
10 Superintendencias Decretos, resoluciones ejecutivas y demás actos del
33 Unidades Administrativas Especiales presidente con fundamentos de ley
7 Agencias Nacionales de Naturaleza Especial Actos administrativos de carácter general Nacional
(Resoluciones, Circulares, etc.)

No existe una norma que indique la Ordenanzas y Acuerdos Entidades territoriales

debida utilización de los diferentes actos
Actos administrativos de carácter general Entidades
administrativos de carácter general. territoriales (Resoluciones, Circulares, etc.)

Fuente: Libardo (2008)

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
 Esfuerzos para la depuración y el manejo del inventario normativo
El Ministerio de Justicia ha avanzado en la compilación y depuración de normas y jurisprudencia

Programa de depuración de Sistema Único de Información

normas legales Normativa - SUIN - Juriscol

• 16,000 leyes en revisión, 12,000 • Compilación de las normas desde

podrían salir del ordenamiento 1864
jurídico.
• Más de 77,000 normas
• Depuración de normas consideradas
como anacrónicas, obsoletas, • Jurisprudencia 9,000 sentencias
reemplazadas o cuyos mandatos ya
fueron ejecutados. • 24 Decretos Únicos Reglamentarios
DUR

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
 De la simplificación administrativa a la mejora regulatoria
El CONPES 3816 de 2014 sentó la hoja de ruta de la mejora regulatoria en el país

Bases de la Política de Mejora CONPES 3816 de 2014

Política Anti trámites Regulatoria 5 ESTRATEGIAS
Decreto 019-2012
OCDE- Estudio sobre Política • Implementar Análisis de
• Grupo de Regulatoria en Colombia: “más Impacto Normativo
racionalización de allá de la simplificación
trámites administrativa” • Generación de capacidades
• Sistema Único de • Consulta Pública y
CONPES 3816 de 2014 Mejora
Información de Transparencia
normativa: Análisis de Impacto
trámites
• Institucionalidad
• Modelo de Costeo Plan Nacional de Desarrollo
de trámites 2014-2018 • Administración y
racionalización del inventario

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
 ¿Cómo se consigue una mejor regulación?
Análisis de Impacto Normativo (AIN) es una herramienta que permite analizar el impacto de una
posible intervención

¿Cómo era el proceso tradicional ¿Cómo se realiza el AIN?

para emitir una norma?

Decisión Proyecto
de Regular de Norma

INICIO FIN

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
 ¿Cuánto le cuesta la regulación a Colombia?
La excesiva regulación tiene un impacto en la competitividad y en la capacidad del Estado para
hacerla cumplir
“En materia institucional, Colombia pasó de
la posición 79 a la 112 en la última década,
Índice de
Foro competitividad
61 de 138 quedando a la altura de países como
Económico Nigeria o Pakistán. Factores como la
Mundial corrupción, la falta de independencia
2016 - 2017 Índice de carga judicial, la carga regulatoria, el crimen
regulatoria 124 de 138
organizado y el terrorismo, explican este
resultado.”

Índice Rule 71 de 113 Colombia ocupa el puesto 15 de 30 en la

Rule of Law of Law región en el Índice de Cumplimiento
2016 - 2017 Regulatoria, que mide la capacidad de los
Índice
51 de 113 países en hacer cumplir la regulación
cumplimiento
regulatorio Fuente: Consejo Privado de Competitividad
2016

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
 ¿Qué conocemos de la Regulación en Colombia?
Piloto de Big Data regulatorio con base en información publicada en el Diario Oficial
PROCESO
Recolección de Identificación de Estandarización Base de datos
información patrones Se asoció la información de
Permite realizar
A través de un proceso de los diarios con las
A través de un proceso de diferentes
Data-mining se permite instituciones del orden
Web-Scraping se extrajo la categorizaciones de la
explorar la base de datos nacional disponibles en el
información disponible de los información para la
con el objetivo de encontrar Sistema de Información y
Diarios Oficiales de la Rama Ejecutiva del
patrones repetitivos, Gestión del Empleo Público
Imprenta Nacional. orden Nacional.
tendencias o reglas. (SIGEP).

