04 Perfil D

IMPLEMENTAR UN MANUAL DE CONTINGENCIAS APLICABLE ANTE EL INTENTO DE AMOTINAMIENTO Y FUGA DE
RECLUSOS EN LA CARCEL DE SAN PEDRO DE LA CIUDAD DE LA PAZ
1. ENUNCIADO DEL TEMA
“IMPLEMENTAR UN MANUAL DE CONTINGENCIA APLICABLE ANTE EL

INTENTO DE AMOTINAMIENTO Y FUGA DE RECLUSOS EN EL
PANÓPTICO DE LA CIUDAD DE SAN PEDRO”
2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
El estado desde el año ??? crea el centro penitenciario llamado San Pedro
ubicado en la Plaza Sucre, como medida de corrección, rehabilitación y
readaptación a la sociedad para personas que cometieron delitos o se
encuentran de manera preventiva en la cárcel de San Pedro, pero si bien
fue creada como incentivo para evitar que estas personas sigan cometiendo
delitos en la sociedad, se pudo evidenciar la falta de efectivos policiales,
medidas de seguridad bajas, que en cualquier momento se podrían vulnerar
la seguridad con una conformación de internos que intenten realizar una
fuga de la mencionada cárcel, o aprovechar algún motín de los internos
para promover la fuga de los internos, por lo que la Policía Boliviana tiene y
debe prevenir este tipo de hecho, que anteriormente ya se dieron en otras
cárceles del país, debiendo hacer un estudio técnico y minucioso de las
Unidades Policiales, las cuales deberán cumplir sus funciones de manera
específica de manera independiente, pero establecidas en un manual, guía
o protocolo que este legalmente aprobado por nuestro Comando General
de la Policía Boliviana mediante una Resolución Administrativa, con la
finalidad de tener mecanismos de control ya establecidos y no solo acudir al
lugar de los hechos en calidad de refuerzo.
1
A partir de estas consideraciones surge la siguiente pregunta:
¿Cuál será la necesidad de implementar nuevos manuales de

procedimientos aplicables a la función policial?
3. JUSTIFICACION.
3.1. JUSTIFICACION INSTITUCIONAL
Ante los nuevos sucesos que se dieron en varios departamentos se pueden

establecer que en cualquier momento y en cualquier cárcel del país se
podría darse fugas de internos, amotinamiento estos hechos que si bien son
retirados en ciertos cárceles de país, la Policía Boliviana tiene a su cargo
por intermedio de su Dirección Nacional de Régimen Penitenciario que tiene
la misión de resguardar y evitar la fuga de internos de las cárceles del país
por lo que no se puede permitir estos incidentes que contribuyan al
desprestigio institucional, llegando a generar desconfianza en la Institución
Policial, asumiendo el peligro de perder esta función, por no proveer nuevos
manuales protocolos o guías que apoyen el cumplimiento de las funciones
específicas.
3.2. JUSTIFICACION SOCIAL
De manera preventiva, ante el problema planteado, es inminente la creación

y actualización de nuevos manuales que guíen a nuestros funcionarios
policiales, para que se pueda replicar a nivel nacional estableciendo el
actuar de cada una de las unidades policiales que sean contempladas,
ayudando dentro de sus funciones a resguardar a la sociedad en su
conjunto demostrando eficiencia en el actuar policial.
2
3.3. JUSTIFICACION LEGAL
3.3.1 LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

PLURINACIONAL DE BOLIVIA.
Capítulo Segundo: Policía Boliviana

Artículo 251. I. La Policía Boliviana, como fuerza pública, tiene la
misión específica de la defensa de la sociedad y la conservación del
orden público, y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio
boliviano. Ejercerá la función policial de manera integral, indivisible y
bajo mando único, en conformidad con la ley Orgánica de la Policía
Boliviana y las demás leyes del Estado.
3.3.2. LA LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA NACIONAL (HOY

BOLIVIANA)
CAPÍTULO III
MISION Y ATRIBUCIONES
ARTÍCULO 6º La Policía Nacional tiene por misión fundamental,
conservar el orden público, la defensa de la sociedad y la garantía
del cumplimiento de las leyes, con la finalidad de hacer posible que
los habitantes y la sociedad se desarrollen a plenitud, en un clima de
paz y tranquilidad.
ARTÍCULO 7º Son atribuciones de la Policía Nacional las siguientes:
a) Preservar los derechos y garantías fundamentales, reconocidos a
las personas por la Constitución Política del Estado.
b) Proteger el patrimonio público y privado.
c) Prevenir los delitos, faltas, contravenciones y otras
manifestaciones antisociales.
3
q) Tener a su cargo unidades especializadas de auxilio para la

