“Si los sistemas administrativos no se entrelazan y

no se articulan, entonces el desempeño de la gestión de

las inversiones en toda la cadena de resultados, no tiene efecto”

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 PRESENTACION

Este informe se ha realizado para facilitar la compresión, de los conceptos

fundamentales del tema: “Invierte. Pe”

En el presente informe encontramos un resumen completo sobre el tema y

conclusiones que te ayudarán a despejar dudas, que te darán un conocimiento
o una información sobre el nuevo Sistema Nacional de Programación Multianual
y Gestión de Inversiones.

El Perú no ha dejado de crecer en inversiones. Pero es necesario mantener y

acelerar este ritmo. Por ello el gobierno ha tomado medidas encaminadas a
agilizar y simplificar los procesos de Inversión Pública. El antiguo Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP) fue un gran avance en América Latina, pero
ha quedado desfasado.

Aquí ponemos a su disposición el siguiente artículo para que sepa todo lo que
debe saber sobre INVIERTE.PE. ¿Qué es? ¿Cómo funciona? ¿Qué beneficios
trae? Etc.

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 INDICE

PORTADA………………………………………………………………………………1
DEDICATORIA…………………………………………………………………………2
PRESENTACION……………………...………………………………………………3
INDICE…………………………………………...……………………………….…….4
CUERPO………………………………………………………………….…………….5
INVIERTE.PE…………..………………………..…………………………………5
1. CONCEPTO………………………………………………………………..5
2. ¿Qué problemas existían con el antiguo sistema SNIP?......................5
3. ¿Qué ventajas existen con el nuevo sistema INVIERTE?...................5
4. Los Principios y Objetivos de INVIERTE………………………………..6
5. Las Fases de INVIERTE.PE: el Ciclo de Inversión……………….……6
5.1. Programación Multianual de Inversiones (PMI)……….………..6
5.2. Formulación y Evaluación…………………………………..……..7
5.3. Ejecución……………………………………………………………7
5.4. Funcionamiento…………………………………………………….8
6. ¿De qué manera Invierte Perú va a superar los errores del SNIP?.....8
7. ¿Cuáles son las principales diferencias entre INVERTE PERU y
SNIP?...................................................................................................8
8. ¿Cómo el nuevo Sistema INVIERTE PERU va a agilizar la ejecución
de los proyectos de inversión?.............................................................9
9. ¿Cómo el nuevo Sistema INVIERTE PERU va a poder filtrar los
proyectos de mala calidad?..................................................................9
10. ¿Qué sucederá con los proyectos del SNIP que se encuentran en fase
de ejecución?.......................................................................................9
11. ¿Cómo buscar el financiamiento dentro de la nueva metodología de
INVIERTE PERU?..............................................................................10
12. ¿En base a qué metodología se va a evaluar el PMI de los Gobiernos
Locales?.............................................................................................10
CONCLUSIONES..…………………………………………………………………..11

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 INVIERTE.PE
1.- Concepto
Es un Sistema para que el Estado pueda administrar de forma adecuada sus
recursos. Su objetivo es que el presupuesto público se invierta en prestación de
servicios e infraestructura para el desarrollo del país. Entró en vigencia el 15 de
febrero del 2017 con el Decreto Legislativo N°1252 y su reglamento. Al mismo
tiempo derogó la Ley N°27293, la ley del SNIP.
Este sistema está dirigido por la Dirección General de Inversión Pública del MEF.
El ministerio apoyará a los gobiernos regionales y locales en su misión de elevar
la calidad de vida de los peruanos. Para ello el sistema busca mecanismos agiles
y fáciles para asignar recursos públicos a proyectos de inversión de alto impacto.
Un primer paso es la división del territorio peruano en “sectores” en los que se
comprenden los Gobiernos Regionales y Locales, solo para efectos del presente
sistema.
2.- ¿Qué problemas existían con el antiguo sistema SNIP?
El SNIP presentó muchas limitaciones durante su vigencia, entre las que
señalamos las siguientes: A) No era capaz de planificar y seleccionar los
proyectos de inversión en base a las necesidades del desarrollo. B) Tenía
problemas en la automatización de procesos. C) Fallaba al asignar los recursos
públicos a las falencias en infraestructura y servicios públicos. D) No realizaba
estudios de pre-inversión de calidad. E) Existían tiempos excedentes en la
formulación, evaluación y ejecución de proyectos. F) No se hacían seguimiento
a los proyectos en ejecución. G) Cuando ya se están ejecutando aparecían
sobrecostos sobre el proyecto. H) Finalmente, también tenía problemas en la
disponibilidad presupuestal y la financiación de proyectos.
Todo esto hizo que muchos de los proyectos aprobados nunca recibieran la
financiación que necesitaban para ejecutarse. La cantidad de proyectos
ejecutados durante la vigencia del SNIP es mucho menor a la cantidad de
proyectos declarados viables.
Todo esto determinó que el SNIP, de un sistema hecho para promover la
inversión pública, se convirtiera en un sistema que perjudicaba las inversiones.

