VICEMINISTERIO DE INVERSION PUBLICA Y FINANCIAMIENTO EXTERNO

REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION

2015
REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION
ANTECEDENTES DEL RBP
(Primer Documento)
REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION
ANTECEDENTES DEL RBP
(Segundo Documento)
 REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION
DIFERENCIAS RELEVANTES EN COMPARACION CON EL ANTERIOR RBP

ANTES AHORA
CICLO DE VIDA DEL PROYECTO DOS ETAPAS UNA ETAPA

OBJETIVO DEL ESTUDIO TOMA DE DECISION APOYAR LA EJECUCION

TIPOLOGIA DE PROYECTOS NO DIFERENCIA CINCO TIPOS DE PROYECTOS

CONTENIDO DE LOS ESTUDIOS MINIMO REFERENCIAL

RESPONSABILIDAD POR LOS MAE: DE LA APROBACIÓN, ARCHIVO

ESTUDIOS DE PREINVERSION
CATEGORIZACION DE PROYECTOS
NO DEFINE
Y CUSTODIA DE LOS ESTUDIOS
MAYORES Y MENORES:
MAYORES, MEDIANOS Y MENORES
COSTO EJECUCION MAYOR O
MENOR A Bs 1 MILLON DEFINIDOS POR SECTORES

VINCULACION DE LA
PREINVERSION CON LA NO CONSIDERA DEFINE REQUISITOS
CONTRATACION LLAVE EN MANO
REGULACION CONCORDANTE CON
PROYECTOS TIPO MODULARES NO CONSIDERA
LEY PGE

CONTENIDO PROGRAMA DE
NO CONSIDERA CONTENIDO REFERENCIAL
INVERSION
DEFINE METODOLOGIAS
METODOLOGIAS DE EVALUACION SOLO DOS METODOLOGIAS
COMPLEMENTARIAS
REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION
 REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION
 En una sola etapa: “ESTUDIO DE DISEÑO TECNICO DE
PREINVERSION”
PREINVERSION:  Se establece la viabilidad técnica, económica, financiera,
legal, social, institucional, medio ambiental, de gestión de
riesgos y adaptación al cambio climático

Informe Técnico de Condiciones

Previas (ITCP)

• Justificación en el marco de: CPE, Ley de la

Antes de iniciar su
elaboración, la Entidad
Ejecutora debe preparar:
Madre Tierra, Agenda Patriótica 2025, Ley
Marco de Autonomías y Descentralización,
planes territoriales, y priorización sectorial
• Idea del proyecto
• Compromiso social documentado
• Estado de situación legal del derecho
propietario
• Estado de situación de la afectación de
derechos de vía
• Identificación de posibles impactos
ambientales
• Identificación de posibles riesgos de
desastre
• Otros aspectos que se consideren
necesarios
• Conclusiones y recomendaciones

CALIDAD DE LA
INVERSION
TÉRMINOS DE REFERENCIA Y PRESUPUESTO REFERENCIAL
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5 TIPOLOGIAS DE PROYECTOS
TIPO I
Proyectos de
Desarrollo
Empresarial
Productivo
OBJETIVO
Producir bienes y/o generar
servicios para obtener
excedentes financieros
CONTENIDO REFERENCIAL
ENFASIS
- Estudio de mercado
(Insumos y Productos)
- Procesos Productivos
- Seguridad industrial
- Análisis financiero
- Evaluación financiera
EJEMPLOS
Productos de , agroindustria,
metalúrgicos, de
hidrocarburos, de
comunicaciones, lácteos
TIPO II
Proyectos de
Apoyo al
Desarrollo
Productivo
OBJETIVO
Crear y/o mejorar las
condiciones para la
producción incrementando el
capital físico
CONTENIDO REFERENCIAL
ENFASIS
- Ingeniería
- Equipamiento
- Evaluación económica
- Análisis costo eficiencia
EJEMPLOS
Caminos, puentes,
aeropuertos, represas,
plantas hidroeléctricas,
sistemas de riego
TIPO III
Proyectos de
Desarrollo Social
OBJETIVO
Mejorar las condiciones de
vida de la población
beneficiaria
CONTENIDO REFERENCIAL
ENFASIS
- Población objetivo
- Condiciones
socioeconómicas
- Ingeniería del proyecto
- Evaluación económica
- Análisis costo eficiencia
- Evaluación social
EJEMPLOS
Alcantarillado, energía,
eléctrica, centros hospitalarios,
centros educativos, viviendas
sociales, campos deportivos,
centros culturales
REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION
TIPOLOGIA DE
PROYECTOS
TIPO V
TIPO IV
Proyectos de
Proyectos de
Investigación y
Fortalecimiento
Desarrollo
Institucional
Tecnológico

OBJETIVO
OBJETIVO
Mejorar la capacidad de
Producir e incorporar nuevos
gestión de las actividades
conocimientos y/o, desarrollar
institucionales
nuevas tecnologías aplicables
CONTENIDO REFERENCIAL
a los procesos productivos y/o
ENFASIS
institucionales
- Equipamiento
CONTENIDO REFERENCIAL
- Capacitación
ENFASIS
- Asistencia técnica
- Justificación
- Evaluación de pertinencia,
- Metodología
coherencia
- Estrategia de ejecución
EJEMPLOS
- Evaluación de pertinencia,
Proyectos que incluyen
coherencia
asistencia técnica y
EJEMPLOS
capacitación, provisión de
Estudios en centros
equipos, compra de software,
universitarios y/o entidades
diseños de sistemas,
estatales de investigación y
construcción y/o refacción de
desarrollo
infraestructura,
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PROYECTOS MAYORES, MEDIANOS Y MENORES
PROYECTOS
MAYORES
 Magnitud y Alcance y
complejidad contenido
técnica,
 Monto de la
inversión,
 Dimensión de la PROYECTOS
capacitad MEDIANOS
PARA TIPOS
MINISTERIOS instalada, I, II Y III , Alcance y
CONSIDERANDO
ESTABLECERAN: contenido
CABEZA DE SECTOR  Cobertura u
otro parámetro
definido en
función a las
características PROYECTOS
particulares de
MENORES
cada sector||||
Alcance y
contenido

 CONFORMIDAD DEL
ORGANO RECTOR

LOS PROYECTOS DE LOS TIPOS IV Y V, NO REQUIEREN SER

CATEGORIZADOS EN MAYORES, MEDIANOS Y MENORES
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REQUISITOS PARA SU APLICACION

I. Informe Técnico de Condiciones Previas

II. Informe de Justificación de conveniencia

técnica
FORMA DE CONTRATACION
LLAVE EN MANO
 Grado de complejidad técnica
 Nivel de especialización del contratista
 Oferta de proveedores especializados
 Tecnología innovadora
 Transferencia de tecnología y
capacitación
 Análisis de ingeniería

La MAE asume la responsabilidad de la

decisión de aplicar la forma de
contratación llave en mano; así como del
estudio de preinversión de acuerdo al
Reglamento
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Entidades podrán ejecutar

Proyectos tipo- proyectos tipo-modulares de
infraestructura social y
modulares de
productiva, en el marco de la Ley
infraestructura social y del Presupuesto General del
productiva Estado y Decretos Reglamentarios
vigentes

CONTENIDO REFERENCIAL

1) Diagnóstico del Programa

2) Justificación del programa
3) Objetivo general y objetivos específicos
4) Area de intervención
5) Identificación de actores clave
PROGRAMA DE 6) Descripción de los componentes del programa
INVERSION 7) Estrategia de intervención
8) Organización y administración del Programa
9) Presupuesto general del Programa
10) Cronograma de ejecución
11) Mecanismos de seguimiento y monitoreo
12) Evaluación multicriterio, si corresponde
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METODOLOGIAS PARA LA
EVALUACION EN LA FASE DE
PREINVERSION

Descripción Tipología de Proyectos

Tipo I: Tipo II: Tipo III: Tipos IV y V: Proyectos
Proyectos de Proyectos de Proyectos de Fortalecimiento
Desarrollo Apoyo al de Institucional, y de
Empresarial Desarrollo Desarrollo Investigación y
Productivo Productivo Social Desarrollo Tecnológico
Metodología Costo beneficio Costo beneficio Costo Evaluación de pertinencia,
de evaluación eficiencia coherencia y/o análisis
Costo eficiencia multicriterio del proyecto
Indicador de Valor actual Valor actual Indicador
evaluación neto financiero neto económico costo
eficiencia
Indicador costo
eficiencia
Otras Análisis Análisis
metodologías multicriterio multicriterio
de evaluación
 REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION
I. ENFOQUE COSTO-BENEFICIO
EVALUACION ECONOMICA

Es la comparación de los beneficios y costos atribuibles a la ejecución del

proyecto desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto con el
objetivo de emitir un juicio sobre la conveniencia de su ejecución y el
aporte al bienestar neto de la sociedad.
Indicadores económicos del proyecto

Indicadores de Evaluación Económica:

El Valor Actual Neto Económico (VANE) representa la equivalencia
presente de los ingresos netos futuros actualizada a una determinada
tasa de descuento, expresados a precios cuenta de eficiencia.

 Si el VANE es mayor o igual a cero, el proyecto es económicamente

favorable.

 Si el VANE es negativo el proyecto no es económicamente favorable

pudiendo complementarse con otros criterios de evaluación.
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EVALUACION FINANCIERA

Es la comparación de los beneficios y costos en términos monetarios

atribuibles a la ejecución del proyecto con el objetivo de emitir un juicio
sobre la conveniencia de asignar recursos financieros al mismo.

Indicador de evaluación financiera:

El Valor Actual Neto Financiero (VANF) representa la equivalencia
presente de los ingresos netos futuros de un proyecto, expresados a
precios de mercado vigentes.

 Cuando el VANF del proyecto es mayor a cero, el proyecto es factible.

 Cuando el VANF del proyecto es menor a cero, el proyecto no es

factible.
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VALORACION DE BENEFICIOS

Cuando la cuantificación de los beneficios sea compleja y/o muy costosa,

se podrán aplicar los siguientes instrumentos de valoración:

 Precios Hedónicos.
 Valoración Contingente.
 Costo de Viaje.
 Costos evitados
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II. ENFOQUE COSTO-EFICIENCIA
EVALUACION ECONOMICA

El análisis costo – eficiencia representa el costo promedio por unidad de

beneficio de una alternativa. Permite valorar si los objetivos del proyecto
en términos de beneficiarios, servicios y/o productos se alcanzan al
mínimo costo.
Se aplica cuando existe dificultad para cuantificar y/o valorar los
beneficios del proyecto.

Indicadores de costo-eficiencia:
Se podrá seleccionar un indicador de los siguientes:

 Costo Anual Equivalente/unidad (beneficiario, servicio y/o producto).

 Costo de inversión/unidad (beneficiario, servicio y/o producto).

El proyecto es viable cuando los valores obtenidos de los parámetros

costo eficiencia se encuentre dentro del intervalo establecido por el
Órgano Rector del SEIF-D. Cuando no se cuente con estos parámetros
primará el criterio de mínimo costo.
 REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION
III. ANALISIS MULTICRITERIO

Se empleará en programas, proyectos multisectoriales y proyectos de

connotación social que por su complejidad requieran criterios de
evaluación adicionales, los cuales deben ser identificados y ponderados
de acuerdo a consideraciones técnicas sectoriales.
 REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION
IV. EVALUACION SOCIAL

Adicionalmente a la evaluación económica, se empleará en programas,

proyectos multisectoriales y proyectos de connotación social que por su
complejidad requieran criterios de evaluación adicionales.

La evaluación social considera aspectos redistributivos de bienes

meritorios, en el marco de los derechos fundamentales de la
Constitución Política del Estado; objetivos, bases y orientaciones de la
Ley N° 300 Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien;
y la planificación del desarrollo, como por ejemplo: equidad, inclusión
social, acceso a los servicios, oportunidades en la educación, generación
de empleo, género e interculturalidad, territorialidad y soberanía.
REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION

REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION

PROPUESTA
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 1. Preinversión
Art. 2. Objeto del Reglamento
Art. 3. Marco normativo
Art. 4. Ambito de Aplicación
Art. 5. Responsabilidad de las Entidades Ejecutoras

CAPITULO II
ESTUDIOS DE PREINVERSION
Art. 6. Estudio de Diseño Técnico de Preinversión
Art. 7. Condiciones Previas a la elaboración del Estudio de Diseño Técnico de Preinversión
Art. 8. Estudio de Diseño Técnico de Preinversión por Tipología de Proyectos
Art. 9. Estudio de Diseño Técnico de Preinversión para Proyectos de Desarrollo Empresarial Productivo
Art. 10. Estudio de Diseño Técnico de Preinversión para Proyectos de Apoyo al Desarrollo Productivo
Art. 11. Estudio de Diseño Técnico de Preinversión para Proyectos de Desarrollo Social
Art. 12. Estudio de Diseño Técnico de Preinversión para Proyectos de Fortalecimiento Institucional
Art. 13. Estudio de Diseño Técnico de Preinversión para Proyectos de Investigación y
Desarrollo Tecnológico
Art. 14. Proyectos de Inversión Menores, Medianos y Mayores
Art. 15. Requisitos para la aplicación de la forma de contratación LLAVE EN MANO en
proyectos de Inversión Pública
Art. 16. Proyectos tipo - modulares de Infraestructura social y productiva
Art. 17. Programas de Inversión
CAPITULO III
METODOLOGIAS PARA LA EVALUACION EN LA FASE DE PREINVERSION
Art. 18. Metodologías de Evaluación de Proyectos de Inversión
Art. 19. Parámetros Costo Eficiencia
Art. 20. Razones precio cuenta de eficiencia
CAPITULO IV
INSTRUMENTOS OPERATIVOS PARA LA PREINVERSION
Art. 21. Modelos de Términos de Referencia y Especificaciones Técnicas
Art. 22. Metodologías de Preparación, Evaluación y Gerencia de Proyectos
Art. 23. Asistencia Técnica y Capacitación en Preinversión
ANEXO: GLOSARIO
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RESOLUCION MINISTERIAL N° 115

12 DE MAYO DE 2015
Artículo 1.- Aprobar el Reglamento Básico de Preinversión, etapa “Estudio
de Diseño Técnico de Preinversión”, en sus cuatro capítulos y 23 artículos,
cuyo texto adjunto forma parte indisoluble de la presente Resolución.

Artículo 2.- Las Entidades Cabeza de Sector, deberán remitir al Órgano

Rector del SEIF-D para su conformidad, la categorización sectorial de los
proyectos bajo su competencia en menores, mayores y medianos, así como
el alcance y contenido del Estudio de Diseño Técnico de Preinversión, en
un plazo máximo de 180 días hábiles, a partir de la vigencia del presente
Reglamento.

Artículo 3.- Entre tanto, las entidades ejecutoras deberán utilizar los
contenidos referenciales establecidos en los artículos 9, 10 y 11 del
presente Reglamento.

Artículo 4.- Los procesos de elaboración de estudios de preinversión,

iniciados con anterioridad a la vigencia del presente Reglamento Básico de
Preinversión, deberán concluir conforme al reglamento vigente al momento
de su inicio.

Artículo 5.- Se deja sin efecto el Reglamento Básico de Preinversión

aprobado mediante Resolución Ministerial N° 29/2007, de 26 de febrero de
2007.
Artículo 6.- El Viceministro de Inversión Pública y Financiamiento Externo
queda encargado de velar por el cumplimiento de la presente Resolución
Ministerial.
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TAREAS A REALIZAR

MINISTERIOS VIPFE

CATEGORIZACION DE
PROYECTOS EN MAYORES,
MEDIANOS Y MENORES - IDENTIFICAR LAS VARIABLES
- ACOMPAÑAR Y SISTEMATIZAR EL
Y DEFINICION DEL - DEFINIR LOS RANGOS PROCESO
ALCANCE Y CONTENIDO,
- DEFINIR ALCANCE DE LOS ESTUDIOS - RESOLUCION BI MINISTERIAL
PLAZO DE 180 DIAS, R. PARA CADA CATEGORIA
BIMINISTERIAL

ELABORACION DE
- PRIORIZAR LOS SECTORES-
METODOLOGIAS DE SUBSECTORES - ACOMPAÑAR EL PROCESO
PREPARACION Y
- ELABORAR LOS TDRs - COMPATIBILIZA LAS METODOLOGIAS
EVALUACIÓN DE
PROYECTOS - REALIZAR LA SUPERVISION - RESOLUCION BI MINISTERIAL

ELABORACION DE - PRIORIZAR LOS SECTORES-

MODELOS DE SUBSECTORES
- ACOMPAÑAR Y SISTEMATIZAR EL
TERMINOS DE - ELABORAR LOS TDRs PROCESO
REFERENCIA - REALIZAR LA SUPERVISION
 REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION
TAREAS A REALIZAR

MINISTERIOS VIPFE
ESTABLECIMIENTO DE
PARAMETROS COSTO - RELEVAMIENTO DE INFORMACION
EFICIENCIA, POR LOS ESTADISTICA SECTORIAL Y
TERRITORIAL - ACOMPAÑAR Y SISTEMATIZAR EL
MINISTERIOS CABEZA DE
PROCESO
SECTOR, EN - DEFINICION SECTORIAL DE LOS
PARAMETROS POR TERRITORIO - RESOLUCION BIMINISTERIAL
COORDINACION CON EL
- ESTABLECER PARAMETROS Y RANGOS
ORGANO RECTOR DEL
SEIF-D

ACTUALIZACION DE LAS
RAZONES PRECIO - REALIZA LA ACTUALIZACION
- RESOLUCION MINISTERIAL
CUENTA DE EFICIENCIA,
POR EL ORGANO
RECTOR DEL SEIF-D

DESARROLLO DE PROCESOS
DE CAPACITACION,
- ELABORA PROGRAMA DE CAPACITACION
ASISTENCIA TECNICA EN
- REALIZA LA CAPACITACION EN
PREINVERSION, POR EL COORDINACION CON LAS ENTIDADES
ORGANO RECTOR DEL SEIF-
D, EN COORDINACION CON
ENTIDADES EJECUTORAS
 REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION
TIPOLOGIA CLASIFICACION REFERENCIAL DE
SECTORES

HIDROCARBUROS
MINERIA
TIPO I INDUSTIRA
AGROPECUARIO
TURISMO
COMUNICACIONES

TRANSPORTE
ENERGIA
TIPO II RIEGO
RECURSOS HIDRICOS

CULTURA
DEPORTES
EDUCACION
TIPO III SALUD
SANEAMIENTO BASICO
URBANISMO Y VIVIENDA