DETERMINANTES DE EFICACIA DE LOS ORGANISMOS

REGULADORES DEL PERU

ORGANISMOS REGULADORES EN EL PERU

Por: Briseyda Escarled Bravo Huayta

I. RESUMEN

El trabajo se desarrolla en base al criterio de diversas organizaciones

destacando su relevancia y entendiendo que son las actividades asumidas por
órganos o entidades públicas, creados por el estado para la regulación,
supervisión, normativa fiscalizadora y sancionadora, según el Artículo 2 de la
Ley Marco de los organismos reguladores de la inversión privada en los
servicios.

Los órganos reguladores reportan variedad de indicadores que se centran en la

calidad de los servicios, la eficacia en el ejercicio del servicio, eficacia de
resultados, dependiente de la satisfacción por parte del usuario, Sin embargo,
en la actualidad los organismos reguladores no ha ido funcionando
correctamente debido a diversos factores tanto internos como externos, uno de
ellos es el Plan Estratégico de los organismos Reguladores , que solamente
mide el objetivo, mas no el avance propiamente dicho.

Tomando distintas perspectivas podríamos mostrar que existe una

insatisfacción del servicio prestado por los organismos reguladores actuales,
por otra parte, existe una tentativa de una reforma ante estos organismos, con
la finalidad de lograr una efectividad (eficacia y eficiencia) y así poder lograr
mejorar el cumplimento de objetivos y de la misma manera poder realizar un
seguimiento del desarrollo de estos objetivos.
 II. INTRODUCCION

La regulación de servicios públicos (Sunass, Osinergmin, Osiptel y Ositrán.),

estos servicios comparten la características de que son ofrecidos sobre redes de
distribución, el alto costo de las redes de distribución determina que sea eficiente y
que exista un único proveedor; la provisión monopólica de los servicios crea
algunos problemas, las empresas monopólicas vienen el incentivo de fijar precios
y calidad de los servicios en un nivel que no es óptimo para la sociedad, por ello
los gobiernos suelen crear entes reguladores que tiene la tarea fiscalizar,
supervisar y observar estos aspectos de la provisión de los servicios.

Los entes reguladores son entes muy especializados porque los sectores
presentan una alta complejidad económica y tecnológica, entonces la regulación
de precios no es el único aspecto que debe ser regulado o supervisado , y a una
calidad en diversos aspectos, los reguladores tienen también que proveer de los
incentivos para que las empresas tengan como objetivo producir estos servicios a
mínimos costos, la regulación de estos sectores es importante por q es de
consumo masivo y esenciales para la vida de las personas.

Además que estos servicios tienes diversidad de problemas ; uno de ellos es

problemas de tipo economía política, principalmente 1) oportunismo, significa que
muchas veces los gobiernos buscan ganar popularidad a través de tarifas de los
servicios por debajo de los costos, lo cual beneficie a una cantidad masiva de
pobladores , que es una cantidad generosa de votantes, por otro lado el 2)
favoritismo, que consiste que los reguladores pueden también favorecer a las
empresas que regulan , ello causando precios que exceden estos niveles o niveles
de calidad de servicio bajos.

Es muy importante el diseño institucional en los servicios públicos, debido a que

los reguladores deben satisfacer ciertas características, siendo entes autónomos
conformado por profesionales altamente calificados, transparentes, y ser
autónomos
 III. MARCO TEORICO

2.1.Reglamento de entrada y la distorsión de la organización industrial

Según Fisman (2004), nos muestra obstáculos que los entes reguladores le ponen
a la organización industrial (empresa privada); y ello de que manera afecta
directamente o indirectamente al crecimiento económico del país; Según Stigler
(1971) difiere que la regulación está diseñada para el beneficio de estas
empresas, contrariamente Pigou (1930), señala que esta regulación es necesaria
para poder lograr tener una economía estable , debido a las fallas de mercado; por
lo que podemos concluir de ambos autores que la regulación es importante para
corregir externalidades y lograr tener un buen mercado; el documento toma como
metodología empírica, basándose en la regulación de entradas y estructura
industrial, es decir, que las industrias contienen altas barreras de entrada así como
costos fijos ; se consideró un modelo logit, además de tabulaciones cruzadas y
como datos se consideró información sobre las reglamentaciones de 77 países en
1999 ,finalmente asombrosamente resulto que el tamaño promedio de la empresa
es mayor en general en los países con baja regulación de entrada, caso contrario
en países de alta regulación tenemos menor entrada de industria.

