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Resumen A lo largo del artículo emergen varios elementos con los cuales se puede establecer la in-
cidencia de las políticas públicas en las tomas de decisión en el territorio, sobre todo en
la utilización de tres instrumentos de planificación y de gestión territorial como el Plan
de Desarrollo (PD), el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y los Planes de Manejo
Integral de Cuencas Hidrográficas (Pomca), estructurados por medio de las Unidades de
CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. ISSN 2027-2103. Vol. 8, No. 16, julio-diciembre 2015: 148-165. doi: 10.11144/Javeriana.cvu8-16.atip
* Artículo resultado de investigación científica y tecnológica, titulada “Proponer un modelo de asociación territorial a escala urbano-rural, que integre es-
trategias de diseño urbano arquitectónico de equipamiento y espacio público, para generar núcleos de unidades asociativas socioeconómicas y ambien-
tales de gestión, como instrumento operativo en los POT y PDM”, patrocinada por la Facultad de Arquitectura de la Fundación Universidad de América.
Código de registro: TH1.1.01.02.14 Feb 2014. Fecha de inicio: febrero 1 de 2014.
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Cómo citar éste artículo: Villegas, E. (2015). La armonización territorial: su incorporación en la planificación y gestión administrativa mediante la gestión
del riesgo. Cuadernos de Vivienda y Urbanismo, 8(16), 148-165. http://dxdoi.org/1011144/Javeriana.cvu8-16.atip
Territorial Harmonization: Its Additions in Planning and
Administrative Management through Risk Management
Abstract Throughout the article several elements which can set the impact of public policies in territory
decision making emerge. Especially the use of three instruments of territorial planning and man-
agement as the Development Plan (Plan de Desarrollo, PD), the Land Use Plan (Plan de Orde-
namiento Territorial, POT) and the Plans for Comprehensive Watershed Management (Planes de
Manejo Integral de Cuencas Hidrográficas, Pomca), structured through the Units of Planning and
Land Management (Unidades de Planificación y de Gestión Territorial, UPGT). These allow the
development of programs and projects in a territory associated in municipalities and departments
in order to invest and locate infrastructures that reduce vulnerability and threat in areas that have
been subject to landslides and floods and taken over by the National Government through the Law
1523 of 2012 on Risk Management and supplemented by other regulations that strengthen the
environmental, social, economic and administrative dimension that contribute to a more compre-
hensive land use. The participation of public and private actors and sectors as well as of civil soci-
ety is coordinated with the implementation of the Committees for Territorial Integration (Comités
de Integración Territorial, CIT), which connect the administrative processes around risk and as-
sociated natural disasters, in many cases, with human activities.
Ernesto Villegas Rodríguez. La armonización territorial: su incorporación en la planificación y gestión administrativa mediante la gestión del riesgo
Keywords watershed; National Environmental Information System (Sistema de Información
Nacional Ambiental); management and territorial planning tools; National System
for Disaster Risk Management (Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres); Water for Prosperity Programme (Programa Agua para la Prosperidad);
land management units
Palavras chave bacia hidrográfica; Sistema de Informação Nacional Ambiental; instrumentos de 149
1 N.T. Os departamentos são unidades territoriais de primeiro nível na Colômbia, equivalentes aos Estados das repúblicas federativas.
Antecedentes
En Colombia, la gestión del riesgo es conside- territorio, por medio de los cuales cada una de las
rada la columna vertebral en términos de plani- Administraciones municipales busca contro-
ficación, gestión y ordenamiento territorial en el lar los procesos de ocupación y construcción de
corto, mediano y largo plazo, lo cual debe abor- asentamientos humanos en armonía con el am-
darse de acuerdo con su incidencia sobre el te- biente, en especial para algunos asentamientos
rritorio mediante los Planes de Desarrollo (PD), que, por las condiciones sociales y económicas
los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) de su ocupación territorial, se han ubicado en
y los Planes de Manejo Integral de Cuencas Hi- zonas de alto riesgo; para ello, mediante el Plan
drográficas (Pomca). de Desarrollo municipal se han tenido que des-
tinar grandes recursos financieros para la preven-
Respecto al documento de la Procuraduría Ge- ción y atención de desastres.