RESULTADO
Ofrece: Base de datos
• Información disponible desde el 2000 Rama Ejecutiva Nacional (2000-2016)
• Datos con diferentes frecuencias: 94.748 observaciones (actos administrativos)
anuales, mensuales, semanales e 4 clasificaciones de la información
incluso diarias. Sustancial 21 tipos de 23 clases de
25 Sectores
• Categorizarlos administrativos
No normatividad naturaleza jurídica
Sustancial emitida para instituciones
• Restringir los datos geográficamente
• Actualización tiempo real
Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia
Marzo 2017
 Tipo de normatividad
El 73% de la normatividad emitida los últimos años ha estado concentrado en resoluciones

Clasificación por tipo de normatividad 2000 - 2016

80.000 Entre 2000 y 2016, los
Cantidad de normatividad emitida

70.000
68.698 reguladores nacionales
60.000
emitieron diariamente:
50.000
2,8 decretos
40.000
11,2 resoluciones
30.000 0,3 circulares
20.000 17.168 15,4 normatividades
10.000
2.376 2.057 4.449
-
Decreto Resolución Circular Acuerdo Otros

Total Rama Ejecutiva: 94.748

Fuente: DNP con base en Diarios Oficiales de la Imprenta Nacional

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
 Decretos: En los últimos años se ha mantenido constante la producción
normativa de decretos
En 2016 el 57% de los decretos fueron no sustanciales

Decretos clasificación sustancial y no sustancial

1.400 1.297
Normatividad asociada en los

1.200
1.064
1.000 50% 897
diarios expedidos

643 57%
800 41%
368 602
600

400 50%
59% 43%
654
200 529 462
-
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
No sustanciales Sustanciales
Categorización no sustanciales:
Aclaración, asignaciones salariales, autoriza a, autorización, cargos, condecoración, designa, disciplinaria, encargo, escalas salariales , estructura entidad, honores,
invitación, celebrado con, nombramiento, orden del merito, otorga, planta de personal, renuncia, remuneración, retiros, vacaciones, se ordena una comisión, asigna
en comisión, asciende a, salarial, sueldos, auxilios de, delega, orden de la estrella, comisión de servicios al exterior
Fuente: DNP con base en Diarios Oficiales de la Imprenta Nacional

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
 Decretos: Sectores
En 2016 el sector Relaciones Exteriores emitió el 20% de los decretos y el sector Hacienda el 10%

Decretos asociados a los diarios emitidos según clasificación por sectores

1.400 1.297
1.200
97 1.064
136
1.000 138
897 28
22 101
75
800 70 79
213
61
59 65
600 288
90
273 83
400 106
147
200 488
338
219
-
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Defensa Salud y Protección Social Justicia Y Del Derecho

Relaciones Exteriores Funcion Publica Comercio, Industria Y Turismo
Interior Hacienda Y Credito Publico Otros

Fuente: DNP con base en Diarios Oficiales de la Imprenta Nacional

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
 Decretos: Naturaleza Jurídica
En 2016 los Ministerios concentraron el 79% de la producción de Decretos

Decretos asociados a los diarios emitidos según naturaleza jurídica

1400
1.297
Decretos asociada en los diarios expedidos

1200
1.064
246
1000
897 130
800 108
600

921 836
400
724
200

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Otros Agencia Estatal De Naturaleza Especial Unica

Empresas Industriales Y Comerciales Del Estado Sociedad De Economia Mixta Superintendencia
Unidad Administrativa Especial Establecimiento Publico Departamento Administrativo
Ministerio
Fuente: DNP con base en Diarios Oficiales de la Imprenta Nacional

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
 Resolución: Las resoluciones han aumentado en los últimos
años por la categoría no sustancial
En 2016 el 61% de las resoluciones fueron no sustanciales