3.- ¿Qué ventajas existen con el nuevo sistema INVIERTE?

Lo primero que cambia el nuevo sistema es que existen diferentes niveles de
estudio de pre inversión. Esto es con el fin de evitar que se aprueben proyectos
que luego no van a ser financiados.

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INVIERTE elimina procedimientos burocráticos que retrasaban las inversiones.
Ahora son las Unidades Formuladoras de los gobiernos Regionales y Locales
los que verificaran la viabilidad de los proyectos.
Otra de las ventajas de INVIERTE.PE es la articulación de los sistemas de
planeamiento estratégico, presupuesto e inversión pública. Esto promueve un
ambiente transparente y ayuda a mantener coherencia en la actuación del
Estado. Ahora cada sistema funciona como parte de un solo gran proceso.
Con este sistema el MEF obtiene el rol de financiador y actúa en base a las
prioridades. Ahora es posible realizar el seguimiento de la ejecución,
seguimiento financiero y evaluaciones ex-post.
4.- Los Principios y Objetivos de INVIERTE
INVIERTE.PE posee principios que dirigen su actividad. La Programación
Multianual de Inversiones (PMI) y la respectiva ejecución de los proyectos por
ella aprobados y financiados tienen los objetivos siguientes:
A) El cierre de Brechas sociales en Infraestructura para el Desarrollo y prestación
de Servicios Públicos. Su objetivo es mejorar las condiciones de vida de la
población en cada sector dotándolos de escuelas, hospitales, alcantarillados,
etc.
B) INVIERTE.PE une los planes nacionales con los planes regionales y locales.
La nueva cartera de proyectos debe ser coherente con el Marco
Macroeconómico Multianual. Ahora los Ministerios, los Gobiernos regionales y
locales trabajaran en una sola dirección por el crecimiento del país.
C) La PMI debe basarse en un diagnóstico de las brechas de infraestructura y
acceso a servicios públicos. Sobre estas brechas se establece los objetivos a
alcanzarse. De la misma manera se establecen los indicadores que nos dirán si
se alcanzó o no el objetivo.
D) Los Proyectos financiados con los recursos públicos mediante este sistema
deben tener el mayor impacto social.
E) Para la inversión se debe prever los recursos para la ejecución, la operación
y mantenimiento. INVIERTE.PE apuesta siempre por procesos más ágiles y una
formulación más simple.
F) La mayor transparencia a través del seguimiento en tiempo real de la
ejecución y la evaluación. Además de promover calidad a través de la
competencia.
5.- Las Fases de INVIERTE.PE: el Ciclo de Inversión
La clave del nuevo sistema INVIERTE.PE está en el Ciclo de Inversión. Se
fortalece la fase inicial con la programación Multianual y se agiliza la formulación
y evaluación de proyectos. Veamos cada una de las Etapas del Ciclo de
Inversión de INVIERTE.PE.
5.1.- Programación Multianual de Inversiones (PMI):

