Lopo2014 2015 PDF

LAW ON PUBLIC OFFICERS based on the syllabus of Atty. F.
Gujilde
COURSE'OUTLINE'201402015' Comment'[a1]:'•It)is)created)in)the)interest)and)for)the)
LAWS'ON'PUBLIC'OFFICERS'(LLB'247N)' benefit)of)the)public.)
Atty.%Ferdinand%Gujilde% •The)officers)are)public)servants.)
Election)Officer)IV,)COMELEC)–)Cebu)Province) •They)are)mere)agents)and)not)rulers)of)the)people.)
) •As)such,)they)have)no)contractual)or)proprietary)right)
' to)an)office.)
Part'I' •They)merely)hold)it)in)trust)for)the)people.)(Cornejo%v.%
Gabriel))
INTRODUCTORY'CONCEPTS'
' Comment'[a2]:'Facts:'Random)drug)test)on)private)and)
A.'Public'office'and'public'officers' public)employees)was)challenged)as)unconstitutional)
' because)it)violates)the)right)of)privacy.)
Held:'For)private)employees,)their)right)to)privacy)is)
Article'XI,'1987'Constitution'
inferior)to)the)right)of)the)employer)to)maintain)discipline)
Section)1.)Public)office)is)a)public)trust.)Public)officers)and)employees)must,)at)all)times,)be)accountable)to)the) and)efficiency)in)the)work)place.)
people,)serve)them)with)utmost)responsibility,)integrity,)loyalty,)and)efficiency;)act)with)patriotism)and)justice,) If)so,)with)more)reason)that)civil)servants)cannot)invoke)
and)lead)modest)lives.) the)right)to)privacy)because)by)constitutional)command,)
) they)are)required)to)be)accountable)at)all)times)to)the)
Section'2(b),'R.A.'3019' people)and)serve)them)with)utmost)responsibility)and)
Section'2.)Definition%of%terms.)As)used)in)this)Act,)that)term) efficiency.)(Social%Justice%Society%v.%DDB))
(b))"Public)officer")includes)elective)and)appointive)officials)and)employees,)permanent)or)temporary,)whether) Comment'[a3]:'RILE)
in)the)classified)or)unclassified)or)exempt)service)receiving)compensation,)even)nominal,)from)the)government) Thus,)an)employee)may)be)dismissed)for)being)
as)defined)in)the)preceding)subparagraph.) notoriously)undesirable)even)if)it)involves)private)and)
) personal)acts.)
Article'203,'Revised'Penal'Code' As)a)public)servant,)a)court)employee)must)exhibit)the)
highest)sense)of)honesty)and)integrity)not)only)in)the)
Art.)203.)Who%are%public%officers.%—)For)the)purpose)of)applying)the)provisions)of)this)and)the)preceding)titles)
performance)of)his)official)duties)but)also)in)his)private)
of)this)book,)any)person)who,)by)direct)provision)of)the)law,)popular)election)or)appointment)by)competent))
dealings)with)other)people)to)preserve)the)court’s)name)
need)is)not)yours.authority,)shall)take)part)in)the)performance)of)public)functions)in)the)Government)of)the) and)standing.)(Laoag%City%v.%Araga))
Philippine)Islands,)of)shall)perform)in)said)Government)or)in)any)of)its)branches)public)duties)as)an)employee,)
agent)or)subordinate)official,)of)any)rank)or)class,)shall)be)deemed)to)be)a)public)officer.) Comment'[a4]:'•The)point)of)command)is)that,)even)if)
the)public)officer)is)independently)wealthy,)he)should)
)
not)live)in)a)manner)that)flaunts)his)wealth.)(Bernas))
Notes:) •What)is)in)excess)of)what)yours.)
PURPOSE)OF)DISCIPLINE)
Comment'[a5]:'Conviction'of'criminal'offenses'is'not'
V! Dishonesty)as)ground)for)dismissal)need)not)be)committed)in)the)performance)of)duty.)
even'necessary'for'removal)
V! If)a)public)officer)or)employee)is)dishonest)or)is)guilty)of)oppression)or)grave)misconduct,)he)or)she)may)
•Notoriety)and)habit)are)sufficient)ground)for)removal)
be)dismissed.) pursuant)to)the)twoVfold)test:)
V! Even)if)said)defects)of)character)are)not)connected)with)his)or)her)office,)they)affect)his)or)her)right)to) •Whether)it)is)generally)known)as)universally)
continue)in)office.) believed)to)be)true)or)manifest)to)the)world)that)the)
V! The)purpose%of%discipline)is)not)punish,)but)to)improve)public)service)and)preserve)public)confidence)in) public)officer)committed)the)acts)imputed)against)
government.)(Remalona%v.%CSC)) him.)
) •Whether)he)had)contracted)the)habit)for)any)of)the)
BUT)A)RESIGNED)PUBLIC)OFFICER)CANNOT)BE)SUBJECT)TO)DISCIPLINE)BECAUSE)IT)DOES)NOT)SERVE)ITS) enumerated)misdemeanors.)(San%Luis%v.%CA))
PURPOSE) Comment'[a6]:'•If)the)term)of)office)for)which)the)
V! It)is)error)to)interpret)CSC)MC)No.)38)that)administrative)case)may)be)filed)against)a)resigned)public) chief)of)police)was)appointed)is)not)fixed)pursuant)to)
officer)for)as)long)as)the)act)complained)of)was)committed)in)service.) the)city)charter,)it)is)dependent)upon)the)discretion)
V! Otherwise,) public) officers) who) have) long) been) separated) from) service) may) still) be) subject) of) or)pleasure)of)the)appointing)power.)
administrative)cases.) •Thus,)the)chief)of)police)may)be)replaced)and)such)
V! This)defeats)the)purpose)of)discipline,)which)is)not)to)punish,)but)to)public)service)and)preserve)public) replacement)does)not)amount)to)removal)but)
expiration)of)his)tenure.)
trust)in)government.)(Ombudsman%v.%Andutan))
) Comment'[a7]:'•Chairmanship)of)the)National)
Public)office)as)defined)by)Mechem) Centennial)Commission)to)take)charge)of)the)
A)public)office)is)the)right,)authority)and)duty)created)and)conferred)by)law)which)for)a)given)period,)either) centennial)celebrations.)(Laurel%v%Desierto))
fixed) by) law) or) enduring) at) the) pleasure) of) the) creating) power,) an) individual) is) invested) with) sovereign) •Appointment)as)private)sector)representative)to)the)
National)Book)Development)Board)which)is)aimed)to)
functions)to)be)exercised)by)him)for)the)benefit)of)the)public.) promote)continuing)development)of)the)book)
' publishing)industry.)(Javier%v.%Sandiganbayan))
ELEMENTS)OF)PUBLIC)OFFICE) •Appointment)as)student)regent)at)the)University)of)
a.!Must)be)created)by)law)or)an)ordinance)authorized)by)law) the)Philippines)performing)general)administrative)
..."[1]
LOPO | Prepared by: Abellana | Abril | Cebrecus | Deogracias NOT FOR SALE University of San Carlos – College of Law 1
LAW ON PUBLIC OFFICERS based on the syllabus of Atty. F. Gujilde
b.!Be)invested)with)some)sovereign)functions)of)government)to)be)exercised)for)public)interest)
c.!Functions)must)be)defined,)expressly)or)impliedly)by)law)
d.!Function)must)be)exercised)directly)by)an)officer)directly)under)the)control)of)the)law)
e.!Have)some)permanency)or)continuity,)not)temporary)or)occasional)
)
CHARACTERISTICS)OF)A)PUBLIC)OFFICE)
1.!Public'office'is'a'public'trust.)
a.! It)is)created)in)the)interest)and)for)the)benefit)of)the)public.)
b.! The)officers)are)public)servants.)
c.! They)are)mere)agents)and)not)rulers)of)the)people.)
d.! As)such,)they)have)no)contractual)or)proprietary)right)to)an)office.)
2.!No'one'has'a'vested'right'to'a'public'office.)
a.! A) public) officer) cannot) claim) injury) if) placed) under) preventive) suspension) because) he) has) no)
vested)or)absolute)right)to)a)public)office.)(Carabeo%v%CA))
b.! Suspension) of) a) public) officer) without) prior) notice) and) hearing) does) not) violate) due) process)
because)he)has)no)proprietary)or)contractual)right)to)it.)(Cornejo%v.%Gabriel))
c.! More) so) if) the) appointment) does) not) specify) the) station,) the) employee) may) be) reVassigned) if)
exigency)requires,)provided)it)does)not)reduce)rank,)status)or)salary.)(Fernandez%v.%Sto.%Tomas))
Except:)if)the)terms)of)the)law)that)takes)it)away)is)unclear.)
Facts:)Segovia)is)appointed)Justice)of)the)Peace.)But)later,)a)law)was)passed)that)justices)shall)be)
appointed)to)serve)until)they)reach)65)y/o)only.)When)he)reached)65.)Noel)replaced)him.)
Held:)The)law)must)be)applied)prospectively)only.)Even)if)he)has)no)vested)right)to)the)office,)he)
has)some)right)that)cannot)be)taken)away)by)law)which)terms)are)unclear.)(Segovia%v.%Noel))
3.!Public'office'is'not'a'property.)
Facts:'during)pendency)of)an)election)protest,)the)protestee)died.)He)was)substituted)by)his)widow)to)
pursue)his)counterclaim)for)damages.)
Held:)The)substitution)is)not)proper.)Public)office)is)personal)to)the)incumbent)and)is)not)a)property)
which)passes)to)his)heirs.)(Abeja%v.%Tanada))
'
Facts:' a) municipal) president) was) suspended) by) the) governor) while) his) administrative) case) for)
misconduct)was)ending)without)opportunity)to)be)heard.)
Held:'prior)notice)and)hearing)are)not)a)requisite)to)suspension)because)the)holder)has)no)proprietary)
and)contractual)interest)on)a)public)office.)(Cornejo%v.%Gabriel))
Except:)when)the)issue)is)which)of)the)two)persons)is)entitled)to)the)public)office.)In)which)case,)a)public)
office) may) be) considered) property) within) the) protection) of) the) due) process) clause.) That) if) one) is)
deprived)of)title)to)the)office,)it)should)be)properly)litigated)before)the)courts.)(Segovia%v.%Noel))
4.!Public'office'cannot'be'inherited.'
'Facts:'during)pendency)of)an)election)protest,)the)protestee)died.)He)was)substituted)by)his)widow)to)
pursue)his)counterclaim)for)damages.)
Held:)The)substitution)is)not)proper.)Public)office)is)personal)to)the)incumbent)and)is)not)a)property)
which)passes)to)his)heirs.)(Abeja%v.%Tanada))
)
)
' Concerned'Citizens'of'Laoag'City'v'Arzaga'AMO'No.'P09401067,'January'30,'1997'
Facts:)2)anonymous)letters)were)addressed)to)judge)Federico)Llanes)charging)Bienvenido)Arzaga)and)Alfredo)
Mauricio,) both) process) servers) of) the) office) of) the) clerk) of) court,) with) influence) peddling,) drunkenness,)
gambling,)bribery,)extortion)and)manipulation)of)bonds)by)using)the)same)property)for)different)cases.)These)
letters)were)forwarded)to)Judge)Agnir)who)made)no)definite)recommendation)in)his)report)except)leaving)it)to)
the) court) administrator) to) determine) whether) on) the) basis) of) such) criminal) record) alfredo) boy) mauricio)
deserves)to)stay)in)the)service)of)the)judiciary.)The)office)of)court)administrator)recommended)that)the)charges)
against)the)2)respondents)be)dismissed)for)lack)of)merit)which)the)court)adopted)but)referred)the)case)against)
Mauricio)to)Judge)Agnir)for)further)investigation)as)to)how)he)managed)to)be)appointed)as)a)process)server)
despite)previous)conviction.)Apparently,)Mauricio)was)a)utility)worker)and)was)promoted)to)the)position)of)
process)server.)He)disclosed)his)conviction)of)crime)of)frustrated)murder)and)that)he)was)on)probation)in)his)
application.)He)was)asked)about)his)other)criminal)charges)and)why)he)did)not)indicate)it)in)his)application,)he)
simply)said)what)it)asked)was)conviction)and)not)charges.)Judge)Agnir)strongly)recommended)the)immediate)
and)summary)dismissal)from)the)service.)It)was)recommended)by)the)Deputy)Court)Administrator)that)he)be)
declared)notoriously)undesirable)and)be)considered)resigned)from)service.)But)it)was)further)recommended)
that)he)be)reemployed)in)the)government)service)other)than)the)judiciary.)
)
Held:)In)reviewing)the)aforesaid)report)and)recommendation)submitted)for)the)Court's)consideration,)we)find)
the)foregoing)observations)to)be)correct.)We,)nonetheless,)find)the)penalty)recommended)by)the)Office)of)the)
Court) Administrator) to) be) very) light.) Consequently,) we) adopt) the) investigating) judge's) recommendation) for)
respondent's)dismissal)from)the)service,)the)same)being)warranted)and)justified)by)the)facts)attendant)to)the)
instant)case.)
:Public)service)requires)the)utmost)integrity)and)strictest)discipline.)Thus,)a)public)servant)must)exhibit)at)all)
times)the)highest)sense)of)honesty)and)integrity)not)only)in)the)performance)of)his)official)duties)but)in)his)
personal)and)private)dealings)with)other)people.)No)less)than)the)Constitution)sanctifies)the)principle'that'a'
public'office'is'a'public'trust,'and'enjoins'all'public'officers'and'employees'to'serve'with'the'highest'
degree' of' responsibility,' integrity,' loyalty,' and' efficiency.' In) addition,) the) Code) of) Conduct) and) Ethical)
Standards)for)Public)Officials)and)Employees)provide)that)every)public)servant)shall)at)all)times)uphold)public)
interest)over)his)or)her)personal)interest.)
:By)his)acts)and)misdeeds,)respondent)has)undermined)the)public's)faith)in)our)courts)and,)ultimately,)in)the)
administration)of)justice.)The)same)make)him)unfit)as)a)court)employee.)His)employment)must)therefore)be)
terminated)at)once.)Court)personnel)must)adhere)to)the)high)ethical)standards)of)public)service)in)order)to)
preserve)the)Court's)good)name)and)standing.)
:Time)and)again,)this)Court)has)emphasized)that)the)conduct)required)of)court)personnel,)from)the)presiding)
judge)to)the)lowliest)clerk,)must)always)be)beyond)reproach)and)must)be)circumscribed)with)the)heavy)burden)
of)responsibility)as)to)let)them)be)free)from)any)suspicion)that)may)taint)the)judiciary.)
)
' Fernandez'v'Sto.'Tomas,'G.R.'No.'116418,'March'7,'2005'
Facts:) Petitioner) Fernandez) was) serving) as) director) of) the) office) of) personal) inspection) and) audit) while)
petitioner) de) Lima) was) serving) as) director) of) the) office) of) personnel) relations.) While) they) were) serving,) a)
resolution)was)signed)by)public)respondents)Sto)Tomas)and)Ereneta,)chairman)and)commissioner)respectively.)
Chairman)Sto)Tomas)expressed)the)determination)of)the)commission)to)implement)the)resolution)during)the)
General) assembly) of) the) officers) and) employees) of) the) commission.) Petitioners) instituted) this) petition)
contending)that))
)
Issue:)WON)the)resolution)violated)petitioner’s)constitutional)right)to)security)of)tenure)
)
Held:)Petitioners)argue)that)Resolution)No.)94V3710)effected)the)"abolition")of)public)offices,)something)which)
may)be)done)only)by)the)same)legislative)authority)which)had)created)those)public)offices)in)the)first)place:)
:The)Court)is) unable,)in)the)circumstances)of)this)case,)to)accept)this)argument.)The)term)"public'office")is)
frequently)used)to)refer)to)the)right,)authority)and)duty,)created)and)conferred)by)law,)by)which,)for)a)given)
period)either)fixed)by)law)or)enduring)at)the)pleasure)of)the)creating)power,)an)individual)is)invested)with)some)
portion)of)the)sovereign)functions)of)government,)to)be)exercised)by)that)individual)for)the)benefit)of)the)public.'
We)consider)that)Resolution)No.)94V3710)has)not)abolished)any)public)office)as)that)term)is)used)in)the)law)of)
public)officers.'It)is)essential)to)note)that)none)of)the)"changes)in)organization")introduced)by)Resolution)No.)
94V3710)carried)with)it)or)necessarily)involved)the)termination%of%the%relationship%of%public%employment%between%
the%Commission%and%any%of%its%officers%and%employees.)We)find)it)very)difficult)to)suppose)that)the)1987)Revised)
Administrative)Code)having)mentioned)fourteen)(14))different)"Offices")of)the)Civil)Service)Commission,)meant)
to)freeze)those)Offices)and)to)cast)in)concrete,)as)it)were,)the)internal)organization)of)the)commission)until)it)
might)please)Congress)to)change)such)internal)organization)regardless)of)the)ever)changing)needs)of)the)Civil)
Service)as)a)whole.)To)the)contrary,)the)legislative)authority)had)expressly)authorized)the)Commission)to)carry)
out)"changes)in)the)organization,")as%the%need%[for%such%changes]%arises.”'Assuming,)for)purposes)of)argument)
merely,)that)legislative)authority)was)necessary)to)carry)out)the)kinds)of)changes)contemplated)in)Resolution)
No.)94V3710)(and)the)Court)is)not)saying)that)such)authority)is)necessary),)such)legislative)authority)was)validly)
delegated) to) the) Commission) by) Section) 17) earlier) quoted.) The) legislative) standards) to) be) observed) and)
respected)in)the)exercise)of)such)delegated)authority)are)set)out)not)only)in)Section)17)itself)(i.e.,)"as)the)need)
arises"),)but)also)in)the)Declaration)of)Policies)found)in)Book)V,)Title)I,)Subtitle)A,)Section)1)of)the)1987)Revised)
Administrative)Code)
:Petitioners)in)effect)contend)that)they)were)unlawfully)removed)from)their)positions)in)the)OPIA)and)OPR)by)
the)implementation)of)Resolution)No.)94V3710)and)that)they)cannot,)without)their)consent,)be)moved)out)to)
the)Regional)Offices)of)the)Commission.)
:We)note,)firstly,)that)appointments)to)the)staff)of)the)Commission)are)not)appointments)to)a)specified)public)
office)but)rather)appointments)to)particular)positions)or)ranks.)Thus,)a)person)may)be)appointed)to)the)position)
of)Director)III)or)Director)IV;)or)to)the)position)of)Attorney)IV)or)Attorney)V;)or)to)the)position)of)Records)Officer)
I) or) Records) Officer) II;) and) so) forth.) In) the) instant) case,) petitioners) were) each) appointed) to) the) position) of)
Director%IV,%without%specification%of%any%particular%office%or%station.)The)same)is)true)with)respect)to)the)other)
persons)holding)the)same)position)or)rank)of)Director)IV)of)the)Commission.)
:Section)26(7),)Book)V,)Title)I,)Subtitle)A)of)the)1987)Revised)Administrative)Code)recognizes)reassignment)as)
a) management) prerogative) vested) in) the) Commission) and,) for) that) matter,) in) any) department) or) agency) of)
government)embraced)in)the)civil)service:)
:It)follows)that)the)reassignment)of)petitioners)Fernandez)and)de)Lima)from)their)previous)positions)in)OPIA)
and)OPR,)respectively,)to)the)Research)and)Development)Office)(RDO))in)the)Central)Office)of)the)Commission)
in)Metropolitan)Manila)and)their)subsequent)assignment)from)the)RDO)to)the)Commission's)Regional)Offices)in)
Regions)V)and)III)had)been)effected)with)express)statutory)authority)and)did)not)constitute)removals)without)
lawful)cause.)It)also)follows)that)such)reVassignment)did)not)involve)any)violation)of)the)constitutional)right)of)
petitioners) to) security) of) tenure) considering) that) they) retained) their) positions) of) Director) IV) and) would)
continue)to)enjoy)the)same)rank,)status)and)salary)at)their)new)assigned)stations)which)they)had)enjoyed)at)the)
Head)Office)of)the)Commission)in)Metropolitan)Manila.)Petitioners)had'not,'in'other'words,'acquired'a'vested'
right'to'serve'at'the'Commission's'Head'Office.'
'
Notes:'
ELEMENTS)OF)A)PUBLIC)OFFICER)
To)be)a)public)officer,)one)must)be:)
1.!Taking' part' in' the' performance' of' public' functions) in) the) government,) or) performing) in) said)
government)or)any)of)its)branches)public)duties)as)an)employee,)agent,)or)subordinate)official,)of)any)
rank)or)class,)and)
2.!that)his)authority)to)take)part)in)the)performance)of)public)functions)or)to)perform)public)duties)must)
be)by:)
a.! direct)provision)of)law;)
b.! popular)election;)and)
c.! appointment)by)competent)authority)
)
CLASSIFICATION)OF)PUBLIC)OFFICERS)
a.!Executive)officersV)those)whose)duties)are)mainly)to)cause)the)laws)to)be)executed)
b.!Legislative)officersV)those)whose)duties)relate)mainly)to)the)enactment)of)laws)
c.!Judicial) officersV) those) whose) duties) are) to) decide) controversies) between) individuals) and) accusation)
made)in)the)name)of)the)public)against)persons)charged)with)a)violation)of)a)law)
d.!Ministerial)officersV)those)whose)duty)is)to)execute)the)mandate,)lawfully)issued,)of)their)superiors.)
e.!Officer%de%jureV)one)who)has)the)lawful)right)to)the)office)in)all)respects,)but)who)has)either)been)ousted)
from)it,)one)who)has)never)actually)taken)profession.)
f.! Officer%de%factoV)one)who)has)the)reputation)of)being)the)officer)he)assumes)to)be,)and)yet)is)not)the)officer)
in)point)of)law.)
)
REQUISITES)TO)BE)CONSIDERED)A)DE)FACTO)OFFICER)
Necessity'of'office'
V! There)must)be)a)created)office.)No)de)jure)or)de)facto)officer)without)the)office)to)fill.)
'
Color'of'title)or)general)recognition)and)reputation)
V! May)consist)in)election)or)appointment)
V! Holding)office)after)expiration)of)term)
V! Acquiescence) by) the) public) in) the) acts) of) officer) for) such) length) of) time) as) to) raise) presumption) of)
colorable)right)
'
' Laurel'v'Desierto,'G.R.'No.'145368,'April'12,'2002' Comment'[a8]:'Definition'of'public'officer'
Facts:)President)Aquino)issued)AO)223)constituting)a)committee)for)the)preparation)of)the)national)centennial) An)individual)with)a)public)office.)(Mechem))
celebration) of) 1998.) Subsequently,) president) Fidel) Ramos) issued) EO) 128) reconstituting) the) committee) and) Facts:'Laurel)chaired)NCC)to)take)charge)of)the)National)
renamed)it)as)the)National)Centennial)Commission.)Appointed)to)the)chair)was)VP)Salvador)H.Laurel.)) Centennial)Celebrations.)He)was)charged)with)graft)and)
corruption)due)to)contractual)anomalies.)He)argues)that)
:Subsequently,)PhilippineCentennial)Expo)’98)Corporation)(Expocorp))was)created)which)Laurel)was)among)
he)is)not)a)public)officer)because)he)did)not)receive)salary)
the)9)incorporatots,)who)were)also)its)first)9)directors.)Petitioner)was)elected)expocorp’s)CEO.)Senator)Ana) as)such)which)is)a)characteristic)of)a)public)officer.)
Coseteng) then) delivered) a) privileged) speech) denouncing) the) alleged) anomalies) in) the) construction) and) Held:)While)salary)is)a)usual)criterion)to)determine)the)
operation)of)the)centennial)exposition)project.)The)blue)Ribbon)committee)and)several)other)were)tasked)to) nature)of)the)position,)it)is)not)necessary)because)it)is)a)
investigate.) The) senate) blue) ribbon) committee) filed) with) the) secretary) of) the) senate) its) final) report) mere)incident)to)and)forms)no)part)of)the)office.)
recommending) the) prosecution) of) Salvador) Laurel) for) violating) the) rules) on) public) bidding,) relative) to) the) )
award)of)centennial)contracts)to)AK(Asia)Construction)and)development)corporation);)for)exhibiting)manifest) Delegation'of'sovereign'functions'is'the'most'
bias)in)the)issuance)of)the)notice)to)proceed)to)AK)to)construct)the)Freedom)ring)even)in)the)absence)of)a)valid) important'characteristic'of'a'public'office)
contract) that) has) caused) material) injury) to) the) government) and) for) participating) in) the) scheme) to) preclude) Held:'Even)if)the)other)characteristics)are)missing,)he)is)
still)considered)a)public)officer)because)he)was)delegated)
audit) by) COA) of) the) funds) infused) by) the) government) for) the) implementation) of) the) said) contracts) all) in)
with)sovereign)functions,)the)controlling)characteristic)of)
violation…)of)the)antiVgraft)law.)The)saguisag)committee)recommended)further)investigation)and)indictment.) a)public)office.)
The) Evaluation) and) preliminary) Investigation) bureau) issued) a) resolution) finding) probable) cause) to) indict)
Laurel)and)Pena)for)conspriing)to)violate)section)3e)of)RA)3019)
)
Issue:)WON)the)national)centennial)commission)is)a)public)office)and)WON)petitioner,)as)both)chairman)of)the)
NCC)and)of)Expocorp,)is)a)public)officer)as)defined)under)the)antiVgraft)and)corrupt)practices)act)—)Yes)
)
Held:)Neither)the)Constitution)nor)the)Ombudsman)Act)of)1989,)however,)defines)who)public)officers)are.))A)
definition)of)public)officers)cited)in)jurisprudence)is)that)provided)by)Mechem,)a)recognized)authority)on)the)
subject:)
) A)public)office)is)the)right,)authority)and)duty,)created)and)conferred)by)law,)by)which,)for)a)given)period,)
either)fixed)by)) law)or)enduring)at)the)pleasure)of)the)creating)power,)an)individual)is)invested)with)some)
portion)of)the)sovereign)) ) functions) of) the) government,) to) be) exercised) by) him) for) the) benefit) of) the)
public.))The)individual)so)invested)is)a)public)) officer.)
:The)characteristics)of)a)public)office,)according)to)Mechem,)include)the)delegation'of'sovereign'functions,)
its'creation'by'law)and)not)by)contract,)an'oath,'salary,'continuance'of'the'position,'scope'of'duties,'and'
the'designation'of'the'position'as'an'office.)
:Petitioner)submits)that)some)of)these)characteristics)are)not)present)in)the)position)of)NCC)Chair,)namely:)(1))
the)delegation)of)sovereign)functions;)(2))salary,)since)he)purportedly)did)not)receive)any)compensation;)and)
(3))continuance,)the)tenure)of)the)NCC)being)temporary.)
:The)most)important)characteristic)which)distinguishes)an)office)from)an)employment)or)contract)is)that)the)
creation) and) conferring) of) an) office' involves' a' delegation' to' the' individual' of' some' of' the' sovereign'
functions'of'government,'to'be'exercised'by'him'for'the'benefit'of'the'public;)–)that)some)portion)of)the)
sovereignty)of)the)country,)either)legislative,)executive)or)judicial,)attaches,)for)the)time)being,)to)be)exercised)
for)the)public)benefit.)Unless)the)powers)conferred)are)of)this)nature,)the)individual)is)not)a)public)officer.)
:Did)E.O.)128)delegate)the)NCC)with)some)of)the)sovereign)functions)of)government?))Certainly,)the)law)did)not)
delegate)upon)the)NCC)functions)that)can)be)described)as)legislative)or)judicial.))May)the)functions)of)the)NCC)
then)be)described)as)executive?)
:We)hold)that)the)NCC)performs)executive)functions.)The)executive)power)“is)generally)defined)as)the)power)to)
enforce)and)administer)the)laws.))It)is)the)power)of)carrying)the)laws)into)practical)operation)and)enforcing)
their)due)observance.”)The)executive)function,)therefore,)concerns)the)implementation)of)the)policies)as)set)
forth)by)law.)
:The)NCC)was)precisely)created)to)execute)the)foregoing)policies)and)objectives,)to)carry)them)into)effect.))
:Petitioner)invokes)the)ruling)of)this)Court)in)Torio%vs.%Fontanilla%that)the)holding)by)a)municipality)of)a)town)
fiesta)is)a)proprietary)rather)than)a)governmental)function.)Petitioner)argues)that)the)“holding)of)a)nationwide)
celebration)which)marked)the)nation’s)100th)birthday)may)be)likened)to)a)national)fiesta)which)involved)only)
the)exercise)of)the)national)government’s)proprietary)function.”)
:Torio,)however,)did)not)intend)to)lay)down)an)allVencompassing)doctrine.))Note)that)the)Court)cautioned)that)
“there)can)be)no)hard)and)fast)rule)for)purposes)of)determining)the)true)nature)of)an)undertaking)or)function)
of)a)municipality;)the)surrounding)circumstances)of)a)particular)case)are)to)be)considered)and)will)be)decisive.”)
Thus,) in) footnote) 15) of) Torio,) the) Court,) citing) an) American) case,) illustrated) how) the) “surrounding)
circumstances)plus)the)political,)social,)and)cultural)backgrounds”)could)produce)a)conclusion)different)from)
that)in)Torio:)
:Clearly,)the)NCC)performs)sovereign)functions.))It)is,)therefore,)a)public)office,)and)petitioner,)as)its)Chair,)is)a)
public)officer.)
:That)petitioner)allegedly)did)not)receive)any)compensation)during)his)tenure)is)of)little)consequence.)A)salary)
is)a)usual)but)not)a)necessary)criterion)for)determining)the)nature)of)the)position.))It)is)not)conclusive.)The)
salary)is)a)mere)incident)and)forms)no)part)of)the)office.)Where)a)salary)or)fees)is)annexed,)the)office)is)provided)
for)it)is)a)naked)or)honorary)office,)and)is)supposed)to)be)accepted)merely)for)the)public)good.Hence,)the)office)
of)petitioner)as)NCC)Chair)may)be)characterized)as)an)honorary)office,)as)opposed)to)a)lucrative)office)or)an)
office)of)profit,)i.e.,)one)to)which)salary,)compensation)or)fees)are)attached.)But)it)is)a)public)office,)nonetheless.)
:Neither)is)the)fact)that)the)NCC)was)characterized)by)E.O.)No.)128)as)an)“adVhoc)body”)make)said)commission)
less) of) a) public) office.) ) The) term) office,) it) is) said,) embraces) the) idea) of) tenure) and) duration,) and) certainly) a)
position)which)is)merely)temporary)and)local)cannot)ordinarily)be)considered)an)office.))“But,”)says)Chief)Justice)
Marshall,)“if)a)duty)be)a)continuing)one,)which)is)defined)by)rules)prescribed)by)the)government)and)not)by)
contract,)which)an)individual)is)appointed)by)government)to)perform,)who)enters)on)the)duties)pertaining)to)
his) station) without) any) contract) defining) them,) if) those) duties) continue) though) the) person) be) changed,)VV) it)
seems)very)difficult)to)distinguish)such)a)charge)or)employment)from)an)office)of)the)person)who)performs)the)
duties)from)an)officer.”)
:At)the)same)time,)however,)this)element)of)continuance)can)not)be)considered)as)indispensable,)for,)if)the)other)
elements)are)present)“it)can)make)no)difference,”)says)Pearson,)C.J.,)“whether)there)be)but)one)act)or)a)series)of)
acts)to)be)done,)VV)whether)the)office)expires)as)soon)as)the)one)act)is)done,)or)is)to)be)held)for)years)or)during)
good)behavior.”)
:Finally,)it)is)contended)that)since)petitioner)supposedly)did)not)receive)any)compensation)for)his)services)as)
NCC)or)Expocorp)Chair,)he)is)not)a)public)officer)as)defined)in)Republic)Act)No.)3019)(The)AntiVGraft)and)Corrupt)
Practices)Act))and)is,)therefore,)beyond)the)jurisdiction)of)the)Ombudsman.))
:It)is)clear)from)Section)2)(b),)above,)that)the)definition)of)a)“public)officer”)is)expressly)limited)to)the)application)
of)R.A.)No.)3019.))Said)definition)does)not)apply)for)purposes)of)determining)the)Ombudsman’s)jurisdiction,)as)
defined)by)the)Constitution)and)the)Ombudsman)Act)of)1989.))
)
' Segovia'v'Noel,'47'Phil.'543'
Facts:)Vicente)Segovia)was)appointed)justice)and)continuously)occupied)until)having)passed)65,)he)was)ordered)
by)sec)of)justice)to)vacate)the)office)and)since)that)date,)pedro)Noel,)the)auxiliary)justice)of)the)peace)has)acted)
as)justice)of)peace)for)the)municipality)of)Dumanjug.)Segovia)filed)a)quo)warrant)proceedings)inquiring)as)to)
the)right)of)pedro)noel)to)occupy)the)office)of)justice)and)to)oust)him.)Pedro)Noel)interposed)this)on)the)ground)
that)it)did)not)allege)facts)to)constitute)a)cause)of)action)since)RA)3107)was)constitutional)and)Segovia)being)65)
yrs)old)had)automatically)ceased)to)be)a)justice)of)the)peace.)
:Petitioner)contends)that)RA)3107)section)is)unconstitutional)as)it)impairs)the)contractual)right)of)the)petitioner)
to)an)office)
)
Issue:)WON)the)portion)of)RA)3107)which)provides,)that)justices)of)the)peace)and)auxiliary)justices)of)the)peace)
shall)be)appointed)to)serve)until)they)reached)the)age)of)65)years,)should)be)given)retroactive)or)prospective)
effect)
)
Held:) It) is) a) fundamental' principle' that' a' public' office' cannot' be' regarded' as' the' property' of' the'
incumbent,'and'that'a'public'office'is'not'a'contract.)
:..) It) was) this) section) which) section) 1) of) Act) No.) 3107) amended) by) adding) at) the) end) thereof) the) following)
proviso:)"Provided,)That)justices)and)auxiliary)justices)of)the)peace)shall)be)appointed)to)serve)until)they)have)
reached)the)age)of)sixtyVfive)years.")But)section)206)of)the)Administrative)Code)entitled)"Tenure)of)office,")and)
reading)"a)justice)of)the)peace)having)the)requisite)legal)qualifications)shall)hold)office)during)good)behavior)
unless)his)office)be)lawfully)abolished)or)merged)in)the)jurisdiction)of)some)other)justice,")was)left)unchanged)
by)Act)No.)3107.)
:A)sound)canon)of)statutory)construction)is)that)a)statute)operates)prospectively)only)and)never)retroactively,)
unless)the)legislative)intent)to)the)contrary)is)made)manifest)either)by)the)express)terms)of)the)statute)or)by)
necessary)implication.))
:The)same)rule)is)followed)by)the)courts)with)reference)to)public)offices.)A)wellVknown)New)York)decision)held)
that)"though)there)is)no)vested)right)in)an)office,)which)may)not)be)disturbed)by)legislation,)yet)the)incumbent)
has,)in)a)sense,)a)right)to)his)office.)If)that)right)is)to)be)taken)away)by)statute,)the)terms)should)be)clear)in)which)
the)purpose)is)stated.")(People)ex%rel.)Ryan)vs.)Green)[1874],)58)N.Y.,)295.))In)another)case,)a)new)constitutional)
provision)as)to)the)advanced)age)which)should)prevent)the)incumbents)of)certain)judicial)offices)from)retaining)
them) was) held) prospective;) it) did) not) apply) to) persons) in) office) at) the) time) of) its) taking) effect.) (People) vs.)
Gardner,)59)Barb.,)198;)II)Lewis')Sutherland)Statutory)Construction,)Chap.)XVII,)particularly)pages)1161,)1162;)
Mechem)on)Public)Officers,)sec.)389.))
:The) case) at) bar) is) not) the) same) as) the) case) of) Chanco)vs.) Imperial) () [1916],) 34) Phil.,) 329).) In) that) case,) the)
question)was)as)to)the)validity)of)section)7)of)Act)No.)2347.)The)law)under)consideration)not)only)provided)that)
Judges)of)First)Instance)shall)serve)until)they)have)reached)the)age)of)sixtyVfive)years,)but)it)further)provided)
"that)the)present)judges)of)Courts)of)First)Instance)...)vacate)their)positions)on)the)taking)effect)of)this)Act:)and)
the)GovernorVGeneral,)with)the)advice)and)consent)of)the)Philippine)Commission,)shall)make)new)appointments)
of)judges)of)Courts)of)First)Instance)...).")There)the)intention)of)the)Legislature)to)vacate)the)office)was)clearly)
expressed.)Here,)it)is)not)expressed)at)all.)
:The)language)of)Act)No.)3107)amendatory)of)section)203)of)the)Administrative)Code,)gives)no)indication)of)
retroactive)effect.)The)law)signifies)no)purpose)of)operating)upon)existing)rights.)A)proviso)was)merely)tacked)
on)to)section)203)of)the)Administrative)Code,)while)leaving)intact)section)206)of)the)same)Code)which)permits)
justices)of)the)peace)to)hold)office)during)good)behavior.)In)the)absence)of)provisions)expressly)making)the)law)
applicable)to)justices)of)the)peace)then)in)office,)and)in)the)absence)of)provisions)impliedly)indicative)of)such)
legislative)intent,)the)courts)would)not)be)justified)in)giving)the)law)an)interpretation)which)would)legislate)
faithful)public)servants)out)of)office.)
:Answering)the)question)with)which)we)began)our)decision,)we)hold)that)the)proviso)added)to)section)203)of)
the)Administrative)Code)by)section)1)of)Act)No.)3107,)providing)that)justices)and)auxiliary)justices)of)the)peace)
shall)be)appointed)to)serve)until)they)have)reached)the)age)of)sixtyVfive)years,)should)be)given)prospective)effect)
only,)and)so)is)not)applicable)to)justices)of)the)peace)and)auxiliary)justices)of)the)peace)appointed)before)Act)
No.)3107)went)into)force.)Consequently,)it)results)that)the)decision)of)the)trial)court)is)correct)in)its)findings)of)
fact)and)law)and)in)its)disposition)of)the)case.)
)
' Cornejo'v'Gabriel,'41'Phil.'188'(1920)'
Facts:) The) suspended) municipal) president) of) Pasay,) Rizal) seeks) to) have) the) provincial) governor) and) the)
provincial) board) of) the) province) of) rizal) temporarily) restrained) from) the) investigation) of) the) charges) filed)
against) him) pending) resolution) of) the) case) and) to) have) an) order) issued) directed) to) the) provincial) governor)
commanding) him) to) return) the) petitioner) to) his) position) as) municipal) president) of) pasay.) The) provincial)
governor)answered)that)he)investigated)the)complaints.)Counsel)for)the)petitioner)argued)that)petitioner)has)
been)deprived)of)an)office,)to)which)he)was)elected)by)popular)vote,)without)having)an)opportunity)to)be)heard)
in)his)own)defense.)Respondents)reply)that)they)merely)complied)with)the)requirements)of)the)law.)
:The)important)fact)is)that)the)law,)in)permitting)a)provincial)governor)temporarily)to)suspend)a)municipal)
officer,)makes)no)mention)of)a)formal)hearing)of)the)charges.)
)
Held:) In) the) exercise) of) this) disciplinary) power) by) the) provincial) governor,) all) that) he) can) do) before) the)
presentation)of)formal)charges)is)either)to)reprimand)the)officer)or)to)suspend)him)temporarily)from)office.)In)
the)latter)case)the)provincial)governor's)action)is)not)a)finality.)The)law)is)especially)careful)to)guard)the)rights)
of)officer)charged)with)maladministration)in)office.)But)the)point)is)made)that,)notwithstanding)the)provisions)
of)the)law)and)notwithstanding)long)official)practice,)the)temporary)suspension)of)a)municipal)officer,)without)
an)opportunity)to)be)heard)in)his)own)defense,)is)in)contravention)of)the)provisions)of)the)Philippine)Bill)of)
Rights)concerning)due)process)of)law.)
:It) is) but) fair,) in) ordinary) cases,) that) a) public) official) should) not) be) removed) or) suspended) without) notice,)
charges,)a)trial,)and)an)opportunity)for)explanation.)But)not)permitting)our)judgment)to)be)unduly)swayed)by)
sympathy)for)the)petitioner's)brave)fight,)and)recalling)again)that)the)courts)have)ordinarily)to)give)effect)to)
legislative)purposes,)it)is)further)only)fair)to)mention)certain)exceptions'to'the'due'process'of'law'rule,)which)
would)seem)to)include)the)instant)case.)
:The)fact)should)not)be)lost)sight)of)that)we)are)dealing)with)an)administrative)proceeding)and)not)with)a)judicial)
proceeding…) While' a' day' in' court' is' a' matter' of' right' in' judicial' proceedings,' in' administrative'
proceedings'it'is'otherwise'since'they'rest'upon'different'principles.)In)certain)proceedings,)therefore,)of)
an)administrative)character,)it)may)be)stated,)without)fear)of)contradiction,)that)the)right)to)a)notice)and)hearing)
are) not) essential) to) due) process) of) law.) Examples) of) special' or' summary' proceedings' affecting' the' life,'
liberty'or'property)of)the)individual)without)any)hearing)can)easily)be)recalled.)Among)these)are)the)arrest)of)
an)offender)pending)the)filing)of)charges;)the)restraint)of)property)in)tax)cases;)the)granting)of)preliminary)
injunction)ex%parte;)and)the)suspension)of)officers)or)employees)by)the)GovernorVGeneral)or)a)Chief)of)a)Bureau)
pending)an)investigation.)
:Again,)for)this)petition)to)come)under)the)due)process)of)law)prohibition,)it)would)be)necessary)to)consider)an)
office)as)"property.")It)is,)however,)well)settled)in)the)United)States,)that)a)public'office'is'not'property)within)
the)sense)of)the)constitutional)guaranties)of)due)process)of)law,)but'is'a'public'trust'or'agency.)In)the)case)of)
Taylor)vs.)Beckham)([1899],)178,)U.)S.,)548),)Mr.)Chief)Justice)Fuller)said)that:)"Decisions)are)numerous)to)the)
effect) that' public' offices' are' mere' agencies' or' trust,' and' not' property' as' such.") The) basic) idea) of)
government)in)the)Philippine)Islands,)as)in)the)United)States,)is)that)of)a)popular)representative)government,)
the) officers) being) mere) agents) and) not) rulers) of) the) people,) one) where) no' one' man' or' set' of' men' has' a'
proprietary'or'contractual'right)to)an)office,)but)where)every)officer)accepts)office)pursuant)to)the)provisions)
of)the)law)and)holds)the)office)as)a)trust)for)the)people)whom)he)represents.)
:…)”Power'to'suspend'may'be'exercised'without'notice'to'the'person'suspended.)It)was)here)held)by)the)
Supreme)Court)of)Florida)that)the)governor)could,)under)section)15)of)the)executive)article)of)the)Constitution,)
suspend)an)officer)for)neglect)of)duty)in)office)without)giving)previous)notice)to)the)officer)of)the)charge)made)
against)him.)
:We) are) of) opinion) the) plaintiff) in) error) was) not) deprived) of) any) right) guaranteed) to) him) by) the) Federal)
Constitution,) by) reason) of) the) proceedings) before) the) Governor) under) the) statute) above) mentioned,) and)
resulting)in)his)suspension)from)office.)
:The)procedure)was)in)accordance)with)the)constitution)and)laws)of)the)State.)It)was)taken)under)a)valid)statute)
creating)a)state)office)in)a)constitutional)manner,)as)the)state)court)has)held.)What)kind)and)how)much)of)a)
hearing)the)officer)should)have)before)suspension)by)the)Governor)was)a)matter)for)the)state)legislature)to)
determine,)having)regard)to)the)constitution)of)the)State.)
:Certain)intimations)have)been)made)that)under)the)procedure)prescribed)by)the)law)an)injustice)might)be)done)
municipal)officers.)Such)suppositions)are)not)unusual)even)as)to)cases)before)the)courts,)but)in)this)as)in)all)
other) instances,) the) presumption) always) is) that) the) law) will) be) followed) and) that) the) investigation) and) the)
hearing)will)be)impartial.))
:The)suggestion)that)an)unfriendly)governor)might)unduly)delay)the)hearing)is)also)without)much)force.)The)
same)might)be)said)of)any)administrative)officer,)or)in)fact)of)any)judicial)officer.)The)presumption,)again,)is)that)
every)officer)will)do)his)duty)promptly,)and)if)he)does)not,)certainly)a)remedy)can)be)found)to)make)him)do)so.)
Not)only)this,)but)the)law)before)us)expedites)the)proceedings)by)fixing)a)short)period)of)ten)days)within)which)
the)provincial)governor)must)lay)the)charges)before)the)provincial)board,)which)must)be)heard)by)the)latter)
body)within)fifteen)days.)Of)more)compelling)force)is)the)suggestion)from)the)other)side)that)the)public)interest)
might)suffer)detriment)by)postponing)the)temporary)suspension)until)after)the)hearing.)
:Our)holding,)after)most)thoughtful)consideration,)is)that)the)provisions)of)section)2188)of)the)Administrative)
Code) are) clear) and) that) they) do) not) offend) the) due) process) of) law) clause) of) the) Philippine) Bill) of) Rights.)
Accordingly,)it)is)our)duty)to)apply)the)law)without)fear)or)favor.)
)
' '
' Abeja'v'Tañada'
Facts:)Evelyn)Abeja)and)Rosauro)Radovan)were)contenders)for)the)office)of)the)municipal)mayor.)Latter)was)
proclaimed)to)which)petitioner)filed)an)election)contest.)Motion)after)motion)was)filed.)Rosier)Radovan)died)
but) was) substituted) by) ViceVMayor) Conrado) de) Rama) and,) surprisingly,) by) his) surviving) spouse,) Ediltrudes)
Radovan.)Petitioner)filed)a)motion)to)determine)votes,)to)proclaim)winner)and)to)allow)assumption)of)office.)
Judge)Federica)Tanada,)the)successor)of)Judge)Lopez)(who)was)the)judge)in)the)election)protest)case)but)was)
later)on)reassigned))denied)the)motion)of)Abuja)saying)that)it))was)premature)on)the)ground)that)until)after)the)
36)counterVprotested)precincts)have)been)revised,)the)court)could)not)render)a)valid)decision.)Petitioner)then)
asked,)which)the)court)issued,)a)TRO)enjoining)respondents))from)continuing)with)the)revision)of)the)ballots)in)
the)36)counterVprotested)precincts.)))
:Petitioner)contends)that)the)revision)of)the)counterVprotested)precincts)filed)has)already)been)abandoned)by)
the)failure)to)pursue)the)same,)right)after)the)revision)of)the)22)protested)precincts.)Petitioner)also)argue)that)
the)case)was)deemed)submitted)for)decision)upon)submission)by)the)Board)of)Revisors)of)the)Report)on)the)
Revision)of)the)22)protested)precincts.)(smaller)font)not)really)relevant)to)our)topic))
)
Issue:)WON)the)substitution)was)proper)
)
Held:)In)the)case)at)bar,)private)respondent)unreasonably)failed)to)cause)the)revision)of)the)counterVprotested)
precincts)despite)being)afforded)ample)time)to)do)so)and)must)be)deemed)to)have)abandoned)it.)
:We)also)find)as)erroneous)the)substitution)of)the)deceased)Rosauro)Radovan's)widow,)Ediltrudes)Radovan,)on)
the) ground) that) private) respondent) had) a) counterVclaim) for) damages.) "Public' office' is' personal' to' the'
incumbent'and'is'not'a'property'which'passes'to'his'heirs")The)heirs)may)no)longer)prosecute)the)deceased)
protestee's) counterVclaim) for) damages) against) the) protestant) for) that) was) extinguished) when) death'
terminated'his'right'to'occupy'the'contested'office'
)
' Javier'v'Sandiganbayan,'G.R.No.'147026027,'9011009'
Facts:)RA)8047)“Book)Publishing)industry)development)act”)was)enacted)into)law.)To)achieve)the)purpose)of)
the)law,)the)National)Book)Development)board)was)created)under)the)administration)and)supervision)of)the)
office)of)the)president.)Petitioner)was)appointed)to)the)governing)board)as)a)private)sector)representative)for)
1)yr.)She)was)also)the)president)of)the)book)suppliers)association)of)the)Philippines.)She)was)issue)by)the)office)
of)the)president)a)travel)authority)to)attend)the)Madrid)international)book)fair)and)was)allowed)her)travelling)
expenses)but)she)was)not)able)to)attend.)The)resident)auditor)advised)petitioner)to)immediately)refund)the)
cash)advance)considering)that)her)trip)was)cancelled)but)she)failed)to)do)this.)Later,)the)Executive)director)of)
the)NBDB)and)COA)filed)a)complaint)against)petitioner)for)malversation)of)public)funds)and)properties.)The)
ombudsman)found)probable)cause)to)indict)petition)and)recommended)the)filing)of)the)information)and)she)
was)then)charged.)The)cases)were)filed)before)the)sandiganbayan.)During)arraignment,)petitioner)pleaded)not)
guilty)and)delivered)the)money)subject)of)the)criminal)cases.)
:) Petitioner) then) filed) a) motion) to) quash) saying) that) the) information) did) not) charge) her) as) a) coVprincipal,)
accomplice)or)accessory)to)a)public)officer)committing)an)offense)under)the)sandiganbayan’s)jurisdiction.)She)
also)averred)that)she)is)not)a)public)officer)or)employee)and)that)she)belongs)to)the)governing)board)only)as)a)
private)sector)representative,)hence,)she)may)not)be)charged)under)the)RA)3019)before)the)sandiganbayan)or)
under)any)statue)which)covers)public)officials.)She)also)claimed)that)she)does)not)perform)public)functions)and)
is)without)any)administrative)or)political)power)to)speak)of—that)she)is)serving)the)private)book)publishing)
industry)by)advancing)their)interest)as)participant)in)the)government's)book)development)policy.))
)
Held:)The)NBDB)is)the)government)agency)mandated)to)develop)and)support)the)Philippine)book)publishing)
industry.)It)is)a)statutory)government)agency)created)by)R.A.)No.)8047,)which)was)enacted)into)law)to)ensure)
the)full)development)of)the)book)publishing)industry)as)well)as)for)the)creation)of)organization)structures)to)
implement)the)said)policy.)To)achieve)this)end,)the)Governing)Board)of)the)NBDB)was)created)to)supervise)the)
implementation.)
:A)perusal)of)the)above)powers)and)functions)leads)us)to)conclude)that)they)partake)of)the)nature)of)public)
functions.)A)public'office)is)the'right,'authority'and'duty,)created)and)conferred)by)law,)by)which,)for)a)given)
period,)either)fixed)by)law)or)enduring)at)the)pleasure)of)the)creating)power,)an'individual'is'invested'with'
some'portion'of'the'sovereign'functions'of'the'government,)to'be'exercised'by'him'for'the'benefit'of'the'
public.)))The)individual)so)invested)is)a)public)officer)
:Notwithstanding)that)petitioner)came)from)the)private)sector)to)sit)as)a)member)of)the)NBDB,)the)law)invested)
her)with)some)portion)of)the)sovereign)functions)of)the)government,)so)that)the)purpose)of)the)government)is)
achieved.)In)this)case,)the)government)aimed)to)enhance)the)book)publishing)industry)as)it)has)a)significant)role)
in)the)national)development.))Hence,)the)fact)that)she)was)appointed)from)the)public)sector)and)not)from)the)
other) branches) or) agencies) of) the) government) does) not) take) her) position) outside) the) meaning) of) a) public)
office.)She)was)appointed)to)the)Governing)Board)in)order)to)see)to)it)that)the)purposes)for)which)the)law)was)
enacted) are) achieved.) The) Governing) Board) acts) collectively) and) carries) out) its) mandate) as) one) body.) The)
purpose)of)the)law)for)appointing)members)from)the)private)sector)is)to)ensure)that)they)are)also)properly)
represented)in)the)implementation)of)government)objectives)to)cultivate)the)book)publishing)industry.)
:Thus,)pursuant)to)the)AntiVGraft)Law,)one)is)a)public)officer)if)one)has)been)elected)or)appointed)to)a)public)
office.)Petitioner)was)appointed)by)the)President)to)the)Governing)Board)of)the)NDBD.)Though)her)term)is)only)
for)a)year)that)does)not)make)her)private)person)exercising)a)public)function.)The)fact)that)she)is)not)receiving)
a)monthly)salary)is)also)of)no)moment.)Section)7,)R.A.)No.)8047)provides)that)members)of)the)Governing)Board)
shall) receive) per) diem) and) such) allowances) as) may) be) authorized) for) every) meeting) actually) attended) and)
subject) to) pertinent) laws,) rules) and) regulations.) Also,) under) the) AntiVGraft) Law,) the) nature) of) one's)
appointment,)and)whether)the)compensation)one)receives)from)the)government)is)only)nominal,)is)immaterial)
because)the)person)so)elected)or)appointed)is)still)considered)a)public)officer.)
:On)the)other)hand,)the)Revised)Penal)Code)defines)a)public)officer)as)any)person)who,)by)direct)provision)of)
the) law,) popular) election,) popular) election) or) appointment) by) competent) authority,) shall) take) part) in) the)
performance) of) public) functions) in) the) Government) of) the) Philippine) Islands,) or) shall) perform) in) said)
Government)or)in)any)of)its)branches)public)duties)as)an)employee,)agent,)or)subordinate)official,)of)any)rank)
or)classes,)shall)be)deemed)to)be)a)public)officer.)
:Where,)as)in)this)case,)petitioner)performs)public)functions)in)pursuance)of)the)objectives)of)R.A.)No.)8047,)
verily,)she)is)a)public)officer)who)takes)part)in)the)performance)of)public)functions)in)the)government)whether)
as)an)employee,)agent,)subordinate)official,)of)any)rank)or)classes.)In)fact,)during)her)tenure,)petitioner)took)
part)in)the)drafting)and)promulgation)of)several)rules)and)regulations)implementing)R.A.)No.)8047.)))She)was)
supposed)to)represent)the)country)in)the)canceled)book)fair)in)Spain.)
:In)fine,)We)hold)that)petitioner)is)a)public)officer.)The)next)question)for)the)Court)to)resolve)is)whether,)as)a)
public)officer,)petitioner)is)within)the)jurisdiction)of)the)Sandiganbayan.)
:Thus,)based)on)the)Amended)Information)in)Criminal)Case)No.)25898,)petitioner)belongs)to)the)employees)
classified) as) SGV28,) included) in) the) phrase) “all) other) national) and) local) officials) classified) as) ‘Grade) 27') and)
higher) under) the) Compensation) and) Position) Classification) Act) of) 1989.”) —>) w/in) the) jurisdiction) of) the)
Sandiganbayan)
)
' Azarcon'v'Sandiganbayan,'268'sCRA'747' Comment'[a9]:'Even%if%the%other%characteristics%are%missing,%
Facts:)Petitioner)Alfredo)Azarcon)owned)and)operated)an)earthVmoving)business.)His)services)were)contracted) he%is%still%considered%a%public%officer%because%he%was%
by) Paper) industries) corporation) of) the) philippines) (PICOP).) Occasionally,) he) engaged) the) services) of) subV delegated%with%sovereign%functions,%the%controlling%
contractors)like)Jaime)Ancla)whose)trucks)were)left)at)the)former’s)premises.)A)warrant)of)distraint)of)personal) characteristic%of%a%public%office.%
Except: When in the first place, there is no authority to
property)of)Jaime)Ancla)was)issued.)The)warrant)of)garnishment)was)issued)to)Alfredo)Asarco)ordering)him)to)
appoint a private person as public officer.
transfer)the)property)in)his)possession)owned)by)Ancla.)He)signed)“receipt)for)goods,)articles)and)things)seized)
under) authority) of) the) National) Internal) revenue”,) assumed) the) undertakings) specified) int) he) receipt.) He) Facts: Azarcon was designated by the BIR as custodian of
promised) that) he) would) faithfully) keep,) preserve) and) protect) the) goods) that) were) seized.) Incidentally,) distrained property, one of which was a truck that suddenly
petitioner)reported)the)taking)of)the)truck)to)the)security)manager)of)PICOP)and)requested)him)to)prevent)the) disappeared. He was charged before the Sandiganbayan
truck)from)being)taken)out)of)the)PICOP)concession.)But)by)the)time)the)order)to)bar)the)truck’s)exist)was)given,) which jurisdiction he now assails for being a private person.
however,)it)was)too)late.)Thereafter,)along)with)coVaccused)Jaime)Ancla,)petitioner)Asarco)was)charged)before) Held: Azarcon is a private person. While the NIRC
the)Sandiganbayan)with)the)crime)of)malversation)of)public)funds)or)property.) authorizes designation of a custodian, it does not include the
power to appoint him as a public officer.
:Petitioner)contends)that)he)was)not)a)public)officer,)hence)a)doubt)exists)as)to)why)he)was)being)charged)with)
malversation)under)art)217)of)the)RPC.)The)sandiganbayan)still)found)him)accused)beyond)reasonable)doubt)
)
Issue:)Does)the)sandiganbayan)have)jurisdiction)over)a)private)individual)who)is)charged)with)malversation)of)
public) funds) as) a) principal) after) the) said) individual) had) been) designated) by) the) BIR) as) a) customdian) of)
distrained) property?) Did) such) accused) become) a) public) officer) and) therefore) subject) to) the) graft) court’s)
jurisdiction)as)a)consequence)of)such)designation)by)the)BIR?)
)
Held:) The) foregoing) provisions) unequivocally) specify) the) only) instances) when) the) Sandiganbayan) will) have)
jurisdiction) over) a) private) individual,) i.e.) when) the) complaint) charges) the) private) individual) either) as) a) coV
principal,)accomplice)or)accessory)of)a)public)officer)or)employee)who)has)been)charged)with)a)crime)within)
its)jurisdiction.))
:The)Information)does)not)charge)petitioner)Azarcon)of)being)a)coVprincipal,)accomplice)or)accessory)to)a)public)
officer) committing) an) offense) under) the) Sandiganbayan’s) jurisdiction.) ) Thus,) unless) petitioner) be) proven) a)
public) officer,) the) Sandiganbayan) will) have) no) jurisdiction) over) the) crime) charged.) ) Article) 203) of) the) RPC)
determines)who)are)public)officers:)
:)Granting)arguendo)that)the)petitioner,)in)signing)the)receipt)for)the)truck)constructively)distrained)by)the)BIR,)
commenced) to) take) part) in) an) activity) constituting) public) functions,) he) obviously) may) not) be) deemed)
authorized) by) popular) election.) The) next) logical) query) is) whether) petitioner’s) designation) by) the) BIR) as) a)
custodian)of)distrained)property)qualifies)as)appointment)by)direct)provision)of)law,)or)by)competent)authority.)
We)answer)in)the)negative.)
:The)Solicitor)General)contends)that)the)BIR,)in)effecting)constructive)distraint)over)the)truck)allegedly)owned)
by)Jaime)Ancla,)and)in)requiring)the)petitioner)Alfredo)Azarcon)who)was)in)possession)thereof)to)sign)a)pro%
forma)receipt)for)it,)effectively)“designated”)petitioner)a)depositary)and,)hence,)citing)U.S.%vs.%Rastrollo,)a)public)
officer.)
:We) disagree.) ) The) case) of) U.S.% vs.% Rastrollo% is) not) applicable) to) the) case) before) us) simply) because) the) facts)
therein)are)not)identical,)similar)or)analogous)to)those)obtaining)here.))While)the)cited)case)involved)a)judicial)
deposit)of)the)proceeds)of)the)sale)of)attached)property)in)the)hands)of)the)debtor,)the)case)at)bench)dealt)with)
the) BIR’s) administrative) act) of) effecting) constructive) distraint) over) alleged) property) of) taxpayer) Ancla) in)
relation)to)his)back)taxes,)property)which)was)received)by)petitioner)Azarcon.)In)the)cited)case,)it)was)clearly)
within)the)scope)of)that)court’s)jurisdiction)and)judicial)power)to)constitute)the)judicial)deposit)and)give)“the)
depositary)a)character)equivalent)to)that)of)a)public)official.”)However,)in)the)instant)case,)while)the)BIR)had)
authority)to)require)petitioner)Azarcon)to)sign)a)receipt)for)the)distrained)truck,)the)NIRC)did)not)grant)it)power)
to)appoint)Azarcon)a)public)officer.)
:) Thus,) although) the) “appointing) power) is) the) exclusive) prerogative) of) the) President,) x) x) x”) the) quantum) of)
powers)possessed)by)an)administrative)agency)forming)part)of)the)executive)branch)will)still)be)limited)to)that)
“conferred)expressly)or)by)necessary)or)fair)implication”)in)its)enabling)act.))Hence,)“(a)n)administrative)officer,)
it)has)been)held,)has)only)such)powers)as)are)expressly)granted)to)him)and)those)necessarily)implied)in)the)
exercise)thereof.”)Corollarily,)implied)powers)“are)those)which)are)necessarily)included)in,)and)are)therefore)of)
lesser)degree)than)the)power)granted.))It)cannot)extend)to)other)matters)not)embraced)therein,)nor)are)not)
incidental) thereto.”For) to) so) extend) the) statutory) grant) of) power) “would) be) an) encroachment) on) powers)
expressly)lodged)in)Congress)by)our)Constitution.”It)is)true)that)Sec.)206)of)the)NIRC,)as)pointed)out)by)the)
prosecution,) authorizes) the) BIR) to) effect) a) constructive) distraint) by) requiring) “any) person”) to) preserve) a)
distrained)property,)However,)we)find)no)provision)in)the)NIRC)constituting)such)person)a)public)officer)by)
reason)of)such)requirement.)The)BIR’s)power)authorizing)a)private)individual)to)act)as)a)depositary)cannot)be)
stretched)to)include)the)power)to)appoint)him)as)a)public)officer.)The)prosecution)argues)that)“Article)222)of)
the)Revised)Penal)Code)x)x)x)defines)the)individuals)covered)by)the)term)‘officers’)under)Article)217)x)x)x”)of)
the)same)Code.)And)accordingly,)since)Azarcon)became)“a)depository)of)the)truck)seized)by)the)BIR”)he)also)
became)a)public)officer)who)can)be)prosecuted)under)Article)217)x)x)x.”)
:The)Court)is)not)persuaded.))Article)222)of)the)RPC)reads:)“Officers%included%in%the%preceding%provisions.%RR%The)
provisions)of)this)chapter)shall)apply)to)private)individuals)who,)in)any)capacity)whatever,)have)charge)of)any)
insular,)provincial)or)municipal)funds,)revenues,)or)property)and)to)any)administrator)or)depository)of)funds)
or) property) attached,) seized) or) deposited) by) public) authority,) even) if) such) property) belongs) to) a) private)
individual.”)
:The)language)of)the)foregoing)provision)is)clear.))A)private)individual)who)has)in)his)charge)any)of)the)public)
funds)or)property)enumerated)therein)and)commits)any)of)the)acts)defined)in)any)of)the)provisions)of)Chapter)
Four,) Title) Seven) of) the) RPC,) should) likewise) be) penalized) with) the) same) penalty) meted) to) erring) public)
officers.)Nowhere)in)this)provision)is)it)expressed)or)implied)that)a)private)individual)falling)under)said)Article)
222)is)to)be)deemed)a)public)officer.)
:After)a)thorough)review)of)the)case)at)bench,)the)Court)thus)finds)petitioner)Alfredo)Azarcon)and)his)coVaccused)
Jaime) Ancla) to) be) both) private) individuals) erroneously) charged) before) and) convicted) by) Respondent)
Sandiganbayan)which)had)no)jurisdiction)over)them.)The)Sandiganbayan’s)taking)cognizance)of)this)case)is)of)
no) moment) since) “(j)urisdiction) cannot) be) conferred) by) x) x) x) erroneous) belief) of) the) court) that) it) had)
jurisdiction.”) As) aptly) and) correctly) stated) by) the) petitioner) in) his) memorandum:) “From) the) foregoing)
discussion,)it)is)evident)that)the)petitioner)did)not)cease)to)be)a)private)individual)when)he)agreed)to)act)as)
depositary)of)the)garnished)dump)truck.)Therefore,)when)the)information)charged)him)and)Jaime)Ancla)before)
the) Sandiganbayan) for) malversation) of) public) funds) or) property,) the) prosecution) was) in) fact) charging) two' Comment'[a10]:'Definition of public officer
private'individuals)without)any)public)officer)being)similarly)charged)as)a)coVconspirator.)Consequently,)the) Sec. 2(b), Anti-Graft & Corrupt Practices Act
Sandiganbayan'had'no'jurisdiction'over'the'controversy)and)therefore)all)the)proceedings)taken)below)as) -Includes elective and appointive officials and employees,
well)as)the)Decision)rendered)by)Respondent)Sandiganbayan,)are)null)and)void)for)lack)of)jurisdiction.”) permanent or temporary, whether in the classified or
) unclassified or exemption service receiving compensation,
' Serana'v'Sandiganbayan,'G.R.'No.'162059,'Jan.'22,'2008' even nominal, from the government.
Facts: A student regent charged with estafa argues she is not
Facts:)Hanna)Serana)was)a)senior)government)scholar)of)the)UP.)She)was)appointed)by)President)Estrada)as)a) a public officer because she is a mere student who paid her
student)regent)of)UP.)Petitioner)discussed)with)president)estrada)the)renovations)of)the)vinzons)hall)annex)in) tuition and did not receive salary as such.
UP.) Petitioner) with) her) siblings) and) relatives) registered) with) the) SEC) the) Office) of) the) student) regent) Held: Compensation is not essential to a public office, but a
mere incident to it.
foundation,) inc) (OSFRI).) 15) million) was) allocated) to) the) OSFRI) as) financial) assistance) for) the) proposed)
renovation,)the)source)of)the)funds)were)from)the)office)of)the)president.)The)renovations)failed)to)materialize)
and)so)the)succeeding)student)regent,)Kristine)Bugayong)filed)a)complaint)for)malversation)of)public)funds)with)
the)office)of)the)ombudsman)which)was)later)docketed)with)the)sandiganbayan.)She)was)charged)with)estafa)
together)with)her)brother.))
:Petitioner)moved)to)quash)the)information)claiming)that)the)sandiganbayan)does)not)have)jurisdiction)over)
the)offense)charged)or)over)her)person,)in)her)capacity)as)a)UP)student)regent.)She)also)argued)that)the)money)
came)from)president)estrada)&)not)the)government;)As)a)student)regent,)she)was)not)a)public)officer)since)she)
merely)represented)her)peers,)in)contrast)to)other)regents)who)held)their)positions)in)an)ex)officio)capacity;)
that)she)was)a)simple)student)&)did)not)receive)any)salary)as)student)regent)
)
Issue:) Can) the) Sadiganbayan) try) a) government) scholars) accused,) along) with) her) brother,) of) swindling)
government)funds?)—Yes)
)
Held:)Relying)on)Section)4)of)P.D.)No.)1606,)petitioner)contends)that)estafa)is)not)among)those)crimes)cognizable)
by)the)Sandiganbayan.)We)note)that)in)hoisting)this)argument,)petitioner)isolated)the)first)paragraph)of)Section)
4) of) P.D.) No.) 1606,) without) regard) to) the) succeeding) paragraphs) of) the) said) provision.) Evidently,) the)
Sandiganbayan' has' jurisdiction' over' other' felonies' committed' by' public' officials' in' relation' to' their'
office.)We)see)no)plausible)or)sensible)reason)to)exclude)estafa)as)one)of)the)offenses)included)in)Section)4(bB))
of)P.D.)No.)1606.)Plainly,)estafa)is)one)of)those)other)felonies.)The)jurisdiction)is)simply)subject)to)the'twin'
requirements)that)(a))the)offense)is)committed)by)public)officials)and)employees)mentioned)in)Section)4(A))
of)P.D.)No.)1606,)as)amended,)and)that)(b))the)offense)is)committed)in)relation)to)their)office.)
:Petitioner)also)contends)that)she)is)not)a)public)officer.)She)does)not)receive)any)salary)or)remuneration)as)a)
UP)student)regent.)This)is)not)the)first)or)likely)the)last)time)that)We)will)be)called)upon)to)define)a)public)officer.)
In)Aparri)v.)Court)of)Appeals,)the)Court)held)that:)A)public)office)is)the)right,)authority,)and)duty)created)and)
conferred)by)law,)by)which)for)a)given)period,)either)fixed)by)law)or)enduring)at)the)pleasure)of)the)creating)
power,)an)individual)is)invested)with)some)portion)of)the)sovereign)functions)of)the)government,)to)be)exercise)
by)him)for)the)benefit)of)the)public.)The)right'to'hold'a'public'office)under)our)political)system)is)therefore)
not' a' natural' right.) It' exists,) when) it) exists) at) all) only) because) and' by' virtue' of' some' law' expressly' or'
impliedly'creating'and'conferring'it.)There)is)no'such'thing'as'a'vested'interest'or'an'estate'in'an'office,'
or'even'an'absolute'right'to'hold'office.)Excepting)constitutional)offices)which)provide)for)special)immunity)
as)regards)salary)and)tenure,)no)one)can)be)said)to)have)any)vested)right)in)an)office)or)its)salary.)
:Petitioner)claims)that)she)is)not)a)public)officer)with)Salary)Grade)27;)she)is,)in)fact,)a)regular)tuition)feeVpaying)
student.)This)is)likewise)bereft)of)merit.)It)is)not)only)the)salary)grade)that)determines)the)jurisdiction)of)the)
Sandiganbayan.)The)Sandiganbayan)also)has)jurisdiction)over)other)officers)enumerated)in)P.D.)No.)1606.)In) Comment'[a11]:'Definition of public officer
Geduspan%v.%People,We)held)that)while)the)first)part)of)Section)4(A))covers)only)officials)with)Salary)Grade)27) Sec. 2, Administrative Code of 1987
and)higher,)its)second)part)specifically)includes)other)executive)officials)whose)positions)may)not)be)of)Salary) -“Officer” as distinguished from “clerk” or “employee”,
Grade)27)and)higher)but)who)are)by)express)provision)of)law)placed)under)the)jurisdiction)of)the)said)court.) refers to a person whose duties, not being of a clerical or
Petitioner)falls)under)the)jurisdiction)of)the)Sandiganbayan)as)she)is)placed)there)by)express)provision)of)law.) manual nature, involves the exercise of discretion in the
performance of the functions of the government. When
:Section) 4(A)(1)(g)) of) P.D.) No.) 1606) explictly) vested) the) Sandiganbayan) with) jurisdiction) over) Presidents,)
used with reference to a person having authority to do a
directors) or) trustees,) or) managers) of) governmentVowned) or) controlled) corporations,) state) universities) or) particular act or perform a particular function in the
educational)institutions)or)foundations.)Petitioner)falls)under)this)category.)As)the)Sandiganbayan)pointed)out,) exercise of government power, “officer” includes any
the) BOR) performs) functions) similar) to) those) of) a) board) of) trustees) of) a) nonVstock) corporation.' By' express' government employee, agent or body having authority to
mandate'of'law,'petitioner'is,'indeed,'a'public'officer'as'contemplated'by'P.D.'No.'1606.) do the act or exercise that function.
:Moreover,)it)is)well)established)that)compensation'is'not'an'essential'element'of'public'office.)At)most,)it) -“Employee”, when used with reference to a person in the
is)merely)incidental)to)the)public)office.) public service, includes any person in the service of the
government or any of its agencies, divisions, subdivisions
:Delegation) of) sovereign) functions) is) essential) in) the) public) office.) An) investment) in) an) individual) of) some)
or instrumentalities.
portion)of)the)sovereign)functions)of)the)government,)to)be)exercised)by)him)for)the)benefit)of)the)public)makes) -“any person, who, by direct provision of law, popular
one) a) public) officer.) The) administration) of) the) UP) is) a) sovereign) function) in) line) with) Article) XIV) of) the) election or appointment by competent authority, takes part
Constitution.)UP)performs)a)legitimate)governmental)function)by)providing)advanced)instruction)in)literature,) in the performance of public functions in the
philosophy,)the)sciences,)and)arts,)and)giving)professional)and)technical)training.)Moreover,)UP)is)maintained) Government of the Philippines, or performs in said
by)the)Government)and)it)declares)no)dividends)and)is)not)a)corporation)created)for)profit.)) Government or any of its branches public duties as an
:Petitioner)likewise)argues)that)even)assuming)that)she)is)a)public)officer,)the)Sandiganbayan)would)still)not) employee, agent or subordinate official, of any rank or
have)jurisdiction)over)the)offense)because)it)was)not)committed)in)relation)to)her)office.)According)to)petitioner,) class.”
she)had)no)power)or)authority)to)act)without)the)approval)of)the)BOR.)She)adds)there)was)no)Board)Resolution)
issued)by)the)BOR)authorizing)her)to)contract)with)then)President)Estrada;)and)that)her)acts)were)not)ratified)
by)the)governing)body)of)the)state)university.)Resultantly,)her)act)was)done)in)a)private)capacity)and)not)in)
relation)to)public)office.)
:In)the)case)at)bench,)the)information)alleged,)in)no)uncertain)terms)that)petitioner,)being)then)a)student)regent)
of)U.P.,)"while)in)the)performance)of)her)official)functions,)committing)the)offense)in)relation)to)her)office)and)
taking) advantage) of) her) position,) with) intent) to) gain,) conspiring) with) her) brother,) JADE) IAN) D.) SERANA,) a)
private)individual,)did)then)and)there)wilfully,)unlawfully)and)feloniously)defraud)the)government)x)x)x.”)
:Clearly,)there)was)no)grave)abuse)of)discretion)on)the)part)of)the)Sandiganbayan)when)it)did)not)quash)the)
information)based)on)this)ground.)
)
' '
' Go'v'Sandiganbayan,'G.R.'No.'172602,'April'13,'2007' Comment'[a12]:'A%private%person%is%not%under%the%
Facts:)In)Agan)vs)PIATCO,)the)court)declared)null)and)void)the)1997)concessions)agreement)and)other)contracts) jurisdiction%of%the%Sandiganbayan.
entered)into)for)being)contrary)to)public)policy.)By)the)aforementioned)contracts,)the)government)awarded)in) Except: When a private person is charged as co-principal,
favor) of) PIATCO) the) project) for) the) development) of) NAIA) III.) Subsequently,) Ma) cecilia) Pesayco,) corporate) accomplice, or accessory of a public officer charged with a
crime under the jurisdiction of the Sandiganbayan.
secretary)of)asia’s)emerging)dragon)corporation,)filed)and)charged)several)persons)in)connection)with)the)NAIA)
III) project.) The) office) of) ombudsman) then) filed) with) sandiganbayan) charging) Vicente) Rivera,) then) DOTC) Facts: Go is Chairman of PIATCO. He was charged in
secretary,)and)petitioner)go,)chairman)and)president)of)PIATCO,)with)violation)of)ra)3019.) conspiracy with a public officer in violating section 3(g) f the
:Petitioner)Go)contends)that)he)could)not)be)charged)under)ra)3019)because)he)is)not)a)public)officer)and)neither) Anti-Graft and Corrupt Practices Act. Go says section 3(g)
is)he)capacitated)to)enter)into)a)contract)or)transaction)on)behalf)of)the)government.)) foes not apply to him because he is not a public officer but a
) private person who could note enter into a contract in behalf
Held:)Like)in)the)present)case,)the)Information)in)the)said)case)charged)both)public)officers)and)private)persons) of the government. The elements of section 3(g) are that the
accused is a public officer, that he entered into a contract or
with)violation)of)Section)3(g))of)RA)3019.)
transaction in behalf of the government, and that it is grossly
:Section) 9) of) RA) 3019) buttresses) the) conclusion) that) the) antiVgraft) law’s) application) extends) to) both) public) and manifestly disadvantageous to it.
officers)and)private)persons.)The)said)provision,)quoted)earlier,)provides)in)part)that:)SEC.)9.)(a))Any)public) Held: When a private person is charged in conspiracy with a
officer)or)private)person)committing)any)of)the)unlawful)acts)or)omissions)enumerated….) public officer, either as co-principal, accomplice or accessory,
:The)fact)that)one)of)the)elements)of)Section)3(g))of)RA)3019)is)"that)the)accused)is)a)public)officer")does)not) he is also considered a public officer for purposes of
necessarily) preclude) its) application) to) private) persons) who,) like) petitioner) Go,) are) being) charged' with' acquiring jurisdiction over his person by the Sandiganbayan.
conspiring'with'public'officers)in)the)commission)of)the)offense)thereunder.)
:The)case)of)Singian,)Jr.)v.)Sandiganbayan)is)instructive.)In)the)said)case,)Gregorio)Singian,)Jr.,)a)private)person)
who) was) then) Executive) ViceVPresident) of) Integrated) Shoe,) Inc.) (ISI),) together) with) some) officers) of) the)
Philippine)National)Bank)(PNB),)was)charged)with)violation)of)Section)3(e))and)(g))of)RA)3019)in)connection)
with)the)loan)accommodations)that)the)said)bank)extended)to)ISI)which)were)characterized)as)behest)loans.)
Singian)thus)illustrates)that)private)persons,)like)petitioner)Go,)when)conspiring)with)public)officers,)may)be)
indicted)and,)if)found)guilty,)held)liable)for)violation)of)Section)3(g))of)RA)3019.))
:The)precept)that)could)be)drawn)from)Luciano,)Singian)and)Domingo,)and)which)is)applicable)to)the)present)
case,)is)that)private'persons,'when'acting'in'conspiracy'with'public'officers,'may'be'indicted'and,'if'found'
guilty,'held'liable'for'the'pertinent'offenses'under'Section'3'of'RA'3019,'including'(g)'and'(h)'thereof.)
This)is)in)consonance)with)the)avowed)policy)of)the)antiVgraft)law)to)repress)certain)acts)of)public)officers)and)
private)persons)alike)constituting)graft)or)corrupt)practices)act)or)which)may)lead)thereto.)
:In)contrast,)petitioner)Go)cannot)rightfully)assert)the)total)absence)of)the)first)element)in)his)case)because)he)
is)not)being)charged)alone)but)in)conspiracy)with)Rivera,)undoubtedly)a)public)officer)by)virtue)of)his)then)being)
the) DOTC) Secretary.) The) case) against) both) of) them) is) still) pending) before) the) Sandiganbayan.) The) facts)
attendant)in)petitioner)Go’s)case)are,)therefore,)not)exactly)on)all)fours)as)those)of)the)former)First)Lady’s)case)
as)to)warrant)the)application)of)the)Marcos)ruling)in)his)case.)
:Indeed,) it) bears) stressing) that) "[t]o) establish) conspiracy,) direct) proof) of) an) agreement) concerning) the) Comment'[a13]:'THE)DE)FACTO)OFFICER)IS)ENTITLED)TO)
commission)of)a)felony)and)the)decision)to)commit)it)is)not)necessary.)It)may)be)inferred)from)the)acts)of)the) COMPENSATION)
accused)before,)during)or)after)the)commission)of)the)crime)which,)when)taken)together,)would)be)enough)to) Facts:'Sampayan)and)other)residents)sought)to)disqualify)
reveal)a)community)of)criminal)design,)as)the)proof)of)conspiracy)is)frequently)made)by)evidence)of)a)chain)of) Daza)as)Congressman)because)he)is)a)green)card)holder.)
circumstances.) Once) established,) all) the) conspirators) are) criminally) liable) as) coVprincipals) regardless) of) the) But)his)term)of)office)already)expired)prior)to)his)
disqualification.)
degree)of)participation)of)each)of)them,)for)in)contemplation)of)the)law)the)act)of)one)is)the)act)of)all.")
Held:)A)de)facto)officer)cannot)be)made)to)reimburse)
' funds)and)salaries)because)his)acts)are)valid)as)those)of)a)
B.'Kinds'of'public'officers' de)jure)officer.)He)is)also)entitled)to)emoluments)for)actual)
De'jure' services)rendered.)(Samapayan%v.%Daza))
De'facto'
' Sampayan'v'Daza,'G.R.'No.'103903,'September'11,'1992'
Facts:)Petitioners,)residents)of)the)northern)samar,)filed)a)petition)seeking)to)disqualify)respondent)Raul)Daza,)
incumbent)congressman,)from)continuing)to)exercise)his)functions)of)his)office)on)the)ground)that)he)is)a)ground)
holder) and) a) lawful) permanent) resident) of) the) US.) They) allege) that) he) has) not) renounced) his) status) as) a)
permanent)resident)by)any)act)or)declaration.)Petitioners)then)sought)to)disqualify)Daza)from)running)the)the)
recent)elections)and)that)their)present)petition)is)concerned)with)the)unlawful)assumption)of)office)by)Daza.)
Dana)denied)the)fact)that)he)was)a)permanent)resident)and)that)if)he)was,)he)had)long)waived)the)status)when)
he)returned)to)the)Philippines.))
:Petitioners) contend) that) he) should) be) disqualified) from) exercising) the) functions) of) his) office) for) being) a)
permanent)resident)alien)of)the)US)at)the)time)when)he)filed)his)CoC)
)
Held:)We)vote)to)dismiss)the)instant)prohibition)case.)First,)this)case)is)already)moot)and)academic)for)it)is)
evident)from)the)manifestation)filed)by)petitioners)dated)April)6,)1992)that)they)seek)to)unseat)respondent)
from)his)position)as)Congressman)for)the)duration)of)his)term)of)office)commencing)June)30,)1987)and)ending)
June)30,)1992.))Secondly,)jurisdiction)of)this)case)rightfully)pertains)to)the)House)Electoral)Tribunal.))Under)
Section)17)of)Article)VI)of)the)1987)Constitution,)it)is)the)House)Electoral)Tribunal)which)shall)be)the)sole)judge)
of)all)contests)relating)to)the)election,)returns)and)qualification)of)its)members.))Since)petitioners)challenge)the)
qualifications) of) Congressman) Daza,) the) appropriate) remedy) should) have) been) to) file) a) petition) to) cancel)
respondent)Daza's)certificate)of)candidacy)before)the)election)or)a)quo)warranto)case)with)the)House)Electoral)
Tribunal)within)ten)(10))days)after)Daza's)proclamation.)Third,)a)writ)of)prohibition)can)no)longer)be)issued)
against)respondent)since)his)term)has)already)expired.))A)writ)of)prohibition)is)not)intended)to)provide)for)acts)
already)consummated.)Fourth,)as)a)de'facto'public'officer,'respondent'cannot'be'made'to'reimburse'funds'
disbursed'during'his'term'of'office'because'his'acts'are'as'valid'as'those'of'a'de'jure'officer.''Moreover,'
as'a'de'facto'officer,'he'is'entitled'to'emoluments'for'actual'services'rendered.'
)
' General'Manager'of'PPA'v'Monserate,'G.R.'No.'129616'April'17,'2002' Comment'[a14]:'Except: When there is a sitting de jure
Facts:)Juleta)Monerate)started)as)a)bookkeeper)in)the)port)of)management)office.)She)was)then)promoted)as) officer.
cashier) then) as) finance) officer.) She) was) then) appointed) to) the) position) of) manager.) Her) appointment) was)
protested)by)petitioner)Ramon)Anino,)the)2nd)to)respondent)for)the)position.)The)PPA)appeals)board)sustained) The general rule is where there is a de jure officer, the de
facto officer is not entitles to emoluments attached to the
the)protest)and)rendered)ineffective)the)appointment.)She)then)appealed)to)this)saying)that)the)proceedings) office during his wrongful incumbency even if he occupied it
were)irregular)because)she)was)not)notified)of)the)hearing)nor)was)she)informed)of)the)reasons)behind)her) in good faith.
replacement.)Meanwhile,)the)PPA)order)officially)reassigned)her)to)the)position)of)Administrative)officer)which) But where the de jure officer assumed the lower position in
was) petitioner's) former) position) which) was) also) lower) than) her) previous) position) as) a) finance) officer.) She) protest, she is entitles to salary but limited to back pay
appealed)with)CSC)protesting)against)petitioner’s)Anino’s)appointment)but)was)dismissed.)CA)later)reinstated) differentials to avoid double compensation.
her)&)now)she)is)claiming)for)backwages.)
)
Issue:)WON)respondent)Monserate)is)entitled)to)backwages)after)being)reinstated)))
)
Held:)The)challenged)Court)of)Appeals)Decision)ordered)the)reinstatement)of)respondent)without)awarding)
backwages.) ) This) matter) becomes) controversial) because) respondent) assumed) the) lower) position) of)
Administrative) Officer) during) the) pendency) of) her) protest) against) petitioner) Anino’s) appointment) to) the)
contested)position.)Also,)petitioner)Anino)retired)from)the)service)on)November)30,)1997)
:In)this)respect,)while)petitioner)Anino’s)appointment)to)the)contested)position)is)void,)as)earlier)discussed,)he)
is)nonetheless)considered)a)de%facto)officer)during)the)period)of)his)incumbency.)A)de#facto'officer)is)one)who)
is)in)possession)of)an)office)and)who)openly)exercises)its)functions)under)color)of)an)appointment)or)election,)
even)though)such)appointment)or)election)may)be)irregular.)In)Monroy%vs.%Court%of%Appeals,%this)Court)ruled)that)
a)rightful'incumbent'of'a'public'office'may'recover'from'a'de#facto'officer'the'salary'received'by'the'
latter'during'the'time'of'his'wrongful'tenure,)even)though)he)(the)de%facto%officer))occupied)the)office)in)
good)faith)and)under)color)of)title.)A)de%facto)officer,)not)having)a)good)title,)takes)the)salaries)at)his)risk)and)
must,)therefore,)account'to'the'de#jure'officer'for'whatever'salary'he'received'during'the'period'of'his'
wrongful'tenure.)In)the)later)case)of)Civil%Liberties%Union%vs.%Executive%Secretary,%this)Court)allowed)a)de%facto)
officer)to)receive)emoluments)for)actual)services)rendered)but'only'when'there'is'no'de#jure#officer,)thus:)“x)
x)x)in'cases'where'there'is'no'de'jure'officer,)a)de)facto)officer)who,)in)good)faith,)has)had)possession)of)the)
office)and)has)discharged)the)duties)pertaining)thereto,)is)legally)entitled)to)the)emoluments)of)the)office,)and)
may)in)appropriate)action)recover)the)salary,)fees)and)other)compensations)attached)to)the)office.”)
:In)fine,)the)rule)is)that)where'there'is'a'de#jure'officer,'a'de#facto'officer,'during'his'wrongful'incumbency,'
is'not'entitled'to'the'emoluments'attached'to'the'office,'even'if'he'occupied'the'office'in'good'faith.)This)
rule,)however,)cannot)be)applied)squarely)on)the)present)case)in)view)of)its)peculiar)circumstances.)Respondent)
had)assumed)under)protest)the)position)of)Administrative)Officer)sometime)in)the)latter)part)of)1988,)which)
position) she) currently) holds.) ) Since) then,) she) has) been) receiving) the) emoluments,) salary) and) other)
compensation)attached)to)such)office.)While)her)assumption)to)said)lower)position)and)her)acceptance)of)the)
corresponding) emoluments) cannot) be) considered) as) an) abandonment) of) her) claim) to) her) rightful) office)
(Division) Manager),) she) cannot) recover) full) backwages) for) the) period) when) she) was) unlawfully) deprived)
thereof.) She) is) entitled) only) to) backpay' differentials) for) the) period) starting) from) her) assumption) as)
Administrative) Officer) up) to) the) time) of) her) actual) reinstatement) to) her) rightful) position) as) Division)
Manager.) Such) backpay) differentials) pertain) to) the) difference) between) the) salary) rates) for) the) positions) of)
Manager)II)and)Administrative)Officer.)The)same)must)be)paid)by)petitioner)Anino)corresponding)from)the)time)
he)wrongfully)assumed)the)contested)position)up)to)the)time)of)his)retirement)on)November)30,)1997.)
'
C.'Who'may'be'public'officers:'eligibility'and'qualifications'
Who'prescribes'qualifications'
'
Time'of'possession'of'qualifications'
' Frivaldo'v'Comelec,'257'SCRA'731'
Facts:)Juan)Frivaldo)filed)his)certificate)of)candidacy)for)the)office)of)governor)of)Sorsogon)in)the)May)1995)
elections.)Raul)Lee,)another)candidate,)prayed)to)have)Frivaldo’s)disqualified)from)seeking)or)holding)any)public)
office)or)position)by)reason)of)not)yet)being)a)citizen)of)the)Philippines.)The)Comelec)disqualified)Frivaldo)and)
proclaimed)Lee)as)the)winner)despite)Frivaldo)having)garnered)the)highest)votes.)Frivaldo)alleged)that)on)june)
30)1995)at)2pm,)he)took)his)oath)of)allegiance)as)a)citizen)of)the)Philippines)after)his)petition)for)repatriation)
under)pd)725)in)September)1994)had)been)granted.)As)such,)when)he)received)the)order)for)the)reconvening)
of) the) votes) to) proclaim) lee) as) the) winner,) which) he) received) on) june) 30) at) 530,) there) was) no) more) legal)
impediment)to)the)proclamation)of)frivaldo)as)governor.)This)decision)was)reversed)holding)that)Lee)did)not)
garner)the)highest)number)of)votes)thereby)his)proclamation)is)annulled;)and)that)Frivaldo)be)proclaimed)as)
the)governor)having)garnered)highest)votes)and)having)reacquired)his)filipino)citizenship)by)repatriation)on)
june)30)1995)under)the)provisions)of)pd)725,)and)thus)qualified)to)hold)office)of)governor.)
)
Held:) The) Local) Government) Code) of) 1991) expressly) requires) Philippine) citizenship) as) a) qualification) for)
elective)local)officials,)including)that)of)provincial)governor,)thus:)Sec.#39.#Qualifications.%—%(a)%An%elective%local%
official%must%be%a%citizen%of%the%Philippines;%a%registered#voter%in%the%barangay,%municipality,%city,%or%province%or,%
in%the%case%of%a%member%of%the%sangguniang%panlalawigan,%sangguniang%panlungsod,%or%sangguniang%bayan,%the%
district%where%he%intends%to%be%elected;%a#resident#therein#for#at#least#one#(1)%year%immediately%preceding%the%
day%of%the%election;%and%able#to#read#and#write%Filipino%or%any%other%local%language%or%dialect.%
(b)%Candidates%for%the%position%of%governor,%vice%governor%or%member%of%the%sangguniang%panlalawigan,%or%mayor,%
vice%mayor%or%member%of%the%sangguniang%panlungsod%of%highly%urbanized%cities%must%be%at%least%twentyRthree%
(23)%years%of%age%on%election%day.%
:in)repatriation)the)applicant)is)a)former)naturalVborn)Filipino)who)is)merely)seeking)to)reacquire)his)previous)
citizenship.)In)the)case)of)Frivaldo,)he)was)undoubtedly)a)naturalVborn)citizen)who)openly)and)faithfully)served)
his)country)and)his)province)prior)to)his)naturalization)in)the)United)States)—)a)naturalization)he)insists)was)
made) necessary) only) to) escape) the) iron) clutches) of) a) dictatorship) he) abhorred) and) could) not) in) conscience)
embrace)—)and)who,)after)the)fall)of)the)dictator)and)the)reVestablishment)of)democratic)space,)wasted)no)time)
in)returning)to)his)country)of)birth)to)offer)once)more)his)talent)and)services)to)his)people.)
:Lee)further)contends)that)assuming)the)assailed)repatriation)to)be)valid,)nevertheless)it)could)only)be)effective)
as)at)2:00)p.m.)of)June)30,)1995)whereas)the)citizenship)qualification)prescribed)by)the)Local)Government)Code)
"must)exist)on)the)date)of)his)election,)if)not)when)the)certificate)of)candidacy)is)filed,”—>)From)the)above,)it)
will)be)noted)that)the)law)does'not'specify'any'particular'date'or'time'when'the'candidate'must'possess'
citizenship,)unlike)that)for)residence)(which)must)consist)of)at)least)one%year's%residency%immediately%preceding%
the)day)of)election))and)age)(at)least)twenty)three)years)of)age)on%election%day).)