9.000
Resoluciones clasificación sustancial y no sustancial
8.000
7.713
Normatividad asociada en los

7.000 4.726
6.000
diarios expedidos

5.000

4.000 3.426
3.000
2.306
1.514
2.987
2.000
1.370
1.000 1.912

-
936
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

No sustanciales Sustanciales
Categorización no sustanciales:
Aclaración, asignaciones salariales, autoriza a, autorización, cargos, condecoración, designa, disciplinaria, encargo, escalas salariales , estructura
entidad, honores, invitación, celebrado con, nombramiento, orden del merito, otorga, planta de personal, renuncia, remuneración, retiros, vacaciones,
se ordena una comisión, asigna en comisión, asciende a, salarial, sueldos, auxilios de, delega, orden de la estrella, comisión de servicios al exterior.
Fuente: DNP con base en Diarios Oficiales de la Imprenta Nacional

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
 Resolución: Sectores
En 2016 el 55% de las resoluciones fueron emitidas por el sector Vivienda

Resoluciones asociadas a los diarios emitidos según clasificación por sectores

7.713
Resoluciones asociada en los diarios expedidos

8.000

7.000

6.000 446
525
5.000
1.256
4.000 3.426
3.000
2.306
2.000 4.217
421
418
1.000 137
217 979
735
- 43 128
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Interior Transporte Hacienda Y Crédito Público

Agricultura Y Desarrollo Rural Inclusión Social Y Reconciliación Salud y Protección Social
Minas Y Energía Otros Vivienda Ciudad Y Territorio

Fuente: DNP con base en Diarios Oficiales de la Imprenta Nacional

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
 Resolución: Naturaleza Jurídica
En 2016, el 53% de las resoluciones fueron emitidas por Fondo Cuenta y Empresas Industriales del
Estado (principalmente por Fondo Nacional del Ahorro y Fondo Nacional de Vivienda)

Resoluciones asociadas a los diarios emitidos según clasificación por naturaleza jurídica
8.000 7.713
Resoluciones asociada en los diarios

7.000

6.000
587

5.000 1.674
expedidos

4.000 3.426
1.872
3.000
2.306
2.000 246
76 35
157 2.437
1.000
1.238 1.905
1 90
-
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Entes Autónomos Sociedades de Economía Mixta Otros

Departamento Administrativo Superintendencia Establecimiento Público
Unidad Administrativa Especial Empresas Industriales Y Comerciales Del Estado Ministerio
Fondo Cuenta

Fuente: DNP con base en Diarios Oficiales de la Imprenta Nacional

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
 Circulares: La producción de circulares se ha concentrado en
regulación de carácter sustancial
En 2016 el 73% de las circulares fueron sustanciales
250
Circulares clasificación sustancial y no sustancial
Normatividad asociada en los

200
154
diarios expedidos

150

101 41
100 80
21 49
50 113
59 52
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

No sustanciales Sustanciales
Categorización no sustanciales:
Aclaración, asignaciones salariales, autoriza a, autorización, cargos, condecoración, designa, disciplinaria, encargo, escalas salariales , estructura
entidad, honores, invitación, celebrado con, nombramiento, orden del merito, otorga, planta de personal, renuncia, remuneración, retiros, vacaciones,
se ordena una comisión, asigna en comisión, asciende a, salarial, sueldos, auxilios de, delega, orden de la estrella, comisión de servicios al exterior
Fuente: DNP con base en Diarios Oficiales de la Imprenta Nacional

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
 Circulares: Sectores
En 2016 el 33% de las circulares fueron emitidas por el sector Salud y Protección Social

Circulares asociadas a los diarios emitidos según clasificación por sectores

200
Circulares asociada en los diarios expedidos

180

160 154
140

120
101
100 35
80
80
6 36
60

40 45
20 12 51
18 17
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Minas Y Energía Otros Trabajo Planeación

Hacienda Y Crédito Público Justicia Y Del Derecho Defensa Transporte
Comercio, Industria Y Turismo Salud Y Protección Social
Fuente: DNP con base en Diarios Oficiales de la Imprenta Nacional