protección de la vida y los bienes en casos de siniestro, incendios,
inundaciones y otros desastres.
w) Tomar las precauciones y medidas necesarias para la eficiente
labor policial, cumpliendo otras funciones que no estuvieses previstas
en las precedentes.
3.3.3. LEY N° 2229 DE EJECUCIÓN PENAL Y SUPERVISIÓN
Articulo 48 (Atribuciones) El Director General tiene las siguientes

atribuciones:
1.- Planificar, organizar y fiscalizar el sistema nacional penitenciario.
2.- Planificar, organizar y fiscalizar el sistema nacional de
supervisión.
3.- Aprobar los reglamentos internos de los establecimientos
penitenciario y sus modificaciones.
3.4. TECNICA
Realizar un análisis F.O.D.A. de la Cárcel de San Pedro en base a

las necesidades de la sociedad y la Policía Boliviana.
4. OBJETIVOS
4.1 OBJETIVO GENERAL:
Implementar un manual de contingencias aplicable ante el intento de

amotinamiento y fuga de reclusos en la cárcel de San Pedro de la
ciudad de La Paz.
4
4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
 Identificar la existencia de los problemas en la cárcel de San Pedro.

 Determinar funciones que deriven en responsabilidades de las y los
servidores públicos policiales y unidades de apoyo con el fin de evitar
fugas, protege la vida de los reclusos y la sociedad que circula en
cercanías del área de operaciones.
 Plantear es sustento jurídico para la creación, implementación de un
manual que de solución a la problemática.
 Diseñar el Manual de procedimientos policiales ante amotinamiento y
fuga de reclusos.
5. DELIMITACION DE LA INVESTIGACIÓN
5.1 DELIMITACION DEL TEMATICA
Cooperar dentro la especialidad de Orden y Seguridad analizando los

problemas en la cárcel de san pedro, con la finalidad de fundamentar
de establecer un manual donde se pueda establecer funciones y
cursos de acciones.
5.2 DELIMITACION ESPACIAL
Esta investigación está centrada en la jurisdicción, infraestructura de

la Carcel de San Pedro, La Paz en base a su población.
5.3 DELIMITACION TEMPORAL
Se tomará en cuenta los datos estadísticos de la Carcel de San

Pedro de la ciudad de La Paz. Desde la gestione 2013 al del primer
semestre de la gestión 2018.
5
6. ESQUEMA TENTATIVO DE LOS MARCOS DE LA

INVESTIGACION
6.1. MARCO TEORICO
6.1.1. LA POLICÍA ORIENTADA A LA SOLUCIÓN DE PROBLEMAS1.
La idea central de la policía orientada a la solución de problemas es hacer a

la policía más consciente de los problemas a los que se enfrenta y sus
métodos de intervención. En resumen, la policía debe ser más analítica.
Como Eck (1993,63) indica «bajo el enfoque de la policía orientada a la
solución de problemas, el problema, no la ley penal, se convierte en la
característica que define la función policial». La policía orientada a la
solución de problemas nace de la preocupación ante una policía centrada
en los medios (modelo tradicional) y no en los fines, y más concretamente
en el efecto de sus intervenciones (véase Goldstein 1990).
SARA son las siglas en inglés de las cuatro etapas que sigue este modelo
de solución de problemas: scanning, analysis, response y assessment.
La policía orientada a la solución de problemas busca formalizar una

metodología policial para luchar contra delitos y problemas de desorden y
miedo persistentes en la comoGrupo. En este sentido, el modelo SARA
(búsqueda, análisis, respuesta, evaluación) de resolución de problemas ha
logrado captar una enorme atención. Utilizando este método SARA, la
policía busca los problemas en la comGrupo, analiza las dinámicas de estos
problemas de manera concienzuda y sistemática, diseña una respuesta
1
Eck, J.E. 1993. Alternative futures for policing. En Police innovation and the control of the
police, compilado por D. Weisburd y C. Uchida. New York: Springer-Verlag.
6
adecuada al problema definido y analizado, y de ese modo evalúa el efecto

de la respuesta al problema identificado.
La policía orientada a la solución de problemas se solapa en cierta manera

con la policía de proximidad en cuanto a la implicación de la comGrupo a la
hora de definir los problemas y discutir las intervenciones. Y, al contrario
que la policía tradicional, la policía orientada a la solución de problemas
también hace las decisiones y acciones policiales más transparentes tanto
para los ciudadanos como para sus propios supervisores.
Eck (1993) sugiere que la policía orientada a la solución de problemas