:Philippine)citizenship)is)an)indispensable)requirement)for)holding)an)elective)public)office,)and)the)purpose)of)
the) citizenship) qualification) is) none) other) than) to) ensure) that) no) alien,) i.e.,) no) person) owing) allegiance) to)
another)nation,)shall)govern)our)people)and)our)country)or)a)unit)of)territory)thereof.)Now,)an)official)begins)
to)govern)or)to)discharge)his)functions)only'upon'his'proclamation'and#on#the'day'the'law'mandates'his'
term'of'office'to'begin.)Since)Frivaldo)reVassumed)his)citizenship)on)June)30,)1995—the)very)day)the)term)of)
office)of)governor)(and)other)elective)officials))began—he)was)therefore)already)qualified)to)be)proclaimed,)to)
hold)such)office)and)to)discharge)the)functions)and)responsibilities)thereof)as)of)said)date.)In)short,)at)that)time,)
he) was) already) qualified) to) govern) his) native) Sorsogon.) (Qualifications) of) Elective) officials) and) not)
Qualifications)of)candidates)—)meaning)the)qualifications'are'only'required'when'he'is'already'an'elective'
official0the'day'term'of'office'begins))
:But)perhaps)the)more)difficult)objection)was)the)one)raised)during)the)oral)argument)to)the)effect)that)the)
citizenship)qualification)should)be)possessed)at)the)time)the)candidate)(or)for)that)matter)the)elected)official))
registered) as) a) voter.) After) all,) Section) 39,) apart) from) requiring) the) official) to) be) a) citizen,) also) specifies) as)
another)item)of)qualification,)that)he)be)a)"registered)voter.")And,)under)the)law)a)"voter")must)be)a)citizen)of)
the)Philippines.)So)therefore,)Frivaldo)could)not)have)been)a)voterVmuch)less)a)validly%registered)one)—)if)he)
was)not)a)citizen)at)the)time)of)such)registration.'—>)The)answer)to)this)problem)again)lies)in)discerning)the)
purpose)of)the)requirement.)If)the)law)intended)the)citizenship%qualification)to)be)possessed)prior)to)election)
consistent) with) the) requirement) of) being) a) registered) voter,) then) it) would) not) have) made) citizenship) a)
SEPARATE) qualification.) The) law) abhors) a) redundancy.) It) therefore) stands) to) reason) that) the) law) intended)
CITIZENSHIP)to)be)a)qualification)distinct)from)being)a)VOTER,)even)if)being)a)voter)presumes)being)a)citizen)
first.) It) also) stands) to) reason) that) the) voter) requirement) was) included) as) another) qualification) (aside) from)
"citizenship"),)not)to)reiterate)the)need)for)nationality)but)to)require)that)the)official)be)registered)as)a)voter)IN)
THE) AREA) OR) TERRITORY) he) seeks) to) govern,) i.e.,) the) law) states:) "a) registered) voter) in) the) barangay,)
municipality,)city,)or)province)x)x)x)where)he)intends)to)be)elected.")It)should)be)emphasized)that)the)Local)
Government) Code) requires) an) elective) official' to' be# a# registered# voter.# It' does' not' require' him' to' vote'
actually.%Hence,)registration—not)the)actual)voting—is)the)core)of)this)"qualification.")In)other)words,)the)law's)
purpose)in)this)second)requirement)is)to)ensure)that)the)prospective)official)is)actually)registered)in)the)area)
he)seeks)to)govern)—)and)not%anywhere%else%—>%It)is)thus)clear)that)Frivaldo)is)a)registered%voter%in%the%province%
where)he)intended)to)be)elected.)
:There) is) yet) another) reason) why) the) prime' issue' of# citizenship# should' be' reckoned' from' the' date' of'
proclamation,)not)necessarily)the)date)of)election)or)date)of)filing)of)the)certificate)of)candidacy.)And)since,)at)
the)very)moment)of)Lee's)proclamation)(8:30)p.m.,)June)30,)1995),)Juan)G.)Frivaldo)was)already)and)indubitably)
a)citizen,)having)taken)his)oath)of)allegiance)earlier)in)the)afternoon)of)the)same)day,)then)he)should)have)been)
the) candidate) proclaimed) as) he) unquestionably) garnered) the) highest) number) of) votes) in) the) immediately)
preceding)elections)and)such)oath)had)already)cured)his)previous)"judiciallyVdeclared")alienage.)Hence,)at)such)
time,)he)was)no)longer)ineligible)
:But)to)remove)all)doubts)on)this)important)issue,)we)also)hold)that)the)repatriation)of)Frivaldo)RETROACTED)
to)the)date)of)the)filing)of)his)application)on)August)17,1994.)
:Lee)contends)that)the)court’s)2)rulings)declaring)Frivalod)an)alien)have)also)become)final)and)executory)way)
before)the)1995)elections,)and)these)“judicial)pronouncements)of)his)political)status)as)an)American)citizen)
absolutely)and)for)all)time)disqualified)(him))from)running)for,)and)holding)any)public)office)in)the)Philippines.")
—>Indeed,)decisions)declaring)the)acquisition)or)denial)of)citizenship)cannot)govern)a)person's)future)status)
with)finality.)This)is)because)a)person)may)subsequently)reacquire,)or)for)that)matter)lose,)his)citizenship)under)
any)of)the)modes)recognized)by)law)for)the)purpose.)
V! Disclaimer:)I)think)this)was)overturned,)If)i’m)not)mistaken.)I)remember)sir)saying)that)you)need)to)possess)
all)qualifications)at)the)time)you)file)your)certificate)of)candidacy.)
V! :)THIS'IS'NOT'A'PRECEDENT)that)he)did)not)have)his)qualifications)at)the)time)of)filing)his)certificate)of)
candidacy.)THIS)IS)A)SPECIAL)CASE.)DO)NOT)USE)IT)IN)YOUR)ANSWERS.)(based)from)my)old)notes))
'
Usual'qualifications'
' Article'VI,'Sections'2'&'6,'1987'Constitution'
Section)2.)The)Senate)shall)be)composed)of)24)Senators)who)shall)be)elected)at)large)by)the)qualified)voters)of)
the)Philippines,)as)may)be)provided)by)law.)
)
Section)6.)No)person)shall)be)a)Member)of)the)House)of)Representatives)unless)he)is)a) 1naturalVborn)citizen)of)
the)Philippines)and,)on)the)day)of)the)election,)is)2at)least)twentyVfive)years)of)age,)3able)to)read)and)write,)and,)
except) the) partyVlist) representatives,) 4a) registered) voter) in) the) district) in) which) he) shall) be) elected,) and) a)
5resident)thereof)for)a)period)of)not)less)than)1)year)immediately)preceding)the)day)of)the)election.)
)
' Article'VII,'Section'3,'1987'Constitution'
Section) 3.) There) shall) be) a) ViceVPresident) who) shall) have) the) same) qualifications) and) term) of) office) and) be)
elected)with,)and)in)the)same)manner,)as)the)President.)He)may)be)removed)from)office)in)the)same)manner)as)
the)President.)
The)ViceVPresident)may)be)appointed)as)a)Member)of)the)Cabinet.)Such)appointment)requires)no)confirmation.)
)
' Article'IX(B),'(C),'Section'1(1),'1987'Constitution'
Section)1.)(1))The)civil)service)shall)be)administered)by)the)Civil)Service)Commission)composed)of)a)Chairman)
and) two) Commissioners) who) shall) be) naturalVborn) citizens) of) the) Philippines) and,) at) the) time) of) their)
appointment,)at)least)thirtyVfive)years)of)age,)with)proven)capacity)for)public)administration,)and)must)not)have)
been)candidates)for)any)elective)position)in)the)elections)immediately)preceding)their)appointment.)
)
Section)1.)(1))There)shall)be)a)Commission)on)Elections)composed)of)a)Chairman)and)six)Commissioners)who)
shall)be)naturalVborn)citizens)of)the)Philippines)and,)at)the)time)of)their)appointment,)at)least)thirtyVfive)years)
of) age,) holders) of) a) college) degree,) and) must) not) have) been) candidates) for) any) elective) positions) in) the)
immediately)preceding)elections.)However,)a)majority)thereof,)including)the)Chairman,)shall)be)members)of)the)
Philippine)Bar)who)have)been)engaged)in)the)practice)of)law)for)at)least)ten)years.)
)
' Section'22,'Book'V,'EO'292'
SECTION'22.'Qualification)Standards.—(1))A)qualification)standard)expresses)the)minimum)requirements)for)
a)class)of)positions)in)terms)of)education,)training)and)experience,)civil)service)eligibility,)physical)fitness,)and)
other)qualities)required)for)successful)performance.)The)degree)of)qualifications)of)an)officer)or)employee)shall)
be)determined)by)the)appointing)authority)on)the)basis)of)the)qualification)standard)for)the)particular)position.)
Qualification)standards)shall)be)used)as)basis)for)civil)service)examinations)for)positions)in)the)career)service,)
as) guides) in) appointment) and) other) personnel) actions,) in) the) adjudication) of) protested) appointments,) in)
determining)training)needs,)and)as)aid)in)the)inspection)and)audit)of)the)agencies’)personnel)work)programs.)
It)shall)be)administered)in)such)manner)as)to)continually)provide)incentives)to)officers)and)employees)towards)
professional)growth)and)foster)the)career)system)in)the)government)service.)
(2))The)establishment,)administration)and)maintenance)of)qualification)standards)shall)be)the)responsibility)of)
the)department)or)agency,)with)the)assistance)and)approval)of)the)Civil)Service)Commission)and)in)consultation)
with)the)Wage)and)Position)Classification)Office.)
)
' Article'III,'Section'5,'1987'Constitution'
Section)5.)No)law)shall)be)made)respecting)an)establishment)of)religion,)or)prohibiting)the)free)exercise)thereof.)
The)free)exercise)and)enjoyment)of)religious)profession)and)worship,)without)discrimination)or)preference,)
shall)forever)be)allowed.)No)religious)test)shall)be)required)for)the)exercise)of)civil)or)political)rights.)
)
' ' Maquera'v'Borra,'G.R.'No.'L024761,'Sept.'7,'1965'
Facts:)RA)4421)was)enacted)which)required)all)candidates)for)national,)provincial,)city)and)municipal)offices)to)
post)a)surety)bond)equivalent)to)1)yr)salary)or)emoluments)of)the)position)to)which)he)is)a)candidate,)which)
bond) shall) be) forfeited) in) favor) of) the) national,) provincial,) city) or) municipal) government) concerned) if) the)
candidate,)except)when)declared)winner,)fails)to)obtain)at)least)10%)of)the)votes)cast)for)the)office)to)which)he)
has)filed)his)certificate)of)candidacy,)there)being)not)more)than)four)(4))candidates)for)the)same)office.)The)
Comelec,) in) compliance) with) the) said) RA,) decided) to) require) all) candidates) for) president,) vp,) sentor) and)
members)of)the)HOR)to)file)surety)bond.)The)Comelec)also)required)every)candidate)to)pay)the)premium)chared)
by)the)bonding)companies.)
:It)was)contended)that)the)effect)of)RA)4421)would)prevent)or)disqualify)from)running)for)president,)vp,)senator)
or)HOR,)who)although)having)the)qualifications)prescribed)by)the)constitution,)cannot)t)file)the)surety)bond,)
owing) to) failure) to) pay) the) premium;) that) is) likewise) had) the) effect) of) disqualifying) for) provincial,) city) or)
municipal)elective)officers,)persons)who,)although)possessing)the)qualifications)prescribed)by)law,)cannot)pay)
said)premium)or)do)not)have)the)property)essential)
)
Held:) Republic) Act) No.) 4421) has,) accordingly,) the) effect) of) imposing) property) qualifications) in) order) that) a)
person) could) run) for) a) public) office) and) that) the) people) could) validly) vote) for) him.) That) said) property)
qualifications) are) inconsistent) with) the) nature) and) essence) of) the) Republican) system) ordained) in) our)
Constitution)and)the)principle)of)social)justice)underlying)the)same,)for)said)political)system)is)premised)upon)
the)tenet)that)sovereignty)resides)in)the)people)and)all)government)authority)emanates)from)them,)and)this,)in)
turn,)implies)necessarily)that)the)right'to'vote'and'to'be'voted'for'shall'not'be'dependent'upon'the'wealth'
of'the'individual'concerned,)whereas)social)justice)presupposes)equal)opportunity)for)all,)rich)and)poor)alike,)
and)that,)accordingly,)no)person)shall,)by)reason)of)poverty,)be)denied)the)chance)to)be)elected)to)public)office;)
and)That)the)bond)required)in)Republic)Act)No.)4421)and)the)confiscation)of)said)bond)are)not)predicated)upon)
the)necessity)of)defraying)certain)expenses)or)of)compensating)services)given)in)connection)with)elections,)and)
is,)therefore,)arbitrary)and)oppressive.)
)
' ' Social'Justice'Society'v'Dangerous'Drugs'G.R.'No.'157870,'November'3,'2008'
Facts:)the)constitutionality)of)section)36)of)the)Comprehensive)dangerous)drugs)act)was)questioned)insofar)as)
it)requires)mandatory)drug)testing)of)candidates)for)public)officers,)students)of)secondary)and)tertiary)schools,)
officers)and)employees)of)public)and)private)offices,)and)persons)charged)before)the)prosecutor’s)office)with)
certain)offenses.))
:Petitioner) SJS) sought) to) prohibit) the) dangerous) drugs) board) and) the) PDEA) from) enforcing) the) certain)
paragraphs)of)section)36)of)the)RA)on)the)ground)that)they)are)constitutionally)infirm)on)the)grounds)that:)1.)
They)constitute)undue)delegation)of)legislativee)power)when)they)give)ununbridled)discretion)to)schools)and)
employers)to)determine)the)manner)of)drug)testing.))For)another,)the)provisions)trench)in)the)equal)protection)
clause)inasmuch)as)they)can)be)used)to)harass)a)student)or)an)employee)deemed)undesirable.))And)for)a)third,)
a)person’s)constitutional)right)against)unreasonable)searches)is)also)breached)by)said)provisions.)
)
Held:)In)essence,)Pimentel)claims)that)Sec.)36(g))of)RA)9165)and)COMELEC)Resolution)No.)6486)illegally)impose)
an)additional)qualification)on)candidates)for)senator.)He)points)out)that,)subject)to)the)provisions)on)nuisance)
candidates,) a) candidate) for) senator) needs) only) to) meet) the) qualifications) laid) down) in) Sec.) 3,) Art.) VI) of) the)
Constitution)and)that)Beyond)these)stated)qualification)requirements,)candidates)for)senator)need)not)possess)
any)other)qualification)to)run)for)senator)and)be)voted)upon)and)elected)as)member)of)the)Senate.)The)Congress)
cannot) validly) amend) or) otherwise) modify) these) qualification) standards,) as) it) cannot) disregard,) evade,) or)
weaken)the)force)of)a)constitutional)mandate,)or)alter)or)enlarge)the)Constitution.)
:Pimentel’s)contention)is)wellVtaken.))Accordingly,)Sec.)36(g))of)RA)9165)should)be,)as)it)is)hereby)declared)as,)
unconstitutional.'
:In) the) same) vein,) the) COMELEC) cannot,) in) the) guise) of) enforcing) and) administering) election) laws) or)
promulgating)rules)and)regulations)to)implement)Sec.)36(g),)validly)impose)qualifications)on)candidates)for)
senator)in)addition)to)what)the)Constitution)prescribes.)If)Congress)cannot)require)a)candidate)for)senator)to)
meet)such)additional)qualification,)the)COMELEC,)to)be)sure,)is)also)without)such)power.)The)right)of)a)citizen)
in)the)democratic)process)of)election)should)not)be)defeated)by)unwarranted)impositions)of)requirement)not)
otherwise)specified)in)the)Constitution)
:Sec.)36(g))of)RA)9165,)as)sought)to)be)implemented)by)the)assailed)COMELEC)resolution,)effectively)enlarges)
the)qualification)requirements)enumerated)in)the)Sec.)3,)Art.)VI)of)the)Constitution.)As)couched,)said)Sec.)36(g))
unmistakably)requires)a)candidate)for)senator)to)be)certified)illegalVdrug)clean,)obviously)as)a)preVcondition)to)
the)validity)of)a)certificate)of)candidacy)for)senator)or,)with)like)effect,)a)condition)sine%qua%non)to)be)voted)upon)
and,)if)proper,)be)proclaimed)as)senatorVelect.)The)COMELEC)resolution)completes)the)chain)with)the)proviso)
that)“[n]o)person)elected)to)any)public)office)shall)enter)upon)the)duties)of)his)office)until)he)has)undergone)
mandatory)drug)test.”)Viewed,)therefore,)in)its)proper)context,)Sec.)36(g))of)RA)9165)and)the)implementing)
COMELEC)Resolution)add)another)qualification)layer)to)what)the)1987)Constitution,)at)the)minimum,)requires)
for)membership)in)the)Senate.)Whether)or)not)the)drugVfree)bar)set)up)under)the)challenged)provision)is)to)be)
hurdled)before)or)after)election)is)really)of)no)moment,)as)getting)elected)would)be)of)little)value)if)one)cannot)
assume)office)for)nonVcompliance)with)the)drugVtesting)requirement.)
:It) may) of) course) be) argued,) in) defense) of) the) validity) of) Sec.) 36(g)) of) RA) 9165,) that) the) provision) does) not)
expressly)state)that)nonVcompliance)with)the)drug)test)imposition)is)a)disqualifying)factor)or)would)work)to)
nullify)a)certificate)of)candidacy.)This)argument)may)be)accorded)plausibility'if'the'drug'test'requirement'is'
optional.) But) the) particular) section) of) the) law,) without) exception,) made) drugVtesting) on) those) covered)
mandatory,)necessarily)suggesting)that)the)obstinate)ones)shall)have)to)suffer)the)adverse)consequences)for)
not)adhering)to)the)statutory)command.)And)since)the)provision)deals)with)candidates)for)public)office,)it)stands)
to)reason)that)the)adverse)consequence)adverted)to)can)only)refer)to)and)revolve)around)the)election)and)the)
assumption)of)public)office)of)the)candidates.)Any)other)construal)would)reduce)the)mandatory)nature)of)Sec.)
36(g))of)RA)9165)into)a)pure)jargon)without)meaning)and)effect)whatsoever.)(Pimentel)case))
:(SJS)case))The)drug)test)prescribed)under)Sec.)36(c),)(d),)and)(f))of)RA)9165)for)secondary)and)tertiary)level)
students)and)public)and)private)employees,)while'mandatory,'is'a'random'and'suspicionless'arrangement.)
(reason)not)relevant)to)our)topic))
:Just)as)in)the)case)of)secondary)and)tertiary)level)students,)the)mandatory)but)random)drug)test)prescribed)by)
Sec.)36)of)RA)9165)for)officers)and)employees)of)public)and)private)offices)is)justifiable,)albeit)not)exactly)for)
the)same)reason.)The)Court)notes)in)this)regard)that)petitioner)SJS,)other)than)saying)that)“subjecting)almost)
everybody)to)drug)testing,)without)probable)cause,)is)unreasonable,)an)unwarranted)intrusion)of)the)individual)
right)to)privacy,”)has)failed)to)show)how)the)mandatory,)random,)and)suspicionless)drug)testing)under)Sec.)
36(c))and)(d))of)RA)9165)violates)the)right)to)privacy)and)constitutes)unlawful)and/or)unconsented)search)
under)Art.)III,)Secs.)1)and)2)of)the)Constitution.))
:The)first)factor)to)consider)in)the)matter)of)reasonableness)is)the)nature)of)the)privacy)interest)upon)which)the)
drug)testing,)which)effects)a)search)within)the)meaning)of)Sec.)2,)Art.)III)of)the)Constitution,)intrudes.)In)this)
case,)the)office)or)workplace)serves)as)the)backdrop)for)the)analysis)of)the)privacy)expectation)of)the)employees)
and)the)reasonableness)of)drug)testing)requirement.)The)employees’)privacy)interest)in)an)office)is)to)a)large)
extent)circumscribed)by)the)company’s)work)policies,)the)collective)bargaining)agreement,)if)any,)entered)into)
by) management) and) the) bargaining) unit,) and) the) inherent) right) of) the) employer) to) maintain) discipline) and)
efficiency)in)the)workplace.)Their)privacy)expectation)in)a)regulated)office)environment)is,)in)fine,)reduced;)and)
a)degree)of)impingement)upon)such)privacy)has)been)upheld.)
:Taking) into) account) the) foregoing) factors,) i.e.,) the) reduced' expectation' of' privacy) on) the) part) of) the)
employees,)the)compelling'state'concern)likely)to)be)met)by)the)search,)and)the'well0defined'limits'set'forth'
in'the'law)to)properly)guide)authorities)in)the)conduct)of)the)random)testing,)we)hold)that)the)challenged)drug)
test)requirement)is,)under)the)limited)context)of)the)case,)reasonable)and,)ergo,)constitutional.)—)private)sector)
:Like)their)counterparts)in)the)private)sector,)government)officials)and)employees)also)labor)under)reasonable)
supervision)and)restrictions)imposed)by)the)Civil)Service)law)and)other)laws)on)public)officers,)all)enacted)to)
promote)a)high)standard)of)ethics)in)the)public)service.)And)if)RA)9165)passes)the)norm)of)reasonableness)for)
private) employees,) the) more) reason) that) it) should) pass) the) test) for) civil) servants,) who,) by) constitutional)
command,) are) required) to) be) accountable) at) all) times) to) the) people) and) to) serve) them) with) utmost)
responsibility)and)efficiency.)
V! SC)said)for)students,)mandatory)because)it)does)not)really)go)into)the)privacy,)valid)because)it)was)random)
and)suspiciousness)and)does)not)make)one)a)suspect;)for)the)inmates,)not)valid,)because)there)is)already)
chance)or)suspicion)that)they)are;)in)private)sector,)valid)but)there)were)parameters)that)result)of)drug)test)
should) not) be) disclosed) to) the) public) and) respect) selfVprivacy—) confidentiality) clause) and) this) was) also)
random;)employees)in)the)governmentV)the)appointiveV)if)we)validate)the)right)of)private)er)and)conduct)
random)drug)test,)with)more)reason)we)validate)right)of)government)to)issue)random)drug)test)
'
Disqualifications'
' Under'the'Constitution'
' Under'the'Local'Government'Code'
' Omnibus'Election'Code'
' Other'laws'
'
Effect'of'pardon'
' Article'36,'Revised'Penal'Code'
Art.'36.'Pardon;#its#effect.'—'A'pardon'shall'not'work'the'restoration'of'the'right'to'hold'public'office,'or'
the'right'of'suffrage,'unless'such'rights'be'expressly'restored'by'the'terms'of'the'pardon.chanrobles'
virtual'law'library)
A'pardon'shall'in'no'case'exempt'the'culprit'from'the'payment'of'the'civil'indemnity'imposed'upon'him'
by'the'sentence.chanrobles'virtual'law'library'
'
' ' Monsanto'v'Factoran,'G.R.'No.'78239,'Feb.'9,'1989'
Facts:)Salvacion)Monsanto)was)convicted)of)complex)crime)of)estafa)thru)falsification.)While)her)motion)for)
reconsideration)was)pending,)President)Marcos)extended)to)her)an)absolute)pardon)which)she)accepted.)And)
by)reason)of)said)pardon,)she)wrote)to)the)Calbayog)city)treasurer)requesting)that)she)be)restored)to)her)former)
post)as)assistance)city)treasurer)since)the)same)was)still)vacant.)The)Finance)ministry)ruled)that)she)may)be)
reinstated) without) necessity) of) new) appointment) not) earlier) than) the) date) she) was) extended) the) absolute)
pardon.)Petitioner)sought)reconsideration)stressing)that)the)full)pardon)bestowed)on)her)has)wiped)out)the)
crime)which)implies)that)her)service)in)the)government)has)never)been)interrupted)and)therefore)the)date)of)
her)reinstatement)should)correspond)to)the)date)of)her)preventive)suspension;)that)she)is)entitled)to)backpay)
for) the) entire) period) of) her) suspension.) But) her) reconsideration) was) denied) ruling) that) petitioner) was) not)
entitled) to) an) automatic) reinstatement) on) the) basis) of) the) absolute) pardon) granted) her) but) must) secure) an)
appointment)to)her)former)position,)notwithstanding)said)absolute)pardon,)she)is)liable)for)the)civil)liability)
concomitant)to)her)previous)conviction.))
:Petitioner’s)basic)theory)is)that)the)general)rules)on)pardon)cannot)apply)to)her)case)by)reason)of)the)fact)that)
she)was)extended)executive)clemency)while)her)conviction)was)still)pending)appeal)in)this)court.)There)having)
been)no)final)judgment)of)conviction,)her)employment)therefore)as)assistant)city)treasurer)could)not)be)said)to)
have) been) terminated) or) forfeited.) In) other) words,) without) that) final) judgment) of) conviction,) the) accessory)
penalty)of)forfeiture)of)office)did)not)attach)and)the)status)of)her)employment)remained)“suspended”.)More)
importantly,)when)pardon)was)issued)before)the)final)verdict)of)guilt,)it)was)an)acquittal)because)there)was)no)
offense)to)speak)of.)In)effect,)the)President)has)declared)her)not)guilty)of)the)crime)charged)and)has)accordingly)
dismissed)the)same)
)
Issue:) WON) a) public) officer,) who) has) been) granted) an) absolute) pardon) by) the) chief) executive,) is) entitled) to)
reinstatement)to)her)former)position)without)need)of)a)new)appointment?))
)
Held:)Even)if)the)offender)be)pardoned,)as)to)the)principal)penalty,)the)accessory)penalties)remain)unless)the)
same) have) been) expressly) remitted) by) the) pardon.) The) penalty) of) prision% correccional% carries,) as) one) of) its)
accessory)penalties,)suspension)from)public)office.)
:Pardon)is)defined)as)"an)act)of)grace,)proceeding)from)the)power)entrusted)with)the)execution)of)the)laws,)
which)exempts)the)individual,)on)whom)it)is)bestowed,)from)the)punishment)the)law)inflicts)for)a)crime)he)has)
committed.)It)is)the)private,)though)official)act)of)the)executive)magistrate,)delivered)to)the)individual)for)whose)
benefit)it)is)intended,)and)not)communicated)officially)to)the)Court.)...)A)pardon)is)a)deed,)to)the)validity)of)which)
delivery)is)essential,)and)delivery)is)not)complete)without)acceptance.”)
:The)1981)amendments)had)deleted)the)earlier)rule)that)clemency)could)be)extended)only)upon)final)conviction,)
implying) that) clemency) could) be) given) even) before) conviction.) Thus,) petitioner's) unconditional) pardon) was)
granted) even) as) her) appeal) was) pending) in) the) High) Court.) It) is) worth) mentioning) that) under) the) 1987)
Constitution,)the)former'limitation'of'final'conviction)was)restored.)But)be)that)as)it)may,)it)is)our)view)that)
in)the)present)case,)it)is)not)material)when)the)pardon)was)bestowed,)whether)before)or)after)conviction,)for)
the)result)would)still)be)the)same.)Having)accepted)the)pardon,)petitioner)is)deemed)to)have)abandoned)her)
appeal)and)her)unreversed)conviction)by)the)Sandiganbayan)assumed)the)character)of)finality.)
:In)Pelobello%v.%Palatino,)We)find)a)reiteration)of)the)stand)consistently)adopted)by)the)courts)on)the)various)
consequences) of) pardon:) "...) we) adopt) the) broad) view) expressed) in) Cristobal% v.% Labrador,) G.R.) No.) 47941,)
December)7,)1940,)that)subject)to)the)limitations)imposed)by)the)Constitution,)the)pardoning)power)cannot)be)
restricted)or)controlled)by)legislative)action;)that)an)absolute)pardon)not)only)blots)out)the)crime)committed)
but)removes)all)disabilities)resulting)from)the)conviction…)
:To)our)mind,)this)is)the)more)realistic)approach.)While)a)pardon)has)generally)been)regarded)as)blotting)out)
the)existence)of)guilt)so)that)in)the)eye)of)the)law)the)offender)is)as)innocent)as)though)he)never)committed)the)
offense,)it)does)not)operate)for)all)purposes.)The)very)essence)of)a)pardon)is)forgiveness)or)remission)of)guilt.)
Pardon)implies)guilt.)It)does)not)erase)the)fact)of)the)commission)of)the)crime)and)the)conviction)thereof.)It)
does)not)wash)out)the)moral)stain.)It)involves)forgiveness)and)not)forgetfulness.)
:The)better)considered)cases)regard)full)pardon)(at)least)one)not)based)on)the)offender's)innocence))as)relieving)
the)party)from)all)the)punitive)consequences)of)his)criminal)act,)including)the)disqualifications)or)disabilities)
based)on)the)finding)of)guilt.)But)it)relieves)him)from)nothing)more.)"To)say,)however,)that)the)offender)is)a)
"new)man",)and)"as)innocent)as)if)he)had)never)committed)the)offense;")is)to)ignore)the)difference)between)the)
crime)and)the)criminal.)A)person)adjudged)guilty)of)an)offense)is)a)convicted)criminal,)though)pardoned;)he)
may)be)deserving)of)punishment,)though)left)unpunished;)and)the)law)may)regard)him)as)more)dangerous)to)
society)than)one)never)found)guilty)of)crime,)though)it)places)no)restraints)upon)him)following)his)conviction.”)
:A)pardon'looks'to'the'future.'It'is'not'retrospective.'It)makes)no)amends)for)the)past.)It)affords)no)relief)for)
what) has) been) suffered) by) the) offender.) It) does) not) impose) upon) the) government) any) obligation) to) make)
reparation) for) what) has) been) suffered.) "Since% the) offense) has) been) established) by) judicial) proceedings,) that)
which)has)been)done)or)suffered)while)they)were)in)force)is)presumed)to)have)been)rightfully)done)and)justly)
suffered,) and) no) satisfaction) for) it) can) be) required.”) This) would) explain) why) petitioner,) though) pardoned,)
cannot)be)entitled)to)receive)backpay)for)lost)earnings)and)benefits.)
:Petitioner)maintains)that)when)she)was)issued)absolute)pardon,)the)Chief)Executive)declared)her)not)guilty)of)
the)crime)for)which)she)was)convicted.)In)the)case)of)State%v.%Hazzard,)we)find)this)strong)observation:)"To)
assume)that)all)or)even)a)major)number)of)pardons)are)issued)because)of)innocence)of)the)recipients)is)not)only)
to)indict)our)judicial)system,)but)requires)us)to)assume)that)which)we)all)know)to)be)untrue.)The)very)act)of)
forgiveness) implies) the) commission) of) wrong,) and) that) wrong) has) been) established) by) the) most) complete)
method)known)to)modern)civilization.)Pardons)may)relieve)from)the)disability)of)fines)and)forfeitures)attendant)
upon)a)conviction,)but)they)cannot)erase)the)stain)of)bad)character,)which)has)been)definitely)fixed.)
:In)this)ponencia,%the)Court)wishes)to)stress)one)vital)point:)While)we)are)prepared)to)concede)that)pardon)may)
remit)all)the)penal)consequences)of)a)criminal)indictment)if)only)to)give)meaning)to)the)fiat)that)a)pardon,)being)
a) presidential) prerogative,) should) not) be) circumscribed) by) legislative) action,) we' do' not' subscribe' to' the'
fictitious'belief'that'pardon'blots'out'the'guilt'of'an'individual'and'that'once'he'is'absolved,'he'should'
be' treated' as' if' he' were' innocent.) For) whatever) may) have) been) the) judicial) dicta) in) the) past,) we) cannot)
perceive) how) pardon) can) produce) such) "moral) changes") as) to) equate) a) pardoned) convict) in) character) and)
conduct)with)one)who)has)constantly)maintained)the)mark)of)a)good,)lawVabiding)citizen.)
:Pardon) cannot) mask) the) acts) constituting) the) crime.) These) are) "historical") facts) which,) despite) the) public)
manifestation)of)mercy)and)forgiveness)implicit)in)pardon,)"ordinary,)prudent)men)will)take)into)account)in)
their) subsequent) dealings) with) the) actor.”) Pardon) granted) after) conviction) frees) the) individual) from) all) the)
penalties)and)legal)disabilities)and)restores)him)to)all)his)civil)rights.)But)unless)expressly)grounded)on)the)
person's)innocence)(which)is)rare),)it)cannot)bring)back)lost)reputation)for)honesty,)integrity)and)fair)dealing.)
This)must)be)constantly)kept)in)mind)lest)we)lose)track)of)the)true)character)and)purpose)of)the)privilege.)
:Thus,)notwithstanding)the)expansive)and)effusive)language)of)the)Garland)case,)we)are)in)full)agreement)with)
the) commonlyVheld) opinion) that) pardon' does' not' ipso# facto# restore' a' convicted' felon' to' public' office'
necessarily'relinquished'or'forfeited'by'reason'of'the'conviction'although'such'pardon'undoubtedly'
restores'his'eligibility'for'appointment'to'that'office.'
:The)rationale)is)plainly)evident)Public)offices)are)intended)primarily)for)the)collective)protection,)safety)and)
benefit)of)the)common)good.)They)cannot)be)compromised)to)favor)private)interests.)To)insist)on)automatic)
reinstatement)because)of)a)mistaken)notion)that)the)pardon)virtually)acquitted)one)from)the)offense)of)estafa)
would)be)grossly)untenable.)A)pardon,)albeit)full)and)plenary,)cannot'preclude'the'appointing'power'from'
refusing'appointment'to'anyone'deemed'to'be'of'bad'character,'a'poor'moral'risk,'or'who'is'unsuitable'
by'reason'of'the'pardoned'conviction.)
:For)petitioner)Monsanto,)this)is)the)bottom)line:)the)absolute)disqualification)or)ineligibility)from)public)office)
forms) part) of) the) punishment) prescribed) by) the) Revised) Penal) Code) for) estafa) thru) falsification) of) public)
documents.)It)is)clear)from)the)authorities)referred)to)that)when)her)guilt)and)punishment)were)expunged)by)
her) pardon,) this) particular) disability) was) likewise) removed.) Henceforth,) petitioner) may) apply) for)
reappointment) to) the) office) which) was) forfeited) by) reason) of) her) conviction.) And) in) considering) her)
qualifications) and) suitability) for) the) public) post,) the) facts) constituting) her) offense) must) be) and) should) be)
evaluated)and)taken)into)account)to)determine)ultimately)whether)she)can)once)again)be)entrusted)with)public)
funds.)Stated)differently,)the)pardon)granted)to)petitioner)has)resulted)in)removing)her)disqualification)from)
holding)public)employment)but)it)cannot)go)beyond)that.)To)regain)her)former)post)as)assistant)city)treasurer,)
she)must)reVapply)and)undergo)the)usual)procedure)required)for)a)new)appointment.)
)
' ' Garcia'v'Chair'of'CoA,'G.R.'No.'75025,'9014093'
Facts:)Petitioner)was)a)supervising)lineman)but)was)later)dismissed)on)the)ground)of)dishonestly)He)was)later)
tried)for)qualified)theft)but)he)was)acquitted.)He)sought)reinstatement)to)his)former)position)in)view)of)his)
acquittal) if) the) criminal) case) but) this) was) denied.) He) then) pleaded) to) the) president) of) the) Philippines) for)
executive)clemency)which)was)granted.)Petitioner)then)filed)with)respondent)COA)a)claim)for)payment)of)back)
salaries)effective)from)the)date)of)his)dismissal)from)the)service.)But)this)was)denied)on)the)ground)that)the)
executive)clemency)granted)to)him)did)not)provide)for)the)payment)of)back)salaries)and)that)he)has)not)been)
reinstated) in) the) service.) It) appears) that) petitioner) was) recalled) but) records) do) not) show) whether) his)
reinstatement)was)to)the)same)position.))
)
Issue:)WON)he)is)entitled)to)the)payment)of)backwages)after)having)been)reinstated)pursuant)to)the)grant)of)
executive)clemency))
)
Held:)Our)Constitution)reposes)in)the)President)the)power)and)the)exclusive)prerogative)to)extend)executive)
clemency)under)the)following)circumstances:)Except)in)cases)of)impeachment)or)as)otherwise)provided)in)this)
Constitution,)the)President)may)grant)reprieves,)commutations,)and)pardons,)and)remit)fines)and)forfeitures,)
after)conviction)by)final)judgment.)
:He)shall)also)have)the)power)to)grant)amnesty)with)the)concurrence)of)a)majority)of)all)the)Members)of)the)
Congress.))
:From)among)the)different)acts)of)executive)clemency)spelled)out)above,)the)clemency)granted)to)petitioner)in)
the)instant)case)partakes)of)the)nature)of)an)executive)pardon)
:Time)and)again)this)Court)has)unfolded)the)effects)of)a)pardon)upon)the)individual)to)whom)it)is)granted.)In)
Monsanto% v.% Factoran,) we) have) firmly) established) the) general' rule) that) while) a) pardon) has) generally) been)
regarded)as)blotting)out)the)existence)of)guilt)so)that)in)the)eyes)of)the)law)the)offender)is)as)innocent)as)though)
he) never) committed) the) offense,) it' does' not' operate' for' all' purposes.) The) very) essence) of) a) pardon) is)
forgiveness)or)remission)of)guilt)and)not)forgetfulness.)It)does'not'erase'the'fact'of'the'commission'of'the'
crime' and' the' conviction' thereof.) Pardon' frees' the' individual' from' all' the' penalties' and' legal'
disabilities'and'restores'to'him'all'his'civil'rights.)Unless)expressly)grounded)on)the)person's)innocence,)it)
cannot)bring)back)lost)reputation)for)honesty,)integrity)and)fair)dealing.)The)pardoned)offender)regains)his)
eligibility)for)appointment)to)public)office)which)was)forfeited)by)reason)of)the)conviction)of)the)offense.)But)
since) pardon) does) not) generally) result) in) automatic) reinstatement) because) the) offender) has' to' apply' for'
reappointment,)he)is)not)entitled)to)back)wages.)
:But,)stated)otherwise,)if)the)pardon)is)based'on'the'innocence)of)the)individual,)it)affirms)this)innocence)and)
makes)him)a)new)man)and)as)innocent;)as)if)he)had)not)been)found)guilty)of)the)offense)charged.')When)a)person)
is)given)pardon)because)he)did)not)truly)commit)the)offense,)the)pardon)relieves)the)party)from)all)punitive)
consequences) of) his) criminal) act,) thereby) restoring) to) him) his) clean) name,) good) reputation) and) unstained)
character)prior)to)the)finding)of)guilt.)
:In)the)case)at)bar,)petitioner)was)found)administratively)liable)for)dishonesty)and)consequently)dismissed)from)
the)service.)However,)he)was)later)acquitted)by)the)trial)court)of)the)charge)of)qualified)theft)based)on)the)very)
same)acts)for)which)he)was)dismissed.)The)acquittal)of)petitioner)by)the)trial)court)was)founded)not)on)lack)of)
proof)beyond)reasonable)doubt)but)on)the)fact)that)petitioner)did)not)commit)the)offense)imputed)to)him.)Aside)
from)finding)him)innocent)of)the)charge,)the)trial)court)commended)petitioner)for)his)concern)and)dedication)
as)a)public)servant.)Verily,)petitioner's)innocence)is)the)primary)reason)behind)the)grant)of)executive)clemency)
to)him,)bolstered)by)the)favorable)recommendations)for)his)reinstatement)by)the)Ministry)of)Transportation)
and)Communications)and)the)Civil)Service)Commission.)
:The)bestowal)of)executive)clemency)on)petitioner)in)effect)completely)obliterated)the)adverse)effects)of)the)
administrative)decision)which)found)him)guilty)of)dishonesty)and)ordered)his)separation)from)the)service.)This)
can)be)inferred)from)the)executive)clemency)itself)exculpating)petitioner)from)the)administrative)charge)and)
thereby)directing)his'reinstatement,'which'is'rendered'automatic)by)the)grant)of)the)pardon.)This)signifies)
that)petitioner)need'no'longer'apply'to'be'reinstated'to'his'former'employment;'he'is'restored'to'his'
office'ipso#facto'upon'the'issuance'of'the'clemency.'
:Petitioner’s' automatic' reinstatement' to' the' government' service' entitles' him' to' back' wages.) This) is)
meant) to) afford) relief) to) petitioner) who) is) innocent) from) the) start) and) to) make) reparation) for) what) he) has)
suffered)as)a)result)of)his)unjust)dismissal)from)the)service.)To)rule)otherwise)would)defeat)the)very)intention)
of)the)executive)clemency,)i.e.,)to)give)justice)to)petitioner.)Moreover,)the)right)to)back)wages)is)afforded)to)
those)with)have)been)illegally)dismissed)and)were)thus)ordered)reinstated)or)to)those)otherwise)acquitted)of)
the)charges)against)them.'There)is)no)doubt)that)petitioner's)case)falls)within)the)situations)aforementioned)to)
entitle)him)to)back)wages.)
:Further,)it)is)worthy)to)note)that)the)dismissal)of)petitioner)was)not)the)result)of)any)criminal)conviction)that)
carried)with)it)forfeiture)of)the)right)to)hold)public)office,)but)is)the)direct)consequence)of)an)administrative)
decision)of)a)branch)of)the)Executive)Department)over)which)the)President,)as)its)head,)has)the)power)of)control.)
The)President's)control)has)been)defined)to)mean)"the)power)of)an)officer)to)alter)or)modify)or)nullify)or)set)
aside)what)a)subordinate)officer)had)done)in)the)performance)of)his)duties)and)to)the)judgment)of)the)former)
for)the)latter."))In)pardoning)petitioner)and)ordering)his)reinstatement,)the)Chief)Executive)exercised)his)power)
of)control)and)set)aside)the)decision)of)the)Ministry)of)Transportation)and)Communications.)The)clemency'
nullified' the' dismissal) of) petitioner) and) relieved) him) from) administrative) liability.) The)separation' of' the'
petitioner'from'the'service'being'null'and'void,'he'is'thus'entitled'to'back'wages.'
:After) having) been) declared) innocent' of' the' crime) of) qualified) theft,) which) also) served) as) basis) for) the)
administrative)charge,)petitioner)should)not'be'considered'to'have'left'his'office'for'all'legal'purposes,)so)
that) he' is' entitled' to' all' the' rights' and' privileges' that' accrued' to' him' by' virtue' of' the' office' held,'
including'back'wages.)
)
D.'Formation'of'relations'
'
By'election'
By'appointment'
' Central'Bank'v'CSC,'G.R.'No.'80455056,'April'10,'1989'
Facts:)The)promotions)board)of)the)central)bank,)with)a)representative)of)the)cdc)in)attendance,)deliberated)on)
the)filling)up)of)the)vacant)position)of)the)assistant)bank)physician)of)the)central)bank.)It)found)Dr)Jordan)as)the)
only)nextVinVrank)employee.)On)the)other)hand,)it)appears)that)respondent)Borja)filed)an)application)for)the)
position)of)medical)director)in)central)bank)which)he)was)hired)for.)Dr)Jordan)was)then)designated)to)act)as)
assistant)bank)physician)to)which)Broja)protested)contending)that)he)was)more)qualified)than)she.)The)Merit)
systems) board) found) the) appeal) meritorious) and) ruled) that) Borja) should) have) bee) the) one) appointed) as)
assistant)bank)physician.)But)the)decision)was)set)aside)and)Dr.)jordan’s)appointment)was)confirmed.)Borja)
appealed) with) CSC) ) who) set) aside) the) decision) of) the) MSB) and) directed) the) appointment) of) the) private)
respondent)Borja)to)the)contested)position.))
:Petitioner)contends)that)the)csc)acted)without)or)in)excess)of)jurisdiction)in)revoking)the)appointment)of)Dr.)
Jordan) and) in) directing) the) issuance) of) the) appointment) in) favor) of) Dr.) Borja) when) all) the) while) the)
qualifications)of)Dr.)Jordan)were)certified)by)the)Promotions)Board)and)a)representative)of)the)Civil)Service)
Commission)who)was)present)in)the)deliberations)of)the)same)board.)Petitioner)Bank)added)that)the)power)of)
the) Commission) is) limited) to) determining) whether) or) not) the) appointee) has) the) appropriate) eligibility) and)
qualification) and) that) once) such) qualification) was) certified,) the) Commission) is) duty) bound) to) attest) to) the)
appointment.))
)
Issue:)May)the)CSC)disapprove)an)appointment)and)require)the)appoinment)of)another)person)whom)it)believes)
is)more)qualified)for)the)position?)
)
Held:)It)is)wellVsettled)principle)that)the)appointing)authority)is)given)ample)discretion)in)the)selection'and'
appointment'of'qualified'persons)to)vacant)positions.)This)is)a)management)prerogative)which)is)generally)
unhampered)by)judicial)intervention.)Within)the)parameters)of)this)principle,)the)right)to)select)and)appoint)
employees) is) the) prerogative) of) the) employer) which) may) be) exercised) without) being) held) liable) therefor)
provided)that)the)exercise)thereof)is)in)good)faith)for)the)advancement)of)the)employer's)interest)and)not)for)
the) purpose) of) defeating) or) circumventing) the) rights) of) the) employees) under) special) laws) or) under) valid)
agreements)and)provided)further)that)such)prerogatives)are)not)exercised)in)a)malicious,)harsh,)oppressive,)
vindictive)or)wanton)manner,)or)out)of)malice)or)spite.)
:There)is)no)question)that)the)Central)Bank)of)the)Philippines)is)vested)with)the)power)of)appointment.))
:Under)the)Civil)Service)Act)of)1959,)the)Commissioner)of)Civil)Service)has)the)final)authority)on)appointments.)
But)the)situation)has)changed)under)the)new)law,)Presidential)Decree)No.)807,))otherwise)known)as)the)Civil)
Service) Decree,) wherein) the) Commission' is' not' authorized' to' curtail' the' discretion' of' the' appointing'
official'on'the'nature'or'kind'of'appointment'to'be'extended.)The)authority)of)the)Commission)is)limited)to)
approving)or)reviewing)the)appointment)in)the)light)of)the)requirements)of)the)law)governing)the)Civil)Service.)
:Private)respondent)anchors)his)protest)on)the)ground)that)he)is)more)qualified)than)the)appointee.)It)is)wellV
settled)that)when)the)appointee)is)qualified,)as)in)this)case,)and)all)the)other)legal)requirements)are)satisfied,)
the)Commission)has)no)alternative)but)to)attest)to)the)appointment)in)accordance)with)the)Civil)Service)Laws.'
The)Commission'has'no'authority'to'revoke'an'appointment'on'the'ground'that'another'person'is'more'
qualified'for'a'particular'position.)It)also)has)no'authority'to'direct'the'appointment'of'a'substitute'of'its'
choice.) To) do) so) would) be) an) encroachment) on) the) discretion) vested) upon) the) appointing) authority.) An'
appointment'is'essentially'within'the'discretionary'power'of'whomsoever'it'is'vested,'subject'to'the'
only'condition'that'the'appointee'should'possess'the'qualifications'required'by'law.)
:Private)respondent)alleges,)however,)that)the)power)of)appointment)is)not)absolute)and)that)the)Commission)
is)empowered)to)approve)or)disapprove)the)same,)citing)Section)9(h))of)Article)V)of)the)Civil)Service)Decree)
and) Section) 4) of) Civil) Service) Commission) Resolution) No.) 83V343.) This) is) correct) As) noted) earlier,) the)
appointment) is) subject) to) verification) by) the) Commission) as) to) whether) or) not) the) appointing) authority)
complied'with'the'requirements'of'the'law,)otherwise,)it)may)revoke)the)appointment.)However,)to)conclude)
that)the)Commissioner)may)also)direct)the)appointment)of)individuals)other)than)the)choice)of)the)appointing)
power)is)certainly)not)contemplated)by)the)law.))
:From)the)foregoing,)it)is)clear)that)the)Commission)has)the)authority)to)check)whether)or)not)the)appointee)
possesses) the) appropriate) civil) service) eligibility) or) the) required) qualifications.) If) he) does,) his) appointment)
must)be)approved;)if)not)it)should)be)disapproved.)No)other)criterion)may)be)employed)by)the)Commission)
when)it)acts)on)an)appointment.)
:Thus,) when) as) in) this) case,) it) is) not) disputed) that) the) appointee,) Dr.) Jordan,) is) qualified) for) the) contested)
position,) the) Commission) exceeded) its) power) in) revoking) her) appointment) on) the) ground) that) private)
respondent)is)more)qualified.)The)Commission)cannot)substitute)its)will)for)that)of)the)appointing)authority.)
:It)must)be)stressed)that)the)law)does)not)impose)a)rigid)or)mechanical)standard)on)the)appointing)power.)The)
appointing)person)enjoys)sufficient)discretion)to)select)and)appoint)employees)on)the)basis)of)their)fitness)to)
perform)the)duties)and)to)assume)the)responsibilities)of)the)position)to)be)filled.)As)earlier)ruled)in)Reyes)vs.)
Abeleda,) at) least) sufficient' discretion,' if' not' plenary,) should) be) granted) to) those) entrusted' with' the'
responsibility' of' administering' the' offices) concerned,) primarily) the) department) heads.) They) are) in) the)
position'to'determine'who'can'best'fulfill'the'functions)of)the)office)thus)vacated.)Unless)the)law)speaks)in)
mandatory) and) peremptory) tone,) there) should) be) full) recognition) of) the) wide) scope) of) such) discretionary)
authority.) The) power) of) appointment) is) essentially) a) political) question) involving) considerations) of) wisdom)
which)only)the)appointing)authority)can)decide.)
'
' Appointment'distinguished'from'designation'
' ' Santiago'v'CoA,'G.R.'No.'92284,'July'12,'1991'
Facts:)Petitioner)Teodoro)Santiago)was)a)state)auditor)in)the)COA)who)was)detailed)with)the)MIAA.)Petitioner)
was)later)on)designated)as)the)acting)assistant)general)manager)for)finance)and)administration.)He)served)in)
this)capacity)and)collected)the)differential)salary)and)received)his)compensation)until)he)was)transferred)to)the)
presidential) management) staff) under) COA.) He) then) later) retired) after) working) in) in) the) government) for) 44)
years.)In)computing)the)retirement)benefits,)COA)used)a)different)basis)as)what)GSIS)used)to)compute.)COA)
disagreed)with)the)GSIS)computation.)Petitioner)then)requested)for)recomputation)based)on)what)he)claimed)
as)his)highest)basic)salary)rate)but)this)was))denied.)
)
Held:) We) note) at) the) outset) that) there) is) no) dispute) regarding) the) legality) of) the) petitioner's) occupying) the)
second)position)in)the)MIAA)and)receiving)additional)compensation)for)his)services)therein.)As)the)Solicitor)
General)observed.)"What)the)petitioner)was)receiving)from)the)MIAA)was)the)additional)compensation)allowed)
under) Section) 17) of) Act) No.) 4187) which,) in) turn,) is) allowed) under) Section) 8,) Paragraph) B,) Article) IX) of) the)
Constitution.”)
:In)Quimzon%v.%Ozaeta,)this)Court)held)that)double'appointments'are'not'prohibited'as'long'as'the'positions'
involved'are'not'incompatible,)except)that)the)officer)or)employee)appointed)cannot'receive'additional'or'
double' compensation) unless) specifically) authorized) by) law.) The) additional) compensation) received) by) the)
petitioner)is)not)an)issue)in)the)case)at)bar)because)of)its)express'approval'by'the'COA)and)the)admission)of)
the)Solicitor)General)that)it)is)allowed)under)the)cited)provision.)
:The)Solicitor)General's)main)argument)is)that)the)petitioner)cannot)invoke)Section)9)(Highest)basic)salary)rate)
as)the)basis)for)computation)of)the)retirement)pay))because)he'was'not'appointed)to)the)second)position)in)
the)MIAA)but'only'designated'thereto.)It)is)stressed)that)under)the)said)provision,)"the%compensation%of%salary%
or%pay%which%may%be%used%in%computing%the%retirement%benefits%shall%be%received%by%an%official%employee%as%fixed%
by%law%and/or%indicated%in%his%duly%approved%appointment.")The)petitioner's)additional)salary)was)fixed)not)in)a)
duly)approved)appointment)but)only)in)a)designation.)
:Belittling)this)argument,)the)petitioner)maintains)that)there)is)no)substantial)distinction)between)appointment)
and)designation.)He)cites)Mechem,)who)defines)appointment)as)"the)act)of)designation)by)the)executive)officer,)
board)or)body,)to)whom)that)power)has)been)delegated,)of)the)individual,)who)is)to)exercise)the)functions)of)a)
given)office.")He)also)invokes)Borromeo%v.%Mariano,)where)this)Court)said)that)"the)term)"appoint,")whether)
regarded)in)its)legal)or)in)its)ordinary)acceptation,)is)applied)to)the)nomination)or)designation)of)an)individual.”)
:Strictly) speaking,) there) is) an) accepted) legal) distinction) between) appointment) and) designation.) While)
appointment)is)the)selection)by)the)proper)authority)of)an)individual)who)is)to)exercise)the)functions)of)a)given)
office,' designation,) on) the) other) hand,) connotes) merely) the) imposition) of) additional) duties,) usually) by) law,)
upon)a)person)already)in)the)public)service)by)virtue)of)an)earlier)appointment)(or)election).)A)person)may)also)
be) designated) in) an) acting) capacity,) as) when) he) is) called) upon) to) fill) a) vacancy) pending) the) selection) of) a)
permanent) appointee) thereto) or,) more) usually,) the) return) of) the) regular) incumbent.) In) the) absence) of) the)
permanent)Secretary)for)example,)an)undersecretary)is)designated)acting)head)of)the)department.)
:As) the) Court) said) in) Binamira% v.% Garrucho:) Appointment) may) be) defined) as) the) selection,) by) the) authority)
vested) with) the) power,) of) an) individual) who) is) to) exercise) the) functions) of) a) given) office.) When) completed,)
usually)with)its)confirmation,)the)appointment)results)in)security)of)tenure)for)the)person)chosen)unless)he)is)
replaceable)at)pleasure)because)of)the)nature)of)his)office.)Designation,)on)the)other)hand,)connotes)merely)
the)imposition)by)law)of)additional)duties)on)an)incumbent)official..)It)is)said)that)appointment'is'essentially'
executive'while'designation'is'legislative'in'nature.'
:Nevertheless,)we)agree)with)the)petitioner)that)in)the)law)in)question,)the)term)"appointment")was)used)in)a)
general)sense)to)include)the)term)"designation.")In)other)words,)no'distinction'was'intended'between'the'
two'terms'in'Section'9'of'Executive'Order'No.'966.)We)think)this)to)be)the)more)reasonable)interpretation,)
especially)considering)that)the)provision)includes)in)the)highest)salary)rate)"compensation)for)substitutionary)
services)or)in)an)acting)capacity.")This)need)not)always)be)conferred)by)a)permanent)appointment.)A)contrary)
reading)would,)in)our)view,)militate)against)the)letter)of)the)law,)not)to)mention)its)spirit)as)we)perceive)it.)That)
spirit)seeks)to)extend)the)maximum)benefits)to)the)retiree)as)an)additional)if)belated)recognition)of)his)many)
years)of)loyal)and)efficient)service)in)the)government.)
:As) thus) interpreted,) Section) 9) clearly) covers) the) petitioner,) who) was) designated) Acting) Assistant) General)
Manager)for)Finance)and)Administration)in)the)office)order)issued)by)Secretary)Reyes)on)August)10,)1988.)The)
position)was)then)vacant)and)could)be)filled)either)by)permanent)appointment)or)by)temporary)designation.)It)
cannot)be)said)that)the)second)position)was)only)an)extension)of)the)petitioner's)office)as)State)Auditor)IV)in)
the)Commission)on)Audit)as)otherwise)there)would)have)been)no)need)for)his)designation)thereto.)The)second)
office)was)distinct)and)separate)from)his)position)in)the)Commission)on)Audit.)For)the)additional)services)he)
rendered) for) the) MIAA,) he) was) entitled) to) additional) compensation) which,) following) the) letter) and) spirit) of)
Section)9,)should)be)included)in)his)highest)basic)salary)rate.)
' ' '
' ' Sevilla'v'Santos,'G.R.'No.'88498,'June'9,'1992'
Facts:) Petitioner) has) been) in) government) service) since) 1949.) His) last) appointment) was) last) assistant) city)
engineer)of)palayan)city)which)he)discharged)until)he)was)designated)as)acting%city%engineer)of)cabanatuan.)
During)the)Edsa)revolution)and)the)people)power,)the)OIC)mayor)of)canabatuan)appointed)defendant)appellant)
Nerito)Santos)as)the)city)engineer)of)canabantuan.)Petitioner)as)informed)of)this)but)since)he)was)on)leave)at)
the)time,)memorandum)was)received)on)his)behalf.)A)few)months)later,)petitioner)sevilla)was)designated)as)the)
acting)district)engineer)of)pasay)city.)He)served)in)that)capacity)until)he)was)removed)from)the)office)of)the)new)
secretary)of)the)DPWH.)Petitioner)then)returned)to)cabanatuan)and)filed)a)petition)for)quo)warranto)against)
Nerito) Santos.) The) lower) court) reinstated) petitioner) seville) but) CA) reversed) this) decision) and) ruled) that) by)
accepting)another)office,)seville)in)effect)voluntarily)surrendered)his)former)office)and)was)thereby)precluded)
form)maintaining)a)quo)warranto)action.)
:Seville)argued)that)being)the)presidential)appointee,)he)could)not)be)removed)from)offfice)by)an)OIC)mayor.))
)
Issue:)WON)an)officer)who)was)appointed)to)an)office)in)an)“acting”)capacity)bring)a)quo)warrant)action)against)
the)permanent)appointee)to)the)position?)
)
Held:) An) "acting") appointment) is) merely# temporary,) one) which) is) good) only) until) another) appointment) is)
made)to)take)its)place)(Austria)vs.)Amante.)79)Phil.)784).)Hence,)petitioner's)right)to)hold)office)as)"Acting)City)
Engineer)of)Cabanatuan)City")was)merely)temporary.)It)lapsed)upon)the)appointment)of)Nerito)Santos)as)the%
permanent)city)engineer)of)Cabanatuan)City)on)August)18,)1986.)
:Petitioner)was)the)incumbent)city)engineer)of)Palayan)City)when)he)was)designated)as)Acting)City)Engineering)
of) Cabanatuan) City.) There) is) a) difference) between) an) appointment) an) appointment) and) a) designation.)
Appointment)is)the)selection)by)the)proper)authority)of)an)individual)who)is)to)exercise)the)functions)of)an)
office.) Designation,) on) the) other) hand,) connotes) merely) the) imposition) of) additional) duties,) upon) a) person)
already)in)the)public)service)by)virtue)of)an)earlier)appointment)or)election.)A)mere)"designation"'does'not'
confer' upon' the' designee' security' of' tenure) in) the) position) or) office) which) he) occupies' in' an' "acting"'
capacity'only.)Thus)did)this)Court)made)such)a)distinction:)
Appointment'may)be)defined)as)the)selection,)by)the)authority)vested)with)the)power,)of)an)individual)who)is)
to)exercise)the)functions)of)a)given)office.)When)completed,)usually)with)its)confirmation,)the)appointment'
results'in'security'of'tenure)for)the)person)chosen)unless)he)is)replaceable)at)pleasure)because)of)the)nature)
of)his)office.)Designation,)on)the)other)hand,)connotes)merely)the)imposition)by)law)of)additional)duties)on)an)
incumbent) official) .) .) .) It) is) said) that) appointment) is) essentially) executive) while) designation) is) legislative) in)
nature.)
:Designation) may) also) be) loosely) defined) as) an) appointment) because) it) likewise) involves) the) naming) of) a)
particular)person)to)a)specified)public)office.)That)is)the)common)understanding)of)the)term.)However,)where)
the)person)is)merely'designated)and)not)appointed,)the)implication)is)that)he)shall)hold)the)office)only)in)a)
temporary'capacity)and)may)be)replaced'at'will)by)the)appointing)authority.)In)this)sense,)the'designation'
is'considered'only'an'acting'or'temporary'appointment,)which)does)not)confer)security)of)tenure)on)the)
person)named.)
:Even)if)so)understood,)that)is,)as)an)appointment,)the)designation)of)the)petitioner)cannot)sustain)his)claim)
that) he) has) been) illegally) removed.) .) .) Appointment) involves) the) exercise) of) discretion,) which) because) of) its)
nature)cannot)be)delegated.”)
:Consequently,) the) designation) of) petitioner) as) Acting) City) Engineering) of) Cabanatuan) City) merely) imposed)
upon)him)the)additional)function)of)the)City)Engineer)of)Cabanatuan)City)on)top)of)his)regular)duties)as)City)
Engineer)of)Palayan)City.)He)may)claim)security)of)tenure)as)City)Engineer)of)Palayan)City)but)he)may)not)lay)
such)a)claim)to)the)position)of)City)Engineering)of)Cabanatuan)City)for)he)holds)no)appointment)to)the)latter)
office.)
:The)power'of'appointment'is'essentially'discretionary.)Its)exercise)may)not)be)controlled)by)the)courts.)
The) choice) of) an) appointee) from) among) qualified) candidates) or) applicants) is) a) political) and) administrative)
decision)calling)for)considerations)of)wisdom,)convenience,)utility)and)the)interests)of)the)service)which)can)
best) be) made) by) the) head) of) office) concerned) for) he) is) familiar) with) the) organizational) structure) and)
environmental) circumstances) within) which) the) appointee) must) function.) The) appointing) authority) in) this)
particular)case)is)the)Mayor)of)Cabanatuan)City)(B.P.)Blg.)337)or)the)Local)Government)Code)which)provides)
that)"the)city)engineer)shall)be)appointed)by)the)city)mayor,)subject)to)civil)service)law,)rules)and)regulations").)
The) appointment) of) Santos) by) OIC) City) Mayor) Vergara) was) valid) and) binding) for) it) was) confirmed) by) the)
Minister)of)Public)Works)and)Highways,)and)approved)by)the)Civil)Service)Commission.)
:An)action)for)quo%warranto)may)be)commenced)by)"a)person)claiming)to)be)entitled)to)a)public)office)or)position)
usurped)or)unlawfully)held)or)exercised)by)another")(Sec.)6,)Rule)66,)Rules)of)Court).)Inasmuch)as)the)petitioner)
does)not)aver)that)he)is)entitled)to)the)office)of)City)Engineer)of)Cabanatuan)City)and)that)Nerito)L.)Santos)is)a)
mere)usurper)of)said)office,)the)Court)of)Appeals)committed)no)reversible)error)in)dismissing)petitioner's)action)
for) quo% warranto.) Petitioner's) ouster) upon,) and) by) virtue) of,) Santos') appointment) as) City) Engineer) of)
Cabanatuan)City,)was)not)illegal)for)the)petitioner's)right)to)discharge)the)functions)of)Acting)City)Engineer)of)
Cabanatuan)City)was)extinguished)when)a)permanent)appointment)to)the)same)office)was)made)in)favor)of)the)
private)respondent,)Engineer)Nerito)L.)Santos.)
)
Next0in0rank'rule'
' ' Santiago'Jr.'v'CSC,'G.R.'No.'81467,'October'27,'1989'
Facts:) Then) customs) commissioner) Tanada) extended) a) permanent) promotional) appointment) as) customs)
collector)to)petitioner)Narciso)Santiago.)This)was)approved)by)the)csc.)Respondent)Leonardo)Jose)filed)a)protest)
with)the)Merit)System)Promotion)Board)mainly)on)the)groudn)that)he)was)nextVinVrank)to)the)position)of)the)
collector)of)customs.)But)santiago’spromotional)appointment)was)upheld)on)the)ground)that)the)nextVinVrank)
rule) was) no) longer) mandatory) (among) other) grounds).) But) the) Jose) appealed) to) the) board) who) deicded) to)
revoke)Santiago’s)appointment)and)directed)that)Jose)be)appointed)in)his)stead.))
)
Held:)We)need)only)recall)our)previous)ruling)in%Taduran%vs.%Civil%Service%Commission%stating)that)there)is)"no'
mandatory'nor'peremptory'requirement)in)the)(Civil)Service)Law))that'persons'next0in0rank'are'entitled'
to'preference'in'appointment.)What)it)does)provide)is)that)they)would'be'among'the'first'to'be'considered'
for'the'vacancy,)if)qualified,)and)if)the)vacancy)is)not)filled)by)promotion,)the)same)shall)be)filled)by)transfer)
or)other)modes)of)appointment.”)
:One)who)is)next0in0rank'is'entitled'to'preferential'consideration)for)promotion)to)the)higher)vacancy)but)
it)does)not)necessarily)follow)that)he)and)no)one)else)can)be)appointed.)The)rule)neither)grants)a)vested)right)
to)the)holder)nor)imposes)a)ministerial)duty)on)the)appointing)authority)to)promote)such)person)to)the)next)
higher)position.)As)provided)for)in)Section)4,)CSC)Resolution)No.)83V)343:)Section)4.)An)employee)who)holds)a)
nextVinV)rank)position)who)is)deemed)the)most)competent)and)qualified,)possesses)an)appropriate)civil)service)
eligibility,) and) meets) the) other) conditions) for) promotion) shall) be) promoted) to) the) higher) position) when) it)
becomes) vacant.) However,) the) appointing) authority) may) promote) an) employee) who) is) not) nextVinVrank) but)
who) possesses) superior) qualifications) and) competence) compared) to) a) nextVinVrank) employee) who) merely)
meets)the)minimum)requirements)for)the)position.)
:…explained)the)reasons)behind)petitioner's)appointment)—>)On)the)other)hand,)after)the)February)revolution,)
the)Protestee)was)immediately)designated)by)the)undersigned)as)Chief)of)a)task)force)which)has)been)credited)
with)the)seizure)of)millions)of)pesos)worth)of)smuggled)shipments.)Each)one)was)duly)recorded,)not)only)in)the)
official)files,)but)also)in)the)media.)For)the)services,)the)undersigned)saw)fit,)not)only)to)promote)the)Protestee)
but)also)to)designate)him)as)my)special)assistant.)It)may)likewise)be)mentioned)that)Protestee)has)been)the)
recipient)of)citations)awarded)by)the)Customs)Commissioner)for)the)two)consecutive)years)1984)and)1985,)for)
exemplary) performance) of) official) duties,) particularly) investigation) and) prosecution.) More) specifically,) the)
latest)citation)commends)the)Protestee)for)his)pivotal)role)in)the)seizure)and)forfeiture)of)an)oceanVgoing)vessel)
upheld)by)the)Supreme)Court,)which)constituted)a)first)in)the)history)of)this)Bureau.)
:The)power'to'appoint'is'a'matter'of'discretion.)The)appointing'power'has'a'wide'latitude'of'choice'as'to'
who'is'best'qualified'for'the'position.)To)apply)the)nextVinVrank)rule)peremptorily)would)impose'a'rigid'
formula'on'the'appointing'power)contrary)to)the)policy)of)the)law)that)among)those)qualified)and)eligible,)
the)appointing)authority)is)granted)discretion)and)prerogative)of)choice)of)the)one)he)deems)fit)for)appointment)
:The) case) of) Meram% vs.% Edralin% (LV71228,) September) 24,1987,) 154) SCRA) 238)) is) inapplicable) to) the) factual)
situation)herein.)In)said)case,)we)affirmed)the)appointment)of)the)nextV)inVrank)because)the)original)appointee's)
appointment) was) made) in) consideration) of) political,) ethnic,) religious) or) blood) ties) totally) against) the) very)
purpose)behind)the)establishment)of)professionalism)in)the)civil)service.)
:True,) the) Commission) is) empowered) to) approve) all) appointments,) whether) original) or) promotional,) to)
positions) in) the) civil) service) and) disapprove) those) where) the) appointees) do) not) possess) the) appropriate)
eligibility)or)required)qualification)(paragraph)(h),)Section)9,)P.D.)No.)807).)However,)consistent)with)our)ruling)
in)Luego%vs.%CSC)(LV69137,)5)August)1986,143)SCRA)327),)"all)the)commission)is)actually)allowed)to)do)is)check)
whether) or) not) the) appointee) possesses' the' appropriate' civil' service' eligibility' or' the' required'
qualifications.)If)he)does,)his)appointment)is)approved;)if)not,)it)is)disapproved.)No)other)criterion)is)permitted)
by)law)to)be)employed)by)the)Commission)when)it)acts)on,)or)as)the)decree)says,)"approves")or)"disapproves")
an) appointment) made) by) the) proper) authorities.) ...To) be) sure,) it) has) no' authority' to' revoke' the' said'
appointment)simply)because)it)believed)that)the)private)respondent)was)better)qualified)for)that)would)have)
constituted)an)encroachment)on)the)discretion)vested)solely)(in)the)appointing)authority).")
'
' Discretion'of'appointing'authority'
' ' Lapinid'v'CSC,'G.R.'No.'96298,'May'14,'1991'
Facts:) Petitioner) Renato) Lapinid) was) appointed) by) Philippine) Ports) Authority) to) the) position) of) Terminal)
Supervisor) at) the) Manila) International) Container) Terminal.) Respondent) Juanita) Junsay) protested) this)
appointment)contending)that)he)should)be)designated)as)terminal)supervisor)in)view)of)his)preferential)right.)
He)went)to)the)CSC)and)challenged)the)appointment)there)under)the)same)grounds.)The)CSC)found)the)protest)
meritorious) and) directed) that) Juanito) Junsay) and) Benjamin) Villegas) be) appointed) as) termnal) supervisor.)
Lapping)moved)for)reconsideration)but)this)was)denied.)
)
Held:))In)Luego)v.)Civil)Service)Commission,')this)Court)declared:)The)issue)is)starkly)simple:)Is)the)Civil)Service)
Commission)authorized)to)disapprove)a)permanent)appointment)on)the)ground)that)another)person)is)better)
qualified)than)the)appointee)and,)on)the)basis)of)this)finding,)order)his)replacement)by)the)latter?)
:Appointment)is)an)essentially)discretionary'power)and)must)be)performed'by'the'officer'in'which'it'is'
vested) according) to) his) best) lights,) the) only' condition) being) that) the) appointee) should) possess' the'
qualifications)required)by)law.)If)he)does,)then)the)appointment)cannot'be'faulted'on'the'ground'that'there'
are' others' better' qualified' who' should' have' been' preferred.) This) is) a) political) question) involving)
considerations)of)wisdom)which)only)the)appointing)authority)can)decide.)
:Significantly,) the) Commission) on) Civil) Service) acknowledged) that) both) the) petitioner) and) the) private)
respondent)were)qualified)for)the)position)in)controversy.)That)recognition)alone)rendered)it%functus%officio%in)
the) case) and) prevented) it) from) acting) further) thereon) except' to' affirm' the' validity' of' the' petitioner's'
appointment.)To)be)sure,)it)had)no'authority'to'revoke'the'said'appointment)simply)because)it)believed)
that) the) private) respondent) was) better) qualified) for) that) would) have) constituted) an) encroachment) on) the)
discretion)vested)solely)in)the)city)mayor.)
:Only)recently,)in)Gaspar%v.)Court%of%Appeals)this)Court)said:)The)only'function'of'the'Civil'Service'Commission)
in)cases)of)this)nature,)according)to%Luego,)is)to'review'the'appointment'in'the'light'of'the'requirements'of'
the'Civil'Service'Law,)and)when)it)finds)the)appointee)to)be)qualified)and)all)other)legal)requirements)have)
been)otherwise)satisfied,)it)has)no)choice)but)to)attest)to)the)appointment.)
:The)determination)of)who)among)several)candidates)for)a)vacant)position)has)the)best)qualifications)is)vested'
in' the' sound' discretion' of' the' Department' Head' or' appointing' authority' and' not' in' the' Civil' Service'
Commission.) Every) particular) job) in) an) office) calls) for) both) formal) and) informal) qualifications.) Formal)
qualifications) such) as) age,) number) of) academic) units) in) a) certain) course,) seminars) attended,) etc.,) may) be)
valuable) but) so) are) such) intangibles) as) resourcefulness,) team) spirit,) courtesy,) initiative,) loyalty,) ambition,)
prospects)for)the)future,)and)best)interests,)of)the)service.)Given)the)demands)of)a)certain)job,)who)can)do)it)
best) should) be) left) to) the) Head) of) the) Office) concerned) provided) the) legal) requirements) for) the) office) are)
satisfied.) The) Civil) Service) Commission) cannot) substitute) its) judgment) for) that) of) the) Head) of) Office) in) this)
regard.)
:We)declare)once)again,)and)let)us)hope)for)the)last)time,)that)the)Civil'Service'Commission'has'no'power'of'
appointment'except'over'its'own'personnel.)Neither)does)it)have)the)authority)to)review)the)appointments)
made)by)other)offices)except'only'to'ascertain'if'the'appointee'possesses'the'required'qualifications.)The)
determination)of)who'among'aspirants'with'the'minimum'statutory'qualifications'should'be'preferred'
belongs'to'the'appointing'authority)and)not)the)Civil)Service)Commission.)It)cannot)disallow)an)appointment)
because)it)believes)another)person)is)better)qualified)and)much)less)can)it)direct)the)appointment)of)its)own)
choice.)
:Appointment' is' a' highly' discretionary' act' that' even' this' Court' cannot' compel.) While) the) act) of)
appointment)may)in)proper)cases)be)the)subject)of)mandamus,)the)selection'itself'of'the'appointee—taking)
into)account)the)totality)of)his)qualifications,)including)those)abstract)qualities)that)define)his)personality—is)
the) prerogative' of' the' appointing' authority.) This) is) a) matter) addressed) only) to) the) discretion) of) the)
appointing)authority.)It)is)a)political)question)that)the)Civil)Service)Commission)has)no)power)to)review)under)
the)Constitution)and)the)applicable)laws.)
'
' ' Luego'v'CSC,'G.R.'No.'L069137,'Aug.'5,'1986'
Facts:)Petitioner)Luego)was)appointed)as)administrative)officer.)His)appointment)was)described)as)permanent)
but) the) CSC) approved) it) as) temporary) subject) to) final) action) taken) in) the) protest) filed) by) Felicia) Tuozo) and)
another)employee.)Later,)after)the)hearings,)the)CSC)found)that)private)respondent)Tuozo)was)better)qualified)
that) the) petitioner) for) the) position) and) directed) that) Tuozo) be) appointed) to) the) position) of) administrative)
officer.)
)
Issue:) Is) the) CSC) authorize) dot) disapprove) a) permanent) appointment) on) the) ground) that) another) person) is)
better)qualified)than)the)appoint)and,)on)the)basis)of)this)finding,)order)his)replacement)by)the)latter?)
)
Held:)The)appointment)of)the)petitioner)was)not)temporary)but)permanent)and)was)therefore)protected)by)
Constitution.)The)appointing)authority)indicated)that)it)was)permanent,)as)he)had)the)right)to)do)so,)and)it)was)
not)for)the)respondent)Civil)Service)Commission)to)reverse)him)and)call)it)temporary.)
:The)Civil)Service)Commission)is)not)empowered)to)determine)the)kind)or)nature)of)the)appointment)extended)
by)the)appointing)officer,)its)authority'being'limited'to'approving'or'reviewing'the'appointment'in'the'
light' of' the' requirements' of' the' Civil' Service' Law.) When) the) appointee) is) qualified) and) authorizing) the)
other)legal)requirements)are)satisfied,)the)Commission'has'no'choice'but'to'attest'to'the'appointment)in)
accordance)with)the)Civil)Service)Laws.)
:As)Justice)Ramon)C.)Fernandez)declared)in)an)earlier)case:)It)is)well)settled)that)the)determination'of'the'kind'
of'appointment'to'be'extended'lies'in'the'official'vested'by'law'with'the'appointing'power)and)not)the)
Civil)Service)Commission.)The)Commissioner)of)Civil)Service)is)not)empowered)to)determine)the)kind)or)nature)
of) the) appointment) extended) by) the) appointing) officer.) When) the) appointee) is) qualified,) as) in) this) case,) the)
Commissioner) of) Civil) Service) has) no) choice) but) to) attest) to) the) appointment.) Under) the) Civil) Service) Law,)
Presidential) Decree) No.) 807,) the) Commissioner' is' not' authorized' to' curtail' the' discretion' of' the'
appointing'official'on'the'nature'or'kind'of'the'appointment'to'be'extended.))
:Indeed,) the) approval) is) more) appropriately) called) an) attestation,) that) is,) of) the) fact) that) the) appointee) is)
qualified)for)the)position)to)which)he)has)been)named.)As)we)have)repeatedly)held,)such)attestation)is)required)
of)the)Commissioner)of)Civil)Service)merely)as)a)check)to)assure'compliance'with'Civil'Service'Laws.''
:Appointment)is)an)essentially'discretionary'power'and'must'be'performed'by'the'officer'in'which'it'is'
vested)according)to)his)best)lights,)the)only)condition)being)that)the)appointee)should)possess)the)qualifications)
required)by)law.)If)he)does,)then)the)appointment)cannot)be)faulted)on)the)ground)that)there)are)others)better)
qualified)who)should)have)been)preferred.)This)is)a)political)question)involving)considerations)of)wisdom)which)
only)the)appointing)authority)can)decide.)
:It)is)different)where)the)Constitution)or)the)law)subjects)the)appointment)to)the)approval)of)another)officer)or)
body,)like)the)Commission)on)Appointments)under)1935)Constitution.)'
:It)is)understandable)if)one)is)likely)to)be)misled)by)the)language)of)Section)9(h))of)Article)V)of)the)Civil)Service)
Decree)because)it)says)the)Commission)has)the)power)to)"approve")and)"disapprove")appointments.)
:However,) a) full) reading) of) the) provision,) especially) of) the) underscored) parts,) will) make) it) clear) that) all) the)
Commission)is)actually)allowed)to)do)is)check)whether)or)not)the)appointee)possesses)the)appropriate)civil)
service)eligibility)or)the)required)qualifications.)If)he)does,)his)appointment)is)approved;)if)not,)it)is)disapproved.)
No)other)criterion)is)permitted)by)law)to)be)employed)by)the)Commission)when)it)acts)onVVor)as)the)Decree)
says,)"approves")or)"disapproves")an)appointment)made)by)the)proper)authorities.)
:Significantly,) the) Commission) on) Civil) Service) acknowledged) that) both) the) petitioner) and) the) private)
respondent)were)qualified)for)the)position)in)controversy.'That'recognition'alone'rendered'it'functus#officio'
in'the'case'and'prevented'it'from'acting'further'thereon'except'to'affirm'the'validity'of'the'petitioner's'
appointment.)To)be)sure,)it)had)no'authority'to'revoke)the)said)appointment)simply)because)it)believed)that)
the)private)respondent)was)better)qualified)for)that)would)have)constituted)an)encroachment)on)the)discretion)
vested)solely)in)the)city)mayor.)
:In)preferring)the)private)respondent)to)the)petitioner,)the)Commission)was)probably)applying)its)own)Rule)V,)
Section)9,)of)Civil)Service)Rules)on)Personnel)Actions)and)Policies,)which)provides)that)"whenever)there)are)
two)or)more)employees)who)are)nextVinVrank,)preference)shall)be)given)to)the)employee)who)is)most)competent)
and)qualified)and)who)has)the)appropriate)civil)service)eligibility.")This)rule)is)inapplicable,)however,)because)
neither) of) the) claimants) is) next) in) rank.) Moreover,) the) nextVinVrank) rule) is) not) absolute) as) the) Civil) Service)
Decree) allows) vacancies) to) be) filled) by) transfer) of) present) employees,) reinstatement,) reVemployment,) or)
appointment)of)outsiders)who)have)the)appropriate)eligibility.))
'
E.'Assumption'and'term'of'office'
' ' Borromeo'v'Mariano,'41'Phil.'322'
Facts:) Andres) Borromeo) was) appointed) and) commissioned) as) judge) of) the) 24th) judicial) district.) He) duly)
qualified)and)took)possession)of)the)office.)Later,)he)was)appointed)judge)of)the)21st)judicial)district)and)Fermin)
Mariano)was)appointed)judge)of)the)24th)district.)Judge)borromeo)has)since)the)latter)date)consistently)refused)
to)accept)appointment)to)the)21st)judicial)district.)
)
Issue:)WON)a)judge)may)be)appointed)or)designated)to)another)district)without)his)consent?)VV)No)
)
Held:)Judges)of)First)Instance)are)appointed)by)the)GovernorVGeneral)with)the)consent)of)the)Philippine)Senate)
to) serve) until) they) reach) the) age) of) 65) years.) (Adm.) Code,) secs.) 65,) 66,) 148.)) One) Judge) of) First) Instance) is)
commissioned)for)each)judicial)district,)except)the)night.)(Sec.)154.))The)oath)of)office)of)the)judge)is)"filed)with)
the)clerk)of)the)court)to)which)the)affiant)pertains)and)shall)be)entered)upon)its)records.")(Sec.)128.))Judges)of)
First)Instance)may)only)be)detailed)by)the)Secretary)of)Justice)to)temporary)duty)in)a)district)other)than)their)
own)for)the)purpose)of)trying)land)registration)cases)and)for)vacation)duty.)(Sec.)155.))The)concluding)portion)
of)section)155)of)the)Administrative)Code,)to)which)particular)attention)is)addressed)by)the)AttorneyVGeneral,)
is,) "but) nothing) herein) shall) be) construed) to) prevent) a) judge) of) first) instance) of) one) district) from) being)
appointed)to)be)judge)of)another)district.")A)Judge)of)First)Instance)can)be)removed)from)office)by)the)GovernorV
General)only)if)in)the)judgment)of)the)Supreme)Court)sufficient)cause)shall)exist)involving)serious)misconduct)
or)inefficiency)in)office.)(Sec.)173.))
:To)arrive)at)a)correct)decision)with)reference)to)the)proviso)before)us,)let)it)first)be)recalled)that)the)law)is)
emphatic)in)its)specification)that,)save'when'judges'of'first'instance'are'detailed'to'try'land'registration'
cases'or'when'assigned'to'vacation'duty,)"no)judge)of)first)instance)shall)be)required)to)do)duty)in)any)other)
district)than)that)for)which)he)is)commissioned.")
:The) effect) to) be) given) to) the) word) "appoint") is) corroborated) by) the) principles) of) the) law) of) public) officers.)
Appointment)and)qualification)to)office)are)separate)and)distinct)things.)Appointment)is)the)sole)act)of)those)
vested)with)the)power)to)make)it.)Acceptance'is)the)sole)act)of)the)appointee.)Persons)may)be)chosen)for)office)
at)pleasure;)there)is)no)power)in)these)Islands)which)can)compel)a)man)to)accept)the)office.)(22)R.)C.)L.)423.))If,)
therefore,) anyone) could) refuse) appointment) as) a) judge) of) first) instance) to) a) particular) district,) when) once)
appointment) to) this) district) is) accepted,) he) has) exactly) the) same) right) to) refuse) an) appointment) to) another)
district.)No)other)person)could)be)placed)in)the)position)of)this)Judge)of)First)Instance)since)another)rule)of)
public)officers)is,)that)an)appointment)may)not)be)made)to)an)office)which)is)not)vacant.)(29)Cyc.,)1373.))In)our)
judgment,)the)language)of)the)proviso)to)section)155)of)the)Administrative)Code,)interpreted)with)reference)to)
the)law)of)public)officers,)does'not'empower'the'Governor0General'to'force'upon'the'judge'of'one'district'
an'appointment'to'another'district'against'his'will,'thereby'removing'him'from'his'district.'
:..)But,)certainly,)if)a)judge)could)be)transferred)from)one)district)of)the)Philippine)Islands)to)another,)without)
his) consent,) it) would) require) no) great) amount) of) imagination) to) conceive) how) this) power) could) be) used) to)
discipline)the)judge)or)as)an)indirect)means)of)removal.)A)judge)who)had,)by)a)decision,)incurred)the)illVwill)of)
an)attorney)or)official,)could,)by)the)insistence)of)the)disgruntled)party,)be)removed)from)one)district,)demoted,)
and)transferred)to)another)district,)at)possibly)a)loss)of)salary,)all)without)the)consent)of)the)judicial)officer.)The)
only)recourse)of)the)judicial)officer)who)should)desire)to)maintain)his)selfVrespect,)would)be)to)vacate)the)office)
and)leave)the)service.)Unless)we)wish)to)nullify)the)impeachment)section)of)the)Administrative)Code,)and)thus)
possibly)to)encroach)upon)the)jurisdiction)conferred)upon)the)Supreme)Court)by)the)Organic)Law,)section)155)
must)be)interpreted)so)as)to)make)it)consistent)therewith.)
:…As) an) instance) of) the) latter) class) of) decisions,) in) Province) of) Tarlac) vs.) Gale,) supra,) Mr.) Justice) Moreland,)
speaking)for)the)court,)said:)..It)is)clear).).).)that)each)department)is)bound)to)preserve)its)own)existence)if)it)live)
up)to)the)duty)imposed)upon)it)as)one)of)the)coordinate)branches)of)the)government.)Whatever)a)person)or)
entity)ought)to)do)or)must)do)in)law,)it)has)the)power)to)do.)This)being)true,)the)judiciary)has)the)power)to)
maintain)its)existence;)and)whatever)is)reasonably)necessary)to)that)end,)courts)may)do)or)order)done.)But)the)
right)to)live,)if)that)is)all)there)is)of)it,)is)a)very)small)matter.)The)mere)right)to)breathe)does)not)satisfy)ambition)
or) produce) results.) Therefore,) courts) have) not) only) the) power) to) maintain) their) life,) but) they) have) also) the)
power) to) make) that) existence) effective) for) the) purpose) for) which) the) judiciary) was) created.) They) can,) by)
appropriate)means,)do)all)things)necessary)to)preserve)and)maintain)every)quality)needful)to)make)the)judiciary)
an) effective) institution) of) Government.) Courts) have,) therefore,) inherent) power) to) preserve) their) integrity,)
maintain) their) dignity) and) to) insure) effectiveness) in) the) administration) of) justice.) This) is) clear;) for,) if) the)
judiciary)may)be)deprived)of)any)one)of)its)essential)attributes,)or)if)any)one)of)them)may)be)seriously)weakened)
by) the) act) of) any) person) or) official,) then) independence) disappears) and) subordination) begins.) The% power% to%
interfere%is%the%power%to%control,%and%the%power%to%control%is%the%power%to%abrogate.%The%sovereign%power%has%given%
life%to%the%judiciary%and%nothing%less%than%the%sovereign%power%can%take%it%away%or%render%it%useless.)The)power)to)
withhold)from)the)courts)anything)really)essential)for)the)administration)of)justice)is)the)power)to)control)and)
ultimately)to)destroy)the)efficiency)of)the)judiciary.)Courts%cannot,%under%their%duty%to%their%creator,%the%sovereign%
power,% permit% themselves% to% be% subordinated% to% any% person% or% official% to% which% their% creator% did% not% itself%
subordinate%them.)
:For)the)reasons)given,)we)are)of)opinion)that)the)reasonable)force)of)the)language)used)in)the)proviso)to)section)
155) of) the) Administrative) Code) taken) in) connection) with) the) whole) of) the) Judiciary) Law,) and) the) accepted)
canons)of)interpretation,)and)the)principles)of)the)law)of)public)officers,)leave)from)for)no)other)construction)
than)that'a'Judge'of'First'Instance'may'be'made'a'judge'of'another'district'only'with'his'consent.)
:It)is)our)holding)that)the)plaintiff)Andres)Borromeo)is)lawfully)entitled)to)the)possession)of)the)office)of)Judge)
of)the)Court)of)First)Instance)of)the)TwentyVFourth)Judicial)District.)It)is)our)judgment)that)the)defendant)Fermin)
Mariano)shall)be)ousted)from)the)office)of)Judge)of)the)TwentyVfourth)Judicial)District,)and)the)plaintiff)placed)
in)possession)of)the)same.)
)
Doctrine'of'holdover'
' ' Abas'Kida'v'Senate,'G.R.'No.'196271,'October'18,'2011'
Facts:)RA)6734)the)law)creating)ARMM)was)passed.)RA)9333)was)subsequently)passed)by)congress)to)reset)the)
ARMM)regional)to)the)2nd)monday)of)august)2005)and)on)the)same)date)every)3)years)thereafter.)Comelec)
begun)preparations)for)these)elections)and)had)accepted)coc’s)but)in)2011,)RA)10153)was)enacted)resetting)the)
ARMM)elections)to)may)2013)to)coincide)with)the)regular)national)and)local)elections)of)the)country.)The)law)
was) impugned) on) the) ground) because) of) its) unconstitutionality.) Petitioners) challenged) the) grant) to) the)
president)of)the)power)to)appoint)OICs)to)undertake)the)functions)of)the)elective)ARMM)officials)util)the)officials)
elected)under)the)may)2013)regular)election)shall)have)assumed)office.)
)
Held:)To)achieve)synchronization,)Congress)necessarily)has)to)reconcile)the)schedule)of)the)ARMM’s)regular)
elections)(which)should)have)been)held)in)August)2011)based)on)RA)No.)9333))with)the)fixed)schedule)of)the)
national)and)local)elections)(fixed)by)RA)No.)7166)to)be)held)in)May)2013).)
During) the) oral) arguments,) the) Court) identified) the) three) options) open) to) Congress) in) order) to) resolve) this)
problem.)These)options)are:)(1))to)allow)the)elective)officials)in)the)ARMM)to)remain)in)office)in)a)hold)over)
capacity,)pursuant)to)Section)7(1),)Article)VII)of)RA)No.)9054,)until)those)elected)in)the)synchronized)elections)
assume)office;)(2))to)hold)special)elections)in)the)ARMM,)with)the)terms)of)those)elected)to)expire)when)those)
elected)in)the)synchronized)elections)assume)office;)or)(3))to)authorize)the)President)to)appoint)OICs,)pursuant)
to)Section)3)of)RA)No.)10153,)also)until)those)elected)in)the)synchronized)elections)assume)office.)
:We)rule)out)the)first)option)–)holdover)for)those)who)were)elected)in)executive)and)legislative)positions)in)the)
ARMM) during) the) 2008V2011) term) –) as) an) option) that) Congress) could) have) chosen) because' a' holdover'
violates'Section'8,'Article'X'of'the'Constitution.))This%provision%states:%Section%8.%The%term#of#office#of#elective#
local#officials,%except%barangay%officials,%which%shall%be%determined%by%law,%shall#be#three#years%and%no%such%
official%shall%serve%for%more%than%three%consecutive%terms.)
:Since)elective)ARMM'officials'are'local'officials,)they)are)covered)and%bound'by'the'three0year'term'limit)
prescribed) by) the) Constitution;) they) cannot' extend' their' term' through' a' holdover.) As) this) Court) put) in)
Osmeña%v.%COMELEC:%It%is%not%competent%for%the%legislature%to%extend%the%term%of%officers%by%providing%that%they%
shall% hold% over% until% their% successors% are% elected% and% qualified% where% the% constitution% has% in% effect% or% by% clear%
implication%prescribed%the%term%and%when%the%Constitution%fixes%the%day%on%which%the%official%term%shall%begin,%
there%is%no#legislative#authority#to#continue#the#office#beyond#that#period,#even#though#the#successors#fail#
to#qualify#within#the#time#
:In) American) Jurisprudence) it) has) been) stated) as) follows:) “It) has) been) broadly) stated) that) the) legislature'
cannot,)by)an)act)postponing)the)election)to)fill)an)office)the)term)of)which)is)limited)by)the)Constitution,)extend'
the'term'of'the'incumbent'beyond'the'period'as'limited'by'the'Constitution.”)
:Independently)of)the)Osmeña)ruling,)the)primacy)of)the)Constitution)as)the)supreme)law)of)the)land)dictates)
that) where) the) Constitution) has) itself) made) a) determination) or) given) its) mandate,) then) the) matters' so'
determined' or' mandated' should' be' respected) until) the) Constitution) itself) is) changed) by) amendment) or)
repeal)through)the)applicable)constitutional)process.)A)necessary)corollary)is)that)none)of)the)three)branches)
of)government)can)deviate)from)the)constitutional)mandate)except)only)as)the)Constitution)itself)may)allow.)If)
at)all,)Congress)may)only)pass)legislation)filing)in)details)to)fully)operationalize)the)constitutional)command)or)
to)implement)it)by)legislation)if)it)is)nonVselfVexecuting;)this)Court,)on)the)other)hand,)may)only)interpret)the)
mandate)if)an)interpretation)is)appropriate)and)called)for.)