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
 Circulares: Naturaleza Jurídica
En 2016 el 53% de las circulares fueron emitidas por las Superintendencias y el 40% por
los Ministerios
Circulares asociadas a los diarios emitidos según clasificación por naturaleza jurídica
200
180
Circulares asociada en los diarios

160
154
10
140
120 101
expedidos

62
100
80 1
80
4 46
60 5

40 81
63
20 44

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Establecimiento Público Única Otros Departamento Administrativo Unidad Administrativa Ministerio Superintendencia

Fuente: DNP con base en Diarios Oficiales de la Imprenta Nacional

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
 @simongaviria SimonGaviriaM

2 AGENDA - Marzo, 2017

Implementación CONPES 3816

 Problema : La regulación no está basada en evidencia
En los últimos años se presenta una inflación normativa al aumentar en más de 4.000
regulaciones por año

10.000 Producción normativa total 9.223

Normatividad asociada en los diarios

9.000

8.000
• No existe un procedimiento estándar
7.000
para la elaboración de la regulación
expedidos

6.000
4.925
5.000 • No se realiza un análisis previo del
4.000 posible impacto de la regulación
3.000

2.000 • Existe poca coordinación entre quienes

1.000 emiten la regulación y quienes la
- supervisan

Otros Acuerdo Circular Decreto Resolución Total

Fuente: DNP con base en Diarios Oficiales

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
 Solución: Implementar y reglamentar el AIN
Establecer estándares para la producción normativa

Objetivo: Establecer la obligatoriedad del AIN entrando en vigencia en 2018

¿Cuáles regulaciones? ¿Qué metodología? ¿Cómo se revisa?

Regulación de carácter
general
(Decretos, resoluciones y Establecer la función de
circulares) revisión de la calidad del
Proceso de transición entre AIN en el una entidad de
Emitidas por las entidades de metodologías cualitativas alto nivel cerca al centro
la Rama Ejecutiva del Orden hacia más cuantitativas del Gobierno Nacional,
Nacional transversal y con
(Ministerio, Departamento capacidades técnicas
administrativo, unidad
administrativa, etc)

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
 Problema: Desconocimiento y falta de apropiación de las
herramientas de la mejora regulatoria
La falta de apropiación de las herramientas de mejora regulatoria conlleva al bajo nivel de
cumplimiento de la regulación

Índice de Cumplimiento Regulatorio -

2016
Colombia ocupa el • No existen estrategias para difundir el
puesto 51 entre 113 países conocimiento de la mejora regulatoria
0,8 0,8
0,7 0,7 0,7 0,7 0,7
0,5 0,5 0,5 0,5
0,5 0,5 0,4 0,4
• Ausencia de guías para compartir las
0,4
mejores prácticas internacionales
0,2
• Falta de apropiación de estas

México
Panamá

Venezuela
Reino Unido

Uruguay

Brasil
Estados Unidos

Costa Rica

España

Chile

Colombia

Perú

Argentina

Ecuador

Bolivia

Honduras
Canadá

herramientas por parte de los

funcionarios públicos

Mide el grado en que las regulaciones se aplican y se

hacen cumplir de manera justa y eficaz. Fuente: World Justice Project: Rule of Law Index 2016.

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
 Solución 1: Estrategia de capacitaciones
Masificación de difusión de conocimiento y expansión hacia el orden territorial

• OCDE
Talleres • COFEMER
2014
Cursos • Diplomado Escuela Superior de Administración Pública -
Diplomados ESAP
• OCDE
2015
+500 • OIRA- Regulations.gov Estados Unidos

Funcionarios • Regulatory Delivery - Reino Unido

2016 capacitados • USAID- Facilitando Comercio MINCIT
• Diplomado Presidencia- Función Pública y DNP
• AIN básico
Guías • Valoración de impacto
• Consulta Pública
2017
• Capacitación masiva a los funcionarios de orden
Curso virtual
nacional y territorial
Ruta de Capacitaciones • Programa de capacitaciones del DNP

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
 Solución 2: Generación de capacidades a través de pilotos
El AIN comenzó a implementarse en seis entidades reguladoras, a través de cuatro pilotos:
Medición Inteligente en Acueducto, Energía Eléctrica y Gas

