QUERELLA

La Presidenta Municipal de X, en Nuevo León que busca reelegirse, sostiene que

han sido desplegadas las siguientes conductas en contra de su persona durante el
proceso electoral por distintas personas consistentes en lo siguiente.

Durante su campaña ha sido ejercida en su contra violencia psicológica y simbólica

a través de distintas publicaciones que han sido realizadas en su contra a través de
desplegados en mantas y publicaciones en medios digitales, los cuales le han
causado una angustia emocional grave que han mermado en sus capacidades para
poder desempeñar adecuadamente el puesto de Presidenta Municipal, así como en
su campaña para la reelección del Municipio X.

Constantemente ha sido atacada a través de Redes Sociales, en su Perfil Personal,

ha interpuesto sendas denuncias ante el Tribunal Electoral Local, mismas que han
sido resueltas favorablemente, dictando medidas para que cesen los actos
relacionados con la colocación de lonas que contienen violencia política de género,
a través de distintos escritos misóginos. Cabe señalar que en las sentencias se
vincula a la Fiscalía Especializada en Delitos Electorales en la Entidad para
determinar lo que en Derecho corresponda.

Señala que ha sido robado distinto material del Palacio Municipal posterior a su
toma de protesta, es decir, los actos de violencia política de género no han cesado,
ya que no ha podido ejercer su derecho político de acceso al cargo público en
condiciones de igualdad, toda vez que existe denuncia de hechos y videos donde
pobladores de ese municipio se roban material de construcción de las instalaciones
públicas, en protesta al ejercicio de su cargo.

Igualmente, señala que su casa ha sido pintarrajeada por distintas personas,

provocándole serios malestares y re victimizándola constantemente por el sólo
hecho de ser mujer, causándole afectaciones graves, ya que todas las vejaciones,
insultos y violencia política ejercida en su contra la ha afectado para ejercer su
derecho político de ejercer ese cargo público.

A continuación, sintetiza los hechos.

- Durante su campaña (Hecho 1)

Del 29 de abril al 29 de mayo de 2018

Precisa que un grupo de hombres encabezados por los ciudadanos A y B, quienes

son habitantes del Municipio realizaron acciones de intimación, calumnias y
vandalismo en contra su persona, pues se trasladaban a los lugares donde estaba
colocada su propaganda electoral a fin de destruirla o alterarla.

De manera particular, menciona que reproducía su fotografía y en ella escribían

frases como: "No dejes que te gobierne una vieja", "Vete a la verga, el pueblo no
te quiere", "Chita eres una puta", "La peor vergüenza del pueblo." De lo cual
constan videos de las cámaras de seguridad del Palacio Municipal.

En las lonas alusivas a su propaganda, destaca que escribían frases como: "Quiero
ser presidenta para seguir robando", "No votes por esta vieja ratera", "Yo si miento
ciudadano", "No votes por la leona", "Sus sobrinos huelen feo". También se
desplegaron las siguientes lonas. A ello también se suman las publicaciones de
Facebook realizadas en su Perfil Personal.
Destacan igualmente lonas ubicadas a las afueras del Palacio Municipal.
Situación que es corroborada con el IPH de la policía municipal levantada el día
10 de mayo del año en curso.
Posterior al proceso electoral 2018

Saqueos en perjuicio del Ayuntamiento (Hecho 2)

Por otro lado, hace notar que A y C, junto con otras personas, sustrajeron de la
Escuela X, la cual colinda con las instalaciones del Ayuntamiento 76 toneladas de
maíz, 50 toneladas de cemento, 30 toneladas de varilla, 50 tinacos y 6,000 láminas
galvanizadas, las cuales se tenía contemplado distribuir entre las distintas
comunidades que conforman la cabecera municipal, por lo que presentó la
denuncia penal correspondiente ante el Agente del Ministerio Público.
Ataques y daños a su domicilio y el de sus familiares (Hecho 3)

Menciona que el mismo grupo de personas, desplegó agresiones en su domicilio,

pues patearon y dañaron su puerta, aventaron piedras las cuales rompieron vidrios,
además de que emitieron insultos a su persona como: "Sal cabrona, a ti te quiero",
"Ya traemos la reata para lazarte", "Te vamos a sacar aunque sea arrastrando".
Destaca que ese grupo, de forma violenta también se dirigió a la casa de su
hermano, procediendo a robarle y dañar sus muebles.
- Durante el ejercicio del cargo (Hecho 4)

Destaca que a través de la red social conocida como Facebook, se ha desplegado

una campaña misógina y machista que violenta y denigra su imagen como
Presidenta Municipal, pues se han emitido comentarios en contra de su persona,
así como humillantes hacia las mujeres.