neral de la Nación para Asuntos Ambientales y
Agrarios, se destaca el concepto del Ideam de Algunas inversiones están destinadas a la in-
julio del año 2007, que afirma que no se tie- fraestructura social, que posibilita el desarrollo
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nen políticas claras de ordenamiento y uso de de actividades económicas, representadas por las
los recursos hídricos y también evidencia que obras relacionadas con vías de segundo y tercer
los grandes asentamientos humanos y los po- orden, de competencia de los municipios y otras
los de desarrollo industrial, agrícola, pecuario e obras de infraestructura como puentes, sistemas
hidroenergético en el país se han presentado en de riego, suministro de agua potable, alcantari-
regiones donde la oferta hídrica es menos favo- llado, viviendas, escuelas y hospitales, entre otras,
rable, lo que genera presiones sobre el recurso que son instalaciones que son las que más han
y problemas de disponibilidad de agua para al- sufrido en eventos naturales, debido al grado de
gunos municipios y sus áreas urbanas durante vulnerabilidad y amenaza frente al riesgo por des-
períodos de condiciones climáticas extremas, lizamiento o inundación. Parece paradójico, pero
como las épocas secas y de influencia del fenó- la mayoría de las cabeceras municipales en Co-
meno cálido del Pacífico (El Niño). También lombia presentan estas características.
existen grandes problemas referentes al tema
de la infraestructura vial, localizada en áreas de En términos de atención y prevención de de-
alto riesgo por deslizamiento de tierra e inun- sastres, el fortalecimiento institucional ha
dación en época de lluvia, conocida como el fe- demostrado avances significativos, con gran pro-
nómeno de La Niña. nunciamiento de normas, decretos y leyes que
150
hacen compleja su articulación y coordinación
Desde la visión de la Ley 388 de 1997, la di- entre las competencias de ley de municipios, de-
mensión ambiental hace referencia a los pro- partamentos y la Nación, al momento de tomar
cesos sociales y políticos en la construcción del decisiones en el territorio, como lo comprobado
en 2010-2011 por la incidencia del fenómeno de Además, el tema del riesgo crea una articulación
La Niña, cuando se registraron las más altas pre- con los instrumentos de gestión y de planificación
cipitaciones de los últimos sesenta años (Ideam, territorial como los Pomca, Planes de Desarrollo
2011) y que ocasionó daños en infraestructura y Planes de Ordenamiento Territorial, que son
vial, pérdida de asentamientos conocidos como las instancias que determinan las condiciones de
cabeceras municipales, centros poblados anega- localización de infraestructura e inversión de re-
dos en su totalidad y pérdidas de acueductos y cursos públicos. Vale la pena resaltar que en la
alcantarillados, en especial en la región Caribe. Ley 1523 de 2012 se asigna responsabilidad to-
Hasta el momento no se han encontrado solu- tal al individuo por su localización.
ciones estratégicas, lo que ha llevado a la rees-
Como se ha venido diciendo, son innumerables
tructuración de algunas normas, entre ellas, la
los decretos o el marco jurídico en temas relacio-
Ley 99 de 1993, sobre las funciones de las Cor-
nados con los desastres a partir de la erupción del
poraciones Autónomas Regionales (CAR), a las
Nevado del Ruiz, el 13 de noviembre de 1985,
que les corresponde el cumplimiento de la legis-
conocida como la avalancha que sepultó a la ciu-
lación ambiental.
dad de Armero; la ineficacia gubernamental por
Ernesto Villegas Rodríguez. La armonización territorial: su incorporación en la planificación y gestión administrativa mediante la gestión del riesgo
Por lo anterior, el Gobierno central expidió el la pérdida de más de 30.000 vidas fue acogida
Decreto 4147 del 3 de noviembre de 2011, en como experiencia por los expertos en erupcio-
el que se determina la creación de la Unidad Na- nes volcánicas del Gobierno de Filipinas para
cional para la Gestión del Riesgo y de Desastres. tomar decisiones sobre el desalojo de más de un
En su Artículo 3 describe su objetivo principal: millón de habitantes por la erupción del volcán
Pinatubo en 1991.