Problema Baja utilización de las nuevas tecnologías de medición

Aumento de productividad y eficiencia en la prestación

Objetivos
de los servicios
No intervenir – actualizaciones voluntarias
Alternativas Reglamentar – actualizar medidores gradualmente
Cambio de ley – actualización obligatoria
Análisis Beneficios - reducción de pérdidas
Costo - Beneficio Costo - reemplazo de la totalidad de medidores
12 millones de medidores
de energía eléctrica
Consulta Obtención de datos para la elaboración del análisis costo/beneficio.
51% con más de 15 años
(susceptibles de ser
cambiados)
Conclusiones La opción “no intervenir” tiene la mejor relación costo-beneficio.

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
 Solución 2: Generación de capacidades a través de pilotos
El AIN comenzó a implementarse en seis entidades reguladoras, a través de cuatro pilotos:

Disposición de empaques Posible reglamento técnico

Aplicación de Basilea III
plásticos para barras metálicas

Consulta pública para la

Costeo riguroso de escenarios, Trabajo técnico y participativo
identificación de alternativas de
riesgos y alternativas con el sector privado
solución

Se decidió continuar con Aunque algunas de sus

No había evidencia
el proceso de consulta del recomendaciones son
suficiente que justificara la
AIN que sirvió de soporte a beneficiosas, no se justifica
expedición de un
la política adoptar completamente
reglamento técnico
Basilea III

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
 Solución 2: Extender la generación de capacidades a través
de pilotos
Los pilotos constituyen una herramienta apropiada para instalar capacidades en las entidades
reguladoras
• Comisión de Regulación de Comunicaciones
Modificación a la Redes Internas de
• Ministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial telecomunicaciones RITEL
2017
• Ministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial Programa de eficiencia energética

• Comisión de Regulación de Agua Potable Consumo excesivo de agua

En curso • Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Sistema de Control Interno de las Empresas
En
preparació • Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Consejo Superior de Turismo
n
• Bogotá, Pasto, Villavicencio AIN nivel territorial

• Agencia Nacional de Infraestructura Disponibilidad predial

• Ministerio de TIC Medios electrónicos: Procedimientos administrativos

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
 Problema: Mecanismos de consulta son poco efectivos
Los proyectos de normatividad en Colombia tienen en promedio 7 días de consulta pública

118 (59%) El tiempo promedio de

consulta pública de los
proyectos Indicaban las proyectos de normatividad

200
fechas de inicio y final del en Colombia fue de
periodo de consulta pública

proyectos de normas días

publicados para consulta
pública en Colombia
(Ene-2016 a Ene-2017)
82 (41%)
proyectos no indicaban las
fechas de inicio y final de
consulta pública

Fuente: cálculos DNP con base en LexBase S.A.S

Nota: Base de información legal que permite identificar los tiempos de revisión y consulta pública de los proyectos de normatividad

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
 Solución: Establecer criterios mínimos para la consulta pública
Decreto 270 de 2017: criterios para la participación ciudadana y de grupos de interés

ANTES AHORA
15 días mínimo proyectos de
A discreción de la
Tiempo de publicación regulación con firma del
entidad
presidente

Invitación a participar difundida

Solo publicación en la
Promoción a la por medios, inscripción del correo
página Web para
participación ciudadana electrónico para notificaciones,
comentarios
indicar fecha de inicio y cierre

Respuesta de A discreción de la Matriz de observaciones y

observaciones entidad respuestas

Obligatoria solo para las

Agenda regulatoria Obligatoria para las entidades de la
Comisiones de
anual Rama Ejecutiva del Orden Nacional
Regulación

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
 Solución: Desarrollo y puesta en marcha del Sistema Único de
Consulta Pública
El SUCOP permitirá racionalizar el proceso de consulta pública en Colombia