Igualmente, menciona que se ha distribuido entre la población propaganda

encaminada a denostarla. Destaca que distribuyó una caricatura, en la cual se le
dibuja con los pantalones abajo y un hombre que toca su glúteo con su lengua, o
se dibuja una gata con las uñas largas con frases como "no me saquen, quiero seguir
robando".

También, precisa que en un sonido que se ubica frente al Ayuntamiento, se

difunden los mensajes siguientes: "Despierta Pueblo, no te da vergüenza que una
vieja te mande como si ya no hubiera hombres", "La chita ratera quiere robar más"
o "Las mujeres al petate."

Finalmente, destaca que en el lugar conocido como "Jardín Central" simularon que
estaba muerta y pusieron un ataúd con su nombre, encendieron velas y quemaron
incienso.

Adicionalmente, presenta como pruebas:

- Copia Certificada de los Procedimientos Especiales Sancionadores 1, 2, 3 y 4, en
los cuales el Tribunal Electoral de Nuevo León y la Sala Regional Monterrey,
vinculan a la Fiscalía Especializada en Delitos Electorales en la Entidad, determine
lo que en derecho corresponda por actos relacionados con violencia política de
género.
- En los Procedimientos Especiales Sancionadores tanto del Tribunal local como
de Sala Regional Monterrey, se tuvo como responsable a las personas A, B, y C,
como responsables de la propaganda y lonas en contra de la Candidata a la
Presidencia Municipal de X.
- Documentales privadas de propaganda denigratoria en su contra que contienen
todos los hechos narrados con antelación.
 INSTRUCCIONES

Determine lo que en derecho proceda (abstención de investigar, archivo, aplicación

de algún criterio de oportunidad, incompetencia, judicialización, vinculación, no
ejercicio de la acción penal) respecto a la denuncia por violencia política de género
de la Candidata y Presidenta Municipal del Municipio X. Lo anterior, deberá ser
realizado a partir de argumentos inferenciales, que determinen de manera plena y
exhaustiva, cada uno de los elementos de agravio de la denunciante, empleando
una perspectiva de género en la solución del problema y emitiendo una
determinación debidamente fundada y motivada, adecuándola al esquema de
Toulmin visto en la exposición (se reproduce).
 Convención Americana sobre Derechos Humanos

ARTÍCULO 24.- Igualdad ante la Ley

Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho, sin
discriminación, a igual protección de la ley.

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS

ARTICULO 3
Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar a hombres
y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y políticos enunciados
en el presente Pacto.

CEDAW

Artículo 2
Los Estados Partes condenan la discriminación contra la mujer en todas sus formas,
convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una política
encaminada a eliminar la discriminación contra la mujer y, con tal objeto, se comprometen
a:
a) Consagrar, si aún no lo han hecho, en sus constituciones nacionales y en cualquier otra
legislación apropiada el principio de la igualdad del hombre y de la mujer y asegurar por
ley u otros medios apropiados la realización práctica de ese principio;

b) Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carácter, con las sanciones

correspondientes, que prohíban toda discriminación contra la mujer;

c) Establecer la protección jurídica de los derechos de la mujer sobre una base de igualdad
con los del hombre y garantizar, por conducto de los tribunales nacionales o competentes
y de otras instituciones públicas, la protección efectiva de la mujer contra todo acto de
discriminación;

d) Abstenerse de incurrir en todo acto a práctica de discriminación contra la mujer y velar

porque las autoridades e instituciones públicas actúen de conformidad con esta obligación;

e) Tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer
practicada por cualesquiera personas, organizaciones o empresas;

f) Adaptar todas las medidas adecuadas, incluso de carácter legislativo, para modificar o
derogar leyes, reglamentos, usos y prácticas que constituyan discriminación contra la
mujer;
 g) Derogar todas las disposiciones penales nacionales que constituyan discriminación
contra la mujer.

INTERPRETACIÓN DE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

Recomendación general 23 elaborada por el Comité para la Eliminación de

la Discriminación contra la mujer, por lo que hace a la toma de acciones afirmativas
para lograr la participación de la mujer en la vida pública, ha señalado que:
"15. (...) La eliminación oficial de barreras y la introducción de medidas especiales
de carácter temporal para alentar la participación, en pie de igualdad, tanto de
hombres como de mujeres en la vida pública de sus sociedades son condiciones
previas indispensables de la verdadera igualdad en la vida política. No obstante, para
superar siglos de dominación masculina en la vida pública, la mujer necesita también
delestímulo y el apoyo de todos los sectores de la sociedad si desea alcanzar
una participación plena y efectiva, y esa tarea deben dirigirla los Estados Partes en
la Convención, así como los partidos políticos y los funcionarios públicos. Los
Estados Partes tienen la obligación de garantizar que las medidas especiales de
carácter temporal se orienten claramente a apoyar el principio de igualdad y, por
consiguiente, cumplan los principios constitucionales que garantizan la igualdad de
todos los ciudadanos."