[…] dirigir la implementación de la Gestión del Riesgo
de Desastres, atendiendo las políticas de desarrollo sos- Hoy en día se busca establecer la interrelación
tenible, y coordinación al funcionamiento y el desarro- en la política pública colombiana en cuanto a
llo continuo del Sistema Nacional para la Prevención la coordinación, complementariedad y subsi-
y Atención de Desastres (SNPAD), buscando mejorar diaridad entre las distintas instituciones de las
la coordinación al interior del Sistema Nacional para Administraciones territoriales como municipio,
la Prevención y Atención de Desastres. departamento y Nación en la atención del de-
sastre. Se puede decir que las CAR serán las po-
En términos de complementariedad, en el año
sibles coordinadoras en procesos de atención y
2012 se expidió la Política Nacional de Gestión
prevención de desastres, con la aplicación de la
del Riesgo de Desastres, conocida como la Ley
Ley 1523 de 2012 de la Gestión del Riesgo, aun-
1523, para fortalecer los procesos de desarrollo
que también se espera una profunda reforma por
sostenible y de seguridad integral de la población,
normas presidenciales de la Ley General Ambien-
al considerar la gestión del riesgo como una di-
tal de Colombia, Ley 99 de 1993.
mensión del desarrollo y de la institucionalidad
en el territorio. Referente a la gestión territorial, Otra condición extrema de amenaza y vulnerabi-
su trascendencia es la homogenización de toda lidad territorial es la geografía colombiana, que
la normatividad, con el fin de disminuir la du- condiciona el desarrollo y el crecimiento eco-
plicidad de esfuerzos entre las Administraciones nómico del país a la topografía y a la conectivi- 151
o entidades públicas que, por la vasta informa- dad y competitividad regional. Por más pérdidas
ción legal y normativa sobre el tema de riesgo las que hayamos registrado en los últimos tiempos
han hecho inoperantes. y acciones puestas en marcha por Gobiernos
mediante sus Planes de Desarrollo y Planes de en el manejo de las inversiones y de las políticas
Ordenamiento Territorial, no se ha logrado públicas, el Gobierno central ha solicitado a los
aprender de nuestro ambiente geohidrológico alcaldes y gobernadores crear el mapa de riesgo
para llevar a cabo diseños de planificación y de de desastres naturales, con el fin de determinar
gestión territorial a largo plazo. Se sabe que los y localizar las inversiones futuras.
sistemas hídricos que abastecen a la población co-
lombiana evidencian una alta vulnerabilidad y no Al sancionarse la Ley 1523 de abril 2012, de
garantizan una disponibilidad adecuada de agua, Gestión de Riesgo de Desastres, la Presidencia
pues se nutren de fuentes pequeñas, arroyos, que- de la República garantizó un trabajo más orga-
bradas y riachuelos con bajas condiciones de re- nizado para enfrentar los riesgos naturales, ya
gulación, disponibilidad y alta vulnerabilidad a que estos deben estar incorporados en los ins-
los deslizamientos, conocidas como microcuen- trumentos de planificación (Pomca, POT, PD),
cas abastecedoras de acueductos municipales, armonizados de manera que alcaldes y goberna-
como lo sucedido en la ciudad de Yopal (Casa- dores puedan identificar zonas más vulnerables
nare), entre otras ciudades. a los desastres naturales.