:In)the)case)of)the)terms)of)local)officials,)their)term)has)been)fixed)clearly)and)unequivocally,)allowing)no)room)
for)any)implementing)legislation)with)respect)to)the)fixed)term)itself)and)no)vagueness)that)would)allow)an)
interpretation)from)this)Court.)Thus,)the)term)of)three)years)for)local)officials)should)stay)at)three)(3))years)as)
fixed)by)the)Constitution)and)cannot)be)extended)by)holdover)by)Congress.)
:If)it)will)be)claimed)that)the)holdover)period)is)effectively)another)term)mandated)by)Congress,)the)net)result)
is)for)Congress)to)create)a)new)term)and)to)appoint)the)occupant)for)the)new)term.)This)view)–)like)the)extension)
of)the)elective)term)–)is)constitutionally)infirm)because)Congress)cannot)do)indirectly)what)it)cannot)do)directly,)
i.e.,)to)act)in)a)way)that)would)effectively)extend)the)term)of)the)incumbents.)Congress)cannot)also)create)a)new)
term) and) effectively) appoint) the) occupant) of) the) position) for) the) new) term.) This) is) effectively) an) act) of)
appointment)by)Congress)and)an)unconstitutional)intrusion)into)the)constitutional)appointment)power)of)the)
President.) Hence,) holdover' –' whichever' way' it' is' viewed' –' is' a' constitutionally' infirm' option' that'
Congress'could'not'have'undertaken.'
:Because) of) their) constitutionally) limited) term,) Congress) cannot) legislate) an) extension) beyond) the) term) for)
which)they)were)originally)elected.)
:Even)assuming)that)holdover)is)constitutionally)permissible,)and)there)had)been)statutory)basis)for)it)(namely)
Section)7,)Article)VII)of)RA)No.)9054))in)the)past,)we)have)to)remember)that)the'rule'of'holdover'can'only'
apply' as' an' available' option' where' no' express' or' implied' legislative' intent' to' the' contrary' exists;' it'
cannot'apply'where'such'contrary'intent'is'evident.'
:Congress,)in)passing)RA)No.)10153,)made)it)explicitly)clear)that)it)had)the)intention)of)suppressing)the)holdover)
rule)that)prevailed)under)RA)No.)9054)by)completely)removing)this)provision.)The)deletion)is)a)policy)decision)
that)is)wholly)within)the)discretion)of)Congress)to)make)in)the)exercise)of)its)plenary)legislative)powers;)this)
Court)cannot)pass)upon)questions)of)wisdom,)justice)or)expediency)of)legislation,)except)where)an)attendant)
unconstitutionality)or)grave)abuse)of)discretion)results.)
'
F.'Code'of'Conduct:'R.A.'6713'
' ' Carabeo'v'CA,'G.R.'No.'178000'and'178003,'Dec.'4,'2009'
Facts:)Private)respondents)filed)a)complaint)with)the)office)of)the)ombudsman)against)Carabeo,)OIC)of)the)office)
of)treasurer.)It)was)alleged)that)his)net)worth)drastically)increased)and)that)he)had)numerous)properties)that)
he)failed)to)disclose)in)his)Statements)of)assets)and)liabilities)which)was)in)violation)of)section)8a)of)ra)6713.)
Private)respondents)prayed)that)the)ombudsman)issue)an)order)filing)the)appropriate)criminal)informations)
against)Carabeo,)to)institute)the)appropriate)cases)against)him)for)same)violations,)for)dishonesty)and)grave)
misconduct.)This)was)approved.)Meanwhile,)Carabeo)was)detailed)to)the)DOF’s)bureau)of)local)government)
finance)at)the)DOF)central)office.)He)claimed)that)his)detail)violated)the)TRO)earlier)issued)which)enjoined)the)
enforcement)of)his)preventive)suspension.)Caribou)appealed)to)this)but)the)CA)dismissed)it)and)held)that)the)
preventive)suspension)decreed)by)ombudsman)is)not)meant)to)be)a)penalty)but)a)means)taken)to)insure)the)
proper)and)impartial)conduct)of)an)investigation,)which)did)not)require)prior)notice)and)hearing.)
)
Issue:) WON) Ca) committed) grave) abuse) of) discretion) amounting) to) lack) or) excess) in) jurisdiction) in) not)
considering)the)complaint)against)Carabeo)a)violation)of)section)10)of)RA)6713)which)entitles)Carabeo)to)be)
informed)beforehand)and)to)take)necessary)corrective)action)
)
Held:)Carabeo)claims)that)the)complaint)against)him)involves)a)violation)of)Section)10,)RA)6713,)or)the)Code%of%
Conduct%and%Ethical%Standards%for%Public%Officials%and%Employees,)which)entitles)him)to)be)informed)beforehand)
of)his)omission)and)to)take)the)necessary)corrective)action.)
:Section)10)of)RA)6713)provides:)Section)10.))Review%of%Compliance%Procedure.)V)(a)))The)designated)Committees)
of)both)Houses)of)the)Congress)shall)establish)procedures)for)the)review)of)statements)to)determine)whether)
said) statements) which) have) been) submitted) on) time,) are) complete,) and) are) in) proper) form.) ) In) the) event) a)
determination)is)made)that)a)statement)is)not)so)filed,)the)appropriate)Committee)shall)so)inform)the)reporting)
individual)and)direct)him)to)take)the)necessary)corrective)action.)
:While)Section)10)of)RA)6713)indeed)allows)for)corrective)measures,)Carabeo)is)charged)not)only)with)violation)
of)RA)6713,)but)also)with)violation)of)the)Revised)Penal)Code,)RA)1379,)and)RA)3019,)as)amended,)specifically)
Sections)7)and)8)thereof,)which)read)
:In) Ombudsman) v.) Valeroso,) the) Court) explained) fully) the) significance) of) these) provisions,) to) wit:) Section) 8)
above,)speaks)of'unlawful#acquisition#of'wealth,'the'evil'sought'to'be'suppressed'and'avoided,)and)Section)
7,)which)mandates'full'disclosure'of'wealth'in'the'SALN,)is)a)means)of)preventing)said)evil)and)is)aimed)
particularly)at)curtailing)and)minimizing,)the)opportunities)for)official)corruption)and)maintaining)a)standard)
of)honesty)in)the)public)service.)“Unexplained”)matter)normally)results)from)“nonVdisclosure”)or)concealment)
of)vital)facts.)SALN,)which)all)public)officials)and)employees)are)mandated)to)file,)are)the)means)to)achieve)the)
policy)of)accountability)of)all)public)officers)and)employees)in))the))government.)By)the)SALN,)the)public)are)
able)to)monitor)movement)in)the)fortune)of)a)public)official;)it)is)a)valid)check)and)balance)mechanism)to)verify)
undisclosed)properties)and)wealth.)
:Significantly,)Carabeo)failed)to)show)any)requirement)under)RA)3019)that)prior)notice)of)the)nonVcompletion)
of)the)SALN)and)its)correction)precede)the)filing)of)charges)for)violation)of)its)provisions.)Neither)are)these)
measures)needed)for)the)charges)of)dishonesty)and)grave)misconduct,)which)Carabeo)presently)faces.)
:Based)on)the)foregoing,)the)Court)of)Appeals)did)not)commit)grave)abuse)of)discretion)in)rendering)the)assailed)
decision.)
'
'
Part'II'
POWERS,'DUTIES,'PRIVILEGES'&'PROHIBITIONS'
'
A.! Source'of'power'
)
Article)II,)Section)1,)1987)Constitution)
The%Philippines%is%a%democratic%and%republican%State.%Sovereignty%resides%in%the%people%and%all%government%
authority%emanates%from%them.%
)
B.! Scope'of'authority'
)
Doctrine)of)necessary)implication)
) Lo)Cham)v)Ocampo,)77)Phil.)636,)638)(1946))
Facts:'
Sec.168)of)the)Revised'Administrative'Code,)as)amended,)provides)that)the)Secretary%of%Justice%may%
appoint%any%lawyer,)either)a)subordinate)from)his)office)or)a)competent)person)not)in)public)service,)temporarily%
to%assist%a%fiscal%or%prosecuting%attorney%in%the%discharge%of%his%duties,)and)with%the%same%authority%as%might%be%
exercised%by%the%Attorney%General%or%the%Solicitor%General.)
Pursuant)to)such,)Lo)Cham,)a)doctor)of)medicine)and)lawyer,)acting)Chief,)MedicoVLegal)Section)in)the)DOJ,)
was)temporarily)detailed)to)assist)the)City)Fiscal)of)Manila,)with)the)same)powers)and)functions)of)an)Assistant)
Fiscal,) by) the) Acting) Secretary) of) Justice.) He) signed) and) filed) the) information) in) three) cases) at) bar) after)
conducting) preliminary) investigation.) The) defendant's) attorney) filed) a) motion) to) quash) due) to) his) lack) of)
authority)to)sign)information.)
'
Issue:'
' Whether)or)not)Lo)Cham)has)the)power)to)sign)the)information.)
)
Ruling:'
' Yes.)
) It) will) be) noted) that) the) law) uses) general) terms.) It) is) a) general) rule) of) statutory) interpretation) that)
provisions) should) not) be) given) a) restricted) meaning) where) no) restriction) is) indicated.) Just) as) the) express)
enumeration)of)persons,)objects,)situations,)etc.,)is)construed)to)exclude)those)not)mentioned,)according)to)a)
wellVknown) maxim,) so) no) distinction) should) be) made) where) none) appears) to) be) intended.) This) is) not) an)
arbitrary) rule) but) one) founded) on) logic.) Was) it) the) purpose) of) the) legislature) to) confine) the) work) to) be)
performed)by)the)lawyer)appointed)to)assist)the)fiscal)to)certain)duties)in)the)fiscal's)office)and)deny)him)others?)
If)it)was,)the)law)does)not)say)so,)and)one)would)be)at)loss)to)know)what)duties)were)conferred)and)what)were)
not.)It)is)fair)to)presume)that)if)the)legislature)had)wanted)to)forbid)the)lawyer)appointed)to)assist)the)fiscal,)to)
sign) informations,) make) investigations) and) conduct) prosecutions,) it) would) have) said) so) or) indicated) its)
intention)by)clear)implication.)We)need)to)be)reminded)that)of)all)the)functions)of)the)fiscal,)those)referred)to)
are)the)most)important)and)outstanding)and)the)ones)in)which)the)fiscal)usually)needs)aid.)
) The)signing)of)complaints,)making)investigations,)and)conducting)prosecutions)are)not)sacrosanct)that)
only)Presidential)appointees)or)one)expressly)empowered)by)law)may)be)permitted)to)assume)such)functions.)A%
lawyer%invested%with%the%same%authority%as%an%Attorney%General%or%Solicitor%General%is%presumed%to%be%competent%
to%be%entrusted%with%any%of%the%duties%devolving%on%a%prosecuting%attorney,%due%to%the%higher%standard%of%training%
and%experience%required.)
)
Note:'
Scope%of%duties%of%a%public%office:)
a.)Those)essential)to)the)accomplishment)of)the)main)purpose)for)which)the)office)was)created;)or)
b.)Those,)although)incidental,)or)collateral)are)germane)to)and)serve)to)promote)the)accomplishment)of)the)
principal)purpose.)
)
The)subject)functions)are)inherent)in)the)power)to)assist)a)prosecuting)attorney,)for)these)are)engrained)in)the)
office/designation)itself.)The%powers)of)the)Solicitor)General)bestowed%on%the%appointee%should%be%deemed%to%be%
in%addition%to%the%powers%inherent%to%the%appointment.)
'
'
)
)
C.! Kinds'of'authority'
)
Discretionary)
Ministerial)
) Aprueba)v)Ganzon,)G.R.)No.)138570,)Oct.)10,)2000)
Facts:'
Aprueba)and)Modoc)filed)a)petition)for)mandamus)against)the)City)Mayor)of)Iloilo,)alleging)that)they)
are) owners) and) operators) of) a) cafeteria) when) respondent) city) mayor) ordered) his) policemen) to) close) it) for)
alleged)violation)of)city)ordinance)as)they)did)on)same)date)despite)their)protest;)that)when)petitioner)Aprueba)
saw) respondent,) he) was) informed) that) the) store) could) only) be) reopened) if) petitioners) paid) all) their) back)
accounts;) that) after) paying) the) back) accounts,) respondent) still) refused) to) allow) reopening) of) the) store) and)
instead) chided) him) for) working) against) respondent’s) candidacy) in) the) last) elections;) that) respondent) told)
petitioner)Aprueba)to)comply)with)health)rules)and)regulations)which)he)did;)that)respondent)told)him)later)
that)the)store)space)would)be)used)as)an)extension)(bodega))of)the)city)health)office;)that)petitioners)have)no)
delinquency)in)rentals)and)have)complied)with)health)rules)and)regulations)and)it)is)the)ministerial)duty)of)
respondent)to)allow)them)to)operate)the)cafeteria)and)refreshment)parlor)business;)that)in)refusing)them)to)
reopen)their)business,)respondent)unlawfully)excluded)them)from)the)use)and)enjoyment)of)a)right)they)are)
entitled)to,)or)unlawfully)neglected)performance)of)an)act)which)the)law)specifically)enjoins)as)a)duty)resulting)
from)an)office,)trust)or)station;)that)respondent’s)acts)were)motivated)by,)personal)and)selfish)considerations)
and)intended)to)persecute,)harass,)and)ridicule)his)political)enemies;)that)petitioners)as)a)result)suffered)moral)
damages)and)incurred)attorney’s)fees)in)the)sum)of)P5,500.00.))
Petitioners)prayed)that)a)preliminary)mandatory)injunction)issue)commanding)respondent)to)order)
the)reopening)of)the)cafeteria)and)allow)petitioners)to)operate)their)business,)and)pay)P5,500.00)as)damages)
and)attorney’s)fees)and)P5.00)daily)from)October)1,)1960)until)reopening)of)the)cafeteria.)
)
Issue:'
Whether)or)not)the)CFI)correctly)dismissed)petitioner’s)petition)for)mandamus.)
)
Ruling:'
' Yes.))
In) refusing) to) grant) mandamus,) the) trial) court) premised) its) action) on) the) fact) that) petitioner’s)
occupancy)of)stall)17VC)in)question)in)Iloilo)City)market)“is)but)a)privilege)which)the)respondent)mayor)may)or)
may)not)grant,)but)not)a)duty)enjoined)upon)him)by)law,)by)reason)of)his)position”.)Note)also)that)the)refusal)of)
respondent) to) allow) reopening) of) the) cafeteria) is) predicated) on) the) provision) of) Section) 10) (m)) of) the) City)
Charter)which)states:)
))))))))))SEC.)10.)General%duties%and%powers%of%the%Mayor.—The)mayor)shall)have)immediate)control)over)the)
executive) functions) of) the) several) departments) of) the) City,) and) shall) have) the) following) general) duties) and)
powers:)
x)x)x)))))))))))x)x)x)))))))))))x)x)x)
))))))))))(m))To)grant)and)refuse)municipal)licenses)and)to)revoke)the)same)for)violation)of)the)conditions)upon)
which)they)were)granted,)or)if)acts)prohibited)by)law)or)municipal)ordinance)are)being)committed)under)the)
protection)of)such)licenses)or)in)the)premises)in)which)the)business)for)which)the)same)have)been)granted)is)
carried)out,)or)for)any)other)good)reason)of)general)interest.)
Moreover,)the)privilege)of)petitioners)to)obtain)a)renewal)of)the)permit)(after)the)implied)lease)contract)
expired))rested)on)the)sound)discretion)of)respondent)and)refusal)on)his)part)to)grant)the)continuance)of)the)
privilege) (especially) after) petitioner) Aprueba’s) alleged) violation) of) city) ordinance) by) allowing) coVpetitioner)
Modoc) to) operate) business) in) stall) 17VC)) cannot) be) the) subject) of) an) action) for) mandamus.) In) a) long) line) of)
decisions,)this)Court)had)held)that)mandamus%will)not)issue)to)control)or)review)the)exercise)of)discretion)of)a)
public)officer)where)the)law)imposes)on)him)the)right)or)duty)to)exercise)judgment)in)reference)to)any)matter)
in)which)he)is)required)to)act.)The)privilege)of)operating)a)market)stall)under)license)is)always)subject)to)the)
police)power)of)the)city)government)and)may)be)refused)or)granted)for)reasons)of)public)policy)and)sound)
public)administration.)Such)privilege)is)not)absolute)but)revocable)under)an)implied)lease)contract)subject)to)
the)general)welfare)clause.)
'
) )
) )
First)Phil.)Holdings)Corp.)v)Sandiganbayan)
) ) G.R.)No.)88345,)February)1,)1996)
Facts:'
PCGG)prays)for)the)return,)reconveyance,)accounting)and)restitution)Vwith)damages)V)of)certain)funds)and)
properties) which) were) allegedly) acquired) by) private) respondents) through) “abuse) of) right) and) power) and)
through) unjust) enrichment”.) The) herein) petition) states) that) part) of) these) funds) and) properties) are) some)
6,299,177)sequestered)shares)of)stock)in)the)Philippine)Commercial)International)Bank)(PCIBank))which)were)
allegedly)acquired)by)the)respondent)spouses,)as)beneficial)owners,)in)violation)of)the)AntiVGraft)and)Corrupt)
Practices)Act,)as)amended,)and)therefore)subject)to)forfeiture)in)favor)of)the)Republic)for)being)“unexplained)
wealth.”)Said)shares)were)allegedly)purchased)from)petitioner)by)respondent)Romualdez)using)respondents)
Equities)and)Narciso)as)“his)dummy)buyers”,)with)“no)or)negligible)‘cash)out’”.)
)Petitioner)filed)its)own)“Motion)for)Leave)to)Intervene)and)to)Admit)Complaint)in)Intervention”)in)said)
Civil)Case)No.)0035)pending)before)respondent)Court,)alleging)that)the)PCIBank)shares)were)“obtained)x)x)x)by)
means)of)fraud)and)acts)contrary)to)law,)morals,)good)customs)and)public)policy,)as)well)as)in)breach)of)fiduciary)
duty”)and)thus)their)acquisition)thru)a)deed)of)“Sale)of)Stocks)and)Escrow)Agreement”)dated)May)24,)1984)is)
either)voidable)or)void)or)unenforceable)on)any)of)said)grounds.)Petitioner)also)alleged)that)the)purchase)price)
of)P47,243,827.50)was)extravagantly)low)as)the)book)value)at)the)time)of)sale)was)P104,755,313.51)at)P16.63)
per) share.) ) To) pay) this) P47) million,) Equities) borrowed) the) exact) same) amount) from) SOLOIL,) alleged) to) be)
another)Romualdez)front,)which)in)turn)borrowed)the)same,)using)the)facilities)of)PCIBank)itself.))Petitioner)
therefore)asked)in)its)proposed)Complaint)in)Intervention)that)said)shares)be)returned)to)it.)
Respondent)court)denied)petitioner’s)petition.)
Narciso)manifested)that)he)“has)no)personal)claim)or)interest)to)any)and)all)(of))the)shares)of)PCIBank.)He)
affirmed)that)respondent)Romualdez)is)the)owner)of)Trans)Middle)East)(Phils.))Equities,)Inc.,)which)in)turn)
owns)the)disputed)shares.))
The)Solicitor)General,)in)his)Comment[10])submitted)on)August)8,)1989,)stated)that)petitioner)did)not)have)
a)“legal)interest”)to)intervene)because)“(t)he)judgment)would)merely)render)defendant)Benjamin)Romualdez)
and)his)corresponding)coVdefendants)personally)obligated)to)either)return)or)reconvey)said)shares)of)stock)to)
public)respondent,)Republic)of)the)Philippines)or)to)pay)to)it)the)full)value)thereof)with)interest.))The)execution)
or)implementation)of)the)(said))judgment)would)not)bar)petitioner’s)cause)of)action,)if)any,)to)declare)void)the)
‘Sale)of)Stock)and)EscrowVAgreement’)dated)May)24,)1984.”)
)
Issue:'
' Whether)or)not)the)writ)of)mandamus)may)be)issued)to)compel)respondent)Court)to)grant)the)Motion)
for)Intervention)when)it)should)be)found)out)that)petitioner)has)legal)interest)in)the)case)and)respondent)Court)
has) jurisdiction) over) the) same.)
)
Ruling:'
' Yes.)
) In) resolving) to) deny) petitioner’s) motion) for) intervention,) respondent) Court) abused) its) discretion)
because,)clearly,)the)question)of)ownership)of)the)shares)under)sequestration)is)within)its)jurisdiction,)being)
an)incident)arising)from)or)in)connection)with)the)case)under)its)exclusive)and)original)jurisdiction.))Indeed,)as)
held) in) the) aboveVmentioned) cases,) the) respondent) Court) has) jurisdiction) to) entertain) both) complaints) and)
answers)in)intervention)over)properties)under)sequestration)by)the)PCGG.))With)the)denial)of)its)intervention,)
petitioner)is)deprived)of)a)remedy)in)law)to)recover)its)property)alleged)to)have)been)taken)illegally)from)it.)
As)provided)under)Rule)12,)Sec.)2(b),)intervention)shall)be)allowed)“in)the)exercise)of)discretion”)by)a)
court.))Ordinarily,)mandamus)will)not)prosper)to)compel)a)discretionary)act.))But)where)there)is)“gross)abuse)
of)discretion,)manifest)injustice)or)palpable)excess)of)authority”)equivalent)to)denial)of)a)settled)right)to)which)
petitioner)is)entitled,)and)there)is)no)other)plain,)speedy)and)adequate)remedy,)the)writ)shall)issue.)
These)exceptions)were)recognized)by)this)Court)in)Kant%Kwong%vs.%PCGG,%et%al.,[20]%as)follows:)
“Although,%as%averred%by%respondents,%the%recognized%rule%is%that,%in%the%performance%of%an%official%duty%
or%act%involving%discretion,%the%corresponding%official%can%only%be%directed%by%Mandamus%to%act%but%not%to%act%one%
way%or%the%other,%‘yet%it%is%not%accurate%to%say%that%the%writ%will%never%issue%to%control%his%discretion.%There%is%an%
exception%to%the%rule%if%the%case%is%otherwise%proper,%as%in%cases%of%gross%abuse%of%discretion,%manifest%injustice%or%
palpable%excess%of%authority.’”%
In) Antiquera% vs.% Baluyot,% et% al.,[21]% such) exceptions) were) allowed,) “because) the) discretion) must) be)
exercised)under)the)law,)and)not)contrary)to)law.”)
) )
D.! Rights'and'privileges'
)
Right)to)office)
)
Right)to)compensation)
) Article)VI,)Section)10,)1987)Constitution)
) The%salaries%of%Senators%and%Members%of%the%House%of%Representatives%shall%be%determined%by%
law.%No%increase%in%said%compensation%shall%take%effect%until%after%the%expiration%of%the%full%term%of%all%the%
Members%of%the%Senate%and%the%House%of%Representatives%approving%such%increase.%
%
) Article)VII,)Section)6)
The%President%shall%have%an%official%residence.%The%salaries%of%the%President%and%ViceRPresident%
shall% be% determined% by% law% and% shall% not% be% decreased% during% their% tenure.% No% increase% in% said%
compensation%shall%take%effect%until%after%the%expiration%of%the%term%of%the%incumbent%during%which%such%
increase% was% approved.% They% shall% not% receive% during% their% tenure% any% other% emolument% from% the%
Government%or%any%other%source.%
) Article)VIII,)Section)10)
The)salary)of)the)Chief)Justice)and)of)the)Associate)Justices)of)the)Supreme)Court,)and)of)judges)
of) lower) courts,) shall) be) fixed) by) law.) During) their) continuance) in) office,) their) salary) shall) not) be)
decreased.)
)
) Article)IXVB,)Section)8)
No) elective) or) appointive) public) officer) or) employee) shall) receive) additional,) double,) or)
indirect) compensation,) unless) specifically) authorized) by) law,) nor) accept) without) the) consent) of) the)
Congress,)any)present,)emolument,)office,)or)title)of)any)kind)from)any)foreign)government.)
Pensions)or)gratuities)shall)not)be)considered)as)additional,)double,)or)indirect)compensation.)
)
) CSC)v)Richard)Cruz,)G.R.)No.)187858,)Aug.)9,)2011)
Facts:'
))) )The)respondent,)Storekeeper)A)of)the)City)of)Malolos)Water)District)(CMWD),)was)charged)with)grave)
misconduct) and) dishonesty) by) CMWD) General) Manager) (GM)) Nicasio) Reyes.) ) He) allegedly) uttered) a) false,)
malicious)and)damaging)statement)(Masasamang%tao%ang%mga%BOD%at%General%Manager))against)GM)Reyes)and)
the)rest)of)the)CMWD)Board)of)Directors)(Board);)four)of)the)respondent’s)subordinates)allegedly)witnessed)
the)utterance.)The)dishonesty)charge,)in)turn,)stemmed)from)the)respondent’s)act)of)claiming)overtime)pay)
despite)his)failure)to)log)in)and)out)in)the)computerized)daily)time)record)for)three)working)days.)
))))))))))) The)respondent)denied)the)charges)against)him.)On)the)charge)of)grave)misconduct,)he)stressed)that)
three) of) the) four) witnesses) already) retracted) their) statements) against) him.) On) the) charge) of) dishonesty,) he)
asserted)that)he)never)failed)to)log)in)and)log)out.)He)reasoned)that)the)lack)of)record)was)caused)by)technical)
computer)problems.)The)respondent)submitted)documents)showing)that)he)rendered)overtime)work)on)the)
three)days)that)the)CMWD)questioned.)
))))))))))) )GM)Reyes)preventively)suspended)the)respondent)for)15)days.)Before)the)expiration)of)his)preventive)
suspension,)however,)GM)Reyes,)with)the)approval)of)the)CMWD)Board,)found)the)respondent)guilty)of)grave)
misconduct)and)dishonesty,)and)dismissed)him)from)the)service.)
) CSC:)absolved)respondent)of)two)charges)(it)did)not)find)factual)basis)to)support)the)charges)of)grave)
misconduct)and)dishonesty))and)ordered)his)reinstatement.)
In)ruling)that)the)respondent)was)not)liable)for)grave)misconduct,)the)CSC)held:)
%Cruz%was%adjudged%guilty%of%grave%misconduct%for%his%alleged%utterance%of%such%maligning%statements,%
“MASASAMANG%TAO%ANG%MGA%BOD%AT%GENERAL%MANAGER”.%However,%such%utterance,%even%if%it%were%true,%does%
not%constitute%a%flagrant%disregard%of%rule%or%was%actuated%by%corrupt%motive.%To%the%mind%of%the%Commission,%it%
was%a%mere%expression%of%disgust%over%the%management%style%of%the%GM%and%the%Board%of%Directors,%especially%when%
due%notice%is%taken%of%the%fact%that%the%latter%officials%were%charged%with%the%Ombudsman%for%various%anomalous%
transactions.%%
In)ruling)that)the)charge)of)dishonesty)had)no)factual)basis,)the)CSC)declared:)
Based% on% the% records% of% the% case,% the% Commission% is% not% swayed% that% the% failure% of% Cruz% to% record% his%
attendance% on% April% 21% and% 22,% 2007% and% May% 5,% 2007,% while% claiming% overtime% pay% therefor,% amounts% to%
dishonesty.%Cruz%duly%submitted%evidence%showing%his%actual%rendition%of%work%on%those%days.%The%residents%of%the%
place%where%he%worked%attested%to%his%presence%thereat%on%the%days%in%question.%
The)CSC,)however,)found)the)respondent)liable)for)violation)of)reasonable)office)rules)for)his)failure)to)
log)in)and)log)out.)It)imposed)on)him)the)penalty)of)reprimand)but)did)not)order)the)payment)of)back)salaries.)
)))))))))) The) CMWD) and) the) respondent) separately) filed) motions) for) reconsideration) against) the) CSC)
ruling.))CMWD)questioned)the)CSC’s)findings)and)the)respondent’s)reinstatement.)The)respondent,)for)his)part,)
claimed)that)he)is)entitled)to)back)salaries)in)light)of)his)exoneration)from)the)charges)of)grave)misconduct)and)
dishonesty.)The)CSC)denied)both)motions.)
) CA:)Applying)the)ruling)in)Bangalisan%v.%Hon.%CA,[8]%the)CA)found)merit)in)the)respondent’s)appeal)and)
awarded)him)back)salaries)from)the)time)he)was)dismissed)up)to)his)actual)reinstatement.)The)CA)reasoned)out)
that)CSC)Resolution)No.)080305)totally)exonerated)the)respondent)from)the)charges)laid)against)him.)The)CA)
considered)the)charge)of)dishonesty)successfully)refuted)as)the)respondent)showed)that)he)performed)overtime)
service.) ) The) CA) thereby) rejected) the) CSC’s) contention) that) the) charge) of) dishonesty) had) been) merely)
downgraded)to)a)lesser)offense;)the)CA)saw)the)finding)in)CSC)Resolution)No.)080305)to)be)for)an)offense)(failing)
to)properly)record)his)attendance))entirely)different)from)the)dishonesty)charge)because)their)factual)bases)are)
different.) Thus,) to) the) CA,) CSC) Resolution) No.) 080305) did) not) wholly) restore) the) respondent’s) rights) as) an)
exonerated)employee)as)it)failed)to)order)the)payment)of)his)back)salaries.)
)
Issue:'
' Whether)or)not)respondent)Cruz)is)entitled)to)back)salaries)after)CSC)ordered)his)reinstatement)to)his)
former)position,)consonant)with)its)ruling)that)the)latter)is)only)guilty)of)violating)office)rules)and)regulations.)
)
Ruling:'
) Yes,) but) for) the) period) of) his) preventive) suspension) pending) investigation,) the) respondent) is) not)
entitled)to)any)back)salaries.)
) The)issue)of)entitlement)to)back)salaries,)for)the)period)of)suspension)pending)appeal,)of)a)government)
employee)who)had)been)dismissed)but)was)subsequently)exonerated)is)settled)in)our)jurisdiction.)The)Court’s)
starting) point) for) this) outcome) is) the) “no) workVno) pay”) principle) –) public) officials) are) only) entitled) to)
compensation)if)they)render)service.))We)have)excepted)from)this)general)principle)and)awarded)back)salaries)
even)for)unworked)days)to)illegally)dismissed)or)unjustly)suspended)employees)based)on)the)constitutional)
provision) that) “no) officer) or) employee) in) the) civil) service) shall) be) removed) or) suspended) except) for) cause)
provided)by)law”;)To)deny)these)employees)their)back)salaries)amounts)to)unwarranted)punishment)after)they)
have)been)exonerated)from)the)charge)that)led)to)their)dismissal)or)suspension.)
) The)present)legal)basis)for)an)award)of)back)salaries)is)Section)47,)Book)V)of)the)Administrative)
Code)of)1987.)
)
Section'47.)Disciplinary%Jurisdiction.)–)x)x)x.)
(4))An)appeal)shall)not)stop)the)decision)from)being)executory,)and)in)case)the)penalty)is)suspension)
or)removal,)the)respondent)shall)be)considered%as%having%been%under%preventive%suspension%during)the)pendency)
of)the)appeal)in)the)event)he)wins)an)appeal.)(italics)ours))
#)
## This) provision,) however,) on) its) face,) does) not) support) a) claim) for) back) salaries) since) it) does) not)
expressly)provide)for)back)salaries)during)this)period;)our)established)rulings)hold)that)back)salaries)may)not)
be) awarded) for) the) period) of' preventive' suspension' as) the) law) itself) authorizes) its) imposition) so) that) its)
legality)is)beyond)question.)
)) To)resolve)the)seeming)conflict,)the)Court)crafted)two)conditions)before)an)employee)may)be)entitled)
to) back) salaries:) a)) the) employee) must) be) found) innocent) of) the) charges) and) b)) his) suspension) must) be)
unjustified.)The)reasoning)behind)these)conditions)runs)this)way:)although)an)employee)is)considered)under)
preventive)suspension)during)the)pendency)of)a)successful)appeal,)the)law)itself)only)authorizes)preventive)
suspension) for) a) fixed) period;) hence,) his) suspension) beyond) this) fixed) period) is) unjustified) and) must) be)
compensated.)
The)Court)held)that)a)government)employee,)who)was)suspended)from)work)pending)final)action)on)
his) administrative) case,) is) not) entitled) to) back) salaries) where) he) was) ultimately) removed) due) to) the) valid)
appointment)of)his)successor.))No)exoneration)or)reinstatement,)of)course,)was)directly)involved)in)this)case;)
thus,) the) question) of) back) salaries) after) exoneration) and) reinstatement) did) not) directly) arise.) ) The) Court,)
however,)made)the)general)statement)that:)
)
As' a' general' proposition,' a' public' official' is' not' entitled' to' any' compensation' if' he' has' not'
rendered'any'service,'and'the'justification'for'the'payment'of'salary'during'the'period'of'suspension'is'
that'the'suspension'was'unjustified'or'that'the'official'was'innocent.)Hence,)the)requirement)that,)to)entitle)
to) payment) of) salary) during) suspension,) there) must) be) either) reinstatement) of) the) suspended) person) or)
exoneration)if)death)should)render)reinstatement)impossible.)
)
We)find)that)the)CA)was)correct)in)awarding)the)respondent)his)back)salaries)during)the)period)he)was)
suspended)from)work,)following)his)dismissal)until)his)reinstatement)to)his)former)position.)The)records)show)
that)the)charges)of)grave)misconduct)and)dishonesty)against)him)were)not)substantiated.)As)the)CSC)found,)
there)was)no)corrupt)motive)showing)malice)on)the)part)of)the)respondent)in)making)the)complained)utterance.)
Likewise,)the)CSC)found)that)the)charge)of)dishonesty)was)well)refuted)by)the)respondent’s)evidence)showing)
that)he)rendered)overtime)work)on)the)days)in)question.)
)))))))))))))))We)fully)respect)the)factual)findings)of)the)CSC)especially)since)the)CA)affirmed)these)factual)findings.)
However,)on)the)legal)issue)of)the)respondent’s)entitlement)to)back)salaries,)we)are)fully)in)accord)with)the)CA’s)
conclusion)that)the)two)conditions)to)justify)the)award)of)back)salaries)exist)in)the)present)case.)
)The)first)condition)was)met)since)the)offense)which)the)respondent)was)found)guilty)of)(violation)of)
reasonable)rules)and)regulations))stemmed)from)an)act)(failure)to)log)in)and)log)out))different)from)the)act)of)
dishonesty)(claiming%overtime)pay)despite)his)failure)to)render)overtime)work))that)he)was)charged)with.)))
)The)second)condition)was)met)as)the)respondent’s)committed)offense)merits)neither)dismissal)from)
the)service)nor)suspension)(for)more)than)one)month),)but)only)reprimand.))
In)sum,)the)respondent)is)entitled)to)back)salaries)from)the)time)he)was)dismissed)by)the)CMWD)until)
his)reinstatement)to)his)former)position)V)i.e.,)for)the)period)of)his)preventive)suspension)pending)appeal.)For)
the) period) of) his) preventive) suspension) pending) investigation,) the) respondent) is) not) entitled) to) any) back)
salaries)per)our)ruling)in)Hon.%Gloria:)it'is'not'enough'that'an'employee'is'exonerated'of'the'charges'against'
him.)In)addition,)his)suspension)must)be)unjustified.)The)case)of)Bangalisan%v.)Court%of%Appeals)itself)similarly)
states)that)"payment)of)salaries)corresponding)to)the)period)[1])when)an)employee)is)not)allowed)to)work)may)
be)decreed)if)he)is)found)innocent)of)the)charges)which)caused)his)suspension'and)[2])when)the)suspension)is)
unjustified.”'
)
Presidential)immunity)from)suit)
Doctrine)of)official)immunity)
)
) Farolan)v)Solmac)Mktg.,)G.R.)No.)83589,)3V13V91)
Facts:'
Ramon) Farolan,) Acting) Commissioner) of) Customs) and) petitioner) Guillermo) Parayno,) Acting) Chief,)
Customs) Intelligence) and) Investigation) Division) were) sued) in) their) official) capacities) as) officers) in) the)
government.)They)were)held)personally)liable)for)damages)for)detaining)the)goods)of)Solmac)which)as)irregular)
and)devoid)of)legal)basis,)hence,)not)done)in)the)regular)performance)of)their)official)duties.)
Private)respondent)Solmac)Marketing)Corporation)is)a)corporation)organized)and)existing)under)the)
laws)of)the)Philippines.)It)was)the)assignee,)transferee,)and)owner)of)an)importation)of)Clojus)Recycling)Plastic)
Products)of)202,204)kilograms)of)what)is)technically)known)as)polypropylene)film,'valued)at)US$69,250.05.)
The) subject) importation,) consisting) of) seventeen) (17)) containers,) arrived) in) December,) 1981.) Upon)
application)for)entry,)the)Bureau)of)Customs)asked)respondent)SOLMAC)for)its)authority)from)any)government)
agency) to) import) the) goods) described) in) the) bill) of) lading.) Respondent) SOLMAC) presented) a) Board) of)
Investment)(BOI))authority)for)polypropylene)film)scrap.)However,)upon)examination)of)the)shipment)by)the)
National) Institute) of) Science) and) Technology) (NIST),) it) turned) out) that) the) fibers) of) the) importation) were)
oriented) in) such) a) way) that) the) materials) were) stronger) than) OPP) film) scrap.) 6) In) other) words,) the) Clojus)
shipment)was)not)OPP)film)scrap,)as)declared)by)the)assignee)respondent)SOLMAC)to)the)Bureau)of)Customs)
and)BOI)Governor)Lilia)R.)Bautista,)but)oriented)polypropylene)the)importation)of)which)is)restricted,)if)not)
prohibited,)under)Letter)of)Instructions)(LOI))No.)658VB.)
Considering)that)the)shipment)was)different)from)what)had)been)authorized)by)the)BOI)and)by)law,)
petitioners)Parayno)and)Farolan)withheld)the)release)of)the)subject)importation.))
Parayno)wrote)the)BOI)asking)for)the)latter's)advice)on)whether)or)not)the)subject)importation)may)be)
released.)The)BOI)agreed)that)the)subject)imports)may)be)released)but)that)holes)may)be)drilled)on)them)by)the)
Bureau) of) Customs) prior) to) their) release.) Counsel) for) respondent) Solmac) asked) for) the) release) of) the)
importation)but)such)was)not)released,)however,)on)the)ground)that)holes)had)to)be)drilled)on)them)first.)
Counsel) of) the) respondent) prayed) for) the) unconditional) release) of) the) subject) importation.) It) also)
prayed)for)actual)damages,)exemplary)damages,)and)attorney's)fees.)
RTC)ordered)the)release)of)the)importations)immediately)without)drilling)of)holes,)subject)only)to)the)
normal)requirements)of)the)customs.)
Solmac)appealed)decision)to)the)CA)for)ordering)of)damages.)CA,)in)turn,)ordered)petitioners,)solidarily)
and)in)their)personal)capacity,)to)award)damages)to)respondent)Solmac.)
)
Issue:'
) Whether)or)not)petitioners)acted)in)good)faith)in)in)not)immediately)releasing)the)importations)and)
are)liable)to)pay)respondent)Solmac)damages.)
)
Ruling:'
' No.)
) We) defined) good) faith) as) "refer[ring]) to) a) state) of) the) mind) which) is) manifested) by) the) acts) of) the)
individual) concerned.) It) consists) of) the) honest) intention) to) abstain) from) taking) an) unconscionable) and)
unscrupulous) advantage) of) another.) It) is) the) opposite) of) fraud,) and) its) absence) should) be) established) by)
convincing)evidence.")
We)had)reviewed)the)evidence)on)record)carefully)and)we)did)not)see)any)clear)and)convincing)proof)
showing)the)alleged)bad)faith)of)the)petitioners.)On)the)contrary,)the)record)is)replete)with)evidence)bolstering)
the) petitioners') claim) of) good) faith.) First,) there) was) the) report) of) the) National) Institute) of) Science) and)
Technology) (NIST)) dated) January) 25,) 1982) that,) contrary) to) what) the) respondent) claimed,) the) subject)
importation)was)not)OPP)film)scraps)but)oriented)polypropylene,)a)plastic)product)of)stronger)material,)whose)
importation)to)the)Philippines)was)restricted,)if)not)prohibited,)under)the)LOI.)
It)was)on)the)strength)of)this)finding)that)the)petitioners)withheld)the)release)of)the)subject)importation)
for) being) contrary) to) law.) Second,) the) petitioners) testified) that,) on) many) occasions,) the) Bureau) of) Customs)
sought)the)advice)of)the)BOI)on)whether)the)subject)importation)might)be)released.))
It)can)be)seen)from)all)the)foregoing)that)even)the)highest)officers)(Chairman)Ongpin,)ViceVChairman)
Tordesillas,)and)Governor)Zayco))of)the)BOI)themselves)were)not)in)agreement)as)to)what)proper)course)to)
take) on) the) subject) of) the) various) importations) of) Oriented) Polypropylene) (OPP)) and) Polypropylene) (PP))
withheld)by)the)Bureau)of)Customs.)The)conflicting)recommendations)of)the)BOI)on)this)score)prompted)the)
petitioners) to) seek) final) clarification) from) the) former) with) regard) to) its) policy) on) these) importations.) This)
resulted)in)the)inevitable)delay)in)the)release)of)the)Clojus)shipment,)one)of)the)several)of)such)importations.)
The) confusion) over) the) disposition) of) this) particular) importation) obviates) bad) faith.) Thus) the) trial) court's)
finding) that) the) petitioners) acted) in) good) faith) in) not) immediately) releasing) the) Clojus) shipment) pending) a)
definitive) policy) of) the) BOI) on) this) matter) is) correct.) It) is) supported) by) substantial) evidence) on) record,)
independent)of)the)presumption)of)good)faith,)which)as)stated)earlier,)was)not)successfully)rebutted.)
When) a) public) officer) takes) his) oath) of) office,) he) binds) himself) to) perform) the) duties) of) his) office)
faithfully)and)to)use)reasonable)skill)and)diligence,)and)to)act)primarily)for)the)benefit)of)the)public.)Thus,)in)the)
discharge) of) his) duties,) he) is) to) use) that) prudence,) caution,) and) attention) which) careful) men) use) in) the)
management)of)their)affairs.)In)the)case)at)bar,)prudence)dictated)that)petitioners)first)obtain)from)the)BOI)the)
latter's) definite) guidelines) regarding) the) disposition) of) the) various) importations) of) oriented) polypropylene)
(OPP))and)polypropylene)(PP))then)being)withheld)at)the)Bureau)of)Customs.)These)cellophane/film)products)
were)competing)with)locally)manufactured)polypropylene)and)oriented)polypropylene)as)raw)materials)which)
were)then)already)sufficient)to)meet)local)demands,)hence,)their)importation)was)restricted,)if)not)prohibited)
under)LOI)658VB.)Consequently,)the)petitioners)cannot)be)said)to)have)acted)in)bad)faith)in)not)immediately)
releasing)the)import)goods)without)first)obtaining)the)necessary)clarificatory)guidelines)from)the)BOI.)As)public)
officers,)the)petitioners)had)the)duty)to)see)to)it)that)the)law)they)were)tasked)to)implement,)i.e.,)LOI)658VB,)was)
faithfully)complied)with.)
But)even)granting)that)the)petitioners)committed)a)mistake)in)withholding)the)release)of)the)subject)
importation)because)indeed)it)was)composed)of)OPP)film)scraps,)20)contrary)to)the)evidence)submitted)by)the)
National)Institute)of)Science)and)Technology)that)the)same)was)pure)oriented)OPP,)nonetheless,)it)is)the)duty)
of)the)Court)to)see)to)it)that)public)officers)are)not)hampered)in)the)performance)of)their)duties)or)in)making)
decisions)for)fear)of)personal)liability)for)damages)due)to)honest)mistake.)Whatever)damage)they)may)have)
caused) as) a) result) of) such) an) erroneous) interpretation,) if) any) at) all,) is) in) the) nature) of) a) damnum% absque%
injuria.%Mistakes)concededly)committed)by)public)officers)are)not)actionable)absent)any)clear)showing)that)they)
were)motivated)by)malice)or)gross)negligence)amounting)to)bad)faith.)21)After)all,)"even)under)the)law)of)public)
officers,)the)acts)of)the)petitioners)are)protected)by)the)presumption)of)good)faith.)'
In)the)same)vein,)the)presumption,)disputable)though)it)may)be,)that)an)official)duty)has)been)regularly)
performed)applies)in)favor)of)the)petitioners.)Omnia%praesumuntur%rite%et%solemniter%esse%acta.%(All)things)are)
presumed) to) be) correctly) and) solemnly) done.)) It) was) private) respondent's) burden) to) overcome) this) juris%
tantum)presumption.)We)are)not)persuaded)that)it)has)been)able)to)do)so.) )
) )
Tuzon)v)CA,)G.R.)No.)90107,)August)21,)1992)
Facts:'
In) March) 14,) 1977,) the) Sangguniang) Bayan) of) Camalaniugan,) Cagayan,) unanimously) adopted)
Resolution)No.)9,)wherein)the)municipality)has)embarked)in)the)construction)of)Sports)and)Nutrition)Center,)
and)as)a)fundVraising)scheme,)to)help)finance)the)construction)of)the)project,)it)solicits)1%)donation)from)the)
thresher)operators)who)will)apply)for)a)permit)to)thresh)within)the)jurisdiction)of)this)municipality,)of)all)the)
palay)threshed)by)them)to)help)finance)the)continuation)of)the)construction)of)the)Sports)and)Nutrition)Center)
Building.) To) implement) the) resolution,) petitioner) Lope) C.) Mapagu,) then) incumbent) municipal) treasurer,)
prepared)an)agreement)document)for)signature)of)all)thresher/owner/operators)applying)for)a)mayor’s)permit.)
Soon) thereafter,) private) respondent) Saturnino) T.) Jurado) sent) his) agent) to) the) municipal) treasurer’s)
office) to) pay) the) license) fee) of) P285.00) for) thresher) operators.) Mapagu) refused) to) accept) the) payment) and)
required)him)to)first)secure)a)mayor’s)permit.)For)his)part,)Mayor)Domingo)Tuzon,)the)herein)other)petitioner,)
said)that)Jurado)should)first)comply)with)Resolution)No.)9)and)sign)the)agreement)before)the)permit)could)be)
issued.)Jurado)ignored)the)requirement.)Instead,)he)sent)the)P285.00)license)fee)by)postal)money)order)to)the)
office)of)the)municipal)treasurer)who,)however,)returned)the)said)amount.)The)reason)given)was)the)failure)of)
the)respondent)to)comply)with)Resolution)No.)9.)
On) April) 4,) 1977,) Jurado) filed) with) the) Court) of) First) Instance) of) Cagayan) a) special) civil) action) for)
mandamus)with)actual)and)moral)damages)to)compel)the)issuance)of)the)mayor’s)permit)and)license.)On)May)
31,)1977,)he)filed)another)petition)with)the)same)court.)This)time)for)declaratory)judgment)against)the)said)
resolution)(and)the)implementing)agreement))for)being)illegal)either)as)a)donation)or)as)a)tax)measure.)Named)
defendants)were)the)same)respondents)and)all)the)members)of)the)Sangguniang)Bayan)of)Camalaniugan.)
RTC:'resolution)is)valid)and)NO)malice)on)the)part)of)the)mayor)and)treasurer.)
CA:'resolution)is)valid)but)attended)by)malice)on)the)part)of)the)mayor)and)treasurer,)and)awarded)
damages)to)Jurado.)
)
Issues:'
1.)Whether)or)not)the)refusal)on)the)part)of)the)petitioners)in)granting)the)license)is)unjustified)and)
constitutes)bad)faith.)
2.)Whether)or)not)the)petitioners)are)liable)in)damages.)
)
Ruling:'
1.)No.))
The)private)respondent)anchors)his)claim)for)damages)on)Art.)27)of)the)NCC.1)According)to)Phil.%Match%
Co.%Ltd.%v.%City%of%Cebu,)the)provision)presupposes)that)the)refusal)or)omission)of)a)public)official)to)perform)his)
official)duty)is)attributable)to)malice)or)inexcusable)negligence.)In)the)present)case,)it)has)not)even)been)alleged)
that)the)Mayor)Tuzon’s)refusal)to)act)on)the)private)respondent’s)application)was)an)attempt)to)compel)him)to)
resort)to)bribery)to)obtain)approval)of)his)application.)It)cannot)be)said)either)that)the)mayor)and)the)municipal)
treasurer)were)motivated)by)personal)spite)or)were)grossly)negligent)in)refusing)to)issue)the)permit)and)license)
to)Jurado.)
It)is)no)less)significant)that)no)evidence)has)been)offered)to)show)that)the)petitioners)singled)out)the)
private)respondent)for)persecution.)Neither)does)it)appear)that)the)petitioners)stood)to)gain)personally)from)
refusing) to) issue) to) Jurado) the) mayor’s) permit) and) license) he) needed.) The) petitioners) were) not) Jurado’s)
business)competitors)nor)has)it)been)established)that)they)intended)to)favor)his)competitors.)On)the)contrary,)
the) record) discloses) that) the' resolution' was' uniformly' applied' to' all) the) threshers) in) the) municipality)
without)discrimination)or)preference.)
The) private) respondent) complains) that) as) a) result) of) the) petitioners’) acts,) he) was) prevented) from)
operating)his)business)all)this)time)and)earning)substantial)profit)therefrom,)as)he)had)in)previous)years.)But)
as)the)petitioners)correctly)observed,)he'could'have'taken'the'prudent'course'of'signing'the'agreement'
under'protest'and'later'challenging'it'in'court'to'relieve'him'of'the'obligation'to'"donate.")Pendente%lite,)
he)could)have)continued)to)operate)his)threshing)business)and)thus)avoided)the)lucro%cesante)that)he)now)says)
was) the) consequence) of) the) petitioners’) wrongful) act.) He) could) have) opted) for) the) less) obstinate) but) still)
dissentient)action,)without)loss)of)face,)or)principle,)or)profit.)
)
2.)No.)
The)private)respondent)anchors)his)claim)for)damages)on)Article)27)of)the)New)Civil)Code,)which)reads:)
Art.% 27.% Any% person% suffering% material% or% moral% loss% because% a% public% servant% or% employee% refuses% or%
neglects,%without%just%cause,%to%perform%his%official%duty%may%file%an%action%for%damages%and%other%relief%against%
the% latter,% without% prejudice% to% any% disciplinary% administrative% action% that% may% be% taken.%
)
It)has)been)remarked)that)one)purpose)of)this)article)is)to)end)the)"bribery)system,)where)the)public)
official,) for) some) flimsy) excuse,) delays) or) refuses) the) performance) of) his) duty) until) he) gets) some) kind) of)
pabagsak.")7)Official)inaction)may)also)be)due)to)plain)indolence)or)a)cynical)indifference)to)the)responsibilities)
of)public)service.)According)to)Phil.)Match)Co.)Ltd.)v.)City)of)Cebu,)8)the)provision)presupposes)that)the)refusal)
or)omission)of)a)public)official)to)perform)his)official)duty)is)attributable)to)malice)or)inexcusable)negligence.)
In)any)event,)the)erring)public)functionary)is)justly)punishable)under)this)article)for)whatever)loss)or)damage)
the)complainant)has)sustained.)
In)the)present)case,)it)has)not)even)been)alleged)that)the)Mayor)Tuzon’s)refusal)to)act)on)the)private)
respondent’s) application) was) an) attempt) to) compel) him) to) resort) to) bribery) to) obtain) approval) of) his)
application.)It)cannot)be)said)either)that)the)mayor)and)the)municipal)treasurer)were)motivated)by)personal)
spite)or)were)grossly)negligent)in)refusing)to)issue)the)permit)and)license)to)Jurado.)
the)record)discloses)that)the)resolution)was)uniformly)applied)to)all)the)threshers)in)the)municipality)without)
discrimination)or)preference.)
The)Court)is)convinced)that)the)petitioners)acted)within)the)scope)of)their)authority)and)in)consonance)
with)their)honest)interpretation)of)the)resolution)in)question.)We)agree)that)it)was)not)for)them)to)rule)on)its)
validity.)In)the)absence)of)a)judicial)decision)declaring)it)invalid,)its)legality)would)have)to)be)presumed)(in)fact,)
both)the)trial)court)and)the)appellate)court)said)there)was)nothing)wrong)with)it).)As)executive)officials)of)the)
municipality,)they)had)the)duty)to)enforce)it)as)long)as)it)had)not)been)repealed)by)the)Sangguniang)Bayan)or)
annulled) by) the) courts.)
.).).)As)a)rule,)a)public)officer,)whether)judicial,)quasiVjudicial)or)executive,)is)not)personally)liable)to)one)injured)
1. Art. 27. Any person suffering material or moral loss because a public servant or employee refuses or neglects,
without just cause, to perform his official duty may file an action for damages and other relief against the latter,
without prejudice to any disciplinary administrative action that may be taken.
in)consequence)of)an)act)performed)within)the)scope)of)his)official)authority,)and)in)line)of)his)official)duty.))
)
.).).)It)has)been)held)that)an)erroneous)interpretation)of)an)ordinance)does)not)constitute)nor)does)it)amount)to)
bad)faith)that)would)entitle)an)aggrieved)party)to)an)award)for)damages.)(Philippine)Match)Co.)Ltd.)v.)City)of)
Cebu,)81)SCRA)99).))
)
)
Preference)in)promotion)
)
Leave)of)absence)
)
Retirement)pay)
)
E.! Prohibitions'
)
Sections)2(3),)8,)Article)IXVB,)1987)Constitution)
Section%2%(3).%No%officer%or%employee%of%the%civil%service%shall%be%removed%or%suspended%except%for%cause%
provided%by%law.%
Section%8.%No%elective%or%appointive%public%officer%or%employee%shall%receive%additional,%double,%or%indirect%
compensation,%unless%specifically%authorized%by%law,%nor%accept%without%the%consent%of%the%Congress,%any%
present,%emolument,%office,%or%title%of%any%kind%from%any%foreign%government.%
Pensions%or%gratuities%shall%not%be%considered%as%additional,%double,%or%indirect%compensation.%
)
)
Part'III'
Liabilities'of'Public'Officers'
'
A.! Presumption'of'good'faith'&'regularity'
)
Sections)38)and)39,)Administrative)Code)
SECTION#38.%Liability%of%Superior%Officers.—(1)%A%public%officer%shall%not%be%civilly%liable%for%acts%done%in%
the% performance% of% his% official% duties,% unless% there% is% a% clear% showing% of% bad% faith,% malice% or% gross%
negligence.%
(2)%Any%public%officer%who,%without%just%cause,%neglects%to%perform%a%duty%within%a%period%fixed%by%law%or%
regulation,%or%within%a%reasonable%period%if%none%is%fixed,%shall%be%liable%for%damages%to%the%private%party%
concerned%without%prejudice%to%such%other%liability%as%may%be%prescribed%by%law.%
(3)%A%head%of%a%department%or%a%superior%officer%shall%not%be%civilly%liable%for%the%wrongful%acts,%omissions%
of%duty,%negligence,%or%misfeasance%of%his%subordinates,%unless%he%has%actually%authorized%by%written%order%
the%specific%act%or%misconduct%complained%of.%
SECTION#39.%Liability%of%Subordinate%Officers.%—No%subordinate%officer%or%employee%shall%be%civilly%liable%
for%acts%done%by%him%in%good%faith%in%the%performance%of%his%duties.%However,%he%shall%be%liable%for%willful%
or%negligent%acts%done%by%him%which%are%contrary%to%law,%morals,%public%policy%and%good%customs%even%if%
he%acted%under%orders%or%instructions%of%his%superiors.%
Farolan)v)Solmac)Mktg.,)G.R.)No.)83589,)March)13,)1991)
Facts:'
Ramon) Farolan,) Acting) Commissioner) of) Customs) and) petitioner) Guillermo) Parayno,) Acting) Chief,)
Customs) Intelligence) and) Investigation) Division) were) sued) in) their) official) capacities) as) officers) in) the)
government.)They)were)held)personally)liable)for)damages)for)detaining)the)goods)of)Solmac)which)as)irregular)
and)devoid)of)legal)basis,)hence,)not)done)in)the)regular)performance)of)their)official)duties.)
Private)respondent)Solmac)Marketing)Corporation)is)a)corporation)organized)and)existing)under)the)
laws)of)the)Philippines.)It)was)the)assignee,)transferee,)and)owner)of)an)importation)of)Clojus)Recycling)Plastic)
Products)of)202,204)kilograms)of)what)is)technically)known)as)polypropylene)film,'valued)at)US$69,250.05.)
The) subject) importation,) consisting) of) seventeen) (17)) containers,) arrived) in) December,) 1981.) Upon)
application)for)entry,)the)Bureau)of)Customs)asked)respondent)SOLMAC)for)its)authority)from)any)government)
agency) to) import) the) goods) described) in) the) bill) of) lading.) Respondent) SOLMAC) presented) a) Board) of)
Investment)(BOI))authority)for)polypropylene)film)scrap.)However,)upon)examination)of)the)shipment)by)the)
National) Institute) of) Science) and) Technology) (NIST),) it) turned) out) that) the) fibers) of) the) importation) were)
oriented) in) such) a) way) that) the) materials) were) stronger) than) OPP) film) scrap.) 6) In) other) words,) the) Clojus)
shipment)was)not)OPP)film)scrap,)as)declared)by)the)assignee)respondent)SOLMAC)to)the)Bureau)of)Customs)
and)BOI)Governor)Lilia)R.)Bautista,)but)oriented)polypropylene)the)importation)of)which)is)restricted,)if)not)
prohibited,)under)Letter)of)Instructions)(LOI))No.)658VB.)
Considering)that)the)shipment)was)different)from)what)had)been)authorized)by)the)BOI)and)by)law,)
petitioners)Parayno)and)Farolan)withheld)the)release)of)the)subject)importation.))
Parayno)wrote)the)BOI)asking)for)the)latter's)advice)on)whether)or)not)the)subject)importation)may)be)
released.)The)BOI)agreed)that)the)subject)imports)may)be)released)but)that)holes)may)be)drilled)on)them)by)the)
Bureau) of) Customs) prior) to) their) release.) Counsel) for) respondent) Solmac) asked) for) the) release) of) the)
importation)but)such)was)not)released,)however,)on)the)ground)that)holes)had)to)be)drilled)on)them)first.)
Counsel) of) the) respondent) prayed) for) the) unconditional) release) of) the) subject) importation.) It) also)
prayed)for)actual)damages,)exemplary)damages,)and)attorney's)fees.)
RTC)ordered)the)release)of)the)importations)immediately)without)drilling)of)holes,)subject)only)to)the)
normal)requirements)of)the)customs.)
Solmac)appealed)decision)to)the)CA)for)ordering)of)damages.)CA,)in)turn,)ordered)petitioners,)solidarily)
and)in)their)personal)capacity,)to)award)damages)to)respondent)Solmac.)
)
Issue:'
) Whether)or)not)petitioners)acted)in)good)faith)in)in)not)immediately)releasing)the)importations)and)
are)liable)to)pay)respondent)Solmac)damages.)
)
Ruling:'
' No.)
) We) defined) good) faith) as) "refer[ring]) to) a) state) of) the) mind) which) is) manifested) by) the) acts) of) the)
individual) concerned.) It) consists) of) the) honest) intention) to) abstain) from) taking) an) unconscionable) and)
unscrupulous) advantage) of) another.) It) is) the) opposite) of) fraud,) and) its) absence) should) be) established) by)
convincing)evidence.")
We)had)reviewed)the)evidence)on)record)carefully)and)we)did)not)see)any)clear)and)convincing)proof)
showing)the)alleged)bad)faith)of)the)petitioners.)On)the)contrary,)the)record)is)replete)with)evidence)bolstering)
the) petitioners') claim) of) good) faith.) First,) there) was) the) report) of) the) National) Institute) of) Science) and)
Technology) (NIST)) dated) January) 25,) 1982) that,) contrary) to) what) the) respondent) claimed,) the) subject)
importation)was)not)OPP)film)scraps)but)oriented)polypropylene,)a)plastic)product)of)stronger)material,)whose)
importation)to)the)Philippines)was)restricted,)if)not)prohibited,)under)the)LOI.)
It)was)on)the)strength)of)this)finding)that)the)petitioners)withheld)the)release)of)the)subject)importation)
for) being) contrary) to) law.) Second,) the) petitioners) testified) that,) on) many) occasions,) the) Bureau) of) Customs)
sought)the)advice)of)the)BOI)on)whether)the)subject)importation)might)be)released.))
It)can)be)seen)from)all)the)foregoing)that)even)the)highest)officers)(Chairman)Ongpin,)ViceVChairman)
Tordesillas,)and)Governor)Zayco))of)the)BOI)themselves)were)not)in)agreement)as)to)what)proper)course)to)
take) on) the) subject) of) the) various) importations) of) Oriented) Polypropylene) (OPP)) and) Polypropylene) (PP))
withheld)by)the)Bureau)of)Customs.)The)conflicting)recommendations)of)the)BOI)on)this)score)prompted)the)
petitioners) to) seek) final) clarification) from) the) former) with) regard) to) its) policy) on) these) importations.) This)
resulted)in)the)inevitable)delay)in)the)release)of)the)Clojus)shipment,)one)of)the)several)of)such)importations.)
The) confusion) over) the) disposition) of) this) particular) importation) obviates) bad) faith.) Thus) the) trial) court's)
finding) that) the) petitioners) acted) in) good) faith) in) not) immediately) releasing) the) Clojus) shipment) pending) a)
definitive) policy) of) the) BOI) on) this) matter) is) correct.) It) is) supported) by) substantial) evidence) on) record,)
independent)of)the)presumption)of)good)faith,)which)as)stated)earlier,)was)not)successfully)rebutted.)
When) a) public) officer) takes) his) oath) of) office,) he) binds) himself) to) perform) the) duties) of) his) office)
faithfully)and)to)use)reasonable)skill)and)diligence,)and)to)act)primarily)for)the)benefit)of)the)public.)Thus,)in)the)
discharge) of) his) duties,) he) is) to) use) that) prudence,) caution,) and) attention) which) careful) men) use) in) the)
management)of)their)affairs.)In)the)case)at)bar,)prudence)dictated)that)petitioners)first)obtain)from)the)BOI)the)
latter's) definite) guidelines) regarding) the) disposition) of) the) various) importations) of) oriented) polypropylene)
(OPP))and)polypropylene)(PP))then)being)withheld)at)the)Bureau)of)Customs.)These)cellophane/film)products)
were)competing)with)locally)manufactured)polypropylene)and)oriented)polypropylene)as)raw)materials)which)
were)then)already)sufficient)to)meet)local)demands,)hence,)their)importation)was)restricted,)if)not)prohibited)
under)LOI)658VB.)Consequently,)the)petitioners)cannot)be)said)to)have)acted)in)bad)faith)in)not)immediately)
releasing)the)import)goods)without)first)obtaining)the)necessary)clarificatory)guidelines)from)the)BOI.)As)public)
officers,)the)petitioners)had)the)duty)to)see)to)it)that)the)law)they)were)tasked)to)implement,)i.e.,)LOI)658VB,)was)
faithfully)complied)with.)
But)even)granting)that)the)petitioners)committed)a)mistake)in)withholding)the)release)of)the)subject)
importation)because)indeed)it)was)composed)of)OPP)film)scraps,)20)contrary)to)the)evidence)submitted)by)the)
National)Institute)of)Science)and)Technology)that)the)same)was)pure)oriented)OPP,)nonetheless,)it)is)the)duty)
of)the)Court)to)see)to)it)that)public)officers)are)not)hampered)in)the)performance)of)their)duties)or)in)making)
decisions)for)fear)of)personal)liability)for)damages)due)to)honest)mistake.)Whatever)damage)they)may)have)
caused) as) a) result) of) such) an) erroneous) interpretation,) if) any) at) all,) is) in) the) nature) of) a) damnum% absque%
injuria.%Mistakes)concededly)committed)by)public)officers)are)not)actionable)absent)any)clear)showing)that)they)
were)motivated)by)malice)or)gross)negligence)amounting)to)bad)faith.)21)After)all,)"even)under)the)law)of)public)
officers,)the)acts)of)the)petitioners)are)protected)by)the)presumption)of)good)faith.)'
In)the)same)vein,)the)presumption,)disputable)though)it)may)be,)that)an)official)duty)has)been)regularly)
performed)applies)in)favor)of)the)petitioners.)Omnia%praesumuntur%rite%et%solemniter%esse%acta.%(All)things)are)
presumed) to) be) correctly) and) solemnly) done.)) It) was) private) respondent's) burden) to) overcome) this) juris%
tantum)presumption.)We)are)not)persuaded)that)it)has)been)able)to)do)so.) )
)
)
Tuzon)v)CA,)G.R.)No.)90107,)August)21,)1992)
Facts:'
In) March) 14,) 1977,) the) Sangguniang) Bayan) of) Camalaniugan,) Cagayan,) unanimously) adopted)
Resolution)No.)9,)wherein)the)municipality)has)embarked)in)the)construction)of)Sports)and)Nutrition)Center,)
and)as)a)fundVraising)scheme,)to)help)finance)the)construction)of)the)project,)it)solicits)1%)donation)from)the)
thresher)operators)who)will)apply)for)a)permit)to)thresh)within)the)jurisdiction)of)this)municipality,)of)all)the)
palay)threshed)by)them)to)help)finance)the)continuation)of)the)construction)of)the)Sports)and)Nutrition)Center)
Building.) To) implement) the) resolution,) petitioner) Lope) C.) Mapagu,) then) incumbent) municipal) treasurer,)
prepared)an)agreement)document)for)signature)of)all)thresher/owner/operators)applying)for)a)mayor’s)permit.)
Soon) thereafter,) private) respondent) Saturnino) T.) Jurado) sent) his) agent) to) the) municipal) treasurer’s)
office) to) pay) the) license) fee) of) P285.00) for) thresher) operators.) Mapagu) refused) to) accept) the) payment) and)
required)him)to)first)secure)a)mayor’s)permit.)For)his)part,)Mayor)Domingo)Tuzon,)the)herein)other)petitioner,)
said)that)Jurado)should)first)comply)with)Resolution)No.)9)and)sign)the)agreement)before)the)permit)could)be)
issued.)Jurado)ignored)the)requirement.)Instead,)he)sent)the)P285.00)license)fee)by)postal)money)order)to)the)
office)of)the)municipal)treasurer)who,)however,)returned)the)said)amount.)The)reason)given)was)the)failure)of)
the)respondent)to)comply)with)Resolution)No.)9.)
On) April) 4,) 1977,) Jurado) filed) with) the) Court) of) First) Instance) of) Cagayan) a) special) civil) action) for)
mandamus)with)actual)and)moral)damages)to)compel)the)issuance)of)the)mayor’s)permit)and)license.)On)May)
31,)1977,)he)filed)another)petition)with)the)same)court.)This)time)for)declaratory)judgment)against)the)said)
resolution)(and)the)implementing)agreement))for)being)illegal)either)as)a)donation)or)as)a)tax)measure.)Named)
defendants)were)the)same)respondents)and)all)the)members)of)the)Sangguniang)Bayan)of)Camalaniugan.)
RTC:'resolution)is)valid)and)NO)malice)on)the)part)of)the)mayor)and)treasurer.)
CA:'resolution)is)valid)but)attended)by)malice)on)the)part)of)the)mayor)and)treasurer,)and)awarded)
damages)to)Jurado.)
)
Issues:'
1.)Whether)or)not)the)refusal)on)the)part)of)the)petitioners)in)granting)the)license)is)unjustified)and)
constitutes)bad)faith.)
2.)Whether)or)not)the)petitioners)are)liable)in)damages.)
)
Ruling:'
1.)No.))
The)private)respondent)anchors)his)claim)for)damages)on)Art.)27)of)the)NCC.2)According)to)Phil.%Match%
Co.%Ltd.%v.%City%of%Cebu,)the)provision)presupposes)that)the)refusal)or)omission)of)a)public)official)to)perform)his)
official)duty)is)attributable)to)malice)or)inexcusable)negligence.)In)the)present)case,)it)has)not)even)been)alleged)
that)the)Mayor)Tuzon’s)refusal)to)act)on)the)private)respondent’s)application)was)an)attempt)to)compel)him)to)
resort)to)bribery)to)obtain)approval)of)his)application.)It)cannot)be)said)either)that)the)mayor)and)the)municipal)
treasurer)were)motivated)by)personal)spite)or)were)grossly)negligent)in)refusing)to)issue)the)permit)and)license)
to)Jurado.)
the) record) discloses) that) the' resolution' was' uniformly' applied' to' all) the) threshers) in) the) municipality)
without)discrimination)or)preference.)
The) private) respondent) complains) that) as) a) result) of) the) petitioners’) acts,) he) was) prevented) from)
operating)his)business)all)this)time)and)earning)substantial)profit)therefrom,)as)he)had)in)previous)years.)But)
as)the)petitioners)correctly)observed,)he'could'have'taken'the'prudent'course'of'signing'the'agreement'
under'protest'and'later'challenging'it'in'court'to'relieve'him'of'the'obligation'to'"donate.")Pendente%lite,)
he)could)have)continued)to)operate)his)threshing)business)and)thus)avoided)the)lucro%cesante)that)he)now)says)
was) the) consequence) of) the) petitioners’) wrongful) act.) He) could) have) opted) for) the) less) obstinate) but) still)
dissentient)action,)without)loss)of)face,)or)principle,)or)profit.)
)
)
)
Phil.)Racing)Club)v)Bonifacio,)G.R.)No.)LV11910,)9V31V60)
Facts:'
In) a) race) held) at) the) Sta.) Ana) Hippodrome) belonging) to) the) Philippine) Racing) Club,) the) competing)
horses)went)off)to)a)faulty)start.)When)the)barrier)was)lifted,)one)of)the)horses)turned)around)and)blocked)the)
three)horses)at)its)left)thus)enabling)the)three)horses)on)the)right)side)to)run)ahead)and)gain)a)good)lead.)The)
official)starter)signaled)the)stewards)indicating)that)the)race)should)be)cancelled.)However,)it)was)left)unheeded)
and)the)steward)told)the)starter)to)shut)up.)
When)the)winning)horses)as)well)as)the)corresponding)dividends)were)announced,)the)betting)public)
showed)its)disapproval)of)the)result.)A)commotion)resulted)which)reached)the)knowledge)of)the)Commission)
on) Races,) which) includes) respondent) Bonifacio.) The) commission) held) the) stewards) to) do) an) on) spot)
investigation) and) finding) that) indeed) there) was) a) faulty) start,) the) former) announced) to) the) public) of) the)
cancellation)of)the)race.)While)the)investigation)was)on)going,)the)holders)of)the)winning)tickets)were)able)to)
cash)them)while)those)of)the)losing)were)to)be)refunded.))
Plaintiff)PRC)commenced)this)action)alleging)that)the)Commission)acted)without)or)in)excess)of)jurisdiction)
when)they)ordered)the)cancellation)of)the)race)and)the)return)of)the)bets)of)those)losing)ticket,)said)acts)having)
caused)PRC)moral)damages)for)having)placed)their)reputation)under)public)suspicion.)Commission)countered)
that) they) did) so) merely) pursuant) to) their) official) duties) as) members) of) the) Commission) on) Races) and) after)
2. Art. 27. Any person suffering material or moral loss because a public servant or employee refuses or neglects,
without just cause, to perform his official duty may file an action for damages and other relief against the latter,
without prejudice to any disciplinary administrative action that may be taken.
conducting)an)on)the)spot)investigation)at)which)plaintiffs)and)its)employees)were)heard,)and)hence)they)cannot)
be)held)liable)for)damages.)
CFI)find)for)plaintiffs.)CA)reversed)the)decision)finding)that)the)race)started)in)a)very)faulty)manner)and)for)
that)reason)the)Board)of)Stewards)which)had)the)authority)to)suspend)or)cancel)the)race)under)the)rules)and)
regulations) on) the) matter) should) have) decreed) its) cancellation) as) was) so) insistently) recommended) by) the)
official)starter.)
)
Issue:''
' Whether)or)not)the)Commissioners)should)be)held)liable.)
'
Ruling:'
' No.'
' It)would,)therefore,)appear)that)in)every)horse)race)the)rule)requires)that)there)be)a)board)of)judges)
who)should)determine)the)result)of)the)race)and)whose)decisions)are)final)and)unappealable.)In)addition,)the)
rule)requires)that)there)be)a)board)of)stewards)which)among)others,)is)given)the)power)to)"annul)any)race)
before)the)horses)reach)their)destination)if)in)their)opinion)there)is)a)bad)start)or)any)other)incident)takes)place)
that)makes)such)action)necessary")(as)translated).)Hence,)there)are)two)groups)of)officials)who)act)in)every)race)
whose) functions) are) different) from) the) other:) the) board) of) judges) and) the) board) of) stewards.) The) judges)
determine)who)the)winners)are,)their)decision)being)final)and)irrevocable;)the)stewards,)on)the)other)hand,)are)
given)the)power)to)annul)any)race)if)in)their)opinion)there)is)a)bad)start)or)some)good)reasons)exist)justifying)
it.)And)over)these)officials)we)have)the)Commission)on)Races)which)is)charged)with)the)duty)to)supervise)their)
action)and)the)performance)of)their)duties)in)connection)with)the)races.)
We)are,)therefore,)of)the)opinion)that)the)action)taken)by)the)Commission)on)Races)cancelling)or)annulling)
the)race)held)on)July)23,)1950)for)the)reason)that)there)was)a)faulty)start)on)the)part)of)some)horses)was)in)
excess)of)the)authority)granted)to)it)by)law.)It)is)true,)as)already)stated,)that)the)Commission)on)Races)has)the)
supervision) over) all) horse) races) and) over) all) race) officials) and) employees) having) connection) with) their)
operations,)but)such)power)of)supervision)cannot)be)extended)to)functions)which)belong)to)other)officials)as)
delimited)by)law.)As)defined)by)this)Court,)supervision)only)means)overseeing)or)the)power)or)authority)to)see)
that)subordinate)officers)perform)their)duties.)It)is)different)from)control)which)includes)the)power)to)alter,)
nullify)or)set)aside)what)a)subordinate)officer)may)do)in)the)performance)of)his)duties,)as)well)as)to)substitute)
the)judgment)of)the)superior)for)that)of)his)subordinate)(Mondano)vs.)Silvosa,)97)Phil.,)143;)51)Off.)Gaz.,)[6])
2884).)This)power)of)control)has)been)withheld)from)the)Commission.)
However,)considering)that)respondents)have)acted)in)their)official)capacity)in)the)honest)belief)that)they)
had)such)power)as)in)fact)they)acted)on)the)matter)only)after)an)on)the)spot)investigation,)we)hold)that)they)
cannot)be)held)liable)for)damages.)In)this)sense,)the)decision)of)the)Court)of)Appeals)should)be)affirmed.)
Acts%in%Line%of%Duty%or%under%Color%of%Authority.%—%As%a%rule,%a%public%officer,%whether%judicial,%quasiRjudicial,%or%
executive,% is% not% personally% liable% to% one% injured% as% a% consequence% of% an% act% performed% within% the% scope% of% his%
official%authority,%and%in%the%line%of%his%official%duty.%In%order%that%acts%may%be%done%within%the%scope%of%official%
authority,% it% is% not% necessary% that% they% be% prescribed% by% statute,% or% even% that% they% be% specifically% directed% or%
requested%by%a%superior%officer,%but%it%is%sufficient%if%they%are%done%by%an%officer%in%relation%to%matters%committed%
by%law%to%his%control%or%supervision,%or%that%they%have%more%or%less%connection%with%such%matters,%or%that%they%have%
more%or%less%connection%with%such%matters,%or%that%they%are%governed%by%a%lawful%requirement%of%the%department%
under%whose%authority%the%officer%is%acting.%Under%this%principle,%state%building%commissioners%who,%in%obedience%
to%a%statute,%discharge%one%who%has%been%employed%to%construct%a%state%building,%take%possession%of%the%work,%and%
place%it%in%the%hands%of%another%contractor,%are%not%liable%to%the%former%contractor%in%damages,%since%in%so%doing%
they% are% merely% acting% in% the% line% of% their% duty.% An% officer% is% not% personally% responsible% for% the% necessary% and%
unavoidable%destruction%of%goods%stored%in%buildings,%when%such%buildings%were%destroyed%by%him%in%the%lawful%
performance%of%a%public%duty%imposed%on%him%by%a%valid%and%constitutional%statute.x%x%x%%%%%%%%%%%x%x%x%%%%%%%%%%%x%x%x%
Error%or%Mistake%in%Exercise%of%Authority.%—%Where%an%officer%is%invested%with%discretion%and%is%empowered%to%
exercise%his%judgment%in%matters%brought%before%him,%he%is%sometimes%called%a%quasiRjudicial%officer,%and%when%so%
acting%he%is%actually%given%immunity%from%liability%to%persons%who%may%be%injured%as%the%result%of%an%erroneous%or%
mistaken%decision,%however%erroneous%judgment%may%be,%provided%the%acts%complained%of%are%done%within%the%scope%
of%the%officer's%authority,%and%without%wilfulness,%malice,%or%corruption.%
)
B.! Kinds'of'liability'
)
Nonfeasance)
Misfeasance)
Malfeasance)
Test)to)determine)if)offense)was)committed)in)relation)
) to)the)office)
) Crisostomo)v)Sandiganbayan,)G.R.)No.)152389,)4V14V05)
Facts:'
On)19)October)1993,)Crisostomo,)a)member)of)the)Philippine)National)Police)and)a)jail)guard)at)the)Solano)
Municipal) Jail) was) charged) with) the) murder) of) Renato) Suba) (“Renato”),) a) detention) prisoner) at) the) Solano)
Municipal)Jail.)The)Information)alleged)that)Crisostomo)conspired)with)his)coVaccused,)Dominador)C.)dela)Cruz)
(“dela) Cruz”),) Efren) M.) Perez) (“Perez”),) Raki) T.) Anggo) (“Anggo”),) Randy) A.) Lumabo) (“Lumabo”),) Rolando) M.)
Norberte) (“Norberte”)) and) Mario) Calingayan) (“Calingayan”),) all) inmates) at) the) Solano) Municipal) Jail,) in)
murdering)Renato.)The)Information)reads)in)full:)
That) on) or) about) the) 14th) day) of) February) 1989,) in) Solano,) Nueva) Vizcaya,) Philippines,) and) within) the)
jurisdiction)of)this)Honorable)Court,)the)aboveVnamed)accused)Pat.)Edgar)T.)Crisostomo,)a)public)officer,)being)
then)a)member)of)the)Philippine)National)Police)(PNP))stationed)at)Solano)Police)Station)and)a)jailer)thereat,)
taking)advantage)of)his)public)position)and)thus)committing)the)offense)in)relation)to)his)office,)conspiring,)
confederating) and) conniving) with) his) coVaccused) who) are) inmates) of) the) Solano) Municipal) Jail,) namely:)
Dominador)C.)dela)Cruz,)Efren)M.)Perez,)Raki)T.)Anggo,)Randy)A.)Lumabo,)Rolando)M.)Norberte)and)Mario)B.)
Calingayan,)with)intent)to)kill)and)with)treachery,)taking)advantage)of)superior)strength)and)with)the)aid)of)
armed)men)or)employing)means)to)weaken)the)defense)or)of)means)or)persons)to)insure)or)afford)impunity,)
did) then) and) there) wil[l]fully,) unlawfully) and) feloniously) attack) and) assault) one) Renato) Suba,) a) detention)
prisoner,)with)the)use)of)roughVsurfaced)instruments,)including)fist)blows,)inflicting)upon)him)serious)injuries)
causing)his)internal)organs)to)be)badly)damaged)such)as)his)liver,)messentery)and)stomach)resulting)to)the)
death)of)said)Renato)Suba)to)the)damage)and)prejudice)of)the)heirs)of)the)latter.)
Prosecution:)
On)13)February)1989,)Renato)was)detained)at)the)municipal)jail)in)Solano,)Nueva)Vizcaya)for)allegedly)
hitting)the)head)of)one)Diosdado)Lacangan.))The)following)day,)14)February)1989,)at)5:00)p.m.,)Renato’s)brother)
Rizalino) Suba) (“Rizalino”)) visited) him) at) the) municipal) jail.) ) Renato) asked) Rizalino) to) bring) him) blanket,)
toothbrush,)clothes)and)food.))Rizalino)left)the)municipal)jail)that)day)at)5:20)p.m.)At)that)time,)Renato)was)in)
good)physical)condition)and)did)not)complain)of)any)bodily)pain.))Renato)was)26)years)old,)single,)and)was)
employed)in)a)logging)concession.)
At)9:00)p.m.,)a)barangay)councilman)informed)Rizalino)that)policemen)assigned)at)the)Solano)municipal)
jail)wanted)Rizalino)to)go)to)the)municipal)building.))Rizalino)arrived)at)the)municipal)jail)at)9:10)p.m.)and)saw)
his)brother)Renato)already)dead)on)the)floor)outside)his)cell.)
Renato)was)detained)alone)in)the)third)cell,)one)of)the)four)cells)at)the)municipal)jail.))Although)each)of)the)
four)cells)had)an)iron)grill)door)equipped)with)a)padlock,)the)doors)were)usually)left)open.))The)keys)to)the)
padlocks) were) with) the) jail) guard.) ) There) was) a) common) front) door,) which) no) one) could) enter) but) the) jail)
guard.))Only)one)jail)guard)at)a)time)was)assigned)at)the)municipal)jail.))Crisostomo)was)the)one)on)duty)at)the)
time)of)the)death)of)Renato.)At)no)time)was)Renato)brought)out)of)the)cell)during)his)detention)on)13)February)
1989)until)his)death)in)the)evening)of)the)following)day.))Crisostomo’s)position)in)relation)to)the)cell)where)the)
victim)was)killed)was)such)that)Crisostomo)as)jail)guard)could)have)heard)if)not)seen)what)was)going)on)inside)
the)cell)at)the)time)that)Renato)was)killed.)
There) are) unexplained) discrepancies) in) the) list) of) detainees/prisoners) and) police) blotter.) ) The) list) of)
detainees/prisoners) dated) 20) February) 1989) shows) that) there) were) eight) prisoners) on) 14) February) 1989,)
including) Renato,) but) after) Renato’s) death,) only) six) were) turned) over) by) Crisostomo) to) the) incoming) jail)
guard.))On)15)February)1989,)nine)“prisoners/detainees”)were)on)the)list,)including)Renato)who)was)already)
dead.))However,)the)police)blotter)shows)that)only)six)prisoners)were)under)custody.))The)persons)who)were)
detained)with)Renato)at)the)time)of)his)death)were)released)without)being)investigated)by)the)Solano)police.)
Renato)did)not)commit)suicide.))His)body)bore)extensive)injuries)that)could)have)been)inflicted)by)several)
persons.))The)exhumation)and)autopsy)reports)ruled)out)suicide)as)the)cause)of)Renato’s)death.))The)deafening)
silence)of)the)inmates)and)the)jail)guard,)Crisostomo,)point)to)a)conspiracy.))Crisostomo’s)guilt)is)made)apparent)
when)he)jumped)bail)during)trial.)
Defense:)
The)presentation)of)evidence)for)Crisostomo’s)defense)was)deemed)waived)for)his)failure)to)appear)at)the)
scheduled)hearings)despite)notice.)
Calingayan,)Crisostomo’s)coVaccused,)was)the)sole)witness)for)the)defense.)Calingayan)was)only)16)years)
old)at)the)time)that)he)was)charged)with)the)murder)of)Renato.)Calingayan)denied)killing)Renato.)
Calingayan)was)detained)at)the)Solano)Municipal)Jail)on)12)February)1989)because)his)brotherVinVlaw,)
Patrolman)Feliciano)Leal)(“Leal”),)also)a)jail)guard,)had)him)arrested)for)pawning)some)of)the)belongings)of)
Leal.))Leal)told)Calingayan)that)he)had)him)detained)for)safekeeping)to)teach)him)a)lesson.)
Renato) was) detained) on) 13) February) 1989.) ) Calingayan) learned) that) Renato) was) detained) for) hitting)
somebody’s)head.)
There)were)four)cells)at)the)municipal)jail.))Calingayan)was)detained)with)five)other)inmates)in)the)second)
cell.))Renato)was)detained)alone)in)the)third)cell.))The)four)cells)had)their)own)separate)doors)with)padlocks)but)
each)door)was)always)open.))It)was)up)to)the)inmates)to)close)the)doors.))A)common)door)leading)to)the)four)
cells)was)always)padlocked)and)no)one)could)enter)the)door)without)the)jail)guard’s)permission.))The)jail)guard)
had)the)keys)to)the)cells)and)the)common)door.)Only)one)jail)guard)was)assigned)to)guard)the)cells.))Crisostomo)
was)the)jail)guard)on)duty)at)the)time)that)Renato)died.)
Calingayan)was)in)jail)for)three)days)or)until)15)February)1989.)Calingayan)last)saw)Renato)alive)between)
5)to)6)p.m.)of)14)February)1989.))Just)as)Calingayan)was)about)to)take)a)bath)after)6)p.m.,)he)saw)Renato)lying)
down.)))One)of)the)inmates)asked)for)Renato’s)food)because)he)did)not)like)to)eat)his)food.))After)taking)a)bath,)
Calingayan) went) back) to) his) cell) and) played) cards) with) his) three) cellmates) whose) names) he) could) not)
recall.))Calingayan)did)not)leave)his)cell)during)the)four)hours)that)he)played)cards)but)one)of)his)cellmates)went)
out.)
Calingayan)discovered)Renato’s)body)on)14)February)1989)between)9:00)p.m.)to)10:00)p.m.))Calingayan)
went)to)the)fourth)cell,)where)the)comfort)room)was)located,)to)urinate.))While)urinating,)Calingayan)saw)at)the)
corner)of)the)cell)a)shadow)beside)him.))A)bulb)at)the)alley)lighted)the)cell.))Calingayan)ran)away)and)called)the)
other)inmates,)telling)them)that)the)person)in)cell)number)four)was)in)the)dark)place.))The)other)inmates)ran)
towards)the)place)and)shouted)“si%kuwan,%si%kuwan.”))Crisostomo)was)in)the)room)at)the)left)side)from)where)
Calingayan)was)detained,)about)fifteen)meters)away.))Upon)hearing)the)shouts,)Crisostomo)opened)the)main)
door.))Once)inside)the)cell,)Crisostomo)instructed)the)inmates)to)bring)down)Renato’s)body)that)was)hanging)
from)the)iron)bars)of)the)window)of)the)cell.))At)that)time,)Calingayan)did)not)notice)what)was)used)in)hanging)
Renato)but)when)the)body)was)brought)outside,)Calingayan)saw)that)Renato)had)hanged)himself)with)a)thin)
blanket.)
The)four)cells)are)not)similar)in)area)and)size.))The)cell)where)Renato)stayed)is)the)smallest.))The)cells)are)
separated)by)a)partition)made)of)hollow)blocks)as)high)as)the)ceiling.))The)four)cells)are)in)one)line)so)that)if)you)
are)in)one)cell)you)cannot)see)what)is)happening)in)the)other)cells.))The)inmates)could)go)to)any)of)the)four)cells)
in)the)prison)but)they)could)not)get)out)of)the)main)door)without)the)permission)of)the)jail)guard.))The)comfort)
room)is)in)the)fourth)cell,)which)is)also)open)so)that)the)inmates)would)not)anymore)ask)for)the)key)from)the)
office)of)the)jail)guard.)
The)blanket)that)Renato)used)to)hang)himself)was)tied)to)the)iron)grills)of)the)window)of)the)cell.))The)
window)is)small,)only)about)two)feet)by)one)and)oneVhalf)feet)with)eight)iron)bars.)The)window)is)nine)feet)
from)the)floor.)
No) other) person) was) admitted) on) 14) February) 1989.) Calingayan) does) not) have) a) grudge) against)
Renato.))He)could)not)recall)if)there)was)any)untoward)incident)between)Renato)and)the)other)inmates.)The)
Solano)police)investigated)Calingayan)the)next)morning.)
)
SB:)The)Sandiganbayan)found)sufficient)circumstantial)evidence)to)convict)Crisostomo)and)Calingayan)of)
murder.))
)
Issue:'
' Whether)or)not)Crisostomo)committed)the)crime)in)relation)to)his)office,)thus)giving)Sandiganbayan)
the)jurisdiction)to)try)his)case.)
)
Ruling:'
) Yes.)
) Crisostomo)insists)that)there)is)no)direct)relation)between)the)commission)of)murder)and)Crisostomo’s)
public)office.))Crisostomo)further)contends)that)the)mere)allegation)in)the)Information)that)the)offense)was)
committed)in)relation)to)Crisostomo’s)office)is)not)sufficient)to)confer)jurisdiction)on)the)Sandiganbayan.))Such)
allegation) without) the) specific) factual) averments) is) merely) a) conclusion) of) law,) not) a) factual) averment) that)
would)show)the)close)intimacy)between)the)offense)charged)and)the)discharge)of)Crisostomo’s)official)duties.)
) Since)the)crime)was)committed)on)14)February)1989,)the)applicable)provision)of)law)is)Section)4)of)PD)
1606,) as) amended) by) Presidential) Decree) No.) 1861) (“PD) 1861”),) which) took) effect) on) 23) March) 1983.) ) The)
amended)provision)reads:)
Sec.%4.%%Jurisdiction.%%The%Sandiganbayan%shall%exercise:%
(a)%%%%%%%%%%Exclusive%original%jurisdiction%in%all%cases%involving:%
(2)%%%%%%%%%%%Other%offenses%or%felonies%committed%by%public%officers%and%employees%in%relation%to%their%office,%
including%those%employed%in%governmentRowned%or%controlled%corporations,%whether%simple%or%complexed%with%
other%crimes,%where%the%penalty%prescribed%by%law%is%higher%than%prision%correccional%or%imprisonment%for%six%(6)%
years,%or%a%fine%of%P6,000.00:%PROVIDED,%HOWEVER,%that%offenses%or%felonies%mentioned%in%this%paragraph%where%
the% penalty% prescribed% by% law% does% not% exceed% prision% correccional% or% imprisonment% for% six% (6)% years% or% a% fine%
of%P6,000.00%shall%be%tried%by%the%proper%Regional%Trial%Court,%Metropolitan%Trial%Court,%Municipal%Trial%Court%and%
Municipal%Circuit%Trial%Court.%
Crisostomo)was)charged)with)murder,)the)penalty)for)which)is)reclusion%temporal)in)its)maximum)period)to)
death,)a)penalty)within)the)jurisdiction)of)the)Sandiganbayan.)
Crisostomo)would)have)the)Court)believe)that)being)a)jail)guard)is)a)mere)incidental)circumstance)that)
bears)no)close)intimacy)with)the)commission)of)murder.)Crisostomo’s)theory)would)have)been)tenable)if)the)
murdered)victim)was)not)a)prisoner)under)his)custody)as)a)jail)guard.)The)function)of)a)jail)guard)is)to)insure)
the)safe#custody)and)proper)confinement)of)persons)detained)in)the)jail.)In)this)case,)the)Information)alleges)
that)the)victim)was)a)detention)prisoner)when)Crisostomo,)the)jail)guard,)conspired)with)the)inmates)to)kill)
him.)