2.2. Regulación optima con exenciones

Para Louis (2017), analiza la regulación optima con exenciones donde las
empresas tienen diferentes productividades que son inobservables para el
regulador, examina el uso óptimo de los impuestos a la producción con respecto a
la regulación teniendo en cuenta que tanto la producción regulada como la no
regulada implican daños ; la metodología que se usó difiere en la función de
consumidor , tomando como supuesto que los consumidores comprar productos a
un precio constante y la función de producción ,además de costo-beneficio
considerando como supuesto incurrir en un costo fijo y un costo marginal positivo
(costos de cumplimiento),finalmente concluye la cantidad aumenta por tipos de
empresas menos eficientes agrupados en la exención ahora más alta reducen el
bienestar, pero la cantidad aumenta por más eficiente los tipos agrupados en la
exención ahora más alta pueden aumentar el bienestar.
2.3. Teorías De Regulación Económica

Según Richard(..), da a conocer teoría sobre la regulación económica, entre ellas y

las más importante “la teoría del interés público ”, que trata sobre la forma de
actuar de los gobiernos de manera que puedan lograr eficiente el suministro de
servicios públicos, empero cumpliendo ciertos parámetros como la información
completa sobre los pros y contras de la política q aplicara el gobierno,
alternativamente el autor hace mención a la “teoría de captura o captura del
regulador “, que es un tipo de fallo del estado ,donde las entidades reguladoras de
servicios básicos no está funcionando eficientemente quizás por un tráfico de
influencias o una información privilegiada, creando barreras de entrada para otras
empresas , de esta manera estaría dificultando la competitividad entre ellas; el
autor infiere a través de su artículo adicional impuestos por regulación, que
ninguna de las teorías mencionadas anteriormente cuenta con un apoyo
empírico ,es decir ninguna ha sido refinada ,creando solo as hipótesis no
comprobadas.

2.4. Regulación Optima

Para Andrei (2010),hace referencia más por un aspecto legal , e infiere que el
máximo regulador es un Tribunal, y por ende un juez, es un regulador máximo
responsable y del cual toma decisiones , entonces los tribunales vienen a ser los
más adecuados para situaciones idiosincráticas ante agravios o faltas , por tanto la
regulación es relevante en situaciones de desigualdad entre los demandantes y
demandado, El descubrimiento es extenso, invasivo y costoso, incluyendo tanto
colección de registros y el examen de testigos. Los jueces consideran múltiples
casos a la vez, entonces los casos se prolongan durante años, consumiendo
recursos y posponiendo la compensación de la víctima, dilatando así muchos
procesos.
2.5. Contexto Latinoamericano

Para Hunh (1999),La economía de libre mercado, logro el ingreso de empresas

privadas, por lo que fue necesario crear entes reguladores y/o fiscalizadores,
básicamente lo que el autor hace énfasis es al sector eléctrico en los países de
Argentina Brasil, Bolivia y chile, realizando comparaciones entre los mismos ,del
cual Argentina ,Bolivia y Brasil se ha impuesto limitaciones a la propiedad , es
decir barreras de entrada a empresas, lo cual afectaría severamente a la
competitividad, a comparación de chile que no presenta ninguna restricción ,por lo
que se formaron grandes Holding que pudieran controlar todo el sector eléctrico.
Los organismos reguladores nacieron con el propósito de proteger los derechos
del consumidor y promover la competitividad, sin embargo, todos tienen una
relación buscan este propósito.

San Miguel (2002), hace una breve generalización de conceptos acerca de los
entes reguladores de servicios públicos, pero toma como relevante aspecto a la
aplicación de subsidios, que considera la implicancia de erogaciones fiscales muy
fuetes y omisión de ingresos por medio de exenciones impositivas que favorecen a
ciertos sectores; y que para cumplir los fines de la regulación debería existir un
marco de garantías a la inversión generalmente extranjera, además de fortalecer
la institucionalidad del poder ejecutivo, debido a que son los actores principales en
la formulación de ciertas políticas.

Cristian (2009), hace inferencia a la eficiencia y protección de los derechos de los

usuarios con respecto a la regulación de los servicios públicos domiciliarios en
Colombia, ello haciendo una relación del cumplimiento con el artículo 133 de la ley
de servicios públicos domiciliarios de Colombia, y que no se trata solamente de
una creación normativa ,sino el sentido de implementar disposiciones para darle el
cumplimiento de la ley y/o normatividad establecida.
Víctor (2016), conoce como estado regulador de Venezuela a la satisfacción del
interés como un no monopolio de la administración del estado ,sino que también
puede ser satisfecho por particulares en ejercicio de sus libertades económicas ,si
bien es cierto el estado le es ajeno a la actividad de prestación de servicios en
cuanto al gestor, no lo es en cuanto a autoridad publica técnica, que pretende
corregir la ineficiencia en al gestión y los cotos operativos excesivos en la
prestación de los servicios .

