Universidad Católica del Táchira

Facultad de Ciencias Económicas y Sociales

Departamento de Administración y Contaduría Pública

ANALISIS LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

Autores:

Adarmes R. Gladymar J. C.I V-19.977.890

Carrascal P. Andrea N. C.I V-22.676.959

Pelay D. Josselin. C.I V- 21.220.383

Hernandez H. Katherine A. C.I V-23.828.829

Espinel V. Maria A. C.I V-21.003.551

Uzcategui. Pierina P. C.I V-25.375.622

San Cristóbal, Enero de 2016

Introducción

El estado venezolano cuenta con instrumentos jurídicos, que normalizan los

procedimientos, en los diversos ámbitos del quehacer humano, en materia de
procedimientos licitatorios se cuenta con la ley de Contrataciones Públicas la cual
sustituye a la ley de licitaciones y establece la reestructuración de los esquemas de las
contrataciones públicas, los procedimientos de selección de contratistas y
proveedores del Estado.

De manera general, se puede indicar que para la selección de contratistas, esta

ley establece las modalidades de concurso abierto, cerrados y de consulta de precios,
así como la contratación directa. Donde esta ley reduce los lapsos para la preparación
de ofertas e incluye los consejos comunales a los procesos de adjudicación de la
empresa y la contraloría social.

Dicho en otras palabras, la Ley de Contrataciones Públicas, es un instrumento

jurídico del estado venezolano, que tiene como finalidad regular las actividades
relacionadas a la adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras,
con la finalidad de preservar el patrimonio público y asegurar la transparencia de las
actuaciones de los órganos y entes del poder público nacional, estadal, municipal,
central y descentralizado, las universidades públicas, el Banco Central de Venezuela,
consejos comunales, entre otras instituciones claramente definidas en las
disposiciones generales de la mencionada ley.

Planteando un poco los antecedentes a la Ley de Contrataciones Públicas se

debe señalar que los primeros pasos en esta materia, están reflejados en la Ley
Orgánica de Hacienda Pública Nacional del 21 de Junio de 1974, la cual contempla
en el Titulo XIII un capítulo destinado a regular los procesos de licitaciones para los
contratos de obras, suministros y servicios, observándose que esa norma demuestra el
interés que existía en Venezuela de establecer mecanismos destinados a salvaguardar
el patrimonio público, fomentar la competencia y lograr un mejor uso de los
recursos.
 Seguido de la primera Ley de Licitaciones, la cual fue aprobada y publicada
en gaceta Oficial Nº 34.528 el 10 de agosto de 1990, la cual tenía por objeto regular
los procedimientos de selección de contratistas para la ejecución de obras, la
adquisición de bienes y la prestación de servicios; posteriormente en Gaceta Oficial
Nº 5.386 de 11 de octubre de 1999 fue publicado El Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley de Reforma de la Ley de Licitaciones de 1999.

Luego fue publicada en Gaceta Oficial El Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley de Reforma de la Ley de Licitaciones de 2000, el 12 de diciembre del año
2000; seguido de la publicación realizada en Gaceta Oficial Nº 5.556 Extraordinario
el 13 de noviembre de 2001 que contenía el Decreto con Fuerza de Ley de Reforma
Parcial de la Ley de Licitaciones.

Posteriormente el 24 de octubre de 2002 la Asamblea Nacional aprobó en

primera discusión el proyecto de Ley de Reforma Parcial del Decreto Ley de
Licitaciones y el 14 de noviembre de 2005 fue publicado en la Gaceta Oficial Nº
38.313 el Reglamento Parcial del Decreto de Reforma de la Ley de Licitaciones.

Así se llega al 14 de marzo de 2008 cuando se publica en Gaceta Oficial Nº

5.877 la Ley de Contrataciones Públicas; luego en la Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela Nº 39.503 de fecha 06 de septiembre de 2010 se puebla una
nueva Ley de Contrataciones Públicas y finalmente en el 2014 se publica en gaceta
Nº 6.154 el 13 de noviembre del 2014 la Ley que se encuentra en vigencia.