A continuación se determinan tres sectores ca- Para una mejor articulación del Sistema de Ges-
racterísticos importantes que deben tenerse en tión del Riesgo, la Ley funcionará bajo la coor-
cuenta en el marco referencial, para proyectar la dinación de la Presidencia de la República y
evaluación de la gestión del riesgo en la incor- tendrá como objetivo central desarrollar, man-
poración de los instrumentos de planificación y tener y garantizar el proceso de conocimiento
gestión territorial para el planeamiento del terri- del riesgo y de manejo del mismo, para que el
torio: el sector oficial, el sector privado y la socie- país esté mejor preparado a la hora de atender
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dad civil. Se busca la participación de cada uno desastres naturales y calamidades y puedan con-
de ellos en el conocimiento de normas que con- tar con todo un sistema articulado para trabajar
lleven a la disminución de pérdidas tanto huma- en la reducción del riesgo, según el presidente
nas como económicas y fortalecer cada vez más de la República, Juan Manuel Santos (2010-
la articulación entre las instituciones del Estado 2014), al promover la Ley como la primera en
con las del sector privado y la sociedad civil en su género enfocada a prevenir y no solo a aten-
los contextos territoriales. der calamidades naturales.
Ernesto Villegas Rodríguez. La armonización territorial: su incorporación en la planificación y gestión administrativa mediante la gestión del riesgo
meno como El Niño o La Niña. tos que deben ser tenidos en cuenta en la loca-
lización de infraestructuras viales; la Guía hace
En su diagnóstico ambiental, la doctora Lozano mención a la gestión del riesgo desde la necesi-
Vila (2011) aclara que la gestión del riesgo es la dad de orientar la gestión territorial en función
columna vertebral de la visión que debemos tener del riesgo en el mismo momento en que inicien
sobre el tema ambiental y se compagina con la los procesos de ordenación y planificación terri-
reciente Ley 1454 de 2011, que dicta las normas torial. Así, podríamos consolidar la gestión del
orgánicas para la armonización en este tema. El riesgo como estrategia en la verdadera planifica-
pasado Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 ción territorial; sin embargo, la gestión del riesgo
también resalta que los índices de precipitacio- en el ámbito territorial comprende la gestión di-
nes presentados durante el mes de noviembre de recta hacia las entidades, instituciones, organi-
2010 superaron los registros históricos, lo que zaciones públicas y privadas involucradas con el
aumentó los niveles de los ríos Cauca y Magda- desarrollo territorial del municipio.
lena y sus afluentes. Este fenómeno ha sido el
más fuerte registrado desde 1949 y los impactos Algunos referentes de los eventos naturales ex-
generados por La Niña han dejado más de 2,27 tremos como tormentas, huracanes tropicales,
millones de personas afectadas. inundaciones, sequías, heladas, granizadas, te-
rremotos, erupciones volcánicas, maremotos y
Como parte del proceso de articulación entre el aluviones deben tener herramientas claras que
Estado y los entes territoriales municipales, con incluyan una metodología para la evaluación del
esta experiencia se hace necesario fortalecer los impacto socioeconómico y ambiental de los de-
instrumentos de planificación y de gestión terri- sastres. Por ejemplo, en el caso de inversiones
torial, por medio de cuatro factores: y localización de viviendas y su infraestructura
complementaria, el Estado colombiano sigue 153
a) Factores físicos. Ubicación y resistencia ma- siendo el ente responsable ante la sociedad para
terial de los bienes en relación con el evento proveer y garantizar infraestructura adecuada
amenazante. en un hábitat en armonía; por lo tanto, no se
debe construir en áreas con alta vulnerabilidad comunes como las áreas compartidas a lo largo
y se debe reforzar y asegurar la aplicación de las de la cuenca hidrográfica del río Bogotá. Se en-
normas sobre asentamientos humanos y códigos contraron problemas derivados de la ocupación
de construcción más estrictos ligados a las con- de rondas por asentamientos humanos de ín-
diciones de los riesgos. dole ilegal y legal, lo que lleva a tomar acciones
en el planteamiento y ordenamiento alrededor
Algunos casos locales han obligado a la articu- del sistema hídrico como alternativa de desarro-
lación de los Planes de Desarrollo a inversiones llo y crecimiento para municipios.