puede resultar en dos modelos distintos. El primero, tal y como concibió
Goldstein (1990), implica un análisis cuidadoso del problema, la búsqueda
de soluciones que puedan aplicarse a ese problema, la puesta en práctica
de una solución y la evaluación del impacto de la intervención. Éste se ha
convertido en el modelo para la policía orientada a la solución de
problemas. El segundo enfoque es me-nos exigente y probablemente más
frecuente.
6.2. MARCO CONCEPTUAL
6.2.1. IMPLEMENTAR2.
Implementar 1. tr. Poner en funcionamiento o aplicar métodos,

medidas, etc., para llevar algo acabo.
6.2.2. MANUAL3.
Se denomina manual a toda guía de instrucciones que sirve para el
uso de un dispositivo, la corrección de problemas o el
establecimiento de procedimientos de trabajo, los manuales son de
2
http://dle.rae.es/?id=L4eKVkR
3
http://definicion.mx/manual/
7
enorme relevancia a la hora de transmitir información que sirva a las

personas a desenvolverse en una situación determinada.
6.2.3. AMOTINAMIENTO4.
Provocación de un motín o sublevación contra la autoridad
constituida:
Se produjo un amotinamiento de presos en el penal.
6.2.4. FUGA5.
Escapada, huida, acción y resultado de fugarse:
Dos presos participaron en la fuga; han abortado un intento de fuga.
6.2.5. RECLUSO, SA6.
Que está encarcelado:
Los reclusos se amotinaron
6.2.6. CARCEL7.
Edificio destinado a la custodia y reclusión de los presos.
6.3. MARCO INSTITUCIONAL
6.3.1. COMANDO GENERAL DE LA POLICÍA BOLIVIANA
Dentro la Institución Policial tiene a su cargo las Dirección General de

Régimen Penitenciario es la que establece la distribución de los
funcionarios públicos policiales dentro las cárceles del territorio
Nacional, así mismo en esta gestión se observó en la cárcel de
4
http://www.wordreference.com/definicion/amotinamiento
5
http://www.wordreference.com/definicion/fuga
6
http://www.wordreference.com/definicion/recluso
7
http://www.wordreference.com/definicion/carcel
8
palmasola un amotinamiento y fuga de privados de libertad, en el

cual muchos medios de prensa cuestionaron “SI LA POLICIA
BOLIVIANA TIENE UN MANUAL, PROTOCOLO, GUIA DE
PROCEDIMIENTO ANTE FUGA Y EL AMOTINAMIENTO EN EL
CUAL SE VIO UN VACIO MUY IMPORTANTE”, la sección de
Asesoría Jurídica y Reglamentación dependientes de la Dirección
Nacional de Régimen Penitenciario de la Policía Boliviana que serán
los protagonistas de la presente trabajo de Investigación a fin de
demostrar la factibilidad y viabilidad de la propuesta.
6.4. MARCO HISTÓRICO
Este carácter multicultural y multiétnico ha sido tomado en consideración

por el legislador penitenciario en el ámbito de la clasificación, de forma que
cuando el condenado sea miembro de una comunidad indígena o
campesina se recabe la opinión de la autoridad originaria de dicha
comunidad con el objeto de que la ejecución de la condena se adapte de la
forma más eficaz posible a las finalidades de la pena y respete la identidad
cultural del condenado (Art. 159 Ley 2298). Aunque las sucesivas
campañas de alfabetización instadas desde la Administración han hecho
disminuir el número de analfabetos, el 13.28 % de la población no sabe leer,
ni escribir. Tampoco la asistencia sanitaria se encuentra mínimamente
cubierta ya que la ratio de camas hospitalarias por habitantes es de
1x1.035. El 58% de la población en el 2001 tenía necesidades básicas
insatisfechas, el 24.8% se encontraba en el umbral de la pobreza, el 27.7%
en la indigencia y un 2.7% en la marginación.
Por lo que se refiere a las cifras del sistema penitenciario hemos
comprobado que los datos que utiliza la Dirección General de Régimen
Penitenciario son siempre aproximados. La falta de estadísticas nacionales
y departamentales impiden tener una información verídica y actual del
número de ingresados y de las circunstancias personales y jurídicas de
estos. Se trabaja siempre con datos aproximados. De acuerdo con el tercer
9
informe presentado por la Dirección General de Régimen Penitenciario a