2.6. Contexto Nacional

Jorge (2005), realiza una comparación de los organismos reguladores de los

servicios públicos domiciliarios, jurídico peruano haciendo referencia al Ley N°
727332, denominada “Ley en el Ordenamiento en el marco de organismos
reguladores de la inversión privada de los servicios públicos”, citando en su ámbito
de aplicación (OSIPTEL,OSINERG,SUNASS Y OASITRAN), los cuales tienen las
funciones de (supervisora, reguladora, normativa, fiscalizadora y sancionadora,
solución de controversias entre empresas y de reclamos de los usuarios),y
legalmente y bajo su jurisdicción contaran con un tribunal de solución de
controversias ,financiándose con el denominado “aporte por regulación”, contiene
su financiación con la recaudación por empresas y entidades bajo su ámbito y que
su personal se sujeta al régimen laboral de la actividad privada.

Hebert () hace un breve resumen de las funciones de los organismos reguladores

peruanos e incluyendo al INDECOPI, que tiene la funcionalidad de respaldar al
consumidor peruano, como propósito general de los entes reguladores peruanos
es garantizar un tratamiento técnico de la regulación, fiscalización y supervisión de
las actividades económicas de servicios públicos, en condiciones de monopolios.

Para victor (2002), analiza las dificultades de los organismos reguladores

incluyendo a INDECOPI, lo cual considera que el gran problema es la posición
muy disminuida con respecto a las grandes empresas transnacionales, las mismas
que han dominado el mercado peruano después de las privatizaciones, por lo que
ello se debe al patrón corrupto, el núcleo que evidencia a una red vinculada entre
gobierno y entes reguladores.

IV. HECHOS ESTILIZADOS

Básicamente en la actualidad vemos que durante estos últimos años la ineficiencia

de los organismos reguladores o su objetivo final de los mismos, ha ido
desviándose, haciendo referencia a cinco indicadores de eficiencia hacia los
organismos reguladores (satisfacción del cliente, oportunidad en la entrega del
producto, crecimiento en ventas, calidad del producto y rentabilidad); de los cuales
el principal indicador para garantizar esta eficacia es la satisfacción del cliente y
ello lo podemos mostrar en el número de quejas y denuncias que se ha ido
mostrando durante estos últimos años.

En el año 2015 se registraron más de 100 mil apelaciones y quejas 1 por los
usuarios de Lima y provincias ante los organismos reguladores, de los cuales
(INDECOPI) registró más de 42 mil reclamos, de los cuales 18 mil fueron dirigidas
hacia los servicios bancario y financiero, seguido del transporte y
telecomunicaciones, ambas con más de 2 mil quejas.

En cuanto al Organismo Supervisor de Inversión Privada en

Telecomunicaciones (OSIPTEL), el parlamentario indicó que la entidad reguladora
atendió cerca de 11 mil apelaciones en contra de empresas de electricidad,
mientras que la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
(SUNASS) recepcionó quejas por medición de consumo.

1 Diario Correo en fecha 13 de marzo del 2015, expresado por el congresista Jaime Jaime Delgado, miembro
de la comisión de defensa del consumidor, señaló que el Instituto Nacional de Defensa de la competencia y
de la Protección de la Propiedad Intelectual.
En el marco del Día Mundial de las Telecomunicaciones, el jefe de la oficina
descentralizada de OSIPTEL, Maurice Pacheco, manifestó que en lo que va del
año se registró 3 mil 500 denuncias por problemas que se presentan con las
empresas de telefonía en la calidad de servicio, facturación, falta de entrega de
servicios. Al mismo tiempo no dio a conocer el nombre de la empresa de telefonía
que registra mayor incidencia de reclamos por parte de los usuarios.

Dentro de nuestra Región de Puno en una investigación periodística realizada por

Onda Azul, se estimó que más del 50% de la población Puneña desconoce
funciones de los organismos reguladores, Gregorio Ccairo Macedo, Presidente de
la Asociación Regional de Consumidores y Usuarios de los Servicios Públicos de
la región de Puno, manifestó que el 50% de la población aún desconoce las
funciones que cumplen los diferentes organismos públicos reguladores que
recepcionan, atienden y tramitan las quejas y reclamos de los consumidores y
usuarios.