Indeed,)murder)and)homicide)will)never)be)the)main)function)of)any)public)office.))No)public)office)will)
ever)be)a)constituent)element)of)murder.)When)then)would)murder)or)homicide,)committed)by)a)public)officer,)
fall) within) the) exclusive) and) original) jurisdiction) of) the) Sandiganbayan?) People# v.# Montejo[7]) provides) the)
answer.))The)Court)explained)that)a)public)officer)commits)an)offense)in)relation)to)his)office)if)he)perpetrates)
the)offense)while)performing,)though)in)an)improper)or)irregular)manner,)his)official)functions)and)he)cannot)
commit)the)offense)without)holding)his)public)office.)In)such)a)case,)there)is)an)intimate)connection)between)
the)offense)and)the)office)of)the)accused.)If)the)information)alleges)the)close)connection)between)the)offense)
charged) and) the) office) of) the) accused,) the) case) falls) within) the) jurisdiction) of) the) Sandiganbayan.) People# v.#
Montejo)is)an)exception)that)Sanchez#v.#Demetriou)recognized.)
Thus,) the) jurisdiction) of) the) Sandiganbayan) over) this) case) will) stand) or) fall) on) this) test:) Does) the)
Information)allege)a)close)or)intimate)connection)between)the)offense)charged)and)Crisostomo’s)public)office?)
The)Information)passes)the)test.)
The)Information)alleged)that)Crisostomo)“a)public)officer,)being)then)a)member)of)the)Philippine)National)
Police)(PNP))stationed)at)Solano)Police)Station)and)a)jailer)thereat,)taking)advantage)of)his)public)position)and)
thus)committing)the)offense)in)relation)to)his)office”)conspired,)confederated)and)connived)with)his)coVaccused)
who)are)inmates)of)the)Solano)Municipal)Jail)to)kill)Renato,)“a)detention'prisoner.”)
If) the) victim) were) not) a) prisoner,) the) Information) would) have) to) state) particularly) the) intimate)
relationship) between) the) offense) charged) and) the) accused) public) officer’s) office) to) vest) jurisdiction) on) the)
Sandiganbayan.))This)is)not)the)case)here.))The)law)restrains)the)liberty)of)a)prisoner)and)puts)him)under)the)
custody) and) watchful) eyes) of) his) jail) guard.) Again,) the) twoVfold) duties) of) a) jail) guard) are) to) insure) the) safe#
custody) and) proper) confinement) of) persons) detained) in) the) jail.) ) The) law) restricts) access) to) a)
prisoner.) ) However,) because) of) the) very) nature) of) the) work) of) a) jail) guard,) he) has) access) to) the)
prisoner.) ) Crisostomo,' as' the' jail' guard,' could' not' have' conspired' with' the' inmates' to' murder' the'
detention'prisoner'in'his'cell'if'Crisostomo'were'not'a'“jailer.”)
The)Information)accused)Crisostomo)of)murdering)a)detention)prisoner,)a)crime)that)collides)directly)with)
Crisostomo’s)office)as)a)jail)guard)who)has)the)duty)to)insure)the)safe)custody)of)the)prisoner.))Crisostomo’s)
purported) act) of) killing) a) detention) prisoner,) while) irregular) and) contrary) to) Crisostomo’s) duties,) was)
committed)while)he)was)performing)his)official)functions.)The)Information)sufficiently)apprised)Crisostomo)
that) he) stood) accused) of) committing) the) crime) in) relation) to) his) office,) a) case) that) is) cognizable) by) the)
Sandiganbayan,)not)the)Regional)Trial)Court.))There)was)no)prejudice)to)Crisostomo’s)substantive)rights.)
) Esteban)v)Sandiganbayan,)G.R.)No.)146646V69,)3V11V05)
Facts:'
) Ana) May) (more) like,) Chena) Mae)) was) a) casual) employee) at) the) City) Gov’t) of) Cabanatuan.) She) was)
detailed)with)the)MTC)upon)the)incessant)request)of)its)presiding)judge)Petitioner)Esteban)(JORAM)ni,)sure)jud)
ko).)She)applied)for)bookbinder)but)petitioner)did)not)act)on)her)application.)Consequently,)she)went)to)the)
petitioner’s) chambers) to) follow) up) her) application.) Esteban) told) her,) “Ano% naman% ang% magiging% kapalit% ng%
pagpirma%ko%rito?%Mula%ngayon,%girlfriend%na%kita.%ArawRaraw%papasok%ka%dito%sa%opisina%ko,%at%arawRaraw,%isang%
halik.”%(mao)na)na!!!)Joram)gyud)ni.))
Petitioner)nonetheless)recommended)her)for)appointment.))Thereafter,)he)suddenly)kissed)her)on)her)left)
cheek.))She)was)shocked)and)left)the)chambers,)swearing)never)to)return)or)talk)to)petitioner.)
One)morning,)the)court)interpreter)told)Ana)May)that)the)Judge)Esteban)wanted)to)see)her)in)his)chambers)
regarding) the) payroll.) ) As) a) subordinate,) she) complied.) Once) inside,) petitioner) asked) her) if) she) has) been)
receiving)her)salary)as)a)bookbinder.))When)she)answered)in)the)affirmative,)he)said,)“Matagal%na%pala%eh,%bakit%
hindi%ka%pumapasok%dito%sa%kuwarto%ko?%Di%ba%sabi%ko%say%iyo,%girlfriend%na%kita?”))
Again,)Ana)May)protested)to)his)proposal,)saying)he)is)like)a)father)to)her)and)that)he)is)a)married)man)with)
two)sons.)
Petitioner)suddenly)rose)from)his)seat,)grabbed)her)and)said,)“Hindi%pwede%yan,%mahal%kita.”)(“I)can’t)allow)
that)for)I)love)you.”)))He)embraced)her,)kissing)her)all)over)her)face)and)touching)her)right)breast.)
Ana)May)freed)herself)and)dashed)out)of)the)chambers)crying.))She)threw)the)payroll)on)the)table)of)her)coV
employee,)Elizabeth)Q.)Manubay.))The)latter)sensed)something)was)wrong)and)accompanied)Ana)May)to)the)
restroom.))There)she)told)Elizabeth)what)happened.)
On)March)9)and)July)1,)1998,)two)Informations)for)violation)of)R.A.)7877)(the)AntiVSexual)Harassment)Law)
of)1995))were)filed)against)petitioner)with)the)Sandiganbayan)criminal)charges.)
Petitioner)contends)that)the)alleged)acts)of)lasciviousness)were)not)committed)in)relation)to)his)office)as)
a)judge;)and)the)fact)that)he)is)a)public)official)is)not)an)essential)element)of)the)crimes)charged.)
)
Issue:''
' Whether) or) not) the) Sandiganbayan) has) jurisdiction) over) the) criminal) cases) or) petitioner) judge)
committed)the)offense)in)relation)to)his)office.)
)
Ruling:'
) Yes.)
) Section)4)of)Presidential)Decree)No.)1606,)as)amended)by)Republic)Act)No.)8249,[10])reads)in)part:)
SEC.%4.%Jurisdiction.%–%The%Sandiganbayan%shall%exercise%exclusive%original%jurisdiction%in%all%cases%involving:%
x%x%x%
b.%Other%offenses%or%felonies%whether%simple%or%complexed%with%other%crime%committed%by%the%public%officials%and%
employees%mentioned%in%subsection%a%of%this%section%in#relation#to#their#office.%
In)People%v.%Montejo,)we)ruled)that'an'offense'is'said'to'have'been'committed'in'relation'to'the'office'
if'the'offense'is'“intimately'connected”'with'the'office'of'the'offender'and)perpetrated)while)he)was)in)the)
performance)of)his)official)functions.))This)intimate)relation)between)the)offense)charged)and)the)discharge)of)
official) duties) must) be) alleged) in) the) Information.) This) is) in) accordance) with) the) rule) that) the) factor) that)
characterizes) the) charge) is) the) actual) recital) of) the) facts) in) the) complaint) or) information.) Hence,) where) the)
information)is)wanting)in)specific)factual)averments)to)show)the)intimate)relationship/connection)between)the)
offense)charged)and)the)discharge)of)official)functions,)the)Sandiganbayan)has)no)jurisdiction)over)the)case.)
) The) jurisdiction) of) a) court) is) determined) by) the) allegations) in) the) complaint) or) information.) The)
Amended) Informations) in) Criminal) Cases) Nos.) 24703V04) contain) allegations) showing) that) the) acts) of)
lasciviousness)were)committed)by)petitioner)in)relation)to)his)official)function.)
)
C.! Three0fold'liability'rule'
)
San)Luis)v)CA,)G.R.)No.)80160,)June)26,)1989)
Facts:'
) Pvt)respondent)is)the)quarry)superintendent)in)Laguna.)He)denounced)graft)and)corrupt)practices)by)
the)employees)of)the)Provincial)Govt.)
) Petitioner)Governor)transferred)pct)respondent)Berroya)to)the)office)of)the)Provincial)Engr)through)
an) Order.) Respondent) challenged) the) transfer) which) the) CSC) ruled) as) violative) of) RA) 22600) and) the) same)
ordered)respondent’s)reversion)to)his)original)position.)Governor)did)not)follow)the)order)of)CSC)but)instead)
suspended)respondent)for)alleged)gross)discourtesy,)inefficiency)and)insubordination.)CSC)reiterated)to)revert)
respondent)to)his)original)position)and)declared)the)suspension)as)illegal.)Governor)appealed)to)the)Office)of)
the)President)from)the)CSC)rulings)alluded)to.)OP)reversed)the)CSC)rulings.)Respondent)moved)for)recon,)the)
OP)reversed)its)first)decision)and)held)the)suspension)improper.)
) In)the)interim,)governor)issued)an)Order)dismissing)respondent)for)alleged)neglect)of)duty,)frequent)
unauthorized)absences,)conduct)prejudicial)to)the)best)interest)of)duty)and)abandonment)of)office.)CSC)declared)
the)dismissal)unjustified.))
)
Issue:''
) Whether)or)not)Petitioner)governor)is)criminally,)civilly,)and)administratively)liable.)
)
Ruling:'
' Where,) as) in) this) case,) the) provincial) governor) obstinately) refused) to) reinstate) the) petitioner,) in)
defiance) of) the) orders) of) the) Office) of) the) President) and) the) Ministry) of) Local) Government) and) in) palpable)
disregard)of)the)opinion)of)the)Civil)Service)Commission,)the)appellate)court's)finding)of)bad)faith)cannot)be)
faulted)and)accordingly,)will)not)be)disturbed)by)this)Tribunal%Enciso%v.%Remo,)G.R.)No.)LV23670,)September)30,)
1969,)29)SCRA)580.])This)is)in)line)with)our)previous)ruling)in)Remo)v.)Palacio)[107)Phil.)803)(1960)])that)
xxx)xxx)xxx)
(i)t%having%been%clearly%shown%by%evidence,%that%respondent,%Deogracias%Remo,%in%his%capacity%as%Mayor%of%Goa,%
refused%to%reinstate%the%petitioner%to%his%former%position%in%the%police%force%of%Goa,%despite%the%orders%of%Malacanang%
to%do%so%(Exhs.%G%and%I),%and%inspite%of%the%opinion%of%the%Secretary%of%Finance%(Exh.%H),%the%respondent%Mayor%of%
Goa,% willfully% acted% in% bad% faith,% and% therefore,% he,% as% Mayor% of% Goa,% should% pay% for% damages% caused% to% the%
petitioner,%Angel%Enciso.%[At%pp.%807R808.]%
It) is) wellVsettled) that) when) a) public) officer) goes) beyond) the) scope) of) his) duty,) particularly) when) acting)
tortiously,) he) is) not) entitled) to) protection) on) account) of) his) office,) but) is) liable) for) his) acts) like) any) private)
individual)[Palma)v.)Graciano,)99)Phil.)72)(1956)].)
Thus,)in)Mendoza)v.)De)Leon)[33)Phil.)508)(1916)],)it)was)held:)
Nor)are)officers)or)agents)of)the)Government)charged)with)the)performance)of)governmental)duties)which)are)
in)their)nature)legislative)or)quasiVjudicial)liable)for)the)consequences)of)their)official)acts,)unless)it)be)shown)
that)they)act)wilfully)and)maliciously)and)with)the)express)purpose)of)inflicting)injury)upon)the)plaintiff)[at)513;)
Emphasis)supplied].)
Accordingly,) applying) the) principle) that) a) public) officer,) by) virtue) of) his) office) alone,) is) not) immune) from)
damages)in)his)personal)capacity)arising)from)illegal)acts)done)in)bad)faith)[Tabuena)v.)Court)of)Appeals,)G.R.)
No.)LV16290,)October)31,)1961,)3)SCRA)413;)Correa)v.)Court)of)First)Instance)of)Bulacan,)G.)R.)No.)LV46096,)July)
30,) 1979,) 92) SCRA) 312],) the) Court) holds) that) petitioner) Felicisimo) T.) San) Luis,) the) Provincial) Governor) of)
Laguna)who)has)been)sued)both)in)his)official)and)private)capacities,)must)be)held)personally)liable)to)Berroya)
for)the)consequences)of)his)illegal)and)wrongful)acts.)
In)this)regard,)the)Court)sustains)the)appellate)court's)finding)that)petitioner)San)Luis)must)be)held)liable)to)
Berroya)for)moral)damages)since)justice)demands)that)the)latter)be)recompensed)for)the)mental)suffering)and)
hardship)he)went)through)in)order)to)vindicate)his)right,)apart)from)the)back)salaries)legally)due)him)[Rama)v.)
Court)of)Appeals,%supra%at)p.)5061].)The)appellate)court)was)clearly)warranted)in)awarding)moral)damages)in)
favor)of)respondent)Berroya)because)of)the)obstinacy)of)petitioner)Governor)who)arbitrarily)and)without)legal)
justification)refused)Berroya's)reinstatement)in)defiance)of)directives)of)the)administrative)agencies)with)final)
authority)on)the)matter.)We)agree)with)the)appellate)court)that)the)sum)of)P)50,000.00)for)moral)damages)is)a)
reasonable)award)considering)the)mental)anguish)and)serious)anxiety)suffered)by)Berroya)as)a)result)of)the)
wrongful)acts)of)petitioner)Governor)in)refusing)to)reinstate)him.)
Finally,)as)correctly)adjudged)by)respondent)court,)petitioner)San)Luis)must)likewise)answer)to)Berroya)for)
attorney's)fees)plus)costs)and)expenses)of)suit,)which)have)been)fixed)by)said)court)at)P)20,000.00,)in)view)of)
the) wrongful) refusal) of) petitioner) provincial) governor) to) afford) Berroya) his) plainly) valid) and) just) claim) for)
reinstatement)and)back)salaries.)
Chavez)v)Sandiganbayan,)G.R.)No.)91391,)Jan.)24,)1991)
Facts:''
) Republic)of)the)Philippines,)through)the)Presidential)Commission)on)Good)Government)(PCGG))with)
the) assistance) of) Solicitor) General) Francisco) Chavez) filed) with) the) respondent) Sandiganbayan) a) complaint)
docketed) as) Civil) Case) No.) 0033) against) Eduardo) Cojuangco,) Jr.) and) Juan) Ponce) Enrile,) among) others,) for)
reconveyance,)reversion)and)accounting,)restitution)and)damages.)
) Respondent) Enrile) then) requested) leave) from) the) Sandiganbayan) to) implead) the) petitioner) and) the)
PCGG)officials)as)party)defendants)for)lodging)this)alleged)"harassment)suit")against)him.)
) All)the)PCGG)officials)filed)their)answer)to)the)counterclaims)invoking)their)immunity)from)suits)as)
provided)in)Section)4)of)Executive)Order)No.)1.)Instead)of)filing)an)answer,)the)petitioner)comes)to)this)Court)
assailing)the)resolutions)as)rendered)with)grave)abuse)of)discretion)amounting)to)lack)of)jurisdiction.)
) It)may)be)noted)that)the)private)respondent)Enrile)did)not)limit)himself)to)general)averments)of)malice,)
recklessness,) and) bad) faith) but) filed) specific) charges) that) then) PCGG) Chairman) Jovito) Salonga) had) already)
cleared)the)respondent)and)yet,)knowing)the)allegations)to)be)false,)the)petitioner)still)filed)the)complaint.))
) On)the)other)hand,)the)petitioner)submits)that)no)counterVclaim)can)be)filed)against)him)in)his)capacity)
as)Solicitor)General)since)he)is)only)acting)as)counsel)for)the)Republic.))
) Thus,)the)petitioner)argues)that)since)he)is)simply)the)lawyer)in)the)case,)exercising)his)duty)under)the)
law)to)assist)the)Government)in)the)filing)and)prosecution)of)all)cases)pursuant)to)Section)1,)Executive)Order)
No.)14,)he)cannot)be)sued)in)a)counterclaim)in)the)same)case.)
)
Issue:''
' Whether)or)not)petitioner,)in)his)capacity)as)SolVGEn)is)immune)from)suit.)
Ruling:'
) Yes.)
) Presiding)Justice)Francis)Garchitorena)correctly)observed)that)there)is)no)general)immunity)arising)
solely)from)occupying)a)public)office.)
The)general)rule)is)that)public)officials)can)be)held)personally)accountable)for)acts)claimed)to)have)
been)performed)in)connection)with)official)duties)where)they)have)acted)ultra%vires)or)where)there)is)a)showing)
of)bad)faith.))
A)number)of)cases)decided)by)the)Court)where)the)municipal)mayor)alone)was)held)liable)for)back)
salaries) of,) or) damages) to) dismissed) municipal) employees,) to) the) exclusion) of) the) municipality,) are) not)
applicable) in) this) instance.) In) Salcedo% v.% Court% of% Appeals) (81) SCRA) 408) [1978])) for) instance,) the) municipal)
mayor) was) held) liable) for) the) back) salaries) of) the) Chief) of) Police) he) had) dismissed,) not) only) because) the)
dismissal) was) arbitrary) but) also) because) the) mayor) refused) to) reinstate) him) in% defiance% of% an% order% of% the%
Commissioner%of%Civil%Service%to%reinstate.)
In) Nemenzo% v.% Sabillano% (25) SCRA) 1) [1968]),) the) municipal) mayor) was) held) personally) liable) for)
dismissing)a)police)corporal)who%possessed%the%necessary%civil%service%eligibility,)the)dismissal)being)done)without)
justifiable)cause)and)without)any)administrative)investigation.)
In% Rama% v.% Court% of% Appeals) (G.R.) Nos.) LV44484,) LV44842,) LV44591,) LV44894,) March) 16) 1987),) the)
governor,)viceVgovernor,)members)of)the)Sangguniang)Panlalawigan,)provincial)auditor,)provincial)treasurer)
and) provincial) engineer) were) ordered) to) pay) jointly) and) severally) in) their) individual) and) personal) capacity)
damages)to)some)200)employees)of)the)province)of)Cebu)who)were)eased)out)from)their)positions)because)of)
their)party)affiliations.)(Laganapan)v.)Asedillo,)154)SCRA)377)[1987]))
Moreover,)the)petitioner's)argument)that)the)immunity%proviso)under)Section)4(a))of)Executive)Order)
No.)1)also)extends)to)him)is)not)wellVtaken.)A)mere)invocation)of)the)immunity)clause)does)not)ipso%facto%result)
in)the)charges)being)automatically)dropped.)
Immunity) from) suit) cannot) institutionalize) irresponsibility) and) nonVaccountability) nor) grant) a)
privileged)status)not)claimed)by)any)other)official)of)the)Republic.)(id.,)at)page)586))
Where)the)petitioner)exceeds)his)authority)as)Solicitor)General)acts)in)bad)faith,)or,)as)contended)by)
the) private) respondent,) "maliciously) conspir(es)) with) the) PCGG) commissioners) in) persecuting) respondent)
Enrile) by) filing) against) him) an) evidently) baseless) suit) in) derogation) of) the) latter's) constitutional) rights) and)
liberties")(Rollo,)p.)417),)there)can)be)no)question)that)a)complaint)for)damages)may)be)filed)against)him.)High)
position) in) government) does) not) confer) a) license) to) persecute) or) recklessly) injure) another.) The) actions)
governed) by) Articles) 19,) 20,) 21,) and) 32) of) the) Civil) Code) on) Human) Relations) may) be) taken) against) public)
officers)or)private)citizens)alike.)The)issue)is)not)the)right)of)respondent)Enrile)to)file)an)action)for)damages.)He)
has)the)right.)The)issue)is)whether)or)not)that)action)must)be)filed)as)a)compulsory)counterclaim)in)the)case)
filed)against)him.)
)
Domingo)v)Rayala,)G.R.)No.)155831,)February)18,)2008)
Facts:'
On)November)16,)1998,)Ma.)Lourdes)T.)Domingo)(Domingo),)then)Stenographic)Reporter)III)at)the)NLRC,)filed)
a)Complaint)for)sexual)harassment)against)Rayala)before)Secretary)Bienvenido)Laguesma)of)the)Department)
of)Labor)and)Employment)(DOLE).))
The)committee)constituted)found)Rayala)guilty)of)the)offense)charged.)Secretary)Laguesma)submitted)a)copy)
of)the)Committee)Report)and)Recommendation)to)the)OP,)but)with)the)recommendation)that)the)penalty)
should)be)suspension)for)six)(6))months)and)one)(1))day,)in)accordance)with)AO)250.)
On)May)8,)2000,)the)OP)issued)AO)119,)disagreeing)with)the)recommendation)that)respondent)be)meted)only)
the)penalty)of)suspension)for)six)(6))months)and)one)(1))day)considering)the)circumstances)of)the)case)
because)of)the)nature)of)the)position)of)Reyala)as)occupying)the)highest)position)in)the)NLRC,)being)its)
Chairman.)Long)digest)by)Ernani)Tadili.It)was)ordered)that)Rayala)be)dismissed)from)service)for)being)found)
guilty)of)grave)offense)of)disgraceful)and)immoral)conduct.)
Rayala)filed)Motions)for)Reconsideration)until)the)case)was)finally)referred)to)the)Court)of)Appeals)for)
appropriate)action.)The)CA))found)Reyala)guilty)and)imposed)the)penalty)of)suspension)of)service)for)the)
maximum)period)of)one)(1))year.)
Domingo)filed)a)Petition)for)Review)before)the)SC.)
Rayala)likewise)filed)a)Petition)for)Review19)with)this)Court)essentially)arguing)that)he)is)not)guilty)of)any)act)
of)sexual)harassment.)
The)Republic)then)filed)its)own)Petition)for)Review.20)
Rayala)asserts)that)Domingo)has)failed)to)allege)and)establish)any)sexual)favor,)demand,)or)request)from)
petitioner)in)exchange)for)her)continued)employment)or)for)her)promotion.)According)to)Rayala,)the)acts)
imputed)to)him)are)without)malice)or)ulterior)motive.)It)was)merely)Domingo’s)perception)of)malice)in)his)
alleged)acts)–)a)"product)of)her)own)imagination"25)–)that)led)her)to)file)the)sexual)harassment)complaint.)
)
He)argues)that)sexual)harassment)is)considered)an)offense)against)a)particular)person,)not)against)society)as)a)
whole.))
)
Issue:'
) Whether)or)not)Rayala)is)liable)for)sexual)harassment).)
)
Ruling:'
' Yes.''
' CA)and)OP)were)unanimous)in)holding)that)RAYALA)is)guilty)of)sexual)harassment.)They)only)differ)in)
the)appropriate)imposable)penalty.)
That)Rayala)committed)the)acts)complained)of)–)and)was)guilty)of)sexual)harassment)–)is,)therefore,)
the)common)factual)finding)of)not)just)one,)but)three)independent)bodies:)the)Committee,)the)OP)and)the)CA.)
It)should)be)remembered)that)when)supported)by)substantial)evidence,)factual)findings)made)by)quasiV
judicial)and)administrative)bodies)are)accorded)great)respect)and)even)finality)by)the)courts.39)The)principle,)
therefore,)dictates)that)such)findings)should)bind)us.40)
He)insists,)however,)that)these)acts)do)not)constitute)sexual)harassment,)because)Domingo)did)not)
allege)in)her)complaint)that)there)was)a)demand,)request,)or)requirement)of)a)sexual)favor)as)a)condition)for)
her)continued)employment)or)for)her)promotion)to)a)higher)position.41)Rayala)urges)us)to)apply)to)his)case)
our)ruling)in)Aquino%v.%Acosta.42)
We)find)respondent’s)insistence)unconvincing.)
Basic)in)the)law)of)public)officers)is)the)threeRfold%liability%rule,)which)states)that)the)wrongful)acts)or)
omissions)of)a)public)officer)may)give)rise)to)civil,)criminal)and)administrative)liability.)An)action)for)each)can)
proceed)independently)of)the)others.43)This)rule)applies)with)full)force)to)sexual)harassment.)
The)law)penalizing)sexual)harassment)in)our)jurisdiction)is)RA)7877.)Section)3)thereof)defines)workVrelated)
sexual)harassment)in)this)wise:)
Sec.%3.%Work,%Education%or%TrainingRrelated%Sexual%Harassment%Defined.%–%Work,%education%or%trainingR
related%sexual%harassment%is%committed%by%an%employer,%manager,%supervisor,%agent%of%the%employer,%teacher,%
instructor,%professor,%coach,%trainor,%or%any%other%person%who,%having%authority,%influence%or%moral%ascendancy%
over%another%in%a%work%or%training%or%education%environment,%demands,%requests%or%otherwise%requires%any%
sexual%favor%from%the%other,%regardless%of%whether%the%demand,%request%or%requirement%for%submission%is%
accepted%by%the%object%of%said%Act.%
(a)%In%a%workRrelated%or%employment%environment,%sexual%harassment%is%committed%when:%
(1)%The%sexual%favor%is%made%as%a%condition%in%the%hiring%or%in%the%employment,%reRemployment%or%
continued%employment%of%said%individual,%or%in%granting%said%individual%favorable%compensation,%terms,%
conditions,%promotions,%or%privileges;%or%the%refusal%to%grant%the%sexual%favor%results%in%limiting,%segregating%or%
classifying%the%employee%which%in%a%way%would%discriminate,%deprive%or%diminish%employment%opportunities%or%
otherwise%adversely%affect%said%employee;%
(2)%The%above%acts%would%impair%the%employee’s%rights%or%privileges%under%existing%labor%laws;%or%
(3)%The%above%acts%would%result%in%an%intimidating,%hostile,%or%offensive%environment%for%the%employee.%
This)section,)in)relation)to)Section)7)on)penalties,)defines)the)criminal)aspect)of)the)unlawful)act)of)sexual)
harassment.)The)same)section,)in)relation)to)Section)6,)authorizes)the)institution)of)an)independent)civil)
action)for)damages)and)other)affirmative)relief.)
Section)4,)also)in)relation)to)Section)3,)governs)the)procedure)for)administrative)cases,)viz.:%
Sec.)4.)Duty%of%the%Employer%or%Head%of%Office%in%a%WorkRrelated,%Education%or%Training%Environment.)–)
It)shall)be)the)duty)of)the)employer)or)the)head)of)the)workVrelated,)educational)or)training)environment)or)
institution,)to)prevent)or)deter)the)commission)of)acts)of)sexual)harassment)and)to)provide)the)procedures)for)
the)resolution,)settlement)or)prosecution)of)acts)of)sexual)harassment.)Towards)this)end,)the)employer)or)
head)of)office)shall:)
Promulgate)appropriate)rules)and)regulations)in)consultation)with)and)jointly)approved)by)the)
employees)or)students)or)trainees,)through)their)duly)designated)representatives,)prescribing)the)procedure)
for)the)investigation)or)sexual)harassment)cases)and)the)administrative)sanctions)therefor.)
Administrative)sanctions)shall)not)be)a)bar)to)prosecution)in)the)proper)courts)for)unlawful)acts)of)
sexual)harassment.)
The)said)rules)and)regulations)issued)pursuant)to)this)section)(a))shall)include,)among)others,)
guidelines)on)proper)decorum)in)the)workplace)and)educational)or)training)institutions.)
(b))Create)a)committee)on)decorum)and)investigation)of)cases)on)sexual)harassment.)The)committee)
shall)conduct)meetings,)as)the)case)may)be,)with)other)officers)and)employees,)teachers,)instructors,)
professors,)coaches,)trainors)and)students)or)trainees)to)increase)understanding)and)prevent)incidents)of)
sexual)harassment.)It)shall)also)conduct)the)investigation)of)the)alleged)cases)constituting)sexual)harassment.)
The)employer)or)head)of)office,)educational)or)training)institution)shall)disseminate)or)post)a)copy)of)
this)Act)for)the)information)of)all)concerned.)
The)CA,)thus,)correctly)ruled)that)Rayala’s)culpability)is)not)to)be)determined)solely)on)the)basis)of)
Section)3,)RA)7877,)because)he)is)charged)with)the)administrative)offense,)not)the)criminal)infraction,)of)
sexual)harassment.44)It)should)be)enough)that)the)CA,)along)with)the)Investigating)Committee)and)the)Office)
of)the)President,)found)substantial)evidence)to)support)the)administrative)charge.)
Yet,)even)if)we)were)to)test)Rayala’s)acts)strictly)by)the)standards)set)in)Section)3,)RA)7877,)he)would)
still)be)administratively)liable.)It)is)true)that)this)provision)calls)for)a)"demand,)request)or)requirement)of)a)
sexual)favor.")But)it)is)not)necessary)that)the)demand,)request)or)requirement)of)a)sexual)favor)be)articulated)
in)a)categorical)oral)or)written)statement.)It)may)be)discerned,)with)equal)certitude,)from)the)acts)of)the)
offender.)Holding)and)squeezing)Domingo’s)shoulders,)running)his)fingers)across)her)neck)and)tickling)her)
ear,)having)inappropriate)conversations)with)her,)giving)her)money)allegedly)for)school)expenses)with)a)
promise)of)future)privileges,)and)making)statements)with)unmistakable)sexual)overtones)–)all)these)acts)of)
Rayala)resound)with)deafening)clarity)the)unspoken)request)for)a)sexual)favor.)
Likewise,)contrary)to)Rayala’s)claim,)it)is)not)essential)that)the)demand,)request)or)requirement)be)
made)as)a)condition)for)continued)employment)or)for)promotion)to)a)higher)position.)It)is)enough)that)the)
respondent’s)acts)result)in)creating)an)intimidating,)hostile)or)offensive)environment)for)the)employee.45)That)
the)acts)of)Rayala)generated)an)intimidating)and)hostile)environment)for)Domingo)is)clearly)shown)by)the)
common)factual)finding)of)the)Investigating)Committee,)the)OP)and)the)CA)that)Domingo)reported)the)matter)
to)an)officemate)and,)after)the)last)incident,)filed)for)a)leave)of)absence)and)requested)transfer)to)another)unit.)
)
Office)of)the)President.)v)Cataquiz,)G.R.)No.)183445,)
) September)14,)2011)
Facts:''
Respondent)Cataquiz,)then)General)Manager)of)the)Laguna)Lake)Development)Authority,)was)being)
ousted) in) a) petition) by) a) majority) of) the) members) of) the) Management) Committee) and) the) rank) and) file)
employees) of) the) LLDA,) on) the) grounds) of) corrupt) and) unprofessional) behavior) and) management)
incompetence.) In) an) investigation) into) the) allegations) against) Cataquiz) ordered) by) Secretary) Gozun) of) the)
DENR,)it)was)determined)that)respondent)may)be)found)guilty)for)acts)prejudicial)to)the)best)interest)of)the)
government)and)for)violations)of)several)pertinent)laws)and)regulations.)It)was)recommended)that)the)case)be)
forwarded)to)the)Presidential)AntiVGraft)Commission.)Later,)a)duly)organized)employees)union)of)the)LLDA,)
CELLDA,)filed)a)complaint)before)the)PAGC)charging)Cataquiz)with)violations)of)RA)3019)(The)AntiVGraft)and)
Corrupt) Practices) Act),) The) Administrative) Code) and) The) Code) of) Conduct) and) Ethical) Standards) for) Public)
Officials)and)Employees.)The)Office)of)the)President)adopted)the)findings)and)recommendations)of)PAGC,)and)
dismissed) the) respondent) from) service.) The) decision) was) amended) by) the) OP) imposing) the) penalties) of)
disqualification)from)reVemployment)and)forfeiture)of)retirement)benefits)because)the)penalty)of)dismissal)was)
no) longer) available) to) him) because) of) his) replacement) as) General) Manager) of) LLDA.) The) Court) of) Appeals)
reversed)the)decision.)Meanwhile,)the)Office)of)the)Ombudsman)recommended)the)dismissal)of)the)charges)
against)respondent)for)violation)of)RA)No.)3019.)
Issue:'
Whether)or)not)the)dismissal)of)the)charges)against)respondent)by)the)Ombudsman)serves)as)a)bar)to)
the)finding)of)administrative)liability.)
Ruling:''
No.))
It) is) a) basic) rule) in) administrative) law) that) public) officials) are) under) a) threeVfold) responsibility) for) a)
violation) of) their) duty) or) for) a) wrongful) act) or) omission,) such) that) they) may) be) held) civilly,) criminally) and)
administratively)liable)for)the)same)act.)Obviously,)administrative)liability)is)separate)and)distinct)from)penal)
and) civil) liability.) In) the) case) of) People) v.) Sandiganbayan,) the) Court) elaborated) on) the) difference) between)
administrative)and)criminal)liability:)“The)distinct)and)independent)nature)of)one)proceeding)from)the)other)
can)be)attributed)to)the)following:)first,)the)difference)in)the)quantum)of)evidence)required)and,)correlatively,)
the)procedure)observed)and)sanctions)imposed;)and)second,)the)principle)that)a)single)act)may)offend)against)
two)or)more)distinct)and)related)provisions)of)law,)or)that)the)same)act)may)give)rise)to)criminal)as)well)as)
administrative)liability.))
)
D.! Liability'of'Superior'Officers'for'Acts'of'Subordinates'
)
Cesa)v)Ombudsman,)G.R.)No.)166658,)April)30,)2008)
Facts:'
On)March)5,)1998,)government)auditors)conducted)a)surprise)audit)at)the)Cash)Division)of)Cebu)City)
Hall.))Getting)wind)of)the)surprise)audit,)paymaster)Rosalina)G.Badana)hurriedly)left)her)office)and,)since)then,)
never)returned.))From)September)20,)1995)to)March)5,)1998,)Badana)had)cash)advances)of)more)than)P216)
million) fraudulently) incurred) by) presenting) cash) items) such) as) payrolls) and) vouchers) already) previously)
credited)to)her)account)to)cover)the)balance)or)shortage)during)cash)counts.))Her)unliquidated)cash)advances)
were)more)than)P18)million.)The)government)auditors)discovered)that)Badana)had)an)average)monthly)cash)
advance) of) P7.6) million) in) excess) of) her) monthly) payroll) of) P5.7) million,) and) was) granted) more) advances)
without)liquidating)previous)advances.)
On)April)3,)1998,)the)Ombudsman)impleaded)Cesa)and)other)city)officials.[5]))Affirming)the)audit)team’s)
report,) graft) investigators) concluded) that) the) city) officials’) failure) to) observe) relevant) laws[6]) and)
rules[7])governing)the)grant,)utilization)and)liquidation)of)cash)advances)facilitated,)promoted,)and)encouraged)
the) defalcation) of) public) funds.) The) irregularities) could) not) have) happened) without) the) officials’) acts) and)
omissions,)as)they)failed)to)exercise)the)diligence)of)a)good)father)of)a)family)to)prevent)losses)of)funds)and)
efficiently)supervise)the)paymasters.)
Cesa)argued)before)the)Ombudsman)that)he)could)not)grant)cash)advances)as)the)authority)belongs)to)a)
higher)officer)and)that)he)signed)the)cash)advance)vouchers)not)as)approving)officer)but)because)his)signature)was)
required)therein.))He)further)argued)that)Badana’s)cash)advances)were)legal)and)necessary)for)city)workers’)salaries)
and)that)the)matter)could)be)resolved)by)the)city)accountant.))He)also)emphasized)that)since)he)had)under)him)five)
department)heads,)he)was)not)expected)to)review)the)work)of)some)370)workers)under)them,)by)virtue)of)division)
of)labor)and)delegation)of)functions.)
Ombudsman)found)Cesa)and)the)other)city)officials)guilty)of)neglect)of)duty)and)meted)to)them)the)
penalty)of)six)months)suspension)without)pay.)
The)Court)of)Appeals)dismissed)Cesa’s)gripe)that)there)was)lack)of)due)process)as)the)Ombudsman)can)
undertake)criminal)or)administrative)investigations)sans)any)complaint.)It)found)Cesa)negligent)for)tolerating)
the)illegal)practices)on)cash)advances)because)he)approved)the)paymasters’)requests)for)cash)advances)based)
on)pieces)of)paper)without)any)particulars)and)without)diligent)supervision)over)them.)The)Court)of)Appeals)
ruled)that)the)Arias)ruling[13])where)this)Court)held)that)heads)of)offices)have)to)rely)to)a)reasonable)extent)on)
their) subordinates,) is) inapplicable) to) this) case) for) it) had) not) been) alleged) that) Cesa) conspired)
with)Badana.))What)was)proven)was)that)his)negligence)in)carrying)out)his)duties)as)city)treasurer)contributed)
to)giving)Badana)the)opportunity)to)malverse)more)than)P18)million)in)public)funds.)
)
Issue:'
' Whether) or) not) the) doctrine) that) a) head) of) office) has) the) right) to) rely) on) his) subordinates) and) to)
presume)regularity)in)the)subordinate’s)performance)of)official)functions)applies)only)in)criminal)cases.)
)
Ruling:'
' No.)
) That) a) public) official’s) foreknowledge) of) facts) and) circumstances) that) suggested) an) irregularity)
constitutes)an)added)reason)to)exercise)a)greater)degree)of)circumspection)before)signing)and)issuing)public)
documents.[24]' ) By) failing) to) prevent) the) irregularity) that) Cesa) had) reason) to) suspect) all) along) or) to) take)
immediate)steps)to)rectify,)Cesa)had)tolerated)the)same)and)allowed)it)to)wreak)havoc)on)the)coffers)of)the)city.)
'
)
Arias)v)Sandiganbayan,)180)SCRA)309)
Facts:'
That) on) or) about) the) period) covering) April,) 1978) to) October) 1978,) in) Rosario,) Pasig,) Metro) Manila,)
Philippines,)and)with)the)jurisdiction)of)this)Honorable)Court,)accused)Cresencio%D.%Data,)being)then)the)district)
Engineer)of)the)province)of)Rizal,)Ministry)of)Public)Works,)and)as)such,)headed)and)supervised)the)acquisition)
of)private)lands)for)the)rightVofVway)of)the)Mangahan)Floodway)Project)of)the)Government)at)Sitio)Mangahan,)
Rosario,)Pasig,)Metro)Manila;)accused)Priscillo%G.%Fernando,)then)the)Supervising)Engineer)of)the)Office)of)the)
District)Engineer)of)Rizal,)Ministry)of)Public)Works)who)acted)as)assistant)of)accused)Cresencio)D.)Data)in)the)
Mangahan)Floodway)Project;)accused) Ladislao%G.%Cruz,)then)the)Senior)Engineer)of)the)Office)of)the)District)
Engineer) of) Rizal,) Ministry) of) Public) Works,) who) was) charged) with) the) acquisition) of) lots) needed) for) the)
Mangahan)Floodway)Project;)accused)Carlos%L.%Jose)then)the)Instrumentman)of)the)office)of)the)District)Engineer)
of)Rizal,)Ministry)of)Public)Works)who)acted)as)the)surveyor)of)the)Mangahan)Floodway)Project;)accusedClaudio%
H.%Arcaya,)then)the)Administrative)Officer)I)of)the)Rizal)District)Engineer's)Office,)Ministry)of)Public)Works)who)
passed) upon) all) papers) and) documents) pertaining) to) private) lands) acquired) by) the) Government) for) the)
Mangahan)Floodway)Project;)and)accused)Amado%C.%Arias,)then)the)Auditor)of)Rizal)Engineering)District,)Pasig,)
Metro)Manila,)who)passed)upon)and)approved)in)audit)the)acquisition)as)well)as)the)payment)of)lands)needed)
for)the)Mangahan)Floodway)Project)all%taking%advantage%of%their%public%and%official%positions,%and%conspiring,%
confederating%and%confabulating%with%accused%Natividad%C.%Gutierrez,%the%attorneyRinRfact%of%Benjamin%Agleham,%
who%is%the%registered%owner%of%a%parcel%of%land%situated%at%Rosario,%Pasig,%Metro%Manila%and%covered%by%Original%
Certificate%of%Title%No.%0097,%with%accused%Ladislao%G.%Cruz,%Carlos%L.%RJose%and%Claudio%Arias,)acting)with)evident)
bad) faith,) while) accused) Cresencio) D.) Data,) Priscillo) G.) Fernando) and) Amado) C.) Arias,) acting) with) manifest)
partiality)in)the)discharge)of)their)official)public)and/or)administrative)functions,)did)then)and)there)wilfully,)
unlawfully)and)feloniously)cause)undue)injury,)damage)and)prejudice)to)the)Government)of)the)Republic)of)the)
Philippines)by)causing,)allowing)and/or)approving)the)illegal)and)irregular)disbursement)and)expenditure)of)
public)funds)in)favor)of)and)in)the)name)of)Benjamin)P.)Agleham)in)the)amount)of)P1,520,320.00)under)General)
Voucher)No.)8V047,)supported)by)a)certification,)dated)September)14,)1978,)which)was)purportedly)issued)by)
the)Municipal)Treasurer)of)Pasig,)and)certified)xerox)copies)of)Tax)Declarations)Nos.)47895)and)AV018V0091)1,)
both)in)the)name)of)Benjamin)P.)Agleham,)and)an)alleged)owner's)copy)of)Tax)Declaration)No.)49948,)in)the)
name)of)the)Republic)of)the)Philippines,)said)supporting%documents%having%been%falsified%by%the%accused%to%make%
it%appear%that%the%land%mentioned%in%the%aboveRstated%supporting%papers%is%a%residential%land%with%a%market%value%
of% P80.00) per) square) meter) and) that) 19,004) square) meters) thereof) were) transferred) in) the) name) of) the)
Government)of)the)Republic)of)the)Philippines)under)Tax)Declaration)No.)49948,)when)in)truth)and)in)fact,)the)
aforeVstated)land)is)actually)a)riceland)with)a)true)and)actual)market)value)of)P5.00)per)square)meter)only)and)
Tax)Declaration)No.)49948)was)truly)and)officially)registered)in)the)names)of)spouses)Moises)Javillonar)and)
Sofia)San)Andres,)not)in)the)name)of)the)Government,)and)refers)to)a)parcel)of)land)at)Sagad,)Pasig,)Metro)Manila;)
that)the)foregoing)falsities)were)committed)by)the)accused)to)conceal)the)fact)that)the)true)and)actual)pace)of)
the)19,004)square)meters)of)land)of)Benjamin)P.)Agleham,)which)was)acquired)in)behalf)of)the)Government)by)
way) of) negotiated) purchase) by) the) accused) officials) herein) for) the) right) of) way) of) the) Mangahan) Floodway)
project) at) an) overprice) of) P1,520,320.00) was) P92,020.00) only;) and) finally,) upon) receipt) of) the) overpriced)
amount,)the)accused)misappropriated,)converted)and)misapplied)the)excess)of)the)true)and)actual)value)of)the)
aboveVmentioned)land,)i.e.,)P1,428,300.00)for)their)own)personal)needs,)uses)and)benefits,)to)the)damage)and)
prejudice)of)the)Government)in)the)amount)of)P1,428,300.00.))
Ruling:'
' We)would)be)setting)a)bad)precedent)if)a)head)of)office)plagued)by)all)too)common)problemsVdishonest)
or) negligent) subordinates,) overwork,) multiple) assignments) or) positions,) or) plain) incompetence) is) suddenly)
swept) into) a) conspiracy) conviction) simply) because) he) did) not) personally) examine) every) single) detail,)
painstakingly) trace) every) step) from) inception,) and) investigate) the) motives) of) every) person) involved) in) a)
transaction)before)affixing,)his)signature)as)the)final)approving)authority.)
There)appears)to)be)no)question)from)the)records)that)documents)used)in)the)negotiated)sale)were)
falsified.)A)key)tax)declaration)had)a)typewritten)number)instead)of)being)machineVnumbered.)The)registration)
stampmark)was)antedated)and)the)land)reclassified)as)residential)instead)of)ricefield.)But)were)the)petitioners)
guilty)of)conspiracy)in)the)falsification)and)the)subsequent)charge)of)causing)undue)in)injury)and)damage)to)the)
Government?)
We)can,)in)retrospect,)argue)that)Arias)should)have)probed)records,)inspected)documents,)received)
procedures,)and)questioned)persons.)It)is)doubtful)if)any)auditor)for)a)fairly)sized)office)could)personally)do)all)
these)things)in)all)vouchers)presented)for)his)signature.)The)Court)would)be)asking)for)the)impossible.)All)heads)
of)offices)have)to)rely)to)a)reasonable)extent)'on)their)subordinates)and)on)the)good)faith)of)those)prepare)bids,)
purchase) supplies,) or) enter) into) negotiations.) If) a) department) secretary) entertains) important) visitors,) the)
auditor) is) not) ordinarily) expected) to) call) the) restaurant) about) the) amount) of) the) bill,) question) each) guest)
whether) he) was) present) at) the) luncheon,) inquire) whether) the) correct) amount) of) food) was) served) and)
otherwise)personally)look)into)the)reimbursement)voucher's)accuracy,)propriety,)and)sufficiency.)There)has)to)
be) some) added) reason) why) he) should) examine) each) voucher) in) such) detail.) Any) executive) head) of)
even)small)government)agencies)or)commissions)can)attest)to)the)volume)of)papers)that)must)be)signed.)There)
are)hundreds)of)document,)letters)and)supporting)paper)that)routinely)pass)through)his)hands.)The)number)in)
bigger)offices)or)departments)is)even)more)appalling.'
)
)
)
)
)
Part'IV'
Termination'of'Relations'
'
A.! Modes'of'termination'
)
End'of'term'
) )
Fernandez'v'Ledesma,'G.R.'No.'L018878,'3030063'
)
Facts:'
Celso)A.)Fernandez)was)appointed)ad%interim)chief)of)police)of)Basilan)City)on)January)7,)1954,)took)his)oath)
of)office)on)the)same)date,)and)his)appointment)was)confirmed)by)the)Commission)on)Appointments)on)April)
21,)1954.)On)June)8,)1957,)President)Carlos)P.)Garcia,)in)an)administrative)order,)suspended)Fernandez)for)
one)month)for)having)been)found)guilty)of)gross)negligence,)violation)of)law,)and)dereliction)of)duty.))
Fernandez)was)later)charged)before)the)Court)of)First)Instance)of)Basilan)City)with)two)offenses,)one)for)
disobedience)of)an)order)of)his)superior)officer)(Criminal)Case)No.)368))and)another)for)oral)defamation)
(Criminal)Case)No.)438),)for)which)he)was)suspended)from)office)by)the)then)Executive)Secretary)Fortunato)
de)Leon.)He)asked)that)his)order)of)suspension)be)lifted)but)it)was)denied.)After)the)prosecution)had)rested)
its)cases)and)without)requiring)the)accused)to)submit)his)defense,)the)latter)was)acquitted)in)the)two)criminal)
cases) abovementioned.) Nevertheless,) Fernandez) continued) suspended) even) if) no) formal) administrative)
charge)were)instituted)against)him,)or)any)administrative)investigation)conducted)of)said)charges.)On)April)
28,)1959,)the)then)Executive)Secretary)Juan)C.)Pajo)wrote)Fernandez)informing)him)that)the)President)has)
terminated) his) services) as) chief) of) police) of) Basilan) City) and) has) designated) Cecilio) Ledesma) in) his) place)
requesting)him)at)the)same)time)to)turn)over)his)office)to)Ledesma.)The)nomination)of)Ledesma)having)been)
confirmed)by)the)Commission)on)Appointments,)he)took)his)oath)of)office)as)new)chief)of)police)of)Basilan)
City)on)May)26,)1959.)Whereupon,)Fernandez)instituted)an)action)for)quo%warranto)with)mandamus)against)
Ledesma)before)the)Court)of)First)Instance)of)Basilan)City)seeking)his)reinstatement)on)the)ground)that)his)
removal)from)office)without)cause)as)provided)by)law)was)in)violation)of)our)Constitution.)
Issue:'
WON,)the)removal)of)Fernandez)from)office)by)the)President)was)valid)in)accordance)with)Section)17,)RA)
288)–)Charter)of)the)City)of)Basilan.)
Held/Ratio:'
Yes,)it)is)clear)that)the)President)in)the)exercise)of)his)discretion)has)put)an)end)to)the)services)of)appellant)
as)chief)of)police)of)Basilan)City)on)April)28,)1959,)and)this)he)did)pursuant)to)the)authority)conferred)upon)
him)by)Section)17)of)Republic)Act)288,)known)as)the)Charter)of)the)City)of)Basilan,)which)reads)as)follows:)
SEC.)17.)Appointment%and%removal%of%officers%and%employees)—)Compensation.—)The)President)shall)
appoint)with)the)consent)of)the)Commission)on)Appointments,)the)municipal)judge)and)auxiliary)
municipal)judge,)the)city)engineer,)the)city)treasurerVassessor,)the)city)attorney,)the)chief)of)police)
and)the)other)chiefs)of)departments)of)the)city)which)may)be)created)from)time)to)time,)and)the%
President% may% remove% at% his% discretion% any% of% said% appointive% officers) with) the) exception) of) the)
municipal)judge,)who)may)be)removed)only)according)to)law.)(Emphasis)supplied))
As)may)be)noted,)under)the)aforesaid)section,)the)President)is)vested)with)the)authority)to)appoint,)with)the)
consent)of)the)Commission)of)Appointments,)among)others,)the)chief)of)police,)and)in)connection)with)such)
power)the)same)section)says)"the)President)may)remove)at)his)discretion)any)of)said)appointive)officers)with)
the) exception) of) the) municipal) judge,) who) may) be) removed) only) according) to) law.") Verily,) the) President)
interpreted)said)removal)clause)as)meaning)that)he)may)terminate)the)services)of)any)officer)he)may)appoint)
under) the) charter) at) his) discretion) or) pleasure) with) the) exception) of) the) municipal) judge) who) may) be)
removed)only)according)to)law,)and)in)the)exercise)of)such)power)he)terminated)the)services)of)appellant)as)
chief)of)police.))
We) agree) with) the) foregoing) interpretation.) When) the) law) says) that) the) President) may) remove) at) his)
discretion)any)of)the)appointive)officers)of)the)city)with)the)exception)of)the)municipal)judge)who)may)be)
removed)only)according)to)law,)it)is)evident)that)the)legislative)intent)is)to)make)the)continuance)in)office)of)
any)of)said)appointive)officers)dependent)upon)the)pleasure)of)the)President.)If)such)were)not)the)case,)it)
would) not) have) made) a) distinction) in) point) of) removal) between) appointive) officers) in) general) and) the)
municipal)judge.)This)distinction)verily)is)predicated)upon)the)fact)that)nowhere)in)Republic)Act)No.)288)is)
there)any)mention)that)the)term)of)office)of)the)chief)of)police,)and)for)that)matter)of)any)appointive)officer,)
with)the)exception)of)the)municipal)judge,)should)be)for)a)fixed)period.)The)fact)no)term)of)office)is)fixed)for)
that) position) is) indicative) of) an) intention) to) make) it) dependent) upon) the) discretion) or) pleasure) of) the)
appointing)power.)And)Congress)is)not)wanting)in)power)to)do)so)for,)as)it)was)aptly)said:)"A)public)office)is)
the)right,)authority)and)duty,)created)and)conferred)by)law,)by)which)for)a)given)period,)either)fixed)by)law)
or)enduring%at%the%pleasure%of%the%creating)power,)an)individual)is)invested)with)some)portion)of)the)sovereign)
function)of)the)government,)to)be)exercised)by)him)for)the)benefit)of)the)public")(7)Mechem,)Public)Officers,)
Section)1;)See)also)42)Am.)Jur.,)944V955;)Emphasis%supplied).)And)in)Alba%v.%Alajar,%53%O.G.%No.%5,%p.%1452,)this)
Court)also)said:)"Congress)can)legally)and)constitutionally)make)the)tenure)of)certain)officials)dependent)
upon)the)pleasure)of)the)President.")
Appellant,)however,)does)not)agree)with)the)foregoing)view)for)he)contends)that)the)act)of)the)President)in)
appointing)Cecilio)Ledesma)to)the)position)of)chief)of)police)of)Basilan)City)in)his)place)is)tantamount)to)his)
removal) without) cause) from) office) in) violation) of) Section) 4,) Article) XII,) of) our) Constitution,) invoking) in)
support)thereof)our)ruling)in)the)cases)of)De%los%Santos%v.%Mallare,%48%O.G.,%1791)and)Lacson%v.%Roque,%49%O.G.,%
93.)But)this)contention)cannot)be)sustained)considering)that)the)position)of)the)chief)of)police)does)not)have)
a) fixed) term.) As) already) said,) it) was) made) dependent) upon) the) discretion) or) pleasure) of) the) President,)
whereas)the)cases)invoked)by)appellant)relate)to)positions)for)which)the)law)fixes)a)definite)term)of)office.)
What) is) in) point) here) is) the) case) of) Alba% v.% Alajar,) supra,) wherein) this) Court) made) the) following)
pronouncement:)
The) pervading) error) of) the) respondents) lies) in) the) fact) that) they) insist) on) the) act) of) the) President) in)
designating) petitioner) Alba) in) the) place) of) respondent) Alajar) as) one) of) removal.) The) replacement) of)
respondent) Alajar) is% not% removal,% but% an% expiration% of% his% tenure,) which) is) one) the) ordinary) modes) of)
terminating) official) relations.) On) this) score,) section) 2545) of) the) Revised) Administrative) Code) which) was)
declared)inoperative)in)the)Santos)vs.)Mallare)case,)is)different)from)section)8)of)Republic)Act)No.)603.)Section)
2546) refers) to) removal) at) pleasure) while) section) 8) of) Republic) Act) No.) 603) refers) to) holding% office% at% the%
pleasure%of%the%President.)
Clearly,)what)is)involved)here)is)not)the)question)of)removal,)or)whether)legal)cause)should)precede)or)not)
that)removal.)What)is)involved)here)is)the)creation)of)an)office)and)the)tenure)of)such)office,)which)has)been)
made)expressly)dependent)upon)the)pleasure)of)the)President.)
The)cases)relied)upon)by)respondents)are,)therefore,)inopposite)to)the)instant)proceedings.)For)all)of)them)
relate)to)removal)of)officials)in)violation)of)laws)which%prescribe%fixity%of%term.)
"'Even)assuming)for)the)moment)that)the)act)of)replacing)Alajar)constitutes)removal,)the)act)itself)is)valid)
and)lawful,)for)under)section)8)of)Republic)Act)No.)603,)no%fixity%of%tenure)has)been)provided)for,)and)the)
pleasure)of)the)President)has)been)exercised)in)accordance)with)the)policy)laid)down)by)Congress)therein.)
Hernandez'v'Villegas,'G.R.'No.'L017287,'6030065'
Facts:'
Epifanio)Villegas,)a)lawyer)and)civil)service)eligible,)was)appointed)Director)for)Security)of)the)Bureau)of)
Customs,)with)compensation)at)P6,000,)effective)November)1,)1955.)In)1956,)he)was)sent)to)the)United)States)
to) study) enforcement) techniques) and) customs) practices) under) the) technical) assistance) program) of) the)
National)Economic)Council)and)the)International)Cooperation)Administration.)
Villegas) returned) to) the) Philippines) in) June,) 1957.) Shortly) thereafter,) he) was) temporarily) detailed) to) the)
Arrastre) Service) vice) Eleazar) Manikin) and,) in) his) stead,) James) Keefe) was) designated) Acting) Director) for)
Security.)While)he)was)acting)Arrastre)Superintendent,)however,)Villegas)continued)receiving)his)salary)as)
Director) for) Security) and,) when) the) salary) was) increased) from) P6,600) to) P7,017.60,) he) also) received) the)
corresponding)salary)adjustment.)
On) January) 9,) 1958,) Secretary) of) Finance) Jaime) Hernandez) proposed) to) the) Office) of) the) President) the)
permanent)appointment)of)Villegas)as)Arrastre)Superintendent,)stating)in)his)letter)that)"this)(the)proposed)
appointment))involves)a)change)of)designation)and)status)from)Director)for)Security)which)is)confidential)in)
nature)to)Arrastre)Superintendent,)a)classified)position.")A)few)days)later,)the)appointment)of)James)Keefe)
to)the)position)of)Director)for)Security)was)likewise)proposed.)
On)January)14,)1958,)Executive)Secretary)Juan)C.)Pajo)advised)Secretary)Hernandez)that)the)President)had)
approved)the)proposed)appointments)of)Villegas)and)Keefe.)Accordingly,)Villegas)and)Keefe's)appointments,)
effective)January)1,)1958,)were)prepared)and)later)signed)by)Secretary)Hernandez.)As)the)Court)of)Appeals)
observed) in) its) decision,) "In) one) of) the) appointments,) defendant) Keefe) was) promoted) to) the) position) of)
Director) for) Security) ...) and) in) the) other) plaintiff) was) demoted) to) the) rank) of) arrastre) superintendent.")
(Emphasis)supplied))
It)appears)that)Villegas)did)not)know)of)his)appointment)and)that)of)Keefe)until)February)28,)1958.)On)this)
day,)he)learned)that)Keefe)was)being)paid)the)salary)for)Director)for)Security)and,)on)further)inquiry,)found)
that) he) had) been) appointed) Arrastre) Superintendent.) On) March) 3,) 1958,) therefore,) he) served) notice) on)
Customs) Commissioner) Eleuterio) Capapas) that) he) was) resuming) the) duties) and) functions) of) his) office) as)
Director)for)Security.)He)also)wrote)the)Auditor)General,)Secretary)Hernandez)and)Commissioner)Capapas,)
the)Budget)Commissioner,)and)the)Civil)Service)Commissioner,)asking)them)to)disapprove)the)promotional)
appointment)of)Keefe)to)the)post)of)Director)for)Security.)
Villegas)resorted)for)quo)warranto)and)the)judgment)was)on)his)favor.)
Issue/s:'
1))WON,)the)office)of)Director)for)Security)in)the)Bureau)of)Customs,)is)a)primarily)confidential)position)
Held/Ratio:'
Not) necessarily,) SC) said) that,) we) do) not) need) to) consider) the) position) involved) in) this) case) is) primarily)
confidential,) because,) even) assuming) the) position) to) be,) it) is) nevertheless) subject) to) the) Constitutional)
provision)that)"No)officer)or)employee)in)the)Civil)Service)shall)be)removed)or)suspended)except)for)cause.")
(Phil.) Const.,) Art.) XII,) sec.) 4)) Villanuevas') removal,) is,) therefore,) concededly) without) cause.) Thus,) only)
recently,)this)Court)reiterated)in)Corpus%v.%Cuaderno,)G.R.)No.)LV23721,)March)31,)1965,)the)view)that):)
[T]he) Constitutional) provisions) merely) constitute) the) policyVdetermining,) primarily) confidential,)

and)highly)technical)positions)as)exceptions)to)the)rule)requiring)appointments)in)the)Civil)Service)
to)be)made)on)the)basis)of)merit%a%fitness%as%determined%from%competitive%examinations)(sec.)1,)supra))
(Jover)vs.)Borra,)49)O.G.)[No.)7])2755),)but)that)the)Constitution)does)not)exempt)such)positions)from)
the)operation)of)the)principle)emphatically)and)categorically)enumerated)in)section)4)of)Article)XII)
that)—))
No) officer) or) employee) in) the) Civil) Service) shall) be) removed) or) suspended) except) for) cause) as)
provided)by)law.)
and)which)recognizes)no%exception.)
This)view)finds)confirmation)in)sections)3)and)5)of)the)Civil)Service)Act)of)1959)(Rep.)Act)No.)2260).)
The)statement)in)De%los%Santos%v.%Mallare,)supra,)to)the)effect)that)appointment)to)any)of)the)three)classes)of)
positions) is) terminable) at) the) will) of) the) appointing) power,) must) be) deemed) a) mere) obiter.) It) has) been)
correctly)criticized)as)misleading.)For)if)these)three)special)positions)do)not)really)belong)to)the)Civil)Service,)
the) Constitution) would) not) have) specifically) named) them) as) an) exception) to) the) general) rule) that) all)
appointments)must)be)made)on)the)basis)of)merit)and)fitness)to)be)determined)by)competitive)examinations.)
(Sinco,)Philippine)Political)Law)411)[11th)ed.)1962]))Indeed,)in)the)Corpus)case,)this)statement)was)held)as)
not)controlling,)the)ruling)in)the)De%los%Santos)case,)where)the)statement)appears,)being)that)a)city)engineer)
who)belongs)to)the)unclassified)service)is)protected)by)the)security)of)tenure)provisions)of)the)Constitution.)
It)is)to)be)understood)of)course)that)officials)and)employees)holding)primarily)confidential)positions)continue)
only)for)so)long)as)confidence)in)them)endures.)The)termination)of)their)official)relation)can)be)justified)on)
the) ground) of) loss) of) confidence) because) in) that) case) their) cessation) from) office) involves) no) removal) but)
merely)the)expiration)of)the)term)of)office)—)two)different)causes)for)the)termination)of)official)relations)
recognized)in)the)Law)of)Public)Officers.)(See,)e.g.,)Corpus)v.)Cuaderno,)supra;)Alba)vs.)Evangelista,)53)O.G.)
1452;)Fernandez)v.)Ledesma,)G.R.)No.)LV18879,)March)30,)1963.)Contra)Hojilla)v.)Marino,)G.R.)No.)LV20574,)
Feb.)26,)1965.))But)the)point)is)that)as)long)as)confidence)in)them)endures)—)and)it)has)been)shown)that)it)
has)been)lost)in)this)case)—)the)incumbent)is)entitled)to)continue)in)office.)
We) therefore) hold) that) Villegas') removal) from) the) office) of) Director) for) Security) is) without) cause) and) is)
therefore)illegal.)
)
Retirement'
)
Beronilla'v'GSIS,'G.R.'No.'L021723,'Nov.'26,'1970'
Facts:'
A)special)civil)action)for)prohibition)seeking)to)declare)Resolution)No.)1497)of)the)Board)of)Trustees)of)the)
respondent) Government) Service) Insurance) System) of) August) 9,) 1963) to) the) effect) that) petitioner) "Mr.)
(Hilarion)) Beronilla) be) considered) compulsorily) retired) from) the) service) (as) Auditor) of) the) Philippine)
National)Bank))effective)January)14,)1963")as)null)and)void.)
)At)the)time)of)the)filing)of)the)present)petition)on)August)23,)1963,)petitioner)was)acting)as)and)performing)
the)duties)of)Auditor)of)the)Philippine)National)Bank.)Before)that,)he)had)occupied)many)other)positions)in)
the)government)and)had)been)a)member)of)the)GSIS)during)all)times)required)by)law.)
In)his)application)for)employment,)his)applications)for)life)and)retirement)insurance)as)well)as)his)application)
to)be)allowed)to)take)civil)service)examinations,)ten)times)from)1917)to)1925,)petitioner)uniformly)indicated)
that)his)date)of)birth)is)January)14,)1898.)He)also)indicated)the)same)date)of)birth)in)his)Member's)Service)
Record) which) he) submitted) to) the) GSIS) on) October) 29,) 1954) pursuant) to) the) provisions) of) Section) 13VA,)
Republic)Act)No.)660.)
On)September)29,)1959,)he)requested)the)Commissioner)of)Civil)Service,)thru)the)Auditor)General,)that)his)
date)of)birth)indicated)in)the)records)be)changed)to)January)14,)1900.)According)to)the)petition,)it)was)only)
in)1955,)before)the)demise)of)his)mother)that)petitioner)discovered)that)his)true)date)of)birth)is)January)14,)
1900;)that)his)mother)told)him)that)in)1916,)his)uncle,)Alvaro)Beronilla,)purchased)a)cedula)for)him)showing)
in)the)same)that)he)was)already)18)years)old)for)the)reason)that)his)uncle)wanted)to)take)advantage)of)his)
being)able)to)vote)for)him)in)La)Paz,)Abra)in)1919,)when)he)would)be)already)twentyVone)years)of)age)and)
the)uncle)a)candidate)for)viceVpresident)of)the)municipality;)that)since)then)he)had)been)looking)for)people)
who)could)attest)to)his)true)date)of)birth)and)it)was)only)in)September,)1959)that)he)came)upon)two)old)
persons)of)their)town,)Felix)Alberne)and)Ricardo)Lalin)who)could)do)so;)that)the)former)had)been)a)member)
of)the)provincial)board)and)the)latter)is)a)retired)justice)of)the)peace;)and)that)his)letter)to)the)Civil)Service)
Commissioner) was) supported) by) the) affidavits) of) these) two) persons.) This) letter) was) endorsed) by) the)
Commission)to)the)GSIS)for)action)"without)the)intervention)of)the)Civil)Service)Commission.")
In)the)GSIS,)petitioner's)letterVrequest)was)referred)to)the)Legal)Counsel)who,)on)October)22,)1959,)denied)
the)same)since)"all)official)records)point)to)January)14,)1898)as)the)birthday)of)Mr.)Hilarion)Beronilla.")Upon)
learning) of) this) denial,) petitioner) submitted) additional) evidence) to) support) his) request.) This) evidence)
consisted)of)photostat)copies)of)the)yearbooks)of)the)Philippine)Institute)of)Accountants)in)1954)and)1958)
wherein)his)date)of)birth)is)shown)as)January)14,)1900.)This)additional)evidence)notwithstanding,)on)March)
21,)1960)the)Legal)Counsel)reiterated)his)former)denial.)Whereupon,)on)May)21,)1960)petitioner)appealed)
to) the) General) Manager) of) the) System) who) at) that) time) was) Mr.) Rodolfo) Andal.) Upon) favorable)
recommendation)of)the)2nd)Assistant)General)Manager,)Mr.)F.)G.)Araña)in)a)memorandum)dated)May)30,)
1960,)on)June)2,)1960,)Mr.)Andal)placed)"OK.")at)the)foot)thereof)over)his)initials,)thus)indicating)approval)of)
the)requested)change.)
Based)on)this)action)of)the)General)Manager,)notes)of)the)adjustment)of)the)date)of)birth)of)petitioner)to)
January)14,)1900)were)sent)to)the)Auditor)General)and)the)Commissioner)of)Civil)Service)and)the)proceeds)
of)petitioner's)policy)was)reVcomputed.)As)emphasized)by)petitioner,)in)the)letter)to)the)Philippine)National)
Bank,)it)is)stated)that)"his)date)of)birth)has)been)adjusted)by)this)office,)after)careful)study)and)deliberation.")
On)the)other)hand,)in)the)2nd)indorsement)to)the)Deputy)Auditor)General,)it)was)made)clear)that)relative)to)
petitioner's) life) insurance) policy) No.) NV2065) which) had) matured) on) November) 30,) 1957,) corresponding)
adjustment)or)recomputation)of)the)maturity)value)had)been)effected)on)the)basis)of)his)changed)date)of)
birth.)In)the)meantime,)upon)application)of)petitioner,)on)October)1,)1960,)he)was)issued)a)new)life)policy)
No.)335778)indicating)his)date)of)birth)as)January)14,)1900.)Regarding)his)aboveVmentioned)policy)No.)NV
2065,)on)July)7,)1960,)demand)was)made)upon)petitioner)to)pay)the)System)additionally)the)sum)of)P131.09,)
due)to)the)adjustment)of)his)date)of)birth,)which)demand,)petitioner)promptly)complied)with.)
Almost)three)years)after)Mr.)Andal)approved)the)change)of)petitioner's)date)of)birth,)more)specifically,)on)
May)6,)1963,)Mr.)Ismael)Mathay,)then)Auditor)of)the)Central)Bank)detailed)to)the)Philippine)National)Bank,)
wrote)the)Board)of)Trustees)of)the)GSIS)about)the)service)of)petitioner)and)stated)that)"in)the)course)of)the)
audit)of)the)transactions)of)the)Philippine)National)Bank,)it)was)found)that)Mr.)Hilarion)Beronilla)has)been)
continuously)paid)since)January)15,)1963,)his)salary)allowances)and)other)fringe)benefits)as)Auditor)of)said)
Bank)notwithstanding)the)fact)that)Mr.)Beronilla)has)attained)his)sixtyVfifth)(65th))birthday)last)January)14,)
1963,) the) date) of) his) automatic) and) compulsory) retirement) from) the) government) service) as) fixed) under)
Republic)Act)No.)3096)approved)June)16,)1961.")
Issue/s:'
WON,)the)GSIS)Board)of)Trustees)acted)within)its)powers)when)it)reversed)the)approval)by)General)Manager)
Andal) of) petitioner's) request) for) the) change) of) his) date) of) birth,) taking) all) circumstances) into) account)
including) petitioner's) allegations) of) res) adjudicata,) laches,) estoppel,) denial) of) due) process) and)
unconstitutional)impairment)of)contractual)obligations.))
Held/Ratio:'
Yes,)it)acted)within)its)powers.)It)is)clear)to)Us)that)under)the)GSIS)charter,)the)General)Manager's)approval)
is)not)beyond)review)and)reprobation)by)the)Board)of)Trustees.)It)must)be)borne)in)mind)that)under)Section)
16)of)said)charter,)the)System)"shall)be)managed)by)the)Board)of)Trustees)...)")and)Section)17)adds)that)the)
Board)"shall)have)the)following)powers)and)authority:)(a))to)adopt)byVlaws,)rules)and)regulations)for)the)
administration) of) the) System) and) the) transaction) of) its) business.") On) the) other) hand,) the) extent) of) the)
functions)and)powers)of)the)General)Manager)are)defined)in)Section)18)as)follows:)
SEC.)18.)Personnel.)—)The)Board)shall)have)the)power)to)appoint)a)general)manager,)who)shall)be)a)
person)of)recognized)experience)and)capacity)in)the)subject)of)life)and)social)insurance,)and)who)
shall)be)the)chief)executive)officer)of)the)System,)one)or)more)assistant)general)managers,)one)or)
more) managers,) a) medical) director,) and) an) actuary,) and) fix) their) compensation.) The) general)
manager) shall,) subject) to) the) approval) of) the) Board,) appoint) additional) personnel) whenever) and)
wherever) they)may)be)necessary)to)the) effective)execution) of)the) provisions)of)this)Act,)fix)their)
compensation,)remove,)suspend,)or)otherwise)discipline)them,)for)cause.)He)shall)have)the)power)to)
prescribe)their)duties,)grant)leave,)prescribe)certain)qualifications)to)the)end)that)only)competent)
persons) may) be) employed,) and) appoint) committees:) Provided,) however,) That) said) additional)
personnel)shall)be)subject)to)existing)Civil)Service)laws,)rules)and)regulations.)
xxx)xxx)xxx)
It)is)thus)obvious)that)by)express)statutory)authority,)the)Board)of)Trustees)directly)manages)the)System)and)
the)General)Manager)is)only)the)chief)executive)officer)of)the)Board.)In)the)exercise)of)its)power)to)adopt)
rules)and)regulations)for)the)administration)of)the)System)and)the)transaction)of)its)business,)the)Board)may)
lodge)in)the)General)Manager)the)authority)to)act)on)any)matter)the)Board)may)deem)proper,)but)in)no)wise)
can)such)conferment)of)authority)be)considered)as)a)full)and)complete)delegation)resulting)in)the)diminution,)
much)less)exhaustion,)of)the)Board's)own)statutorilyVbased)prerogative)and)responsibility)to)manage)the)
affairs)of)the)System)and,)accordingly,)to)decide)with)finality)any)matter)affecting)its)transactions)or)business.)
In)other)words,)even)if)the)Board)may)entrust)to)the)General)Manager)the)power)to)give)final)approval)to)
applications)for)retirement)annuities,)the)finality)of)such)approval)cannot)be)understood)to)divest)the)Board,)
in) appropriate) cases) and) upon) its) attention) being) called) to) a) flaw,) mistake) or) irregularity) in) the) General)
Manager's)action,)of)the)authority)to)exercise)its)power)of)supervision)and)control)which)flows)naturally)
from)the)ultimate)and)final)responsibility)for)the)proper)management)of)the)System)imposed)upon)it)by)the)
charter.)Incidentally,)it)may)be)added)that)the)force)of)this)principle)is)even)more)true)insofar)as)the)GSIS)is)
concerned,)for)the)fiduciary)character)of)the)management)of)the)System)is)rendered)more)strict)by)the)fact)
that) the) funds) under) its) administration) are) partly) contributed) by) the) thousands) upon) thousands) of)
employees) and) workers) in) all) the) branches) and) instrumentalities) of) the) government.) It) is) indeed) well) to)
remember)at)all)times)that)the)System)and,)particularly,)its)funds)do)not)belong)to)the)government,)much)
less)to)any)administration)which)may)happen)to)be)temporarily)on)the)saddle,)and)that)the)interests)of)the)
mass)of)its)members)can)only)be)duly)safeguarded)if)the)administrators)of)the)System)act)with)utmost)fidelity)
and)care.)Not)for)nothing)is)its)controlling)and)managing)board)called)the)Board)of)Trustees.)We)hold)that)
any)authority)conferred)upon)the)General)Manager)by)the)Board)of)Trustees)notwithstanding,)the)said)Board)
may)in)appropriate)cases)and)in)the)exercise)of)its)own)sound)discretion)review)the)actions)and)decisions)of)
the)General)Manager.)The)mere)fact)that)the)resolution)granting)the)authority)expressly)gives)the)character)
of)finality)to)the)General)Manager's)acts)does)not)constitute)such)a)representation)to)third)persons)dealing)
with)the)System)that)such)finality)is)definite)even)visVaVvis)the)Board)as)to)create)any)estoppel,)for)the)simple)
reason)that)it)is)not)legally)possible)for)the)Board)to)divest)itself)of)an)authority)which)the)charter)of)the)
System) places) under) its) direct) responsibility.) From) another) point) of) view,) since) the) law) clearly) vests) the)
management)in)the)Board)and)makes)the)General)Manager)only)its)chief)executive)officer,)all)parties)dealing)
with)the)System)must)be)deemed)to)be)on)guard)regarding)the)ultimate)authority)of)the)Board)to)modify)or)
reverse)any)action)of)the)General)Manager)and)they)cannot)complain)should)the)Board)exercise)its)powers)
in)the)premises.)
It)may)be)stated)at)the)outset)that)petitioner's)twin)points)of)laches)and)estoppel)actually)boil)down)in)this)
particular)case)to)nothing)more)than)estoppel)by)silence.)With)this)clarification,)it)is)meet)to)recall)that)"mere)
innocent) silence) will) not) work) estoppel.) There) must) also) be) some) element) of) turpitude) or) negligence)
connected) with) the) silence) by) which) another) is) misled) to) his) injury") (Civil) Code) of) the) Philippines) by)
Tolentino,)Vol.)IV,)p.)600))and)that)"the)doctrine)of)estoppel)having)its)origin)in)equity)and)therefore)being)
based)on)moral)and)natural)justice,)its)applicability)to)any)particular)case)depends,)to)a)very)large)extent,)
upon)the)special)circumstances)of)the)case.")(Mirasol)v.)Municipality)of)Tabaco,)43)Phil.)610,)614.))Important)
also)it)is)not)to)overlook)that)as)regards)the)actuations)of)government)officials,)the)general)rule)is)that)their)
mistakes)and)omissions)do)not)create)estoppel.)
The)compulsory)retirement)of)government)officials)and)employees)upon)their)reaching)the)age)of)65)years)
is)founded)on)public)policy)which)aims)by)it)to)maintain)efficiency)in)the)government)service)and)at)the)same)
time) give) to) the) retiring) public) servants) the) opportunity) to) enjoy) during) the) remainder) of) their) lives) the)
recompense,)inadequate)perhaps)for)their)long)service)and)devotion)to.)the)government,)in)the)form)of)a)
comparatively)easier)life,)freed)from)the)rigors)of)civil)service)discipline)and)the)exacting)demands)that)the)
nature)of)their)work)and)their)relations)with)their)superiors)as)well)as)the)public)would)impose)upon)them.)
Needless) to) say,) therefore,) the) officials) charged) with) the) duty) of) implementing) this) policy) cannot) be) too)
careful)in)insuring)and)safeguarding)the)correctness)and)integrity)of)the)records)they)prepare)and)keep.)In)
this)case,)all)that)the)Board)has)done)is)to)set)aside)what)it)found)to)be)an)erroneous)decision)of)the)General)
Manager)in)approving)the)change)of)date)of)petitioner's)birth,)because)from)the)evidence)before)it,)the)Board)
was)convinced)that)the)originally)recorded)date)of)birth)should)not)be)disturbed.)We)cannot)see)where)the)
charged)inequity)of)such)action)of)the)Board)could)lie.)
For)decades)back,)repeatedly)and)uniformly,)petitioner)made)it)appear)in)all)material)government)and)public)
records)and)in)all)his)representations)to)respondent)System)that)his)date)of)birth)is)January)14,)1898.)His)
rather)belated)request)for)a)change)of)said)date)to)January)14,)1900)which)would)unquestionably)favor)his)
interests,)pecuniarily)or)otherwise,)and)correspondingly)adversely)affect)those)of)the)System)and,)of)course,)
its)members,)was)duly)investigated)and)found)not)to)be)sufficiently)grounded)to)merit)favorable)action)by)
the)Legal)Counsel)in)whom)is)lodged)the)authority)to)evaluate)such)request.)It)is)to)be)noted)that,)after)all,)it)
was)always)the)petitioner)who)made)representations)to)the)respondent)System)as)to)his)date)of)birth,)and)
not)the)other)way)around.)All)that)the)System)did)was)to)take)his)representations)for)what)they)were)worth.)
He)was)not)believed)by)the)Legal)Counsel,)but)the)General)Manager)did;)on)the)other)hand,)the)authority)
higher) than) the) General) Manager) found) the) action) of) the) General) Manager) erroneous.) Under) these)
circumstances,) how) could) the) System) be) in) estoppel) where) the) conflicting) representations) are) of) the)
petitioner)rather)than)of)the)System?)
Finally,)as)regards)petitioner's)argument)that)the)Board's)resolution)in)question)constitutes)an)impairment)
of)the)obligations)of)his)contract)of)insurance,)it)is)obvious)that)the)constitutional)injunction)that)is)evidently)
the)basis)of)such)argument)refers)to)the)legislature)and)not)to)resolutions)even)of)government)corporations.)
Besides,) petitioner's) life) insurance) policy,) apart) from) not) having) any) real) relevance) in) this) case,) what) is)
involved) being) his) retirement,) contains) specific) provisions) contemplating) the) correction) of) any) error) or)
mistake)in)the)date)of)birth)of)the)insured.)On)the)other)hand,)the)retirement)of)government)employees)is)
imposed)by)law)and)is)not)the)result)of)any)contractual)stipulation.)
)
)
Abolition'of'office'
Busacay'v'Buenaventura,'94'Phil.'1033'
'
Facts:'
The)plaintiff)was)a)duly)appointed)and)qualified)preVwar)toll)collector)in)the)office)of)the)provincial)treasurer)
of)Pangasinan)with)station)at)the)Bued)toll)bridge)in)Sison,)Pangasinan.)His)appointment)was)classified)by)
the)Commissioner)of)Civil)Service)as)permanent.)On)October)18,)1945,)after)liberation,)he)was)reappointed)
to)that)position)with)compensation)at)the)rate)of)P720)per)annum.)On)March)21,)1946,)he)resigned)but)on)
April)16)he)was)reappointed,)and)had)continuously)served)up)to)November)of)1947,)when)the)bridge)was)
destroyed)by)flood,)by)reason)of)which,)he)and)two)other)toll)collectors)were)laid)off.)Previously,)from)July)
17)to)September)10,)1946,)the)bridge)had)been)temporarily)closed)to)traffic)due)to)minor)repairs)and)during)
that)period)he)and)his)fellow)toll)collectors)had)not)been)paid)salaries)because)they)had)not)rendered)any)
service,)but)upon)the)reopening)of)the)bridge)to)traffic)after)the)repairs,)he)and)his)companions)resumed)
work)without)new)appointments)and)continued)working)until)the)bridge)was)washed)away)by)flood)in)1947.)
When)the)bridge)was)reconstructed)and)reopened)to)traffic)about)the)end)of)November,)1950,)the)plaintiff)
notified) the) respondent) Provincial) Treasurer) of) his) intention) and) readiness) to) resume) his) duties) as) toll)
collector)but)said)respondent)refused)to)reinstate)or)reappoint)him.)Respondent)Alfredo)Murao,)also)a)civil)
service)eligible,)was)appointed)instead)of)him)in)February,)1951,)and)has)been)discharging)the)duties)of)the)
position)ever)since.)The)position)now)carries)a)salary)of)P1,440)a)year.)The)Bued)toll)bridge)is)a)portion)of)a)
national)road)and)is)a)national)toll)bridge)under)Act)No.)3932.)The)salaries)of)toll)collectors)thereon)are)paid)
from)toll)collections.)In)1948,)1949)and)1950,)no)appropriation)was)set)aside)for)these)salaries,)when)the)
bridge)was)being)rehabilitated.)On)September)15,)1950,)the)board)on)toll)bridges)approved)the)Bued)river)
bridge)as)a)toll)bridge,)authorized)the)collection)of)fees)thereon,)and)prescribed)corresponding)rules)and)
regulations.)
Issue/s:'
WON,)by)the)total)destruction)of)the)bridge)in)1947)the)positions)of)toll)collectors)provided)therefor)were)
abolished.))
Held/Ratio:)
No.) To) consider) an) office) abolished) there) must) have) been) an) intention) to) do) away) with) it) wholly) and)
permanently,)as)the)word)"abolish")denotes.)Here)there)was)never)any)thought,)avowed)or)apparent,)of)not)
rebuilding)the)aforementioned)bridge.)Rather)the)contrary)was)taken)for)granted,)so)indispensable)was)that)
bridge)to)span)vital)highways)in)northern)Luzon)and)to)Baguio.)
This)being)so,)the)collapse)of)said)bridge)did)not,)in)our)opinion,)work)to)destroy)but)only)to)suspend)the)
plaintiff's)position,)and)that)upon)the)bridge's)rehabilitation)and)its)reoperation)as)a)toll)bridge,)his)right)to)
the)position)was)similarly)and)automatically)restored.)
This)position)is)temporary,)transitory)or)precarious)only)in)the)sense)that)its)life)is)coVextensive)with)that)of)
the) bridge) as) a) toll) bridge.) For) that) matter,) all) offices) created) by) statute) are) more) or) less) temporary,)
transitory)or)precarious)in)that)they)are)subject)to)the)power)of)the)legislature)to)abolish)them.)But)this)is)
not)saying)that)the)rights)of)the)incumbents)of)such)positions)may)be)impaired)while)the)offices)exist,)except)
for)cause.)
The)fact)that)the)destruction)of)the)bridge)in)question)was)total,)and)not)partial)as)in)1945,)the)length)of)time)
it)took)to)reconstruct)it,)and)the)hypothetical)supposition)that)the)new)structure)could)have)been)built)across)
another)part)of)the)river,)are)mere)matters)of)detail)and)do)not)alter)the)proposition)that)the)positions)of)toll)
collector) were) not) eliminated.) We) believe) that) the) cases) of) preVwar) officers) and) employees) whose)
employments)were)not)considered)forfeited)notwithstanding)the)Japanese)invasion)and)occupation)of)the)
Philippines) and) who) were) allowed) to) reoccupy) them) after) liberation) without) the) formality) of) new)
appointments)are)pertinent)authority)for)the)views)here)expressed)
Our)judgment)then)is)that)the)appellant)should)be)reinstated)to)the)position)he)held)before)the)destruction)
of)the)Bued)river)bridge.)
The)claim)for)back)salary)and/or)damages)may)not)be)granted,)however.)Without)deciding)the)merit)of)this)
claim,)it)is)our)opinion)that)the)respondent)Provincial)Treasurer)is)not)personally)liable)therefor)nor)is)he)
authorized)to)pay)it)out)of)public)funds)without)proper)authorization)by)the)Provincial)Board,)which)is)not)a)
party)to)the)suit.)
Manalang'v'Quitoriano,'G.R.'No.'L06898,'April'30,'1954'
Facts:'
Petitioner)Luis)Manalang)contests,)by)quo%warranto)proceedings,)the)title)of)the)incumbent)Commissioner)of)
the)National)Employment)Service,)and)seeks)to)take)possession)of)said)office)as)the)person)allegedly)entitled)
thereto.)
The)original)respondent)was)Aurelio)Quitoriano,)who,)at)the)time)of)the)filing)of)the)petition)(August)4,)1953),)
held)said)office,)which)he)assumed)on)July)1,)1953,)by)virtue)of)a)designation)made,)in)his)favor,)as)Acting)
Commissioner) of) the) National) Employment) Service,) by) the) Office) of) the) President) of) the) Philippines.)
Subsequently,) or) on) October) 22,) 1953,) petitioner) included,) as) respondents,) Emiliano) Morabe,) who,) on)
September)11,)1953,)was)designated)Acting)commissioner)of)National)Employment)Service,)and)Zosimo)G.)
Linato,)the)Collecting,)Disbursing)and)Property)Officer)of)said)National)Employment)Service)—)hereinafter)
referred)to,)for)the)sake)of)brevity,)as)the)Service)—)in)order)to)restrain)him)from)paying,)to)respondent)
Morabe,) the) salary) of) the) Commissioner) of) said) Service.) Still) later,) or) on) January) 21,) 1954,) Mohamad) de)
Venancio,)who)was)designated)Acting)Commissioner)of)said)Service,)and)assumed)said)office,)on)January)11)
and)13,)respectively,)of)the)same)year,)was)included)as)respondent.)
Petitioner,)Luis)Manalang,)was)Director)of)the)Placement)Bureau,)an)office)created)by)Executive)Order)No.)
392,)dated)December)31,)1950)(46)Off.)Gaz.,)No.)12,)pp.)5913,)5920V5921),)avowedly)pursuant)to)the)powers)
vested)in)the)President)by)Republic)Act)No.)422.)On)June)20,)1952,)Republic)Act)No.)761,)entitled)"An)Act)to)
Provide)for)the)Organization)of)a)National)Employment)Service,")was)approved)and)became)effective.)Section)
1)thereof)partly)provides:)
.).).)In)order)to)ensure)the)best)possible)organization)of)the)employment)market)as)an)integral)part)
of)the)national)program)for)the)achievement)and)maintenance)of)maximum)employment)and)the)
development)and)use)of)productive)resources)there)is)hereby)established)a)national)system)of)free)
public)employment)offices)to)be)known)as)the)National)Employment)Service,)hereinafter)referred)
to)as)the)Service.)the)Service)shall)be)under)the)executive)supervision)and)control)of)the)Department)
of) Labor,) and) shall) have) a) chief) who) shall) be) known) as) the) Commissioner) of) the) National)
employment) Service) hereinafter) referred) to) as) Commissioner.) Said) Commissioner) shall) be)
appointed)by)the)President)of)the)Philippines)with)the)consent)of)the)Commission)on)Appointments)
and) shall) receive) compensation) at) the) rate) of) nine) thousand) pesos) per% annum.) A) Deputy)
Commissioner) shall) be) appointed) by) the) President) of) the) Philippines) with) the) consent) of) the)
Commission)on)Appointments)and)shall)receive)compensation)at)the)rate)of)seven)thousand)two)
hundred)pesos)per%annum.)
On)June)1,)1953,)the)then)Secretary)of)Labor,)Jose)Figueras,)recommended)the)appointment)of)petitioner)
Luis)Manalang)as)Commissioner)of)the)Service.)On)June)29,)1953,)respondent)Aurelio)Quitoriano,)then)Acting)
Secretary)of)Labor,)made)a)similar)recommendation)in)favor)of)Manalang,)upon)the)ground)that)"he)is)best)
qualified")and)"loyal)to)service)and)administration.")Said)Acting)Secretary)of)Labor)even)informed)Manalang)
that)he)would)probably)be)appointed)to)the)office)in)question.)However,)on)July)1,)1953,)Quitoriano)was)the)
one)designated,)and)sworn)in,)as)Acting)Commissioner)of)the)Service.)Such)designation)of)Quitoriano)—)like)
the)subsequent)designation,)first,)of)Emiliano)Morabe,)and)the,)of)Mohamad)de)Venancio)—)is)now)assailed)
by)Manalang)as)"illegal")and)equivalent)to)removal)of)the)petitioner)from)office)without)cause.)
Issue/s:'
WON,)Manalang)was)illegally)removed)from)office)without)cause.)
Held/Ratio:)
No,)he)was)not.)Petitioner)Manalang)has)never)been)Commissioner)of)the)National)Employment)Service)and,)
hence,)he)could)not)have)been,)and)has)not)been)removed)therefrom.)Secondly,)to)remove)an)officer)is)to)
oust) him) from) office) before) the) expiration) of) his) term.) As) removal) implies) that) the) office) exists) after) the)
ouster.)Such)is)not)the)case)of)petitioner)herein,)for)Republic)Act)No.)761)expressly%abolished%the)Placement)
Bureau,)and,)by)implication,)the)office)of)director)thereof,)which,)obviously,)cannot)exist)without)said)Bureau.)
By) the) abolition) of) the) latter) and) of) said) office,) the) right) thereto) of) its) incumbent,) petitioner) herein,) was)
necessarily)extinguished)thereby.)Accordingly,)the)constitutional)mandate)to)the) effect)that)"no)officer)or)
employee)in)the)civil)service)shall)be)removed)or)suspended)except)for)cause)as)provided)by)law")(Art.)XII,)
Sec.) 4,) Phil.) Const.),) is) not) in) point,) for) there) has) been) neither) a) removal) nor) a) suspension) of) petitioner)
Manalang,)but)an)abolition)of)his)former)office)of)Director)of)the)Placement)Bureau,)which,)admittedly,)is)
within)the)power)of)Congress)to)undertake)by)legislation.)
It)is)argued,)however,)in)petitioner's)memorandum,)that)
.).).)there)is)no)abolition)but)only)fading)away)of)the)title)Placement)Bureau)and)all%its)functions)are)
continued) by) the) National) Employment) Service) because) the) two) titles) cannot) coVexist.) The)
seemingly) additional) duties) were) only) brought) about) by) the) additional) facilities) like) the) district)
offices.)Employment)Service)Advisory)Councils,)etc.)
The) question) whether) or) not) Republic) Act) No.) 761) abolished) the) Placement) Bureau) is) one) of) legislative)
intent,)about)which)there)can)be)no)controversy)whatsoever,)in)view)of)the)explicit)declaration)in)the)second)
paragraph)of)section)1)of)said)Act)reading:)
Upon)the)organization)of)the)Service,)the)existing)Placement)Bureau)and)the)existing)Employment)
Office) in) the) Commission) of) Social) Welfare% shall% be% abolished,% and) all) the) files,) records,) supplies,)
equipment,) qualified) personnel) and) unexpended) balances) of) appropriations) of) said) Bureau) and)
Commission) pertaining) to) said) bureau) or) office) shall) thereupon) be) transferred% to) the) Service.)
(Emphasis)supplied.))
Incidentally,)this)transfer)connotes)that)the)National)Employment)Service)is)different)and)distinct)from)the)
Placement)Bureau,)for)a)thing)may)be)transferred)only)from)one)place)to%another,)not)to)the)same)place.)Had)
Congress) intended) the) National) Employment) Service) to) be) a) mere) amplification) or) enlargement) of) the)
Placement)Bureau,)Republic)Act)No.)761)would)have)directed)the%retention%of)the)"qualified)personnel")of)
the)latter,)not)their%transfer%to)the)former.)Indeed,)the)Service)includes,)not)only)the)functions)pertaining)to)
the)former)Placement)Bureau,)but)also,)those)of)the)former)Employment)Office)in)the)Commission)of)Social)
Welfare,)apart)from)other)powers,)not)pertaining)to)either)office,)enumerated)in)section)4)of)Republic)Act)
No.)761.)