principios de 2006, la población penitenciaria era de 7.782 internos,
distribuidos en un total de 54 establecimientos penitenciarios. De la
seguridad de estos se encargan 1.193 policías. La población penitenciaria
es mayoritariamente preventiva. Los 5.808 preventivos alcanzan el 74% de
la totalidad, situándose Bolivia el segundo país, después de Paraguay
(80%) en términos relativos.
La distribución de la población penitenciaria es muy irregular. Mientras que
los centros de las capitales tienen en total 6.793 internos, los de los
departamentos no llegan todos juntos a los mil (937). Incluso, dentro de las
capitales los internos de las prisiones de Santa Cruz (38.57 %), La Paz
(27.51 %) y Cochabamba (17.06%) superan con creces más de la mitad de
la población penitenciaria total. Sin embargo, es mayor el número de
centros ubicados en las provincias (38), que los de las capitales (15). Esto
se debe a la proliferación de las “carceletas ” –es decir, establecimiento de
escasas dimensiones, al que nos referiremos más adelante un fenómeno
característico del sistema penitenciario boliviano, debido esencialmente a
las ya mencionadas dificultades a que tiene que hacer frente el transporte
terrestre. La prisión de Palmasola en Santa Cruz, con sus 2.620 internos,
entre hombres y mujeres, es la mayor del país; la segunda es la de San
Pedro en La Paz con 1.430 internos. Solo estas dos representan más del
50% de la población
penitenciaria.
El actual Director General Nacional tuvo a bien hacer coincidir los talleres
organizados por nuestro Proyecto en distintas cárceles con Consejos
Consultivos de los centros donde se celebraron los encuentros y utilizar su
formato abierto, previsto por la legislación, para permitir la participación en
los mismos de la población penitenciaria a través de sus delegados. En
paralelo a este organigrama civil de las prisiones bolivianas, existe una
estructura policial que asume las competencias de seguridad de los
10
establecimientos. Es la Policía Nacional a través de sus mandos quien está

encargada de asegurar el orden dentro de ellos y en su zona perimetral
exterior. Aunque está prevista su coordinación con las autoridades
penitenciarias a través de los Consejos Consultivos en los que se integra el
Director General de Seguridad, en la medida que estos son escasamente
convocados el Director Nacional de Seguridad y los mandos de seguridad
de los establecimientos se encuentran poco coordinados con las
autoridades penitenciarias y forma un poder con el que con frecuencia se
entra en conflicto.
La Policía representa el poder de la disciplina, su amplia legitimación para
ejercer la represión de hecho – violencia legitimada le hace merecedora del
respeto de los otros poderes. En manos del poder judicial, a través de los
Jueces de Ejecución de Penas, se encuentra la decisión del quantum de la
estancia en la prisión. A ellos corresponde decidir sobre la concesión o no
de beneficios, en especial, los de redención de penas por el trabajo. La
Administración penitenciaria, por su parte, es formalmente la que asume
todas las competencias regimentales, garantiza la prestación de los
servicios; sin embargo, se nos antoja que se encuentra en la posición más
débil, debido a la fuerte autogestión por los propios reclusos de la mayoría
de los servicios. Salvo los 3’5 bolivianos –aproximadamente, 0’40 €por
recluso y día que entran en la prisión, normalmente con retraso, para cubrir
los gastos diarios de la alimentación poco más puede esperarse de la
Administración. Incluso los servicios de médicos suelen estar cubiertos por
los internos.
La población penitenciaria total ingresada en estos centros tampoco es muy
relevante, en términos relativos está entre el 20 y 30%. No obstante, las
carceletas se encuentran totalmente abandonadas ya que la Administración
no puede hacer frente a su mantenimiento. A pesar de ello, estos pequeños
establecimientos prestan un servicio muy relevante para evitar el desarraigo
de los condenados procedentes del medio rural y que pertenecen a las
11
minorías étnicas. Las carceletas no disponen de nada o casi nada. Los

internos no tendrían ni siquiera problemas para fugarse de ellas ya que
carecen de vigilancia y no hay muros ni siquiera puertas para evitarlo. En
ocasiones padecen estados ruinosos poniendo en peligro la integridad física
de sus moradores. Dentro los internos deben de hacer frente por si solos a
todas sus necesidades. A veces disponen de una huerta en la que cultivan
sus propios alimentos. Las carceletas deberían de ser objeto de una
distribución más racional a lo largo del país. Muchas de ellas deben de
cerrarse y otras fusionarse entre si, buscando lugares geográficos
estratégicos que les permitan seguir asegurando la proximidad de sus
habitantes a sus núcleos originales. Sería conveniente configurar un mapa
penitenciario que distribuyera los centros de acuerdo con las posibilidades
de transportes y las necesidades de la administración de justicia o la lucha
contra el narcotráfico.
6.5. MARCO JURÍDICO
6.5.1. LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL

DE BOLIVIA. -–
12
Establece que la misión específica de la Policía Boliviana que es la

defensa de la sociedad, la conservación del orden público y el
cumplimiento de las leyes en todo el territorio Nacional, ejerciendo la
función policial de manera integral indivisible y bajo mando único en
cumplimiento a las leyes en actual vigencia.
6.5.2. LA LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA NACIONAL (HOY

BOLIVIANA) 8
La Ley Orgánica establece la misión y atribuciones de la Policía

Boliviana teniendo por misión fundamental conservar el orden
público, la defensa de la sociedad y la garantía del cumplimiento de
las leyes, con la finalidad de hacer posible que los habitantes y la
sociedad se desarrollen a plenitud, en un clima de paz y tranquilidad
como establece nuestra Constitución Política del Estado
Plurinacional de Bolivia buscando el vivir bien. Teniendo como
atribuciones de la Policía Nacional las siguientes:
a) Preservar los derechos y garantías fundamentales, reconocidos a
las personas por la Constitución Política del Estado.
b) Proteger el patrimonio público y privado.
c) Prevenir los delitos, faltas, contravenciones y otras
manifestaciones antisociales.
g) Prevenir los accidentes que pongan en riesgo la vida y bienes de
las personas.
w) Tomar las precauciones y medidas necesarias para la eficiente
labor policial, cumpliendo otras funciones que no estuviesen
previstas en las precedentes.
8
Ley Orgánica de la Policía Nacional, 8 de abril de 1985.
13
6.5.3. LEY N° 2229 DE EJECUCIÓN PENAL Y SUPERVISIÓN
Articulo 48 (Atribuciones) El Director General tiene las siguientes

atribuciones:
1.- Planificar, organizar y fiscalizar el sistema nacional penitenciario.
2.- Planificar, organizar y fiscalizar el sistema nacional de
supervisión.
3.- Aprobar los reglamentos internos de los establecimientos
penitenciario y sus modificaciones.
7. MARCO METODOLÓGICO
7.1. ENFOQUE DE LA INVESTIGACIÓN
7.1.1. ENFOQUE CUANTITATIVO
Con este tipo de enfoque se pretende que el proceso sea secuencial

y probatorio, pues se aplicarán encuestas y entrevistas sobre los
problemas de la Unidad, tomando en cuenta datos estadísticos.
7.2. TIPO DE INVESTIGACIÓN
Los tipos de investigación que usare serán:
7.2.1 INVESTIGACIÓN DESCRIPTIVA
El tipo de investigación es el descriptivo, porque describiremos los

hechos tal cual serán observados y se utilizarán encuestas y
entrevistas.
7.2.2 INVESTIGACIÓN CORRELACIONAL
14
La investigación correlacional nos proporcionara la información, de

qué manera se relaciona la propuesta con la obtención de
documentos libros y la experiencia de funcionarios policiales ya sea
Nacionales e Internacionales para mejorar los servicios policiales.
7.2.3 INVESTIGACIÓN EXPLICATIVO
El presente trabajo de investigación es de tipo Explicativo, ya que va

más allá de la descripción de conceptos o fenómenos del
establecimiento de relaciones entre conceptos; están dirigidas a
responder a causas de los eventos físicos o sociales 9.
7.3. MÉTODOS10
El método que se aplico es el de análisis y síntesis. Por un lado el

análisis que es la separación material o mental del objeto de
investigación en sus partes integrantes con el propósito de descubrir,
los elementos esenciales que lo conforman, a diferencia del análisis,
la síntesis consiste en la integración material o mental de los nexos
esenciales de los objetos, con el objetivo de fijar las cualidades, y
rasgos principales inherentes al objeto; el análisis aunque son
diferentes no actúan separadamente. Ellos constituyen una Grupo
concebida como método analítico-sintético del conocimiento
científico.
7.3.1. MÉTODO DEDUCTIVO
El método a utilizar es el deductivo ya que partiremos de lo

general con el problema de la falta de manuales dentro la
9
Hernández, R. (2009). In R. Hernández, Metodologia de la Investigacion (p. 66).
Mexico D.F.: McGAW - HILL INTERAMERICANA DE MEXICO.
10
Rrodriguez, F. (1994). Introduccion a la metodologia de las investigaciones
sociales. La Habana: Editora Politica-La Habana.
15
Institución Policial y llegaremos a lo particular que serán las

causas directas que impiden dicha implementación.
7.3.2. MÉTODO INDUCTIVO
Este método inductivo colaborara dentro de la investigación

partiendo desde un punto de la observación directa estando en
el lugar de los hechos para analizar y clasificar los hechos con
la finalidad de constatar los problemas.
7.3.3. MÉTODO ANALÍTICO
En la presente investigación se descompondrá en general la