territoriales por ajustes de los POT, como el terre-
moto de Armenia (Quindío) en el año 1999, des- En términos de planificación, gestión y ordena-
lizamiento del cerro Pan de Azúcar en el barrio miento territorial, esto conduce a la articulación
Villatina (Medellín), el cual ocasionó la muerte de los Decretos 1729 de 2002 y 1640 de 2012,
de aproximadamente quinientos personas en el referentes al manejo de cuencas hidrográficas,
año 1987 y el más reciente, mayo de 2015, la ava- para garantizar la ejecución de programas y pro-
lancha que se generó a partir del desbordamiento yectos mediante los Planes de Desarrollo depar-
de una quebrada cercana a la vereda Santa Marga- tamental y municipal; en cuanto a asociatividad
rita en el municipio de Salgar (Antioquia), iden- territorial municipal, la Región Administrativa
tificado tanto en el POT 2012 como en el Plan de Planificación Especial (RAPE) garantizará la
de Desarrollo Local , que alertaron sobre una po- ejecución de programas y proyectos más integra-
sible tragedia, pero no se tomaron las medidas les, la cual garantizará la ejecución de planes de
respectivas. El Ideam cuestionó la construcción desarrollo en programas y proyectos regionales,
de viviendas a orillas de la quebrada. según lo dispuesto en el Artículo 30, párrafo 3,
de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territo-
CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. ISSN 2027-2103. Vol. 8, No. 16, julio-diciembre 2015: 148-165
Según el Plan de Desarrollo de Salgar, para evitar rial 1454 de 2011. Bogotá, el departamento de
que sucediera este tipo de eventos había que lle- Cundinamarca y los departamentos contiguos a
var a cabo una serie de proyectos como obras de este (Boyacá, Meta y Tolima) podrán asociarse
mitigación en zonas de alto riesgo, educar en la en una RAPE.
prevención de desastres, reubicar la escuela León
de Greiff, hacer el análisis de riesgo para los co- En el marco normativo vigente se buscará la armoni-
rregimientos de La Cámara y Peñalisa y reubi- zación territorial e institucional en la aplicabilidad de
car las diecinueve viviendas que estaban sobre la las Unidades de planificación y de gestión Territorial
margen izquierda del río San Juan, entre otras (UPGT) en asocio con los instrumentos de planifi-
(Avendaño, 2015). cación conocidos PD-POT-Pomca-PLGR, donde se
garantice la articulación al desarrollo ambiental, social
Para el Gobierno nacional central, la experien- y económico, la articulación con lo administrativo, y
cia de los sucesos climatológicos de 2010-2011 por supuesto se busque la disminución de la vulnera-
(efecto de La Niña) fue el detonante para el di- bilidad y el riesgo para futuros eventos asociados al
agua, para ello, también la Ley Orgánica de Ordena-
reccionamiento de algunas acciones en el de-
miento Territorial (LOOT 1454 de 2011) aporta una
sarrollo de políticas públicas, sobre todo en
buena gama de opciones de armonización adminis-
términos de inversión de los recursos financieros trativas, que determinarían futuras asociaciones terri-
154 municipales por medio de las entidades departa- toriales con el fin de compartir decisiones conjuntas
mentales. Para el caso de la ciudad de Bogotá, en en la solución de conflictos ambientales, entre ellas
asocio con el departamento de Cundinamarca, la puesta en marcha de las RAP, Regiones Adminis-
se ha trabajado en la solución de problemas trativas de Planeación (Villegas, 2014).
Reformas institucionales instituciones que forman parte del SINA y que
serían objeto de su armonización administra-
de impacto territorial y regional
tiva y territorial.