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 La Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI) de cada
sector es la que está a cargo de realizar un diagnóstico sobre las
necesidades territoriales. Esto lo hará en colaboración con la Unidad
Formuladora (UF). Por ejemplo: la construcción de colegios o la
instalación de sistemas de agua potable. Este diagnóstico se convierte en
indicadores y objetivos que son comunicados a la OPMI de cada Gobierno
Regional y Local. Estas elaboraran una PMI que cubre 03 años de
proyectos.
La OPMI del sector, junto a la OPMI de cada Gobierno Regional y Local,
en base a los objetivos concluidos, elabora la cartera de inversiones. Esta
debe indicar la fuente de financiamiento, la modalidad de ejecución, el
monto referencial y las fechas que abarcara el proyecto.
Los Órganos Resolutivos de cada sector y de cada Gobierno Regional y
Local presentan su PMI a la Dirección General de Presupuesto Multianual
de Inversiones (DGPMI). Esto deben hacerlo todos los años antes del 30
de marzo. La DGPMI consolida los PMI de cada sector en el Programa
Multianual de Inversiones del Estado (PMIE). En base a esta lógica,
proyectos que son aprobados en el PMI pueden ser reclamados por los
gobiernos regionales y locales para su ejecución y van a poder ser
financiados por el Gobierno Nacional.
5.2.- Formulación y Evaluación:
No todos los proyectos considerados en el PMIE serán ejecutados. Esta
etapa permite servir de filtro para la ejecución del proyecto. Se formulan
los proyectos y se evalúa su pertinencia en los niveles de financiamiento,
operación y mantenimiento. Dependiendo del proyecto se elaborarán las
fichas técnicas. Para los proyectos simples o recurrentes se utilizan fichas
predefinidas. En el caso de las inversiones menores a 750 UIT existen
fichas simplificadas. Para los proyectos que superen los 15 mil UIT se
requieren estudios a nivel de perfil. Y para los que superan los 407 mil UIT
se exigen estudios de nivel de perfil reforzado.
Evaluación y registro del proyecto en el Banco de Inversiones. La
evaluación de las fichas técnicas y de los estudios de pre-inversión, según
sea el caso, la realiza la Unidad Formuladora (UF). La UF, además, es la
encargada de registrar el proyecto en el Banco de Inversiones, así como
el resultado de la evaluación.
5.3.- Ejecución:
La Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI) elabora el Expediente Técnico
en función a la concepción técnica y al estudio de pre-inversión (o de la
ficha técnica). Para las inversiones que no son PIP (Proyectos de
Inversión Pública), se elabora un informe técnico sobre la base de la
información registrada en el Banco de Inversiones.

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 Cuando el proyecto ya se esté ejecutando se podrá realizar el seguimiento
a través del Sistema de Seguimiento de Inversiones. Este instrumento
asocia al Banco de Inversiones con el SIAF. De existir modificaciones al
proyecto en ejecución, la UE o la UF, según el caso, las registra en el
Banco de Inversiones antes de que se ejecuten.
Al culminar la ejecución, la UE realiza la liquidación física y financiera.
Luego cierra el registro en el Banco de Inversiones.
5.4.- Funcionamiento:
Los titulares de los activos de los proyectos ejecutados deben reportar su
estado a las OPMI del sector, de los Gobiernos Regionales o Locales,
según corresponda. Deben hacer cada año. Además, deben programar el
gasto de los activos necesarios para la operación y mantenimiento del
proyecto.
No todos los proyectos se someten a la evaluación ex-post. La DGPMI
establece criterios para determinar qué proyectos se evalúan. La OPMI
respectiva debe ejecutar dichos criterios e iniciar la evaluación.
Ahora con INVIERTE.PE si conocemos qué necesidad tenemos que
resolver a través de un PIP, y se incluye dentro del PMIE entonces el
financiamiento está asegurado.

6.- ¿De qué manera Invierte Perú va a superar los errores del SNIP?
Para evitar los errores de interpretación en la campaña se dijo que el SNIP tenía
una serie de falencias, el nuevo sistema prevé que en primer lugar se elabore un
programa multianual de inversiones, eso lo realiza la Oficina de Programaciones
de Inversiones denominada Oficina de Programación Multianual de Inversiones
en colaboración con la unidad formuladora, elaborarán el PMI del sector, del
gobierno regional y local.
Es decir, se elaborará un diagnóstico del territorio para saber cuáles son las
principales necesidades en coordinación con los planes de desarrollo
concertados a fin de plantear objetivos, metas e indicadores para el desarrollo
del territorio sobre todo basado en el enfoque de brechas.
Proyectos que son aprobados en el PMI van a poder ser financiados por el
Gobierno Nacional y pueden ser reclamados por los gobiernos regionales y
locales para su ejecución. A diferencia del SNIP que se elaboran proyectos y se
declaraban viables sin ninguna garantía de que pudieran tener el financiamiento.

7.- ¿Cuáles son las principales diferencias entre INVERTE PERU y SNIP?
El SNIP en sus últimos 15 años ha protagonizado en cuanto a la formulación de
proyectos, ha declarado proyectos viables por grandes cantidades y muy
diferencialmente a lo que se han ejecutado, es decir, habido una notoria