It)is)next)urged)in)petitioner's)memorandum)"that)the)item)of)National)Employment)Service)Commissioner)
is)not)new)and)is)occupied)by)the)petitioner")and)that)the)petitioner)is)entitled)to)said)office)"automatically)
by)operation)of)law,")in)view)of)the)above)quoted)provision)of)section)1)of)Republic)Act)No.)761,)relative)to)
the)transfer)to)the)service)of)the)"qualified)personnel")of)the)Placement)Bureau)and)of)the)Employment)Office)
in)the)Commission)of)Social)Welfare.)
This)contention)is)inconsistent)with)the)very)allegations)of)petitioner's)pleadings.)Thus,)in)paragraph)11)of)
his) petition,) it) is) alleged) "that) increasing) the) item) and) elaborating) the) title) of) a) civil) servant,) although%
necessitating%a%new%appointment,)does)not)mean)the)ousting)of)the)incumbent)or)declaring)the)item)vacant.")
In)paragraph)12)of)the)same)pleading,)petitioner)averred)that)"on)or)about)June)25,)1953,)two)days)before)
the) departure) of) President) Quirino) to) Baltimore,) petitioner) wrote) a) confidential) memorandum) to) His)
Excellency) reminding) him) of) the% necessity% of% appointing% anew% the) petitioner) as) head) of) the) National)
Employment)Service.")
Having)thus)admitted)—)and)correctly)—)that)he)needed)a)new%appointment%as)Commissioner)of)the)National)
Employment)Service,)it)follows)that)petitioner)does)not)hold)—)or,)in)his)own)words,)occupy)—)the)latter's)
item,)inasmuch)as)the)right)thereto)may)be)acquired)only)by)appointment.)What)is)more,)Republic)Act)No.)
761)requires)specifically)that)said)appointment)be)made)by)the)President)of)the)Philippines)'with)the)consent)
of) the) Commission) on) Appointments.") How) could) the) President) and) the) Commission) on) Appointments)
perform) these) acts) if) the) Director) of) the) Placement) Bureau) automatically) became) Commissioner) of) the)
National)Employment)Service?)
Neither)may)petitioner)profit)by)the)provision)of)the)second)paragraph)of)section)1)of)Republic)Act)No.)761,)
concerning) the) transfer) to) the) Service) of) the) "qualified) personnel") of) the) Placement) Bureau) and) of) the)
Employment)Office)in)the)Commission)of)Social)Welfare,)because:)
1.)Said)transfer)shall)be)affected)only)"upon)the)organization")of)the)National)Employment)Service,)which)
does)not)take)place)until)after)the)appointment)of,)at)least,)the)commissioner)thereof.)If)the)Director)of)the)
Placement)Bureau)were)included)in)the)phrase)"qualified)personnel")and,)as)a)consequence,)he)automatically)
became) Commissioner) of) the) Service,) the) latter) would) have) become) organized) simultaneously) with) the)
approval)of)Republic)Act)No.)761,)and)the)same)would)not)have)conditioned)the)aforementioned)transfer)
"upon)the)organization)of)the)Service,")which)connotes)that)the)new)office)would)be)established)at)some)
future)time.)Indeed,)in)common)parlance,)the)word)"personnel")is)used)generally)to)refer)to)the)subordinate)
officials)or)clerical)employees)of)an)office)or)enterprise,)not)to)the)managers)directors)or)heads)thereof.)
2.)If)"qualified)personnel")included)the)heads)of)the)offices)affected)by)the)establishment)of)the)Service,)then)
it)would,)also,)include)the)chief)of)the)Employment)Office)in)the)Commission)of)Social)Welfare,)who,)following)
petitioner's) line) of) argument,) would,) like) petitioner) herein,) be,) also,) a) Commissioner) of) the) National)
Employment)Service.)The)result)would)be)that)we)would)have)either)two)commissioners)of)said)Service)or)a)
Commission)thereof)consisting)of)two)persons)—)instead)of)a)Commissioner)—)and)neither)alternative)is)
countenanced)by)Republic)Act)No.)761.)
3.)Congress)can)not)either)appoint)the)Commissioner)of)the)Service,)or)impose)upon)the)President)the)duty)
to) appoint) any) particular) person) to) said) office.) The) appointing) power) is) the) exclusive) prerogative) of) the)
President,)upon)which)no)limitations)may)be)imposed)by)Congress,)except)those)resulting)from)the)need)of)
securing)the)concurrence)of)the)Commission)on)Appointments)and)from)the)exercise)of)the)limited)legislative)
power)to)prescribe)the)qualifications)to)a)given)appointive)office.)
'
Facundo'v'Pablan,'G.R.'No.'L017746,'January'31,'1962'
Facts:'
On) July) 13,) 1960,) Valeriano) Ulep) and) Alejandro) Facundo) jointly) filed) with) the) Court) of) First) Instance) of)
Pangasinan) a) petition) for) mandamus) (docketed) as) Special) Civil) Case) No.) TV669)) against) respondents)
Carbonell)(municipal)mayor)of)Asingan,)Pangasinan),)Layos,)Domingo,)Lopez,)de)los)Trinos,)Cruz)(municipal)
councilors)of)Asingan),)and)Perez)(municipal)treasurer))alleging,)as)first)cause)of)action,)that)on)February)
11,)1948,)petitioner)Ulep)was)appointed)Local)Civil)Registry)Clerk)in)the)office)of)the)municipal)treasurer)of)
Asingan,)and)has)held)said)position)and)received)salary)therefor,)continuously)since)his)appointment;)that)
because) he) is) a) nonVcivil) service) eligible,) he) (Ulep)) took) the) general) clerical) (qualifying)) civil) service)
examination)on)February)27,)1960,)pursuant)to)the)provisions)of)Republic)Act)No.)2260,)known)as)the)Civil)
Service) Act) of) 1959;) that) on) June) 24,) 1960,) respondents) municipal) councilors) passed) Resolution) No.) 67,)
abolishing)his)position)and,)on)the)same)day,)approved)Resolution)No.)70,)creating)4)positions)of)policemen;)
and)that)four)days)later,)respondent)mayor)Carbonell)wrote)a)letter)to)him)(Ulep))terminating)his)services)
as)Local)Civil)Registry)clerk.))
As)second)cause)of)action,)the)petition)alleged)that)the)other)petitioner)Facundo,)a)third)grade)civil)service)
eligible)was)appointed)as)Market)Collector)in)the)office)of)the)municipal)treasurer)of)Asingan,)on)October)15,)
1958,)and)has)continuously)held)and)performed)the)duties)of)said)position)and)received)the)emoluments)
therefor)since)his)appointment;)that)in)said)Resolution)No.)67,)his)position)was)abolished;)and)that)on)June)
28,)1960,)respondent)mayor)Carbonell)wrote)him)a)letter)terminating)his)services)as)Market)Collector.))
The)petition)further)alleged)that)by)the)approval)and)adoption)of)said)resolution)and)the)termination)of)their)
services,) petitioners) have) been) unlawfully) excluded) from) their) positions;) that) in) approving) and) adopting)
said) resolution) and) in) terminating) their) services,) respondents) were) impelled) by) revenge) and) ulterior)
motives;)that)respondents')acts)are)oppressive,)persecutory,)and)violative)of)the)specific)provisions)of)the)
cited)Republic)Act)No.)2260.)Petitioners,)therefore,)prayed)that)a)preliminary)mandatory)order)1)be)issued)
directing)respondent)mayor)Carbonell)to)reinstate)them)to)their)positions;)and)that)judgment)be)rendered)
declaring) respondents) to) have) acted) illegally) in) passing) said) resolution,) and) in) terminating) petitioners')
services,)declaring)void)said)resolution)for)being)oppressive,)persecutory,)and)violative)of)the)provisions)of)
Republic)Act)No.)2260)
To)this)petition,)respondents)timely)filed)their)answer)alleging,)among)others,)that)the)positions)abolished)
under) the) resolution) in) question) "were) unnecessary) and) useless) and) carrying) duties) which) could) be)
efficiently)performed)by)other)employees)in)the)office)of)the)Municipal)Treasurer";)that)the)appropriation)
for) said) positions,) "could) be) applied) for) more) important) and) useful) undertakings) of) the) municipality,)
particularly,)in)the)implementation)and)pursuance)of)its)inherent)duty,)which)is)the)present)administration's)
avowed)policy)of)maintaining)peace)and)order)which)have)been)unduly)neglected)in)the)past";)and)that)said)
resolution)"is)valid)and)lawful,)enacted)and)resolved)with)a)view)of)bringing)about)a)better)and)more)efficient)
administration) and) in) consonance) with) the) promise) and) avowed) policy) of) the) present) administration) of)
maintaining)peace)and)order")for)which)it)received)the)confidence)of)the)people)of)Asingan)in)the)last)local)
elections.)Respondents)prayed)that)the)petition)be)dismiss)with)costs.)'
The)lower)court)ruled)that)the)abolition)of)the)position)of)Ulep)was)valid,)being)not)civil)service)legible)while)
the) abolition) of) the) position) of) Facundo) is) not) valid) as) he) was) entitled) to) permanency) being) civil) service)
legible.)
To) this,) Ulep) appealed) while) the) respondents) appealed) out) of) the) reglementary) period.) The) counsel) for)
Facundo)moved)for)execution)of)the)judgment,)to)which)the)Judge)Pabalan)denied,)alleging)that)since)Ulep)
appealed,)then)the)SC)may)declare)valid)or)invalid)in)parts)or)in)whole)the)Resolution)67)which)can)still)affect)
Facundo.)Facundo)filed)for)mandamus)against)Judge)Pabalan.'
Issue/s:'
1))WON,)mandamus)can)be)granted)against)Judge)Pabalan.)
2))WON,)the)municipal)council)validly)abolished)the)position)of)Ulep.)
Held/Ratio:'
1)) Yes,) Facundo's) petition) for) certiorari% with% mandamus) is) meritorious.) The) records) disclose) that)
respondents')appeal)was)filed)out)of)time)and)was)disallowed)by)the)trial)court)in)its)order)of)November)3,)
1960.)Consequently,)the)decision)in)favor)of)petitioner)Facundo)became)final)and)executory)(Sec.)1,)Rule)39,)
Rules)of)Court),)and)he)(Facundo))became)entitled,)as)a)matter)of)right,)to)its)execution.)It,)therefore,)became)
respondent) Judge's) ministerial) duty,) compellable) by) mandamus,) to) issue) the) writ) of) execution) sought) by)
Facundo.)
)The)fact)that)there)is)only)one)decision)and)only)one)resolution)involved,)does)not)make)the)right)of)one)of)
the)petitioners)dependent)upon)the)right)of)the)other.)The)provisions)of)Resolution)No.)67)are)severable,)
each) petitioner) occupying) a) different) position) and) having) different) qualifications,) Facundo) being) a) civil)
service)eligible)and)Ulep,)not.)The)decision)too,)although)only)one,)contains)separate)findings)for)each)of)the)
parties)and)makes)distinct)and)independent)rulings)for)each)of)them.)The)appeal,)therefore,)of)Ulep)which)
has) no) bearing) to) the) ordered) reinstatement) of) Facundo) cannot) be) an) obstacle) to) the) execution) of) said)
decision)insofar)as)Facundo)is)concerned.))
2)%There)is)no)law)which)expressly)authorizes)a)municipal)council)to)abolish)the)positions)it)has)created,)but)
the)rule)is)wellVsettled)that)the)power)to)create)an)office)includes)the)power)to)abolish)it,)unless)there)are)
constitutional)or)statutory)rules)expressly)or)impliedly)providing)otherwise)(Castillo)v.)Pajo,)et)al.,)G.)R.)No.)
LV11262,)prom.)April)28,)1958,)citing)Brillo)v.)Enage,)50)O.)G.)3102)and)67)C.J.S.)121).)However,)the)office)
must)be)abolished)in)good)faith;)and)if)immediately)after)the)office)is)abolished,)another)office)is)created)with)
substantially)the)same)duties,)and)a)different)individual)is)appointed,)or)if)it)otherwise)appears)that)the)office)
was)abolished)for)personal)or)political)reasons,)the)courts)will)intervene)(Gacho,)et)al.)v.)Osmena,)et)al.,)G.)R.)
No.)LV10989,)prom.)May)28,)1959,)citing)37)Am.)Jur.)858).))
In)the)instant)case,)the)reasons)which)impelled)the)municipal)council)of)Asingan)in)adopting.)Resolution)No.)
67)dated)June)24,)1960,)abolishing)the)position)of)appellant)are)stated)therein,)to)wit:)there)is)"an)excess)of)
personnel")in)the)office)of)the)municipal)treasurer)of)Asingan;)the)position)of)appellant)"could)be)undertaken)
by)the)internal)revenue)clerk")in)said)office;)and)if)abolished,)the)remaining)positions)in)said)office)"will)be)
sufficient)to)warrant)the)sound)operation)of)said)office".)In)respondents')answer,)it)is)also)stated)that)the)
appropriation) for) said) position) "could) be) applied) for) more) important) and) useful) undertakings) of) the)
municipality,)particularly,)in)the)implementation)and)pursuance)of)its)inherent)duty,)which)is)the)present)
administration's)avowed)policy)of)maintaining)peace)and)order,)which)have)been)unduly)neglected)in)the)
past.")Observe)too,)that)the)new)positions)created)(in)Resolution)No.)70)of)the)same)date)as)No.)67))are)those)
of)policemen,)the)duties)of)which,)are)entirely)different)from)those)of)appellant.)In)the)circumstances,)we)are)
not)prepared)to)declare)that)the)action)of)the)municipal)council)of)Asingan)was)an)abuse)of)the)power)and)
discretion)lodged)in)it)by)existing)law)(Rodriguez)v.)Montinola,)G.R.)No.)LV5689,)prom.)May)14,)1954).))
Appellant) contends) that) his) removal) from) his) position) was) illegal) because) having) taken) the) civil) service)
examination)required)under)Section)23)2)of)Republic)Act)No.)2260,)known)as)the)Civil)Service)Act)of)1959,)
he) could) not) be) replaced) or) removed) from) office,) unless) the) results) of) said) examination) shows) he) failed)
therein.)He)also)argues)that)his)removal)was)illegal,)as)it)was)not)for)cause)as)provided)by)Section)4,)Article)
XI)of)the)Constitution.)But,)appellant)can)not)successfully)invoke)said)provisions)in)his)favor,)because)there)
has) been) no) removal) of) petitioner,) but) in) abolition) of) his) position,) which) was) within) the) power) of) the)
municipal)council)of)Asingan)to)do.)
'
Cruz'v'Primicias,'23'SCRA'998'
Facts:'
Direct) petition) for) Mandamus,) with) preliminary) injunction,) filed) by) certain) employees) of) the) Province) of)
Pangasinan,)to)declare)Resolution)No.)5)of)the)Provincial)Board)and)Executive)Order)No.)2)of)the)Provincial)
Governor) null) and) void;) to) have) the) abolition) of) petitioners') positions) declared) illegal,) and) compel) their)
immediate)reinstatement;)to)restrain)respondents)from)excluding)petitioners)from)the)enjoyment)of)their)
rights)as)civil)service)employees,)and)to)recover)attorneys')fees)and)costs.)
It)is)not)disputed)that)upon)election)and)assumption)of)office)in)1967)of)the)respondents)Provincial)Governor)
and)Members)of)the)Provincial)Board,)the)latter)adopted)on)January)1,)1968,)Resolution)No.)5)providing)as)
follows:)
Resolution)No.)5)
RESOLVED) by) the) Provincial) Board) of) Pangasinan,) that) for) the) purpose) of) promoting) simplicity,)
economy) and) efficiency) in) the) operation) of) the) Provincial) Government) and) for) the) purpose) of)
providing)the)necessary)expanded)services)on)agricultural)extension,)rural)health,)provincial)public)
works)and)legal)services,)etc.,)the)Provincial)Governor)is)hereby)authorized)to)effect)by)executive)
orders)from)time)to)time)for)a)period)not)exceeding)six)(6))months)from)the)date)of)approval)of)this)
resolution,) such) reforms) and) changes) in) the) different) offices) and) branches) of) the) Provincial)
Government)as)may)be)necessary,)with)the)power)to)diminish,)add)to)or)abolish)those)existing)and)
create)new)ones;)consolidate)related)undertakings;)transfer)functions,)appropriations,)equipments,)
properties,) records) and) personnel) from) one) office) or) branch) to) another;) eliminate) duplicated)
services) or) authorize) new) ones) not) provided) for;) classify,) combine,) split) or) abolish) positions;)
standardize)salaries)and)do)whatever)is)necessary)and)desirable)to)effect)economy)and)promote)
efficiency) of) the) government) service) and) provide) necessary) services) for) the) promotion) of) the)
general)social)welfare.)
That)any)action)taken)by)the)Provincial)Governor)pursuant)to)this)resolution)shall)be)immediately)
reported)to)the)Provincial)Board)and)shall)be)valid)and)subsisting)until)the)Provincial)Board)shall)
provide)otherwise.1ªvvphi1.nêt)
Acting) pursuant) to) this) Resolution,) the) Governor) issued) his) Executive) Order) No.) 2) on) January) 2,) 1968,)
reorganizing)the)office)of)the)Governor)and)that)of)the)Provincial)Board.)The)order)expressly)abolished)the)
divisions)provided)for)in)the)Annual)Budget)for)the)fiscal)year)ending)on)June)30,)1968)—)
1.) Executive) Division)

2.) SocioVEconomic) Program) Implementation) Division)
3.) Political) Affairs) and) Placement) Division)
4.) Public) Information) Division)
5.)Legal)Division)
as)well)as)"all)the)positions)listed)in)the)current)plantilla)of)personnel)of)said)offices,")with)certain)exceptions.)
At)the)same)time,)the)Executive)Order)(pars.)dVf))provided:)
(d))That)there)is)hereby)created,)effective)January)1,)1968,)a)private)and)confidential)staff)of)the)
Governor)under)his)immediate)control)and)supervision)with)such)duties)and)functions)as)may)be)
assigned)and)prescribed)by)him)from)time)to)time)in)the)interest)of)the)service.)
)(e)) That) as) authorized) by) the) Decentralization) Law,) there) is) hereby) created,) effective) January) 1,)
1968,)One)Provincial)Attorney)under)the)Governor)with)an)annual)salary)of)P8,400.)
)(f))That)there)is)hereby)created)a)Personnel)Division)under)the)Office)of)the)Governor)with)such)
duties)and)functions)as)prescribed)under)Rule)XVII)of)the)Civil)Service)Rules)in)relation)to)Section)
21)of)the)Civil)Service)Act)of)1959)
Petitioners)are)Provincial)Clerk)eligibles,)except)Bancod,)who)is)a)general)clerk)eligible.)On)or)about)January)
11)to)15,)1968,)they)were)individually)served)notices)of)termination)of)their)services)and)coincidentally,)the)
equipment)used)by)said)petitioners)was)taken,)transferred)and)redistributed)to)other)retained)offices.)
In)their)answer)filed)on)February)12,)1968,)respondents)pleaded)that)the)reorganization)of)the)offices)of)the)
Provincial)Governor)and)Provincial)Board)had)been)made)within)the)powers)of)the)Provincial)government,)
in)order)to)effect)economy)in)view)of)the)province's)deficit)of)P3.714)million)pesos;)to)promote)simplicity)
and)efficiency,)and)to)provide)for)more)essential)services)and)activities;)that)the)Governor's)Executive)Order)
No.)2)had)been)approved)and)ratified)by)the)Provincial)Board)on)January)5,)1968,)by)its)Resolution)No.)8,)
while) the) supplemental) budget) to) provide) for) the) newly) created) positions) was) ratified) by) the) Board's)
Resolution)No.)50,)of)January)26,)1968;)that)the)actions)thus)taken)were)immediately)effective,)without)need)
of)the)approval)of)the)Secretary)of)Finance;)and)that)the)abolition)and)creation)of)new)positions)were)made)
in)good)faith,)the)selection)of)retained)employees)had)been)made)on)the)basis)of)seniority)and)fitness)as)
required) by) the) Civil) Service) law,) those) retained) having) been) appointed) earlier) than) the) petitioners.) The)
answer)also)urged)that)the)petitioners)should)have)exhausted)their)administrative)remedies,)by)appealing)
to)the)Commissioner)of)Civil)Service.)
After)this)case)was)argued)in)open)court,)one)of)the)petitioners,)Myrna)Sison,)formerly)occupying)the)position)
of)correspondence)clerk,)manifested)in)writing)that)she)was)no)longer)interested)in)the)case)and)prayed)that)
she)be)excluded)therefrom.))
Issue/s:'
WON,)the)abolition)of)the)offices)held)by)petitioners)is)valid)and)legal.)
Held/Ratio:'
No,)the)abolition)was)not)valid)and)legal.)No)removal)or)separation)of)petitioners)from)the)service)is)here)
involved,)but)the)validity)of)the)abolition)of)their)offices.)This)is)a)legal)issue)that)is)for)the)Courts)to)decide.)
It)is)a)wellVknown)rule)also)that)valid)abolition)of)offices)is)neither)removal)nor)separation)of)the)incumbents)
(Manalang)vs.)Quitoriano,)94)Phil.)903;)Rodriguez)vs.)Montemayor,)94)Phil.)964;)Castillo)vs.)Pajo,)103)Phil.)
515).)And,)of)course,)if)the)abolition)is)void,)the)incumbent)is)deemed)never)to)have)ceased)to)hold)office.)
As) wellVsettled) as) the) rule) that) the) abolition) of) an) office) does) not) amount) to) an) illegal) removal) of) its)
incumbent)is)the)principle)that,)in)order)to)be)valid,)the)abolition)must)be)made)in)good)faith.)Where)the)
abolition)is)made)in)bad)faith,)for)political)or)personal)reasons,)or)in)order)to)circumvent)the)constitutional)
security)of)tenure)of)civil)service)employees,)it)is)null)and)void.)
A)review)of)the)record)herein)satisfies)us)that)the)justifications)advanced)for)the)abolition)of)petitioners')
offices) (economy) and) efficiency)) are) but) subterfuges) resorted) to) for) disguising) an) illegal) removal) of)
permanent)civil)service)employees,)in)violation)of)the)security)of)tenure)guaranteed)by)the)Constitution.)
The)claim)of)economy)effectuated)through)the)reorganization)is)belied)by)the)fact)that)while)72)positions)
were) abolished,) 50) of) these) were) actually) vacant.) Only) 22) stations) were) occupied) at) the) time) of) the)
reorganization,) carrying) total) emoluments) of) P25,538.71) per) semester,) of) which) P6,120.00) per) semester)
corresponds)to)the)five)remaining)petitioners)(Answer,)Exh.)3VC).)As)against)these)22)positions)suppressed)
by) the) reorganization) (Executive) Order) No.) 2),) 28) new) positions) were) simultaneously) created,) with) a)
compensation)of)P87,600.00)per)annum,)P43,800.00)per)semester,)for)confidential)personnel)in)the)office)of)
the)Governor)(Exh.)Order)No.)2,)par.)d).)In)addition,)a)Provincial)Attorney)and)his)staff)(p.)2),)and)a)Personnel)
Division) of) five) members,) importing) P13,380.00) per) semester) were) set) up.) Thus,) against) the) suppressed)
items)of)P25,538.71,)new)items)carrying)a)total)appropriation)of)P57,180.00)per)semester)(or)P114,360.00)
annually))were)created,)in)addition)to)P8,000.00)for)casual)laborers)at%the%discretion%of)the)Governor.)Where)
the) economy) lies) is) difficult) to) see.) Significantly,) this) "economy") was) the) same) excuse) advanced) by) the)
preceding)administration)when)it)attempted)to)eliminate)civil)service)eligibles)upon)its)coming)into)power)
(Ocampo,)et)al.)vs.)Duque,)supra).)
As) to) the) alleged) need) for) greater) efficiency,) it) is) well) to) observe) that) no) charge) of) inefficiency) is) lodged)
against)petitioners)herein.)Their)efficiency)is)attested)by)their)promotional)appointments)in)1967.)What)can)
not)be)glossed)over)is)that)respondent's)reorganization)replaced)22)civil)service)eligibles)with)23)confidential)
employees.)No)further)elaboration)is)required)to)show)that)in)truth)and)in)fact,)what)respondents)sought)to)
achieve) was) to) supplant) civil) service) eligibles) with) men) of) their) choice,) whose) tenure) would) be) totally)
dependent) upon) respondents') pleasure) and) discretion.) Thus) the) spirit) of) the) Civil) Service) law) and) of) the)
Constitution)are)being)purposely)circumvented.)
The)motives)behind)these)wholesale)replacements)are)made)manifest)in)paragraph)10)of)respondents')own)
Answer,)where)it)is)averred,)in)an)attempt)to)justify)the)new)positions)created,)that:)
...) These) positions) are) indispensable) to) the) respondent) Governor,) he) being) the) elected) Chief)
Executive)of)the)Province)and)it)could)not)be)denied)that)his)position)is)more)political)in)nature)and)
as)such,)it)is)humbly)submitted,)that)he)is)entitled)to)a)flexible)compact)staff)of)highly)confidential)
assistants)in)whom)he)has)complete)trust)and)confidence)not)only)in)their)capacity)for)work)but)also)
in)their)personal)fitness)and)loyalty.)This)should)be)so)because)his)executive)position)is)a)political)
one)and)as)elected)Governor,)he)is)also)the)Chairman)of)the)Provincial)Committee)of)the)Nacionalista)
Party)to)which)he)belongs.)In)this)situation,)it)could)not)be)helped)that)his)Office)should)deal)with)
his)own)party)men)on)party)matters.)Not)only)that,)as)the)Chief)Executive)of)the)Province,)his)office)
has)to)keep)and)take)up)official)secrets)of)the)government)which)should)not)be)put)in)danger)of)being)
leaked)out)to)third)parties,)and)it)is)for)this)reason,)among)others,)that)the)respondent)Governor)
should)have)a)flexible)compact)staff)of)highly)confidential)assistants.)
Here)is)proof)that)the)true)motivation)for)reorganizing)out)the)petitioners)was)"not)only)(in))their)capacity)
for)work)but)also)(in))their%personal%fitness%and%loyalty".)Political)loyalty)or)disloyalty)are)not)statutory)nor)
constitutional)preconditions)for)appointment)or)grounds)for)separation)of)eligibles)in)the)Civil)Service.)
As)a)consequence)of)this)pronouncement,)it)is)likewise)held,)that)respondents)have)unlawfully)excluded)the)
petitioners) from) the) enjoyment) of) an) office) to) which) they) are) entitled;) and) that) in) failing) or) refusing) to)
include) in) the) 1968V1969) budget) items) required) to) cover) appropriations) for) salaries) of) petitioners,)
respondents)have)unlawfully)failed)or)neglected)the)performance)of)an)act)which)the)law)enjoins)as)a)duty)
resulting)from)office.)
)
)
Reorganization'
Dario'v'Mison,'G.R.'No.'81954,'August'8,'1989'
'
Facts:'
On)March)25,)1986,)President)Corazon)Aquino)promulgated)Proclamation)No.)3,)"DECLARING)A)NATIONAL)
POLICY)TO)IMPLEMENT)THE)REFORMS)MANDATED)BY)THE)PEOPLE,)PROTECTING)THEIR)BASIC)RIGHTS,)
ADOPTING) A) PROVISIONAL) CONSTITUTION,) AND) PROVIDING) FOR) AN) ORDERLY) TRANSITION) TO) A)
GOVERNMENT)UNDER)A)NEW)CONSTITUTION.")Among)other)things,)Proclamation)No.)3)provided:))
SECTION)1.)...)
The)President)shall)give)priority)to)measures)to)achieve)the)mandate)of)the)people)to:))
(a))Completely)reorganize)the)government,)eradicate)unjust)and)oppressive)structures,)and)
all)iniquitous)vestiges)of)the)previous)regime;))
Pursuant)thereto,)it)was)also)provided:))
SECTION)1.)In)the)reorganization)of)the)government,)priority)shall)be)given)to)measures)to)promote)
economy,)efficiency,)and)the)eradication)of)graft)and)corruption.))
SECTION)2.)All)elective)and)appointive)officials)and)employees)under)the)1973)Constitution)shall)
continue) in) office) until) otherwise) provided) by) proclamation) or) executive) order) or) upon) the)
appointment)and)qualification)of)their)successors,)if)such)is)made)within)a)period)of)one)year)from)
February)25,)1986.))
SECTION)3.)Any)public)officer)or)employee)separated)from)the)service)as)a)result)of)the)organization)
effected)under)this)Proclamation)shall,)if)entitled)under)the)laws)then)in)force,)receive)the)retirement)
and)other)benefits)accruing)thereunder.))
SECTION) 4.) The) records,) equipment,) buildings,) facilities) and) other) properties) of) all) government)
offices)shall)be)carefully)preserved.)In)case)any)office)or)body)is)abolished)or)reorganized)pursuant)
to)this)Proclamation,)its)FUNDS)and)properties)shall)be)transferred)to)the)office)or)body)to)which)its)
powers,)functions)and)responsibilities)substantially)pertain.)
Actually,)the)reorganization)process)started)as)early)as)February)25,)1986,)when)the)President,)in)her)first)
act) in) office,) called) upon) "all) appointive) public) officials) to) submit) their) courtesy) resignation(s)) beginning)
with)the)members)of)the)Supreme)Court.")Later)on,)she)abolished)the)Batasang)Pambansa)and)the)positions)
of)Prime)Minister)and)Cabinet)under)the)1973)Constitution.))
Since)then,)the)President)has)issued)a)number)of)executive)orders)and)directives)reorganizing)various)other)
government)offices,)a)number)of)which,)with)respect)to)elected)local)officials,)has)been)challenged)in)this)
Court,)and)two)of)which,)with)respect)to)appointed)functionaries,)have)likewise)been)questioned)herein.)
On)May)28,)1986,)the)President)enacted)Executive)Order)No.)17,)"PRESCRIBING)RULES)AND)REGULATIONS)
FOR) THE) IMPLEMENTATION) OF) SECTION) 2,) ARTICLE) III) OF) THE) FREEDOM) CONSTITUTION.") Executive)
Order) No.) 17) recognized) the) "unnecessary) anxiety) and) demoralization) among) the) deserving) officials) and)
employees") the) ongoing) government) reorganization) had) generated,) and) prescribed) as) "grounds) for) the)
separation/replacement)of)personnel,"))
On)January)30,)1987,)the)President)promulgated)Executive)Order)No.)127,)"REORGANIZING)THE)MINISTRY)
OF)FINANCE.")Among)other)offices,)Executive)Order)No.)127)provided)for)the)reorganization)of)the)Bureau)
of)Customs)and)prescribed)a)new)staffing)pattern)therefor.))
Three)days)later,)on)February)2,)1987,)the)Filipino)people)adopted)the)new)Constitution.))
On) January) 6,) 1988,) incumbent) Commissioner) of) Customs) Salvador) Mison) issued) a) Memorandum,) in) the)
nature)of)"Guidelines)on)the)Implementation)of)Reorganization)Executive)Orders,")prescribing)the)procedure)
in)personnel)placement.)It)also)provided:))
1.) By) February) 28,) 1988,) the) employees) covered) by) Executive) Order) 127) and) the) grace)
period) extended) to) the) Bureau) of) Customs) by) the) President) of) the) Philippines) on)
reorganization)shall)be:))
a))informed)of)their)reVappointment,)or))
b))offered)another)position)in)the)same)department)or)agency)or))
c))informed)of)their)termination.))
On) the) same) date,) Commissioner) Mison) constituted) a) Reorganization) Appeals) Board) charged) with)
adjudicating)appeals)from)removals)under)the)above)Memorandum.)))
Cesar)Dario)is)the)petitioner)in)G.R.)No.)81954;)Vicente)Feria,)Jr.,)is)the)petitioner)in)G.R.)No.)81967;)Messrs.)
Adolfo)Caserano)Pacifico)Lagleva)Julian)C.)Espiritu,)Dennis)A.)Azarraga)Renato)de)Jesus,)Nicasio)C.)Gamboa,)
Mesdames)Corazon)Rallos)Nieves)and)Felicitacion)R.)Geluz)Messrs.)Leodegario)H.)Floresca,)Subaer)Pacasum)
Ms.) Zenaida) Lanaria) Mr.) Jose) B.) Ortiz,) Ms.) Gliceria) R.) Dolar,) Ms.) Cornelia) Napa,) Pablo) B.) Santos,) Fermin)
Rodriguez,) Ms.) Daligay) Bautista,) Messrs.) Leonardo) Jose,) Alberto) Lontok,) Porfirio) Tabino) Jose) Barredo,)
Roberto) Arnaldo,) Ms.) Ester) Tan,) Messrs.) Pedro) Bakal,) Rosario) David,) Rodolfo) Afuang,) Lorenzo) Catre,,) Ms.)
Leoncia)Catre,)and)Roberto)Abaca,)are)the)petitioners)in)G.R.)No.)82023;)the)last)279))individuals)mentioned)
are)the)private)respondents)in)G.R.)No.)85310.))
Mison)posits,)claims)of)violation)of)security)of)tenure)are)allegedly)no)defense.)He)further)states)that)the)
deadline)prescribed)by)the)Provisional)Constitution)(February)25,)1987))has)been)superseded)by)the)1987)
Constitution,)specifically,)the)transitory)provisions)thereof,)56)which)allows)a)reorganization)thereafter)(after)
February)25,)1987))as)this)very)Court)has)so)declared)in%Jose%v.%Arroyo.)Mison)submits)that)contrary)to)the)
employees')argument,)Section)59)of)Executive)Order)No.)127)is)applicable)(in)particular,)to)Dario)and)Feria)
in) the) sense) that) retention) in) the) Bureau,) under) the) Executive) Order,) depends) on) either) retention) of) the)
position)in)the)new)staffing)pattern)or)reappointment)of)the)incumbent,)and)since)the)dismissed)employees)
had)not)been)reappointed,)they)had)been)considered)legally)separated.)Moreover,)Mison)proffers)that)under)
Section) 59) incumbents) are) considered) on) holdover) status,) "which) means) that) all) those) positions) were)
considered) vacant.") 57) The) Solicitor) General) denies) the) applicability) of) PalmaRFernandez% v.% De% la% Paz% 58)
because)that)case)supposedly)involved)a)mere)transfer)and)not)a)separation.)He)rejects,)finally,)the)force)and)
effect)of)Executive)Order)Nos.)17)and)39)for)the)reason)that)Executive)Order)No.)17,)which)was)meant)to)
implement)the)Provisional)Constitution,)had)ceased)to)have)force)and)effect)upon)the)ratification)of)the)1987)
Constitution,)and)that,)under)Executive)Order)No.)39,)the)dismissals)contemplated)were)"for)cause")while)
the) separations) now) under) question) were) "not) for) cause") and) were) a) result) of) government) reorganize)
organization)decreed)by)Executive)Order)No.)127.)Anent)Republic)Act)No.)6656,)he)expresses)doubts)on)the)
constitutionality)of)the)grant)of)retroactivity)therein)(as)regards)the)reinforcement)of)security)of)tenure))
since)the)new)Constitution)clearly)allows)reorganization)after)its)effectivity.))
Issue/s:'
WON,)Section)16)of)Article)XVIII)of)the)1987)Constitution)is)a)grant)of)a)license)upon)the)Government)to)
remove) career) public) officials) it) could) have) validly) done) under) an) "automatic") vacancyVauthority) and) to)
remove)them)without)rhyme)or)reason)(WON,)the)removals)conducted)by)Commissioner)Mison)in)light)of)
the)reorganization)as)he)claimed)was)valid)–)NO).)'
Held/Ratio:'
No,)reorganization)must)be)in)good)faith.)There)is)no)question)that)the)administration)may)validly)carry)out)
a)government)reorganization)—)insofar)as)these)cases)are)concerned,)the)reorganization)of)the)Bureau)of)
Customs) —) by) mandate) not) only) of) the) Provisional) Constitution,) supra,) but) also) of) the) various) Executive)
Orders)decreed)by)the)Chief)Executive)in)her)capacity)as)sole)lawmaking)authority)under)the)1986V1987)
revolutionary)government.)It)should)also)be)noted)that)under)the)present)Constitution,)there)is)a)recognition,)
albeit) implied,) that) a) government) reorganization) may) be) legitimately) undertaken,) subject) to) certain)
conditions.)
1.)The)ongoing)government)reorganization)is)in)the)nature)of)a)"progressive")60)reorganization)"impelled)by)
the)need)to)overhaul)the)entire)government)bureaucracy")61)following)the)people)power)revolution)of)1986;))
2.) There) was) faithful) compliance) by) the) Bureau) of) the) various) guidelines) issued) by) the) President,) in)
particular,)as)to)deliberation,)and)selection)of)personnel)for)appointment)under)the)new)staffing)pattern;)
3.) The) separated) employees) have) been,) under) Section) 59) of) Executive) Order) No.) 127,) on) mere) holdover)
standing,)"which)means)that)all)positions)are)declared)vacant;")62))
4.)Jose%v.%Arroyo)has)declared)the)validity)of)Executive)Order)No.)127)under)the)transitory)provisions)of)the)
1987)Constitution;))
5.)Republic)Act)No.)6656)is)of)doubtful)constitutionality.))
The)core)provision)of)law)involved)is)Section)16)Article)XVIII,)of)the)1987)Constitution.)We)quote:))
Sec.)16.)Career)civil)service)employees)separated)from)the)service)not)for)cause)but)as)a)result)of)the)
reorganization) pursuant) to) Proclamation) No.) 3) dated) March) 25,) 1986) and) the) reorganization)
following)the)ratification)of)this)Constitution)shag)be)entitled)to)appropriate)separation)pay)and)to)
retirement)and)other)benefits)accruing)to)them)under)the)laws)of)general)application)in)force)at)the)
time)of)their)separation.)In)lieu)thereof,)at)the)option)of)the)employees,)they)may)be)considered)for)
employment) in) the) Government) or) in) any) of) its) subdivisions,) instrumentalities,) or) agencies,)
including)governmentVowned)or)controlled)corporations)and)their)subsidiaries.)This)provision)also)
applies) to) career) officers) whose) resignation,) tendered) in) line) with) the) existing) policy,) had) been)
accepted.))
The)Court)considers)the)above)provision)critical)for)two)reasons:)(1))It)is)the)only)provision)—)in)so)far)as)it)
mentions)removals)not)for)cause)—)that)would)arguably)support)the)challenged)dismissals)by)mere)notice,)
and) (2)) It) is) the) single) existing) law) on) reorganization) after) the) ratification) of) the) 1987) Charter,) except)
Republic)Act)No.)6656,)which)came)much)later,)on)June)10,)1988.)
)It) is) also) to) be) observed) that) unlike) the) grants) of) power) to) effect) reorganizations) under) the) past)
Constitutions,)the)above)provision)comes)as)a)mere)recognition)of)the)right)of)the)Government)to)reorganize)
its)offices,)bureaus,)and)instrumentalities.)Under)Section)4,)Article)XVI,)of)the)1935)Constitution:))
Section) 4.) All) officers) and) employees) in) the) existing) Government) of) the) Philippine) Islands) shall)
continue)in)office)until)the)Congress)shall)provide)otherwise,)but)all)officers)whose)appointments)
are) by) this) Constitution) vested) in) the) President) shall) vacate) their) respective) office(s)) upon) the)
appointment)and)qualification)of)their)successors,)if)such)appointment)is)made)within)a)period)of)
one)year)from)the)date)of)the)inauguration)of)the)Commonwealth)of)the)Philippines.)65))
Under)Section)9,)Article)XVII,)of)the)1973)Charter:))
Section)9.)All)officials)and)employees)in)the)existing)Government)of)the)Republic)of)the)Philippines)
shall)continue)in)office)until)otherwise)provided)by)law)or)decreed)by)the)incumbent)President)of)
the)Philippines,)but)all)officials)whose)appointments)are)by)this)Constitution)vested)in)the)Prime)
Minister) shall) vacate) their) respective) offices) upon) the) appointment) and) qualification) of) their)
successors.)66))
The)Freedom)Constitution)is,)as)earlier)seen,)couched)in)similar)language:))
February)25,)1986.67))
Other)than)references)to)"reorganization)following)the)ratification)of)this)Constitution,")there)is)no)provision)
for)"automatic")vacancies)under)the)1987)Constitution.))
Invariably,)transition)periods)are)characterized)by)provisions)for)"automatic")vacancies.)They)are)dictated)
by)the)need)to)hasten)the)passage)from)the)old)to)the)new)Constitution)free)from)the)"fetters")of)due)process)
and)security)of)tenure.))
At)this)point,)we)must)distinguish)removals)from)separations)arising)from)abolition)of)office)(not)by)virtue)
of)the)Constitution))as)a)result)of)reorganization)carried)out)by)reason)of)economy)or)to)remove)redundancy)
of)functions.)In)the)latter)case,)the)Government)is)obliged)to)prove)good)faith.)In)case)of)removals)undertaken)
to)comply)with)clear)and)explicit)constitutional)mandates,)the)Government)is)not)hard)put)to)prove)anything,)
plainly)and)simply)because)the)Constitution)allows)it.))
As) we) have) seen,) since) 1935,) transition) periods) have) been) characterized) by) provisions) for) "automatic")
vacancies.)We)take)the)silence)of)the)1987)Constitution)on)this)matter)as)a)restraint)upon)the)Government)
to)dismiss)public)servants)at)a)moment's)notice.))
What)is,)indeed,)apparent)is)the)fact)that)if)the)present)Charter)envisioned)an)"automatic")vacancy,)it)should)
have)said)so)in)clearer)terms,)as)its)1935,)1973,)and)1986)counterparts)had)so)stated.))
The) constitutional) "lapse") means) either) one) of) two) things:) (1)) The) Constitution) meant) to) continue) the)
reorganization) under) the) prior) Charter) (of) the) Revolutionary) Government),) in) the) sense) that) the) latter)
provides)for)"automatic")vacancies,)or)(2))It)meant)to)put)a)stop)to)those)'automatic")vacancies.)By)itself,)
however,)it)is)ambiguous,)referring)as)it)does)to)two)stages)of)reorganization)—)the)first,)to)its)conferment)
or)authorization)under)Proclamation)No.)3)(Freedom)Charter))and)the)second,)to)its)implementation)on)its)
effectivity)date)(February)2,)1987).%But)as)we)asserted,)if)the)intent)of)Section)16)of)Article)XVIII)of)the)1987)
Constitution)were)to)extend)the)effects)of)reorganization)under)the)Freedom)Constitution,)it)should)have)
said)so)in)clear)terms.)It)is)illogical)why)it)should)talk)of)two)phases)of)reorganization)when)it)could)have)
simply)acknowledged)the)continuing)effect)of)the)first)reorganization.))
Simply,)the)provision)benefits)career)civil)service)employees)separated)from)the)service.)And)the)separation)
contemplated)must)be)due)to)or)the)result)of)(1))the)reorganization)pursuant)to)Proclamation)No.)3)dated)
March)25,)1986,)(2))the)reorganization)from)February)2,)1987,)and)(3))the)resignations)of)career)officers)
tendered)in)line)with)the)existing)policy)and)which)resignations)have)been)accepted.)The)phrase)"not)for)
cause")is)clearly)and)primarily)exclusionary,)to)exclude)those)career)civil)service)employees)separated)"for)
cause.")In)other)words,)in)order)to)be)entitled)to)the)benefits)granted)under)Section)16)of)Article)XVIII)of)the)
Constitution)of)1987,)two)requisites,)one)negative)and)the)other)positive,)must)concur,)to)wit:))
1.)the)separation)must)not)be)for)cause,)and))
2.)the)separation)must)be)due)to)any)of)the)three)situations)mentioned)above.))
By)its)terms,)the)authority)to)remove)public)officials)under)the)Provisional)Constitution)ended)on)February)
25,) 1987,) advanced) by) jurisprudence) to) February) 2,) 1987.) 70) It) Can) only) mean,) then,) that) whatever)
reorganization)is)taking)place)is)upon)the)authority)of)the)present)Charter,)and)necessarily,)upon)the)mantle)
of)its)provisions)and)safeguards.)Hence,)it)can)not)be)legitimately)stated)that)we)are)merely)continuing)what)
the) revolutionary) Constitution) of) the) Revolutionary) Government) had) started.) We) are) through) with)
reorganization)under)the)Freedom)Constitution)—)the)first)stage.)We)are)on)the)second)stage)—)that)inferred)
from)the)provisions)of)Section)16)of)Article)XVIII)of)the)permanent)basic)document.))
This)is)confirmed)not)only)by)the)deliberations)of)the)Constitutional)Commission,)supra,)but)is)apparent)from)
the) Charter's) own) words.) It) also) warrants) our) holding) in) Esguerra) and) PalmaRFernandez,) in) which) we)
categorically)declared)that)after)February)2,)1987,)incumbent)officials)and)employees)have)acquired)security)
of)tenure,)which)is)not)a)deterrent)against)separation)by)reorganization)under)the)quondam)fundamental)
law.))
Finally,)there)is)the)concern)of)the)State)to)ensure)that)this)reorganization)is)no)"purge")like)the)execrated)
reorganizations) under) martial) rule.) And,) of) course,) we) also) have) the) democratic) character) of) the) Charter)
itself.))
What) must) be) understood,) however,) is) that) notwithstanding) her) immense) revolutionary) powers,) the)
President)was,)nevertheless,)magnanimous)in)her)rule.)This)is)apparent)from)Executive)Order)No.)17,)which)
established)safeguards)against)the)strong)arm)and)ruthless)propensity)that)accompanies)reorganizations)—)
notwithstanding)the)fact)that)removals)arising)therefrom)were)"not)for)cause,")and)in)spite)of)the)fact)that)
such)removals)would)have)been)valid)and)unquestionable.)Despite)that,)the)Chief)Executive)saw,)as)we)said,)
the) "unnecessary) anxiety) and) demoralization") in) the) government) rank) and) file) that) reorganization) was)
causing,)and)prescribed)guidelines)for)personnel)action.)Specifically,)she)said)on)May)28,)1986:))
WHEREAS,) in) order) to) obviate) unnecessary) anxiety) and) demoralization) among) the) deserving)
officials)and)employees,)particularly)in)the)career)civil)service,)it)is)necessary)to)prescribe)the)rules)
and)regulations)for)implementing)the)said)constitutional)provision)to)protect)career)civil)servants)
whose) qualifications) and) performance) meet) the) standards) of) service) demanded) by) the) New)
Government,)and)to)ensure)that)only)those)found)corrupt,)inefficient)and)undeserving)are)separated)
from)the)government)service;)71))
Noteworthy)is)the)injunction)embodied)in)the)Executive)Order)that)dismissals)should)be)made)on)the)basis)
of)findings)of)inefficiency,)graft,)and)unfitness)to)render)public)service.*))
The)President's)Memorandum)of)October)14,)1987)should)furthermore)be)considered.)We)quote,)in)part:))
Further)to)the)Memorandum)dated)October)2,)1987)on)the)same)subject,)I)have)ordered)that)there)
will)be)no)further)layoffs)this)year)of)personnel)as)a)result)of)the)government)reorganization.)72))
Assuming,)then,)that)this)reorganization)allows)removals)"not)for)cause")in)a)manner)that)would)have)been)
permissible) in) a) revolutionary) setting) as) Commissioner) Mison) so) purports,) it) would) seem) that) the)
Commissioner)would)have)been)powerless,)in)any)event,)to)order)dismissals)at)the)Customs)Bureau)left)and)
right.) Hence,) even) if) we) accepted) his) "progressive") reorganization) theory,) he) would) still) have) to) come) to)
terms) with) the) Chief) Executive's) subsequent) directives) moderating) the) revolutionary) authority's) plenary)
power)to)separate)government)officials)and)employees.))
Reorganization%under%the%1987%Constitution,%Nature,%Extent,%and%Limitations%of;%Jose%v.%Arroyo,%clarified.%—%)
The)transitory)provisions)of)the)1987)Constitution)allude)to)two)stages)of)the)reorganization,)the)first)stage)
being)the)reorganization)under)Proclamation)No.)3)—)which)had)already)been)consummated)—)the)second)
stage)being)that)adverted)to)in)the)transitory)provisions)themselves)—)which)is)underway.)Hence,)when)we)
spoke,)in)Arroyo,)of)reorganization)after)the)effectivity)of)the)new)Constitution,)we)referred)to)the)second)
stage)of)the)reorganization.)Accordingly,)we)cannot)be)said)to)have)carried)over)reorganization)under)the)
Freedom)Constitution)to)its)1987)counterpart.))
As) we) have) demonstrated,) reorganization) under) the) aegis) of) the) 1987) Constitution) is) not) as) stern) as)
reorganization) under) the) prior) Charter.) Whereas) the) latter,) sans) the) President's) subsequently) imposed)
constraints,)envisioned)a)purgation,)the)same)cannot)be)said)of)the)reorganization)inferred)under)the)new)
Constitution)because,)precisely,)the)new)Constitution)seeks)to)usher)in)a)democratic)regime.)But)even)if)we)
concede)ex%gratia)argumenti)that)Section)16)is)an)exception)to)due)process)and)noVremovalV"except)for)cause)
provided) by) law") principles) enshrined) in) the) very) same) 1987) Constitution,) 79) which) may) possibly) justify)
removals)"not)for)cause,")there)is)no)contradiction)in)terms)here)because,)while)the)former)Constitution)left)
the)axe)to)fall)where)it)might,)the)present)organic)act)requires)that)removals)"not)for)cause")must)be)as)a)
result) of) reorganization.) As) we) observed,) the) Constitution) does) not) provide) for) "automatic") vacancies.) It)
must)also)pass)the)test)of)good)faith)—)a)test)not)obviously)required)under)the)revolutionary)government)
formerly) prevailing,) but) a) test) wellVestablished) in) democratic) societies) and) in) this) government) under) a)
democratic)Charter.))
Reorganizations)in)this)jurisdiction)have)been)regarded)as)valid)provided)they)are)pursued)in)good)faith.))As)
a)general)rule,)a)reorganization)is)carried)out)in)"good)faith")if)it)is)for)the)purpose)of)economy)or)to)make)
bureaucracy)more)efficient.)In)that)event,)no)dismissal)(in)case)of)a)dismissal))or)separation)actually)occurs)
because)the)position)itself)ceases)to)exist.)And)in)that)case,)security)of)tenure)would)not)be)a)Chinese)wall.)
Be)that)as)it)may,)if)the)"abolition,")which)is)nothing)else)but)a)separation)or)removal,)is)done)for)political)
reasons)or)purposely)to)defeat)sty)of)tenure,)or)otherwise)not)in)good)faith,)no)valid)"abolition')takes)place)
and)whatever)"abolition')is)done,)is)void)ab%initio.)There)is)an)invalid)"abolition")as)where)there)is)merely)a)
change)of)nomenclature)of)positions,)or)where)claims)of)economy)are)belied)by)the)existence)of)ample)funds.))
It) is) to) be) stressed) that) by) predisposing) a) reorganization) to) the) yardstick) of) good) faith,) we) are) not,) as) a)
consequence,)imposing)a)"cause")for)restructuring.)Retrenchment)in)the)course)of)a)reorganization)in)good)
faith)is)still)removal)"not)for)cause,")if)by)"cause")we)refer)to)"grounds")or)conditions)that)call)for)disciplinary)
action.**))
Good)faith,)as)a)component)of)a)reorganization)under)a)constitutional)regime,)is)judged)from)the)facts)of)each)
case.)However,)under)Republic)Act)No.)6656,)we)are)told:))
SEC.)2.)No)officer)or)employee)in)the)career)service)shall)be)removed)except)for)a)valid)cause)and)
after) due) notice) and) hearing.) A) valid) cause) for) removal) exists) when,) pursuant) to) a) bona% fide)
reorganization,)a)position)has)been)abolished)or)rendered)redundant)or)there)is)a)need)to)merge,)
divide,)or)consolidate)positions)in)order)to)meet)the)exigencies)of)the)service,)or)other)lawful)causes)
allowed)by)the)Civil)Service)Law.)The)existence)of)any)or)some)of)the)following)circumstances)may)
be)considered)as)evidence)of)bad)faith)in)the)removals)made)as)a)result)of)reorganization,)giving)rise)
to)a)claim)for)reinstatement)or)reappointment)by)an)aggrieved)party:)(a))Where)there)is)a)significant)
increase) in) the) number) of) positions) in) the) new) staffing) pattern) of) the) department) or) agency)
concerned;) (b)) Where) an) office) is) abolished) and) another) performing) substantially) the) same)
functions)is)created;)(c))Where)incumbents)are)replaced)by)those)less)qualified)in)terms)of)status)of)
appointment,) performance) and) merit;) (d)) Where) there) is) a) reclassification) of) offices) in) the)
department) or) agency) concerned) and) the) reclassified) offices) perform) substantially) the) same)
functions)as)the)original)offices;)(e))Where)the)removal)violates)the)order)of)separation)provided)in)
Section)3)hereof.)
It)is)in)light)hereof)that)we)take)up)questions)about)Commissioner)Mison's)good)faith,)or)lack)of)it.))
Reorganization% of% the% Bureau% of% Customs,%

Lack%of%Good%Faith%in.%—%)
The)Court)finds)that)after)February)2,)1987)no)perceptible)restructuring)of)the)Customs)hierarchy)—)except)
for)the)change)of)personnel)—)has)occurred,)which)would)have)justified)(an)things)being)equal))the)contested)
dismisses.)The)contention)that)the)staffing)pattern)at)the)Bureau)(which)would)have)furnished)a)justification)
for)a)personnel)movement))is)the)same)s)pattern)prescribed)by)Section)34)of)Executive)Order)No.)127)already)
prevailing)when)Commissioner)Mison)took)over)the)Customs)helm,)has)not)been)successfully)contradicted)
There) is) no) showing) that) legitimate) structural) changes) have) been) made) —) or) a) reorganization) actually)
undertaken,)for)that)matter)—)at)the)Bureau)since)Commissioner)Mison)assumed)office,)which)would)have)
validly)prompted)him)to)hire)and)fire)employees.)There)can)therefore)be)no)actual)reorganization)to)speak)
of,) in) the) sense,) say,) of) reduction) of) personnel,) consolidation) of) offices,) or) abolition) thereof) by) reason) of)
economy)or)redundancy)of)functions,)but)a)revamp)of)personnel)pure)and)simple.))
The)records)indeed)show)that)Commissioner)Mison)separated)about)394)Customs)personnel)but)replaced)
them)with)522)as)of)August)18,)1988.)This)betrays)a)clear)intent)to)"pack")the)Bureau)of)Customs.)He)did)so,)
furthermore,) in) defiance) of) the) President's) directive) to) halt) further) layoffs) as) a) consequence) of)
reorganization.) Finally,) he) was) aware) that) layoffs) should) observe) the) procedure) laid) down) by) Executive)
Order)No.)17.))
We)are)not,)of)course,)striking)down)Executive)Order)No.)127)for)repugnancy)to)the)Constitution.)While)the)
act)is)valid,)still)and)all,)the)means)with)which)it)was)implemented)is)not.)88))
Executive%Order%No.%127,%Specific%Case%of.%—%)
With) respect) to) Executive) Order) No.) 127,) Commissioner) Mison) submits) that) under) Section) 59) thereof,)
"[t]hose)incumbents)whose)positions)are)not)included)therein)or)who)are)not)reappointed)shall)be)deemed)
separated) from) the) service.") He) submits) that) because) the) 394) removed) personnel) have) not) been)
"reappointed,") they) are) considered) terminated.) To) begin) with,) the) Commissioner's) appointing) power) is)
subject) to) the) provisions) of) Executive) Order) No.) 39.) Under) Executive) Order) No.) 39,) the) Commissioner) of)
Customs)may)"appoint)all)Bureau)personnel,)except)those)appointed)by)the)President."))
Accordingly,)with)respect)to)Deputy)Commissioners)Cesar)Dario)and)Vicente)Feria,)Jr.,)Commissioner)Mison)
could)not)have)validly)terminated)them,)they)being)Presidential)appointees.))
Secondly,)and)as)we)have)asserted,)Section)59)has)been)rendered)inoperative)according)to)our)holding)in)
PalmaRFernandez.))
That)Customs)employees,)under)Section)59)of)Executive)Order)No.)127)had)been)on)a)mere)holdover)status)
cannot) mean) that) the) positions) held) by) them) had) become) vacant.) In) PalmaRFernandez,) we) said) in) no)
uncertain)terms:))
The)argument)that,)on)the)basis)of)this)provision,)petitioner's)term)of)office)ended)on)30)January)
1987)and)that)she)continued)in)the)performance)of)her)duties)merely)in)a)hold)over)capacity)and)
could)be)transferred)to)another)position)without)violating)any)of)her)legal)rights,)is)untenable.)The)
occupancy)of)a)position)in)a)holdVover)capacity)was)conceived)to)facilitate)reorganization)and)would)
have)lapsed)on)25)February)1987)(under)the)Provisional)Constitution),)but)advanced)to)February)2,)
1987)when)the)1987)Constitution)became)effective)(De)Leon.)et)al.,)vs.)Hon.)Benjamin)B.)Esquerra,)
et.)al.,)G.R.)No.)78059,)31)August)1987).)After)the)said)date)the)provisions)of)the)latter)on)security)of)
tenure)govern.)90))
It)should)be)seen,)finally,)that)we)are)not)barring)Commissioner)Mison)from)carrying)out)a)reorganization)
under)the)transitory)provisions)of)the)1987)Constitution.)But)such)a)reorganization)should)be)subject)to)the)
criterion)of)good)faith.))
Resume.%—%)
In)resume,)we)restate)as)follows:))
1.)The)President)could)have)validly)removed)government)employees,)elected)or)appointed,)without)cause)
but)only)before)the)effectivity)of)the)1987)Constitution)on)February)2,)1987)(De)Leon)v.)Esguerra,) supra;)
PalmaVFernandez)vs.)De)la)Paz,)supra);)in)this)connection,)Section)59)(on)nonVreappointment)of)incumbents))
of)Executive)Order)No.)127)cannot)be)a)basis)for)termination;))
2.)In)such)a)case,)dismissed)employees)shall)be)paid)separation)and)retirement)benefits)or)upon)their)option)
be)given)reemployment)opportunities)(CONST.)[1987],)art.)XVIII,)sec.)16;)Rep.)Act)No.)6656,)sec.)9);))
3.)From)February)2,)1987,)the)State)does)not)lose)the)right)to)reorganize)the)Government)resulting)in)the)
separation)of)career)civil)service)employees)[CONST.)(1987),)supra])provided,)that)such)a)reorganization)is)
made)in)good)faith.)(Rep.)Act)No.)6656,)supra.)))
G.R.%No.%83737%)
This) disposition) also) resolves) G.R.) No.) 83737.) As) we) have) indicated,) G.R.) No.) 83737) is) a) challenge) to) the)
validity)of)Republic)Act)No.)6656.)In)brief,)it)is)argued)that)the)Act,)insofar)as)it)strengthens)security)of)tenure)
91)and)as)far)as)it)provides)for)a)retroactive)effect,) 92)runs)counter)to)the)transitory)provisions)of)the)new)
Constitution)on)removals)not)for)cause.))
It)can)be)seen)that)the)Act,)insofar)as)it)provides)for)reinstatament)of)employees)separated)without)"a)valid)
cause)and)after)due)notice)and)hearing")is)not)contrary)to)the)transitory)provisions)of)the)new)Constitution.)
The)Court)reiterates)that)although)the)Charter's)transitory)provisions)mention)separations)"not)for)cause,")
separations)thereunder)must)nevertheless)be)on)account)of)a)valid)reorganization)and)which)do)not)come)
about)automatically.)Otherwise,)security)of)tenure)may)be)invoked.)Moreover,)it)can)be)seen)that)the)statute)
itself)recognizes)removals)without)cause.)However,)it)also)acknowledges)the)possibility)of)the)leadership)
using)the)artifice)of)reorganization)to)frustrate)security)of)tenure.)For)this)reason,)it)has)installed)safeguards.)
There)is)nothing)unconstitutional)about)the)Act.))
'
Dela'Llana'v'Alba,'112'SCRA'294'
Facts:'
Batas)Pambansa)Blg.)129,)entitled)“An)Act)Reorganizing)the)Judiciary,)Appropriating)Funds)Therefor)and)for)
Other)Purposes”,)was)passed.)Gualberto)De)la)Llana,)a)judge)in)Olongapo,)assailed)its)validity)because,)he)
would)be)one)of)the)judges)that)would)be)removed)because)of)the)reorganization)and)he)said)such)law)would)
contravene)the)constitutional)provision)which)provides)the)security)of)tenure)of)judges)of)the) courts.)He)
averred)that)only)the)Supreme)Court)can)remove)judges)not)the)Congress.)
Issue/s:'
WON,)BP)129)is)constitutional.)
Held/Ratio:'
Yes,)it)is)constitutional.)
Cabinet)Bill)No.)42,)which)later)became)the)basis)of)Batas)Pambansa)Blg.)129,)was)introduced.)After)setting)
forth) the) background) as) above) narrated,) its) Explanatory) Note) continues:) "Pursuant) to) the) President's)
instructions,)this)proposed)legislation)has)been)drafted)in)accordance)with)the)guidelines)of)that)report)with)
particular)attention)to)certain)objectives)of)the)reorganization,)to)wit,)the)attainment)of)more)efficiency)in)
disposal)of)cases,)a)reallocation)of)jurisdiction,)and)a)revision)of)procedures)which)do)not)tend)to)the)proper)
meeting)out)of)justice.)In)consultation)with,)and)upon)a)consensus)of,)the)governmental)and)parliamentary)
leadership,)however,)it)was)felt)that)some)options)set)forth)in)the)Report)be)not)availed)of.)Instead)of)the)
proposal)to)confine)the)jurisdiction)of)the)intermediate)appellate)court)merely)to)appellate)adjudication,)the)
preference)has)been)opted)to)increase)rather)than)diminish)its)jurisdiction)in)order)to)enable)it)to)effectively)
assist)the)Supreme)Court.)This)preference)has)been)translated)into)one)of)the)innovations)in)the)proposed)
Bill.") In) accordance) with) the) parliamentary) procedure,) the) Bill) was) sponsored) by) the) Chairman) of) the)
Committee)on)Justice,)Human)Rights)and)Good)Government)to)which)it)was)referred.)Thereafter,)Committee)
Report)No.)225)was)submitted)by)such)Committee)to)the)Batasang)Pambansa)recommending)the)approval)
with)some)amendments.)In)the)sponsorship)speech)of)Minister)Ricardo)C.)Puno,)there)was)reference)to)the)
Presidential)Committee)on)Judicial)Reorganization.)Thus:)"On)October)17,)1980,)the)Presidential)Committee)
on)Judicial)Reorganization)submitted)its)report)to)the)President)which)contained)the)'Proposed)Guidelines)
for) Judicial) Reorganization.') Cabinet) Bill) No.) 42) was) drafted) substantially) in) accordance) with) the) options)
presented) by) these) guidelines.) Some) options) set) forth) in) the) aforesaid) report) were) not) availed) of) upon)
consultation)with)and)upon)consensus)of)the)government)and)parliamentary)leadership.)Moreover,)some)
amendments)to)the)bill)were)adopted)by)the)Committee)on)Justice,)Human)Rights)and)Good)Government,)to)
which)The)bill)was)referred,)following)the)public)hearings)on)the)bill)held)in)December)of)1980.)The)hearings)
consisted)of)dialogues)with)the)distinguished)members)of)the)bench)and)the)bar)who)had)submitted)written)
proposals,) suggestions,) and) position) papers) on) the) bill) upon) the) invitation) of) the) Committee) on) Justice,)
Human)Rights)and)Good)Government."'Stress)was)laid)by)the)sponsor)that)the)enactment)of)such)Cabinet)Bill)
would,)firstly,)result)in)the)attainment)of)more)efficiency)in)the)disposal)of)cases.)Secondly,)the)improvement)
in)the)quality)of)justice)dispensed)by)the)courts)is)expected)as)a)necessary)consequence)of)the)easing)of)the)
court's) dockets.) Thirdly,) the) structural) changes) introduced) in) the) bill,) together) with) the) reallocation) of)
jurisdiction) and) the) revision) of) the) rules) of) procedure,) are) designated) to) suit) the) court) system) to) the)
exigencies) of) the) present) day) Philippine) society,) and) hopefully,) of) the) foreseeable) future."' 37' it) may) be)
observed)that)the)volume)containing)the)minutes)of)the)proceedings)of)the)Batasang)Pambansa)show)that)
590)pages)were)devoted)to)its)discussion.)It)is)quite)obvious)that)it)took)considerable)time)and)effort)as)well)
as)exhaustive)study)before)the)act)was)signed)by)the)President)on)August)14,)1981.)With)such)a)background,)
it)becomes)quite)manifest)how)lacking)in)factual)basis)is)the)allegation)that)its)enactment)is)tainted)by)the)
vice) of) arbitrariness.) What) appears) undoubted) and) undeniable) is) the) good) faith) that) characterized) its)
enactment)from)its)inception)to)the)affixing)of)the)Presidential)signature.))
Nothing)is)better)settled)in)our)law)than)that)the)abolition)of)an)office)within)the)competence)of)a)legitimate)
body)if)done)in)good)faith)suffers)from)no)infirmity.)The)ponencia)of)Justice)J.B.L.)Reyes)in)Cruz%v.%Primicias,%
Jr.)38)reiterated)such)a)doctrine:)"We)find)this)point)urged)by)respondents,)to)be)without)merit.)No)removal)
or)separation)of)petitioners)from)the)service)is)here)involved,)but)the)validity)of)the)abolition)of)their)offices.)
This)is)a)legal)issue)that)is)for)the)Courts)to)decide.)It)is)wellVknown)rule)also)that)valid)abolition)of)offices)is)
neither)removal)nor)separation)of)the)incumbents.)...)And,)of)course,)if)the)abolition)is)void,)the)incumbent)is)
deemed)never)to)have)ceased)to)hold)office.)The)preliminary)question)laid)at)rest,)we)pass)to)the)merits)of)
the)case.)As)wellVsettled)as)the)rule)that)the)abolition)of)an)office)does)not)amount)to)an)illegal)removal)of)its)
incumbent)is)the)principle)that,)in)order)to)be)valid,)the)abolition)must)be)made)in)good)faith.")As)with)the)
offices)in)the)other)branches)of)the)government,)so)it)is)with)the)judiciary.)The)test)remains)whether)the)
abolition)is)in)good)faith.)As)that)element)is)conspicuously)present)in)the)enactment)of)Batas)Pambansa)Blg.)
129,)then)the)lack)of)merit)of)this)petition)becomes)even)more)apparent.)The)concurring)opinion)of)Justice)
Laurel)in)Zandueta%v.%De%la%Costa%cannot)be)any)clearer.)This)is)a)quo)warranto)proceeding)filed)by)petitioner,)
claiming)that)he,)and)not)respondent,)was)entitled)to)he)office)of)judge)of)the)Fifth)Branch)of)the)Court)of)
First)Instance)of)Manila.)There)was)a)Judicial)Reorganization)Act)in)1936,)a)year)after)the)inauguration)of)the)
Commonwealth,)amending)the)Administrative)Code)to)organize)courts)of)original)jurisdiction)known)as)the)
Courts)of)First)Instance)Prior)to)such)statute,)petitioner)was)the)incumbent)of)such)branch.)Thereafter,)he)
received) an) ad) interim) appointment,) this) time) to) the) Fourth) Judicial) District,) under) the) new) legislation.)
Unfortunately)for)him,)the)Commission)on)Appointments)of)then)National)Assembly)disapproved)the)same,)
with)respondent)being)appointed)in)his)place.)He)contested)the)validity)of)the)Act)insofar)as)it)resulted)in)his)
being)forced)to)vacate)his)position)This)Court)did)not)rule)squarely)on)the)matter.)His)petition)was)dismissed)
on)the)ground)of)estoppel.)Nonetheless,)the)separate)concurrence)of)Justice)Laurel)in)the)result)reached,)to)
repeat,)reaffirms)in)no)uncertain)terms)the)standard)of)good)faith)to)preclude)any)doubt)as)to)the)abolition)
of)an)inferior)court,)with)due)recognition)of)the)security)of)tenure)guarantee.)Thus:)")I)am)of)the)opinion)that)
Commonwealth) Act) No.) 145) in) so) far) as) it) reorganizes,) among) other) judicial) districts,) the) Ninth) Judicial)
District,)and)establishes)an)entirely)new)district)comprising)Manila)and)the)provinces)of)Rizal)and)Palawan,)
is)valid)and)constitutional.)This)conclusion)flows)from)the)fundamental)proposition)that)the)legislature)may)
abolish)courts)inferior)to)the)Supreme)Court)and)therefore)may)reorganize)them)territorially)or)otherwise)
thereby)necessitating)new)appointments)and)commissions.)Section)2,)Article)VIII)of)the)Constitution)vests)in)
the)National)Assembly)the)power)to)define,)prescribe)and)apportion)the)jurisdiction)of)the)various)courts,)
subject)to)certain)limitations)in)the)case)of)the)Supreme)Court.)It)is)admitted)that)section)9)of)the)same)article)
of)the)Constitution)provides)for)the)security)of)tenure)of)all)the)judges.)The)principles)embodied)in)these)two)
sections)of)the)same)article)of)the)Constitution)must)be)coordinated)and)harmonized.)A)mere)enunciation)of)
a)principle)will)not)decide)actual)cases)and)controversies)of)every)sort.))
It)was)pointed)out)by)Justice)Laurel)that)the)mere)creation)of)an)entirely)new)district)of)the)same)court)is)
valid)and)constitutional.)Such)conclusion)flowing)"from)the)fundamental)proposition)that)the)legislature)may)
thereby)necessitating)new)appointments)and)commissions.")The)challenged)statute)creates)an)intermediate)
appellate)court,'regional)trial)courts,)'metropolitan)trial)courts)of)the)national)capital)region,) 51'and)other)
metropolitan)trial)courts,))municipal)trial)courts)in)cities,'as)well)as)in)municipalities,)and)municipal)circuit)
trial)courts.)There)is)even)less)reason)then)to)doubt)the)fact)that)existing)inferior)courts)were)abolished.)For)
the)Batasang)Pambansa,)the)establishment)of)such)new)inferior)courts)was)the)appropriate)response)to)the)
grave)and)urgent)problems)that)pressed)for)solution.)Certainly,)there)could)be)differences)of)opinion)as)to)
the)appropriate)remedy.)
To)be)more)specific,)petitioners)contend)that)the)abolition)of)the)existing)inferior)courts)collides)with)the)
security)of)tenure)enjoyed)by)incumbent)Justices)and)judges)under)Article)X,)Section)7)of)the)Constitution.)
There)was)a)similar)provision)in)the)1935)Constitution.)It)did)not,)however,)go)as)far)as)conferring)on)this)
Tribunal)the)power)to)supervise)administratively)inferior)courts.)Moreover,)this)Court)is)em)powered)"to)
discipline)judges)of)inferior)courts)and,)by)a)vote)of)at)least)eight)members,)order)their)dismissal.")Thus)it)
possesses)the)competence)to)remove)judges.)Under)the)Judiciary)Act,)it)was)the)President)who)was)vested)
with)such)power.'Removal)is,)of)course,)to)be)distinguished)from)termination)by)virtue)of)the)abolition)of)the)
office.)There)can)be)no)tenure)to)a)nonVexistent)office.)After)the)abolition,)there)is)in)law)no)occupant.)In)case)
of)removal,)there)is)an)office)with)an)occupant)who)would)thereby)lose)his)position.)It)is)in)that)sense)that)
from) the) standpoint) of) strict) law,) the) question) of) any) impairment) of) security) of) tenure) does) not) arise.)
Nonetheless,)for)the)incumbents)of)inferior)courts)abolished,)the)effect)is)one)of)separation.)As)to)its)effect,)
no)distinction)exists)between)removal)and)the)abolition)of)the)office.)Realistically,)it)is)devoid)of)significance.)
He)ceases)to)be)a)member)of)the)judiciary.)In)the)implementation)of)the)assailed)legislation,)therefore,)it)
would) be) in) accordance) with) accepted) principles) of) constitutional) construction) that) as) far) as) incumbent)
justices) and) judges) are) concerned,) this) Court) be) consulted) and) that) its) view) be) accorded) the) fullest)
consideration.)No)fear)need)be)entertained)that)there)is)a)failure)to)accord)respect)to)the)basic)principle)that)
this)Court)does)not)render)advisory)opinions.)No)question)of)law)is)involved.)If)such)were)the)case,)certainly)
this)Court)could)not)have)its)say)prior)to)the)action)taken)by)either)of)the)two)departments.)Even)then,)it)
could)do)so)but)only)by)way)of)deciding)a)case)where)the)matter)has)been)put)in)issue.)Neither)is)there)any)
intrusion)into)who)shall)be)appointed)to)the)vacant)positions)created)by)the)reorganization.)That)remains)in)
the)hands)of)the)Executive)to)whom)it)properly)belongs.)There)is)no)departure)therefore)from)the)tried)and)
tested) ways) of) judicial) power,) Rather) what) is) sought) to) be) achieved) by) this) liberal) interpretation) is) to)
preclude) any) plausibility) to) the) charge) that) in) the) exercise) of) the) conceded) power) of) reorganizing) tulle)
inferior) courts,) the) power) of) removal) of) the) present) incumbents) vested) in) this) Tribunal) is) ignored) or)
disregarded.)The)challenged)Act)would)thus)be)free)from)any)unconstitutional)taint,)even)one)not)readily)
discernidble)except)to)those)predisposed)to)view)it)with)distrust.))
Nor) is) there) anything) novel) in) the) concept) that) this) Court) is) called) upon) to) reconcile) or) harmonize)
constitutional)provisions.)To)be)specific,)the)Batasang)Pambansa)is)expressly)vested)with)the)authority)to)
reorganize)inferior)courts)and)in)the)process)to)abolish)existing)ones.)As)noted)in)the)preceding)paragraph,)
the) termination) of) office) of) their) occupants,) as) a) necessary) consequence) of) such) abolition,) is) hardly)
distinguishable)from)the)practical)standpoint)from)removal,)a)power)that)is)now)vested)in)this)Tribunal.)It)is)
of) the) essence) of) constitutionalism) to) assure) that) neither) agency) is) precluded) from) acting) within) the)
boundaries)of)its)conceded)competence.)That)is)why)it)has)long)been)wellVsettled)under)the)constitutional)
system)we)have)adopted)that)this)Court)cannot,)whenever)appropriate,)avoid)the)task)of)reconciliation.)As)
Justice)Laurel)put)it)so)well)in)the)previously)cited)Angara)decision,)while)in)the)main,)"the)Constitution)has)
blocked)out)with)deft)strokes)and)in)bold)lines,)allotment)of)power)to)the)executive,)the)legislative)and)the)
judicial)departments)of)the)government,)the)overlapping)and)interlacing)of)functions)and)duties)between)the)
several)departments,)however,)sometimes)makes)it)hard)to)say)just)where)the)one)leaves)off)and)the)other)
begins.") It) is) well) to) recall) another) classic) utterance) from) the) same) jurist,) even) more) emphatic) in) its)
affirmation)of)such)a)view,)moreover)buttressed)by)one)of)those)insights)for)which)Holmes)was)so)famous)
"The)classical)separation)of)government)powers,)whether)viewed)in)the)light)of)the)political)philosophy)of)
Aristotle,)Locke,)or)Motesquieu)or)of)the)postulations)of)Mabini,)Madison,)or)Jefferson,)is)a)relative)theory)of)
government.)There)is)more)truism)and)actuality)in)interdependence)than)in)independence)and)separation)of)
powers,) for) as) observed) by) Justice) Holmes) in) a) case) of) Philippine) origin,) we) cannot) lay) down) 'with)
mathematical)precision)and)divide)the)branches)into)waterVtight)compartments')not)only)because)'the)great)
ordinances)of)the)Constitution)do)not)establish)and)divide)fields)of)black)and)white)but)also)because)'even)
the)more)specific)of)them)are)found)to)terminate)in)a)penumbra)shading)gradually)from)one)extreme)to)the)
other.'")
There)are)other)objections)raised)but)they)pose)no)difficulty.)Petitioners)would)characterize)as)an)undue)
delegation) of) legislative) power) to) the) President) the) grant) of) authority) to) fix) the) compensation) and) the)
allowances)of)the)Justices)and)judges)thereafter)appointed.)A)more)careful)reading)of)the)challenged)Batas)
Pambansa)Blg.)129)ought)to)have)cautioned)them)against)raising)such)an)issue.)The)language)of)the)statute)
is)quite)clear.)The)questioned)provisions)reads)as)follows:)"Intermediate)Appellate)Justices,)Regional)Trial)
Judges,)Metropolitan)Trial)Judges,)municipal)Trial)Judges,)and)Municipal)Circuit)Trial)Judges)shall)receive)
such)receive)such)compensation)and)allowances)as)may)be)authorized)by)the)President)along)the)guidelines)
set) forth) in) Letter) of) Implementation) No.) 93) pursuant) to) Presidential) Decree) No.) 985,) as) amended) by)
Presidential)Decree)No.)1597."')The)existence)of)a)standard)is)thus)clear.)The)basic)postulate)that)underlies)
the)doctrine)of)nonVdelegation)is)that)it)is)the)legislative)body)which)is)entrusted)with)the)competence)to)
make)laws)and)to)alter)and)repeal)them,)the)test)being)the)completeness)of)the)statue)in)all)its)terms)and)
provisions)when)enacted.)As)pointed)out)in)Edu%v.%Ericta:'“To)avoid)the)taint)of)unlawful)delegation,)there)
must)be)a)standard,)which)implies)at)the)very)least)that)the)legislature)itself)determines)matters)of)principle)
and)lays)down)fundamental)policy.)Otherwise,)the)charge)of)complete)abdication)may)be)hard)to)repel.)A)
standard)thus)defines)legislative)policy,)marks)its)limits,)maps)out)its)boundaries)and)specifies)the)public)
agency)to)apply)it.)It)indicates)the)circumstances)under)which)the)legislative)command)is)to)be)effected.)It)is)
the)criterion)by)which)legislative)purpose)may)be)carried)out.)Thereafter,)the)executive)or)administrative)
office)designated)may)in)pursuance)of)the)above)guidelines)promulgate)supplemental)rules)and)regulations.)
The)standard)may)be)either)express)or)implied.)If)the)former,)the)nonVdelegation)objection)is)easily)met.)The)
standard)though)does)not)have)to)be)spelled)out)specifically.)It)could)be)implied)from)the)policy)and)purpose)
of) the) act) considered) as) a) whole."The) undeniably) strong) links) that) bind) the) executive) and) legislative)
departments) under) the) amended) Constitution) assure) that) the) framing) of) policies) as) well) as) their)
implementation)can)be)accomplished)with)unity,)promptitude,)and)efficiency.)There)is)accuracy,)therefore,)
to)this)observation)in)the)Free)Telephone)Workers)Union)decision:)"There)is)accordingly)more)receptivity)to)
laws)leaving)to)administrative)and)executive)agencies)the)adoption)of)such)means)as)may)be)necessary)to)
effectuate)a)valid)legislative)purpose.)It)is)worth)noting)that)a)highlyVrespected)legal)scholar,)Professor)Jaffe,)
as)early)as)1947,)could)speak)of)delegation)as)the)'dynamo)of)modern)government.'")He)warned)against)a)
"restrictive)approach")which)could)be)"a)deterrent)factor)to)muchVneeded)legislation.")Further)on)this)point)
from)the)same)opinion")'Another)objection)based)on)the)absence)in)the)statue)of)what)petitioners)refer)to)as)
a) "definite) time) frame) limitation") is) equally) bereft) of) merit.) They) ignore) the) categorical) language) of) this)
provision:)"The)Supreme)Court)shall)submit)to)the)President,)within)thirty)(30))days)from)the)date)of)the)
effectivity)of)this)act,)a)staffing)pattern)for)all)courts)constituted)pursuant)to)this)Act)which)shall)be)the)basis)
of) the) implementing) order) to) be) issued) by) the) President) in) accordance) with) the) immediately) succeeding)
section.")The)first)sentence)of)the)next)section)is)even)more)categorical:)"The)provisions)of)this)Act)shall)be)
immediately) carried) out) in) accordance) with) an) Executive) Order) to) be) issued) by) the) President.") Certainly)
petitioners)cannot)be)heard)to)argue)that)the)President)is)insensible)to)his)constitutional)duty)to)take)care)
that) the) laws) be) faithfully) executed.) In) the) meanwhile,) the) existing) inferior) courts) affected) continue)
functioning)as)before,)"until)the)completion)of)the)reorganization)provided)in)this)Act)as)declared)by)the)
President.) Upon) such) declaration,) the) said) courts) shall) be) deemed) automatically) abolished) and) the)
incumbents) thereof) shall) cease) to) hold) office.") There) is) no) ambiguity.) The) incumbents) of) the) courts) thus)
automatically)abolished)"shall)cease)to)hold)office.")No)fear)need)be)entertained)by)incumbents)whose)length)
of)service,)quality)of)performance,)and)clean)record)justify)their)being)named)anew,'in)legal)contemplation)
without)any)interruption)in)the)continuity)of)their)service.)It)is)equally)reasonable)to)assume)that)from)the)
ranks)of)lawyers,)either)in)the)government)service,)private)practice,)or)law)professors)will)come)the)new)
appointees.)In)the)event)that)in)certain)cases)a)little)more)time)is)necessary)in)the)appraisal)of)whether)or)
not)certain)incumbents)deserve)reappointment,)it)is)not)from)their)standpoint)undesirable.)Rather,)it)would)
be)a)reaffirmation)of)the)good)faith)that)will)characterize)its)implementation)by)the)Executive.))
It)is)a)cardinal)article)of)faith)of)our)constitutional)regime)that)it)is)the)people)who)are)endowed)with)rights,)
to)secure)which)a)government)is)instituted.)Acting)as)it)does)through)public)officials,)it)has)to)grant)them)
either)expressly)or)impliedly)certain)powers.)Those)they)exercise)not)for)their)own)benefit)but)for)the)body)
politic.)The)Constitution)does)not)speak)in)the)language)of)ambiguity:)"A)public)office)is)a)public)trust.")That)
is)more)than)a)moral)adjuration)It)is)a)legal)imperative.)The)law)may)vest)in)a)public)official)certain)rights.)It)
does)so)to)enable)them)to)perform)his)functions)and)fulfill)his)responsibilities)more)efficiently.)It)is)from)that)
standpoint)that)the)security)of)tenure)provision)to)assure)judicial)independence)is)to)be)viewed.)It)is)an)added)
guarantee)that)justices)and)judges)can)administer)justice)undeterred)by)any)fear)of)reprisal)or)untoward)
consequence.)The)judges)may)be)guaranteed)a)fixed)tenure)of)office)during)good)behavior,)but)if)they)are)of)
such)stuff)as)allows)them)to)be)subservient)to)one)administration)after)another,)or)to)cater)to)the)wishes)of)
one)litigant)after)another,)the)independence)of)the)judiciary)will)be)nothing)more)than)a)myth)or)an)empty)
Ideal.)Our)judges,)we)are)confident,)can)be)of)the)type)of)Lord)Coke,)regardless)or)in)spite)of)the)power)of)
Congress)—)we)do)not)say)unlimited)but)as)herein)exercised)—)to)reorganize)inferior)courts.")That)is)to)
recall)one)of)the)greatest)Common)Law)jurists,)who)at)the)cost)of)his)office)made)clear)that)he)would)not)just)
blindly)obey)the)King's)order)but)"will)do)what)becomes)[him])as)a)judge.")So)it)was)pointed)out)in)the)first)
leading) case) stressing) the) independence) of) the) judiciary,) Borromeo% v.% Mariano,% The) ponencia% of) Justice)
Malcolm)Identified)good)judges)with)"men)who)have)a)mastery)of)the)principles)of)law,)who)discharge)their)
duties)in)accordance)with)law,)who)are)permitted)to)perform)the)duties)of)the)office)undeterred)by)outside)
influence,) and) who) are) independent) and) selfVrespecting) human) units) in) a) judicial) system) equal) and)
coordinate)to)the)other)two)departments)of)government.")There)is)no)reason)to)assume)that)the)failure)of)
this) suit) to) annul) Batas) Pambansa) Blg.) 129) would) be) attended) with) deleterious) consequences) to) the)
administration) of) justice.) It) does) not) follow) that) the) abolition) in) good) faith) of) the) existing) inferior) courts)
except)the)Sandiganbayan)and)the)Court)of)Tax)Appeals)and)the)creation)of)new)ones)will)result)in)a)judiciary)
unable)or)unwilling)to)discharge)with)independence)its)solemn)duty)or)one)recreant)to)the)trust)reposed)in)
it.)Nor)should)there)be)any)fear)that)less)than)good)faith)will)attend)the)exercise)be)of)the)appointing)power)
vested)in)the)Executive.)It)cannot)be)denied)that)an)independent)and)efficient)judiciary)is)something)to)the)
credit)of)any)administration.)Well)and)truly)has)it)been)said)that)the)fundamental)principle)of)separation)of)
powers)assumes,)and)justifiably)so,)that)the)three)departments)are)as)one)in)their)determination)to)pursue)
the)Ideals)and)aspirations)and)to)fulfilling)the)hopes)of)the)sovereign)people)as)expressed)in)the)Constitution.)
There)is)wisdom)as)well)as)validity)to)this)pronouncement)of)Justice)Malcolm)in)Manila%Electric%Co.%v.%Pasay%
Transportation%Company,'a)decision)promulgated)almost)half)a)century)ago:)"Just)as)the)Supreme)Court,)as)
the) guardian) of) constitutional) rights,) should) not) sanction) usurpations) by) any) other) department) or) the)
government,) so) should) it) as) strictly) confine) its) own) sphere) of) influence) to) the) powers) expressly) or) by)
implication)conferred)on)it)by)the)Organic)Act.")To)that)basic)postulate)underlying)our)constitutional)system,)
this)Court)remains)committed.))
)
Section'11,'Article'VIII,'1987'Constitution:'
The)Members)of)the)Supreme)Court)and)judges)of)the)lower)court)shall)hold)office)during)good)behavior)until)
they)reach)the)age)of)seventy)years)or)become)incapacitated)to)discharge)the)duties)of)their)office.)The)Supreme)
Court)en)banc)shall)have)the)power)to)discipline)judges)of)lower)courts,)or)order)their)dismissal)by)a)vote)of)
majority) of) the) Members) who) actually) took) part) in) the) deliberations) on) the) issues) in) the) case) and) voted) in)
thereon.)
)
Biraogo'v'Truth'Commission,'G.R.'No.'192935,'&'193036'December'7,'2010'
'
Facts:)
Biraogo)assails)Executive)Order)No.)1)for)being)violative)of)the)legislative)power)of)Congress)under)Section)
1,)Article)VI)of)the)Constitution)as)it)usurps)the)constitutional)authority)of)the)legislature)to)create)a)public)
office)and)to)appropriate)funds)therefor.)
))
To) transform) his) campaign) slogan) into) reality,) President) Aquino) found) a) need) for) a) special) body) to)
investigate)reported)cases)of)graft)and)corruption)allegedly)committed)during)the)previous)administration.))
))
Thus,) at) the) dawn) of) his) administration,) the) President) on) July) 30,) 2010,) signed) Executive) Order) No.) 1)
establishing)the)Philippine%Truth%Commission%of%2010%(Truth%Commission).))
#
Nature#of#the#Truth#Commission)
))
The)Philippine)Truth)Commission)(PTC))is)a)mere)ad%hoc)body)formed)under)the)Office)of)the)President)with)
the)primary)task)to)investigate)reports)of)graft)and)corruption)committed)by)thirdVlevel)public)officers)and)
employees,) their) coVprincipals,) accomplices) and) accessories) during) the) previous) administration,) and)
thereafter) to) submit) its) finding) and) recommendations) to) the) President,) Congress) and) the) Ombudsman.)
Though)it)has)been)described)as)an)“independent)collegial)body,”)it)is)essentially)an)entity)within)the)Office)
of)the)President)Proper)and)subject)to)his)control.))Doubtless,)it)constitutes)a)public)office,)as)an)ad)hoc)body)
is)one.)
))
To)accomplish)its)task,)the)PTC)shall)have)all)the)powers)of)an)investigative)body)under)Section)37,)Chapter)
9,)Book)I)of)the)Administrative)Code)of)1987.))It)is)not,)however,)a)quasiVjudicial)body)as)it)cannot)adjudicate,)
arbitrate,)resolve,)settle,)or)render)awards)in)disputes)between)contending)parties.))All)it)can)do)is)gather,)
collect) and) assess) evidence) of) graft) and) corruption) and) make) recommendations.) ) It) may) have) subpoena)
powers)but)it)has)no)power)to)cite)people)in)contempt,)much)less)order)their)arrest.))Although)it)is)a)factV
finding) body,) it) cannot) determine) from) such) facts) if) probable) cause) exists) as) to) warrant) the) filing) of) an)
information)in)our)courts)of)law.)Needless)to)state,)it)cannot)impose)criminal,)civil)or)administrative)penalties)
or)sanctions.))
))
The) PTC) is) different) from) the) truth) commissions) in) other) countries) which) have) been) created) as) official,)
transitory) and) nonVjudicial) factVfinding) bodies) “to) establish) the) facts) and) context) of) serious) violations) of)
human)rights)or)of)international)humanitarian)law)in)a)country’s)past.”)They)are)usually)established)by)states)
emerging) from) periods) of) internal) unrest,) civil) strife) or) authoritarianism) to) serve) as) mechanisms) for)
transitional)justice.))
))
)Truth)commissions)have)been)described)as)bodies)that)share)the)following)characteristics:)(1))they)examine)
only)past)events;)(2))they)investigate)patterns)of)abuse)committed)over)a)period)of)time,)as)opposed)to)a)
particular) event;) (3)) they) are) temporary) bodies) that) finish) their) work) with) the) submission) of) a) report)
containing) conclusions) and) recommendations;) and) (4)) they) are) officially) sanctioned,) authorized) or)
empowered) by) the) State.) “Commission’s) members) are) usually) empowered) to) conduct) research,) support)
victims,)and)propose)policy)recommendations)to)prevent)recurrence)of)crimes.)Through)their)investigations,)
the)commissions)may)aim)to)discover)and)learn)more)about)past)abuses,)or)formally)acknowledge)them.)
They)may)aim)to)prepare)the)way)for)prosecutions)and)recommend)institutional)reforms.”)
))
The)PTC)is)a)far)cry)from)South)Africa’s)model.)The)latter)placed)more)emphasis)on)reconciliation)than)on)
judicial) retribution,) while) the) marching) order) of) the) PTC) is) the) identification) and) punishment) of)
perpetrators.))
))
Issue/s:)'
(a))WON,)The)provision)of)Book)III,)Chapter)10,)Section)31)of)the)Administrative)Code)of)1987)cannot)
legitimize)E.O.)No.)1)because)the)delegated)authority)of)the)President)to)structurally)reorganize)the)
Office)of)the)President)to)achieve)economy,)simplicity)and)efficiency)does)not)include)the)power)to)
create)an)entirely)new)public)office)which)was)hitherto)inexistent)like)the)“Truth)Commission.”)
)
(b))WON,)E.O.)No.)1)violates)the)separation)of)powers)as)it)arrogates)the)power)of)the)Congress)to)
create)a)public)office)and)appropriate)funds)for)its)operation.)