A continuación se presenta el esquema organi- Las instituciones del Estado, como el Ministerio
zativo en la conformación y utilización de Uni- de Ambiente y Desarrollo Sostenible y sus divi-
dades de Planificación y de Gestión Territorial siones administrativas, formarán parte de los Co-
(UPGT), situación que fortalece a la institución mités de Integración Territorial en el momento
asociada en el manejo de la gestión del riesgo en el que se necesiten y estarán a su cargo la par-
y su impacto en el territorio. Sigue siendo re- ticipación relacionada con la gestión del riesgo y
currente el debate sobre la articulación entre la nueva Subdirección de Coordinación del Sis-
municipios y departamentos y su estructura ad- tema Nacional Ambiental, lo cual parece for-
ministrativa para establecer las competencias en talecer notablemente el grupo SINA. Esto deja
el momento del evento con respecto a las entida- entrever una relación mucho más activa entre
des de las Corporaciones Autónomas Regiona- entidades centrales con las autoridades departa-
mentales y municipales. En temas regionales, el
les, las cuales pueden estar inscritas a territorios
Ernesto Villegas Rodríguez. La armonización territorial: su incorporación en la planificación y gestión administrativa mediante la gestión del riesgo
Gobierno nacional y la CAR, como entidad am-
más amplios para fortalecer la integralidad de los
biental regional, proyectarán la coordinación en
asociados en términos regionales. Al tener una
cada uno de los CIT que se establezcan.
visión más completa del territorio, se asigna a
municipios y departamentos de mayor presencia Con esta proposición se busca hacer coincidir
o fortaleza administrativa la sede del Comité de el diagnóstico ambiental de los departamentos
Integración Territorial (CIT), que son cuerpos con la caracterización ambiental de las CAR y
colegiados en los que las autoridades competen- los municipios; así se unificarán esfuerzos en tér-
tes concertarán lo referente a la implementa- minos de recursos económicos entre las partes y
ción de los Planes de Ordenamiento Territorial. se podrá trabajar en los planes diseñados por los
Asimismo, serán escenarios de participación co- municipios, con su jurisdicción político admi-
munitaria e institucional, de acuerdo con el te- nistrativa vigente.
rritorio conformado por las UGPT (Congreso
de la República, 2000a). En la Figura 1 se determinan los “nuevos” alcan-
ces del SINA propuestos por el Gobierno na-
En lo referente a la jurisdicción político-adminis- cional 2012. En cada categoría se relacionan las
trativa de las autoridades ambientales regionales, entidades o los actores que formarían parte de su
conocidas como CAR, no responde a criterios soporte técnico y científico en la evaluación de
de manejo ambiental, sino que en la mayoría de la gestión del riesgo en la incorporación de los
los casos correspondió a criterios político-admi- instrumentos de planificación y gestión territo-
nistrativo entre departamentos y municipios, lo rial para el planeamiento del territorio. En cada
que fraccionó el territorio ambiental en la toma bloque se determinaron sus respectivos alcances:
de decisiones. Para una organización del país en en el primero, el SINA social, se asocian los Eco-
cuanto al aspecto ambiental, el Plan Nacional fondos, las ONG, organizaciones sociales y gre-
de Desarrollo 2010-2014 reconoce a la estruc- mios sectoriales. El Consejo Nacional Ambiental 155
tura ecológica principal como instancia de pla- (CNA) lo integrarán el MADS, el MVDT, los
nificación ambiental territorial, en la que se institutos de investigación, las Corporaciones Au-
hace viable la propuesta de las UPGT de las tónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible
y el subsistema de investigación ambiental, las de definir intervenciones presupuestales, en la
unidades ambientales urbanas y la Unidad Ad- medida en que los Planes de Desarrollo, como
ministrativa Especial del Sistema de Parques Na- instrumentos de planificación y de gestión te-
cionales Naturales y el DNP. rritorial, determinan su intervención específica
en presupuestos de inversión, su interrelación o
Con esta nueva estructura del SINA, organi- complementariedad con los Planes de Ordena-
zada en cuatro unidades, se espera que su fun- miento Territorial, fundamental por la localiza-
cionalidad demuestre mayor protagonismo entre ción de la infraestructura.
las instituciones que la conforman en el caso de
actuaciones futuras que tengan que ver con la Por lo tanto, la zonificación ambiental mediante
presencia del Estado en la atención y gestión la estructura ecológica principal muestra las áreas
del riesgo. que deben estar comprometidas en las activi-
dades económicas y ambientales, con los sec-
En relación con la planificación y gestión territo- tores y actores en el territorio, para que sean
rial, las instituciones están determinadas por un conservadas o desarrolladas según el régimen de
régimen específico, que define un marco de ma- usos del suelo establecidos por los POT y los
niobra en la intervención en el territorio, según Pomca que, como herramientas de gestión te-
lo establezca la ley. Esto no es ajeno a la super- rritorial, definen el ordenamiento del territorio.
posición territorial de obligaciones al momento Las Corporaciones Autónomas Regionales serán
Figura 1.