Además, que a la actualidad según precisó la asociación regional de dicho rubro

actualmente recibe y tramita por día entre 15 a 20 quejas y reclamos por el mal
servicio que prestan algunas entidades y/o empresas, así como la Empresa
Municipal de Saneamiento Básico, cajas municipales, ELECTRO Puno, empresas
de transportes del sector urbano e interprovincial, empresas de telefonía, entre
otras.

Otro punto controversial es la forma arraigada del legal con los organismos
reguladores, Según OCDE, precisa que “EL Perú carece de una política
regulatoria de gobierno integral y que los organismos reguladores económicos
cuentan con un alto grado de independencia para ejercer presupuesto y tomar
decisiones, no obstante, estos aun dependen del Gobierno Central para varios
asuntos administrativos y de recursos humanos.

En este contexto, la comisión de Defensa del consumidor del Congreso aprobó

esta semana el texto sustitutorio del proyecto de ley 2462, propuesto por Miguel
Castro , el cual busca dar más autonomía en materia presupuestal, legislativa y
laboral a los organismos reguladores Sunass, Osinergmin, Osiptel y Ositrán.”
Por otro lado La Comisión de Defensa del consumidor del congreso plantea
otorgarles más independencia y autonomía a estos entidades, con la finalidad de
que cumplan con sus labores de una manera más activa y en defensa de los
ciudadanos; por lo que existe una tentativa de una visión distinta para hacer un
nuevo marco regulatorio, debido a que esta normatividad presente “LEY MARCO
DE LOS ORGANISMOS REGULADORES DE LA INVERSION PRIVADA EN LOS
SERVICIOS PUBLICOS ”, no ha sufrido muchos cambios desde su creación y
que Los ciudadanos no deberíamos quejarnos permanentemente, porque para eso
tienes un organismo regulador, que ante la imperfección del mercado
automáticamente debería saltar y perfeccionarlo.
 V. EVIDENCIA EMPIRICA

La comunicación entre las entidades reguladas y los organismos reguladores se

realiza mediante consultas públicas, reuniones directas para analizar puntos
específicos de interés y consejos de usuarios.

La consulta pública es un mecanismo que contribuye a coordinar la interacción

con los interesados, limitar el riesgo de captura regulatoria y promover la
transparencia. Siempre que la consulta se lleve a cabo con el objetivo de mejorar
los anteproyectos de regulación y que el organismo regulador informe como se
atienden los comentarios y se toman en cuenta, la interacción con los interesados
puede ser un instrumento normativo eficaz que promueva la participación. En el
Perú, todos los organismos reguladores preparan una matriz de comentarios que
recopila los comentarios de los interesados sobre los proyectos normativos. Esta
matriz también incluye la regulación sujeta a consulta; los comentarios, opiniones
o punto de vista específicos de los interesados; y la evaluación del organismo
regulador respecto a esos comentarios, que incluye si serán considerados y como
se hará.

Según el Artículo 9-A de la Ley de los Organismos Reguladores de la Inversión

Privada en los Servicios públicos, los órganos reguladores de la economía
contaran con uno o más consejos de usuarios cuyo objetivo es constituirse en
mecanismo de participación de los agentes interesados en la actividad regulatoria
de cada sector involucrado, el miembro del consejo será elegidos para un
mandato de dos años. Estos consejos pueden ser locales, regionales o
nacionales, en función de las características de los mercados. los organismos
reguladores publican una convocatoria para posibles candidatos al consejo, así
como una lista provisional de candidatos y una lista final de miembros elegidos.
Los miembros de los consejos provienen de asociaciones de consumidores,
universidades, colegios profesionales, organizaciones sin fines de lucro y
organizaciones empresariales sin relación con las entidades reguladas.

Los Consejos de Usuarios contribuyen a mejorar las prácticas de participación de

los interesados, de los organismos reguladores peruanos. En el caso de ODITRAN
hay siete consejos de usuarios: tres consejos nacionales para aeropuertos, los
puertos y la red vial; y cuatro consejos regionales para Arequipa, Piura; Cusco y
San Martin. El portal de internet de OSITRAN dispone de información sobre estos
consejos.

Respecto a la consulta pública, esta se efectúa con regularidad en todos los

organismos reguladores, pero pueden tomarse otras medidas para establecer esta
práctica de manera más sistematizada. Por ejemplo, el sitio web de OSITRAN
tiene una plataforma donde la consulta pública de los anteproyectos de regulación
pasa por cuatro etapas; propuesta normativa, audiencia pública, comentarios y
decisión final. Sin embargo, desde 2012 solo ha habido siete consultas públicas:
una en 2012, cinco en 2015 y otra en 2016.Esto comprendió la publicación de la
matriz de comentarios, que incluye las respuestas de OSITRAN y en su caso, las
modificaciones que se hicieron por los comentarios de los interesados.