Dirección General de Régimen Penitenciario en partes para
determinar cuáles son los factores que conlleva la aplicación
de nuevos manuales.
7.3.4. MÉTODO SINTÉTICO
Es un procedimiento, flexible, sistemático controlado y criterio

que nos permitirá descubrir nuevos hechos datos, relaciones o
leyes en cualquier campo.
7.3.5. MÉTODO PROPOSITIVO
Porque se planteará un manual específico para la atención de

amotinamiento y fuga de reclusos.
7.4. DISEÑO DE ESTUDIO
7.4.1. ENFOQUE CUANTITATIVA
Atreves de este enfoque cuantitativo nos permitirá establecer

mediante las estadísticas a fin de validar la propuesta
planteada.
16
7.4.2. ENFOQUE CUALITATIVO
Utilizando ampliamente este enfoque que nos ayudar con la

observación directa orientado al descubrimiento exploratorio
descriptivo e inductivo validando los datos ajustándolos a la
realidad de la sociedad actuando de manera dinámica
estableciendo los hechos tal cual sean observado en la policía
y en específico la Dirección General de Régimen
Penitenciario.
7.5. INSTRUMENTOS Y TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA
7.5.1. INSTRUMENTOS
Al iniciar el componente practico del trabajo de grado lo más

importante es definir cuál es la información que se necesita
para desarrollar las acciones contempladas en el diseño de la
investigación para lograr cada objetivo específico, acciones
que nos llevan al logro del objetivo general 11.
Se aplicará la encuesta, entrevista, revisión de archivos
estadísticos y la revisión documental para mayor recolección
de datos.
7.5.2. TÉCNICAS
7.5.2.1. ENCUESTA
Cuando por razones de economía, tiempo u otro tipo de

conveniencia, no se pueda tomar la información de todo el
universo, se pueden aplicar encuestas. La encuesta es una
técnica de adquisición de información aplicando un
11
V., J. Z. (n.d.). Formas de elaborar Tesis y Proyectos de Grado
17
cuestionario previamente elaborado a un grupo de la

población. Este grupo se constituye en la muestra de un grupo
mayor y según la relación del tamaño de la muestra respecto
al Universo se obtiene mayor o menor grado de aceptación o
credibilidad.
Estructura del Cuestionario
Para la recolección de información se aplicará un cuestionario,

con el siguiente formato:
Un cuestionario de preguntas cerradas

Categorías:
 Determinar si existe un manual aprobado por nuestro Comando
General de la Policía Boliviana.
 Importancia sobre nuevos manuales de acorde a nuestra realidad
en centros penitenciarios.
 Determinar si es necesario la implementación ante el
amotinamiento y fuga de reclusos.
 Determinar si contribuirá al mejoramiento de los servicios
policiales.
7.6. PROCESAMIENTO Y FUENTES DE LA INFORMACIÓN
7.6.1. FUENTES PRIMARIAS
Se aplicarán encuestas a los funcionarios públicos policiales

que prestan sus labores en la Cárcel de San Pedro.
7.6.2. FUENTES SECUNDARIAS
Estableceremos un cronograma de actividad para evaluar la

consecución de los objetivos específicos y con eso llegaremos
al objetivo general de la investigación.
18
7.7. POBLACIÓN Y DETERMINADO DE LA MUESTRA
7.7.1. POBLACION.
Se utilizará como un macro la institución del orden la Policía

Boliviana siendo esta Institución la única que está a cargo de
la seguridad externa e interna en la cárcel de San Pedro.
7.7.2. MUESTRA.
El tipo de muestra12 a ser aplicada en la presente investigación

será al azar, el cual se aplicará a un total de 50 personas que
forman parte del siguiente grupo:
 50 Personas entre Jefes, Oficiales, Sub oficiales,

Sargentos Cabos y Policías de la Cárcel de San Pedro.
8. ESQUEMA TENTATIVO DEL PROYECTO (PROPUESTA)
SOLICITAR A LA
DIRECCION GENERAL LA REVISION LEGAL

DE REGIMEN DEL MANUAL.
TALENTO HUMANO
PENITENCIARIO
AL SER UN PROYECTO NO SE REQUIERE

PRESUPUESTO SINO
12
“El muestreo es una técnica que permite establecer los pasos o procedimientos mediante los cuales es
posible hacer generalizaciones sobre una población, a partir de un subconjunto de la misma”
19
FACTIBILIDAD NETAMENTE CONOCIMIENTO DEL