Sistema Único de Consulta Pública Objetivos de la plataforma web

SUCOP ✓ Coordinación
✓ Planeación
Análisis de
✓ Cooperación
Impacto
Agenda ✓ Comunicación
Normativo y
Regulatoria Anual ✓ Trazabilidad
documentos de
✓ Racionalizar el proceso
soporte
Horizonte del proyecto: Diciembre 2016 - Junio 2017
4 tipos de usuarios:
Gestión de • Ciudadanos
Proyecto de
comentarios y • Entidades reguladoras
Norma
respuestas • Entidades supervisoras
• Administrador del portal

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
 Solución: Sistema Único de Consulta Pública
Proceso de elaboración de normas en la plataforma para la consulta y participación
Etapa de
Etapa de Etapa de Etapa de
ajustes y Etapa final
preparación coordinación consulta
respuestas
Entidades Entidades Entidades Entidades
Ciudadanos
reguladoras supervisoras reguladoras reguladoras
• Superintendencia de
• Ministerios Industria y Comercio • Ciudadanos Matriz de respuesta Proyecto de norma
• Departamentos • Depto. Adtivo. • Agremiaciones a las observaciones final
Administrativos Función Pública
• Asociaciones
• Superintendencias • Secretaría Jurídica
de Presidencia • Empresas
• Comisiones de
• Ministerio de • Academia
Regulación
Hacienda
• AIN
• Ante-Proyecto de
Norma Conceptos y
Comentarios,
observaciones y
SUCOP
• Agenda Regulatoria comentarios
• Otros documentos alternativas
soporte

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
 Problema: No tenemos un inventario normativo claro y unificado
Falta una organización para el uso de la normatividad y su debido control y seguimiento

Periodo: 2000 - 2016

40.000
Normatividad asociada en los diarios expedidos

35.737 • No existe una regla que determine el

35.000 32.961 uso adecuado de cada tipo de acto
30.000 administrativo
25.000
• Falta un inventario unificado de la
20.000 normatividad existente que sea de fácil
15.000
acceso para su análisis
10.000 8.284 8.884 • Poco conocimiento y certeza del
derecho vigente
5.000
1456 920
- • No es posible hacer un control y
Resoluciones Decretos Circulares seguimiento completo del inventario

Sustancial No Sustancial

Fuente: DNP con base a Diarios Oficiales de la Imprenta Nacional

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
 Solución: ¿Qué se ha hecho?
Esfuerzos para depurar el inventario normativo (stock)

Decretos Únicos Reglamentarios - DUR

Consolida en un solo cuerpo normativo las
disposiciones de carácter reglamentario
Decretos únicos reglamentarios vigentes:
24
1.400 Decretos compilados
• Mayor conocimiento del derecho vigente
10.000 Decretos revisados
• Mayor facilidad para los ciudadanos y las
autoridades

Reglamentar la utilización y publicación de Actos Administrativos

Reglas claras para la emisión de los actos administrativos de carácter general:
• Un mejor control de la regulación existente
• Publicación en un medio adecuado como el Diario Oficial
• Realizar inventarios y estadísticas más precisos
• Desarrollar políticas con base en evidencia Fuente: Presidencia. Mayo 26 del 2015

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
 Solución 2: Calculadora de costos de la regulación
Herramienta para medir cuánto cuesta la regulación en la economía

OBJETIVO:
• Estimar las cargas administrativas y costos económicos de la
regulación
• Generar recomendaciones de política para la reducción de
los costos asociados a la regulación y mejorar la eficiencia
regulatoria
Beneficios de
¿QUÉ ES? la regulación Costo
Herramienta para calcular los costos que implicaría para la asociado
sociedad regular vía trámite una problemática particular a la
regulación
¿CÓMO FUNCIONA?
Se construye una metodología que permita calcular:
• Costos administrativos (Modelo de Costeo Estándar)
• Costos financieros directos
• Costos económicos estructurales cuantificables

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
 Solución 2: Calculadora de costos de la regulación
Fase piloto para medir cuánto cuesta la regulación en un sector de la economía

Fase piloto modelo de costeo (1 sector):

6 meses - inicio abril 2017

Proyecto con el apoyo de:

1 Identificación de un sector económico relevante Beneficios de

la regulación Costo
2 Generación del inventario regulatorio del sector asociado
a la
Valoración: regulación
• Costos administrativos
3 • Costos financieros directos
• Costos económicos estructurales cuantificables
• Costos no cuantificables e indirectos
Recomendaciones de políticas regulatorias de corto, mediano y largo
4 plazo.