Análisis de la Ley de Contrataciones Públicas

Iniciando con el objeto fundamental de la presente ley es importante resaltar

que hace énfasis en 4 puntos importantes los cuales son: Regular la actividad del
estado para la adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de
obras: esta característica de la ley implica que su objeto va más de allá de regular los
procesos de selección de contratistas, que su objeto es regular toda la actividad del
estado en materia contrataciones públicas. Adicionalmente incluye, Preservar el
patrimonio público: significa cuidar, resguardar, defender todo aquello que
corresponde por cualquier titulo (la república, los estados y municipios; los institutos
autónomos, los establecimientos públicos y demás personas jurídicas de derecho
público en las cuales los organismos antes mencionados tengan participación; las
sociedades en las cuales la república y demás personas a que se refieran tengan
participación igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social. quedarán
comprendidas, además, las sociedades de propiedad totalmente estatal cuya función, a
través de la posesión de acciones de otras sociedades, sea coordinar la gestión
empresarial pública de un sector de la economía nacional; las sociedades en las cuales
las personas tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento; las
fundaciones constituidas y dirigidas por algunas de las personas referidas en el
presente artículo, o aquellas de cuya gestión pudieran derivarse compromisos
financieros para esas personas).

Adicional a esto, incluye: fortalecer la soberanía que significa hacer más

fuerte y vigorosa nuestra independencia, libertad y autonomía. Desarrollar la
capacidad productiva lo cual significa incrementar la capacidad de producción.
Finalmente asegurar la transparencia de las actuaciones de los órganos y entes
sujetos a la presente ley lo cual implica garantizar que la actuación de los entes
sujetos a la ley de contrataciones públicas sea transparente ante la opinión pública.

Continuando con el análisis descrito en las disposiciones generales, se debe

señalar que los sujetos a los cuales les será aplicado la ley de Contrataciones Públicas
son: Los órganos del poder público nacional, estadal y municipal, central y
descentralizado. Las universidades públicas. El Banco Central de Venezuela. Las
Asociaciones civiles y sociedades donde la República tenga 50% o más de
patrimonio. Las fundaciones constituidas por personas a que hacen referencia los
numerales anteriores y los consejos comunales.
 En lo que respecta a los contratos que quedan excluidos de la aplicación de la
modalidad de selección de contratistas en la ley de Contrataciones Públicas son: Los
Contratos para la ejecución de obras, adquisición de bienes y la prestación de
servicios en el marco de acuerdos internacionales. Los Servicios financieros. La
Prestación de servicios profesionales y laborales. La Adquisición de obras artísticas,
literarias, o científicas. Los Servicios Básicos indispensables para el funcionamiento
del ente contratante, la adquisición y arrendamiento de bienes. Y la adquisición de
bienes, prestación de servicios y ejecución de obras encomendados a entes de la
administración pública.

En relación a las medidas de promoción y desarrollo económico para

compensar las condiciones adversas o desfavorables a la pequeña, mediana industria,
cooperativas y cualquier otra forma de asociación comunitaria, se incluyen:
establecimiento de márgenes de preferencia, categorías o montos de contratos
reservados, esquemas de contratación que incorporen bienes con valor agregado
nacional, transferencia de tecnología, incorporación de recursos humanos y
preferencias a empresas con domicilio en Venezuela y tengan mayor incorporación de
insumos nacionales y con mayor participación nacional en su capital.

En lo que se refiere a la modalidad que se debe llevar a cabo para la

selección de los contratistas, es la siguiente: debe constituirse una comisión de
contrataciones permanente con la participación de las áreas jurídica, técnica y
económica financiera. La Contraloría General de la República y el ente contratante
pueden designar observadores sin derecho a voto. Adicionalmente La Ley de
Contrataciones Públicas le otorga la facultad a los Consejos Comunales como
órganos de participación ciudadana, para realizar contrataciones de obras y
adquisición de bienes y/o servicios, seleccionando el tipo de contratación de acuerdo
a sus requerimientos, preferiblemente por “Consulta de Precios” y de esta manera
brindar soluciones a las necesidades más urgentes y cercanas a la comunidad. Los
consejos comunales, con los recursos asignados por los entes del Estado podrán
aplicar las modalidades de selección de contratistas. Y Deberán realizar contraloría
social a fin de hacer control, seguimiento y rendición de cuentas en la ejecución de
los contratos.

Haciendo referencia a los órganos contralores, se debe señalar el Registro

Nacional de Contratistas (RNC) es una dependencia administrativa del Servicio
Nacional de Contratistas (SNC); el cual es un órgano desconcentrado, con capacidad
de gestión presupuestaria, administrativa, financiera y ordenadora de pagos,
dependiente jerárquicamente de la Comisión Central de Planificación. Ahora bien,
a nivel de la ley de Contrataciones Públicas el Registro Nacional de Contratistas
tiene por objeto organizar y suministrar en forma eficiente y oportuna la información
necesaria para: Dictar criterios para la clasificación por especialidad, experiencia
técnica y la calificación legal y financiera de las empresas. Y es necesaria la
inscripción en el R.N.C. para presentar ofertas en contrataciones cuyos montos sean
mayores a 4000 U.T. En caso de adquisición de bienes o servicios y superiores a
5000 U.T. en caso de ejecución de obras.