)
))
'Held/Ratio:)
#
Power#of#the#President#to#Create#the#Truth#Commission)
))
Does)the)creation)of)the)PTC)fall)within)the)ambit)of)the)power)to)reorganize)as)expressed)in)Section)31)of)
the) Revised) Administrative) Code?) Section) 31) contemplates) “reorganization”) as) limited) by) the) following)
functional) and) structural) lines:) (1)) restructuring) the) internal) organization) of) the) Office) of) the) President)
Proper) by) abolishing,) consolidating) or) merging) units) thereof) or) transferring) functions) from) one) unit) to)
another;)(2))transferring)any)function)under)the)Office)of)the)President)to)any)other)Department/Agency)or)
vice)versa;)or)(3))transferring)any)agency)under)the)Office)of)the)President)to)any)other)Department/Agency)
or)vice)versa.))Clearly,)the)provision)refers)to)reduction)of)personnel,)consolidation)of)offices,)or)abolition)
thereof)by)reason)of)economy)or)redundancy)of)functions.)))These)point)to)situations)where)a)body)or)an)
office)is)already)existent)but)a)modification)or)alteration)thereof)has)to)be)effected.))The)creation)of)an)office)
is)nowhere)mentioned,)much)less)envisioned)in)said)provision.)Accordingly,)the)answer)to)the)question)is)in)
the)negative.)
))
a))No,)it)cannot)legitimize)the)creation)of)the)PTC,)however)the)President)has)the)power)to)create)ad)hoc)
committees)–)such)the)PTC.)To)say)that)the)PTC)is)borne)out)of)a)restructuring)of)the)Office)of)the)President)
under) Section) 31) is) a) misplaced) supposition,) even) in) the) plainest) meaning) attributable) to) the) term)
“restructure”–)an)“alteration)of)an)existing)structure.”))Evidently,)the)PTC)was)not)part)of)the)structure)of)the)
Office)of)the)President)prior)to)the)enactment)of)Executive)Order)No.)1.)As)held)in)Buklod%ng%Kawaning%EIIB%
v.%Hon.%Executive%Secretary,))
))
But) of) course,) the) list) of) legal) basis) authorizing) the) President) to) reorganize) any)
department)or)agency)in)the)executive)branch)does)not)have)to)end)here.)We)must)not)lose)
sight)of)the)very)source)of)the)power)–)that)which)constitutes)an)express)grant)of)power.)
Under) Section) 31,) Book) III) of) Executive) Order) No.) 292) (otherwise) known) as) the)
Administrative)Code)of)1987),)"the)President,)subject)to)the)policy)in)the)Executive)Office)
and) in) order) to) achieve) simplicity,) economy) and) efficiency,) shall) have) the) continuing)
authority)to)reorganize)the)administrative)structure)of)the)Office)of)the)President.")For)this)
purpose,)he)may)transfer)the)functions)of)other)Departments)or)Agencies)to)the)Office)of)
the) President.) In% Canonizado% v.% Aguirre) [323) SCRA) 312) (2000)],) we) ruled) that)
reorganization)"involves)the)reduction)of)personnel,)consolidation)of)offices,)or)abolition)
thereof)by)reason)of)economy)or)redundancy)of)functions.")It'takes'place'when'there'is'
an' alteration' of' the' existing' structure' of' government' offices' or' units' therein,'
including'the'lines'of'control,'authority'and'responsibility'between'them.)The)EIIB)is)
a)bureau)attached)to)the)Department)of)Finance.)It)falls)under)the)Office)of)the)President.)
Hence,) it) is) subject) to) the) President’s) continuing) authority) to) reorganize.) [Emphasis)
Supplied])
))
))
In) the) same) vein,) the) creation) of) the) PTC) is) not) justified) by) the) President’s) power) of) control.) Control) is)
essentially)the)power)to)alter)or)modify)or)nullify)or)set)aside)what)a)subordinate)officer)had)done)in)the)
performance)of)his)duties)and)to)substitute)the)judgment)of)the)former)with)that)of)the)latter.)Clearly,)the)
power)of)control)is)entirely)different)from)the)power)to)create)public)offices.)The)former)is)inherent)in)the)
Executive,)while)the)latter)finds)basis)from)either)a)valid)delegation)from)Congress,)or)his)inherent)duty)to)
faithfully)execute)the)laws.))
))
The)question)is)this,)is)there)a)valid)delegation)of)power)from)Congress,)empowering)the)President)to)create)
a)public)office?)
))
The)Court,)however,)declines)to)recognize)P.D.)No.)1416)as)a)justification)for)the)President)to)create)a)public)
office.))Said)decree)is)already)stale,)anachronistic)and)inoperable.)P.D.)No.)1416)was)a)delegation)to)then)
President) Marcos) of) the) authority) to) reorganize) the) administrative) structure) of) the) national) government)
including) the) power) to) create) offices) and) transfer) appropriations) pursuant) to) one) of) the) purposes) of) the)
decree.)
)
Clearly,)as)it)was)only)for)the)purpose)of)providing)manageability)and)resiliency)during)the)interim,)P.D.)No.)
1416,) as) amended) by) P.D.) No.) 1772,) ) ) became)functus% oficio) upon) the) convening) of) the) First) Congress,) as)
expressly)provided)in)Section)6,)Article)XVIII)of)the)1987)Constitution.))In)fact,)even)the)Solicitor)General)
agrees)with)this)view.)Thus:)
))
))
)ASSOCIATE)JUSTICE)CARPIO:)Because)P.D.)1416)was)enacted)was)the)last)whereas)clause)
of) P.D.) 1416) says) “it) was) enacted) to) prepare)
the) transition) from) presidential) to)
parliamentary.) Now,) in) a) parliamentary) form)
of) government,) the) legislative) and) executive)
powers)are)fused,)correct?)
))
SOLICITOR)GENERAL)CADIZ:) Yes,)Your)Honor.)
))
ASSOCIATE)JUSTICE)CARPIO:) That) is) why,) that) P.D.) 1416) was) issued.) Now)
would) you) agree) with) me) that) P.D.) 1416)
should) not) be) considered) effective) anymore)
upon) the) promulgation,) adoption,) ratification)
of)the)1987)Constitution.)
))
SOLICITOR)GENERAL)CADIZ:) Not)the)whole)of)P.D.)[No.])1416,)Your)Honor.)
))
ASSOCIATE)JUSTICE)CARPIO:) The)power)of)the)President)to)reorganize)the)
entire) National) Government) is) deemed)
repealed,) at) least,) upon) the) adoption) of) the)
1987)Constitution,)correct.)
))
))
))
While)the)power)to)create)a)truth)commission)cannot)pass)muster)on)the)basis)of)P.D.)No.)1416)as)amended)
by)P.D.)No.)1772,)the)creation)of)the)PTC)finds)justification)under)Section)17,)Article)VII)of)the)Constitution,)
imposing)upon)the)President)the)duty)to)ensure)that)the)laws)are)faithfully)executed.)Section)17)reads:)
))
Section) 17.) The) President) shall) have) control) of) all) the) executive) departments,)
bureaus,) and) offices.) He' shall' ensure' that' the' laws' be' faithfully' executed.' (Emphasis)
supplied).)
))
As) correctly) pointed) out) by) the) respondents,) the) allocation) of) power) in) the) three) principal) branches) of)
government)is)a)grant)of)all)powers)inherent)in)them.)The)President’s)power)to)conduct)investigations)to)aid)
him)in)ensuring)the)faithful)execution)of)laws)–)in)this)case,)fundamental)laws)on)public)accountability)and)
transparency) –) is) inherent) in) the) President’s) powers) as) the) Chief) Executive.) That) the) authority) of) the)
President)to)conduct)investigations)and)to)create)bodies)to)execute)this)power)is)not)explicitly)mentioned)in)
the)Constitution)or)in)statutes)does)not)mean)that)he)is)bereft)of)such)authority.)
))
x) x) x.) The) 1987) Constitution,) however,) brought) back) the) presidential) system) of)
government) and) restored) the) separation) of) legislative,) executive) and) judicial) powers) by)
their)actual)distribution)among)three)distinct)branches)of)government)with)provision)for)
checks)and)balances.)
))
It)would)not)be)accurate,)however,)to)state)that)"executive)power")is)the)power)to)
enforce) the) laws,) for) the) President) is) head) of) state) as) well) as) head) of) government) and)
whatever)powers)inhere)in)such)positions)pertain)to)the)office)unless)the)Constitution)itself)
withholds)it.))Furthermore,)the)Constitution)itself)provides)that)the)execution)of)the)laws)is)
only)one)of)the)powers)of)the)President.))It)also)grants)the)President)other)powers)that)do)
not)involve)the)execution)of)any)provision)of)law,)e.g.,)his)power)over)the)country's)foreign)
relations.)
))
))
On)these)premises,)we)hold)the)view)that)although)the)1987)Constitution)imposes)
limitations)on)the)exercise)of)specific)powers)of)the)President,)it)maintains)intact)what)is)
traditionally)considered)as)within)the)scope)of)"executive)power."))Corollarily,)the)powers)
of)the)President)cannot)be)said)to)be)limited)only)to)the)specific)powers)enumerated)in)the)
Constitution.))In)other)words,)executive)power)is)more)than)the)sum)of)specific)powers)so)
enumerated.)
))
It) has) been) advanced) that) whatever) power) inherent) in) the) government) that) is)
neither)legislative)nor)judicial)has)to)be)executive.)x)x)x.)
))
))
Indeed,)the)Executive)is)given)much)leeway)in)ensuring)that)our)laws)are)faithfully)executed.)As)stated)above,)
the) powers) of) the) President) are) not) limited) to) those) specific) powers) under) the) Constitution.) One) of) the)
recognized)powers)of)the)President)granted)pursuant)to)this)constitutionallyVmandated)duty)is)the)power)to)
create)ad%hoc)committees.)This)flows)from)the)obvious)need)to)ascertain)facts)and)determine)if)laws)have)
been)faithfully)executed.)In)a)case,)
))
) The' Chief' Executive’s' power' to' create' the' Ad# hoc' Investigating' Committee'
cannot' be' doubted.) ) Having) been) constitutionally) granted) full) control) of) the) Executive)
Department,)to)which)respondents)belong,)the)President)has)the)obligation)to)ensure)that)
all) executive) officials) and) employees) faithfully) comply) with) the) law.) ) With) AO) 298) as)
mandate,)the)legality)of)the)investigation)is)sustained.))Such)validity)is)not)affected)by)the)
fact)that)the)investigating)team)and)the)PCAGC)had)the)same)composition,)or)that)the)former)
used)the)offices)and)facilities)of)the)latter)in)conducting)the)inquiry.)[Emphasis)supplied])
))
It)should)be)stressed)that)the)purpose)of)allowing)ad%hoc%investigating)bodies)to)exist)is)to)allow)an)inquiry)
into)matters)which)the)President)is)entitled)to)know)so)that)he)can)be)properly)advised)and)guided)in)the)
performance)of)his)duties)relative)to)the)execution)and)enforcement)of)the)laws)of)the)land.)And)if)history)is)
to)be)revisited,)this)was)also)the)objective)of)the)investigative)bodies)created)in)the)past)like)the)PCAC,)PCAPE,)
PARGO,) the) Feliciano) Commission,) the) Melo) Commission) and) the) Zenarosa) Commission.) There) being) no)
changes) in) the) government) structure,) the) Court) is) not) inclined) to) declare) such) executive) power) as) nonV
existent)just)because)the)direction)of)the)political)winds)have)changed.)
))
b))No)–)on)the)charge)that)Executive)Order)No.)1)transgresses)the)power)of)Congress)to)appropriate)funds)
for)the)operation)of)a)public)office,)suffice)it)to)say)that)there)will)be)no)appropriation)but)only)an)allotment)
or)allocations)of)existing)funds)already)appropriated.))Accordingly,)there)is)no)usurpation)on)the)part)of)the)
Executive)of)the)power)of)Congress)to)appropriate)funds.)Further,)there)is)no)need)to)specify)the)amount)to)
be)earmarked)for)the)operation)of)the)commission)because,)in)the)words)of)the)Solicitor)General,)“whatever)
funds)the)Congress)has)provided)for)the)Office)of)the)President)will)be)the)very)source)of)the)funds)for)the)
commission.”))Moreover,)since)the)amount)that)would)be)allocated)to)the)PTC)shall)be)subject)to)existing)
auditing)rules)and)regulations,)there)is)no)impropriety)in)the)funding.))
#)
Power#of#the#Truth#Commission#to#Investigate)
))
The) President’s) power) to) conduct) investigations) to) ensure) that) laws) are) faithfully) executed) is) well)
recognized.) ) It) flows) from) the) faithfulRexecution% clause) of) the) Constitution) under) Article) VII,) Section) 17)
thereof.))As)the)Chief)Executive,)the)president)represents)the)government)as)a)whole)and)sees)to)it)that)all)
laws)are)enforced)by)the)officials)and)employees)of)his)department.))He)has)the)authority)to)directly)assume)
the)functions)of)the)executive)department.)
))
Invoking) this) authority,) the) President) constituted) the) PTC) to) primarily) investigate) reports) of) graft) and)
corruption)and)to)recommend)the)appropriate)action.))As)previously)stated,)no)quasiVjudicial)powers)have)
been)vested)in)the)said)body)as)it)cannot)adjudicate)rights)of)persons)who)come)before)it.)It)has)been)said)
that)“QuasiVjudicial)powers)involve)the)power)to)hear)and)determine)questions)of)fact)to)which)the)legislative)
policy)is)to)apply)and)to)decide)in)accordance)with)the)standards)laid)down)by)law)itself)in)enforcing)and)
administering)the)same)law.”)In)simpler)terms,)judicial)discretion)is)involved)in)the)exercise)of)these)quasiV
judicial) power,) such) that) it) is) exclusively) vested) in) the) judiciary) and) must) be) clearly) authorized) by) the)
legislature)in)the)case)of)administrative)agencies.)
))
The)distinction)between)the)power)to)investigate)and)the)power)to)adjudicate)was)delineated)by)the)Court)
in)Cariño%v.%Commission%on%Human%Rights.Thus:)
))
"Investigate,"%commonly)understood,)means)to)examine,)explore,)inquire)or)delve)
or)probe)into,)research)on,)study.)The)dictionary)definition)of)"investigate")is)"to)observe)or)
study) closely:) inquire) into) systematically:) "to) search) or) inquire) into:) x) x) to) subject) to) an)
official)probe)x)x:)to)conduct)an)official)inquiry.")The)purpose)of)investigation,)of)course,)is)
to)discover,)to)find)out,)to)learn,)obtain)information.)Nowhere)included)or)intimated)is)the)
notion)of)settling,)deciding)or)resolving)a)controversy)involved)in)the)facts)inquired)into)by)
application)of)the)law)to)the)facts)established)by)the)inquiry.)
))
The)legal)meaning)of)"investigate")is)essentially)the)same:)"(t)o)follow)up)step)by)
step) by) patient) inquiry) or) observation.) To) trace) or) track;) to) search) into;) to) examine) and)
inquire) into) with) care) and) accuracy;) to) find) out) by) careful) inquisition;) examination;) the)
taking)of)evidence;)a)legal)inquiry;")"to)inquire;)to)make)an)investigation,")"investigation")
being)in)turn)described)as)"(a)n)administrative)function,)the)exercise)of)which)ordinarily)
does)not)require)a)hearing.)2)Am)J2d)Adm)L)Sec.)257;)x)x)an)inquiry,)judicial)or)otherwise,)
for)the)discovery)and)collection)of)facts)concerning)a)certain)matter)or)matters.")
')
"Adjudicate,"% commonly) or) popularly) understood,) means) to) adjudge,) arbitrate,)
judge,)decide,)determine,)resolve,)rule)on,)settle.)The)dictionary)defines)the)term)as)"to)settle)
finally)(the)rights)and)duties)of)the)parties)to)a)court)case))on)the)merits)of)issues)raised:)x)
x)to)pass)judgment)on:)settle)judicially:)x)x)act)as)judge.")And)"adjudge")means)"to)decide)or)
rule)upon)as)a)judge)or)with)judicial)or)quasiVjudicial)powers:)x)x)to)award)or)grant)judicially)
in)a)case)of)controversy)x)x.")
In) the) legal) sense,) "adjudicate") means:) "To) settle) in) the) exercise) of) judicial)
authority.) To) determine) finally.) Synonymous) with) adjudge% in) its) strictest) sense;") and)
"adjudge") means:) "To) pass) on) judicially,) to) decide,) settle) or) decree,) or) to) sentence) or)
condemn.)x)x.)Implies)a)judicial)determination)of)a)fact,)and)the)entry)of)a)judgment.")[Italics)
included.)Citations)Omitted])
))
FactVfinding)is)not)adjudication)and)it)cannot)be)likened)to)the)judicial)function)of)a)court)of)justice,)or)even)
a)quasiVjudicial)agency)or)office.)The)function)of)receiving)evidence)and)ascertaining)therefrom)the)facts)of)a)
controversy)is)not)a)judicial)function.)To)be)considered)as)such,)the)act)of)receiving)evidence)and)arriving)at)
factual)conclusions)in)a)controversy)must)be)accompanied)by)the)authority)of)applying)the)law)to)the)factual)
conclusions) to) the) end) that) the) controversy) may) be) decided) or) resolved) authoritatively,) finally) and)
definitively,)subject)to)appeals)or)modes)of)review)as)may)be)provided)by)law.)Even)respondents)themselves)
admit)that)the)commission)is)bereft)of)any)quasiVjudicial)power.)
)
However,'PTC'cannot'be'succesfully'created'for'it'violated'equal'protection'clause'as'it'targeted'only'
the'past'administration.'
'
'
)
)
)
Abandonment) )
Summers'v'Ozaeta,'G.R.'No.'L01534,'October'25,'1948'
Facts:'
Summers)was)a)cadastral)judge)who)received)an)adterim)appointment)for)the)position)of)judgeVatVlarge.)He)
then)assumed)office)as)a)judgeVatVlarge.)However,)such)appointment)was)disapproved)by)the)Commission)
on) Appointments.) He) wanted) to) go) back) being) a) cadastral) judge) invoking) ) section) 9,) Article) VIII,) of) the)
Constitution,)that)he)is)entitled)to)continue)as)cadastral)judge)during)good)behavior)until)he)reaches)the)age)
of) seventy) years) or) becomes) incapacitated) to) discharge) the) duties) of) said) office;) that) the) positions) of)
cadastral)judge)and)judgeVatVlarge)are)not)incompatible)and)that)therefore)by)the)acceptance)of)the)latter)
office)he)did)not)cease)to)be)a)cadastral)judge,)especially)where)his)ad%interim)appointment)was)disapproved)
by)the)Commission)on)Appointments.)
Issue/s:'
WON,)Summers)can)validly)resumed)as)a)cadastral)judge.)
Held/Ratio:'
No.) There) can) be) no) doubt) about) the) constitutional) right) of) member) of) the) Supreme) Court) and) judge) of)
inferior) court) to) hold) offices) during) good) behavior) until) they) reach) the) age) of) seventy) years) or) become)
incapacitated)to)discharge)the)duties)of)their)office.)We)believe,)that)said)right)is)waivable)and)should)be)
construed)without)prejudice)to)the)legal)effects)of)abandonment)in)proper)cases.)
We)do)not)hesitate)to)rule)that)petitioner's)voluntary)acceptance)of)the)position)of)judgeVatVlarge)consequent)
upon)his)taking)of)the)oath)of)office)on)February)16,)1946,)amounted)to)a)waiver)of)his)right)to)hold)the)
position)of)cadastral)judge)during)the)term)fixed)and)guaranteed)by)the)Constitution.)But)it)is)maintained)
that)an)ad%interim)appointment)is)merely)temporary)and)the)petitioner)cannot)be)said)to)have)vacated)the)
office)of)cadastral)judge)in)view)of)the)rejection)of)said)appointment)by)the)Commission)on)Appointments.)
This) point) has) to) be) resolved) adversely) to) the) petitioner,) if) we) are) to) be) consistent) with) the) decision) in)
Zandueta%vs.%De%la%Costa,)supra,)wherein)it)was)held)that)"when)a)judge)of)first)instance,)presiding)over)a)
branch)of)a)Court)of)First)Instance)of)a)judicial)district)by)virtue)of)a)legal)and)valid)appointment,)accepts)
another) appointment) to) preside) over) the) same) branch) of) the) same) Court) of) First) Instance,) in) addition) to)
another)court)of)the)same)category,)both)of)which)belong)to)a)new)judicial)district)formed)by)the)addition)of)
another)Court)of)First)Instance)to)the)old)one,)enters)into)the)discharge)of)the)functions)of)his)new)office)and)
receives)the)corresponding)salary,)he)abandons)his)old)office)and)cannot)claim)to)be)entitled)to)repossess)it)
or)question)the)constitutionality)of)the)law)by)virtue)of)which)his)new)appointment)has)been)issued;)and,)
said) new) appointment) having) been) disapproved) by) the) commission) on) Appointments) of) the) National)
Assembly,) neither) can) he) claim) to) continue) occupying) the) office) conferred) upon) him) by) said) new)
appointment,)having)ipso)jure)ceased)in)the)discharge)of)the)functions)thereof.)
Moreover,)an)ad%interim)appointment)is)one)made)in)pursuance)of)paragraph)(4),)section)10,)Article)VII,)of)
the)Constitution,)which)provides)that)the)")President)shall)have)the)power)to)make)appointments)during)the)
recess)of)the)Congress,)but)such)appointments)shall)be)effective)only)until)disapproval)by)the)Commission)
on)Appointments)or)until)the)next)adjournment)of)the)Congress.")It)is)an)appointment)permanent)in)nature,)
and)the)circumstance)that)it)is)subject)to)confirmation)by)the)Commission)on)Appointments)does)not)alter)
its)permanent)character.)An)ad%interim)appointment)is)disapproved)certainly)for)a)reason)other)than)that)its)
provisional)period)has)expired.)Said)appointment)is)of)course)distinguishable)from)an)"acting")appointment)
which) is) merely) temporary,) good) until) another) permanent) appointment) is) issued.) Thus,) the) decision) in)
Santiago%vs.%Agustin,)46)Phil.)1,)cannot)be)invoked)by)the)petitioner)because)Santiago,)while)being)a)member)
of)the)municipal)board)of)Manila,)was)designated)only)"Acting)Mayor")and)this)Court)held)that)he)did)not)
thereby) vacate) his) first) office.) Indeed,) the) distinction) between) an) acting) designation) and) a) permanent)
appointment) may) be) gathered) from) the) following) passage) of) the) decision:) "Mr.) Santiago) took) the) oath) of)
office)and)qualified)for)the)position)of)Acting)Mayor)of)the)City)of)Manila.)He)indicated)to)the)Municipal)Board)
his)intention)to)fill)the)new)office)temporarily)and)then)return)to)his)position)as)member)of)the)Municipal)
Board.)Mr.)Santiago)never)took)the)oath)of)office)as)Mayor)of)the)City)of)Manila.)He)never)qualified)for)the)
office)of)Mayor.)He)never)accepted)the)office)of)Mayor.)He)did)not)at)any)time)disclose)an)intention)to)abandon)
the)office)of)member)of)the)Municipal)Board.)There)was)no)resignation,)express)or)implied,)from)the)latter)
office.)
In)the)case)at)bar,)the)petitioner)accepted)and)qualified)for)the)position)of)judgeVatVlarge)by)taking)the)oath)
of)office)of)judgeVatVlarge,)and)not)merely)of)an)"acting")judgeVatVlarge.)He)cannot)argue)that)said)acceptance)
was)conditioned)upon)the)approval)of)the)appointment)by)the)Commission)on)Appointments,)for,)as)stated)
in) Zandueta% vs.% De% la% Costa,) supra,) the) petitioner) "knew,) or) at) least) he) should) know,) that) his) ad% interim)
appointment)was)subject)to)the)approval)of)the)Commission)on)Appointments)of)the)National)Assembly)and)
that) if) said) commission) were) to) disapprove) the) same,) it) would) become) ineffective) and) he) would) cease)
discharging)the)office.)
In) a) situation) faced) by) the) petitioner,) the) safer) course) to) follow) would) have) been) for) him) to) await) the)
confirmation)of)the)ad%interim)appointment)before)qualifying)for)and)assuming)the)position)of)judgeVatVlarge.)
A)hasty)acceptance)on)the)part)of)an)ad%interim)appointee,)in)the)anxiety)to)enjoy)either)the)higher)honor)or)
better) material) advantages) of) a) second) office,) may) lead) to) seemingly) unfair) consequences) for) which) the)
appointing)power)should)not)be)blamed.)While)in)the)ordinary)course)of)things,)an)appointee)certainly)has)
the)right)to)rely)on)his)record)and)expect)the)approval)of)his)appointment,)it)is)nevertheless)the)better)part)
of)wisdom)for)one)always)to)adopt)the)surer)method)which)will,)furthermore,)protect)him)against)any)design,)
intentional)or)otherwise,)to)oust)him)from)an)office)the)tenure)of)which)is)fixed)by)the)Constitution.)
Under)the)comparison)presented)by)the)petitioner,)the)situation)before)us)is)undoubtedly)not)one)wherein)
he)may)appropriately)hold)two)compatible)offices)at)one)time)such,)for)instance,)as)the)positions)of)town)
recorder) and) county) and) probate) judge,) but) one) wherein) he) cannot) legally) hold) two) offices) of) similar)
category) at) the) same) time,) like) two) positions) of) judge) of) first) instance.) At) least,) the) petitioner) does) not)
contend)that)he)can)simultaneously)occupy)the)position)of)cadastral)judge)and)the)office)of)judgeVatVlarge,)
for)this)would)of)course)be)clearly)against)public)policy.)The)law)has)created)a)fixed)number)of)cadastral)
judges)(Republic)Act)No.)156)and)Executive)Order)No.)94,)at)P8,400)per)annum)each),)and)a)fixed)number)of)
judgeVatVlarge) (Republic) Act) No.) 156) and) Executive) Order) No.) 94,) at) P9,000) per) annum) each),) and)
considerations)of)public)interest)must)have)been)the)basis)thereof.)If)the)petitioner)can)be)a)cadastral)judge)
and)a)judgeVatVlarge)at)the)same)time,)the)judicial)positions)as)specified)and)created)by)law)will)be)diminished)
by)one.)Authority)in)support)of)our)proposition)is)not)wanting.)In)State)vs.)Jones,)150)Wis.,)572;)110)N.)W.,)
431,) it) was) held:) "That) realtor) in) a) contest) by) quo) warranto) for) the) office) of) police) justice) of) the) city) of)
Watertown)was)held)to)have)no)right)to)that)office,)because)at)the)time)he)was)holding)the)office)of)justice)of)
the)peace)in)the)same)city.)The)court)said:)'We)consider)that)the)two)offices)are)clearly)incompatible)with)
each)other,)and)that)one)person)cannot)and)should)not)hold)both)of)them)at)the)same)time.)In)the)plainest)
terms)the)charter)gives)the)city)four)judicial)officers)of)the)grade)of)justice)of)the)peace)while,)if)the)realtor)
could)make)good)his)right)to)the)office)of)police)justice)it)would,)in)fact,)have)but)three.')This)is)a)strong)and)
authoritative) declaration) of) public) policy) and) it) is) said) elsewhere) that) the) incompatibility) 'which) shall)
operate)to)vacate)the)first)office)exists)where)the)nature)and)duties)of)the)two)offices)are)such)as)to)render)it)
improper)from)consideration)of)public)policy)for)one)person)to)retain)both.')(Mechem,)Pub.)Off.,)section)422)
and)cases.))Preliminary)examinations)in)criminal)cases)may)be)held)before)a)justice)of)the)peace,)country)
judge)or)court)commissioner.)Chapter)195,)St.)1898.)The)consolidation)in)one)person)of)the)offices)of)country)
judge)and)justice)of)the)peace)diminishes)the)number)of)examining)magistrates)by)one.")And)is)State)ex)rel.)
Crawford)vs.)Anderson,)155)Iowa,)271,)136)N.)W.,)128,)the)same)rule)was)stressed:)"It)is)apparent)from)these)
several)provisions)of)the)law)that)the)lawmaking)power)considered)it)for)the)public)good)and)convenience)
to)have)three)judicial)officers)in)every)township)containing)within)its)geographical)limits)an)incorporated)
city,)town,)and)that)in)criminal)prosecutions)under)statute,)these)officers)should)have)the)same)jurisdiction.)
And)if)this)be)true,)can)this)plain)purpose)be)thwarted)by)permitting)one)man)to)hold)two)of)these)offices?)
We)think)not,)because)the)two)offices)are,)in)our)judgment,)incompatible)when)viewed)in)the)light)of)the)
public) policy) expressed) in) the) statutes) creating) them) and) defining) their) powers) and) duties.) To) hold)
otherwise)would)be)to)say)that,)in)certain)instances,)there)should)be)but)two)magistrates)in)the)township,)
and)it)would)become)wholly)without)force)and)effect.)
)
)
Incompatible'office' Comment'[LLA15]:'I do not know what to put in here. Neither
) specific case nor provision of law is provided.
Resignation) )
Office'of'the'President'v'Cataquiz,'G.R.'No.'183445'September'14,'2011'
Facts:'
)
Respondent) Calixto) R.) Cataquiz) (Cataquiz)) was) appointed) as) General) Manager) of) the) Laguna) Lake)
Development)Authority)(LLDA).)
))
On)April)1,)2003,)a)majority)of)the)members)of)the)Management)Committee)and)the)rankVandVfile)employees)
of)the)LLDA)submitted)to)then)Department)of)Environment)and)Natural)Resources)(DENR))Secretary)Elisea)
G.)Gozun)(Secretary%Gozun)%their)Petition)for)the)Ouster)of)Cataquiz)as)LLDA)General)Manager)on)the)grounds)
of)corrupt)and)unprofessional)behavior)and)management)incompetence.)
))
In)response,)Secretary)Gozun)ordered)the)formation)of)an)investigating)team)to)conduct)an)inquiry)into)the)
allegations)against)Cataquiz.)The)results)of)the)factVfinding)activity)were)submitted)in)a)Report)dated)May)
21,)2003)in)which)it)was)determined)that)respondent)may)be)found)guilty)for)acts)prejudicial)to)the)best)
interest)of)the)government)and)for)violations)of)several)pertinent)laws)and)regulations.))Consequently,)the)
investigating) team) recommended) that) the) case) be) forwarded) to) the) Presidential) AntiVGraft) Commission)
(PAGC))for)proper)investigation.)))
))
In)her)Memorandum)for)the)President)dated)May)23,)2003,)Secretary)Gozun)reported)that)there)is)prima%
facie)evidence)to)support)some)accusations)against)Cataquiz)which)may)be)used)to)pursue)an)administrative)
or)criminal)case)against)him.))It)was)further)noted)that)respondent)lost)his)leadership)credibility.))In)light)of)
these,)she)recommended)that)Cataquiz)be)relieved)from)his)position)and)that)he)be)investigated)by)PAGC.)
))
On)June)6,)2003,)in)a)letter)to)then)President)Gloria)MacapagalVArroyo)(President%Arroyo),)the)Concerned)
Employees)of)the)Laguna)Lake)Development)Authority)(CELLDA),)a)duly)organized)employees)union)of)the)
LLDA,) expressed) their) support) for) the) petition) to) oust) Cataquiz) and) likewise) called) for) his) immediate)
replacement.))
))
Thereafter,)CELLDA)formally)filed)its)Affidavit)Complaint)dated)September)5,)2003)before)PAGC)charging)
Cataquiz)with)violations)of)Republic)Act)(R.A.))No.)3019)(The)AntiVGraft)and)Corrupt)Practices)Act),)Executive)
Order)(E.O.)%No.)292)(The)Administrative)Code))and)R.A.)No.))6713)(Code)of)Conduct)and)Ethical)Standards)
for) Public) Officials) and) Employees)) (corrupt) practices:) directly) transacted) with) fishpen) operators) and)
authorized) payment) of) fishpen) fees) based) on) negotiated) prices) in) violation) of) LLDA,) condoned/granted)
reductions)of)fines)and)penalties)and)the)like))
)
On)December)5,)2003,)PAGC)issued)a)Resolution)recommending)to)the)President)that)the)penalty)of)dismissal)
from)the)service)with)the)accessory)penalties)of)disqualification)for)reVemployment)in)the)public)service)and)
forfeiture)of)government)retirement)benefits)be)imposed)upon)Cataquiz.)
))
Thereafter,) on) December) 8,) 2003,) Cataquiz) was) replaced) by) Fatima) A.S.) Valdez,) who) then) assumed) the)
position)of)OfficerVinVCharge/General)Manager)and)Chief)Operating)Officer)of)the)LLDA)by)virtue)of)a)letter)
of)appointment)dated)December)3,)2003)issued)by)President)Arroyo.)
))
)
Issue/s:)
))
) (1)))Whether)the)dismissal)by)the)Ombudsman)of)the)charges)against)Cataquiz)serves)as)a)bar)to)the)
decision)of)the)OP;)
))
) (2)) ) Whether) Cataquiz) can) be) made) to) suffer) the) accessory) penalties) of) disqualification) from) reV
employment)in)the)public)service)and)forfeiture)of)government)retirement)benefits,)despite)his)dismissal)
from)the)LLDA)prior)to)the)issuance)by)the)PAGC)and)the)OP)of)their)decision)and)resolution,)respectively;))
'
Held/Ratio:))
)
)
1)#The#dismissal#of#the#criminal#case#against)Respondent#does#not#bar#the#finding#)of#administrative#
liability.#)
))
Cataquiz)claims)that)the)dismissal)by)the)Ombudsman)of)the)case)against)him)constitutes)the)law)of)the)case)
between)him)and)the)OP)which)necessitates)the)dismissal)of)the)petition)before)this)Court.)))
))
The)Ombudsman)Resolution)dated)November)30,)2004)recommending)the)dismissal)of)the)charges)against)
him) pertains) only) to) the) criminal) case) against) him) and) not) the) administrative) case,) which) is) the) subject)
matter) of) the) case) at) bench.) As) can) be) gleaned) from) the) Resolution,) the) charges) referred) to) by) the)
Ombudsman) were) for) respondent’s) alleged) violation) of) Section) 3(b)) and) (c)) of) R.A.) No.) 3019) or) for)
malversation)of)public)funds)and)fraud)against)the)public)treasury.)
)
It)is)a)basic)rule)in)administrative)law)that)public)officials)are)under)a)threeVfold)responsibility)for)a)violation)
of) their) duty) or) for) a) wrongful) act) or) omission,) such) that) they) may) be) held) civilly,) criminally) and)
administratively) liable) for) the) same) act.) Obviously,) administrative) liability) is) separate) and) distinct) from)
penal) and) civil) liability.) In) the) case) of) People% v.% Sandiganbayan,) the) Court) elaborated) on) the) difference)
between)administrative)and)criminal)liability:)
))
The)distinct)and)independent)nature)of)one)proceeding)from)the)other)can)be)attributed)to)
the)following:)first,)the)difference)in)the)quantum)of)evidence)required)and,)correlatively,)
the)procedure)observed)and)sanctions)imposed;)and)second,)the)principle)that)a)single)act)
may)offend)against)two)or)more)distinct)and)related)provisions)of)law,)or)that)the)same)act)
may)give)rise)to)criminal)as)well)as)administrative)liability.)
))
Accordingly,)the)dismissal)of)the)criminal)case)by)the)Ombudsman)does)not)foreclose)administrative)action)
against)Cataquiz.)His)absolution)from)criminal)liability)is)not)conclusive)upon)the)OP,)which)subsequently)
found) him) to) be) administratively) liable.) The) pronouncement) made) by) the) Ombudsman) cannot) serve) to)
protect)the)respondent)from)further)administrative)prosecution.)A)contrary)ruling)would)be)unsettling)as)it)
would)undermine)the)very)purpose)of)administrative)proceedings,)that)is,)to)protect)the)public)service)and)
uphold)the)timeVhonored)principle)that)a)public)office)is)a)public)trust.)
#)
2)#Respondent#can#be#imposed#with)the#accessory#penalties.)
))
Removal)or)resignation)from)office)is)not)a)bar)to)a)finding)of)administrative)liability.)Despite)his)removal)
from)his)position,)Cataquiz)can)still)be)held)administratively)liable)for)acts)committed)during)his)service)as)
General)Manager)of)the)LLDA)and)he)can)be)made)to)suffer)the)corresponding)penalties.)The)subsequent)
finding) by) the) OP) that) Cataquiz) is) guilty) of) the) charges) against) him) with) the) imposition) of) the) penalty) of)
dismissal)and)its)corresponding)accessory)penalties)is)valid.)
))
It) cannot) be) disputed) that) Cataquiz) was) a) presidential) appointee.) As) such,) he) was) under) the) direct)
disciplining) authority) of) the) President) who) could) legitimately) have) him) dismissed) from) service.) ) This) is)
pursuant)to)the)wellVestablished)principle)that)the)President’s)power)to)remove)is)inherent)in)his)power)to)
appoint.)Therefore,)it)is)well)within)the)authority)of)the)President)to)order)the)respondent’s)dismissal.)
) )
Cataquiz) argues) that) his) removal) has) rendered) the) imposition) of) the) principal) penalty) of) dismissal)
impossible.) ) Consequently,) citing) the) rule) that) the) accessory) follows) the) principal,) he) insists) that) the)
accessory)penalties)may)no)longer)be)imposed)on)him.)
) )
The)respondent)is)mistaken.)
))
)In)the)case)of)In%Re:%Complaint%of%Mrs.%Corazon%S.%Salvador%against%Spouses%Noel%and%Amelia%Serafico,)despite)
the)resignation)from)government)service)by)the)employee)found)guilty)of)grave)misconduct,)disgraceful)and)
immoral)conduct)and)violation)of)the)Code)of)Conduct)for)Court)Personnel,)thereby)making)the)imposition)
of)the)penalty)of)dismissal)impossible,)this)Court)nevertheless)imposed)the)accessory)penalties)of)forfeiture)
of)benefits)with)prejudice)to)reVemployment)in)any)branch)or)instrumentality)of)government.)
))
Similarly)instructive)is)the)case)of)Pagano%v.%Nazarro,%Jr.)where)the)Court)held)that:)
))
The) instant) case) is) not) moot) and) academic,) despite) the) petitioner’s) separation) from)
government) service.) ) Even) if) the) most) severe) of) administrative) sanctions) –) that) of)
separation) from) service) –) may) no) longer) be) imposed) on) the) petitioner,) there) are) other)
penalties)which)may)be)imposed)on)her)if)she)is)later)found)guilty)of)administrative)offenses)
charged) against) her,) namely,) the) disqualification) to) hold) any) government) office) and) the)
forfeiture)of)benefits.)
))
) Based) on) the) foregoing,) it) is) clear) that) the) accessory) penalties) of) disqualification) from) reV
employment)in)public)service)and)forfeiture)of)government)retirement)benefits)can)still)be)imposed)on)the)
respondent,)notwithstanding)the)impossibility)of)effecting)the)principal)penalty)of)dismissal)because)of)his)
removal)from)office.)
)
Office'of'the'Ombudsman'v'Andutan,'G.R.'No.'164679'July'27,'2011'
))
Facts:'
Andutan)was)formerly)the)Deputy)Director)of)the)OneVStop)Shop)Tax)Credit)and)Duty)Drawback)Center)of)the)
Department) of) Finance) (DOF).) ) On) June) 30,) 1998,) then) Executive) Secretary) Ronaldo) Zamora) issued) a)
Memorandum)directing)all)nonVcareer)officials)or)those)occupying)political)positions)to)vacate)their)positions)
effective)July)1,)1998.))On)July)1,)1998,)pursuant)to)the)Memorandum,)Andutan)resigned)from)the)DOF.)
))
On) September) 1,) 1999,) Andutan,) together) with) Belicena,) former) Undersecretary,) DOF;) Malonzo,) Tax)
Specialist) I,) DOF;) Yao,) Chairman) and) Executive) Officer,) Steel) Asia) Manufacturing) Corporation) (Steel% Asia);)
Lapid,) ViceVPresident,) Steel) Asia;) Lorenzana,) President) and) Chief) Operating) Officer,) Steel) Asia;) and) Reyes,)
General) Manager,) Devmark) Textiles) Ind.) Inc.,) was) criminally) charged) by) the) Fact) Finding) and) Intelligence)
Bureau)(FFIB))of)the)Ombudsman)with)Estafa)through)Falsification)of)Public)Documents,)and)violations)of)
Section) 3(a),) (e)) and) (j)) of) Republic) Act) No.) (R.A.)) 3019,) otherwise) known) as) the) AntiVGraft) and) Corrupt)
Practices) Act.) As) government) employees,) Andutan,) Belicena) and) Malonzo) were) likewise) administratively)
charged)of)Grave)Misconduct,)Dishonesty,)Falsification)of)Official)Documents)and)Conduct)Prejudicial)to)the)
Best)Interest)of)the)Service.)
))
The)criminal)and)administrative)charges)arose)from)anomalies)in)the)illegal)transfer)of)Tax)Credit)Certificates)
(TCCs))to)Steel)Asia,)among)others.)
))
On) November) 11,) 1999,) the) Ombudsman) ordered) the) respondents) therein) (respondents)) to) submit) their)
counterVaffidavits.))Only)Malonzo)complied)with)the)order,)prompting)the)Ombudsman)to)set)a)Preliminary)
Conference)on)March)13,)2000.)))
))
Upon)the)respondents’)failure)to)appear)at)the)March)20,)2000)hearing,)the)Ombudsman)deemed)the)case)
submitted)for)resolution.))
))
On) July) 30,) 2001,) the) Ombudsman) found) the) respondents) guilty) of) Gross) Neglect) of) Duty.) Having) been)
separated)from)the)service,)Andutan)was)imposed)the)penalty)of)forfeiture)of)all)leaves,)retirement)and)other)
benefits) and) privileges,) and) perpetual) disqualification) from) reinstatement) and/or) reemployment) in) any)
branch) or) instrumentality) of) the) government,) including) government) owned) and) controlled) agencies) or)
corporations.)
)
Issue/s:)
I.))Does)Section)20(5))of)R.A.)6770)prohibit)the)Ombudsman)from)conducting)an)administrative)investigation)
a)year)after)the)act)was)committed?)
II.)Does)Andutan’s)resignation)render)moot)the)administrative)case)filed)against)him?)
)
Held/Ratio:'
))
I.# # No,# provisions# of# Section# 20(5)# are# merely# directory;# the# Ombudsman# is# not# prohibited# from#
conducting#an#investigation#a#year#after#the#supposed#act#was#committed.#))
)
The) issue) of) whether) Section) 20(5)) of) R.A.) 6770) is) mandatory) or) discretionary) has) been) settled) by)
jurisprudence.) In) Office% of% the) Ombudsman% v.% De% Sahagun,) the) Court,) speaking) through) Justice) AustriaV
Martinez,)held:)
))
[W]ellVentrenched)is)the)rule)that)administrative)offenses)do)not)prescribe.)Administrative)
offenses)by)their)very)nature)pertain)to)the)character)of)public)officers)and)employees.)In)
disciplining)public)officers)and)employees,)the)object)sought)is)not)the)punishment)of)the)
officer)or)employee)but)the)improvement)of)the)public)service)and)the)preservation)of)the)
public’s) faith) and) confidence) in) our) government) [Melchor% v.% Gironella,% G.R.) No.) 151138,)
February)16,)2005,)451)SCRA)476,)481;)Remolona%v.%Civil%Service%Commission,)414)Phil.)590,)
601)(2001)].)))
))
) The)use)of)the)word)"may")clearly)shows)that)it)is)directory)in)nature)and)not)
mandatory)as)petitioner)contends.)When)used)in)a)statute,)it)is)permissive)only)and)
operates) to) confer) discretion;) while) the) word) "shall") is) imperative,) operating) to)
impose) a) duty) which) may) be) enforced.) Applying) Section) 20(5),) therefore,) it' is'
discretionary' upon' the' Ombudsman' whether' or' not' to' conduct' an'
investigation' on' a' complaint' even' if' it' was' filed' after' one' year' from' the'
occurrence'of'the'act'or'omission'complained'of.'In'fine,'the'complaint'is'not'
barred'by'prescription.)(Emphasis)supplied))
))
) The)declaration)of)the)CA)in)its)assailed)decision)that)while)as)a)general)rule)the)
word) "may") is) directory,) the) negative) phrase) "may) not") is) mandatory) in) tenor;) that' a'
directory' word,' when' qualified' by' the' word' "not,"' becomes' prohibitory' and'
therefore'becomes'mandatory'in'character,'is'not'plausible.'It'is'not'supported'by'
jurisprudence'on'statutory'construction.'[emphases)and)underscoring)supplied])
))
))
Clearly,) Section) 20) of) R.A.) 6770) does) not) prohibit) the) Ombudsman) from) conducting) an) administrative)
investigation)after)the)lapse)of)one)year,)reckoned)from)the)time)the)alleged)act)was)committed.))Without)
doubt,)even)if)the)administrative)case)was)filed)beyond)the)one)(1))year)period)stated)in)Section)20(5),)the)
Ombudsman)was)well)within)its)discretion)to)conduct)the)administrative)investigation.))))
))
However,) the) crux) of) the) present) controversy) is) not) on) the) issue) of) prescription,) but) on) the) issue) of) the)
Ombudsman’s)authority)to)institute)an)administrative)complaint)against)a)government)employee)who)had)
already)resigned.))On)this)issue,)we)rule)in)Andutan’s)favor.)
')
II.# Yes,# Andutan’s# resignation# divests# the# Ombudsman# of# its# right# to# institute# an# administrative#
complaint#against#him.)
#)
Although)the)Ombudsman)is)not)precluded)by)Section)20(5))of)R.A.)6770)from)conducting)the)investigation,)
the)Ombudsman)can)no)longer)institute)an)administrative)case)against)Andutan)because)the)latter)was)not)a)
public)servant)at)the)time)the)case)was)filed.))
))
To)recall,)we)have)held)in)the)past)that)a)public)official’s)resignation)does)not)render)moot)an)administrative)
case)that)was)filed)prior)to)the)official’s)resignation.))In)Pagano%v.%Nazarro,%Jr.,%we)held)that:)
))
In%Office%of%the%Court%Administrator%v.%Juan%[A.M.)No.)PV03V1726,)22)July)2004,)434)
SCRA) 654,) 658],) this) Court) categorically) ruled) that) the) precipitate) resignation) of) a)
government) employee) charged) with) an) offense) punishable) by) dismissal) from) the)
service)does'not)render)moot)the)administrative)case)against)him.))Resignation'is'not'a'
way'out'to'evade'administrative'liability'when'facing'administrative'sanction.))The'
resignation'of'a'public'servant'does'not'preclude'the'finding'of'any'administrative'
liability'to'which'he'or'she'shall'still'be'answerable)[Baquerfo%v.%Sanchez,)A.M.)No.)PV05V
1974,)6)April)2005,)455)SCRA)13,)19V20].)[emphasis)and)underscoring)supplied])
))
))
Likewise,)in)Baquerfo%v.%Sanchez,)we)held:)
))
Cessation) from) office) of) respondent) by) resignation) neither' warrants' the'
dismissal'of'the'administrative'complaint'filed'against'him'while'he'was'still'in'the'
service)nor)does)it)render)said)administrative)case)moot)and)academic.)The)jurisdiction)
that)was)this)Court’s)at)the)time)of)the)filing)of)the)administrative)complaint)was)not)lost)by)
the)mere)fact)that)the)respondent)public)official)had)ceased)in)office)during)the)pendency)
of)his)case)[Flores%v.%Sumaljag,)353)Phil.)10,)21)(1998)].)Respondent’s'resignation'does'
not' preclude' the' finding' of' any' administrative' liability' to' which' he' shall' still' be'
answerable.))
))
However,)the)facts)of)those)cases)are)not)entirely)applicable)to)the)present)case.)In)the)aboveVcited)cases,)the)
Court)found)that)the)public)officials)–)subject)of)the)administrative)cases)–)resigned,)either)to)prevent)the)
continuation)of)a)case)already)filed)or)to)preVempt)the)imminent)filing)of)one.))Here,)neither)situation)obtains.)
))
The)Ombudsman’s)general)assertion)that)Andutan)preVempted)the)filing)of)a)case)against)him)by)resigning,)
since)he)“knew)for)certain)that)the)investigative)and)disciplinary)arms)of)the)State)would)eventually)reach)
him”])is)unfounded.))First,)Andutan’s)resignation)was)neither)his)choice)nor)of)his)own)doing;)he)was)forced)
to)resign.))Second,)Andutan)resigned)from)his)DOF)post)on)July)1,)1998,)while)the)administrative)case)was)
filed)on)September)1,)1999,)exactly)one)(1))year)and)two)(2))months)after)his)resignation.))The)Court)struggles)
to)find)reason)in)the)Ombudsman’s)sweeping)assertions)in)light)of)these)facts.)))
))
What)is)clear)from)the)records)is)that)Andutan)was)forced)to)resign)more)than)a)year)before)the)Ombudsman)
filed)the)administrative)case)against)him.))Additionally,)even)if)we)were)to)accept)the)Ombudsman’s)position)
that)Andutan)foresaw)the)filing)of)the)case)against)him,)his)forced)resignation)negates)the)claim)that)he)tried)
to)prevent)the)filing)of)the)administrative)case.)
))
Having)established)the)inapplicability)of)prevailing)jurisprudence,)we)turn)our)attention)to)the)provisions)of)
Section)VI)of)CSC)Memorandum)Circular)No.)38.))))We)disagree)with)the)Ombudsman’s)interpretation)that)
“[a]s)long)as)the)breach)of)conduct)was)committed)while)the)public)official)or)employee)was)still)in)the)service)
x) x) x) a) public) servant’s) resignation) is) not) a) bar) to) his) administrative) investigation,) prosecution) and)
adjudication.”) ) If) we) agree) with) this) interpretation,) any) official) –) even) if) he) has) been) separated) from) the)
service)for)a)long)time)–)may)still)be)subject)to)the)disciplinary)authority)of)his)superiors,)ad%infinitum.)))
)
We) believe) that) this) interpretation) is) inconsistent) with) the) principal) motivation) of) the) law) –) which) is) to)
improve) public) service) and) to) preserve) the) public’s) faith) and) confidence) in) the) government,) and) not) the)
punishment)of)the)public)official)concerned.))Likewise,)if)the)act)committed)by)the)public)official)is)indeed)
inimical)to)the)interests)of)the)State,)other)legal)mechanisms)are)available)to)redress)the)same.))
))
The#possibility#of#imposing#)accessory#penalties#does#not#negate#the#Ombudsman’s#lack#of#jurisdiction.)
))
The)Ombudsman)suggests)that)although)the)issue)of)Andutan’s)removal)from)the)service)is)moot,)there)is)an)
“irresistible)justification”)to)“determine)whether)or)not)there)remains)penalties)capable)of)imposition,)like)
bar) from) reVentering) the) public) service) and) forfeiture) of) benefits.”) ) Otherwise) stated,) since) accessory)
penalties)may)still)be)imposed)against)Andutan,)the)administrative)case)itself)is)not)moot)and)may)proceed)
despite)the)inapplicability)of)the)principal)penalty)of)removal)from)office.))
))
We)find)several)reasons)that)militate)against)this)position.))))
))
First,)although)we)have)held)that)the)resignation)of)an)official)does)not)render)an)administrative)case)moot)
and) academic) because) accessory) penalties) may) still) be) imposed,) this) holding) must) be) read) in) its) proper)
context.))In)Pagano%v.%Nazarro,%Jr.,)indeed,)we)held:)
))
))
A)case)becomes)moot)and)academic)only)when)there)is)no)more)actual)controversy)between)
the) parties) or) no) useful) purpose) can) be) served) in) passing) upon) the) merits) of) the) case)
[Tantoy,%Sr.%v.%Abrogar,)G.R.)No.)156128,)9)May)2005,)458)SCRA)301,)305].)The)instant)case)
is) not) moot) and) academic,) despite) the) petitioner’s) separation) from) government)
service.) ) ) Even) if) the) most) severe) of) administrative) sanctions) V) that) of) separation) from)
service)V)may)no)longer)be)imposed)on)the)petitioner,)there)are)other)penalties)which)may)
be)imposed)on)her)if)she)is)later)found)guilty)of)administrative)offenses)charged)against)her,)
namely,)the)disqualification)to)hold)any)government)office)and)the)forfeiture)of)benefits.)
[emphasis)and)underscoring)supplied])
')
)“that)the)precipitate)resignation)of)a)government)employee)charged)with)an)offense)punishable)by)
dismissal)from)the)service)does)not)render)moot)the)administrative)case)against)him.))Resignation)
is)not)a)way)out)to)evade)administrative)liability)when)facing)administrative)sanction.”)Our)position)
that)accessory)penalties)are)still)imposable)–)thereby)negating)the)mootness)of)the)administrative)
complaint)–)merely)flows)from)the)fact)that)Pagano)preVempted)the)filing)of)the)administrative)case)
against)her.))It)was)neither)intended)to)be)a)standValone)argument)nor)would)it)have)justified)the)
continuation)of)the)administrative)complaint)if)Pagano’s)filing)of)candidacy/resignation)did)not)reek)
of)irregularities.))Our)factual)findings)in)Pagano)confirm)this,)viz.:)
))
) At) the) time) petitioner) filed) her) certificate) of) candidacy,) petitioner) was) already)
notified) by) the) Provincial) Treasurer) that) she) needed) to) explain) why) no) administrative)
charge)should)be)filed)against)her,)after)it)discovered)the)cash)shortage)of)P1,424,289.99)in)
her) accountabilities.) ) Moreover,) she) had) already) filed) her) answer.) ) To) all) intents) and)
purposes,)the'administrative'proceedings'had'already'been'commenced'at'the'time'
she' was' considered' separated' from' service' through' her' precipitate' filing' of' her'
certificate'of'candidacy.''Petitioner’s'bad'faith'was'manifest'when'she'filed'it,'fully'
knowing'that'administrative'proceedings'were'being'instituted'against'her'as'part'
of' the' procedural' due' process' in' laying' the' foundation' for' an' administrative' case.'
(emphasis)and)underscoring)supplied))
) ) )
Plainly,)our)justification)for)the)continuation)of)the)administrative)case)–)notwithstanding)Pagano’s)
resignation)–)was)her)“bad)faith”)in)filing)the)certificate)of)candidacy,)and)not)the)availability)of)accessory)
penalties.))
))
Second,)we)agree)with)the)Ombudsman)that)“fitness)to)serve)in)public)office)x)x)x)is)a)question)of)
transcendental) [importance]”) and) that) “preserving) the) inviolability) of) public) office”) compels) the) state) to)
prevent)the)“reVentry)[to])public)service)of)persons)who)have)x)x)x)demonstrated)their)absolute)lack)of)fitness)
to)hold)public)office.”)However,)the)State)must)perform)this)task)within)the)limits)set)by)law,)particularly,)
the)limits)of)jurisdiction.))As)earlier)stated,)under)the)Ombudsman’s)theory,)the)administrative)authorities)
may) exercise) administrative) jurisdiction) over) subordinates) ad% infinitum;% thus,) a) public) official) who) has)
validly)severed)his)ties)with)the)civil)service)may)still)be)the)subject)of)an)administrative)complaint)up)to)his)
deathbed.))This)is)contrary)to)the)law)and)the)public)policy)behind)it.)))
')
Lastly,) the) State) is) not) without) remedy) against) Andutan) or) any) public) official) who) committed)
violations)while)in)office,)but)had)already)resigned)or)retired)therefrom.))Under)the)“threefold)liability)rule,”)
the)wrongful)acts)or)omissions)of)a)public)officer)may)give)rise)to)civil,)criminal)and)administrative)liability.)
Even)if)the)Ombudsman)may)no)longer)file)an)administrative)case)against)a)public)official)who)has)already)
resigned) or) retired,) the) Ombudsman) may) still) file) criminal) and) civil) cases) to) vindicate) Andutan’s) alleged)
transgressions.) ) In) fact,) here,) the) Ombudsman) –) through) the) FFIB) –) filed) a) criminal) case) for) Estafa) and)
violations)of)Section)3(a),)(e))and)(j))of)the)AntiVGraft)and)Corrupt)Practices)Act)against)Andutan.))))If)found)
guilty,)Andutan)will)not)only)be)meted)out)the)penalty)of)imprisonment,)but)also)the)penalties)of)perpetual)
disqualification)from)office,)and)confiscation)or)forfeiture)of)any)prohibited)interest.)
))
CONCLUSION)
))
Public)office)is)a)public)trust.))No)precept)of)administrative)law)is)more)basic)than)this)statement)of)
what)assumption)of)public)office)involves.))The)stability)of)our)public)institutions)relies)on)the)ability)of)our)
civil)servants)to)serve)their)constituencies)well.)))
))
While)we)commend)the)Ombudsman’s)resolve)in)pursuing)the)present)case)for)violations)allegedly)
committed)by)Andutan,)the)Court)is)compelled)to)uphold)the)law)and)dismiss)the)petition.)Consistent)with)
our)holding)that)Andutan)is)no)longer)the)proper)subject)of)an)administrative)complaint,)we)find)no)reason)
to)delve)on)the)Ombudsman’s)factual)findings.))
))
)
)
Removal) )
))
))
))
))
replacement.))
))
)
))
))
)
Issue/s:)
))
))
'
Held/Ratio:))
)
)
liability.#)
))
))
)
))
))
#)
))
))
) )
) )
))
))
))
))
'
In're'Gonzales,'160'SCRA'771'
Facts:'
An)indorsement)letter)from)Mr.)Gonzalez)forwarding)to)Mr.)Fernan)a)letterVcomplaint)with)enclosure)of)the)
Concerned)Employees)of)the)SC.)Mr.)Fernan)brought)this)indorsement)to)the)attention)of)the)Court)en)banc)
because)of)its)important)implications)of)policy)raised)by)said)1st)indorsement.)
The) mentioned) 1st) Indorsement) has) two) (2)) attachments.) First,) an) anonymous) letter) by) "Concerned)
Employees)of)the)Supreme)Court")addressed)to)Hon.)Gonzalez)referring)to)charges)for)disbarment)brought)
by)Mr.)Miguel)Cuenco)against)Mr.)Fernan)and)asking)Mr.)Gonzalez)"to)do)something)about)this.")The)second)
attachment)is)a)copy)of)a)telegram)from)Mr.)Cuenco)addressed)to)Hon.)Gonzalez,)where)Mr.)Cuenco)refers)to)
pleadings)he)apparently)filed)on)29)February)1988)with)the)Supreme)Court)in)Administrative)Case)No.)3135,)
which,) in) the) opinion) of) Mr.) Cuenco,) made) improper) any) "intervention") by) Mr.) Gonzalez.) Mr.) Cuenco,)
nonetheless,)encourages)Mr.)Gonzalez)"to)file)responsive)pleading)Supreme)Court)en)banc)to)comply)with)
Petition)Concerned)Employees)Supreme)Court)asking)Tanodbayan's)intervention.)
Issue/s:'
Can)a)disbarment)be)made)against)Mr.)Fernan,)a)member)of)the)SC?)
Held/Ratio:)
No.)It)is)important)to)underscore)the)rule)of)constitution)law)here)involved.)This)principle)may)be)succinctly)
formulated)in)the)following)terms.)A)public)officer)who)under)the)Constitution)is)required)to)be)a)Member)
of)the)Philippine)Bar)as)a)qualification)for)the)office)held)by)him)and)who)may)be)removed)from)office)only)
by)impeachment,)cannot)be)charged)with)disbarment)during)the)incumbency)of)such)public)officer.)Further,)
such)public)officer,)during)his)incumbency,)cannot)be)charged)criminally)before)the)Sandiganbayan)or)any)
other)court)with)any)offence)which)carries)with)it)the)penalty)of)removal)from)office,)or)any)penalty)service)
of)which)would)amount)to)removal)from)office.)
The)Court)dealt)with)this)matter)in)its)Resolution)of)17)February)1988)in)Administrative)Case)No.)3135)in)
the)following)terms:)
There) is) another) reason) why) the) complaining) for) disbarment) here) must) be) dismissed.)
Members) of) the) Supreme) Court) must,) under) Article) VIII) (7)) (1)) of) the) Constitution,) be)
members) of) the) Philippine) Bar) and) may) be) removed) from) office) only) by) impeachment)
(Article)XI)[2],)Constitution).)To)grant)a)complaint)for)disbarment)of)a)Member)of)the)Court)
during)the)Member's)incumbency,)would)in)effect)be)to)circumbent)and)hence)to)run)afoul)
of)the)constitutional)mandate)theat)Members)of)the)Court)may)be)removed)from)office)only)
by) impeachment) for) and) conviction) of) certain) offenses) listed) in) Article) XI) (2)) of) the)
Constitution.) Precisely) the) same) situation) exists) in) respect) of) the) Ombudsman) and) his)
deputies)(Article)XI)[8])in)relation)to)Article)XI)[2],)Id.),)a)majority)of)the)members)of)the)
Commission) on) Elections) (Article) IX) [C]) [1]) [1]) in) relation) to) Article) XI) [2],) Id.) and) the)
members)of)the)Commission)on)Audit)who)are)not)certified)public)accountants)(Article)XI)
[D])[1][1],)Id.),)all)of)whom)are)constitutionally)required)to)be)members)of)the)Philippine)
Bar.)(Emphasis)supplied))
This)is)not)the)first)time)the)Court)has)had)occasion)to)rule)on)this)matter.)In)Lecaroz%v.%Sandiganbayan,)1)the)
Court)said:)
The)broad)power)of)the)New)Constitution)vests)the)respondent)court)with)jurisdiction)over)
"public) officers) and) employees,) including) those) in) governmentVowned) or) controlled)
corporations.") There) are) exceptions,) however,) like) constitutional) officers,) particularly)
those) declared) to) be) removed) by) impeachment.) Section) 2,) Article) XIII) of) the) 1973)
Constitution)provides:)
Sec.)2)The)President,)the)Members)of)the)Supreme)Court,)and)the)Members)
of) the) Constitutional) Commissions) shall) be) removed) from) office) on)
impeachment)for,)and)conviction)of,)culpable)violation)of)the)Constitution,)
treason,)bribery,)other)high)crimes,)or)graft)and)corruption.")
Thus,)the%above%provision%proscribes%removal%from%office%of%the%aforementioned%constitutional%
officers%by%any%other%method;%otherwise,%to%allow%a%public%officer%who%may%be%removed%solely%
by%impeachment%to%be%charged%criminally%while%holding%his%office,%would%be%violative%of%the%
clear%mandate%of%the%fundamental%law.)
Chief) Justice) Enrique) M.) Fernando,) in) his) authoritative) dissertation) on) the) New)
Constitution,)states)that)"judgement)in)cases)of)impeachment)shall)be)limited)to)removal)
from) office) and) disqualification) to) hold) any) office) of) honor,) trust,) or) profit) under) the)
Republic)of)the)Philippines,)but)the)party)convicted)shall)nevertheless)be)liable)and)subject)
to) prosecution) trial,) and) punishment,) in) accordance) with) law.) The) above) provision) is) a)
reproduction) of) what) was) found) in) the) 1935) Constitution.) It) is) quite) apparent) from) the)
explicit)character)of)the)above)provision)that)the%effect%of%impeachment%is%limited%to%the%loss%
of%position%and%disqualification%to%hold%any%office%of%honor,%trust%or%profit%under%the%Republic.%
It% is% equally% manifest% that% the% party% this% convicted% may% be% proceeded% against,% tried% and%
thereafter% punished% in% accordance% with% law.) There) can) be) no) clearer) expression) of) the)
constitutional)intent)as)to)the)scope)of)the)impeachment)process)(The)Constitution)f)the)
Philippines,)pp.)465V466).")The)clear)implication)is,)the%party%convicted%in%the%impeachment%
proceeding% shall% nevertheless% be% liable% and% subject% of% prosecution,% trial% and% punishment%
according%to%law;%and%that%if%the%same%does%not%result%in%a%conviction%and%the%official%is%not%
thereby%removed,%the%filing%of%a%criminal%action%"in%accordance%with%law"%may%not%prosper.%2')
The)provisions)of)the)1973)Constitution)we)referred)to)above)in)Lecaroz%v.%Sandiganbayan)are)substantially)
reproduced)in)Article)XI)of)the)1987)Constitution:)
Sec.)2)The)President,)the)ViceVPresident,)the)Members)of)the)Supreme)Court,)the)Members)
of)the)Constitutional)Commissions,)and)the)Ombudsman)may)be)removed)from)office,)on)
impeachment)for,)and)conviction)of,)culpable)violation)of)the)Constitution,)treason,)bribery,)
graft)and)corruption,)other)high)crimes,)or)betrayal)of)public)trust.)All)other)public)officers)
and)employees)may)be)removed)from)office)as)provided)by)law,)but)not)by)impeachment.)
Sec.)3)xxx)xxx)xxx)
(7))Judgment)in)cases)of)impeachment)shall)not)extend)further)than)removal)from)office)
and)disqualification)to)hold)any)office)under)the)Republic)of)the)Philippines,)but)the)party)
convicted) shall) nevertheless) be) liable) and) subject) to) prosecution,) trial) and) punishment)
according)to)law.))
It)is)important)to)make)clear)that)the)Court)is)not)here)saying)that)it)Members)or)the)other)constitutional)
officers)we)referred)to)above)are)entitled)to)immunity)from)liability)for)possibly)criminal)acts)or)for)alleged)
violation)of)the)Canons)of)Judicial)Ethics)or)other)supposed)misbehavior.)What)the)Court)is)saying)is)that)
there) is) a) fundamental) procedural) requirements) that) must) be) observed) before) such) liability) may) be)
determined) and) enforced.) A) Member) of) the) Supreme) Court) must) first) be) removed) from) office) via) the)
constitutional)route)of)impeachment)under)Sections)2)and)3)of)Article)XI)of)the)1987)Constitution.)Should)
the)tenure)of)the)Supreme)Court)Justice)be)thus)terminated)by)impeachment,)he)may)then)be)held)to)answer)
either)criminally)or)administratively)(by)disbarment)proceedings))for)any)wrong)or)misbehavior)that)may)
be)proven)against)him)in)appropriate)proceedings.)
The)above)rule)rests)on)the)fundamental)principles)of)judicial)independence)and)separation)of)powers.)The)
rule)is)important)because)judicial)independence)is)important.)Without)the)protection)of)this)rule,)Members)
of)the)Supreme)Court)would)be)brought)against)them)by)unsuccessful)litigants)or)their)lawyers)or)by)other)
parties)who,)for)any)number)of)reasons)might)seek)to)affect)the)exercise)of)judicial)authority)by)the)Court.)
It)follows)from)the)foregoing)that)a)fiscal)or)other)prosecuting)officer)should)forthwith)and)motu%proprio)
dismiss) any) charges) brought) against) a) Member) of) this) Court.) The) remedy) of) a) person) with) a) legitimate)
grievance)is)to)file)impeachment)proceedings.)
)
Recall' Comment'[LLA16]:'I do not know what to add here; no case
) or provision of law is asked.
Prescription'
Unabia'v'City'Mayor,'99'Phil.'253''
Facts:)
Petitioner)was)a)foreman,)Group)Disposal,)Office)of)the)City)Health)Officer,)Cebu)City,)at)P3.90)per)day.)On)
June)16,)1953,)the)City)Mayor)removed)him)from)the)service)and)his)place)was)taken)by)Perfecto)Abellana,)
and)latter)by)Pedro)E.)Gonzales.)Before)June)16,)1953,)the)Group)Disposal)Division,)including)personnel,)was)
transferred) from) the) City) Health) Department) to) the) Office) of) the) City) Engineer.) In) April,) 1954,) Petitioner)
sought)to)be)reinstated)but)his)petition)was)not)headed)by)the)Respondents.)
On)the)basis)of)the)above)facts,)the)Court)of)First)Instance)of)Cebu)held)that)Petitioner)is)a)person)in)the)
Philippine)Civil)Service,)pertaining)to)the)unclassified)service)(section)670,)Revised)Administrative)Code)as)
amended),)and)his)removal)from)his)position)is)a)violation)of)section)694)of)the)Revised)Administrative)Code)
and) section) 4) of) Art) XII) of) the) Constitution.) The) court) further) held) that) the) notation) at) the) bottom) of)
Petitioner’s) appointment) to) the) effect) that) his) appointment) is) “temporary) pending) report) from) the)
Government)Service)Insurance)System)as)to)the)appointee’s)physical)and)medical)examination”)did)not)make)
his)appointment)merely)temporary.)
Issue/s:'
WON,)petitioner)could)be)allowed)to)claim)the)remedy)as)he)being)considered)as)having)abandoned)his)office.)
Held/Ratio:'
No,)he)was)deemed)to)have)abandoned)his)office)for)his)inaction.)There)is)no)reason)for)excluding)persons)
in)the)unclassified)service)from)the)benefits)extended)to)those)belonging)to)the)classified)service.)Both)are)
expressly)declared)to)belong)to)the)Civil)Service)hence,)the)same)rights)and)privileges)should)be)accorded)to)
both.) Persons) in) the) unclassified) service) are) so) designated) because) the) nature) of) their) work) and)
qualifications)are)not)subject)to)classification,)which)is)not)true)of)those)appointed)to)the)classified)service.)
This)cannot)be)a)valid)reason)for)denying)privileges)to)the)former)that)are)granted)the)latter.)
As)the)removal)of)Petitioner)was)made)without)investigation)and)without)cause,)said)removal)is)null)and)void)
and)Petitioner)is)entitled)to)be)reinstated)to)the)position)from)which)he)was)removed.))
If)an)employee)is)illegally)dismissed,)he)may)conform)to)such)illegal)dismissal)or)acquiesce)therein,)or)by)his)
inaction)and)by)sleeping)on)his)rights)he)may)in)law)be)considered)as)having)abandoned)the)office)to)which)
he)is)entitled)to)be)reinstated.)These)defenses)are)valid)defenses)to)an)action)for)reinstatement.)To)that)effect)
is)our)decision)in)the)case)of)Mesias)vs.)Jover,)et)al.,)97)Phil.,)899,)decided)November)22,)1955.)In)that)case)
we)cited)with)approval)Nicolas)vs.)United)States,)66)L.)Ed.)133,)and)the)following)ruling)therein)contained:)
“A)person)illegally)dismissed)from)office)is)not)thereby)exonerated)from)the)obligation)to)take)steps)for)his)
own)protection,)and)may)not)for)an)unreasonable)length)of)time,)acquiesce)to)the)order)of)removal))and)then)
sue) to) recover) the) salary) attached) to) the) position.) In) case) of) unreasonable) delay) he) may) be) held) to) have)
abandoned)title)to)the)office)and)any)right)to)recover)its)emoluments.”)(Mesias)vs.)Jover,)supra.))
Difficulty)in)applying)the)principle)lies)in)the)fact)that)the)law)has)not)fixed)any)period)which)may)be)deemed)
to)be)considered)as)an)abandonment)of)office.)In)the)abovecited)case)decided)by)the)Federal)Supreme)Court)
of)the)United)States,)11)months)was)considered)an)unreasonable)delay)amounting)to)abandonment)of)office)
and)of)the)right)to)recover)its)emoluments.)However,)we)note)that)in)actions)of)quo)warranto)involving)right)
to)an)office,)the)action)must)be)instituted)within)the)period)of)one)year.)This)has)been)the)law)in)the)island)
since)1901,)the)period)having)been)originally)fixed)in)section)216)of)the)Code)of)Civil)Procedure)(Act)No.)
190).)We)find)this)provision)to)be)an)expression)of)policy)on)the)part)of)the)State)that)persons)claiming)a)
right)to)an)office)of)which)they)are)illegally)dispossessed)should)immediately)take)steps)to)recover)said)office)
and)that)if)they)do)not)do)so)within)a)period)of)one)year,)they)shall)be)considered)as)having)lost)their)right)
thereto) by) abandonment.) There) are) weighty) reasons) of) public) policy) and) convenience) that) demand) the)
adoption) of) a) similar) period) for) persons) claiming) rights) to) positions) in) the) civil) service.) There) must) be)
stability)in)the)service)so)that)public)business)may)be)unduly)retarded;)delays)in)the)statement)of)the)right)
to)positions)in)the)service)must)be)discouraged.)The)following)considerations)as)to)public)officers,)by)Mr.)
Justice)Bengzon,)may)well)be)applicable)to)employees)in)the)civil)service:)
“Furthermore,)constitutional)rights)may)certainly)be)waived,)and)the)inaction)of)the)officer)for)one)year)could)
be)validly)considered)as)waiver,)i.e.,)a)renunciation)which)no)principle)of)justice)may)prevent,)he)being)at)
liberty)to)resign)his)position)anytime)he)pleases.)
“And)there)is)good)justification)for)the)limitation)period;)it)is)not)proper)that)the)title)to)public)office)should)
be) subjected) to) continued) uncertainly,) and) the) peoples’) interest) requires) that) such) right) should) be)
determined)as)speedily)as)practicable.”)(Tumulak)vs.)Egay,)46)Off.)Gaz.,)[8],)3693,)3695.))
Further,)the)Government)must)be)immediately)informed)or)advised)if)any)person)claims)to)be)entitled)to)an)
office)or)a)position)in)the)civil)service)as)against)another)actually)holding)it,)so)that)the)Government)may)not)
be)faced)with)the)predicament)of)having)to)pay)two)salaries,)one,)for)the)person)actually)holding)the)office,)
although)illegally,)and)another,)for)one)not)actually)rendering)service)although)entitled)to)do)so.)We)hold)
that)in)view)of)the)policy)of)the)State)contained)in)the)law)fixing)the)period)of)one)year)within)which)actions)
for)quo)warranto)may)be)instituted,)any)person)claiming)right)to)a)position)in)the)civil)service)should)also)be)
required) to) file) his) petition) for) reinstatement) within) the) period) of) one) year,) otherwise) he) is) thereby)
considered)as)having)abandoned)his)office.)
One)other)point,)merely)procedural,)needs)to)be)considered.)This)is)the)fact)that)the)objection)as)to)the)delay)
in)filing)the)action)is)raised)for)the)first)time)in)this)Court,)not)having)been)raised)in)the)court)below.)The)
above)circumstance)(belated)objection))would)bar)the)consideration)if)it)were)a)defense)merely.)However,)
we)consider)it)to)be)essential)to)the)Petitioner’s)right)of)action)that)the)same)is)filed)within)a)year)from)the)
illegal)removal.)The)delay)is)not)merely)a)defense)which)may)be)interposed)against)it)subject)to)waiver.)It)is)
essential)to)Petitioner’s)cause)of)action)and)may)be)considered)even)at)this)stage)of)the)action.)
“We)would)go)farther)by)holding)that)the)period)fixed)in)the)rule)is)a)condition)precedent)to)the)existence)of)
the)cause)of)action,)with)the)result)that,)if)a)complaint)is)not)filed)within)one)year,)it)cannot)prosper)although)
the)matter)is)not)set)up)in)the)answer)or)motion)to)dismiss.”)(Abeto)vs.)Rodas,)46)Off.)Gaz.,)[3],)930,)932.))
A)defense)of)failure)to)state)a)causes)of)action)is)not)waived)by)failure)to)raise)same)as)a)defense)(section)10,)
Rule)9).)
'
) )
Failure'to'assume'office'
Section)11,)Omnibus)Election)Code:)
Failure)to)assume)office.)V)The)office)of)any)official)elected)who)fails)or)refuses)to)take)his)oath)of)office)
within)six)months)from)his)proclamation)shall)be)considered)vacant,)unless)said)failure)is)for)a)cause)or)
causes)beyond)his)control.)
)
)
)
)
)
Part'IV'
Termination'of'Relations'
'
A.! Modes'of'termination'
)
End'of'term'
) )
Fernandez'v'Ledesma,'G.R.'No.'L018878,'3030063'
)
Facts:'
Celso)A.)Fernandez)was)appointed)ad%interim)chief)of)police)of)Basilan)City)on)January)7,)1954,)took)his)oath)
of)office)on)the)same)date,)and)his)appointment)was)confirmed)by)the)Commission)on)Appointments)on)April)
21,)1954.)On)June)8,)1957,)President)Carlos)P.)Garcia,)in)an)administrative)order,)suspended)Fernandez)for)
one)month)for)having)been)found)guilty)of)gross)negligence,)violation)of)law,)and)dereliction)of)duty.))
Fernandez)was)later)charged)before)the)Court)of)First)Instance)of)Basilan)City)with)two)offenses,)one)for)
disobedience)of)an)order)of)his)superior)officer)(Criminal)Case)No.)368))and)another)for)oral)defamation)
(Criminal)Case)No.)438),)for)which)he)was)suspended)from)office)by)the)then)Executive)Secretary)Fortunato)
de)Leon.)He)asked)that)his)order)of)suspension)be)lifted)but)it)was)denied.)After)the)prosecution)had)rested)
its)cases)and)without)requiring)the)accused)to)submit)his)defense,)the)latter)was)acquitted)in)the)two)criminal)
cases) abovementioned.) Nevertheless,) Fernandez) continued) suspended) even) if) no) formal) administrative)
charge)were)instituted)against)him,)or)any)administrative)investigation)conducted)of)said)charges.)On)April)
28,)1959,)the)then)Executive)Secretary)Juan)C.)Pajo)wrote)Fernandez)informing)him)that)the)President)has)
terminated) his) services) as) chief) of) police) of) Basilan) City) and) has) designated) Cecilio) Ledesma) in) his) place)
requesting)him)at)the)same)time)to)turn)over)his)office)to)Ledesma.)The)nomination)of)Ledesma)having)been)
confirmed)by)the)Commission)on)Appointments,)he)took)his)oath)of)office)as)new)chief)of)police)of)Basilan)
City)on)May)26,)1959.)Whereupon,)Fernandez)instituted)an)action)for)quo%warranto)with)mandamus)against)
Ledesma)before)the)Court)of)First)Instance)of)Basilan)City)seeking)his)reinstatement)on)the)ground)that)his)
removal)from)office)without)cause)as)provided)by)law)was)in)violation)of)our)Constitution.)
Issue:'
WON,)the)removal)of)Fernandez)from)office)by)the)President)was)valid)in)accordance)with)Section)17,)RA)
288)–)Charter)of)the)City)of)Basilan.)
Held/Ratio:'
Yes,)it)is)clear)that)the)President)in)the)exercise)of)his)discretion)has)put)an)end)to)the)services)of)appellant)
as)chief)of)police)of)Basilan)City)on)April)28,)1959,)and)this)he)did)pursuant)to)the)authority)conferred)upon)
him)by)Section)17)of)Republic)Act)288,)known)as)the)Charter)of)the)City)of)Basilan,)which)reads)as)follows:)
SEC.)17.)Appointment%and%removal%of%officers%and%employees)—)Compensation.—)The)President)shall)
appoint)with)the)consent)of)the)Commission)on)Appointments,)the)municipal)judge)and)auxiliary)
municipal)judge,)the)city)engineer,)the)city)treasurerVassessor,)the)city)attorney,)the)chief)of)police)
and)the)other)chiefs)of)departments)of)the)city)which)may)be)created)from)time)to)time,)and)the%
President% may% remove% at% his% discretion% any% of% said% appointive% officers) with) the) exception) of) the)
municipal)judge,)who)may)be)removed)only)according)to)law.)(Emphasis)supplied))
As)may)be)noted,)under)the)aforesaid)section,)the)President)is)vested)with)the)authority)to)appoint,)with)the)
consent)of)the)Commission)of)Appointments,)among)others,)the)chief)of)police,)and)in)connection)with)such)
power)the)same)section)says)"the)President)may)remove)at)his)discretion)any)of)said)appointive)officers)with)
the) exception) of) the) municipal) judge,) who) may) be) removed) only) according) to) law.") Verily,) the) President)
interpreted)said)removal)clause)as)meaning)that)he)may)terminate)the)services)of)any)officer)he)may)appoint)
under) the) charter) at) his) discretion) or) pleasure) with) the) exception) of) the) municipal) judge) who) may) be)
removed)only)according)to)law,)and)in)the)exercise)of)such)power)he)terminated)the)services)of)appellant)as)
chief)of)police.))
We) agree) with) the) foregoing) interpretation.) When) the) law) says) that) the) President) may) remove) at) his)
discretion)any)of)the)appointive)officers)of)the)city)with)the)exception)of)the)municipal)judge)who)may)be)
removed)only)according)to)law,)it)is)evident)that)the)legislative)intent)is)to)make)the)continuance)in)office)of)
any)of)said)appointive)officers)dependent)upon)the)pleasure)of)the)President.)If)such)were)not)the)case,)it)
would) not) have) made) a) distinction) in) point) of) removal) between) appointive) officers) in) general) and) the)
municipal)judge.)This)distinction)verily)is)predicated)upon)the)fact)that)nowhere)in)Republic)Act)No.)288)is)
there)any)mention)that)the)term)of)office)of)the)chief)of)police,)and)for)that)matter)of)any)appointive)officer,)
with)the)exception)of)the)municipal)judge,)should)be)for)a)fixed)period.)The)fact)no)term)of)office)is)fixed)for)
that) position) is) indicative) of) an) intention) to) make) it) dependent) upon) the) discretion) or) pleasure) of) the)
appointing)power.)And)Congress)is)not)wanting)in)power)to)do)so)for,)as)it)was)aptly)said:)"A)public)office)is)
the)right,)authority)and)duty,)created)and)conferred)by)law,)by)which)for)a)given)period,)either)fixed)by)law)
or)enduring%at%the%pleasure%of%the%creating)power,)an)individual)is)invested)with)some)portion)of)the)sovereign)
function)of)the)government,)to)be)exercised)by)him)for)the)benefit)of)the)public")(7)Mechem,)Public)Officers,)
Section)1;)See)also)42)Am.)Jur.,)944V955;)Emphasis%supplied).)And)in)Alba%v.%Alajar,%53%O.G.%No.%5,%p.%1452,)this)
Court)also)said:)"Congress)can)legally)and)constitutionally)make)the)tenure)of)certain)officials)dependent)
upon)the)pleasure)of)the)President.")
Appellant,)however,)does)not)agree)with)the)foregoing)view)for)he)contends)that)the)act)of)the)President)in)
appointing)Cecilio)Ledesma)to)the)position)of)chief)of)police)of)Basilan)City)in)his)place)is)tantamount)to)his)
removal) without) cause) from) office) in) violation) of) Section) 4,) Article) XII,) of) our) Constitution,) invoking) in)
support)thereof)our)ruling)in)the)cases)of)De%los%Santos%v.%Mallare,%48%O.G.,%1791)and)Lacson%v.%Roque,%49%O.G.,%
93.)But)this)contention)cannot)be)sustained)considering)that)the)position)of)the)chief)of)police)does)not)have)
a) fixed) term.) As) already) said,) it) was) made) dependent) upon) the) discretion) or) pleasure) of) the) President,)
whereas)the)cases)invoked)by)appellant)relate)to)positions)for)which)the)law)fixes)a)definite)term)of)office.)
What) is) in) point) here) is) the) case) of) Alba% v.% Alajar,) supra,) wherein) this) Court) made) the) following)
pronouncement:)
The) pervading) error) of) the) respondents) lies) in) the) fact) that) they) insist) on) the) act) of) the) President) in)
designating) petitioner) Alba) in) the) place) of) respondent) Alajar) as) one) of) removal.) The) replacement) of)
respondent) Alajar) is% not% removal,% but% an% expiration% of% his% tenure,) which) is) one) the) ordinary) modes) of)
terminating) official) relations.) On) this) score,) section) 2545) of) the) Revised) Administrative) Code) which) was)
declared)inoperative)in)the)Santos)vs.)Mallare)case,)is)different)from)section)8)of)Republic)Act)No.)603.)Section)
2546) refers) to) removal) at) pleasure) while) section) 8) of) Republic) Act) No.) 603) refers) to) holding% office% at% the%
pleasure%of%the%President.)
Clearly,)what)is)involved)here)is)not)the)question)of)removal,)or)whether)legal)cause)should)precede)or)not)
that)removal.)What)is)involved)here)is)the)creation)of)an)office)and)the)tenure)of)such)office,)which)has)been)
made)expressly)dependent)upon)the)pleasure)of)the)President.)
The)cases)relied)upon)by)respondents)are,)therefore,)inopposite)to)the)instant)proceedings.)For)all)of)them)
relate)to)removal)of)officials)in)violation)of)laws)which%prescribe%fixity%of%term.)
"'Even)assuming)for)the)moment)that)the)act)of)replacing)Alajar)constitutes)removal,)the)act)itself)is)valid)
and)lawful,)for)under)section)8)of)Republic)Act)No.)603,)no%fixity%of%tenure)has)been)provided)for,)and)the)
pleasure)of)the)President)has)been)exercised)in)accordance)with)the)policy)laid)down)by)Congress)therein.)
Hernandez'v'Villegas,'G.R.'No.'L017287,'6030065'
Facts:'
Epifanio)Villegas,)a)lawyer)and)civil)service)eligible,)was)appointed)Director)for)Security)of)the)Bureau)of)
Customs,)with)compensation)at)P6,000,)effective)November)1,)1955.)In)1956,)he)was)sent)to)the)United)States)
to) study) enforcement) techniques) and) customs) practices) under) the) technical) assistance) program) of) the)
National)Economic)Council)and)the)International)Cooperation)Administration.)
Villegas) returned) to) the) Philippines) in) June,) 1957.) Shortly) thereafter,) he) was) temporarily) detailed) to) the)
Arrastre) Service) vice) Eleazar) Manikin) and,) in) his) stead,) James) Keefe) was) designated) Acting) Director) for)
Security.)While)he)was)acting)Arrastre)Superintendent,)however,)Villegas)continued)receiving)his)salary)as)
Director) for) Security) and,) when) the) salary) was) increased) from) P6,600) to) P7,017.60,) he) also) received) the)
corresponding)salary)adjustment.)
On) January) 9,) 1958,) Secretary) of) Finance) Jaime) Hernandez) proposed) to) the) Office) of) the) President) the)
permanent)appointment)of)Villegas)as)Arrastre)Superintendent,)stating)in)his)letter)that)"this)(the)proposed)
appointment))involves)a)change)of)designation)and)status)from)Director)for)Security)which)is)confidential)in)
nature)to)Arrastre)Superintendent,)a)classified)position.")A)few)days)later,)the)appointment)of)James)Keefe)
to)the)position)of)Director)for)Security)was)likewise)proposed.)
On)January)14,)1958,)Executive)Secretary)Juan)C.)Pajo)advised)Secretary)Hernandez)that)the)President)had)
approved)the)proposed)appointments)of)Villegas)and)Keefe.)Accordingly,)Villegas)and)Keefe's)appointments,)
effective)January)1,)1958,)were)prepared)and)later)signed)by)Secretary)Hernandez.)As)the)Court)of)Appeals)
observed) in) its) decision,) "In) one) of) the) appointments,) defendant) Keefe) was) promoted) to) the) position) of)
Director) for) Security) ...) and) in) the) other) plaintiff) was) demoted) to) the) rank) of) arrastre) superintendent.")
(Emphasis)supplied))
It)appears)that)Villegas)did)not)know)of)his)appointment)and)that)of)Keefe)until)February)28,)1958.)On)this)
day,)he)learned)that)Keefe)was)being)paid)the)salary)for)Director)for)Security)and,)on)further)inquiry,)found)
that) he) had) been) appointed) Arrastre) Superintendent.) On) March) 3,) 1958,) therefore,) he) served) notice) on)
Customs) Commissioner) Eleuterio) Capapas) that) he) was) resuming) the) duties) and) functions) of) his) office) as)
Director)for)Security.)He)also)wrote)the)Auditor)General,)Secretary)Hernandez)and)Commissioner)Capapas,)
the)Budget)Commissioner,)and)the)Civil)Service)Commissioner,)asking)them)to)disapprove)the)promotional)
appointment)of)Keefe)to)the)post)of)Director)for)Security.)
Villegas)resorted)for)quo)warranto)and)the)judgment)was)on)his)favor.)
Issue/s:'
1))WON,)the)office)of)Director)for)Security)in)the)Bureau)of)Customs,)is)a)primarily)confidential)position)
Held/Ratio:'
Not) necessarily,) SC) said) that,) we) do) not) need) to) consider) the) position) involved) in) this) case) is) primarily)
confidential,) because,) even) assuming) the) position) to) be,) it) is) nevertheless) subject) to) the) Constitutional)
provision)that)"No)officer)or)employee)in)the)Civil)Service)shall)be)removed)or)suspended)except)for)cause.")
(Phil.) Const.,) Art.) XII,) sec.) 4)) Villanuevas') removal,) is,) therefore,) concededly) without) cause.) Thus,) only)
recently,)this)Court)reiterated)in)Corpus%v.%Cuaderno,)G.R.)No.)LV23721,)March)31,)1965,)the)view)that):)
[T]he) Constitutional) provisions) merely) constitute) the) policyVdetermining,) primarily) confidential,)

and)highly)technical)positions)as)exceptions)to)the)rule)requiring)appointments)in)the)Civil)Service)
to)be)made)on)the)basis)of)merit%a%fitness%as%determined%from%competitive%examinations)(sec.)1,)supra))
(Jover)vs.)Borra,)49)O.G.)[No.)7])2755),)but)that)the)Constitution)does)not)exempt)such)positions)from)
the)operation)of)the)principle)emphatically)and)categorically)enumerated)in)section)4)of)Article)XII)
that)—))
No) officer) or) employee) in) the) Civil) Service) shall) be) removed) or) suspended) except) for) cause) as)
provided)by)law.)
and)which)recognizes)no%exception.)
This)view)finds)confirmation)in)sections)3)and)5)of)the)Civil)Service)Act)of)1959)(Rep.)Act)No.)2260).)
The)statement)in)De%los%Santos%v.%Mallare,)supra,)to)the)effect)that)appointment)to)any)of)the)three)classes)of)
positions) is) terminable) at) the) will) of) the) appointing) power,) must) be) deemed) a) mere) obiter.) It) has) been)
correctly)criticized)as)misleading.)For)if)these)three)special)positions)do)not)really)belong)to)the)Civil)Service,)
the) Constitution) would) not) have) specifically) named) them) as) an) exception) to) the) general) rule) that) all)
appointments)must)be)made)on)the)basis)of)merit)and)fitness)to)be)determined)by)competitive)examinations.)
(Sinco,)Philippine)Political)Law)411)[11th)ed.)1962]))Indeed,)in)the)Corpus)case,)this)statement)was)held)as)
not)controlling,)the)ruling)in)the)De%los%Santos)case,)where)the)statement)appears,)being)that)a)city)engineer)
who)belongs)to)the)unclassified)service)is)protected)by)the)security)of)tenure)provisions)of)the)Constitution.)
It)is)to)be)understood)of)course)that)officials)and)employees)holding)primarily)confidential)positions)continue)
only)for)so)long)as)confidence)in)them)endures.)The)termination)of)their)official)relation)can)be)justified)on)
the) ground) of) loss) of) confidence) because) in) that) case) their) cessation) from) office) involves) no) removal) but)
merely)the)expiration)of)the)term)of)office)—)two)different)causes)for)the)termination)of)official)relations)
recognized)in)the)Law)of)Public)Officers.)(See,)e.g.,)Corpus)v.)Cuaderno,)supra;)Alba)vs.)Evangelista,)53)O.G.)
1452;)Fernandez)v.)Ledesma,)G.R.)No.)LV18879,)March)30,)1963.)Contra)Hojilla)v.)Marino,)G.R.)No.)LV20574,)
Feb.)26,)1965.))But)the)point)is)that)as)long)as)confidence)in)them)endures)—)and)it)has)been)shown)that)it)
has)been)lost)in)this)case)—)the)incumbent)is)entitled)to)continue)in)office.)
We) therefore) hold) that) Villegas') removal) from) the) office) of) Director) for) Security) is) without) cause) and) is)
therefore)illegal.)
)
Retirement'
)
Beronilla'v'GSIS,'G.R.'No.'L021723,'Nov.'26,'1970'
Facts:'
A)special)civil)action)for)prohibition)seeking)to)declare)Resolution)No.)1497)of)the)Board)of)Trustees)of)the)
respondent) Government) Service) Insurance) System) of) August) 9,) 1963) to) the) effect) that) petitioner) "Mr.)
(Hilarion)) Beronilla) be) considered) compulsorily) retired) from) the) service) (as) Auditor) of) the) Philippine)
National)Bank))effective)January)14,)1963")as)null)and)void.)
)At)the)time)of)the)filing)of)the)present)petition)on)August)23,)1963,)petitioner)was)acting)as)and)performing)
the)duties)of)Auditor)of)the)Philippine)National)Bank.)Before)that,)he)had)occupied)many)other)positions)in)
the)government)and)had)been)a)member)of)the)GSIS)during)all)times)required)by)law.)
In)his)application)for)employment,)his)applications)for)life)and)retirement)insurance)as)well)as)his)application)
to)be)allowed)to)take)civil)service)examinations,)ten)times)from)1917)to)1925,)petitioner)uniformly)indicated)
that)his)date)of)birth)is)January)14,)1898.)He)also)indicated)the)same)date)of)birth)in)his)Member's)Service)
Record) which) he) submitted) to) the) GSIS) on) October) 29,) 1954) pursuant) to) the) provisions) of) Section) 13VA,)
Republic)Act)No.)660.)
On)September)29,)1959,)he)requested)the)Commissioner)of)Civil)Service,)thru)the)Auditor)General,)that)his)
date)of)birth)indicated)in)the)records)be)changed)to)January)14,)1900.)According)to)the)petition,)it)was)only)
in)1955,)before)the)demise)of)his)mother)that)petitioner)discovered)that)his)true)date)of)birth)is)January)14,)
1900;)that)his)mother)told)him)that)in)1916,)his)uncle,)Alvaro)Beronilla,)purchased)a)cedula)for)him)showing)
in)the)same)that)he)was)already)18)years)old)for)the)reason)that)his)uncle)wanted)to)take)advantage)of)his)
being)able)to)vote)for)him)in)La)Paz,)Abra)in)1919,)when)he)would)be)already)twentyVone)years)of)age)and)
the)uncle)a)candidate)for)viceVpresident)of)the)municipality;)that)since)then)he)had)been)looking)for)people)
who)could)attest)to)his)true)date)of)birth)and)it)was)only)in)September,)1959)that)he)came)upon)two)old)
persons)of)their)town,)Felix)Alberne)and)Ricardo)Lalin)who)could)do)so;)that)the)former)had)been)a)member)
of)the)provincial)board)and)the)latter)is)a)retired)justice)of)the)peace;)and)that)his)letter)to)the)Civil)Service)
Commissioner) was) supported) by) the) affidavits) of) these) two) persons.) This) letter) was) endorsed) by) the)
Commission)to)the)GSIS)for)action)"without)the)intervention)of)the)Civil)Service)Commission.")
In)the)GSIS,)petitioner's)letterVrequest)was)referred)to)the)Legal)Counsel)who,)on)October)22,)1959,)denied)
the)same)since)"all)official)records)point)to)January)14,)1898)as)the)birthday)of)Mr.)Hilarion)Beronilla.")Upon)
learning) of) this) denial,) petitioner) submitted) additional) evidence) to) support) his) request.) This) evidence)
consisted)of)photostat)copies)of)the)yearbooks)of)the)Philippine)Institute)of)Accountants)in)1954)and)1958)
wherein)his)date)of)birth)is)shown)as)January)14,)1900.)This)additional)evidence)notwithstanding,)on)March)
21,)1960)the)Legal)Counsel)reiterated)his)former)denial.)Whereupon,)on)May)21,)1960)petitioner)appealed)
to) the) General) Manager) of) the) System) who) at) that) time) was) Mr.) Rodolfo) Andal.) Upon) favorable)
recommendation)of)the)2nd)Assistant)General)Manager,)Mr.)F.)G.)Araña)in)a)memorandum)dated)May)30,)
1960,)on)June)2,)1960,)Mr.)Andal)placed)"OK.")at)the)foot)thereof)over)his)initials,)thus)indicating)approval)of)
the)requested)change.)
Based)on)this)action)of)the)General)Manager,)notes)of)the)adjustment)of)the)date)of)birth)of)petitioner)to)
January)14,)1900)were)sent)to)the)Auditor)General)and)the)Commissioner)of)Civil)Service)and)the)proceeds)
of)petitioner's)policy)was)reVcomputed.)As)emphasized)by)petitioner,)in)the)letter)to)the)Philippine)National)
Bank,)it)is)stated)that)"his)date)of)birth)has)been)adjusted)by)this)office,)after)careful)study)and)deliberation.")
On)the)other)hand,)in)the)2nd)indorsement)to)the)Deputy)Auditor)General,)it)was)made)clear)that)relative)to)
petitioner's) life) insurance) policy) No.) NV2065) which) had) matured) on) November) 30,) 1957,) corresponding)
adjustment)or)recomputation)of)the)maturity)value)had)been)effected)on)the)basis)of)his)changed)date)of)
birth.)In)the)meantime,)upon)application)of)petitioner,)on)October)1,)1960,)he)was)issued)a)new)life)policy)
No.)335778)indicating)his)date)of)birth)as)January)14,)1900.)Regarding)his)aboveVmentioned)policy)No.)NV
2065,)on)July)7,)1960,)demand)was)made)upon)petitioner)to)pay)the)System)additionally)the)sum)of)P131.09,)
due)to)the)adjustment)of)his)date)of)birth,)which)demand,)petitioner)promptly)complied)with.)
Almost)three)years)after)Mr.)Andal)approved)the)change)of)petitioner's)date)of)birth,)more)specifically,)on)
May)6,)1963,)Mr.)Ismael)Mathay,)then)Auditor)of)the)Central)Bank)detailed)to)the)Philippine)National)Bank,)
wrote)the)Board)of)Trustees)of)the)GSIS)about)the)service)of)petitioner)and)stated)that)"in)the)course)of)the)
audit)of)the)transactions)of)the)Philippine)National)Bank,)it)was)found)that)Mr.)Hilarion)Beronilla)has)been)
continuously)paid)since)January)15,)1963,)his)salary)allowances)and)other)fringe)benefits)as)Auditor)of)said)
Bank)notwithstanding)the)fact)that)Mr.)Beronilla)has)attained)his)sixtyVfifth)(65th))birthday)last)January)14,)
1963,) the) date) of) his) automatic) and) compulsory) retirement) from) the) government) service) as) fixed) under)
Republic)Act)No.)3096)approved)June)16,)1961.")
Issue/s:'
WON,)the)GSIS)Board)of)Trustees)acted)within)its)powers)when)it)reversed)the)approval)by)General)Manager)
Andal) of) petitioner's) request) for) the) change) of) his) date) of) birth,) taking) all) circumstances) into) account)
including) petitioner's) allegations) of) res) adjudicata,) laches,) estoppel,) denial) of) due) process) and)
unconstitutional)impairment)of)contractual)obligations.))
Held/Ratio:'
Yes,)it)acted)within)its)powers.)It)is)clear)to)Us)that)under)the)GSIS)charter,)the)General)Manager's)approval)
is)not)beyond)review)and)reprobation)by)the)Board)of)Trustees.)It)must)be)borne)in)mind)that)under)Section)
16)of)said)charter,)the)System)"shall)be)managed)by)the)Board)of)Trustees)...)")and)Section)17)adds)that)the)
Board)"shall)have)the)following)powers)and)authority:)(a))to)adopt)byVlaws,)rules)and)regulations)for)the)
administration) of) the) System) and) the) transaction) of) its) business.") On) the) other) hand,) the) extent) of) the)
functions)and)powers)of)the)General)Manager)are)defined)in)Section)18)as)follows:)
SEC.)18.)Personnel.)—)The)Board)shall)have)the)power)to)appoint)a)general)manager,)who)shall)be)a)
person)of)recognized)experience)and)capacity)in)the)subject)of)life)and)social)insurance,)and)who)
shall)be)the)chief)executive)officer)of)the)System,)one)or)more)assistant)general)managers,)one)or)
more) managers,) a) medical) director,) and) an) actuary,) and) fix) their) compensation.) The) general)
manager) shall,) subject) to) the) approval) of) the) Board,) appoint) additional) personnel) whenever) and)
wherever) they)may)be)necessary)to)the)effective)execution)of)the)provisions)of)this)Act,)fix)their)
compensation,)remove,)suspend,)or)otherwise)discipline)them,)for)cause.)He)shall)have)the)power)to)
prescribe)their)duties,)grant)leave,)prescribe)certain)qualifications)to)the)end)that)only)competent)
persons) may) be) employed,) and) appoint) committees:) Provided,) however,) That) said) additional)
personnel)shall)be)subject)to)existing)Civil)Service)laws,)rules)and)regulations.)
xxx)xxx)xxx)
It)is)thus)obvious)that)by)express)statutory)authority,)the)Board)of)Trustees)directly)manages)the)System)and)
the)General)Manager)is)only)the)chief)executive)officer)of)the)Board.)In)the)exercise)of)its)power)to)adopt)
rules)and)regulations)for)the)administration)of)the)System)and)the)transaction)of)its)business,)the)Board)may)
lodge)in)the)General)Manager)the)authority)to)act)on)any)matter)the)Board)may)deem)proper,)but)in)no)wise)
can)such)conferment)of)authority)be)considered)as)a)full)and)complete)delegation)resulting)in)the)diminution,)
much)less)exhaustion,)of)the)Board's)own)statutorilyVbased)prerogative)and)responsibility)to)manage)the)
affairs)of)the)System)and,)accordingly,)to)decide)with)finality)any)matter)affecting)its)transactions)or)business.)
In)other)words,)even)if)the)Board)may)entrust)to)the)General)Manager)the)power)to)give)final)approval)to)
applications)for)retirement)annuities,)the)finality)of)such)approval)cannot)be)understood)to)divest)the)Board,)
in) appropriate) cases) and) upon) its) attention) being) called) to) a) flaw,) mistake) or) irregularity) in) the) General)
Manager's)action,)of)the)authority)to)exercise)its)power)of)supervision)and)control)which)flows)naturally)
from)the)ultimate)and)final)responsibility)for)the)proper)management)of)the)System)imposed)upon)it)by)the)
charter.)Incidentally,)it)may)be)added)that)the)force)of)this)principle)is)even)more)true)insofar)as)the)GSIS)is)
concerned,)for)the)fiduciary)character)of)the)management)of)the)System)is)rendered)more)strict)by)the)fact)
that) the) funds) under) its) administration) are) partly) contributed) by) the) thousands) upon) thousands) of)
employees) and) workers) in) all) the) branches) and) instrumentalities) of) the) government.) It) is) indeed) well) to)
remember)at)all)times)that)the)System)and,)particularly,)its)funds)do)not)belong)to)the)government,)much)
less)to)any)administration)which)may)happen)to)be)temporarily)on)the)saddle,)and)that)the)interests)of)the)
mass)of)its)members)can)only)be)duly)safeguarded)if)the)administrators)of)the)System)act)with)utmost)fidelity)
and)care.)Not)for)nothing)is)its)controlling)and)managing)board)called)the)Board)of)Trustees.)We)hold)that)
any)authority)conferred)upon)the)General)Manager)by)the)Board)of)Trustees)notwithstanding,)the)said)Board)
may)in)appropriate)cases)and)in)the)exercise)of)its)own)sound)discretion)review)the)actions)and)decisions)of)
the)General)Manager.)The)mere)fact)that)the)resolution)granting)the)authority)expressly)gives)the)character)
of)finality)to)the)General)Manager's)acts)does)not)constitute)such)a)representation)to)third)persons)dealing)
with)the)System)that)such)finality)is)definite)even)visVaVvis)the)Board)as)to)create)any)estoppel,)for)the)simple)
reason)that)it)is)not)legally)possible)for)the)Board)to)divest)itself)of)an)authority)which)the)charter)of)the)
System) places) under) its) direct) responsibility.) From) another) point) of) view,) since) the) law) clearly) vests) the)
management)in)the)Board)and)makes)the)General)Manager)only)its)chief)executive)officer,)all)parties)dealing)
with)the)System)must)be)deemed)to)be)on)guard)regarding)the)ultimate)authority)of)the)Board)to)modify)or)
reverse)any)action)of)the)General)Manager)and)they)cannot)complain)should)the)Board)exercise)its)powers)
in)the)premises.)
It)may)be)stated)at)the)outset)that)petitioner's)twin)points)of)laches)and)estoppel)actually)boil)down)in)this)
particular)case)to)nothing)more)than)estoppel)by)silence.)With)this)clarification,)it)is)meet)to)recall)that)"mere)
innocent) silence) will) not) work) estoppel.) There) must) also) be) some) element) of) turpitude) or) negligence)
connected) with) the) silence) by) which) another) is) misled) to) his) injury") (Civil) Code) of) the) Philippines) by)
Tolentino,)Vol.)IV,)p.)600))and)that)"the)doctrine)of)estoppel)having)its)origin)in)equity)and)therefore)being)
based)on)moral)and)natural)justice,)its)applicability)to)any)particular)case)depends,)to)a)very)large)extent,)
upon)the)special)circumstances)of)the)case.")(Mirasol)v.)Municipality)of)Tabaco,)43)Phil.)610,)614.))Important)
also)it)is)not)to)overlook)that)as)regards)the)actuations)of)government)officials,)the)general)rule)is)that)their)
mistakes)and)omissions)do)not)create)estoppel.)
The)compulsory)retirement)of)government)officials)and)employees)upon)their)reaching)the)age)of)65)years)
is)founded)on)public)policy)which)aims)by)it)to)maintain)efficiency)in)the)government)service)and)at)the)same)
time) give) to) the) retiring) public) servants) the) opportunity) to) enjoy) during) the) remainder) of) their) lives) the)
recompense,)inadequate)perhaps)for)their)long)service)and)devotion)to.)the)government,)in)the)form)of)a)
comparatively)easier)life,)freed)from)the)rigors)of)civil)service)discipline)and)the)exacting)demands)that)the)
nature)of)their)work)and)their)relations)with)their)superiors)as)well)as)the)public)would)impose)upon)them.)
Needless) to) say,) therefore,) the) officials) charged) with) the) duty) of) implementing) this) policy) cannot) be) too)
careful)in)insuring)and)safeguarding)the)correctness)and)integrity)of)the)records)they)prepare)and)keep.)In)
this)case,)all)that)the)Board)has)done)is)to)set)aside)what)it)found)to)be)an)erroneous)decision)of)the)General)
Manager)in)approving)the)change)of)date)of)petitioner's)birth,)because)from)the)evidence)before)it,)the)Board)
was)convinced)that)the)originally)recorded)date)of)birth)should)not)be)disturbed.)We)cannot)see)where)the)
charged)inequity)of)such)action)of)the)Board)could)lie.)
For)decades)back,)repeatedly)and)uniformly,)petitioner)made)it)appear)in)all)material)government)and)public)
records)and)in)all)his)representations)to)respondent)System)that)his)date)of)birth)is)January)14,)1898.)His)
rather)belated)request)for)a)change)of)said)date)to)January)14,)1900)which)would)unquestionably)favor)his)
interests,)pecuniarily)or)otherwise,)and)correspondingly)adversely)affect)those)of)the)System)and,)of)course,)
its)members,)was)duly)investigated)and)found)not)to)be)sufficiently)grounded)to)merit)favorable)action)by)
the)Legal)Counsel)in)whom)is)lodged)the)authority)to)evaluate)such)request.)It)is)to)be)noted)that,)after)all,)it)
was)always)the)petitioner)who)made)representations)to)the)respondent)System)as)to)his)date)of)birth,)and)
not)the)other)way)around.)All)that)the)System)did)was)to)take)his)representations)for)what)they)were)worth.)
He)was)not)believed)by)the)Legal)Counsel,)but)the)General)Manager)did;)on)the)other)hand,)the)authority)
higher) than) the) General) Manager) found) the) action) of) the) General) Manager) erroneous.) Under) these)
circumstances,) how) could) the) System) be) in) estoppel) where) the) conflicting) representations) are) of) the)
petitioner)rather)than)of)the)System?)
Finally,)as)regards)petitioner's)argument)that)the)Board's)resolution)in)question)constitutes)an)impairment)
of)the)obligations)of)his)contract)of)insurance,)it)is)obvious)that)the)constitutional)injunction)that)is)evidently)
the)basis)of)such)argument)refers)to)the)legislature)and)not)to)resolutions)even)of)government)corporations.)
Besides,) petitioner's) life) insurance) policy,) apart) from) not) having) any) real) relevance) in) this) case,) what) is)
involved) being) his) retirement,) contains) specific) provisions) contemplating) the) correction) of) any) error) or)
mistake)in)the)date)of)birth)of)the)insured.)On)the)other)hand,)the)retirement)of)government)employees)is)
imposed)by)law)and)is)not)the)result)of)any)contractual)stipulation.)
)
)
Abolition'of'office'
Busacay'v'Buenaventura,'94'Phil.'1033'
'
Facts:'
The)plaintiff)was)a)duly)appointed)and)qualified)preVwar)toll)collector)in)the)office)of)the)provincial)treasurer)
of)Pangasinan)with)station)at)the)Bued)toll)bridge)in)Sison,)Pangasinan.)His)appointment)was)classified)by)
the)Commissioner)of)Civil)Service)as)permanent.)On)October)18,)1945,)after)liberation,)he)was)reappointed)
to)that)position)with)compensation)at)the)rate)of)P720)per)annum.)On)March)21,)1946,)he)resigned)but)on)
April)16)he)was)reappointed,)and)had)continuously)served)up)to)November)of)1947,)when)the)bridge)was)
destroyed)by)flood,)by)reason)of)which,)he)and)two)other)toll)collectors)were)laid)off.)Previously,)from)July)
17)to)September)10,)1946,)the)bridge)had)been)temporarily)closed)to)traffic)due)to)minor)repairs)and)during)
that)period)he)and)his)fellow)toll)collectors)had)not)been)paid)salaries)because)they)had)not)rendered)any)
service,)but)upon)the)reopening)of)the)bridge)to)traffic)after)the)repairs,)he)and)his)companions)resumed)
work)without)new)appointments)and)continued)working)until)the)bridge)was)washed)away)by)flood)in)1947.)
When)the)bridge)was)reconstructed)and)reopened)to)traffic)about)the)end)of)November,)1950,)the)plaintiff)
notified) the) respondent) Provincial) Treasurer) of) his) intention) and) readiness) to) resume) his) duties) as) toll)
collector)but)said)respondent)refused)to)reinstate)or)reappoint)him.)Respondent)Alfredo)Murao,)also)a)civil)
service)eligible,)was)appointed)instead)of)him)in)February,)1951,)and)has)been)discharging)the)duties)of)the)
position)ever)since.)The)position)now)carries)a)salary)of)P1,440)a)year.)The)Bued)toll)bridge)is)a)portion)of)a)
national)road)and)is)a)national)toll)bridge)under)Act)No.)3932.)The)salaries)of)toll)collectors)thereon)are)paid)
from)toll)collections.)In)1948,)1949)and)1950,)no)appropriation)was)set)aside)for)these)salaries,)when)the)
bridge)was)being)rehabilitated.)On)September)15,)1950,)the)board)on)toll)bridges)approved)the)Bued)river)
bridge)as)a)toll)bridge,)authorized)the)collection)of)fees)thereon,)and)prescribed)corresponding)rules)and)
regulations.)
Issue/s:'
WON,)by)the)total)destruction)of)the)bridge)in)1947)the)positions)of)toll)collectors)provided)therefor)were)
abolished.))
Held/Ratio:)
No.) To) consider) an) office) abolished) there) must) have) been) an) intention) to) do) away) with) it) wholly) and)
permanently,)as)the)word)"abolish")denotes.)Here)there)was)never)any)thought,)avowed)or)apparent,)of)not)
rebuilding)the)aforementioned)bridge.)Rather)the)contrary)was)taken)for)granted,)so)indispensable)was)that)
bridge)to)span)vital)highways)in)northern)Luzon)and)to)Baguio.)
This)being)so,)the)collapse)of)said)bridge)did)not,)in)our)opinion,)work)to)destroy)but)only)to)suspend)the)
plaintiff's)position,)and)that)upon)the)bridge's)rehabilitation)and)its)reoperation)as)a)toll)bridge,)his)right)to)
the)position)was)similarly)and)automatically)restored.)
This)position)is)temporary,)transitory)or)precarious)only)in)the)sense)that)its)life)is)coVextensive)with)that)of)
the) bridge) as) a) toll) bridge.) For) that) matter,) all) offices) created) by) statute) are) more) or) less) temporary,)
transitory)or)precarious)in)that)they)are)subject)to)the)power)of)the)legislature)to)abolish)them.)But)this)is)
not)saying)that)the)rights)of)the)incumbents)of)such)positions)may)be)impaired)while)the)offices)exist,)except)
for)cause.)
The)fact)that)the)destruction)of)the)bridge)in)question)was)total,)and)not)partial)as)in)1945,)the)length)of)time)
it)took)to)reconstruct)it,)and)the)hypothetical)supposition)that)the)new)structure)could)have)been)built)across)
another)part)of)the)river,)are)mere)matters)of)detail)and)do)not)alter)the)proposition)that)the)positions)of)toll)
collector) were) not) eliminated.) We) believe) that) the) cases) of) preVwar) officers) and) employees) whose)
employments)were)not)considered)forfeited)notwithstanding)the)Japanese)invasion)and)occupation)of)the)
Philippines) and) who) were) allowed) to) reoccupy) them) after) liberation) without) the) formality) of) new)
appointments)are)pertinent)authority)for)the)views)here)expressed)
Our)judgment)then)is)that)the)appellant)should)be)reinstated)to)the)position)he)held)before)the)destruction)
of)the)Bued)river)bridge.)
The)claim)for)back)salary)and/or)damages)may)not)be)granted,)however.)Without)deciding)the)merit)of)this)
claim,)it)is)our)opinion)that)the)respondent)Provincial)Treasurer)is)not)personally)liable)therefor)nor)is)he)
authorized)to)pay)it)out)of)public)funds)without)proper)authorization)by)the)Provincial)Board,)which)is)not)a)
party)to)the)suit.)
Manalang'v'Quitoriano,'G.R.'No.'L06898,'April'30,'1954'
Facts:'
Petitioner)Luis)Manalang)contests,)by)quo%warranto)proceedings,)the)title)of)the)incumbent)Commissioner)of)
the)National)Employment)Service,)and)seeks)to)take)possession)of)said)office)as)the)person)allegedly)entitled)
thereto.)
The)original)respondent)was)Aurelio)Quitoriano,)who,)at)the)time)of)the)filing)of)the)petition)(August)4,)1953),)
held)said)office,)which)he)assumed)on)July)1,)1953,)by)virtue)of)a)designation)made,)in)his)favor,)as)Acting)
Commissioner) of) the) National) Employment) Service,) by) the) Office) of) the) President) of) the) Philippines.)
Subsequently,) or) on) October) 22,) 1953,) petitioner) included,) as) respondents,) Emiliano) Morabe,) who,) on)
September)11,)1953,)was)designated)Acting)commissioner)of)National)Employment)Service,)and)Zosimo)G.)
Linato,)the)Collecting,)Disbursing)and)Property)Officer)of)said)National)Employment)Service)—)hereinafter)
referred)to,)for)the)sake)of)brevity,)as)the)Service)—)in)order)to)restrain)him)from)paying,)to)respondent)
Morabe,) the) salary) of) the) Commissioner) of) said) Service.) Still) later,) or) on) January) 21,) 1954,) Mohamad) de)
Venancio,)who)was)designated)Acting)Commissioner)of)said)Service,)and)assumed)said)office,)on)January)11)
and)13,)respectively,)of)the)same)year,)was)included)as)respondent.)
Petitioner,)Luis)Manalang,)was)Director)of)the)Placement)Bureau,)an)office)created)by)Executive)Order)No.)
392,)dated)December)31,)1950)(46)Off.)Gaz.,)No.)12,)pp.)5913,)5920V5921),)avowedly)pursuant)to)the)powers)
vested)in)the)President)by)Republic)Act)No.)422.)On)June)20,)1952,)Republic)Act)No.)761,)entitled)"An)Act)to)
Provide)for)the)Organization)of)a)National)Employment)Service,")was)approved)and)became)effective.)Section)
1)thereof)partly)provides:)
.).).)In)order)to)ensure)the)best)possible)organization)of)the)employment)market)as)an)integral)part)
of)the)national)program)for)the)achievement)and)maintenance)of)maximum)employment)and)the)
development)and)use)of)productive)resources)there)is)hereby)established)a)national)system)of)free)
public)employment)offices)to)be)known)as)the)National)Employment)Service,)hereinafter)referred)
to)as)the)Service.)the)Service)shall)be)under)the)executive)supervision)and)control)of)the)Department)
of) Labor,) and) shall) have) a) chief) who) shall) be) known) as) the) Commissioner) of) the) National)
employment) Service) hereinafter) referred) to) as) Commissioner.) Said) Commissioner) shall) be)
appointed)by)the)President)of)the)Philippines)with)the)consent)of)the)Commission)on)Appointments)
and) shall) receive) compensation) at) the) rate) of) nine) thousand) pesos) per% annum.) A) Deputy)
Commissioner) shall) be) appointed) by) the) President) of) the) Philippines) with) the) consent) of) the)
Commission)on)Appointments)and)shall)receive)compensation)at)the)rate)of)seven)thousand)two)
hundred)pesos)per%annum.)
On)June)1,)1953,)the)then)Secretary)of)Labor,)Jose)Figueras,)recommended)the)appointment)of)petitioner)
Luis)Manalang)as)Commissioner)of)the)Service.)On)June)29,)1953,)respondent)Aurelio)Quitoriano,)then)Acting)
Secretary)of)Labor,)made)a)similar)recommendation)in)favor)of)Manalang,)upon)the)ground)that)"he)is)best)
qualified")and)"loyal)to)service)and)administration.")Said)Acting)Secretary)of)Labor)even)informed)Manalang)
that)he)would)probably)be)appointed)to)the)office)in)question.)However,)on)July)1,)1953,)Quitoriano)was)the)
one)designated,)and)sworn)in,)as)Acting)Commissioner)of)the)Service.)Such)designation)of)Quitoriano)—)like)
the)subsequent)designation,)first,)of)Emiliano)Morabe,)and)the,)of)Mohamad)de)Venancio)—)is)now)assailed)
by)Manalang)as)"illegal")and)equivalent)to)removal)of)the)petitioner)from)office)without)cause.)
Issue/s:'
WON,)Manalang)was)illegally)removed)from)office)without)cause.)
Held/Ratio:)
No,)he)was)not.)Petitioner)Manalang)has)never)been)Commissioner)of)the)National)Employment)Service)and,)
hence,)he)could)not)have)been,)and)has)not)been)removed)therefrom.)Secondly,)to)remove)an)officer)is)to)
oust) him) from) office) before) the) expiration) of) his) term.) As) removal) implies) that) the) office) exists) after) the)
ouster.)Such)is)not)the)case)of)petitioner)herein,)for)Republic)Act)No.)761)expressly%abolished%the)Placement)
Bureau,)and,)by)implication,)the)office)of)director)thereof,)which,)obviously,)cannot)exist)without)said)Bureau.)
By) the) abolition) of) the) latter) and) of) said) office,) the) right) thereto) of) its) incumbent,) petitioner) herein,) was)
necessarily)extinguished)thereby.)Accordingly,)the)constitutional)mandate)to)the)effect)that)"no)officer)or)
employee)in)the)civil)service)shall)be)removed)or)suspended)except)for)cause)as)provided)by)law")(Art.)XII,)
Sec.) 4,) Phil.) Const.),) is) not) in) point,) for) there) has) been) neither) a) removal) nor) a) suspension) of) petitioner)
Manalang,)but)an)abolition)of)his)former)office)of)Director)of)the)Placement)Bureau,)which,)admittedly,)is)
within)the)power)of)Congress)to)undertake)by)legislation.)
It)is)argued,)however,)in)petitioner's)memorandum,)that)
.).).)there)is)no)abolition)but)only)fading)away)of)the)title)Placement)Bureau)and)all%its)functions)are)
continued) by) the) National) Employment) Service) because) the) two) titles) cannot) coVexist.) The)
seemingly) additional) duties) were) only) brought) about) by) the) additional) facilities) like) the) district)
offices.)Employment)Service)Advisory)Councils,)etc.)
The) question) whether) or) not) Republic) Act) No.) 761) abolished) the) Placement) Bureau) is) one) of) legislative)
intent,)about)which)there)can)be)no)controversy)whatsoever,)in)view)of)the)explicit)declaration)in)the)second)
paragraph)of)section)1)of)said)Act)reading:)
Upon)the)organization)of)the)Service,)the)existing)Placement)Bureau)and)the)existing)Employment)
Office) in) the) Commission) of) Social) Welfare% shall% be% abolished,% and) all) the) files,) records,) supplies,)
equipment,) qualified) personnel) and) unexpended) balances) of) appropriations) of) said) Bureau) and)
Commission) pertaining) to) said) bureau) or) office) shall) thereupon) be) transferred% to) the) Service.)
(Emphasis)supplied.))
Incidentally,)this)transfer)connotes)that)the)National)Employment)Service)is)different)and)distinct)from)the)
Placement)Bureau,)for)a)thing)may)be)transferred)only)from)one)place)to%another,)not)to)the)same)place.)Had)
Congress) intended) the) National) Employment) Service) to) be) a) mere) amplification) or) enlargement) of) the)
Placement)Bureau,)Republic)Act)No.)761)would)have)directed)the%retention%of)the)"qualified)personnel")of)
the)latter,)not)their%transfer%to)the)former.)Indeed,)the)Service)includes,)not)only)the)functions)pertaining)to)
the)former)Placement)Bureau,)but)also,)those)of)the)former)Employment)Office)in)the)Commission)of)Social)
Welfare,)apart)from)other)powers,)not)pertaining)to)either)office,)enumerated)in)section)4)of)Republic)Act)
No.)761.)
It)is)next)urged)in)petitioner's)memorandum)"that)the)item)of)National)Employment)Service)Commissioner)
is)not)new)and)is)occupied)by)the)petitioner")and)that)the)petitioner)is)entitled)to)said)office)"automatically)
by)operation)of)law,")in)view)of)the)above)quoted)provision)of)section)1)of)Republic)Act)No.)761,)relative)to)
the)transfer)to)the)service)of)the)"qualified)personnel")of)the)Placement)Bureau)and)of)the)Employment)Office)
in)the)Commission)of)Social)Welfare.)
This)contention)is)inconsistent)with)the)very)allegations)of)petitioner's)pleadings.)Thus,)in)paragraph)11)of)
his) petition,) it) is) alleged) "that) increasing) the) item) and) elaborating) the) title) of) a) civil) servant,) although%
necessitating%a%new%appointment,)does)not)mean)the)ousting)of)the)incumbent)or)declaring)the)item)vacant.")
In)paragraph)12)of)the)same)pleading,)petitioner)averred)that)"on)or)about)June)25,)1953,)two)days)before)
the) departure) of) President) Quirino) to) Baltimore,) petitioner) wrote) a) confidential) memorandum) to) His)
Excellency) reminding) him) of) the% necessity% of% appointing% anew% the) petitioner) as) head) of) the) National)
Employment)Service.")
Having)thus)admitted)—)and)correctly)—)that)he)needed)a)new%appointment%as)Commissioner)of)the)National)
Employment)Service,)it)follows)that)petitioner)does)not)hold)—)or,)in)his)own)words,)occupy)—)the)latter's)
item,)inasmuch)as)the)right)thereto)may)be)acquired)only)by)appointment.)What)is)more,)Republic)Act)No.)
761)requires)specifically)that)said)appointment)be)made)by)the)President)of)the)Philippines)'with)the)consent)
of) the) Commission) on) Appointments.") How) could) the) President) and) the) Commission) on) Appointments)
perform) these) acts) if) the) Director) of) the) Placement) Bureau) automatically) became) Commissioner) of) the)
National)Employment)Service?)
Neither)may)petitioner)profit)by)the)provision)of)the)second)paragraph)of)section)1)of)Republic)Act)No.)761,)
concerning) the) transfer) to) the) Service) of) the) "qualified) personnel") of) the) Placement) Bureau) and) of) the)
Employment)Office)in)the)Commission)of)Social)Welfare,)because:)
1.)Said)transfer)shall)be)affected)only)"upon)the)organization")of)the)National)Employment)Service,)which)
does)not)take)place)until)after)the)appointment)of,)at)least,)the)commissioner)thereof.)If)the)Director)of)the)
Placement)Bureau)were)included)in)the)phrase)"qualified)personnel")and,)as)a)consequence,)he)automatically)
became) Commissioner) of) the) Service,) the) latter) would) have) become) organized) simultaneously) with) the)
approval)of)Republic)Act)No.)761,)and)the)same)would)not)have)conditioned)the)aforementioned)transfer)
"upon)the)organization)of)the)Service,")which)connotes)that)the)new)office)would)be)established)at)some)
future)time.)Indeed,)in)common)parlance,)the)word)"personnel")is)used)generally)to)refer)to)the)subordinate)
officials)or)clerical)employees)of)an)office)or)enterprise,)not)to)the)managers)directors)or)heads)thereof.)
2.)If)"qualified)personnel")included)the)heads)of)the)offices)affected)by)the)establishment)of)the)Service,)then)
it)would,)also,)include)the)chief)of)the)Employment)Office)in)the)Commission)of)Social)Welfare,)who,)following)
petitioner's) line) of) argument,) would,) like) petitioner) herein,) be,) also,) a) Commissioner) of) the) National)
Employment)Service.)The)result)would)be)that)we)would)have)either)two)commissioners)of)said)Service)or)a)
Commission)thereof)consisting)of)two)persons)—)instead)of)a)Commissioner)—)and)neither)alternative)is)
countenanced)by)Republic)Act)No.)761.)
3.)Congress)can)not)either)appoint)the)Commissioner)of)the)Service,)or)impose)upon)the)President)the)duty)
to) appoint) any) particular) person) to) said) office.) The) appointing) power) is) the) exclusive) prerogative) of) the)
President,)upon)which)no)limitations)may)be)imposed)by)Congress,)except)those)resulting)from)the)need)of)
securing)the)concurrence)of)the)Commission)on)Appointments)and)from)the)exercise)of)the)limited)legislative)
power)to)prescribe)the)qualifications)to)a)given)appointive)office.)
'
Facundo'v'Pablan,'G.R.'No.'L017746,'January'31,'1962'
Facts:'
On) July) 13,) 1960,) Valeriano) Ulep) and) Alejandro) Facundo) jointly) filed) with) the) Court) of) First) Instance) of)
Pangasinan) a) petition) for) mandamus) (docketed) as) Special) Civil) Case) No.) TV669)) against) respondents)
Carbonell)(municipal)mayor)of)Asingan,)Pangasinan),)Layos,)Domingo,)Lopez,)de)los)Trinos,)Cruz)(municipal)
councilors)of)Asingan),)and)Perez)(municipal)treasurer))alleging,)as)first)cause)of)action,)that)on)February)
11,)1948,)petitioner)Ulep)was)appointed)Local)Civil)Registry)Clerk)in)the)office)of)the)municipal)treasurer)of)
Asingan,)and)has)held)said)position)and)received)salary)therefor,)continuously)since)his)appointment;)that)
because) he) is) a) nonVcivil) service) eligible,) he) (Ulep)) took) the) general) clerical) (qualifying)) civil) service)
examination)on)February)27,)1960,)pursuant)to)the)provisions)of)Republic)Act)No.)2260,)known)as)the)Civil)
Service) Act) of) 1959;) that) on) June) 24,) 1960,) respondents) municipal) councilors) passed) Resolution) No.) 67,)
abolishing)his)position)and,)on)the)same)day,)approved)Resolution)No.)70,)creating)4)positions)of)policemen;)
and)that)four)days)later,)respondent)mayor)Carbonell)wrote)a)letter)to)him)(Ulep))terminating)his)services)
as)Local)Civil)Registry)clerk.))
As)second)cause)of)action,)the)petition)alleged)that)the)other)petitioner)Facundo,)a)third)grade)civil)service)
eligible)was)appointed)as)Market)Collector)in)the)office)of)the)municipal)treasurer)of)Asingan,)on)October)15,)
1958,)and)has)continuously)held)and)performed)the)duties)of)said)position)and)received)the)emoluments)
therefor)since)his)appointment;)that)in)said)Resolution)No.)67,)his)position)was)abolished;)and)that)on)June)
28,)1960,)respondent)mayor)Carbonell)wrote)him)a)letter)terminating)his)services)as)Market)Collector.))
The)petition)further)alleged)that)by)the)approval)and)adoption)of)said)resolution)and)the)termination)of)their)
services,) petitioners) have) been) unlawfully) excluded) from) their) positions;) that) in) approving) and) adopting)
said) resolution) and) in) terminating) their) services,) respondents) were) impelled) by) revenge) and) ulterior)
motives;)that)respondents')acts)are)oppressive,)persecutory,)and)violative)of)the)specific)provisions)of)the)
cited)Republic)Act)No.)2260.)Petitioners,)therefore,)prayed)that)a)preliminary)mandatory)order)1)be)issued)
directing)respondent)mayor)Carbonell)to)reinstate)them)to)their)positions;)and)that)judgment)be)rendered)
declaring) respondents) to) have) acted) illegally) in) passing) said) resolution,) and) in) terminating) petitioners')
services,)declaring)void)said)resolution)for)being)oppressive,)persecutory,)and)violative)of)the)provisions)of)
Republic)Act)No.)2260)
To)this)petition,)respondents)timely)filed)their)answer)alleging,)among)others,)that)the)positions)abolished)
under) the) resolution) in) question) "were) unnecessary) and) useless) and) carrying) duties) which) could) be)
efficiently)performed)by)other)employees)in)the)office)of)the)Municipal)Treasurer";)that)the)appropriation)
for) said) positions,) "could) be) applied) for) more) important) and) useful) undertakings) of) the) municipality,)
particularly,)in)the)implementation)and)pursuance)of)its)inherent)duty,)which)is)the)present)administration's)
avowed)policy)of)maintaining)peace)and)order)which)have)been)unduly)neglected)in)the)past";)and)that)said)
resolution)"is)valid)and)lawful,)enacted)and)resolved)with)a)view)of)bringing)about)a)better)and)more)efficient)
administration) and) in) consonance) with) the) promise) and) avowed) policy) of) the) present) administration) of)
maintaining)peace)and)order")for)which)it)received)the)confidence)of)the)people)of)Asingan)in)the)last)local)
elections.)Respondents)prayed)that)the)petition)be)dismiss)with)costs.)'
The)lower)court)ruled)that)the)abolition)of)the)position)of)Ulep)was)valid,)being)not)civil)service)legible)while)
the) abolition) of) the) position) of) Facundo) is) not) valid) as) he) was) entitled) to) permanency) being) civil) service)
legible.)
To) this,) Ulep) appealed) while) the) respondents) appealed) out) of) the) reglementary) period.) The) counsel) for)
Facundo)moved)for)execution)of)the)judgment,)to)which)the)Judge)Pabalan)denied,)alleging)that)since)Ulep)
appealed,)then)the)SC)may)declare)valid)or)invalid)in)parts)or)in)whole)the)Resolution)67)which)can)still)affect)
Facundo.)Facundo)filed)for)mandamus)against)Judge)Pabalan.'
Issue/s:'
1))WON,)mandamus)can)be)granted)against)Judge)Pabalan.)
2))WON,)the)municipal)council)validly)abolished)the)position)of)Ulep.)
Held/Ratio:'
1)) Yes,) Facundo's) petition) for) certiorari% with% mandamus) is) meritorious.) The) records) disclose) that)
respondents')appeal)was)filed)out)of)time)and)was)disallowed)by)the)trial)court)in)its)order)of)November)3,)
1960.)Consequently,)the)decision)in)favor)of)petitioner)Facundo)became)final)and)executory)(Sec.)1,)Rule)39,)
Rules)of)Court),)and)he)(Facundo))became)entitled,)as)a)matter)of)right,)to)its)execution.)It,)therefore,)became)
respondent) Judge's) ministerial) duty,) compellable) by) mandamus,) to) issue) the) writ) of) execution) sought) by)
Facundo.)
)The)fact)that)there)is)only)one)decision)and)only)one)resolution)involved,)does)not)make)the)right)of)one)of)
the)petitioners)dependent)upon)the)right)of)the)other.)The)provisions)of)Resolution)No.)67)are)severable,)
each) petitioner) occupying) a) different) position) and) having) different) qualifications,) Facundo) being) a) civil)
service)eligible)and)Ulep,)not.)The)decision)too,)although)only)one,)contains)separate)findings)for)each)of)the)
parties)and)makes)distinct)and)independent)rulings)for)each)of)them.)The)appeal,)therefore,)of)Ulep)which)
has) no) bearing) to) the) ordered) reinstatement) of) Facundo) cannot) be) an) obstacle) to) the) execution) of) said)
decision)insofar)as)Facundo)is)concerned.))
2)%There)is)no)law)which)expressly)authorizes)a)municipal)council)to)abolish)the)positions)it)has)created,)but)
the)rule)is)wellVsettled)that)the)power)to)create)an)office)includes)the)power)to)abolish)it,)unless)there)are)
constitutional)or)statutory)rules)expressly)or)impliedly)providing)otherwise)(Castillo)v.)Pajo,)et)al.,)G.)R.)No.)
LV11262,)prom.)April)28,)1958,)citing)Brillo)v.)Enage,)50)O.)G.)3102)and)67)C.J.S.)121).)However,)the)office)
must)be)abolished)in)good)faith;)and)if)immediately)after)the)office)is)abolished,)another)office)is)created)with)
substantially)the)same)duties,)and)a)different)individual)is)appointed,)or)if)it)otherwise)appears)that)the)office)
was)abolished)for)personal)or)political)reasons,)the)courts)will)intervene)(Gacho,)et)al.)v.)Osmena,)et)al.,)G.)R.)
No.)LV10989,)prom.)May)28,)1959,)citing)37)Am.)Jur.)858).))
In)the)instant)case,)the)reasons)which)impelled)the)municipal)council)of)Asingan)in)adopting.)Resolution)No.)
67)dated)June)24,)1960,)abolishing)the)position)of)appellant)are)stated)therein,)to)wit:)there)is)"an)excess)of)
personnel")in)the)office)of)the)municipal)treasurer)of)Asingan;)the)position)of)appellant)"could)be)undertaken)
by)the)internal)revenue)clerk")in)said)office;)and)if)abolished,)the)remaining)positions)in)said)office)"will)be)
sufficient)to)warrant)the)sound)operation)of)said)office".)In)respondents')answer,)it)is)also)stated)that)the)
appropriation) for) said) position) "could) be) applied) for) more) important) and) useful) undertakings) of) the)
municipality,)particularly,)in)the)implementation)and)pursuance)of)its)inherent)duty,)which)is)the)present)
administration's)avowed)policy)of)maintaining)peace)and)order,)which)have)been)unduly)neglected)in)the)
past.")Observe)too,)that)the)new)positions)created)(in)Resolution)No.)70)of)the)same)date)as)No.)67))are)those)
of)policemen,)the)duties)of)which,)are)entirely)different)from)those)of)appellant.)In)the)circumstances,)we)are)
not)prepared)to)declare)that)the)action)of)the)municipal)council)of)Asingan)was)an)abuse)of)the)power)and)
discretion)lodged)in)it)by)existing)law)(Rodriguez)v.)Montinola,)G.R.)No.)LV5689,)prom.)May)14,)1954).))
Appellant) contends) that) his) removal) from) his) position) was) illegal) because) having) taken) the) civil) service)
examination)required)under)Section)23)2)of)Republic)Act)No.)2260,)known)as)the)Civil)Service)Act)of)1959,)
he) could) not) be) replaced) or) removed) from) office,) unless) the) results) of) said) examination) shows) he) failed)
therein.)He)also)argues)that)his)removal)was)illegal,)as)it)was)not)for)cause)as)provided)by)Section)4,)Article)
XI)of)the)Constitution.)But,)appellant)can)not)successfully)invoke)said)provisions)in)his)favor,)because)there)
has) been) no) removal) of) petitioner,) but) in) abolition) of) his) position,) which) was) within) the) power) of) the)
municipal)council)of)Asingan)to)do.)
'
Cruz'v'Primicias,'23'SCRA'998'
Facts:'
Direct) petition) for) Mandamus,) with) preliminary) injunction,) filed) by) certain) employees) of) the) Province) of)
Pangasinan,)to)declare)Resolution)No.)5)of)the)Provincial)Board)and)Executive)Order)No.)2)of)the)Provincial)
Governor) null) and) void;) to) have) the) abolition) of) petitioners') positions) declared) illegal,) and) compel) their)
immediate)reinstatement;)to)restrain)respondents)from)excluding)petitioners)from)the)enjoyment)of)their)
rights)as)civil)service)employees,)and)to)recover)attorneys')fees)and)costs.)
It)is)not)disputed)that)upon)election)and)assumption)of)office)in)1967)of)the)respondents)Provincial)Governor)
and)Members)of)the)Provincial)Board,)the)latter)adopted)on)January)1,)1968,)Resolution)No.)5)providing)as)
follows:)
Resolution)No.)5)
RESOLVED) by) the) Provincial) Board) of) Pangasinan,) that) for) the) purpose) of) promoting) simplicity,)
economy) and) efficiency) in) the) operation) of) the) Provincial) Government) and) for) the) purpose) of)
providing)the)necessary)expanded)services)on)agricultural)extension,)rural)health,)provincial)public)
works)and)legal)services,)etc.,)the)Provincial)Governor)is)hereby)authorized)to)effect)by)executive)
orders)from)time)to)time)for)a)period)not)exceeding)six)(6))months)from)the)date)of)approval)of)this)
resolution,) such) reforms) and) changes) in) the) different) offices) and) branches) of) the) Provincial)
Government)as)may)be)necessary,)with)the)power)to)diminish,)add)to)or)abolish)those)existing)and)
create)new)ones;)consolidate)related)undertakings;)transfer)functions,)appropriations,)equipments,)
properties,) records) and) personnel) from) one) office) or) branch) to) another;) eliminate) duplicated)
services) or) authorize) new) ones) not) provided) for;) classify,) combine,) split) or) abolish) positions;)
standardize)salaries)and)do)whatever)is)necessary)and)desirable)to)effect)economy)and)promote)
efficiency) of) the) government) service) and) provide) necessary) services) for) the) promotion) of) the)
general)social)welfare.)
That)any)action)taken)by)the)Provincial)Governor)pursuant)to)this)resolution)shall)be)immediately)
reported)to)the)Provincial)Board)and)shall)be)valid)and)subsisting)until)the)Provincial)Board)shall)
provide)otherwise.1ªvvphi1.nêt)
Acting) pursuant) to) this) Resolution,) the) Governor) issued) his) Executive) Order) No.) 2) on) January) 2,) 1968,)
reorganizing)the)office)of)the)Governor)and)that)of)the)Provincial)Board.)The)order)expressly)abolished)the)
divisions)provided)for)in)the)Annual)Budget)for)the)fiscal)year)ending)on)June)30,)1968)—)
1.) Executive) Division)

2.) SocioVEconomic) Program) Implementation) Division)
3.) Political) Affairs) and) Placement) Division)
4.) Public) Information) Division)
5.)Legal)Division)
as)well)as)"all)the)positions)listed)in)the)current)plantilla)of)personnel)of)said)offices,")with)certain)exceptions.)
At)the)same)time,)the)Executive)Order)(pars.)dVf))provided:)
(d))That)there)is)hereby)created,)effective)January)1,)1968,)a)private)and)confidential)staff)of)the)
Governor)under)his)immediate)control)and)supervision)with)such)duties)and)functions)as)may)be)
assigned)and)prescribed)by)him)from)time)to)time)in)the)interest)of)the)service.)
)(e)) That) as) authorized) by) the) Decentralization) Law,) there) is) hereby) created,) effective) January) 1,)
1968,)One)Provincial)Attorney)under)the)Governor)with)an)annual)salary)of)P8,400.)
)(f))That)there)is)hereby)created)a)Personnel)Division)under)the)Office)of)the)Governor)with)such)
duties)and)functions)as)prescribed)under)Rule)XVII)of)the)Civil)Service)Rules)in)relation)to)Section)
21)of)the)Civil)Service)Act)of)1959)
Petitioners)are)Provincial)Clerk)eligibles,)except)Bancod,)who)is)a)general)clerk)eligible.)On)or)about)January)
11)to)15,)1968,)they)were)individually)served)notices)of)termination)of)their)services)and)coincidentally,)the)
equipment)used)by)said)petitioners)was)taken,)transferred)and)redistributed)to)other)retained)offices.)
In)their)answer)filed)on)February)12,)1968,)respondents)pleaded)that)the)reorganization)of)the)offices)of)the)
Provincial)Governor)and)Provincial)Board)had)been)made)within)the)powers)of)the)Provincial)government,)
in)order)to)effect)economy)in)view)of)the)province's)deficit)of)P3.714)million)pesos;)to)promote)simplicity)
and)efficiency,)and)to)provide)for)more)essential)services)and)activities;)that)the)Governor's)Executive)Order)
No.)2)had)been)approved)and)ratified)by)the)Provincial)Board)on)January)5,)1968,)by)its)Resolution)No.)8,)
while) the) supplemental) budget) to) provide) for) the) newly) created) positions) was) ratified) by) the) Board's)
Resolution)No.)50,)of)January)26,)1968;)that)the)actions)thus)taken)were)immediately)effective,)without)need)
of)the)approval)of)the)Secretary)of)Finance;)and)that)the)abolition)and)creation)of)new)positions)were)made)
in)good)faith,)the)selection)of)retained)employees)had)been)made)on)the)basis)of)seniority)and)fitness)as)
required) by) the) Civil) Service) law,) those) retained) having) been) appointed) earlier) than) the) petitioners.) The)
answer)also)urged)that)the)petitioners)should)have)exhausted)their)administrative)remedies,)by)appealing)
to)the)Commissioner)of)Civil)Service.)
After)this)case)was)argued)in)open)court,)one)of)the)petitioners,)Myrna)Sison,)formerly)occupying)the)position)
of)correspondence)clerk,)manifested)in)writing)that)she)was)no)longer)interested)in)the)case)and)prayed)that)
she)be)excluded)therefrom.))
Issue/s:'
WON,)the)abolition)of)the)offices)held)by)petitioners)is)valid)and)legal.)
Held/Ratio:'
No,)the)abolition)was)not)valid)and)legal.)No)removal)or)separation)of)petitioners)from)the)service)is)here)
involved,)but)the)validity)of)the)abolition)of)their)offices.)This)is)a)legal)issue)that)is)for)the)Courts)to)decide.)
It)is)a)wellVknown)rule)also)that)valid)abolition)of)offices)is)neither)removal)nor)separation)of)the)incumbents)
(Manalang)vs.)Quitoriano,)94)Phil.)903;)Rodriguez)vs.)Montemayor,)94)Phil.)964;)Castillo)vs.)Pajo,)103)Phil.)
515).)And,)of)course,)if)the)abolition)is)void,)the)incumbent)is)deemed)never)to)have)ceased)to)hold)office.)
As) wellVsettled) as) the) rule) that) the) abolition) of) an) office) does) not) amount) to) an) illegal) removal) of) its)
incumbent)is)the)principle)that,)in)order)to)be)valid,)the)abolition)must)be)made)in)good)faith.)Where)the)
abolition)is)made)in)bad)faith,)for)political)or)personal)reasons,)or)in)order)to)circumvent)the)constitutional)
security)of)tenure)of)civil)service)employees,)it)is)null)and)void.)
A)review)of)the)record)herein)satisfies)us)that)the)justifications)advanced)for)the)abolition)of)petitioners')
offices) (economy) and) efficiency)) are) but) subterfuges) resorted) to) for) disguising) an) illegal) removal) of)
permanent)civil)service)employees,)in)violation)of)the)security)of)tenure)guaranteed)by)the)Constitution.)
The)claim)of)economy)effectuated)through)the)reorganization)is)belied)by)the)fact)that)while)72)positions)
were) abolished,) 50) of) these) were) actually) vacant.) Only) 22) stations) were) occupied) at) the) time) of) the)
reorganization,) carrying) total) emoluments) of) P25,538.71) per) semester,) of) which) P6,120.00) per) semester)
corresponds)to)the)five)remaining)petitioners)(Answer,)Exh.)3VC).)As)against)these)22)positions)suppressed)
by) the) reorganization) (Executive) Order) No.) 2),) 28) new) positions) were) simultaneously) created,) with) a)
compensation)of)P87,600.00)per)annum,)P43,800.00)per)semester,)for)confidential)personnel)in)the)office)of)
the)Governor)(Exh.)Order)No.)2,)par.)d).)In)addition,)a)Provincial)Attorney)and)his)staff)(p.)2),)and)a)Personnel)
Division) of) five) members,) importing) P13,380.00) per) semester) were) set) up.) Thus,) against) the) suppressed)
items)of)P25,538.71,)new)items)carrying)a)total)appropriation)of)P57,180.00)per)semester)(or)P114,360.00)
annually))were)created,)in)addition)to)P8,000.00)for)casual)laborers)at%the%discretion%of)the)Governor.)Where)
the) economy) lies) is) difficult) to) see.) Significantly,) this) "economy") was) the) same) excuse) advanced) by) the)
preceding)administration)when)it)attempted)to)eliminate)civil)service)eligibles)upon)its)coming)into)power)
(Ocampo,)et)al.)vs.)Duque,)supra).)
As) to) the) alleged) need) for) greater) efficiency,) it) is) well) to) observe) that) no) charge) of) inefficiency) is) lodged)
against)petitioners)herein.)Their)efficiency)is)attested)by)their)promotional)appointments)in)1967.)What)can)
not)be)glossed)over)is)that)respondent's)reorganization)replaced)22)civil)service)eligibles)with)23)confidential)
employees.)No)further)elaboration)is)required)to)show)that)in)truth)and)in)fact,)what)respondents)sought)to)
achieve) was) to) supplant) civil) service) eligibles) with) men) of) their) choice,) whose) tenure) would) be) totally)
dependent) upon) respondents') pleasure) and) discretion.) Thus) the) spirit) of) the) Civil) Service) law) and) of) the)
Constitution)are)being)purposely)circumvented.)
The)motives)behind)these)wholesale)replacements)are)made)manifest)in)paragraph)10)of)respondents')own)
Answer,)where)it)is)averred,)in)an)attempt)to)justify)the)new)positions)created,)that:)
...) These) positions) are) indispensable) to) the) respondent) Governor,) he) being) the) elected) Chief)
Executive)of)the)Province)and)it)could)not)be)denied)that)his)position)is)more)political)in)nature)and)
as)such,)it)is)humbly)submitted,)that)he)is)entitled)to)a)flexible)compact)staff)of)highly)confidential)
assistants)in)whom)he)has)complete)trust)and)confidence)not)only)in)their)capacity)for)work)but)also)
in)their)personal)fitness)and)loyalty.)This)should)be)so)because)his)executive)position)is)a)political)
one)and)as)elected)Governor,)he)is)also)the)Chairman)of)the)Provincial)Committee)of)the)Nacionalista)
Party)to)which)he)belongs.)In)this)situation,)it)could)not)be)helped)that)his)Office)should)deal)with)
his)own)party)men)on)party)matters.)Not)only)that,)as)the)Chief)Executive)of)the)Province,)his)office)
has)to)keep)and)take)up)official)secrets)of)the)government)which)should)not)be)put)in)danger)of)being)
leaked)out)to)third)parties,)and)it)is)for)this)reason,)among)others,)that)the)respondent)Governor)
should)have)a)flexible)compact)staff)of)highly)confidential)assistants.)
Here)is)proof)that)the)true)motivation)for)reorganizing)out)the)petitioners)was)"not)only)(in))their)capacity)
for)work)but)also)(in))their%personal%fitness%and%loyalty".)Political)loyalty)or)disloyalty)are)not)statutory)nor)
constitutional)preconditions)for)appointment)or)grounds)for)separation)of)eligibles)in)the)Civil)Service.)
As)a)consequence)of)this)pronouncement,)it)is)likewise)held,)that)respondents)have)unlawfully)excluded)the)
petitioners) from) the) enjoyment) of) an) office) to) which) they) are) entitled;) and) that) in) failing) or) refusing) to)
include) in) the) 1968V1969) budget) items) required) to) cover) appropriations) for) salaries) of) petitioners,)
respondents)have)unlawfully)failed)or)neglected)the)performance)of)an)act)which)the)law)enjoins)as)a)duty)
resulting)from)office.)
)
)
Reorganization'
Dario'v'Mison,'G.R.'No.'81954,'August'8,'1989'
'
Facts:'
On)March)25,)1986,)President)Corazon)Aquino)promulgated)Proclamation)No.)3,)"DECLARING)A)NATIONAL)
POLICY)TO)IMPLEMENT)THE)REFORMS)MANDATED)BY)THE)PEOPLE,)PROTECTING)THEIR)BASIC)RIGHTS,)
ADOPTING) A) PROVISIONAL) CONSTITUTION,) AND) PROVIDING) FOR) AN) ORDERLY) TRANSITION) TO) A)
GOVERNMENT)UNDER)A)NEW)CONSTITUTION.")Among)other)things,)Proclamation)No.)3)provided:))
SECTION)1.)...)
The)President)shall)give)priority)to)measures)to)achieve)the)mandate)of)the)people)to:))
(a))Completely)reorganize)the)government,)eradicate)unjust)and)oppressive)structures,)and)
all)iniquitous)vestiges)of)the)previous)regime;))
Pursuant)thereto,)it)was)also)provided:))
SECTION)1.)In)the)reorganization)of)the)government,)priority)shall)be)given)to)measures)to)promote)
economy,)efficiency,)and)the)eradication)of)graft)and)corruption.))
February)25,)1986.))
SECTION)3.)Any)public)officer)or)employee)separated)from)the)service)as)a)result)of)the)organization)
effected)under)this)Proclamation)shall,)if)entitled)under)the)laws)then)in)force,)receive)the)retirement)
and)other)benefits)accruing)thereunder.))
SECTION) 4.) The) records,) equipment,) buildings,) facilities) and) other) properties) of) all) government)
offices)shall)be)carefully)preserved.)In)case)any)office)or)body)is)abolished)or)reorganized)pursuant)
to)this)Proclamation,)its)FUNDS)and)properties)shall)be)transferred)to)the)office)or)body)to)which)its)
powers,)functions)and)responsibilities)substantially)pertain.)
Actually,)the)reorganization)process)started)as)early)as)February)25,)1986,)when)the)President,)in)her)first)
act) in) office,) called) upon) "all) appointive) public) officials) to) submit) their) courtesy) resignation(s)) beginning)
with)the)members)of)the)Supreme)Court.")Later)on,)she)abolished)the)Batasang)Pambansa)and)the)positions)
of)Prime)Minister)and)Cabinet)under)the)1973)Constitution.))
Since)then,)the)President)has)issued)a)number)of)executive)orders)and)directives)reorganizing)various)other)
government)offices,)a)number)of)which,)with)respect)to)elected)local)officials,)has)been)challenged)in)this)
Court,)and)two)of)which,)with)respect)to)appointed)functionaries,)have)likewise)been)questioned)herein.)
On)May)28,)1986,)the)President)enacted)Executive)Order)No.)17,)"PRESCRIBING)RULES)AND)REGULATIONS)
FOR) THE) IMPLEMENTATION) OF) SECTION) 2,) ARTICLE) III) OF) THE) FREEDOM) CONSTITUTION.") Executive)
Order) No.) 17) recognized) the) "unnecessary) anxiety) and) demoralization) among) the) deserving) officials) and)
employees") the) ongoing) government) reorganization) had) generated,) and) prescribed) as) "grounds) for) the)
separation/replacement)of)personnel,"))
On)January)30,)1987,)the)President)promulgated)Executive)Order)No.)127,)"REORGANIZING)THE)MINISTRY)
OF)FINANCE.")Among)other)offices,)Executive)Order)No.)127)provided)for)the)reorganization)of)the)Bureau)
of)Customs)and)prescribed)a)new)staffing)pattern)therefor.))
Three)days)later,)on)February)2,)1987,)the)Filipino)people)adopted)the)new)Constitution.))
On) January) 6,) 1988,) incumbent) Commissioner) of) Customs) Salvador) Mison) issued) a) Memorandum,) in) the)
nature)of)"Guidelines)on)the)Implementation)of)Reorganization)Executive)Orders,")prescribing)the)procedure)
in)personnel)placement.)It)also)provided:))
1.) By) February) 28,) 1988,) the) employees) covered) by) Executive) Order) 127) and) the) grace)
period) extended) to) the) Bureau) of) Customs) by) the) President) of) the) Philippines) on)
reorganization)shall)be:))
a))informed)of)their)reVappointment,)or))
b))offered)another)position)in)the)same)department)or)agency)or))
c))informed)of)their)termination.))
On) the) same) date,) Commissioner) Mison) constituted) a) Reorganization) Appeals) Board) charged) with)
adjudicating)appeals)from)removals)under)the)above)Memorandum.)))
Cesar)Dario)is)the)petitioner)in)G.R.)No.)81954;)Vicente)Feria,)Jr.,)is)the)petitioner)in)G.R.)No.)81967;)Messrs.)
Adolfo)Caserano)Pacifico)Lagleva)Julian)C.)Espiritu,)Dennis)A.)Azarraga)Renato)de)Jesus,)Nicasio)C.)Gamboa,)
Mesdames)Corazon)Rallos)Nieves)and)Felicitacion)R.)Geluz)Messrs.)Leodegario)H.)Floresca,)Subaer)Pacasum)
Ms.) Zenaida) Lanaria) Mr.) Jose) B.) Ortiz,) Ms.) Gliceria) R.) Dolar,) Ms.) Cornelia) Napa,) Pablo) B.) Santos,) Fermin)
Rodriguez,) Ms.) Daligay) Bautista,) Messrs.) Leonardo) Jose,) Alberto) Lontok,) Porfirio) Tabino) Jose) Barredo,)
Roberto) Arnaldo,) Ms.) Ester) Tan,) Messrs.) Pedro) Bakal,) Rosario) David,) Rodolfo) Afuang,) Lorenzo) Catre,,) Ms.)
Leoncia)Catre,)and)Roberto)Abaca,)are)the)petitioners)in)G.R.)No.)82023;)the)last)279))individuals)mentioned)
are)the)private)respondents)in)G.R.)No.)85310.))
Mison)posits,)claims)of)violation)of)security)of)tenure)are)allegedly)no)defense.)He)further)states)that)the)
deadline)prescribed)by)the)Provisional)Constitution)(February)25,)1987))has)been)superseded)by)the)1987)
Constitution,)specifically,)the)transitory)provisions)thereof,)56)which)allows)a)reorganization)thereafter)(after)
February)25,)1987))as)this)very)Court)has)so)declared)in%Jose%v.%Arroyo.)Mison)submits)that)contrary)to)the)
employees')argument,)Section)59)of)Executive)Order)No.)127)is)applicable)(in)particular,)to)Dario)and)Feria)
in) the) sense) that) retention) in) the) Bureau,) under) the) Executive) Order,) depends) on) either) retention) of) the)
position)in)the)new)staffing)pattern)or)reappointment)of)the)incumbent,)and)since)the)dismissed)employees)
had)not)been)reappointed,)they)had)been)considered)legally)separated.)Moreover,)Mison)proffers)that)under)
Section) 59) incumbents) are) considered) on) holdover) status,) "which) means) that) all) those) positions) were)
considered) vacant.") 57) The) Solicitor) General) denies) the) applicability) of) PalmaRFernandez% v.% De% la% Paz% 58)
because)that)case)supposedly)involved)a)mere)transfer)and)not)a)separation.)He)rejects,)finally,)the)force)and)
effect)of)Executive)Order)Nos.)17)and)39)for)the)reason)that)Executive)Order)No.)17,)which)was)meant)to)
implement)the)Provisional)Constitution,)had)ceased)to)have)force)and)effect)upon)the)ratification)of)the)1987)
Constitution,)and)that,)under)Executive)Order)No.)39,)the)dismissals)contemplated)were)"for)cause")while)
the) separations) now) under) question) were) "not) for) cause") and) were) a) result) of) government) reorganize)
organization)decreed)by)Executive)Order)No.)127.)Anent)Republic)Act)No.)6656,)he)expresses)doubts)on)the)
constitutionality)of)the)grant)of)retroactivity)therein)(as)regards)the)reinforcement)of)security)of)tenure))
since)the)new)Constitution)clearly)allows)reorganization)after)its)effectivity.))
Issue/s:'
WON,)Section)16)of)Article)XVIII)of)the)1987)Constitution)is)a)grant)of)a)license)upon)the)Government)to)
remove) career) public) officials) it) could) have) validly) done) under) an) "automatic") vacancyVauthority) and) to)
remove)them)without)rhyme)or)reason)(WON,)the)removals)conducted)by)Commissioner)Mison)in)light)of)
the)reorganization)as)he)claimed)was)valid)–)NO).)'
Held/Ratio:'
No,)reorganization)must)be)in)good)faith.)There)is)no)question)that)the)administration)may)validly)carry)out)
a)government)reorganization)—)insofar)as)these)cases)are)concerned,)the)reorganization)of)the)Bureau)of)
Customs) —) by) mandate) not) only) of) the) Provisional) Constitution,) supra,) but) also) of) the) various) Executive)
Orders)decreed)by)the)Chief)Executive)in)her)capacity)as)sole)lawmaking)authority)under)the)1986V1987)
revolutionary)government.)It)should)also)be)noted)that)under)the)present)Constitution,)there)is)a)recognition,)
albeit) implied,) that) a) government) reorganization) may) be) legitimately) undertaken,) subject) to) certain)
conditions.)
1.)The)ongoing)government)reorganization)is)in)the)nature)of)a)"progressive")60)reorganization)"impelled)by)
the)need)to)overhaul)the)entire)government)bureaucracy")61)following)the)people)power)revolution)of)1986;))
2.) There) was) faithful) compliance) by) the) Bureau) of) the) various) guidelines) issued) by) the) President,) in)
particular,)as)to)deliberation,)and)selection)of)personnel)for)appointment)under)the)new)staffing)pattern;)
3.) The) separated) employees) have) been,) under) Section) 59) of) Executive) Order) No.) 127,) on) mere) holdover)
standing,)"which)means)that)all)positions)are)declared)vacant;")62))
4.)Jose%v.%Arroyo)has)declared)the)validity)of)Executive)Order)No.)127)under)the)transitory)provisions)of)the)
1987)Constitution;))
5.)Republic)Act)No.)6656)is)of)doubtful)constitutionality.))
The)core)provision)of)law)involved)is)Section)16)Article)XVIII,)of)the)1987)Constitution.)We)quote:))
Sec.)16.)Career)civil)service)employees)separated)from)the)service)not)for)cause)but)as)a)result)of)the)
reorganization) pursuant) to) Proclamation) No.) 3) dated) March) 25,) 1986) and) the) reorganization)
following)the)ratification)of)this)Constitution)shag)be)entitled)to)appropriate)separation)pay)and)to)
retirement)and)other)benefits)accruing)to)them)under)the)laws)of)general)application)in)force)at)the)
time)of)their)separation.)In)lieu)thereof,)at)the)option)of)the)employees,)they)may)be)considered)for)
employment) in) the) Government) or) in) any) of) its) subdivisions,) instrumentalities,) or) agencies,)
including)governmentVowned)or)controlled)corporations)and)their)subsidiaries.)This)provision)also)
applies) to) career) officers) whose) resignation,) tendered) in) line) with) the) existing) policy,) had) been)
accepted.))
The)Court)considers)the)above)provision)critical)for)two)reasons:)(1))It)is)the)only)provision)—)in)so)far)as)it)
mentions)removals)not)for)cause)—)that)would)arguably)support)the)challenged)dismissals)by)mere)notice,)
and) (2)) It) is) the) single) existing) law) on) reorganization) after) the) ratification) of) the) 1987) Charter,) except)
Republic)Act)No.)6656,)which)came)much)later,)on)June)10,)1988.)
)It) is) also) to) be) observed) that) unlike) the) grants) of) power) to) effect) reorganizations) under) the) past)
Constitutions,)the)above)provision)comes)as)a)mere)recognition)of)the)right)of)the)Government)to)reorganize)
its)offices,)bureaus,)and)instrumentalities.)Under)Section)4,)Article)XVI,)of)the)1935)Constitution:))
Section) 4.) All) officers) and) employees) in) the) existing) Government) of) the) Philippine) Islands) shall)
continue)in)office)until)the)Congress)shall)provide)otherwise,)but)all)officers)whose)appointments)
are) by) this) Constitution) vested) in) the) President) shall) vacate) their) respective) office(s)) upon) the)
appointment)and)qualification)of)their)successors,)if)such)appointment)is)made)within)a)period)of)
one)year)from)the)date)of)the)inauguration)of)the)Commonwealth)of)the)Philippines.)65))
Under)Section)9,)Article)XVII,)of)the)1973)Charter:))
Section)9.)All)officials)and)employees)in)the)existing)Government)of)the)Republic)of)the)Philippines)
shall)continue)in)office)until)otherwise)provided)by)law)or)decreed)by)the)incumbent)President)of)
the)Philippines,)but)all)officials)whose)appointments)are)by)this)Constitution)vested)in)the)Prime)
Minister) shall) vacate) their) respective) offices) upon) the) appointment) and) qualification) of) their)
successors.)66))
The)Freedom)Constitution)is,)as)earlier)seen,)couched)in)similar)language:))
February)25,)1986.67))
Other)than)references)to)"reorganization)following)the)ratification)of)this)Constitution,")there)is)no)provision)
for)"automatic")vacancies)under)the)1987)Constitution.))
Invariably,)transition)periods)are)characterized)by)provisions)for)"automatic")vacancies.)They)are)dictated)
by)the)need)to)hasten)the)passage)from)the)old)to)the)new)Constitution)free)from)the)"fetters")of)due)process)
and)security)of)tenure.))
At)this)point,)we)must)distinguish)removals)from)separations)arising)from)abolition)of)office)(not)by)virtue)
of)the)Constitution))as)a)result)of)reorganization)carried)out)by)reason)of)economy)or)to)remove)redundancy)
of)functions.)In)the)latter)case,)the)Government)is)obliged)to)prove)good)faith.)In)case)of)removals)undertaken)
to)comply)with)clear)and)explicit)constitutional)mandates,)the)Government)is)not)hard)put)to)prove)anything,)
plainly)and)simply)because)the)Constitution)allows)it.))
As) we) have) seen,) since) 1935,) transition) periods) have) been) characterized) by) provisions) for) "automatic")
vacancies.)We)take)the)silence)of)the)1987)Constitution)on)this)matter)as)a)restraint)upon)the)Government)
to)dismiss)public)servants)at)a)moment's)notice.))
What)is,)indeed,)apparent)is)the)fact)that)if)the)present)Charter)envisioned)an)"automatic")vacancy,)it)should)
have)said)so)in)clearer)terms,)as)its)1935,)1973,)and)1986)counterparts)had)so)stated.))
The) constitutional) "lapse") means) either) one) of) two) things:) (1)) The) Constitution) meant) to) continue) the)
reorganization) under) the) prior) Charter) (of) the) Revolutionary) Government),) in) the) sense) that) the) latter)
provides)for)"automatic")vacancies,)or)(2))It)meant)to)put)a)stop)to)those)'automatic")vacancies.)By)itself,)
however,)it)is)ambiguous,)referring)as)it)does)to)two)stages)of)reorganization)—)the)first,)to)its)conferment)
or)authorization)under)Proclamation)No.)3)(Freedom)Charter))and)the)second,)to)its)implementation)on)its)
effectivity)date)(February)2,)1987).%But)as)we)asserted,)if)the)intent)of)Section)16)of)Article)XVIII)of)the)1987)
Constitution)were)to)extend)the)effects)of)reorganization)under)the)Freedom)Constitution,)it)should)have)
said)so)in)clear)terms.)It)is)illogical)why)it)should)talk)of)two)phases)of)reorganization)when)it)could)have)
simply)acknowledged)the)continuing)effect)of)the)first)reorganization.))
Simply,)the)provision)benefits)career)civil)service)employees)separated)from)the)service.)And)the)separation)
contemplated)must)be)due)to)or)the)result)of)(1))the)reorganization)pursuant)to)Proclamation)No.)3)dated)
March)25,)1986,)(2))the)reorganization)from)February)2,)1987,)and)(3))the)resignations)of)career)officers)
tendered)in)line)with)the)existing)policy)and)which)resignations)have)been) accepted.)The)phrase)"not)for)
cause")is)clearly)and)primarily)exclusionary,)to)exclude)those)career)civil)service)employees)separated)"for)
cause.")In)other)words,)in)order)to)be)entitled)to)the)benefits)granted)under)Section)16)of)Article)XVIII)of)the)
Constitution)of)1987,)two)requisites,)one)negative)and)the)other)positive,)must)concur,)to)wit:))
1.)the)separation)must)not)be)for)cause,)and))
2.)the)separation)must)be)due)to)any)of)the)three)situations)mentioned)above.))
By)its)terms,)the)authority)to)remove)public)officials)under)the)Provisional)Constitution)ended)on)February)
25,) 1987,) advanced) by) jurisprudence) to) February) 2,) 1987.) 70) It) Can) only) mean,) then,) that) whatever)
reorganization)is)taking)place)is)upon)the)authority)of)the)present)Charter,)and)necessarily,)upon)the)mantle)
of)its)provisions)and)safeguards.)Hence,)it)can)not)be)legitimately)stated)that)we)are)merely)continuing)what)
the) revolutionary) Constitution) of) the) Revolutionary) Government) had) started.) We) are) through) with)
reorganization)under)the)Freedom)Constitution)—)the)first)stage.)We)are)on)the)second)stage)—)that)inferred)
from)the)provisions)of)Section)16)of)Article)XVIII)of)the)permanent)basic)document.))
This)is)confirmed)not)only)by)the)deliberations)of)the)Constitutional)Commission,)supra,)but)is)apparent)from)
the) Charter's) own) words.) It) also) warrants) our) holding) in) Esguerra) and) PalmaRFernandez,) in) which) we)
categorically)declared)that)after)February)2,)1987,)incumbent)officials)and)employees)have)acquired)security)
of)tenure,)which)is)not)a)deterrent)against)separation)by)reorganization)under)the)quondam)fundamental)
law.))
Finally,)there)is)the)concern)of)the)State)to)ensure)that)this)reorganization)is)no)"purge")like)the)execrated)
reorganizations) under) martial) rule.) And,) of) course,) we) also) have) the) democratic) character) of) the) Charter)
itself.))
What) must) be) understood,) however,) is) that) notwithstanding) her) immense) revolutionary) powers,) the)
President)was,)nevertheless,)magnanimous)in)her)rule.)This)is)apparent)from)Executive)Order)No.)17,)which)
established)safeguards)against)the)strong)arm)and)ruthless)propensity)that)accompanies)reorganizations)—)
notwithstanding)the)fact)that)removals)arising)therefrom)were)"not)for)cause,")and)in)spite)of)the)fact)that)
such)removals)would)have)been)valid)and)unquestionable.)Despite)that,)the)Chief)Executive)saw,)as)we)said,)
the) "unnecessary) anxiety) and) demoralization") in) the) government) rank) and) file) that) reorganization) was)
causing,)and)prescribed)guidelines)for)personnel)action.)Specifically,)she)said)on)May)28,)1986:))
WHEREAS,) in) order) to) obviate) unnecessary) anxiety) and) demoralization) among) the) deserving)
officials)and)employees,)particularly)in)the)career)civil)service,)it)is)necessary)to)prescribe)the)rules)
and)regulations)for)implementing)the)said)constitutional)provision)to)protect)career)civil)servants)
whose) qualifications) and) performance) meet) the) standards) of) service) demanded) by) the) New)
Government,)and)to)ensure)that)only)those)found)corrupt,)inefficient)and)undeserving)are)separated)
from)the)government)service;)71))
Noteworthy)is)the)injunction)embodied)in)the)Executive)Order)that)dismissals)should)be)made)on)the)basis)
of)findings)of)inefficiency,)graft,)and)unfitness)to)render)public)service.*))
The)President's)Memorandum)of)October)14,)1987)should)furthermore)be)considered.)We)quote,)in)part:))
Further)to)the)Memorandum)dated)October)2,)1987)on)the)same)subject,)I)have)ordered)that)there)
will)be)no)further)layoffs)this)year)of)personnel)as)a)result)of)the)government)reorganization.)72))
Assuming,)then,)that)this)reorganization)allows)removals)"not)for)cause")in)a)manner)that)would)have)been)
permissible) in) a) revolutionary) setting) as) Commissioner) Mison) so) purports,) it) would) seem) that) the)
Commissioner)would)have)been)powerless,)in)any)event,)to)order)dismissals)at)the)Customs)Bureau)left)and)
right.) Hence,) even) if) we) accepted) his) "progressive") reorganization) theory,) he) would) still) have) to) come) to)
terms) with) the) Chief) Executive's) subsequent) directives) moderating) the) revolutionary) authority's) plenary)
power)to)separate)government)officials)and)employees.))
Reorganization%under%the%1987%Constitution,%Nature,%Extent,%and%Limitations%of;%Jose%v.%Arroyo,%clarified.%—%)
The)transitory)provisions)of)the)1987)Constitution)allude)to)two)stages)of)the)reorganization,)the)first)stage)
being)the)reorganization)under)Proclamation)No.)3)—)which)had)already)been)consummated)—)the)second)
stage)being)that)adverted)to)in)the)transitory)provisions)themselves)—)which)is)underway.)Hence,)when)we)
spoke,)in)Arroyo,)of)reorganization)after)the)effectivity)of)the)new)Constitution,)we)referred)to)the)second)
stage)of)the)reorganization.)Accordingly,)we)cannot)be)said)to)have)carried)over)reorganization)under)the)
Freedom)Constitution)to)its)1987)counterpart.))
As) we) have) demonstrated,) reorganization) under) the) aegis) of) the) 1987) Constitution) is) not) as) stern) as)
reorganization) under) the) prior) Charter.) Whereas) the) latter,) sans) the) President's) subsequently) imposed)
constraints,)envisioned)a)purgation,)the)same)cannot)be)said)of)the)reorganization)inferred)under)the)new)
Constitution)because,)precisely,)the)new)Constitution)seeks)to)usher)in)a)democratic)regime.)But)even)if)we)
concede)ex%gratia)argumenti)that)Section)16)is)an)exception)to)due)process)and)noVremovalV"except)for)cause)
provided) by) law") principles) enshrined) in) the) very) same) 1987) Constitution,) 79) which) may) possibly) justify)
removals)"not)for)cause,")there)is)no)contradiction)in)terms)here)because,)while)the)former)Constitution)left)
the)axe)to)fall)where)it)might,)the)present)organic)act)requires)that)removals)"not)for)cause")must)be)as)a)
result) of) reorganization.) As) we) observed,) the) Constitution) does) not) provide) for) "automatic") vacancies.) It)
must)also)pass)the)test)of)good)faith)—)a)test)not)obviously)required)under)the)revolutionary)government)
formerly) prevailing,) but) a) test) wellVestablished) in) democratic) societies) and) in) this) government) under) a)
democratic)Charter.))
Reorganizations)in)this)jurisdiction)have)been)regarded)as)valid)provided)they)are)pursued)in)good)faith.))As)
a)general)rule,)a)reorganization)is)carried)out)in)"good)faith")if)it)is)for)the)purpose)of)economy)or)to)make)
bureaucracy)more)efficient.)In)that)event,)no)dismissal)(in)case)of)a)dismissal))or)separation)actually)occurs)
because)the)position)itself)ceases)to)exist.)And)in)that)case,)security)of)tenure)would)not)be)a)Chinese)wall.)
Be)that)as)it)may,)if)the)"abolition,")which)is)nothing)else)but)a)separation)or)removal,)is)done)for)political)
reasons)or)purposely)to)defeat)sty)of)tenure,)or)otherwise)not)in)good)faith,)no)valid)"abolition')takes)place)
and)whatever)"abolition')is)done,)is)void)ab%initio.)There)is)an)invalid)"abolition")as)where)there)is)merely)a)
change)of)nomenclature)of)positions,)or)where)claims)of)economy)are)belied)by)the)existence)of)ample)funds.))
It) is) to) be) stressed) that) by) predisposing) a) reorganization) to) the) yardstick) of) good) faith,) we) are) not,) as) a)
consequence,)imposing)a)"cause")for)restructuring.)Retrenchment)in)the)course)of)a)reorganization)in)good)
faith)is)still)removal)"not)for)cause,")if)by)"cause")we)refer)to)"grounds")or)conditions)that)call)for)disciplinary)
action.**))
Good)faith,)as)a)component)of)a)reorganization)under)a)constitutional)regime,)is)judged)from)the)facts)of)each)
case.)However,)under)Republic)Act)No.)6656,)we)are)told:))
SEC.)2.)No)officer)or)employee)in)the)career)service)shall)be)removed)except)for)a)valid)cause)and)
after) due) notice) and) hearing.) A) valid) cause) for) removal) exists) when,) pursuant) to) a) bona% fide)
reorganization,)a)position)has)been)abolished)or)rendered)redundant)or)there)is)a)need)to)merge,)
divide,)or)consolidate)positions)in)order)to)meet)the)exigencies)of)the)service,)or)other)lawful)causes)
allowed)by)the)Civil)Service)Law.)The)existence)of)any)or)some)of)the)following)circumstances)may)
be)considered)as)evidence)of)bad)faith)in)the)removals)made)as)a)result)of)reorganization,)giving)rise)
to)a)claim)for)reinstatement)or)reappointment)by)an)aggrieved)party:)(a))Where)there)is)a)significant)
increase) in) the) number) of) positions) in) the) new) staffing) pattern) of) the) department) or) agency)
concerned;) (b)) Where) an) office) is) abolished) and) another) performing) substantially) the) same)
functions)is)created;)(c))Where)incumbents)are)replaced)by)those)less)qualified)in)terms)of)status)of)
appointment,) performance) and) merit;) (d)) Where) there) is) a) reclassification) of) offices) in) the)
department) or) agency) concerned) and) the) reclassified) offices) perform) substantially) the) same)
functions)as)the)original)offices;)(e))Where)the)removal)violates)the)order)of)separation)provided)in)
Section)3)hereof.)
It)is)in)light)hereof)that)we)take)up)questions)about)Commissioner)Mison's)good)faith,)or)lack)of)it.))
Reorganization% of% the% Bureau% of% Customs,%

Lack%of%Good%Faith%in.%—%)
The)Court)finds)that)after)February)2,)1987)no)perceptible)restructuring)of)the)Customs)hierarchy)—)except)
for)the)change)of)personnel)—)has)occurred,)which)would)have)justified)(an)things)being)equal))the)contested)
dismisses.)The)contention)that)the)staffing)pattern)at)the)Bureau)(which)would)have)furnished)a)justification)
for)a)personnel)movement))is)the)same)s)pattern)prescribed)by)Section)34)of)Executive)Order)No.)127)already)
prevailing)when)Commissioner)Mison)took)over)the)Customs)helm,)has)not)been)successfully)contradicted)
There) is) no) showing) that) legitimate) structural) changes) have) been) made) —) or) a) reorganization) actually)
undertaken,)for)that)matter)—)at)the)Bureau)since)Commissioner)Mison)assumed)office,)which)would)have)
validly)prompted)him)to)hire)and)fire)employees.)There)can)therefore)be)no)actual)reorganization)to)speak)
of,) in) the) sense,) say,) of) reduction) of) personnel,) consolidation) of) offices,) or) abolition) thereof) by) reason) of)
economy)or)redundancy)of)functions,)but)a)revamp)of)personnel)pure)and)simple.))
The)records)indeed)show)that)Commissioner)Mison)separated)about)394)Customs)personnel)but)replaced)
them)with)522)as)of)August)18,)1988.)This)betrays)a)clear)intent)to)"pack")the)Bureau)of)Customs.)He)did)so,)
furthermore,) in) defiance) of) the) President's) directive) to) halt) further) layoffs) as) a) consequence) of)
reorganization.) Finally,) he) was) aware) that) layoffs) should) observe) the) procedure) laid) down) by) Executive)
Order)No.)17.))
We)are)not,)of)course,)striking)down)Executive)Order)No.)127)for)repugnancy)to)the)Constitution.)While)the)
act)is)valid,)still)and)all,)the)means)with)which)it)was)implemented)is)not.)88))
Executive%Order%No.%127,%Specific%Case%of.%—%)
With) respect) to) Executive) Order) No.) 127,) Commissioner) Mison) submits) that) under) Section) 59) thereof,)
"[t]hose)incumbents)whose)positions)are)not)included)therein)or)who)are)not)reappointed)shall)be)deemed)
separated) from) the) service.") He) submits) that) because) the) 394) removed) personnel) have) not) been)
"reappointed,") they) are) considered) terminated.) To) begin) with,) the) Commissioner's) appointing) power) is)
subject) to) the) provisions) of) Executive) Order) No.) 39.) Under) Executive)Order) No.) 39,) the) Commissioner) of)
Customs)may)"appoint)all)Bureau)personnel,)except)those)appointed)by)the)President."))
Accordingly,)with)respect)to)Deputy)Commissioners)Cesar)Dario)and)Vicente)Feria,)Jr.,)Commissioner)Mison)
could)not)have)validly)terminated)them,)they)being)Presidential)appointees.))
Secondly,)and)as)we)have)asserted,)Section)59)has)been)rendered)inoperative)according)to)our)holding)in)
PalmaRFernandez.))
That)Customs)employees,)under)Section)59)of)Executive)Order)No.)127)had)been)on)a)mere)holdover)status)
cannot) mean) that) the) positions) held) by) them) had) become) vacant.) In) PalmaRFernandez,) we) said) in) no)
uncertain)terms:))
The)argument)that,)on)the)basis)of)this)provision,)petitioner's)term)of)office)ended)on)30)January)
1987)and)that)she)continued)in)the)performance)of)her)duties)merely)in)a)hold)over)capacity)and)
could)be)transferred)to)another)position)without)violating)any)of)her)legal)rights,)is)untenable.)The)
occupancy)of)a)position)in)a)holdVover)capacity)was)conceived)to)facilitate)reorganization)and)would)
have)lapsed)on)25)February)1987)(under)the)Provisional)Constitution),)but)advanced)to)February)2,)
1987)when)the)1987)Constitution)became)effective)(De)Leon.)et)al.,)vs.)Hon.)Benjamin)B.)Esquerra,)
et.)al.,)G.R.)No.)78059,)31)August)1987).)After)the)said)date)the)provisions)of)the)latter)on)security)of)
tenure)govern.)90))
It)should)be)seen,)finally,)that)we)are)not)barring)Commissioner)Mison)from)carrying)out)a)reorganization)
under)the)transitory)provisions)of)the)1987)Constitution.)But)such)a)reorganization)should)be)subject)to)the)
criterion)of)good)faith.))
Resume.%—%)
In)resume,)we)restate)as)follows:))
1.)The)President)could)have)validly)removed)government)employees,)elected)or)appointed,)without)cause)
but)only)before)the)effectivity)of)the)1987)Constitution)on)February)2,)1987)(De)Leon)v.)Esguerra,)supra;)
PalmaVFernandez)vs.)De)la)Paz,)supra);)in)this)connection,)Section)59)(on)nonVreappointment)of)incumbents))
of)Executive)Order)No.)127)cannot)be)a)basis)for)termination;))
2.)In)such)a)case,)dismissed)employees)shall)be)paid)separation)and)retirement)benefits)or)upon)their)option)
be)given)reemployment)opportunities)(CONST.)[1987],)art.)XVIII,)sec.)16;)Rep.)Act)No.)6656,)sec.)9);))
3.)From)February)2,)1987,)the)State)does)not)lose)the)right)to)reorganize)the)Government)resulting)in)the)
separation)of)career)civil)service)employees)[CONST.)(1987),)supra])provided,)that)such)a)reorganization)is)
made)in)good)faith.)(Rep.)Act)No.)6656,)supra.)))
G.R.%No.%83737%)
This) disposition) also) resolves) G.R.) No.) 83737.) As) we) have) indicated,) G.R.) No.) 83737) is) a) challenge) to) the)
validity)of)Republic)Act)No.)6656.)In)brief,)it)is)argued)that)the)Act,)insofar)as)it)strengthens)security)of)tenure)
91)and)as)far)as)it)provides)for)a)retroactive)effect,) 92)runs)counter)to)the)transitory)provisions)of)the)new)
Constitution)on)removals)not)for)cause.))
It)can)be)seen)that)the)Act,)insofar)as)it)provides)for)reinstatament)of)employees)separated)without)"a)valid)
cause)and)after)due)notice)and)hearing")is)not)contrary)to)the)transitory)provisions)of)the)new)Constitution.)
The)Court)reiterates)that)although)the)Charter's)transitory)provisions)mention)separations)"not)for)cause,")
separations)thereunder)must)nevertheless)be)on)account)of)a)valid)reorganization)and)which)do)not)come)
about)automatically.)Otherwise,)security)of)tenure)may)be)invoked.)Moreover,)it)can)be)seen)that)the)statute)
itself)recognizes)removals)without)cause.)However,)it)also)acknowledges)the)possibility)of)the)leadership)
using)the)artifice)of)reorganization)to)frustrate)security)of)tenure.)For)this)reason,)it)has)installed)safeguards.)
There)is)nothing)unconstitutional)about)the)Act.))
'
Dela'Llana'v'Alba,'112'SCRA'294'
Facts:'
Batas)Pambansa)Blg.)129,)entitled)“An)Act)Reorganizing)the)Judiciary,)Appropriating)Funds)Therefor)and)for)
Other)Purposes”,)was)passed.)Gualberto)De)la)Llana,)a)judge)in)Olongapo,)assailed)its)validity)because,)he)
would)be)one)of)the)judges)that)would)be)removed)because)of)the)reorganization)and)he)said)such)law)would)
contravene)the)constitutional)provision)which)provides)the)security)of)tenure)of)judges)of)the) courts.)He)
averred)that)only)the)Supreme)Court)can)remove)judges)not)the)Congress.)
Issue/s:'
WON,)BP)129)is)constitutional.)
Held/Ratio:'
Yes,)it)is)constitutional.)
Cabinet)Bill)No.)42,)which)later)became)the)basis)of)Batas)Pambansa)Blg.)129,)was)introduced.)After)setting)
forth) the) background) as) above) narrated,) its) Explanatory) Note) continues:) "Pursuant) to) the) President's)
instructions,)this)proposed)legislation)has)been)drafted)in)accordance)with)the)guidelines)of)that)report)with)
particular)attention)to)certain)objectives)of)the)reorganization,)to)wit,)the)attainment)of)more)efficiency)in)
disposal)of)cases,)a)reallocation)of)jurisdiction,)and)a)revision)of)procedures)which)do)not)tend)to)the)proper)
meeting)out)of)justice.)In)consultation)with,)and)upon)a)consensus)of,)the)governmental)and)parliamentary)
leadership,)however,)it)was)felt)that)some)options)set)forth)in)the)Report)be)not)availed)of.)Instead)of)the)
proposal)to)confine)the)jurisdiction)of)the)intermediate)appellate)court)merely)to)appellate)adjudication,)the)
preference)has)been)opted)to)increase)rather)than)diminish)its)jurisdiction)in)order)to)enable)it)to)effectively)
assist)the)Supreme)Court.)This)preference)has)been)translated)into)one)of)the)innovations)in)the)proposed)
Bill.") In) accordance) with) the) parliamentary) procedure,) the) Bill) was) sponsored) by) the) Chairman) of) the)
Committee)on)Justice,)Human)Rights)and)Good)Government)to)which)it)was)referred.)Thereafter,)Committee)
Report)No.)225)was)submitted)by)such)Committee)to)the)Batasang)Pambansa)recommending)the)approval)
with)some)amendments.)In)the)sponsorship)speech)of)Minister)Ricardo)C.)Puno,)there)was)reference)to)the)
Presidential)Committee)on)Judicial)Reorganization.)Thus:)"On)October)17,)1980,)the)Presidential)Committee)
on)Judicial)Reorganization)submitted)its)report)to)the)President)which)contained)the)'Proposed)Guidelines)
for) Judicial) Reorganization.') Cabinet) Bill) No.) 42) was) drafted) substantially) in) accordance) with) the) options)
presented) by) these) guidelines.) Some) options) set) forth) in) the) aforesaid) report) were) not) availed) of) upon)
consultation)with)and)upon)consensus)of)the)government)and)parliamentary)leadership.)Moreover,)some)
amendments)to)the)bill)were)adopted)by)the)Committee)on)Justice,)Human)Rights)and)Good)Government,)to)
which)The)bill)was)referred,)following)the)public)hearings)on)the)bill)held)in)December)of)1980.)The)hearings)
consisted)of)dialogues)with)the)distinguished)members)of)the)bench)and)the)bar)who)had)submitted)written)
proposals,) suggestions,) and) position) papers) on) the) bill) upon) the) invitation) of) the) Committee) on) Justice,)
Human)Rights)and)Good)Government."'Stress)was)laid)by)the)sponsor)that)the)enactment)of)such)Cabinet)Bill)
would,)firstly,)result)in)the)attainment)of)more)efficiency)in)the)disposal)of)cases.)Secondly,)the)improvement)
in)the)quality)of)justice)dispensed)by)the)courts)is)expected)as)a)necessary)consequence)of)the)easing)of)the)
court's) dockets.) Thirdly,) the) structural) changes) introduced) in) the) bill,) together) with) the) reallocation) of)
jurisdiction) and) the) revision) of) the) rules) of) procedure,) are) designated) to) suit) the) court) system) to) the)
exigencies) of) the) present) day) Philippine) society,) and) hopefully,) of) the) foreseeable) future."' 37' it) may) be)
observed)that)the)volume)containing)the)minutes)of)the)proceedings)of)the)Batasang)Pambansa)show)that)
590)pages)were)devoted)to)its)discussion.)It)is)quite)obvious)that)it)took)considerable)time)and)effort)as)well)
as)exhaustive)study)before)the)act)was)signed)by)the)President)on)August)14,)1981.)With)such)a)background,)
it)becomes)quite)manifest)how)lacking)in)factual)basis)is)the)allegation)that)its)enactment)is)tainted)by)the)
vice) of) arbitrariness.) What) appears) undoubted) and) undeniable) is) the) good) faith) that) characterized) its)
enactment)from)its)inception)to)the)affixing)of)the)Presidential)signature.))