Organigrama institucional del Sistema de Información Nacional Ambiental (SINA)
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SINA
Institucional
Ernesto Villegas Rodríguez. La armonización territorial: su incorporación en la planificación y gestión administrativa mediante la gestión del riesgo
torial y la estructura ecológica principal, diseñada blicas (Figura 2). Lo anterior estará inmerso en
desde la cuenca hidragráfica para una mayor ar- los CIT que se establezcan en toda el área con-
monización territorial. formada por la armonización territorial.
Figura 2.
Estructura organizacional del Sistema nacional para la gestión del riesgo de desastres (SNGRD)
Presidencia
de la República
Junta Directiva del Fondo Nacional
Comité Nacional para el Comité Nacional para Comité Nacional para el 2. Fondo de Reducción del Riesgo.
Conocimiento de Riesgo la Reducción del Manejo de Desastre 3. Fondo de Manejo de Desastres.
de Desastres Riesgo de Desastre
4. Fondo para la Protección Financiera (MHCP).
5. Fondo de Recuperación.
Comisiones Técnicas Asesoras
1
Gobernador 3
2
6
5
4
Consejo territorial Convenciones
9
1. Guacimo
7 8 10 2. La Gloria
Alcalde Flujos de lava
Áreas sin amenazas 3. El Vino
11 4. Las Damas
Flujos de lodo y lahares
5. Machete
Deslizamientos y remoción de masa
Inundaciones
6. Cruces 157
Consejo territorial 12 7. La Ceiba
8. Jupa
9. Guabo
Unidades de Gestión Terriorial para la incorporación 10. Hoyoscuro
11. El Chorro
de la Gestión del Riesgo de Desastres 12. Chita
Fuente: elaboración propia
Articulación territorial e en cada uno de los POT y Pomca sobre el
suelo urbano, de expansión urbana y de pro-
institucional en lo normativo en
tección ubicados en áreas urbanas; en tal sen-
el caso de los PD, POT y Pomca tido, orientar y planear su ocupación, prevenir
y mitigar actividades o eventos naturales que
Como se mostró en los dos pasos anteriores, la puedan incidir de forma imprevista sobre las
incorporación del riesgo permitirá definir medi- actividades y las personas que se encuentren
das estructurales para la prevención y mitigación en dichos suelos. Sin embargo, en la actua-
orientadas a la reducción del riesgo existente y ción del riesgo, cada uno de los municipios
evitar la generación de nuevos riesgos en los mu- que integren el área dispone de herramientas
nicipios. Un Comité de Integración Territorial de gestión y financiación, que permiten sus ac-
(CIT) será la entidad territorial que incorpore la tuaciones en momentos y circunstancias dife-
gestión del riesgo dentro de su proceso de plani- rentes de crisis: la asistencia tendrá incidencia
ficación territorial. Los CIT serán cuerpos cole- en la aplicación de las siguientes herramientas
giados en los cuales las autoridades competentes de gestión y de planificación.
concertarán lo referente a la implementación de
los Planes de Ordenamiento Territorial y a la a. Herramientas para sectores específicos que
presentación de la visión estratégica de desarro- requieren un proceso de planificación en
llo futuro del área de influencia territorial, cuyo detalle para concretar lo propuesto en el
eje central será la gestión del riesgo en cinco es- POT, planes parciales y macroproyectos
cenarios identificados para su trabajo interdisci- urbanos (actuaciones urbanas integrales).
plinario, a saber:
b. Herramientas para garantizar el reparto
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Ernesto Villegas Rodríguez. La armonización territorial: su incorporación en la planificación y gestión administrativa mediante la gestión del riesgo
Figura 3.