CONSTITUCIÓN FEDERAL

Artículo 1
En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos
reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado
Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección […]

Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta
Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo
a las personas la protección más amplia.

Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover,

respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios
de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el
Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos
humanos, en los términos que establezca la ley.
[…]
Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la
edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las
opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad.
Artículo 35. Son derechos del ciudadano:
…
II. Poder ser votado para todos los cargos de elección popular, teniendo las calidades que
establezca la ley. El derecho de solicitar el registro de candidatos ante la autoridad electoral
corresponde a los partidos políticos así como a los ciudadanos que soliciten su registro de
manera independiente y cumplan con los requisitos, condiciones y términos que determine
la legislación;
…

LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A

UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

ARTÍCULO 6. Los tipos de violencia contra las mujeres son:

I. La violencia psicológica. Es cualquier acto u omisión que dañe la estabilidad psicológica,

que puede consistir en: negligencia, abandono, descuido reiterado, celotipia, insultos,
humillaciones, devaluación, marginación, indiferencia, infidelidad, comparaciones
destructivas, rechazo, restricción a la autodeterminación y amenazas, las cuales conllevan
a la víctima a la depresión, al aislamiento, a la devaluación de su autoestima e incluso al
suicidio;
Fracción reformada DOF 20-01-2009

II. La violencia física.- Es cualquier acto que inflige daño no accidental, usando la fuerza
física o algún tipo de arma u objeto que pueda provocar o no lesiones ya sean internas,
externas, o ambas;

III. La violencia patrimonial.- Es cualquier acto u omisión que afecta la supervivencia de

la víctima. Se manifiesta en: la transformación, sustracción, destrucción, retención o
distracción de objetos, documentos personales, bienes y valores, derechos patrimoniales
o recursos económicos destinados a satisfacer sus necesidades y puede abarcar los daños
a los bienes comunes o propios de la víctima;

IV. Violencia económica.- Es toda acción u omisión del Agresor que afecta la
supervivencia económica de la víctima. Se manifiesta a través de limitaciones encaminadas
a controlar el ingreso de sus percepciones económicas, así como la percepción de un
salario menor por igual trabajo, dentro de un mismo centro laboral;

V. La violencia sexual.- Es cualquier acto que degrada o daña el cuerpo y/o la sexualidad
de la Víctima y que por tanto atenta contra su libertad, dignidad e integridad física. Es una
expresión de abuso de poder que implica la supremacía masculina sobre la mujer, al
denigrarla y concebirla como objeto, y

VI. Cualesquiera otras formas análogas que lesionen o sean susceptibles de dañar la
dignidad, integridad o libertad de las mujeres.
ARTÍCULO 16.- Violencia en la Comunidad: Son los actos individuales o colectivos que
transgreden derechos fundamentales de las mujeres y propician su denigración,
discriminación, marginación o exclusión en el ámbito público.

ARTÍCULO 17.- El Estado mexicano debe garantizar a las mujeres la erradicación de la

violencia en la comunidad, a través de:

I. La reeducación libre de estereotipos y la información de alerta sobre el estado de riesgo

que enfrentan las mujeres en una sociedad desigual y discriminatoria;

II. El diseño de un sistema de monitoreo del comportamiento violento de los individuos

y de la sociedad contra las mujeres, y

III. El establecimiento de un banco de datos sobre las órdenes de protección y de las

personas sujetas a ellas, para realizar las acciones de política criminal que correspondan y
faciliten el intercambio de información entre las instancias.

CAPÍTULO IV
DE LA VIOLENCIA INSTITUCIONAL

ARTÍCULO 18.- Violencia Institucional: Son los actos u omisiones de las y los servidores
públicos de cualquier orden de gobierno que discriminen o tengan como fin dilatar,
obstaculizar o impedir el goce y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres así como
su acceso al disfrute de políticas públicas destinadas a prevenir, atender, investigar,
sancionar y erradicar los diferentes tipos de violencia.

ARTÍCULO 19.- Los tres órdenes de gobierno, a través de los cuales se manifiesta el
ejercicio del poder público, tienen la obligación de organizar el aparato gubernamental de
manera tal que sean capaces de asegurar, en el ejercicio de sus funciones, el derecho de las
mujeres a una vida libre de violencia.