DOCUMENTAL TALENTO HUMANO
20
FASE I FASE II FASE III FACE IV FACE V
PRESENTACION DEVOLUCION DE PRESENTACION

DEL MANUAL A LA DIRECCION CON
LA DIRECCION GENERAL DE MODIFICACIONES
PRIMERA SEGUNDA
GENERAL DE REGIMEN
REVISION REVISION A LA DIRECCION
REGIMEN PENITENCIARIO
GENERAL DE
PENITENCIARIO (DEVUELTO CON REGIMEN
DE LA POLICIA MODIFICACIONES)
BOLIVIANA
8.1. TIPO DE PROYECTO DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
TIPO DE PROYECTO OBJETO PROPUESTA
Implementación de un
Diseño y/o Protocolo manual de contingencias
Modificación aplicable ante el intento
Guía Procedimental
Normativa de amotinamiento y fuga
Otros
de reclusos en la cárcel
de San Pedro.
21
8.2. DENOMINACIÓN DEL PROYECTO
IMPLEMENTACIÓN DE UN MANUAL DE CONTINGENCIAS APLICABLE

ANTE EL INTENTO DE AMOTINAMIENTO Y FUGA DE RECLUSOS EN
LA CÁRCEL DE SAN PEDRO.
8.3. BENEFICIAROS
8.3.1. BENEFICIARIOS DIRECTOS
La sociedad en su conjunto como actores directos, las

personas que viven en la jurisdicción, y la Policía Boliviana
ante las situaciones mencionadas.
8.3.2. BENEFICIARIOS INDIRECTOS
La Institución Policial de forma indirecta recobraría el prestigio

que cada día pierde demostrando falta de profesionalismos y
optimizando los servicios para brindar un buen servicio a la
sociedad.
8.4. VIABILIDAD Y FACTIBILIDAD DEL PROYECTO
8.4.1. VIABILIDAD
Para tal efecto contamos con el apoyo del personal policial

que trabaja en el Departamento Nacional de Reglamentación
del Comando General de la Policía Boliviana y la voluntad de
nuestros camaradas del Departamento de Asesoría Jurídica
del Comando General de la Policía Boliviana.
El presente trabajo es un aporte de manera intelectual a la
Institución Policial.
8.4.2. FACTIBILIDAD
22
En el desarrollo del presente trabajo se tomó principal en

cuenta el aspecto relacionado a la factibilidad de la propuesta
planteada, toda vez que una gran parte quedan truncados ante
la inaplicabilidad de los mismos, aspecto que se atribuye a
diversos factores que imposibilitan materializar grandes ideas
que podrían solucionar problemas a nivel Institucional,
situación que no se ve efectivizada a causa de una serie de
aspectos que impiden o dificultan, la puesta en marcha de
propuestas a todas luces positivas para la Institución Policial.
Es así que el propósito del presente trabajo, sin ser este muy
ambicioso, pretende no engrosar la voluptuosa cantidad de
buenas intenciones que quedan solo en eso; mas al contrario,
consideramos que, al ser nuestra una propuesta básica,
relacionada al eficiente desarrollo de nuestro de recurso
humano y una mejor atención a la sociedad, tenemos como
anhelo la puesta en práctica de la idea mencionada,
solucionando así de forma directa temas tan apremiantes, es
así que nuestro servidores policiales demostraran eficiencia y
eficacia.
8.5. ACCIONES PRELIMINARES
 Identificación de la causa de problemas en la Dirección

General de Régimen Penitenciario.
 Identificar las necesidades de la sociedad.
9. PRESUPUESTO
23
0.00 Bs.
COSTO DEL PROYECTO INTELECTUAL
10. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
ACTIVIDADES Mayo Abril Mayo Junio A determinar
1 2 3 14 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Elaboración y
aprobación del perfil
Investigación
documental
Desarrollo del Marco
Teórico
Diseño de
instrumento
metodológico
Recolección de
información y
resultados
Procesamiento de los
resultados
Análisis de los
resultados
Determinación de las
conclusiones del
marco práctico
Conclusiones finales
Presentación final del

documento “Manual”
para revisión
24
Devolución con
observaciones
“Manual”
Entrega y
presentación del
proyecto.
Defensa de proyecto
de grado.
10. CONSULTAS BIBLIOGRÁFICAS
 Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, 25 de enero de