Ahondando un poco más acerca de la inscripción de los oferentes en el SNC,

la ley indica que los mismos para contratar con el Estado, y con las organizaciones de
base del Poder popular cuando manejen fondos públicos, deberán inscribirse en el
Registro Nacional de Contratistas, en los términos y condiciones que establezca el
Servicio Nacional de Contrataciones para tal fin; a los fines de celebrar contratos con
el estado, las personas naturales y jurídicas sin domicilio en el país, deberán contar
con la inscripción requerida, la cual será tramitada por las mismas o por los
contratantes.

En cuanto a las modalidades de contratación y montos para la determinación,

se señala que existen las modalidades de Concurso Abierto, Concurso Cerrado,
Consulta de Precios y Contratación Directa. Donde los montos límite para convocar
las diferentes modalidades de contratación se elevaron, para el Concurso Abierto (se
exige 20.000 Unidades Tributarias (UT) para adquirir bienes, 30.000 UT para
contratar servicios y 50.000 UT para construir obras). En el caso del Concurso
Cerrado (se requiere entre 5.000 y 20.000 UT para adquirir bienes, entre 10.000 y
30.000 UT para contratar servicios; mientras que para la construcción de obras la ley
exige un precio estimado entre 20.000 y 50.000 UT); por otra parte, para la Consulta
de Precios la Ley exige hasta 5.000 UT para adquirir bienes, 10.000 UT para
contratar servicios y 20.000 UT para construir obras. No obstante, para la
Contratación Directa la ley no establece monto alguno, siempre y cuando la máxima
autoridad del contratante, mediante acto motivado, justifique adecuadamente su
procedencia.

En el caso del Concurso Cerrado, la ley hace énfasis en la preferencia que

debe existir en la invitación de medianas y pequeñas industrias, pequeños
productores, cooperativas y otras formas asociativas comunitarias, naturales de la
localidad donde será ejecutada la contratación. En cuanto a la Contratación Directa,
la ley establece tres formas para realizarse: la contratación con acto motivado; sin
acto motivado y por emergencia comprobada. El primer caso procede ante los
contratos requeridos para continuar con el proceso productivo, al excluirse toda
posibilidad de competencia por las especificaciones técnicas requeridas, si las
condiciones establecidas por los proveedores no admiten otro procedimiento, al
tratarse de una emergencia comprobada que impida al órgano cumplir con sus
funciones, si el objeto del contrato ha estado regulado por contratos anticipadamente
terminados y cuando se trate de bienes, servicios u obras para su comercialización
ante consumidores, usuarios o clientes.

Referente a los plazos para los procesos de selección de contratistas en las

modalidades de Concurso Abierto, Concurso Cerrado y Consulta de precios en la Ley
de Contrataciones Públicas establece que para la manifestación de voluntad y/o
preparación de las ofertas será de al menos 6 días hábiles para adquisición de bienes o
prestación de servicios y de 9 días hábiles para ejecución de obras en los casos de
Concursos abiertos; de al menos 4 días para adquisición de bienes o prestación de
servicios y de 6 días hábiles para ejecución de obras en los casos de Concursos
cerrados; y al menos 3 días hábiles para adquisición de bienes o prestación de
servicios y de 4 días hábiles para ejecución de obras en los casos de Consulta de
Precios, todos ellos contados a partir de la fecha en la cual los pliegos de condiciones
estén disponibles para los participantes.

Continuando con el análisis y haciendo referencia a los Pliegos de Condición,

se debe señalar que estos constituyen la mejor garantía de todo procedimiento de
selección de contratistas, en la medida que ella establece por anticipado todos y cada
uno de los aspectos señalados siendo algunos de ellos: las especificaciones técnicas
detalladas, idioma de la manifestación de voluntad y ofertas, plazo de ejecución, lugar
de presentación y validez de la oferta, moneda de las ofertas y tipo de conversión,
plazo, lugar y autoridad competente para las aclaratorias. Forma en que se corregirán
los errores aritméticos. Criterios de calificación, evaluación y sus ponderaciones,
entre otros. Adicionalmente en la ley vigente se incorporaron como exigencia al
pliego de condiciones, lo siguiente: monto del presupuesto base; las características de
los bienes a adquirir, los servicios a prestar o las obras a ejecutar con listas de
cantidades, servicios conexos y planos, si fuere el caso; el correo electrónico donde se
le harán las notificaciones pertinentes; la matriz de evaluación para determinar el
puntaje de la oferta, su ponderación y la forma en que se cuantificarán el precio;
declaración jurada de conocer el lugar donde se va ejecutar la obra o se va a prestar el
servicio en caso que sea necesario; declaración jurada de no tener obligaciones
exigibles con el contratante y declaración jurada de no contar dentro de su
conformación y organización, con personas naturales que participen como socios,
miembros o administradores de alguna empresa, sociedad o agrupación que se
encuentre inhabilitada conforme a la presente Ley.