ARTÍCULO 20.- Para cumplir con su obligación de garantizar el derecho de las mujeres
a una vida libre de violencia, los tres órdenes de gobierno deben prevenir, atender,
investigar, sancionar y reparar el daño que les inflige.

JURISPRUDENCIA TEPJF
Jurisprudencia 48/2016
VIOLENCIA POLÍTICA POR RAZONES DE GÉNERO. LAS AUTORIDADES
ELECTORALES ESTÁN OBLIGADAS A EVITAR LA AFECTACIÓN DE
DERECHOS POLÍTICOS ELECTORALES.- De lo dispuesto en los artículos 1°, 4°,
35 y 41, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 4, inciso j), de la
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer; II y III de la Convención de los Derechos Políticos de la Mujer; y 7, inciso a), de la
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer;
así como lo establecido en el Protocolo para Atender la Violencia Política Contra las
Mujeres, se concluye que la violencia política contra las mujeres comprende todas aquellas
acciones u omisiones de personas, servidoras o servidores públicos que se dirigen a una
mujer por ser mujer, tienen un impacto diferenciado en ellas o les afectan
desproporcionadamente, con el objeto o resultado de menoscabar o anular sus derechos
político-electorales, incluyendo el ejercicio del cargo. El derecho de las mujeres a una vida
libre de discriminación y de violencia, se traduce en la obligación de toda autoridad de
actuar con la debida diligencia y de manera conjunta para prevenir, investigar, sancionar y
reparar una posible afectación a sus derechos. En consecuencia, cuando se alegue violencia
política por razones de género, problema de orden público, las autoridades electorales
deben realizar un análisis de todos los hechos y agravios expuestos, a fin de hacer efectivo
el acceso a la justicia y el debido proceso. Debido a la complejidad que implican los casos
de violencia política de género, así como a la invisibilización y normalización en la que se
encuentran este tipo de situaciones, es necesario que cada caso se analice de forma
particular para definir si se trata o no de violencia de género y, en su caso, delinear las
acciones que se tomarán para no dejar impunes los hechos y reparar el daño a las víctimas.

Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación, Año 9, Número 19, 2016, páginas 47, 48 y 49.

PROTOCOLO PARA LA ATENCIÓN

DE LA VIOLENCIA POLÍTICA CONTRA
LAS MUJERES EN RAZÓN DE GÉNERO
Edición 2017

En consecuencia, para identificar la violencia política en contra de las mujeres en razón de

género, es necesario verificar que estén presentes los siguientes cinco elementos:

1. El acto u omisión se base en elementos de género, es decir: i. se dirija a una mujer por
ser mujer, ii. tenga un impacto diferenciado y desventajoso en las mujeres; y/o iii. las afecte
desproporcionadamente.

2. Tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce y/o ejercicio
de los derechos político-electorales de las mujeres.

3. Se dé en el marco del ejercicio de derechos político-electorales o bien en el ejercicio de

un cargo público, (sin importar el hecho de que se manifieste en el ámbito público o
privado, en la esfera política, económica, social, cultural, civil, etcétera; tenga lugar dentro
de la familia o unidad doméstica o en cualquier relación interpersonal, en la comunidad,
en un partido o institución política).

4. Sea simbólico, verbal, patrimonial, económico, físico, sexual y/o psicológico.

5. Sea perpetrado por cualquier persona o grupo de personas -hombres o mujeres, en

particular: integrantes de partidos políticos, aspirantes, precandidatos(as), candidatos(as) a
cargos de elección popular o de dirigencia partidista; servidores(as) públicos(as),
autoridades gubernamentales, funcionarios(as) o autoridades de instituciones electorales;
representantes de medios de comunicación; el Estado o sus agentes.
Protocolo

Una vez presentada la denuncia, la FEPADE llevará a cabo los siguientes pasos:

1. Determinación de si el caso configura violencia política de género u otro delito electoral;

2. Valoración del caso en razón de la competencia;

3. En los casos en que no sea competencia de FEPADE, orientación o referencia, así como
acompañamiento activo hasta la admisión del asunto en otra dependencia, realizando las
primeras diligencias básicas;

4. Monitoreo del caso por parte de la Oficina de Derechos Humanos y Atención a

Víctimas de la FEPADE;
5. Valoración de si se reconoce la calidad de víctima.
6. Solicitud a la CEAV de asesor jurídico.
7. Orden de análisis de riesgo y medidas de protección conforme al resultado de la
evaluación.