2009.
 Eck, J.E. 1993. Alternative futures for policing. En Police innovation and the
control of the police, compilado por D. Weisburd y C. Uchida. New York:
Springer-Verlag.
 Hernández, R. (2009). In R. Hernández, Metodologia de la Investigacion (p.
66).
 Ley Orgánica de la Policía Nacional, 8 de abril de 1985.
 Rrodriguez, F. (1994). Introduccion a la metodologia de las investigaciones

sociales. La Habana: Editora Politica-La Habana.
10.1 WEB GRAFIA
25
 http://dle.rae.es/?id=L4eKVkR
 https://es.wikipedia.org/wiki/Crisis.
 http://www.insumisos.com/lecturasinsumisas/El%20perfil%20del
%20negociadppdf
 http://www.taringa.net/post/info/14460213/Estructura-organizacional-en-
la-empresa.html
26

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IMPLEMENTAR UN MANUAL DE CONTINGENCIAS APLICABLE ANTE EL INTENTO DE AMOTINAMIENTO Y FUGA DE

RECLUSOS EN LA CARCEL DE SAN PEDRO DE LA CIUDAD DE LA PAZ

1. ENUNCIADO DEL TEMA

“IMPLEMENTAR UN MANUAL DE CONTINGENCIA APLICABLE ANTE EL

2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

A partir de estas consideraciones surge la siguiente pregunta:

¿Cuál será la necesidad de implementar nuevos manuales de

3.1. JUSTIFICACION INSTITUCIONAL

Ante los nuevos sucesos que se dieron en varios departamentos se pueden

3.2. JUSTIFICACION SOCIAL

De manera preventiva, ante el problema planteado, es inminente la creación

3.3. JUSTIFICACION LEGAL

3.3.1 LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

Capítulo Segundo: Policía Boliviana

3.3.2. LA LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA NACIONAL (HOY

q) Tener a su cargo unidades especializadas de auxilio para la

3.3.3. LEY N° 2229 DE EJECUCIÓN PENAL Y SUPERVISIÓN

Articulo 48 (Atribuciones) El Director General tiene las siguientes

Realizar un análisis F.O.D.A. de la Cárcel de San Pedro en base a

4.1 OBJETIVO GENERAL:

Implementar un manual de contingencias aplicable ante el intento de

4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

 Identificar la existencia de los problemas en la cárcel de San Pedro.

5.1 DELIMITACION DEL TEMATICA

Cooperar dentro la especialidad de Orden y Seguridad analizando los

5.2 DELIMITACION ESPACIAL

Esta investigación está centrada en la jurisdicción, infraestructura de

5.3 DELIMITACION TEMPORAL

Se tomará en cuenta los datos estadísticos de la Carcel de San

6. ESQUEMA TENTATIVO DE LOS MARCOS DE LA

6.1. MARCO TEORICO

6.1.1. LA POLICÍA ORIENTADA A LA SOLUCIÓN DE PROBLEMAS1.

La idea central de la policía orientada a la solución de problemas es hacer a

La policía orientada a la solución de problemas busca formalizar una

adecuada al problema definido y analizado, y de ese modo evalúa el efecto

La policía orientada a la solución de problemas se solapa en cierta manera

Eck (1993) sugiere que la policía orientada a la solución de problemas

6.2. MARCO CONCEPTUAL

Implementar 1. tr. Poner en funcionamiento o aplicar métodos,

enorme relevancia a la hora de transmitir información que sirva a las

Escapada, huida, acción y resultado de fugarse:

Dos presos participaron en la fuga; han abortado un intento de fuga.

6.2.5. RECLUSO, SA6.

Que está encarcelado:

Los reclusos se amotinaron

Edificio destinado a la custodia y reclusión de los presos.

6.3. MARCO INSTITUCIONAL

6.3.1. COMANDO GENERAL DE LA POLICÍA BOLIVIANA

Dentro la Institución Policial tiene a su cargo las Dirección General de

palmasola un amotinamiento y fuga de privados de libertad, en el

6.4. MARCO HISTÓRICO

Este carácter multicultural y multiétnico ha sido tomado en consideración

informe presentado por la Dirección General de Régimen Penitenciario a

establecimientos. Es la Policía Nacional a través de sus mandos quien está

minorías étnicas. Las carceletas no disponen de nada o casi nada. Los

6.5. MARCO JURÍDICO

6.5.1. LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL

Establece que la misión específica de la Policía Boliviana que es la

6.5.2. LA LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA NACIONAL (HOY

La Ley Orgánica establece la misión y atribuciones de la Policía

6.5.3. LEY N° 2229 DE EJECUCIÓN PENAL Y SUPERVISIÓN

Articulo 48 (Atribuciones) El Director General tiene las siguientes

7.1. ENFOQUE DE LA INVESTIGACIÓN