Inclusión del Plan de Gestión Local del Riesgo (PGLR) en los instrumentos y herramientas de gestión y planificación territorial
POT
Sistema de Planes de Ordenamiento Territorial Estratégico y
Planificación ¿Dónde, de largo plazo
Local (9 años)
cómo y cuándo?
Instancia de indorporación “técnico-espacial”
Sistema de POMCA
Planificación Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas
Regional* Hidrográficas (Plan PGRH C/2010-2014 M/2015-
2010-2022 2018 L/2019-2022 Plan Departamental de Aguas o
12 años Programa Aguas para la Prosperidad PAPP)
Figura 4.
Bases para la armonización caso hipotético de la gestión del riesgo de desastres
Territoriales de gestión
División institucional territorial Riesgos y amenazas
para la armonización
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1
3
2
6
5
4 3
1
9
7 10 2
8
4
11
6
12 5
Con ello, no solo se quiere obtener más provecho La Figura 5 involucra los distintos instrumen-
de lo que ya existe, sino perfeccionar los mecanis- tos de gestión institucional actuantes en el te-
mos de aplicación de programas, con el ánimo de rritorio dentro de cada uno de los municipios,
que más poblaciones rurales se vean beneficiadas con el fin de proyectar estrategias sostenibles en
Ernesto Villegas Rodríguez. La armonización territorial: su incorporación en la planificación y gestión administrativa mediante la gestión del riesgo
Figura 5.
Espacialización institucional referente a la armonización de SINA y de las Comisiones Técnicas Asesoras en el territorio
POMCA
Planes de Ordenamiento y Instituciones del SINA
Manejo de Cuencas Hidrográficas
Armonizador
• Organizaciones sociales
Plan de Gestión • Gremios sectoriales
Local del Riego • Institutos de investigación
• Autoridades ambientales
• Entidades territoriales
Planes de Ordenamiento Territorial
Estructura Organizacional
Armonizador
del SNGRD
POT
• Gobernador
• Alcaldes 161
Ernesto Villegas Rodríguez. La armonización territorial: su incorporación en la planificación y gestión administrativa mediante la gestión del riesgo
plo, el proyecto minero, son consideradas por rial en el marco de la cogestión entre las asocia-
el Estado central como de mayor jerarquía; por ciones público-privadas y la participación de la
ello, no serán acogidas por los POT y los Pomca sociedad civil, de acuerdo con los grados de pre-
municipales, lo que pone en desventaja la par- valencia considerados como determinantes para
ticipación de sectores de la sociedad civil, que agrupar o asociar entidades territoriales, con el
deberá estar informada con anterioridad a la propósito de robustecer los lazos de gestión en-
ejecución de macro o mega proyectos en su te- tre distintos actores, sectores y gremios que defi-
rritorio. Además de los proyectos mineros, po- nen las políticas públicas, con el fin de planificar
demos identificar los hidroeléctricos que, por y gestionar el desarrollo territorial.
su dimensión, obligan a que los municipios in-
volucren la variabilidad de la gestión del riesgo
en sus Planes de Desarrollo, Planes de Ordena- Bibliografía
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canismos de regulación estatal acerca del desarro-
llo de las inversiones en el territorio en proyectos Congreso de la República (1993). Ley 99 de
elegibles, cuyo impacto incide en la apropiación 1993, “Por la cual se crea el Ministerio del Me-
y modificación de nuestro patrimonio natural; dio Ambiente, se reordena el sector público en-
segunda, la institucional, determinante de la in- cargado de la gestión y conservación del medio
versión pública en el desarrollo territorial por ambiente y los recursos naturales renovables, se
medio de la inclusión de políticas públicas que organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA
inciden directamente en el fortalecimiento de las y se dictan otras disposiciones”. Bogotá: Diario 163
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