Además, la evaluación del desempeño es importante para los organismos

reguladores porque les permite conocer los efectos de sus acciones y decisiones.
Por su puesto, esto ayuda a efectuar mejoras de política pública que dependen de
los sistemas internos, procesos y la eficacia de las acciones. La evaluación del
desempeño puede efectuarse de dos modos ex ante, cuando las acciones se
llevan a cabo y ex post. Sin embargo, la estrategia elegida para realizar las
evaluaciones de desempeño debe garantizar que los resultados se difundan y que
el organismo regulador sea receptivo para mejorar su desempeño aplicando
remedios a corto y largo plazo. Una buena evaluación del desempeño debe tomar
en cuenta:

- Un grupo completo de indicadores valiosos que coincidan con los

objetivos y metas que se espera lograr. Estos deben incorporar las
actividades cuantificables del organismo regulador, así como los costos que
esto impone.

- Las evaluaciones externas independientes de órganos con un alto

nivel de transparencia y rendición de cuentas deben contraste en la
consecución de las metas estratégicas del organismo regulador. Las
evaluaciones internas deben centrarse en los procesos y procedimientos de
sus operaciones generales.

Los organismos reguladores de la economía elaboran información de diferentes

tipos, incluso estadísticas e indicadores de presupuesto, finanzas, calidad de los
servicios, percepción de los clientes, inspecciones, entre otros, para diversas
instituciones públicas, los organismos reguladores también publican y comparten
esta información en su portal de transparencia y en otras electrónicas.

En el Perú, los organismos reguladores divulgan sus planes estratégicos, que

contienen un objetivo general y objetivos específicos, así como estrategias, así
como estrategias y actividades afines. Por ejemplo, OSINERMING publica
trimestralmente su informe sobre indicadores de desempeño. Estos indicadores se
centran en como cumplen con sus actividades programadas. Por citar un caso, en
el cuarto trimestre del 2015, se cumplieron el 80% de las actividades, el 17% se
inició y continuaron inconclusas y el 3% no se empezaron. El informe también
desglosa esos porcentajes por área y publica los avances de cada acción
específica. OSINERMING, también realiza encuestas de percepción entre los
interesados que los ayudan a dirigir su plan estratégico y a cumplir con sus
objetivos.

En el caso de OSISPTEL, este publica anualmente sus planes estratégicos y

operativos en su página web. Esos planes incluyen indicadores mensuales
conforme a su presupuesto dirigido a resultados. Sus indicadores reflejan como
mejoran el mercado y los usuarios de las telecomunicaciones por la intervención
de políticas publicaseis reporte de avance de esos indicadores de desempeño se
publica semestralmente en la página de OSIPTEL.

Los planes estratégicos o cualquier otro documento de planeación podrían

complementarse al definir indicadores pensados directamente para evaluar los
progresos realizados en la consecución de los objetivos de política pública.

VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

 En el Perú existe cada vez más la necesidad de contar con

autoridades fuertes y especializadas que realicen la función de
regulación de las actividades que efectúan los operadores privados en
ejercicio de sus libertades económicas; por ello, la existencia de los
organismos reguladores constituye un tema de notable importancia.
Dichos organismos deben velar porque tal ejercicio se lleve a cabo con
plena sujeción al ordenamiento jurídico, respetando los derechos de
consumidores y usuarios, quienes deben lograr la satisfacción de sus
necesidades.

 La importancia de los organismos, como todas las autoridades

administrativas deben actuar al servicio de los intereses generales lo
que implica que las competencias legalmente atribuidas tienen la
función instrumental de garantizar la efectiva satisfacción de las
necesidades básicas de consumidores y usuarios.

 Según la OCDE considera que el Perú carece de una política

regulatoria de gobierno integral, los reguladores económicos cuentan
con un alto grado de independencia para ejercer presupuesto y tomar
decisiones, no obstante, estos aún dependen del Gobierno Central para
varios asuntos administrativos y de recursos humanos.

 La independencia no depende sólo ni principalmente de la figura

jurídica adoptada, sino del contexto institucional, de las atribuciones
 efectivas del organismo, la calificación de personal y los recursos
disponibles.

 Que a pesar que existe una Ley del funcionamiento de los

organismos reguladores, es una norma muy laxa y abierta, por lo que
los presidentes de los organismo reguladores consideraron que sería
muy interesante poder reformar dicha Ley, tomando en consideración a
los usuarios , hecho que será clave para lograr la eficacia total de los
entes reguladores.

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 Extraido de: