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l. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Al respecto, el último párrafo del Artículo 17° de la Ley del Sinefa, también
modificado por la Ley Nº 30011 , señala que el OEFA tipificará las conductas y
aprobará la respectiva escala de sanciones mediante Resolución de Consejo
Directivo. Asimismo, dicho artículo refiere que la tipificación de infracciones y
sanciones generales y transversales será de aplicación supletoria a la tipificación
de infracciones y sanciones que utilicen las Entidades de Fiscalización Ambiental
(EFA).
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En este contexto, resulta necesario que el OEFA apruebe una nueva tipificación
de infracciones y escala de sanciones que se adecue a las disposiciones
contempladas en el Reglamento de Protección y Gestión Ambiental para las
Actividades de Explotación, Beneficio, Labor General, Transporte y
Almacenamiento Minero, y a las actuales exigencias de la evaluación de impacto
ambiental. Asimismo, se debe contar con un tope sancionatorio proporcional al
impacto que la conducta infractora ocasione al ambiente y a la vida y salud de las
personas4 .
La Tercera Disposición de las Reglas Generales señala que los tipos infractores
establecidos por el OEFA pueden ser generales, transversales y sectoriales.
Asimismo, establece que los tipos infractores sectoriales son aquellos
relacionados con el incumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables,
contenidas en la normativa ambiental, los instrumentos de gestión ambiental, los
contratos de concesión , las disposiciones o mandatos emitidos por el OEFA y
otras que correspondan al ámbito de su competencia 5 .
La propuesta normativa establece como tope máximo de la sanción el monto de siete mil quinientas (7 500)
Unidades Impositivas Tributarias (UIT) . Es decir, la cuarta parte del limite máximo establecido para las
infracciones ambientales . El tope máximo de treinta mil (30 000) UIT se ha reservado para las infracciones más
graves; por ejemplo, aquellas cometidas por los infractores que desarrollan actividades en zonas prohibidas,
generando daño real a la vida o salud humana, y con los factores agravantes más severos.
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b) Daño potencial
Cf. Sentencia del 30 de marzo del 2010, recaída en el Expediente Nº 03816-2009-PA/TC, fundamento jurídico 4.
Cf. ESTEVE PARDO, José. Derecho al medio ambiente. Tercera Edición . Madrid: Marcial Pons, 2014, pp . 14 y
15.
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Ministerio "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perún
del Ambiente
e) Daño real
10
Cf. Sentencia del 6 de noviembre de 2001 , recaída en el Expediente Nº 0018-2001- AlfTC, fundamento 9.
11
Ley 19.300 - Sobre bases generales del medio ambiente, modificada por la Ley 20.173.-
Artículo 2. Para todos los efectos legales, se entenderá por:
( ... )
e) Daño Ambiental: toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo significativo inferido al medio ambiente
o a uno o más de sus componentes;
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Reglamento para el Control, Vigilancia e Inspección Ambiental y la Aplicación de Sanciones
Administrativas, aprobado por Resolución Nº 18/2007 del 15 de agosto del 2007.-
Artículo 3°.-Además de las definiciones que contiene el Art. 16, Capitulo 111, del Titulo 1, de la Ley 64-00, y las
incorporadas en las Normas Técnicas y Reglamentos, legalmente adoptados por la Secretaría de Estado de
Medio
Ambiente y Recursos Naturales, para los efectos del presente reglamento se entenderá por:
( ... )
e) Daño Ambiental: Toda pérdida, disminución, deterioro o perjuicio que se ocasione al medio ambiente o a uno
o más de sus componentes.
( ... )
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En este grupo se han contemplado las infracciones cuya base legal se encuentra
en los Artículos 74° y 121° de la Ley General del Ambiente; y en los Artículos 16°,
21°, 23° y los Literales b) y e) del Artículo 18° del Reglamento de Protección y
Gestión Ambiental para las Actividades de Explotación, Beneficio, Labor General ,
Transporte y Almacenamiento Minero, a saber:
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Ministerio "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
del Ambiente ~Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú~
(iii) No conservar los registros de monitoreo por un periodo de cinco (5) años.
Esta conducta será considerada como una infracción leve y sancionada con
una amonestación o una multa de hasta cien (100) Unidades Impositivas
Tributarias.
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
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Ministerio "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
del Ambiente "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
En este grupo se han contemplado las siguientes infracciones, las cuales tienen
como base legal los Artículos 36° y 128° del Reglamento de Protección y Gestión
Ambiental para las Actividades de Explotación, Beneficio, Labor General,
Transporte y Almacenamiento Minero; y, el Artículo 30º del Reglamento de la Ley
del SEIA, a saber:
El presente grupo contempla las infracciones cuya base legal está contenida en
los Artículos 1°, 68°, 73°, 77°, 78°, 81°, 82°, 83°, 86°, 89°, 90°, 93°, 99°, 100°, 102°,
y el Literal d) del Artículo 92° del Reglamento de Protección y Gestión ·Ambiental
para las Actividades de Explotación, Beneficio, Labor General, Transporte y
Almacenamiento Minero, a saber:
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- Si la conducta genera daño real a la flora o fauna, será cal ificada como
muy grave y sancionada con una multa de cincuenta y cinco (55) hasta
cinco mil quinientas (5 500) Unidades Impositivas Tributarias .
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(ix) No implementar las medidas de control y manejo previstas para los procesos
pirometalúrgicos y de sinterización . Esta conducta se puede configurar
mediante los siguientes subtipos infractores:
- Si la conducta genera daño real a la flora o fauna , será cal ificada como
muy grave y sancionada con una multa de cincuenta y cinco (55) hasta
cinco mil quinientas (5 500) Unidades Impositivas Tributarias .
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(x) No implementar las medidas de control y manejo previstas para los procesos
electrolíticos de refinación de metales. Esta conducta se puede configurar
mediante los siguientes subtipos infractores:
(xi) No implementar las medidas de control y manejo previstas para los procesos
de refinación pirometalúrgica de metales. Esta conducta se puede configurar
mediante los siguientes subtipos infractores:
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(xiii) No contar con sistemas para la gestión adecuada de los residuos y cualquier
descarga que genera la limpieza y acondicionamiento de los vehículos que
transporten minerales, concentrados e insumos para la explotación y
procesamiento de minerales. Esta conducta se puede configurar mediante
los siguientes subtipos infractores:
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- Si la conducta genera daño real a la salud o vida humana, será calificada
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como muy grave y sancionada con una multa de cuarenta y cinco (45)
hasta cuatro mil quinientas (4 500) Unidades Impositivas Tributarias.
~c!o ~~ (xiv) No contar con un Plan de Contingencia y con la disponibilidad de los equipos
y materiales para la respuesta a emergencias. Esta conducta se puede
configurar mediante los siguientes subtipos infractores:
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del Ambiente ~Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
Este grupo tipifica las infracciones legales cuya base normativa se encuentra en
los Artículos 145°, 146° y 148° del Reglamento de Protección y Gestión Ambiental
para las Actividades de Explotación, Beneficio, Labor General, Transporte y
Almacenamiento Minero; y, en el Artículo 6° de la Ley de Cierre de Minas, a saber:
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En este grupo se han contemplado las infracciones que tienen como base legal
los Artículos 152° y 153° del Reglamento de Protección y Gestión Ambiental para
las Actividades de Explotación , Beneficio, Labor General, Transporte y
Almacenamiento Minero, a saber:
(i) No contar con una matriz de obligaciones ambientales. Esta conducta será
considerada una infracción leve y sancionada con una amonestación o una
multa de hasta cien (100) Unidades Impositivas Tributarias.
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Si la conducta genera daño real a la flora o fauna, será calificada como muy
grave y sancionada con una multa de treinta y cinco (35) hasta 3 mil quinientos
(3 500) Unidades Impositivas Tributarias.
El presente grupo contempla las infracciones cuya base legal está contenida en
los Artículos 3°, 16° y el Literal a) del Artículo 18° del Reglamento de Protección y
Gestión Ambiental para las Actividades de Explotación, Beneficio, Labor General,
Transporte y Almacenamiento Minero; los Literales b) y c) del Numeral 11.1, Literal
a) del Numeral 11.2 del Artículo 11 º, los Artículos 16°-A y 22°-A de la Ley del
Sinefa; y, el Artículo 78° del Reglamento de la Ley del SEIA.
Sobre el particular, cabe indicar que el Numeral 1.1 del Ítem f.1 de la Tabla de
Valores Nº 2 que expresa la mencionada Metodología, y que consta en el Anexo
11 de la mencionada Resolución, contempla como un factor agravante a la
gravedad del daño ambiental. En este sentido, se establece que se impondrá una
sanción mayor si la infracción genera un daño que involucra uno o más
componentes ambientales (agua, suelo, aire, flora y fauna) .
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
diez por ciento (10%) del ingreso bruto anual percibido por el infractor el año
anterior a la fecha en que cometió la infracción . Esto a efectos de garantizar la
vigencia del principio de no confiscatoriedad .
La propuesta normativa no genera costo alguno para los administrados, pues solo
les reiterará que tienen el deber de cumplir con la normativa ambiental relacionada
con las actividades de explotación, beneficio, labor general, transporte y
almacenamiento. Por el contrario , la norma generará múltiples beneficios.
En primer lugar, asegura que los administrados cumplan con sus obligaciones
ambientales, pues prevé, expresamente, cuáles son las conductas que
constituyen infracciones y qué consecuencias acarrea su com isión.
En cuarto lugar, al evitar que los administrados incumplan con sus obligaciones,
se genera una mayor protección ambiental. En efecto, si se logra garantizar que
los administrados desarrollen sus actividades cumpliendo sus obligaciones
ambientales, se asegurará una protección adecuada y oportuna del ambiente y la
vida y salud de las personas.
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