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
 Problema: competencias dispersas en la administración
Diversas competencias de mejora regulatoria que requieren un esfuerzo superior de
coordinación

Departamento Administrativo Departamento Nacional de Superintendencia de

de la Función Pública Planeación Industria y Comercio

Seguimiento de la
Racionalización de trámites Abogacía de la competencia
implementación CONPES 3816

Ministerio de Comercio, Ministerio de Justicia Secretaria Jurídica de

Industria y Turismo y del Derecho Presidencia
Producción normativa de los
Lineamientos para la calidad
reglamentos técnicos
jurídica de la producción Revisión de la calidad legal
Plataforma Subsistema
normativa
Nacional de Calidad (SICAL)

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
 Solución: Institucionalidad de la entidad supervisora
La supervisión de la calidad debe estar en las manos de una entidad de alto nivel con capacidades
técnicas

Una entidad supervisora

Equipo del DNP: primera etapa
de la calidad regulatoria

• Cerca del centro de gobierno, • Desarrollo de capacitaciones y guías

transversal y con capacidades
técnicas • Diseño del sistema de revisión del AIN
• Acompañamiento a las entidades en el uso de
• Función de revisar la calidad del AIN y Consulta
AIN y emitir concepto
• Supervisión desarrollo del SUCOP
• Promover la calidad regulatoria • Espacios de diálogos públicos – privados
dando lineamientos de buenas
prácticas • Diseño de la política a largo plazo

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
 Solución: Definir la coordinación interinstitucional
Es necesaria una coordinación dentro y entre los niveles del Gobierno

Actualmente: Comisión
Intersectorial para la Proyecto:
Armonización Normativa Comisión Intersectorial para la Calidad Normativa
Decreto 1052 de 2014
Subcomité Impacto
Función: Depuración del Subcomité Calidad Legal
Normativo
ordenamiento jurídico

Funciones
Divulgar y
Depurar el Revisar la Lineamiento
capacitar en Consulta
ordenamient calidad s de calidad
mejora pública
o jurídico legal del AIN jurídica
regulatoria
Miembros
Ministro de
Secretaria Alto Consejero para Director Director Superintendente
Ministro Comercio,
Jurídica de el Sector Privado y Planeación Función de Industria y
de Justicia Presidencia Competitividad Industria y
Nacional Pública Comercio
Turismo

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
 ¿En qué más debemos avanzar?
¿Que viene luego del 2018?

• Alcaldías Generar mayores • Agremiaciones

• Gobernaciones Extender la política espacios de • Asociaciones
• Secretarías de mejora regulatoria interacción con el • Academia
a nivel territorial sector privado • Empresarios

• AIN ex-post
• Apoyo a la
• Análisis de
institucionalidad
Riesgo
Implementar otras Creación de equipos
herramientas de de Mejora Normativa
mejora regulatoria en las entidades que
emiten regulación

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
 Líneas de trabajo con cooperación internacional
Esfuerzos para la administración del inventario normativo
Memorando de Entendimiento para el intercambio de
COFEMER
experiencias y buenas prácticas

Regulatory Delivery Apoyo en capacitación y divulgación de la política

Construcción de una Agenda Regulatoria Binacional en

SENPLADES
frontera

OIRA- EEUU Esfuerzos en capacitación a funcionarios públicos en AIN

Latinoamérica y Caribe Red Latinoamericana de Buenas Prácticas Regulatorias

OCDE Acceso al Comité de Política Regulatoria

Banco Interamericano
Proyecto costeo de la regulación
de Desarrollo

Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en Colombia

Marzo 2017
Departamento Nacional de Planeación
www.dnp.gov.co