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diferencia entre lo que se ha formulado y declarado viable versus lo que se ha
ejecutado en esos años.
De acuerdo al número de proyectos, se ha caracterizado por ser proyectos
pequeños, atomizados, el 75% del total de los proyectos formulados han sido
PIP menores y en promedio han tenido alrededor de 400 mil soles.
Por otro lado, por el volumen de inversiones involucradas los PIP menores solo
representaban el 14 % del volumen de inversión.
El SNIP ha tenido problemas de automatización de procesos, de multiplicidad de
autores, también problemas como la disponibilidad presupuestal, los procesos
de contrataciones y otros factores que también están relacionados y que juegan
un papel preponderante.
En el SNIP se realizaban una serie de proyectos y estos pasaban entre sus fases
de ejecución, pero no encontraban el financiamiento.
Este nuevo sistema tiene diferentes niveles de estudio de pre inversión en
comparación con el SNIP.
8.- ¿Cómo el nuevo Sistema INVIERTE PERU va a agilizar la ejecución de
los proyectos de inversión?
Como se mencionó anteriormente, antes quien aprobaba y viabilizaba los
proyectos era la Oficina de Programación de Inversiones (cuyas evaluaciones
duraban entre 3 a 6 meses), ahora es la unidad formuladora quien elabora,
evalúa y aprueba los proyectos declarándolos viables.
Por ejemplo, ahora el sistema de contrataciones te permite hacer los
empaquetados, es decir que se puede elaborar perfil y expediente a la vez,
también el expediente y ejecución de la obra en un concurso oferta, pero a veces
lo que sucede es que quienes elaboran los TDR no conocen, o no quieren
arriesgarse y sacan atomizados, primero perfil, expediente técnico, luego
ejecución de obra.
9.- ¿Cómo el nuevo Sistema INVIERTE PERU va a poder filtrar los proyectos
de mala calidad?
Eso va a depender de las reglas de juego que se plasmen en la nueva directiva.
La calidad está asociada a varios factores, el primero representa a adecuados
términos de referencia que sean coherentes con la mirada de los supervisores
entonces no habrá mucha discrepancia y por tanto los formuladores harán su
trabajo, el problema recae en que muchas veces los TDR no logran plasmar las
especificaciones de los productos que se van a entregar. Otro factor sería un
adecuado presupuesto para las consultorías.
10.- ¿Qué sucederá con los proyectos del SNIP que se encuentran en fase
de ejecución?
En la parte de las disposiciones finales transitorias se establece que los
proyectos que están en proceso de elaboración de expediente técnico,

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ejecución, continúan la marcha con el SNIP. Los estudios de pre inversión que
estuvieran presentados en la OPI en evaluación, tienen la posibilidad del titular
del pliego de la institución que formula, de solicitar a la DGPI o la DGPMI para
que habiliten en el banco de proyectos o banco de inversiones a fin de que la
OPI continúe con su evaluación si es que lo requiriera.
11.- ¿Cómo buscar el financiamiento dentro de la nueva metodología de
INVIERTE PERU?
Ahora el programa Multianual marca la necesidad, entonces si conocemos qué
necesidad tenemos que resolver a través de un proyecto de inversión pública, y
también si ha sido aprobada la dotación de los recursos o el presupuesto,
entonces el financiamiento está asegurado. Pero lo que tenemos que tener en
cuenta es que se va a disminuir la actividad de formulación, porque primero se
aprueban los proyectos que se van a ejecutar en el 2018, 2019 y 2020, y una
vez aprobados recién se reclama el presupuesto para formular tan solo aquellos
que han sido aprobados.
12.- ¿En base a qué metodología se va a evaluar el PMI de los Gobiernos
Locales?
Todavía no hay criterios de evaluación del PMI, sin embargo, se tiene algunos
parámetros para elaborar el PMI: en primer lugar con el enfoque de brechas, es
decir, se identifique cuáles son las principales necesidades, se dimensionen las
brechas, qué nivel de prestación estamos dando, se definan indicadores iniciales
y metas que cumplir en los próximos años.
También debe tener un diagnóstico que plantee los objetivos, que enliste la
cartera de inversiones y esta se defina través los criterios de prioridad y asimismo
tenga una programación multianual.

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 CONCLUSIONES
1. Para generar proyectos, necesitamos una directiva general que
especifique los procesos y los detalles paso a paso por cada uno del
ciclo de inversión y por cada nivel de estudios.

2. El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) realmente no tiene un

buen desempeño, el sistema retrasa la gestión de las inversiones.

3. Lo que se debe tener en cuenta es considerar tener una supervisión a

nivel de perfiles, no cuando se haya terminado el producto, sino desde
que inicia el proceso.

4. Conocemos el marco general y el funcionamiento y podemos operar de

alguna manera, pero para generar proyectos necesitamos todavía los
instrumentos técnicos metodológicos generales que los da el Ministerio
de Economía y Finanzas y los específicos que los dan y los aprueban
ahora los sectores.

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