En lo que respecta a la Garantía de Fiel Cumplimiento, la ley expresa que para

asegurar el cumplimiento de todas las obligaciones que asume el contratista, con
ocasión del contrato para la adquisición de bienes, prestación de servicios o ejecución
de obras, cuando se requiera, éste deberá construir una garantía a satisfacción del
contratante, que no podrá ser inferior al veinte por ciento (20%) del monto del
contrato incluyendo tributos.
 En lo que respecta al rechazo de ofertas, se debe señalar que en el proceso de
evaluación de ofertas son causales de rechazo, las que no cumplan las disposiciones
del decreto, los que tengan omisiones o desviaciones sustanciales, las que sean
condicionadas o alternativas, diversas ofertas que provengan de un mismo
proponente; que suministre información falsa, que no estén firmadas por la persona
facultada. Y aquellas que se presentan sin el compromiso de responsabilidad social.

En cuanto a declarar de desierta la contratación, la ley establece que esto

puede darse cuando: no se reciban ofertas, cuando todas las ofertas resulten
rechazadas; incumpla algún supuesto previsto en los pliegos.

Ahora bien, referente a las comunas, los consejos comunales y cualquier otra
organización de base del poder popular, la ley expresa que cuando las misma manejen
recursos asignados por los órganos y entes de la Administración Pública, estos
aplicarán los procedimientos de contratación para promover preferentemente la
participación de las personas y de organizaciones comunitarias de su entorno o
localidad.

Para finalizar, respecto a las sanciones, se señala que en la Ley de

Contrataciones Públicas vigentes se eliminan las multas y se crean 17 supuestos de
Responsabilidad Administrativa, sancionables conforme al control fiscal y se amplían
los supuestos de sanción a los particulares; del mismo modo se le atribuye la potestad
sancionatoria al contratante para la aplicación de multas, reservándose la
inhabilitación al Servicio Nacional de Contratistas
Conclusión

La contratación pública tiene una considerable importancia para la economía

de una nación. La contratación de bienes y servicios por organismos gubernamentales
proporciona los insumos necesarios que permiten a los gobiernos suministrar
servicios públicos y desempeñar otras tareas. Los sistemas de contratación pública
repercuten de forma significativa en el uso eficiente de los fondos públicos y, en
términos más generales, en la confianza pública en los gobiernos. El logro de una
buena relación entre calidad y precio, el acceso público a la información relativa a los
contratos públicos y las oportunidades equitativas para que los proveedores compitan
con miras a obtener contratos públicos, son requisitos esenciales de un sistema
eficiente de contratación pública.
Para finalizar es importante resaltar que Venezuela cuenta con una adecuada
fundamentación jurídica en los procedimientos de Contrataciones Públicas,
contándose además con un Sistema Nacional de Contrataciones, mediante el cual se
vigila y supervisa el desempeño de las empresas, disminuyendo la discrecionalidad en
la toma de decisiones por parte de órganos y entes del Estado y fortaleciendo la
sección de contratistas a través de criterios objetivos en la materia, estableciendo la
obligación de inscripción en el Registro Nacional de Contratista de todos los
potenciales oferentes interesados en celebrar contrataciones con el sector público,
independientemente del monto y la modalidad de contrataciones del Estado, esto
tiene por objeto garantizar y mantener un sistema de información pública de las
contrataciones, así como la demanda de bienes, servicios y obras que la
administración relaciona al solicitar su presupuesto anual.
Dicho lo anterior, resulta crucial que se promueva la transparencia en esos
procedimientos, no sólo para investigar y sancionar eventuales hechos de corrupción
sino también, y fundamentalmente, para prevenir que esos hechos sucedan. Así se
optimiza el gasto y se utilizan más eficientemente los recursos de los ciudadanos. La
finalidad de garantizar que las entidades obtengan bienes, servicios y obras de la
calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados establece las
consecuencias significativas para el desarrollo nacional, fortalece al sector privado,
articula la creación de nuevos puestos de trabajo y puede asimismo constituir un
importante instrumento de mejor distribución de riquezas. Un proceso de contratación
correcto contribuye a una sana competencia y concurrencia en el mercado
venezolano, estimula la iniciativa privada y fomenta el desarrollo económico con
equidad empresarial.