Nothing)is)better)settled)in)our)law)than)that)the)abolition)of)an)office)within)the)competence)of)a)legitimate)
body)if)done)in)good)faith)suffers)from)no)infirmity.)The)ponencia)of)Justice)J.B.L.)Reyes)in)Cruz%v.%Primicias,%
Jr.)38)reiterated)such)a)doctrine:)"We)find)this)point)urged)by)respondents,)to)be)without)merit.)No)removal)
or)separation)of)petitioners)from)the)service)is)here)involved,)but)the)validity)of)the)abolition)of)their)offices.)
This)is)a)legal)issue)that)is)for)the)Courts)to)decide.)It)is)wellVknown)rule)also)that)valid)abolition)of)offices)is)
neither)removal)nor)separation)of)the)incumbents.)...)And,)of)course,)if)the)abolition)is)void,)the)incumbent)is)
deemed)never)to)have)ceased)to)hold)office.)The)preliminary)question)laid)at)rest,)we)pass)to)the)merits)of)
the)case.)As)wellVsettled)as)the)rule)that)the)abolition)of)an)office)does)not)amount)to)an)illegal)removal)of)its)
incumbent)is)the)principle)that,)in)order)to)be)valid,)the)abolition)must)be)made)in)good)faith.")As)with)the)
offices)in)the)other)branches)of)the)government,)so)it)is)with)the)judiciary.)The)test)remains)whether)the)
abolition)is)in)good)faith.)As)that)element)is)conspicuously)present)in)the)enactment)of)Batas)Pambansa)Blg.)
129,)then)the)lack)of)merit)of)this)petition)becomes)even)more)apparent.)The)concurring)opinion)of)Justice)
Laurel)in)Zandueta%v.%De%la%Costa%cannot)be)any)clearer.)This)is)a)quo)warranto)proceeding)filed)by)petitioner,)
claiming)that)he,)and)not)respondent,)was)entitled)to)he)office)of)judge)of)the)Fifth)Branch)of)the)Court)of)
First)Instance)of)Manila.)There)was)a)Judicial)Reorganization)Act)in)1936,)a)year)after)the)inauguration)of)the)
Commonwealth,)amending)the)Administrative)Code)to)organize)courts)of)original)jurisdiction)known)as)the)
Courts)of)First)Instance)Prior)to)such)statute,)petitioner)was)the)incumbent)of)such)branch.)Thereafter,)he)
received) an) ad) interim) appointment,) this) time) to) the) Fourth) Judicial) District,) under) the) new) legislation.)
Unfortunately)for)him,)the)Commission)on)Appointments)of)then)National)Assembly)disapproved)the)same,)
with)respondent)being)appointed)in)his)place.)He)contested)the)validity)of)the)Act)insofar)as)it)resulted)in)his)
being)forced)to)vacate)his)position)This)Court)did)not)rule)squarely)on)the)matter.)His)petition)was)dismissed)
on)the)ground)of)estoppel.)Nonetheless,)the)separate)concurrence)of)Justice)Laurel)in)the)result)reached,)to)
repeat,)reaffirms)in)no)uncertain)terms)the)standard)of)good)faith)to)preclude)any)doubt)as)to)the)abolition)
of)an)inferior)court,)with)due)recognition)of)the)security)of)tenure)guarantee.)Thus:)")I)am)of)the)opinion)that)
Commonwealth) Act) No.) 145) in) so) far) as) it) reorganizes,) among) other) judicial) districts,) the) Ninth) Judicial)
District,)and)establishes)an)entirely)new)district)comprising)Manila)and)the)provinces)of)Rizal)and)Palawan,)
is)valid)and)constitutional.)This)conclusion)flows)from)the)fundamental)proposition)that)the)legislature)may)
thereby)necessitating)new)appointments)and)commissions.)Section)2,)Article)VIII)of)the)Constitution)vests)in)
the)National)Assembly)the)power)to)define,)prescribe)and)apportion)the)jurisdiction)of)the)various)courts,)
subject)to)certain)limitations)in)the)case)of)the)Supreme)Court.)It)is)admitted)that)section)9)of)the)same)article)
of)the)Constitution)provides)for)the)security)of)tenure)of)all)the)judges.)The)principles)embodied)in)these)two)
sections)of)the)same)article)of)the)Constitution)must)be)coordinated)and)harmonized.)A)mere)enunciation)of)
a)principle)will)not)decide)actual)cases)and)controversies)of)every)sort.))
It)was)pointed)out)by)Justice)Laurel)that)the)mere)creation)of)an)entirely)new)district)of)the)same)court)is)
valid)and)constitutional.)Such)conclusion)flowing)"from)the)fundamental)proposition)that)the)legislature)may)
thereby)necessitating)new)appointments)and)commissions.")The)challenged)statute)creates)an)intermediate)
appellate)court,'regional)trial)courts,)'metropolitan)trial)courts)of)the)national)capital)region,) 51'and)other)
metropolitan)trial)courts,))municipal)trial)courts)in)cities,'as)well)as)in)municipalities,)and)municipal)circuit)
trial)courts.)There)is)even)less)reason)then)to)doubt)the)fact)that)existing)inferior)courts)were)abolished.)For)
the)Batasang)Pambansa,)the)establishment)of)such)new)inferior)courts)was)the)appropriate)response)to)the)
grave)and)urgent)problems)that)pressed)for)solution.)Certainly,)there)could)be)differences)of)opinion)as)to)
the)appropriate)remedy.)
To)be)more)specific,)petitioners)contend)that)the)abolition)of)the)existing)inferior)courts)collides)with)the)
security)of)tenure)enjoyed)by)incumbent)Justices)and)judges)under)Article)X,)Section)7)of)the)Constitution.)
There)was)a)similar)provision)in)the)1935)Constitution.)It)did)not,)however,)go)as)far)as)conferring)on)this)
Tribunal)the)power)to)supervise)administratively)inferior)courts.)Moreover,)this)Court)is)em)powered)"to)
discipline)judges)of)inferior)courts)and,)by)a)vote)of)at)least)eight)members,)order)their)dismissal.")Thus)it)
possesses)the)competence)to)remove)judges.)Under)the)Judiciary)Act,)it)was)the)President)who)was)vested)
with)such)power.'Removal)is,)of)course,)to)be)distinguished)from)termination)by)virtue)of)the)abolition)of)the)
office.)There)can)be)no)tenure)to)a)nonVexistent)office.)After)the)abolition,)there)is)in)law)no)occupant.)In)case)
of)removal,)there)is)an)office)with)an)occupant)who)would)thereby)lose)his)position.)It)is)in)that)sense)that)
from) the) standpoint) of) strict) law,) the) question) of) any) impairment) of) security) of) tenure) does) not) arise.)
Nonetheless,)for)the)incumbents)of)inferior)courts)abolished,)the)effect)is)one)of)separation.)As)to)its)effect,)
no)distinction)exists)between)removal)and)the)abolition)of)the)office.)Realistically,)it)is)devoid)of)significance.)
He)ceases)to)be)a)member)of)the)judiciary.)In)the)implementation)of)the)assailed)legislation,)therefore,)it)
would) be) in) accordance) with) accepted) principles) of) constitutional) construction) that) as) far) as) incumbent)
justices) and) judges) are) concerned,) this) Court) be) consulted) and) that) its) view) be) accorded) the) fullest)
consideration.)No)fear)need)be)entertained)that)there)is)a)failure)to)accord)respect)to)the)basic)principle)that)
this)Court)does)not)render)advisory)opinions.)No)question)of)law)is)involved.)If)such)were)the)case,)certainly)
this)Court)could)not)have)its)say)prior)to)the)action)taken)by)either)of)the)two)departments.)Even)then,)it)
could)do)so)but)only)by)way)of)deciding)a)case)where)the)matter)has)been)put)in)issue.)Neither)is)there)any)
intrusion)into)who)shall)be)appointed)to)the)vacant)positions)created)by)the)reorganization.)That)remains)in)
the)hands)of)the)Executive)to)whom)it)properly)belongs.)There)is)no)departure)therefore)from)the)tried)and)
tested) ways) of) judicial) power,) Rather) what) is) sought) to) be) achieved) by) this) liberal) interpretation) is) to)
preclude) any) plausibility) to) the) charge) that) in) the) exercise) of) the) conceded) power) of) reorganizing) tulle)
inferior) courts,) the) power) of) removal) of) the) present) incumbents) vested) in) this) Tribunal) is) ignored) or)
disregarded.)The)challenged)Act)would)thus)be)free)from)any)unconstitutional)taint,)even)one)not)readily)
discernidble)except)to)those)predisposed)to)view)it)with)distrust.))
Nor) is) there) anything) novel) in) the) concept) that) this) Court) is) called) upon) to) reconcile) or) harmonize)
constitutional)provisions.)To)be)specific,)the)Batasang)Pambansa)is)expressly)vested)with)the)authority)to)
reorganize)inferior)courts)and)in)the)process)to)abolish)existing)ones.)As)noted)in)the)preceding)paragraph,)
the) termination) of) office) of) their) occupants,) as) a) necessary) consequence) of) such) abolition,) is) hardly)
distinguishable)from)the)practical)standpoint)from)removal,)a)power)that)is)now)vested)in)this)Tribunal.)It)is)
of) the) essence) of) constitutionalism) to) assure) that) neither) agency) is) precluded) from) acting) within) the)
boundaries)of)its)conceded)competence.)That)is)why)it)has)long)been)wellVsettled)under)the)constitutional)
system)we)have)adopted)that)this)Court)cannot,)whenever)appropriate,)avoid)the)task)of)reconciliation.)As)
Justice)Laurel)put)it)so)well)in)the)previously)cited)Angara)decision,)while)in)the)main,)"the)Constitution)has)
blocked)out)with)deft)strokes)and)in)bold)lines,)allotment)of)power)to)the)executive,)the)legislative)and)the)
judicial)departments)of)the)government,)the)overlapping)and)interlacing)of)functions)and)duties)between)the)
several)departments,)however,)sometimes)makes)it)hard)to)say)just)where)the)one)leaves)off)and)the)other)
begins.") It) is) well) to) recall) another) classic) utterance) from) the) same) jurist,) even) more) emphatic) in) its)
affirmation)of)such)a)view,)moreover)buttressed)by)one)of)those)insights)for)which)Holmes)was)so)famous)
"The)classical)separation)of)government)powers,)whether)viewed)in)the)light)of)the)political)philosophy)of)
Aristotle,)Locke,)or)Motesquieu)or)of)the)postulations)of)Mabini,)Madison,)or)Jefferson,)is)a)relative)theory)of)
government.)There)is)more)truism)and)actuality)in)interdependence)than)in)independence)and)separation)of)
powers,) for) as) observed) by) Justice) Holmes) in) a) case) of) Philippine) origin,) we) cannot) lay) down) 'with)
mathematical)precision)and)divide)the)branches)into)waterVtight)compartments')not)only)because)'the)great)
ordinances)of)the)Constitution)do)not)establish)and)divide)fields)of)black)and)white)but)also)because)'even)
the)more)specific)of)them)are)found)to)terminate)in)a)penumbra)shading)gradually)from)one)extreme)to)the)
other.'")
There)are)other)objections)raised)but)they)pose)no)difficulty.)Petitioners)would)characterize)as)an)undue)
delegation) of) legislative) power) to) the) President) the) grant) of) authority) to) fix) the) compensation) and) the)
allowances)of)the)Justices)and)judges)thereafter)appointed.)A)more)careful)reading)of)the)challenged)Batas)
Pambansa)Blg.)129)ought)to)have)cautioned)them)against)raising)such)an)issue.)The)language)of)the)statute)
is)quite)clear.)The)questioned)provisions)reads)as)follows:)"Intermediate)Appellate)Justices,)Regional)Trial)
Judges,)Metropolitan)Trial)Judges,)municipal)Trial)Judges,)and)Municipal)Circuit)Trial)Judges)shall)receive)
such)receive)such)compensation)and)allowances)as)may)be)authorized)by)the)President)along)the)guidelines)
set) forth) in) Letter) of) Implementation) No.) 93) pursuant) to) Presidential) Decree) No.) 985,) as) amended) by)
Presidential)Decree)No.)1597."')The)existence)of)a)standard)is)thus)clear.)The)basic)postulate)that)underlies)
the)doctrine)of)nonVdelegation)is)that)it)is)the)legislative)body)which)is)entrusted)with)the)competence)to)
make)laws)and)to)alter)and)repeal)them,)the)test)being)the)completeness)of)the)statue)in)all)its)terms)and)
provisions)when)enacted.)As)pointed)out)in)Edu%v.%Ericta:'“To)avoid)the)taint)of)unlawful)delegation,)there)
must)be)a)standard,)which)implies)at)the)very)least)that)the)legislature)itself)determines)matters)of)principle)
and)lays)down)fundamental)policy.)Otherwise,)the)charge)of)complete)abdication)may)be)hard)to)repel.)A)
standard)thus)defines)legislative)policy,)marks)its)limits,)maps)out)its)boundaries)and)specifies)the)public)
agency)to)apply)it.)It)indicates)the)circumstances)under)which)the)legislative)command)is)to)be)effected.)It)is)
the)criterion)by)which)legislative)purpose)may)be)carried)out.)Thereafter,)the)executive)or)administrative)
office)designated)may)in)pursuance)of)the)above)guidelines)promulgate)supplemental)rules)and)regulations.)
The)standard)may)be)either)express)or)implied.)If)the)former,)the)nonVdelegation)objection)is)easily)met.)The)
standard)though)does)not)have)to)be)spelled)out)specifically.)It)could)be)implied)from)the)policy)and)purpose)
of) the) act) considered) as) a) whole."The) undeniably) strong) links) that) bind) the) executive) and) legislative)
departments) under) the) amended) Constitution) assure) that) the) framing) of) policies) as) well) as) their)
implementation)can)be)accomplished)with)unity,)promptitude,)and)efficiency.)There)is)accuracy,)therefore,)
to)this)observation)in)the)Free)Telephone)Workers)Union)decision:)"There)is)accordingly)more)receptivity)to)
laws)leaving)to)administrative)and)executive)agencies)the)adoption)of)such)means)as)may)be)necessary)to)
effectuate)a)valid)legislative)purpose.)It)is)worth)noting)that)a)highlyVrespected)legal)scholar,)Professor)Jaffe,)
as)early)as)1947,)could)speak)of)delegation)as)the)'dynamo)of)modern)government.'")He)warned)against)a)
"restrictive)approach")which)could)be)"a)deterrent)factor)to)muchVneeded)legislation.")Further)on)this)point)
from)the)same)opinion")'Another)objection)based)on)the)absence)in)the)statue)of)what)petitioners)refer)to)as)
a) "definite) time) frame) limitation") is) equally) bereft) of) merit.) They) ignore) the) categorical) language) of) this)
provision:)"The)Supreme)Court)shall)submit)to)the)President,)within)thirty)(30))days)from)the)date)of)the)
effectivity)of)this)act,)a)staffing)pattern)for)all)courts)constituted)pursuant)to)this)Act)which)shall)be)the)basis)
of) the) implementing) order) to) be) issued) by) the) President) in) accordance) with) the) immediately) succeeding)
section.")The)first)sentence)of)the)next)section)is)even)more)categorical:)"The)provisions)of)this)Act)shall)be)
immediately) carried) out) in) accordance) with) an) Executive) Order) to) be) issued) by) the) President.") Certainly)
petitioners)cannot)be)heard)to)argue)that)the)President)is)insensible)to)his)constitutional)duty)to)take)care)
that) the) laws) be) faithfully) executed.) In) the) meanwhile,) the) existing) inferior) courts) affected) continue)
functioning)as)before,)"until)the)completion)of)the)reorganization)provided)in)this)Act)as)declared)by)the)
President.) Upon) such) declaration,) the) said) courts) shall) be) deemed) automatically) abolished) and) the)
incumbents) thereof) shall) cease) to) hold) office.") There) is) no) ambiguity.) The) incumbents) of) the) courts) thus)
automatically)abolished)"shall)cease)to)hold)office.")No)fear)need)be)entertained)by)incumbents)whose)length)
of)service,)quality)of)performance,)and)clean)record)justify)their)being)named)anew,'in)legal)contemplation)
without)any)interruption)in)the)continuity)of)their)service.)It)is)equally)reasonable)to)assume)that)from)the)
ranks)of)lawyers,)either)in)the)government)service,)private)practice,)or)law)professors)will)come)the)new)
appointees.)In)the)event)that)in)certain)cases)a)little)more)time)is)necessary)in)the)appraisal)of)whether)or)
not)certain)incumbents)deserve)reappointment,)it)is)not)from)their)standpoint)undesirable.)Rather,)it)would)
be)a)reaffirmation)of)the)good)faith)that)will)characterize)its)implementation)by)the)Executive.))
It)is)a)cardinal)article)of)faith)of)our)constitutional)regime)that)it)is)the)people)who)are)endowed)with)rights,)
to)secure)which)a)government)is)instituted.)Acting)as)it)does)through)public)officials,)it)has)to)grant)them)
either)expressly)or)impliedly)certain)powers.)Those)they)exercise)not)for)their)own)benefit)but)for)the)body)
politic.)The)Constitution)does)not)speak)in)the)language)of)ambiguity:)"A)public)office)is)a)public)trust.")That)
is)more)than)a)moral)adjuration)It)is)a)legal)imperative.)The)law)may)vest)in)a)public)official)certain)rights.)It)
does)so)to)enable)them)to)perform)his)functions)and)fulfill)his)responsibilities)more)efficiently.)It)is)from)that)
standpoint)that)the)security)of)tenure)provision)to)assure)judicial)independence)is)to)be)viewed.)It)is)an)added)
guarantee)that)justices)and)judges)can)administer)justice)undeterred)by)any)fear)of)reprisal)or)untoward)
consequence.)The)judges)may)be)guaranteed)a)fixed)tenure)of)office)during)good)behavior,)but)if)they)are)of)
such)stuff)as)allows)them)to)be)subservient)to)one)administration)after)another,)or)to)cater)to)the)wishes)of)
one)litigant)after)another,)the)independence)of)the)judiciary)will)be)nothing)more)than)a)myth)or)an)empty)
Ideal.)Our)judges,)we)are)confident,)can)be)of)the)type)of)Lord)Coke,)regardless)or)in)spite)of)the)power)of)
Congress)—)we)do)not)say)unlimited)but)as)herein)exercised)—)to)reorganize)inferior)courts.")That)is)to)
recall)one)of)the)greatest)Common)Law)jurists,)who)at)the)cost)of)his)office)made)clear)that)he)would)not)just)
blindly)obey)the)King's)order)but)"will)do)what)becomes)[him])as)a)judge.")So)it)was)pointed)out)in)the)first)
leading) case) stressing) the) independence) of) the) judiciary,) Borromeo% v.% Mariano,% The) ponencia% of) Justice)
Malcolm)Identified)good)judges)with)"men)who)have)a)mastery)of)the)principles)of)law,)who)discharge)their)
duties)in)accordance)with)law,)who)are)permitted)to)perform)the)duties)of)the)office)undeterred)by)outside)
influence,) and) who) are) independent) and) selfVrespecting) human) units) in) a) judicial) system) equal) and)
coordinate)to)the)other)two)departments)of)government.")There)is)no)reason)to)assume)that)the)failure)of)
this) suit) to) annul) Batas) Pambansa) Blg.) 129) would) be) attended) with) deleterious) consequences) to) the)
administration) of) justice.) It) does) not) follow) that) the) abolition) in) good) faith) of) the) existing) inferior) courts)
except)the)Sandiganbayan)and)the)Court)of)Tax)Appeals)and)the)creation)of)new)ones)will)result)in)a)judiciary)
unable)or)unwilling)to)discharge)with)independence)its)solemn)duty)or)one)recreant)to)the)trust)reposed)in)
it.)Nor)should)there)be)any)fear)that)less)than)good)faith)will)attend)the)exercise)be)of)the)appointing)power)
vested)in)the)Executive.)It)cannot)be)denied)that)an)independent)and)efficient)judiciary)is)something)to)the)
credit)of)any)administration.)Well)and)truly)has)it)been)said)that)the)fundamental)principle)of)separation)of)
powers)assumes,)and)justifiably)so,)that)the)three)departments)are)as)one)in)their)determination)to)pursue)
the)Ideals)and)aspirations)and)to)fulfilling)the)hopes)of)the)sovereign)people)as)expressed)in)the)Constitution.)
There)is)wisdom)as)well)as)validity)to)this)pronouncement)of)Justice)Malcolm)in)Manila%Electric%Co.%v.%Pasay%
Transportation%Company,'a)decision)promulgated)almost)half)a)century)ago:)"Just)as)the)Supreme)Court,)as)
the) guardian) of) constitutional) rights,) should) not) sanction) usurpations) by) any) other) department) or) the)
government,) so) should) it) as) strictly) confine) its) own) sphere) of) influence) to) the) powers) expressly) or) by)
implication)conferred)on)it)by)the)Organic)Act.")To)that)basic)postulate)underlying)our)constitutional)system,)
this)Court)remains)committed.))
)
Section'11,'Article'VIII,'1987'Constitution:'
The)Members)of)the)Supreme)Court)and)judges)of)the)lower)court)shall)hold)office)during)good)behavior)until)
they)reach)the)age)of)seventy)years)or)become)incapacitated)to)discharge)the)duties)of)their)office.)The)Supreme)
Court)en)banc)shall)have)the)power)to)discipline)judges)of)lower)courts,)or)order)their)dismissal)by)a)vote)of)
majority) of) the) Members) who) actually) took) part) in) the) deliberations) on) the) issues) in) the) case) and) voted) in)
thereon.)
)
Biraogo'v'Truth'Commission,'G.R.'No.'192935,'&'193036'December'7,'2010'
'
Facts:)
Biraogo)assails)Executive)Order)No.)1)for)being)violative)of)the)legislative)power)of)Congress)under)Section)
1,)Article)VI)of)the)Constitution)as)it)usurps)the)constitutional)authority)of)the)legislature)to)create)a)public)
office)and)to)appropriate)funds)therefor.)
))
To) transform) his) campaign) slogan) into) reality,) President) Aquino) found) a) need) for) a) special) body) to)
investigate)reported)cases)of)graft)and)corruption)allegedly)committed)during)the)previous)administration.))
))
Thus,) at) the) dawn) of) his) administration,) the) President) on) July) 30,) 2010,) signed) Executive) Order) No.) 1)
establishing)the)Philippine%Truth%Commission%of%2010%(Truth%Commission).))
#
Nature#of#the#Truth#Commission)
))
The)Philippine)Truth)Commission)(PTC))is)a)mere)ad%hoc)body)formed)under)the)Office)of)the)President)with)
the)primary)task)to)investigate)reports)of)graft)and)corruption)committed)by)thirdVlevel)public)officers)and)
employees,) their) coVprincipals,) accomplices) and) accessories) during) the) previous) administration,) and)
thereafter) to) submit) its) finding) and) recommendations) to) the) President,) Congress) and) the) Ombudsman.)
Though)it)has)been)described)as)an)“independent)collegial)body,”)it)is)essentially)an)entity)within)the)Office)
of)the)President)Proper)and)subject)to)his)control.))Doubtless,)it)constitutes)a)public)office,)as)an)ad)hoc)body)
is)one.)
))
To)accomplish)its)task,)the)PTC)shall)have)all)the)powers)of)an)investigative)body)under)Section)37,)Chapter)
9,)Book)I)of)the)Administrative)Code)of)1987.))It)is)not,)however,)a)quasiVjudicial)body)as)it)cannot)adjudicate,)
arbitrate,)resolve,)settle,)or)render)awards)in)disputes)between)contending)parties.))All)it)can)do)is)gather,)
collect) and) assess) evidence) of) graft) and) corruption) and) make) recommendations.) ) It) may) have) subpoena)
powers)but)it)has)no)power)to)cite)people)in)contempt,)much)less)order)their)arrest.))Although)it)is)a)factV
finding) body,) it) cannot) determine) from) such) facts) if) probable) cause) exists) as) to) warrant) the) filing) of) an)
information)in)our)courts)of)law.)Needless)to)state,)it)cannot)impose)criminal,)civil)or)administrative)penalties)
or)sanctions.))
))
The) PTC) is) different) from) the) truth) commissions) in) other) countries) which) have) been) created) as) official,)
transitory) and) nonVjudicial) factVfinding) bodies) “to) establish) the) facts) and) context) of) serious) violations) of)
human)rights)or)of)international)humanitarian)law)in)a)country’s)past.”)They)are)usually)established)by)states)
emerging) from) periods) of) internal) unrest,) civil) strife) or) authoritarianism) to) serve) as) mechanisms) for)
transitional)justice.))
))
)Truth)commissions)have)been)described)as)bodies)that)share)the)following)characteristics:)(1))they)examine)
only)past)events;)(2))they)investigate)patterns)of)abuse)committed)over)a)period)of)time,)as)opposed)to)a)
particular) event;) (3)) they) are) temporary) bodies) that) finish) their) work) with) the) submission) of) a) report)
containing) conclusions) and) recommendations;) and) (4)) they) are) officially) sanctioned,) authorized) or)
empowered) by) the) State.) “Commission’s) members) are) usually) empowered) to) conduct) research,) support)
victims,)and)propose)policy)recommendations)to)prevent)recurrence)of)crimes.)Through)their)investigations,)
the)commissions)may)aim)to)discover)and)learn)more)about)past)abuses,)or)formally)acknowledge)them.)
They)may)aim)to)prepare)the)way)for)prosecutions)and)recommend)institutional)reforms.”)
))
The)PTC)is)a)far)cry)from)South)Africa’s)model.)The)latter)placed)more)emphasis)on)reconciliation)than)on)
judicial) retribution,) while) the) marching) order) of) the) PTC) is) the) identification) and) punishment) of)
perpetrators.))
))
Issue/s:)'
(a))WON,)The)provision)of)Book)III,)Chapter)10,)Section)31)of)the)Administrative)Code)of)1987)cannot)
legitimize)E.O.)No.)1)because)the)delegated)authority)of)the)President)to)structurally)reorganize)the)
Office)of)the)President)to)achieve)economy,)simplicity)and)efficiency)does)not)include)the)power)to)
create)an)entirely)new)public)office)which)was)hitherto)inexistent)like)the)“Truth)Commission.”)
)
(b))WON,)E.O.)No.)1)violates)the)separation)of)powers)as)it)arrogates)the)power)of)the)Congress)to)
create)a)public)office)and)appropriate)funds)for)its)operation.)
)
))
'Held/Ratio:)
#
Power#of#the#President#to#Create#the#Truth#Commission)
))
Does)the)creation)of)the)PTC)fall)within)the)ambit)of)the)power)to)reorganize)as)expressed)in)Section)31)of)
the) Revised) Administrative) Code?) Section) 31) contemplates) “reorganization”) as) limited) by) the) following)
functional) and) structural) lines:) (1)) restructuring) the) internal) organization) of) the) Office) of) the) President)
Proper) by) abolishing,) consolidating) or) merging) units) thereof) or) transferring) functions) from) one) unit) to)
another;)(2))transferring)any)function)under)the)Office)of)the)President)to)any)other)Department/Agency)or)
vice)versa;)or)(3))transferring)any)agency)under)the)Office)of)the)President)to)any)other)Department/Agency)
or)vice)versa.))Clearly,)the)provision)refers)to)reduction)of)personnel,)consolidation)of)offices,)or)abolition)
thereof)by)reason)of)economy)or)redundancy)of)functions.)))These)point)to)situations)where)a)body)or)an)
office)is)already)existent)but)a)modification)or)alteration)thereof)has)to)be)effected.))The)creation)of)an)office)
is)nowhere)mentioned,)much)less)envisioned)in)said)provision.)Accordingly,)the)answer)to)the)question)is)in)
the)negative.)
))
a))No,)it)cannot)legitimize)the)creation)of)the)PTC,)however)the)President)has)the)power)to)create)ad)hoc)
committees)–)such)the)PTC.)To)say)that)the)PTC)is)borne)out)of)a)restructuring)of)the)Office)of)the)President)
under) Section) 31) is) a) misplaced) supposition,) even) in) the) plainest) meaning) attributable) to) the) term)
“restructure”–)an)“alteration)of)an)existing)structure.”))Evidently,)the)PTC)was)not)part)of)the)structure)of)the)
Office)of)the)President)prior)to)the)enactment)of)Executive)Order)No.)1.)As)held)in)Buklod%ng%Kawaning%EIIB%
v.%Hon.%Executive%Secretary,))
))
But) of) course,) the) list) of) legal) basis) authorizing) the) President) to) reorganize) any)
department)or)agency)in)the)executive)branch)does)not)have)to)end)here.)We)must)not)lose)
sight)of)the)very)source)of)the)power)–)that)which)constitutes)an)express)grant)of)power.)
Under) Section) 31,) Book) III) of) Executive) Order) No.) 292) (otherwise) known) as) the)
Administrative)Code)of)1987),)"the)President,)subject)to)the)policy)in)the)Executive)Office)
and) in) order) to) achieve) simplicity,) economy) and) efficiency,) shall) have) the) continuing)
authority)to)reorganize)the)administrative)structure)of)the)Office)of)the)President.")For)this)
purpose,)he)may)transfer)the)functions)of)other)Departments)or)Agencies)to)the)Office)of)
the) President.) In% Canonizado% v.% Aguirre) [323) SCRA) 312) (2000)],) we) ruled) that)
reorganization)"involves)the)reduction)of)personnel,)consolidation)of)offices,)or)abolition)
thereof)by)reason)of)economy)or)redundancy)of)functions.")It'takes'place'when'there'is'
an' alteration' of' the' existing' structure' of' government' offices' or' units' therein,'
including'the'lines'of'control,'authority'and'responsibility'between'them.)The)EIIB)is)
a)bureau)attached)to)the)Department)of)Finance.)It)falls)under)the)Office)of)the)President.)
Hence,) it) is) subject) to) the) President’s) continuing) authority) to) reorganize.) [Emphasis)
Supplied])
))
))
In) the) same) vein,) the) creation) of) the) PTC) is) not) justified) by) the) President’s) power) of) control.) Control) is)
essentially)the)power)to)alter)or)modify)or)nullify)or)set)aside)what)a)subordinate)officer)had)done)in)the)
performance)of)his)duties)and)to)substitute)the)judgment)of)the)former)with)that)of)the)latter.)Clearly,)the)
power)of)control)is)entirely)different)from)the)power)to)create)public)offices.)The)former)is)inherent)in)the)
Executive,)while)the)latter)finds)basis)from)either)a)valid)delegation)from)Congress,)or)his)inherent)duty)to)
faithfully)execute)the)laws.))
))
The)question)is)this,)is)there)a)valid)delegation)of)power)from)Congress,)empowering)the)President)to)create)
a)public)office?)
))
The)Court,)however,)declines)to)recognize)P.D.)No.)1416)as)a)justification)for)the)President)to)create)a)public)
office.))Said)decree)is)already)stale,)anachronistic)and)inoperable.)P.D.)No.)1416)was)a)delegation)to)then)
President) Marcos) of) the) authority) to) reorganize) the) administrative) structure) of) the) national) government)
including) the) power) to) create) offices) and) transfer) appropriations) pursuant) to) one) of) the) purposes) of) the)
decree.)
)
Clearly,)as)it)was)only)for)the)purpose)of)providing)manageability)and)resiliency)during)the)interim,)P.D.)No.)
1416,) as) amended) by) P.D.) No.) 1772,) ) ) became) functus% oficio) upon) the) convening) of) the) First) Congress,) as)
expressly)provided)in)Section)6,)Article)XVIII)of)the)1987)Constitution.))In)fact,)even)the)Solicitor)General)
agrees)with)this)view.)Thus:)
))
))
)ASSOCIATE)JUSTICE)CARPIO:)Because)P.D.)1416)was)enacted)was)the)last)whereas)clause)
of) P.D.) 1416) says) “it) was) enacted) to) prepare)
the) transition) from) presidential) to)
parliamentary.) Now,) in) a) parliamentary) form)
of) government,) the) legislative) and) executive)
powers)are)fused,)correct?)
))
))
ASSOCIATE)JUSTICE)CARPIO:) That) is) why,) that) P.D.) 1416) was) issued.) Now)
would) you) agree) with) me) that) P.D.) 1416)
should) not) be) considered) effective) anymore)
upon) the) promulgation,) adoption,) ratification)
of)the)1987)Constitution.)
))
SOLICITOR)GENERAL)CADIZ:) Not)the)whole)of)P.D.)[No.])1416,)Your)Honor.)
))
ASSOCIATE)JUSTICE)CARPIO:) The)power)of)the)President)to)reorganize)the)
entire) National) Government) is) deemed)
repealed,) at) least,) upon) the) adoption) of) the)
1987)Constitution,)correct.)
))
))
))
While)the)power)to)create)a)truth)commission)cannot)pass)muster)on)the)basis)of)P.D.)No.)1416)as)amended)
by)P.D.)No.)1772,)the)creation)of)the)PTC)finds)justification)under)Section)17,)Article)VII)of)the)Constitution,)
imposing)upon)the)President)the)duty)to)ensure)that)the)laws)are)faithfully)executed.)Section)17)reads:)
))
Section) 17.) The) President) shall) have) control) of) all) the) executive) departments,)
bureaus,) and) offices.) He' shall' ensure' that' the' laws' be' faithfully' executed.' (Emphasis)
supplied).)
))
As) correctly) pointed) out) by) the) respondents,) the) allocation) of) power) in) the) three) principal) branches) of)
government)is)a)grant)of)all)powers)inherent)in)them.)The)President’s)power)to)conduct)investigations)to)aid)
him)in)ensuring)the)faithful)execution)of)laws)–)in)this)case,)fundamental)laws)on)public)accountability)and)
transparency) –) is) inherent) in) the) President’s) powers) as) the) Chief) Executive.) That) the) authority) of) the)
President)to)conduct)investigations)and)to)create)bodies)to)execute)this)power)is)not)explicitly)mentioned)in)
the)Constitution)or)in)statutes)does)not)mean)that)he)is)bereft)of)such)authority.)
))
x) x) x.) The) 1987) Constitution,) however,) brought) back) the) presidential) system) of)
government) and) restored) the) separation) of) legislative,) executive) and) judicial) powers) by)
their)actual)distribution)among)three)distinct)branches)of)government)with)provision)for)
checks)and)balances.)
))
It)would)not)be)accurate,)however,)to)state)that)"executive)power")is)the)power)to)
enforce) the) laws,) for) the) President) is) head) of) state) as) well) as) head) of) government) and)
whatever)powers)inhere)in)such)positions)pertain)to)the)office)unless)the)Constitution)itself)
withholds)it.))Furthermore,)the)Constitution)itself)provides)that)the)execution)of)the)laws)is)
only)one)of)the)powers)of)the)President.))It)also)grants)the)President)other)powers)that)do)
not)involve)the)execution)of)any)provision)of)law,)e.g.,)his)power)over)the)country's)foreign)
relations.)
))
))
On)these)premises,)we)hold)the)view)that)although)the)1987)Constitution)imposes)
limitations)on)the)exercise)of)specific)powers)of)the)President,)it)maintains)intact)what)is)
traditionally)considered)as)within)the)scope)of)"executive)power."))Corollarily,)the)powers)
of)the)President)cannot)be)said)to)be)limited)only)to)the)specific)powers)enumerated)in)the)
Constitution.))In)other)words,)executive)power)is)more)than)the)sum)of)specific)powers)so)
enumerated.)
))
It) has) been) advanced) that) whatever) power) inherent) in) the) government) that) is)
neither)legislative)nor)judicial)has)to)be)executive.)x)x)x.)
))
))
Indeed,)the)Executive)is)given)much)leeway)in)ensuring)that)our)laws)are)faithfully)executed.)As)stated)above,)
the) powers) of) the) President) are) not) limited) to) those) specific) powers) under) the) Constitution.) One) of) the)
recognized)powers)of)the)President)granted)pursuant)to)this)constitutionallyVmandated)duty)is)the)power)to)
create)ad%hoc)committees.)This)flows)from)the)obvious)need)to)ascertain)facts)and)determine)if)laws)have)
been)faithfully)executed.)In)a)case,)
))
) The' Chief' Executive’s' power' to' create' the' Ad# hoc' Investigating' Committee'
cannot' be' doubted.) ) Having) been) constitutionally) granted) full) control) of) the) Executive)
Department,)to)which)respondents)belong,)the)President)has)the)obligation)to)ensure)that)
all) executive) officials) and) employees) faithfully) comply) with) the) law.) ) With) AO) 298) as)
mandate,)the)legality)of)the)investigation)is)sustained.))Such)validity)is)not)affected)by)the)
fact)that)the)investigating)team)and)the)PCAGC)had)the)same)composition,)or)that)the)former)
used)the)offices)and)facilities)of)the)latter)in)conducting)the)inquiry.)[Emphasis)supplied])
))
It)should)be)stressed)that)the)purpose)of)allowing)ad%hoc%investigating)bodies)to)exist)is)to)allow)an)inquiry)
into)matters)which)the)President)is)entitled)to)know)so)that)he)can)be)properly)advised)and)guided)in)the)
performance)of)his)duties)relative)to)the)execution)and)enforcement)of)the)laws)of)the)land.)And)if)history)is)
to)be)revisited,)this)was)also)the)objective)of)the)investigative)bodies)created)in)the)past)like)the)PCAC,)PCAPE,)
PARGO,) the) Feliciano) Commission,) the) Melo) Commission) and) the) Zenarosa) Commission.) There) being) no)
changes) in) the) government) structure,) the) Court) is) not) inclined) to) declare) such) executive) power) as) nonV
existent)just)because)the)direction)of)the)political)winds)have)changed.)
))
b))No)–)on)the)charge)that)Executive)Order)No.)1)transgresses)the)power)of)Congress)to)appropriate)funds)
for)the)operation)of)a)public)office,)suffice)it)to)say)that)there)will)be)no)appropriation)but)only)an)allotment)
or)allocations)of)existing)funds)already)appropriated.))Accordingly,)there)is)no)usurpation)on)the)part)of)the)
Executive)of)the)power)of)Congress)to)appropriate)funds.)Further,)there)is)no)need)to)specify)the)amount)to)
be)earmarked)for)the)operation)of)the)commission)because,)in)the)words)of)the)Solicitor)General,)“whatever)
funds)the)Congress)has)provided)for)the)Office)of)the)President)will)be)the)very)source)of)the)funds)for)the)
commission.”))Moreover,)since)the)amount)that)would)be)allocated)to)the)PTC)shall)be)subject)to)existing)
auditing)rules)and)regulations,)there)is)no)impropriety)in)the)funding.))
#)
Power#of#the#Truth#Commission#to#Investigate)
))
The) President’s) power) to) conduct) investigations) to) ensure) that) laws) are) faithfully) executed) is) well)
recognized.) ) It) flows) from) the) faithfulRexecution% clause) of) the) Constitution) under) Article) VII,) Section) 17)
thereof.))As)the)Chief)Executive,)the)president)represents)the)government)as)a)whole)and)sees)to)it)that)all)
laws)are)enforced)by)the)officials)and)employees)of)his)department.))He)has)the)authority)to)directly)assume)
the)functions)of)the)executive)department.)
))
Invoking) this) authority,) the) President) constituted) the) PTC) to) primarily) investigate) reports) of) graft) and)
corruption)and)to)recommend)the)appropriate)action.))As)previously)stated,)no)quasiVjudicial)powers)have)
been)vested)in)the)said)body)as)it)cannot)adjudicate)rights)of)persons)who)come)before)it.)It)has)been)said)
that)“QuasiVjudicial)powers)involve)the)power)to)hear)and)determine)questions)of)fact)to)which)the)legislative)
policy)is)to)apply)and)to)decide)in)accordance)with)the)standards)laid)down)by)law)itself)in)enforcing)and)
administering)the)same)law.”)In)simpler)terms,)judicial)discretion)is)involved)in)the)exercise)of)these)quasiV
judicial) power,) such) that) it) is) exclusively) vested) in) the) judiciary) and) must) be) clearly) authorized) by) the)
legislature)in)the)case)of)administrative)agencies.)
))
The)distinction)between)the)power)to)investigate)and)the)power)to)adjudicate)was)delineated)by)the)Court)
in)Cariño%v.%Commission%on%Human%Rights.Thus:)
))
"Investigate,"%commonly)understood,)means)to)examine,)explore,)inquire)or)delve)
or)probe)into,)research)on,)study.)The)dictionary)definition)of)"investigate")is)"to)observe)or)
study) closely:) inquire) into) systematically:) "to) search) or) inquire) into:) x) x) to) subject) to) an)
official)probe)x)x:)to)conduct)an)official)inquiry.")The)purpose)of)investigation,)of)course,)is)
to)discover,)to)find)out,)to)learn,)obtain)information.)Nowhere)included)or)intimated)is)the)
notion)of)settling,)deciding)or)resolving)a)controversy)involved)in)the)facts)inquired)into)by)
application)of)the)law)to)the)facts)established)by)the)inquiry.)
))
The)legal)meaning)of)"investigate")is)essentially)the)same:)"(t)o)follow)up)step)by)
step) by) patient) inquiry) or) observation.) To) trace) or) track;) to) search) into;) to) examine) and)
inquire) into) with) care) and) accuracy;) to) find) out) by) careful) inquisition;) examination;) the)
taking)of)evidence;)a)legal)inquiry;")"to)inquire;)to)make)an)investigation,")"investigation")
being)in)turn)described)as)"(a)n)administrative)function,)the)exercise)of)which)ordinarily)
does)not)require)a)hearing.)2)Am)J2d)Adm)L)Sec.)257;)x)x)an)inquiry,)judicial)or)otherwise,)
for)the)discovery)and)collection)of)facts)concerning)a)certain)matter)or)matters.")
')
"Adjudicate,"% commonly) or) popularly) understood,) means) to) adjudge,) arbitrate,)
judge,)decide,)determine,)resolve,)rule)on,)settle.)The)dictionary)defines)the)term)as)"to)settle)
finally)(the)rights)and)duties)of)the)parties)to)a)court)case))on)the)merits)of)issues)raised:)x)
x)to)pass)judgment)on:)settle)judicially:)x)x)act)as)judge.")And)"adjudge")means)"to)decide)or)
rule)upon)as)a)judge)or)with)judicial)or)quasiVjudicial)powers:)x)x)to)award)or)grant)judicially)
in)a)case)of)controversy)x)x.")
In) the) legal) sense,) "adjudicate") means:) "To) settle) in) the) exercise) of) judicial)
authority.) To) determine) finally.) Synonymous) with) adjudge% in) its) strictest) sense;") and)
"adjudge") means:) "To) pass) on) judicially,) to) decide,) settle) or) decree,) or) to) sentence) or)
condemn.)x)x.)Implies)a)judicial)determination)of)a)fact,)and)the)entry)of)a)judgment.")[Italics)
included.)Citations)Omitted])
))
FactVfinding)is)not)adjudication)and)it)cannot)be)likened)to)the)judicial)function)of)a)court)of)justice,)or)even)
a)quasiVjudicial)agency)or)office.)The)function)of)receiving)evidence)and)ascertaining)therefrom)the)facts)of)a)
controversy)is)not)a)judicial)function.)To)be)considered)as)such,)the)act)of)receiving)evidence)and)arriving)at)
factual)conclusions)in)a)controversy)must)be)accompanied)by)the)authority)of)applying)the)law)to)the)factual)
conclusions) to) the) end) that) the) controversy) may) be) decided) or) resolved) authoritatively,) finally) and)
definitively,)subject)to)appeals)or)modes)of)review)as)may)be)provided)by)law.)Even)respondents)themselves)
admit)that)the)commission)is)bereft)of)any)quasiVjudicial)power.)
)
However,'PTC'cannot'be'succesfully'created'for'it'violated'equal'protection'clause'as'it'targeted'only'
the'past'administration.'
'
'
)
)
)
Abandonment) )
Summers'v'Ozaeta,'G.R.'No.'L01534,'October'25,'1948'
Facts:'
Summers)was)a)cadastral)judge)who)received)an)adterim)appointment)for)the)position)of)judgeVatVlarge.)He)
then)assumed)office)as)a)judgeVatVlarge.)However,)such)appointment)was)disapproved)by)the)Commission)
on) Appointments.) He) wanted) to) go) back) being) a) cadastral) judge) invoking) ) section) 9,) Article) VIII,) of) the)
Constitution,)that)he)is)entitled)to)continue)as)cadastral)judge)during)good)behavior)until)he)reaches)the)age)
of) seventy) years) or) becomes) incapacitated) to) discharge) the) duties) of) said) office;) that) the) positions) of)
cadastral)judge)and)judgeVatVlarge)are)not)incompatible)and)that)therefore)by)the)acceptance)of)the)latter)
office)he)did)not)cease)to)be)a)cadastral)judge,)especially)where)his)ad%interim)appointment)was)disapproved)
by)the)Commission)on)Appointments.)
Issue/s:'
WON,)Summers)can)validly)resumed)as)a)cadastral)judge.)
Held/Ratio:'
No.) There) can) be) no) doubt) about) the) constitutional) right) of) member) of) the) Supreme) Court) and) judge) of)
inferior) court) to) hold) offices) during) good) behavior) until) they) reach) the) age) of) seventy) years) or) become)
incapacitated)to)discharge)the)duties)of)their)office.)We)believe,)that)said)right)is)waivable)and)should)be)
construed)without)prejudice)to)the)legal)effects)of)abandonment)in)proper)cases.)
We)do)not)hesitate)to)rule)that)petitioner's)voluntary)acceptance)of)the)position)of)judgeVatVlarge)consequent)
upon)his)taking)of)the)oath)of)office)on)February)16,)1946,)amounted)to)a)waiver)of)his)right)to)hold)the)
position)of)cadastral)judge)during)the)term)fixed)and)guaranteed)by)the)Constitution.)But)it)is)maintained)
that)an)ad%interim)appointment)is)merely)temporary)and)the)petitioner)cannot)be)said)to)have)vacated)the)
office)of)cadastral)judge)in)view)of)the)rejection)of)said)appointment)by)the)Commission)on)Appointments.)
This) point) has) to) be) resolved) adversely) to) the) petitioner,) if) we) are) to) be) consistent) with) the) decision) in)
Zandueta%vs.%De%la%Costa,)supra,)wherein)it)was)held)that)"when)a)judge)of)first)instance,)presiding)over)a)
branch)of)a)Court)of)First)Instance)of)a)judicial)district)by)virtue)of)a)legal)and)valid)appointment,)accepts)
another) appointment) to) preside) over) the) same) branch) of) the) same) Court) of) First) Instance,) in) addition) to)
another)court)of)the)same)category,)both)of)which)belong)to)a)new)judicial)district)formed)by)the)addition)of)
another)Court)of)First)Instance)to)the)old)one,)enters)into)the)discharge)of)the)functions)of)his)new)office)and)
receives)the)corresponding)salary,)he)abandons)his)old)office)and)cannot)claim)to)be)entitled)to)repossess)it)
or)question)the)constitutionality)of)the)law)by)virtue)of)which)his)new)appointment)has)been)issued;)and,)
said) new) appointment) having) been) disapproved) by) the) commission) on) Appointments) of) the) National)
Assembly,) neither) can) he) claim) to) continue) occupying) the) office) conferred) upon) him) by) said) new)
appointment,)having)ipso)jure)ceased)in)the)discharge)of)the)functions)thereof.)
Moreover,)an)ad%interim)appointment)is)one)made)in)pursuance)of)paragraph)(4),)section)10,)Article)VII,)of)
the)Constitution,)which)provides)that)the)")President)shall)have)the)power)to)make)appointments)during)the)
recess)of)the)Congress,)but)such)appointments)shall)be)effective)only)until)disapproval)by)the)Commission)
on)Appointments)or)until)the)next)adjournment)of)the)Congress.")It)is)an)appointment)permanent)in)nature,)
and)the)circumstance)that)it)is)subject)to)confirmation)by)the)Commission)on)Appointments)does)not)alter)
its)permanent)character.)An)ad%interim)appointment)is)disapproved)certainly)for)a)reason)other)than)that)its)
provisional)period)has)expired.)Said)appointment)is)of)course)distinguishable)from)an)"acting")appointment)
which) is) merely) temporary,) good) until) another) permanent) appointment) is) issued.) Thus,) the) decision) in)
Santiago%vs.%Agustin,)46)Phil.)1,)cannot)be)invoked)by)the)petitioner)because)Santiago,)while)being)a)member)
of)the)municipal)board)of)Manila,)was)designated)only)"Acting)Mayor")and)this)Court)held)that)he)did)not)
thereby) vacate) his) first) office.) Indeed,) the) distinction) between) an) acting) designation) and) a) permanent)
appointment) may) be) gathered) from) the) following) passage) of) the) decision:) "Mr.) Santiago) took) the) oath) of)
office)and)qualified)for)the)position)of)Acting)Mayor)of)the)City)of)Manila.)He)indicated)to)the)Municipal)Board)
his)intention)to)fill)the)new)office)temporarily)and)then)return)to)his)position)as)member)of)the)Municipal)
Board.)Mr.)Santiago)never)took)the)oath)of)office)as)Mayor)of)the)City)of)Manila.)He)never)qualified)for)the)
office)of)Mayor.)He)never)accepted)the)office)of)Mayor.)He)did)not)at)any)time)disclose)an)intention)to)abandon)
the)office)of)member)of)the)Municipal)Board.)There)was)no)resignation,)express)or)implied,)from)the)latter)
office.)
In)the)case)at)bar,)the)petitioner)accepted)and)qualified)for)the)position)of)judgeVatVlarge)by)taking)the)oath)
of)office)of)judgeVatVlarge,)and)not)merely)of)an)"acting")judgeVatVlarge.)He)cannot)argue)that)said)acceptance)
was)conditioned)upon)the)approval)of)the)appointment)by)the)Commission)on)Appointments,)for,)as)stated)
in) Zandueta% vs.% De% la% Costa,) supra,) the) petitioner) "knew,) or) at) least) he) should) know,) that) his) ad% interim)
appointment)was)subject)to)the)approval)of)the)Commission)on)Appointments)of)the)National)Assembly)and)
that) if) said) commission) were) to) disapprove) the) same,) it) would) become) ineffective) and) he) would) cease)
discharging)the)office.)
In) a) situation) faced) by) the) petitioner,) the) safer) course) to) follow) would) have) been) for) him) to) await) the)
confirmation)of)the)ad%interim)appointment)before)qualifying)for)and)assuming)the)position)of)judgeVatVlarge.)
A)hasty)acceptance)on)the)part)of)an)ad%interim)appointee,)in)the)anxiety)to)enjoy)either)the)higher)honor)or)
better) material) advantages) of) a) second) office,) may) lead) to) seemingly) unfair) consequences) for) which) the)
appointing)power)should)not)be)blamed.)While)in)the)ordinary)course)of)things,)an)appointee)certainly)has)
the)right)to)rely)on)his)record)and)expect)the)approval)of)his)appointment,)it)is)nevertheless)the)better)part)
of)wisdom)for)one)always)to)adopt)the)surer)method)which)will,)furthermore,)protect)him)against)any)design,)
intentional)or)otherwise,)to)oust)him)from)an)office)the)tenure)of)which)is)fixed)by)the)Constitution.)
Under)the)comparison)presented)by)the)petitioner,)the)situation)before)us)is)undoubtedly)not)one)wherein)
he)may)appropriately)hold)two)compatible)offices)at)one)time)such,)for)instance,)as)the)positions)of)town)
recorder) and) county) and) probate) judge,) but) one) wherein) he) cannot) legally) hold) two) offices) of) similar)
category) at) the) same) time,) like) two) positions) of) judge) of) first) instance.) At) least,) the) petitioner) does) not)
contend)that)he)can)simultaneously)occupy)the)position)of)cadastral)judge)and)the)office)of)judgeVatVlarge,)
for)this)would)of)course)be)clearly)against)public)policy.)The)law)has)created)a)fixed)number)of)cadastral)
judges)(Republic)Act)No.)156)and)Executive)Order)No.)94,)at)P8,400)per)annum)each),)and)a)fixed)number)of)
judgeVatVlarge) (Republic) Act) No.) 156) and) Executive) Order) No.) 94,) at) P9,000) per) annum) each),) and)
considerations)of)public)interest)must)have)been)the)basis)thereof.)If)the)petitioner)can)be)a)cadastral)judge)
and)a)judgeVatVlarge)at)the)same)time,)the)judicial)positions)as)specified)and)created)by)law)will)be)diminished)
by)one.)Authority)in)support)of)our)proposition)is)not)wanting.)In)State)vs.)Jones,)150)Wis.,)572;)110)N.)W.,)
431,) it) was) held:) "That) realtor) in) a) contest) by) quo) warranto) for) the) office) of) police) justice) of) the) city) of)
Watertown)was)held)to)have)no)right)to)that)office,)because)at)the)time)he)was)holding)the)office)of)justice)of)
the)peace)in)the)same)city.)The)court)said:)'We)consider)that)the)two)offices)are)clearly)incompatible)with)
each)other,)and)that)one)person)cannot)and)should)not)hold)both)of)them)at)the)same)time.)In)the)plainest)
terms)the)charter)gives)the)city)four)judicial)officers)of)the)grade)of)justice)of)the)peace)while,)if)the)realtor)
could)make)good)his)right)to)the)office)of)police)justice)it)would,)in)fact,)have)but)three.')This)is)a)strong)and)
authoritative) declaration) of) public) policy) and) it) is) said) elsewhere) that) the) incompatibility) 'which) shall)
operate)to)vacate)the)first)office)exists)where)the)nature)and)duties)of)the)two)offices)are)such)as)to)render)it)
improper)from)consideration)of)public)policy)for)one)person)to)retain)both.')(Mechem,)Pub.)Off.,)section)422)
and)cases.))Preliminary)examinations)in)criminal)cases)may)be)held)before)a)justice)of)the)peace,)country)
judge)or)court)commissioner.)Chapter)195,)St.)1898.)The)consolidation)in)one)person)of)the)offices)of)country)
judge)and)justice)of)the)peace)diminishes)the)number)of)examining)magistrates)by)one.")And)is)State)ex)rel.)
Crawford)vs.)Anderson,)155)Iowa,)271,)136)N.)W.,)128,)the)same)rule)was)stressed:)"It)is)apparent)from)these)
several)provisions)of)the)law)that)the)lawmaking)power)considered)it)for)the)public)good)and)convenience)
to)have)three)judicial)officers)in)every)township)containing)within)its)geographical)limits)an)incorporated)
city,)town,)and)that)in)criminal)prosecutions)under)statute,)these)officers)should)have)the)same)jurisdiction.)
And)if)this)be)true,)can)this)plain)purpose)be)thwarted)by)permitting)one)man)to)hold)two)of)these)offices?)
We)think)not,)because)the)two)offices)are,)in)our)judgment,)incompatible)when)viewed)in)the)light)of)the)
public) policy) expressed) in) the) statutes) creating) them) and) defining) their) powers) and) duties.) To) hold)
otherwise)would)be)to)say)that,)in)certain)instances,)there)should)be)but)two)magistrates)in)the)township,)
and)it)would)become)wholly)without)force)and)effect.)
)
)
Incompatible'office' Comment'[LLA17]:'I do not know what to put in here. Neither
) specific case nor provision of law is provided.
Resignation) )
Facts:'
)
))
))
))
))
replacement.))
))
)
))
))
)
Issue/s:)
))
))
'
Held/Ratio:))
)
)
liability.#)
))
))
)
))
))
#)
))
finding)by) the) OP) that) Cataquiz) is) guilty) of) the) charges) against) him) with) the) imposition) of) the) penalty) of)
))
) )
) )
))
))
))
))
)
Office'of'the'Ombudsman'v'Andutan,'G.R.'No.'164679'July'27,'2011'
))
Facts:'
Andutan)was)formerly)the)Deputy)Director)of)the)OneVStop)Shop)Tax)Credit)and)Duty)Drawback)Center)of)the)
Department) of) Finance) (DOF).) ) On) June) 30,) 1998,) then) Executive) Secretary) Ronaldo) Zamora) issued) a)
Memorandum)directing)all)nonVcareer)officials)or)those)occupying)political)positions)to)vacate)their)positions)
effective)July)1,)1998.))On)July)1,)1998,)pursuant)to)the)Memorandum,)Andutan)resigned)from)the)DOF.)
))
On) September) 1,) 1999,) Andutan,) together) with) Belicena,) former) Undersecretary,) DOF;) Malonzo,) Tax)
Specialist) I,) DOF;) Yao,) Chairman) and) Executive) Officer,) Steel) Asia) Manufacturing) Corporation) (Steel% Asia);)
Lapid,) ViceVPresident,) Steel) Asia;) Lorenzana,) President) and) Chief) Operating) Officer,) Steel) Asia;) and) Reyes,)
General) Manager,) Devmark) Textiles) Ind.) Inc.,) was) criminally) charged) by) the) Fact) Finding) and) Intelligence)
Bureau)(FFIB))of)the)Ombudsman)with)Estafa)through)Falsification)of)Public)Documents,)and)violations)of)
Section) 3(a),) (e)) and) (j)) of) Republic) Act) No.) (R.A.)) 3019,) otherwise) known) as) the) AntiVGraft) and) Corrupt)
Practices) Act.) As) government) employees,) Andutan,) Belicena) and) Malonzo) were) likewise) administratively)
charged)of)Grave)Misconduct,)Dishonesty,)Falsification)of)Official)Documents)and)Conduct)Prejudicial)to)the)
Best)Interest)of)the)Service.)
))
The)criminal)and)administrative)charges)arose)from)anomalies)in)the)illegal)transfer)of)Tax)Credit)Certificates)
(TCCs))to)Steel)Asia,)among)others.)
))
On) November) 11,) 1999,) the) Ombudsman) ordered) the) respondents) therein) (respondents)) to) submit) their)
counterVaffidavits.))Only)Malonzo)complied)with)the)order,)prompting)the)Ombudsman)to)set)a)Preliminary)
Conference)on)March)13,)2000.)))
))
Upon)the)respondents’)failure)to)appear)at)the)March)20,)2000)hearing,)the)Ombudsman)deemed)the)case)
submitted)for)resolution.))
))
On) July) 30,) 2001,) the) Ombudsman) found) the) respondents) guilty) of) Gross) Neglect) of) Duty.) Having) been)
separated)from)the)service,)Andutan)was)imposed)the)penalty)of)forfeiture)of)all)leaves,)retirement)and)other)
benefits) and) privileges,) and) perpetual) disqualification) from) reinstatement) and/or) reemployment) in) any)
branch) or) instrumentality) of) the) government,) including) government) owned) and) controlled) agencies) or)
corporations.)
)
Issue/s:)
I.))Does)Section)20(5))of)R.A.)6770)prohibit)the)Ombudsman)from)conducting)an)administrative)investigation)
a)year)after)the)act)was)committed?)
II.)Does)Andutan’s)resignation)render)moot)the)administrative)case)filed)against)him?)
)
Held/Ratio:'
))
I.# # No,# provisions# of# Section# 20(5)# are# merely# directory;# the# Ombudsman# is# not# prohibited# from#
conducting#an#investigation#a#year#after#the#supposed#act#was#committed.#))
)
The) issue) of) whether) Section) 20(5)) of) R.A.) 6770) is) mandatory) or) discretionary) has) been) settled) by)
jurisprudence.) In) Office% of% the) Ombudsman% v.% De% Sahagun,) the) Court,) speaking) through) Justice) AustriaV
Martinez,)held:)
))
[W]ellVentrenched)is)the)rule)that)administrative)offenses)do)not)prescribe.)Administrative)
offenses)by)their)very)nature)pertain)to)the)character)of)public)officers)and)employees.)In)
disciplining)public)officers)and)employees,)the)object)sought)is)not)the)punishment)of)the)
officer)or)employee)but)the)improvement)of)the)public)service)and)the)preservation)of)the)
public’s) faith) and) confidence) in) our) government) [Melchor% v.% Gironella,% G.R.) No.) 151138,)
February)16,)2005,)451)SCRA)476,)481;)Remolona%v.%Civil%Service%Commission,)414)Phil.)590,)
601)(2001)].)))
))
) The)use)of)the)word)"may")clearly)shows)that)it)is)directory)in)nature)and)not)
mandatory)as)petitioner)contends.)When)used)in)a)statute,)it)is)permissive)only)and)
operates) to) confer) discretion;) while) the) word) "shall") is) imperative,) operating) to)
impose) a) duty) which) may) be) enforced.) Applying) Section) 20(5),) therefore,) it' is'
discretionary' upon' the' Ombudsman' whether' or' not' to' conduct' an'
investigation' on' a' complaint' even' if' it' was' filed' after' one' year' from' the'
occurrence'of'the'act'or'omission'complained'of.'In'fine,'the'complaint'is'not'
barred'by'prescription.)(Emphasis)supplied))
))
) The)declaration)of)the)CA)in)its)assailed)decision)that)while)as)a)general)rule)the)
word) "may") is) directory,) the) negative) phrase) "may) not") is) mandatory) in) tenor;) that' a'
directory' word,' when' qualified' by' the' word' "not,"' becomes' prohibitory' and'
therefore'becomes'mandatory'in'character,'is'not'plausible.'It'is'not'supported'by'
jurisprudence'on'statutory'construction.'[emphases)and)underscoring)supplied])
))
))
Clearly,) Section) 20) of) R.A.) 6770) does) not) prohibit) the) Ombudsman) from) conducting) an) administrative)
investigation)after)the)lapse)of)one)year,)reckoned)from)the)time)the)alleged)act)was)committed.))Without)
doubt,)even)if)the)administrative)case)was)filed)beyond)the)one)(1))year)period)stated)in)Section)20(5),)the)
Ombudsman)was)well)within)its)discretion)to)conduct)the)administrative)investigation.))))
))
However,) the) crux) of) the) present) controversy) is) not) on) the) issue) of) prescription,) but) on) the) issue) of) the)
Ombudsman’s)authority)to)institute)an)administrative)complaint)against)a)government)employee)who)had)
already)resigned.))On)this)issue,)we)rule)in)Andutan’s)favor.)
')
II.# Yes,# Andutan’s# resignation# divests# the# Ombudsman# of# its# right# to# institute# an# administrative#
complaint#against#him.)
#)
Although)the)Ombudsman)is)not)precluded)by)Section)20(5))of)R.A.)6770)from)conducting)the)investigation,)
the)Ombudsman)can)no)longer)institute)an)administrative)case)against)Andutan)because)the)latter)was)not)a)
public)servant)at)the)time)the)case)was)filed.))
))
To)recall,)we)have)held)in)the)past)that)a)public)official’s)resignation)does)not)render)moot)an)administrative)
case)that)was)filed)prior)to)the)official’s)resignation.))In)Pagano%v.%Nazarro,%Jr.,%we)held)that:)
))
In%Office%of%the%Court%Administrator%v.%Juan%[A.M.)No.)PV03V1726,)22)July)2004,)434)
SCRA) 654,) 658],) this) Court) categorically) ruled) that) the) precipitate) resignation) of) a)
government) employee) charged) with) an) offense) punishable) by) dismissal) from) the)
service)does'not)render)moot)the)administrative)case)against)him.))Resignation'is'not'a'
way'out'to'evade'administrative'liability'when'facing'administrative'sanction.))The'
resignation'of'a'public'servant'does'not'preclude'the'finding'of'any'administrative'
liability'to'which'he'or'she'shall'still'be'answerable)[Baquerfo%v.%Sanchez,)A.M.)No.)PV05V
1974,)6)April)2005,)455)SCRA)13,)19V20].)[emphasis)and)underscoring)supplied])
))
))
Likewise,)in)Baquerfo%v.%Sanchez,)we)held:)
))
Cessation) from) office) of) respondent) by) resignation) neither' warrants' the'
dismissal'of'the'administrative'complaint'filed'against'him'while'he'was'still'in'the'
service)nor)does)it)render)said)administrative)case)moot)and)academic.)The)jurisdiction)
that)was)this)Court’s)at)the)time)of)the)filing)of)the)administrative)complaint)was)not)lost)by)
the)mere)fact)that)the)respondent)public)official)had)ceased)in)office)during)the)pendency)
of)his)case)[Flores%v.%Sumaljag,)353)Phil.)10,)21)(1998)].)Respondent’s'resignation'does'
not' preclude' the' finding' of' any' administrative' liability' to' which' he' shall' still' be'
answerable.))
))
However,)the)facts)of)those)cases)are)not)entirely)applicable)to)the)present)case.)In)the)aboveVcited)cases,)the)
Court)found)that)the)public)officials)–)subject)of)the)administrative)cases)–)resigned,)either)to)prevent)the)
continuation)of)a)case)already)filed)or)to)preVempt)the)imminent)filing)of)one.))Here,)neither)situation)obtains.)
))
The)Ombudsman’s)general)assertion)that)Andutan)preVempted)the)filing)of)a)case)against)him)by)resigning,)
since)he)“knew)for)certain)that)the)investigative)and)disciplinary)arms)of)the)State)would)eventually)reach)
him”])is)unfounded.))First,)Andutan’s)resignation)was)neither)his)choice)nor)of)his)own)doing;)he)was)forced)
to)resign.))Second,)Andutan)resigned)from)his)DOF)post)on)July)1,)1998,)while)the)administrative)case)was)
filed)on)September)1,)1999,)exactly)one)(1))year)and)two)(2))months)after)his)resignation.))The)Court)struggles)
to)find)reason)in)the)Ombudsman’s)sweeping)assertions)in)light)of)these)facts.)))
))
What)is)clear)from)the)records)is)that)Andutan)was)forced)to)resign)more)than)a)year)before)the)Ombudsman)
filed)the)administrative)case)against)him.))Additionally,)even)if)we)were)to)accept)the)Ombudsman’s)position)
that)Andutan)foresaw)the)filing)of)the)case)against)him,)his)forced)resignation)negates)the)claim)that)he)tried)
to)prevent)the)filing)of)the)administrative)case.)
))
Having)established)the)inapplicability)of)prevailing)jurisprudence,)we)turn)our)attention)to)the)provisions)of)
Section)VI)of)CSC)Memorandum)Circular)No.)38.))))We)disagree)with)the)Ombudsman’s)interpretation)that)
“[a]s)long)as)the)breach)of)conduct)was)committed)while)the)public)official)or)employee)was)still)in)the)service)
x) x) x) a) public) servant’s) resignation) is) not) a) bar) to) his) administrative) investigation,) prosecution) and)
adjudication.”) ) If) we) agree) with) this) interpretation,) any) official) –) even) if) he) has) been) separated) from) the)
service)for)a)long)time)–)may)still)be)subject)to)the)disciplinary)authority)of)his)superiors,)ad%infinitum.)))
)
We) believe) that) this) interpretation) is) inconsistent) with) the) principal) motivation) of) the) law) –) which) is) to)
improve) public) service) and) to) preserve) the) public’s) faith) and) confidence) in) the) government,) and) not) the)
punishment)of)the)public)official)concerned.))Likewise,)if)the)act)committed)by)the)public)official)is)indeed)
inimical)to)the)interests)of)the)State,)other)legal)mechanisms)are)available)to)redress)the)same.))
))
The#possibility#of#imposing#)accessory#penalties#does#not#negate#the#Ombudsman’s#lack#of#jurisdiction.)
))
The)Ombudsman)suggests)that)although)the)issue)of)Andutan’s)removal)from)the)service)is)moot,)there)is)an)
“irresistible)justification”)to)“determine)whether)or)not)there)remains)penalties)capable)of)imposition,)like)
bar) from) reVentering) the) public) service) and) forfeiture) of) benefits.”) ) Otherwise) stated,) since) accessory)
penalties)may)still)be)imposed)against)Andutan,)the)administrative)case)itself)is)not)moot)and)may)proceed)
despite)the)inapplicability)of)the)principal)penalty)of)removal)from)office.))
))
We)find)several)reasons)that)militate)against)this)position.))))
))
First,)although)we)have)held)that)the)resignation)of)an)official)does)not)render)an)administrative)case)moot)
and) academic) because) accessory) penalties) may) still) be) imposed,) this) holding) must) be) read) in) its) proper)
context.))In)Pagano%v.%Nazarro,%Jr.,)indeed,)we)held:)
))
))
A)case)becomes)moot)and)academic)only)when)there)is)no)more)actual)controversy)between)
the) parties) or) no) useful) purpose) can) be) served) in) passing) upon) the) merits) of) the) case)
[Tantoy,%Sr.%v.%Abrogar,)G.R.)No.)156128,)9)May)2005,)458)SCRA)301,)305].)The)instant)case)
is) not) moot) and) academic,) despite) the) petitioner’s) separation) from) government)
service.) ) ) Even) if) the) most) severe) of) administrative) sanctions) V) that) of) separation) from)
service)V)may)no)longer)be)imposed)on)the)petitioner,)there)are)other)penalties)which)may)
be)imposed)on)her)if)she)is)later)found)guilty)of)administrative)offenses)charged)against)her,)
namely,)the)disqualification)to)hold)any)government)office)and)the)forfeiture)of)benefits.)
[emphasis)and)underscoring)supplied])
')
)“that)the)precipitate)resignation)of)a)government)employee)charged)with)an)offense)punishable)by)
dismissal)from)the)service)does)not)render)moot)the)administrative)case)against)him.))Resignation)
is)not)a)way)out)to)evade)administrative)liability)when)facing)administrative)sanction.”)Our)position)
that)accessory)penalties)are)still)imposable)–)thereby)negating)the)mootness)of)the)administrative)
complaint)–)merely)flows)from)the)fact)that)Pagano)preVempted)the)filing)of)the)administrative)case)
against)her.))It)was)neither)intended)to)be)a)standValone)argument)nor)would)it)have)justified)the)
continuation)of)the)administrative)complaint)if)Pagano’s)filing)of)candidacy/resignation)did)not)reek)
of)irregularities.))Our)factual)findings)in)Pagano)confirm)this,)viz.:)
))
) At) the) time) petitioner) filed) her) certificate) of) candidacy,) petitioner) was) already)
notified) by) the) Provincial) Treasurer) that) she) needed) to) explain) why) no) administrative)
charge)should)be)filed)against)her,)after)it)discovered)the)cash)shortage)of)P1,424,289.99)in)
her) accountabilities.) ) Moreover,) she) had) already) filed) her) answer.) ) To) all) intents) and)
purposes,)the'administrative'proceedings'had'already'been'commenced'at'the'time'
she' was' considered' separated' from' service' through' her' precipitate' filing' of' her'
certificate'of'candidacy.''Petitioner’s'bad'faith'was'manifest'when'she'filed'it,'fully'
knowing'that'administrative'proceedings'were'being'instituted'against'her'as'part'
of' the' procedural' due' process' in' laying' the' foundation' for' an' administrative' case.'
(emphasis)and)underscoring)supplied))
) ) )
Plainly,)our)justification)for)the)continuation)of)the)administrative)case)–)notwithstanding)Pagano’s)
resignation)–)was)her)“bad)faith”)in)filing)the)certificate)of)candidacy,)and)not)the)availability)of)accessory)
penalties.))
))
Second,)we)agree)with)the)Ombudsman)that)“fitness)to)serve)in)public)office)x)x)x)is)a)question)of)
transcendental) [importance]”) and) that) “preserving) the) inviolability) of) public) office”) compels) the) state) to)
prevent)the)“reVentry)[to])public)service)of)persons)who)have)x)x)x)demonstrated)their)absolute)lack)of)fitness)
to)hold)public)office.”)However,)the)State)must)perform)this)task)within)the)limits)set)by)law,)particularly,)
the)limits)of)jurisdiction.))As)earlier)stated,)under)the)Ombudsman’s)theory,)the)administrative)authorities)
may) exercise) administrative) jurisdiction) over) subordinates) ad% infinitum;% thus,) a) public) official) who) has)
validly)severed)his)ties)with)the)civil)service)may)still)be)the)subject)of)an)administrative)complaint)up)to)his)
deathbed.))This)is)contrary)to)the)law)and)the)public)policy)behind)it.)))
')
Lastly,) the) State) is) not) without) remedy) against) Andutan) or) any) public) official) who) committed)
violations)while)in)office,)but)had)already)resigned)or)retired)therefrom.))Under)the)“threefold)liability)rule,”)
the)wrongful)acts)or)omissions)of)a)public)officer)may)give)rise)to)civil,)criminal)and)administrative)liability.)
Even)if)the)Ombudsman)may)no)longer)file)an)administrative)case)against)a)public)official)who)has)already)
resigned) or) retired,) the) Ombudsman) may) still) file) criminal) and) civil) cases) to) vindicate) Andutan’s) alleged)
transgressions.) ) In) fact,) here,) the) Ombudsman) –) through) the) FFIB) –) filed) a) criminal) case) for) Estafa) and)
violations)of)Section)3(a),)(e))and)(j))of)the)AntiVGraft)and)Corrupt)Practices)Act)against)Andutan.))))If)found)
guilty,)Andutan)will)not)only)be)meted)out)the)penalty)of)imprisonment,)but)also)the)penalties)of)perpetual)
disqualification)from)office,)and)confiscation)or)forfeiture)of)any)prohibited)interest.)
))
CONCLUSION)
))
Public)office)is)a)public)trust.))No)precept)of)administrative)law)is)more)basic)than)this)statement)of)
what)assumption)of)public)office)involves.))The)stability)of)our)public)institutions)relies)on)the)ability)of)our)
civil)servants)to)serve)their)constituencies)well.)))
))
While)we)commend)the)Ombudsman’s)resolve)in)pursuing)the)present)case)for)violations)allegedly)
committed)by)Andutan,)the)Court)is)compelled)to)uphold)the)law)and)dismiss)the)petition.)Consistent)with)
our)holding)that)Andutan)is)no)longer)the)proper)subject)of)an)administrative)complaint,)we)find)no)reason)
to)delve)on)the)Ombudsman’s)factual)findings.))
))
)
)
Removal) )
))
))
))
))
replacement.))
))
)
))
))
)
Issue/s:)
))
))
'
Held/Ratio:))
)
)
liability.#)
))
))
)
))
))
#)
))
))
) )
) )
))
))
))
))
'
In're'Gonzales,'160'SCRA'771'
Facts:'
An)indorsement)letter)from)Mr.)Gonzalez)forwarding)to)Mr.)Fernan)a)letterVcomplaint)with)enclosure)of)the)
Concerned)Employees)of)the)SC.)Mr.)Fernan)brought)this)indorsement)to)the)attention)of)the)Court)en)banc)
because)of)its)important)implications)of)policy)raised)by)said)1st)indorsement.)
The) mentioned) 1st) Indorsement) has) two) (2)) attachments.) First,) an) anonymous) letter) by) "Concerned)
Employees)of)the)Supreme)Court")addressed)to)Hon.)Gonzalez)referring)to)charges)for)disbarment)brought)
by)Mr.)Miguel)Cuenco)against)Mr.)Fernan)and)asking)Mr.)Gonzalez)"to)do)something)about)this.")The)second)
attachment)is)a)copy)of)a)telegram)from)Mr.)Cuenco)addressed)to)Hon.)Gonzalez,)where)Mr.)Cuenco)refers)to)
pleadings)he)apparently)filed)on)29)February)1988)with)the)Supreme)Court)in)Administrative)Case)No.)3135,)
which,) in) the) opinion) of) Mr.) Cuenco,) made) improper) any) "intervention") by) Mr.) Gonzalez.) Mr.) Cuenco,)
nonetheless,)encourages)Mr.)Gonzalez)"to)file)responsive)pleading)Supreme)Court)en)banc)to)comply)with)
Petition)Concerned)Employees)Supreme)Court)asking)Tanodbayan's)intervention.)
Issue/s:'
Can)a)disbarment)be)made)against)Mr.)Fernan,)a)member)of)the)SC?)
Held/Ratio:)
No.)It)is)important)to)underscore)the)rule)of)constitution)law)here)involved.)This)principle)may)be)succinctly)
formulated)in)the)following)terms.)A)public)officer)who)under)the)Constitution)is)required)to)be)a)Member)
of)the)Philippine)Bar)as)a)qualification)for)the)office)held)by)him)and)who)may)be)removed)from)office)only)
by)impeachment,)cannot)be)charged)with)disbarment)during)the)incumbency)of)such)public)officer.)Further,)
such)public)officer,)during)his)incumbency,)cannot)be)charged)criminally)before)the)Sandiganbayan)or)any)
other)court)with)any)offence)which)carries)with)it)the)penalty)of)removal)from)office,)or)any)penalty)service)
of)which)would)amount)to)removal)from)office.)
The)Court)dealt)with)this)matter)in)its)Resolution)of)17)February)1988)in)Administrative)Case)No.)3135)in)
the)following)terms:)
There) is) another) reason) why) the) complaining) for) disbarment) here) must) be) dismissed.)
Members) of) the) Supreme) Court) must,) under) Article) VIII) (7)) (1)) of) the) Constitution,) be)
members) of) the) Philippine) Bar) and) may) be) removed) from) office) only) by) impeachment)
(Article)XI)[2],)Constitution).)To)grant)a)complaint)for)disbarment)of)a)Member)of)the)Court)
during)the)Member's)incumbency,)would)in)effect)be)to)circumbent)and)hence)to)run)afoul)
of)the)constitutional)mandate)theat)Members)of)the)Court)may)be)removed)from)office)only)
by) impeachment) for) and) conviction) of) certain) offenses) listed) in) Article) XI) (2)) of) the)
Constitution.) Precisely) the) same) situation) exists) in) respect) of) the) Ombudsman) and) his)
deputies)(Article)XI)[8])in)relation)to)Article)XI)[2],)Id.),)a)majority)of)the)members)of)the)
Commission) on) Elections) (Article) IX) [C]) [1]) [1]) in) relation) to) Article) XI) [2],) Id.) and) the)
members)of)the)Commission)on)Audit)who)are)not)certified)public)accountants)(Article)XI)
[D])[1][1],)Id.),)all)of)whom)are)constitutionally)required)to)be)members)of)the)Philippine)
Bar.)(Emphasis)supplied))
This)is)not)the)first)time)the)Court)has)had)occasion)to)rule)on)this)matter.)In)Lecaroz%v.%Sandiganbayan,)1)the)
Court)said:)
The)broad)power)of)the)New)Constitution)vests)the)respondent)court)with)jurisdiction)over)
"public) officers) and) employees,) including) those) in) governmentVowned) or) controlled)
corporations.") There) are) exceptions,) however,) like) constitutional) officers,) particularly)
those) declared) to) be) removed) by) impeachment.) Section) 2,) Article) XIII) of) the) 1973)
Constitution)provides:)
Sec.)2)The)President,)the)Members)of)the)Supreme)Court,)and)the)Members)
of) the) Constitutional) Commissions) shall) be) removed) from) office) on)
impeachment)for,)and)conviction)of,)culpable)violation)of)the)Constitution,)
treason,)bribery,)other)high)crimes,)or)graft)and)corruption.")
Thus,)the%above%provision%proscribes%removal%from%office%of%the%aforementioned%constitutional%
officers%by%any%other%method;%otherwise,%to%allow%a%public%officer%who%may%be%removed%solely%
by%impeachment%to%be%charged%criminally%while%holding%his%office,%would%be%violative%of%the%
clear%mandate%of%the%fundamental%law.)
Chief) Justice) Enrique) M.) Fernando,) in) his) authoritative) dissertation) on) the) New)
Constitution,)states)that)"judgement)in)cases)of)impeachment)shall)be)limited)to)removal)
from) office) and) disqualification) to) hold) any) office) of) honor,) trust,) or) profit) under) the)
Republic)of)the)Philippines,)but)the)party)convicted)shall)nevertheless)be)liable)and)subject)
to) prosecution) trial,) and) punishment,) in) accordance) with) law.) The) above) provision) is) a)
reproduction) of) what) was) found) in) the) 1935) Constitution.) It) is) quite) apparent) from) the)
explicit)character)of)the)above)provision)that)the%effect%of%impeachment%is%limited%to%the%loss%
of%position%and%disqualification%to%hold%any%office%of%honor,%trust%or%profit%under%the%Republic.%
It% is% equally% manifest% that% the% party% this% convicted% may% be% proceeded% against,% tried% and%
thereafter% punished% in% accordance% with% law.) There) can) be) no) clearer) expression) of) the)
constitutional)intent)as)to)the)scope)of)the)impeachment)process)(The)Constitution)f)the)
Philippines,)pp.)465V466).")The)clear)implication)is,)the%party%convicted%in%the%impeachment%
proceeding% shall% nevertheless% be% liable% and% subject% of% prosecution,% trial% and% punishment%
according%to%law;%and%that%if%the%same%does%not%result%in%a%conviction%and%the%official%is%not%
thereby%removed,%the%filing%of%a%criminal%action%"in%accordance%with%law"%may%not%prosper.%2')
The)provisions)of)the)1973)Constitution)we)referred)to)above)in)Lecaroz%v.%Sandiganbayan)are)substantially)
reproduced)in)Article)XI)of)the)1987)Constitution:)
Sec.)2)The)President,)the)ViceVPresident,)the)Members)of)the)Supreme)Court,)the)Members)
of)the)Constitutional)Commissions,)and)the)Ombudsman)may)be)removed)from)office,)on)
impeachment)for,)and)conviction)of,)culpable)violation)of)the)Constitution,)treason,)bribery,)
graft)and)corruption,)other)high)crimes,)or)betrayal)of)public)trust.)All)other)public)officers)
and)employees)may)be)removed)from)office)as)provided)by)law,)but)not)by)impeachment.)
Sec.)3)xxx)xxx)xxx)
(7))Judgment)in)cases)of)impeachment)shall)not)extend)further)than)removal)from)office)
and)disqualification)to)hold)any)office)under)the)Republic)of)the)Philippines,)but)the)party)
convicted) shall) nevertheless) be) liable) and) subject) to) prosecution,) trial) and) punishment)
according)to)law.))
It)is)important)to)make)clear)that)the)Court)is)not)here)saying)that)it)Members)or)the)other)constitutional)
officers)we)referred)to)above)are)entitled)to)immunity)from)liability)for)possibly)criminal)acts)or)for)alleged)
violation)of)the)Canons)of)Judicial)Ethics)or)other)supposed)misbehavior.)What)the)Court)is)saying)is)that)
there) is) a) fundamental) procedural) requirements) that) must) be) observed) before) such) liability) may) be)
determined) and) enforced.) A) Member) of) the) Supreme) Court) must) first) be) removed) from) office) via) the)
constitutional)route)of)impeachment)under)Sections)2)and)3)of)Article)XI)of)the)1987)Constitution.)Should)
the)tenure)of)the)Supreme)Court)Justice)be)thus)terminated)by)impeachment,)he)may)then)be)held)to)answer)
either)criminally)or)administratively)(by)disbarment)proceedings))for)any)wrong)or)misbehavior)that)may)
be)proven)against)him)in)appropriate)proceedings.)
The)above)rule)rests)on)the)fundamental)principles)of)judicial)independence)and)separation)of)powers.)The)
rule)is)important)because)judicial)independence)is)important.)Without)the)protection)of)this)rule,)Members)
of)the)Supreme)Court)would)be)brought)against)them)by)unsuccessful)litigants)or)their)lawyers)or)by)other)
parties)who,)for)any)number)of)reasons)might)seek)to)affect)the)exercise)of)judicial)authority)by)the)Court.)
It)follows)from)the)foregoing)that)a)fiscal)or)other)prosecuting)officer)should)forthwith)and)motu%proprio)
dismiss) any) charges) brought) against) a) Member) of) this) Court.) The) remedy) of) a) person) with) a) legitimate)
grievance)is)to)file)impeachment)proceedings.)
)
Recall' Comment'[LLA18]:'I do not know what to add here; no case
) or provision of law is asked.
Prescription'
Unabia'v'City'Mayor,'99'Phil.'253''
Facts:)
Petitioner)was)a)foreman,)Group)Disposal,)Office)of)the)City)Health)Officer,)Cebu)City,)at)P3.90)per)day.)On)
June)16,)1953,)the)City)Mayor)removed)him)from)the)service)and)his)place)was)taken)by)Perfecto)Abellana,)
and)latter)by)Pedro)E.)Gonzales.)Before)June)16,)1953,)the)Group)Disposal)Division,)including)personnel,)was)
transferred) from) the) City) Health) Department) to) the) Office) of) the) City) Engineer.) In) April,) 1954,) Petitioner)
sought)to)be)reinstated)but)his)petition)was)not)headed)by)the)Respondents.)
On)the)basis)of)the)above)facts,)the)Court)of)First)Instance)of)Cebu)held)that)Petitioner)is)a)person)in)the)
Philippine)Civil)Service,)pertaining)to)the)unclassified)service)(section)670,)Revised)Administrative)Code)as)
amended),)and)his)removal)from)his)position)is)a)violation)of)section)694)of)the)Revised)Administrative)Code)
and) section) 4) of) Art) XII) of) the) Constitution.) The) court) further) held) that) the) notation) at) the) bottom) of)
Petitioner’s) appointment) to) the) effect) that) his) appointment) is) “temporary) pending) report) from) the)
Government)Service)Insurance)System)as)to)the)appointee’s)physical)and)medical)examination”)did)not)make)
his)appointment)merely)temporary.)
Issue/s:'
WON,)petitioner)could)be)allowed)to)claim)the)remedy)as)he)being)considered)as)having)abandoned)his)office.)
Held/Ratio:'
No,)he)was)deemed)to)have)abandoned)his)office)for)his)inaction.)There)is)no)reason)for)excluding)persons)
in)the)unclassified)service)from)the)benefits)extended)to)those)belonging)to)the)classified)service.)Both)are)
expressly)declared)to)belong)to)the)Civil)Service)hence,)the)same)rights)and)privileges)should)be)accorded)to)
both.) Persons) in) the) unclassified) service) are) so) designated) because) the) nature) of) their) work) and)
qualifications)are)not)subject)to)classification,)which)is)not)true)of)those)appointed)to)the)classified)service.)
This)cannot)be)a)valid)reason)for)denying)privileges)to)the)former)that)are)granted)the)latter.)
As)the)removal)of)Petitioner)was)made)without)investigation)and)without)cause,)said)removal)is)null)and)void)
and)Petitioner)is)entitled)to)be)reinstated)to)the)position)from)which)he)was)removed.))
If)an)employee)is)illegally)dismissed,)he)may)conform)to)such)illegal)dismissal)or)acquiesce)therein,)or)by)his)
inaction)and)by)sleeping)on)his)rights)he)may)in)law)be)considered)as)having)abandoned)the)office)to)which)
he)is)entitled)to)be)reinstated.)These)defenses)are)valid)defenses)to)an)action)for)reinstatement.)To)that)effect)
is)our)decision)in)the)case)of)Mesias)vs.)Jover,)et)al.,)97)Phil.,)899,)decided)November)22,)1955.)In)that)case)
we)cited)with)approval)Nicolas)vs.)United)States,)66)L.)Ed.)133,)and)the)following)ruling)therein)contained:)
“A)person)illegally)dismissed)from)office)is)not)thereby)exonerated)from)the)obligation)to)take)steps)for)his)
own)protection,)and)may)not)for)an)unreasonable)length)of)time,)acquiesce)to)the)order)of)removal))and)then)
sue) to) recover) the) salary) attached) to) the) position.) In) case) of) unreasonable) delay) he) may) be) held) to) have)
abandoned)title)to)the)office)and)any)right)to)recover)its)emoluments.”)(Mesias)vs.)Jover,)supra.))
Difficulty)in)applying)the)principle)lies)in)the)fact)that)the)law)has)not)fixed)any)period)which)may)be)deemed)
to)be)considered)as)an)abandonment)of)office.)In)the)abovecited)case)decided)by)the)Federal)Supreme)Court)
of)the)United)States,)11)months)was)considered)an)unreasonable)delay)amounting)to)abandonment)of)office)
and)of)the)right)to)recover)its)emoluments.)However,)we)note)that)in)actions)of)quo)warranto)involving)right)
to)an)office,)the)action)must)be)instituted)within)the)period)of)one)year.)This)has)been)the)law)in)the)island)
since)1901,)the)period)having)been)originally)fixed)in)section)216)of)the)Code)of)Civil)Procedure)(Act)No.)
190).)We)find)this)provision)to)be)an)expression)of)policy)on)the)part)of)the)State)that)persons)claiming)a)
right)to)an)office)of)which)they)are)illegally)dispossessed)should)immediately)take)steps)to)recover)said)office)
and)that)if)they)do)not)do)so)within)a)period)of)one)year,)they)shall)be)considered)as)having)lost)their)right)
thereto) by) abandonment.) There) are) weighty) reasons) of) public) policy) and) convenience) that) demand) the)
adoption) of) a) similar) period) for) persons) claiming) rights) to) positions) in) the) civil) service.) There) must) be)
stability)in)the)service)so)that)public)business)may)be)unduly)retarded;)delays)in)the)statement)of)the)right)
to)positions)in)the)service)must)be)discouraged.)The)following)considerations)as)to)public)officers,)by)Mr.)
Justice)Bengzon,)may)well)be)applicable)to)employees)in)the)civil)service:)
“Furthermore,)constitutional)rights)may)certainly)be)waived,)and)the)inaction)of)the)officer)for)one)year)could)
be)validly)considered)as)waiver,)i.e.,)a)renunciation)which)no)principle)of)justice)may)prevent,)he)being)at)
liberty)to)resign)his)position)anytime)he)pleases.)
“And)there)is)good)justification)for)the)limitation)period;)it)is)not)proper)that)the)title)to)public)office)should)
be) subjected) to) continued) uncertainly,) and) the) peoples’) interest) requires) that) such) right) should) be)
determined)as)speedily)as)practicable.”)(Tumulak)vs.)Egay,)46)Off.)Gaz.,)[8],)3693,)3695.))
Further,)the)Government)must)be)immediately)informed)or)advised)if)any)person)claims)to)be)entitled)to)an)
office)or)a)position)in)the)civil)service)as)against)another)actually)holding)it,)so)that)the)Government)may)not)
be)faced)with)the)predicament)of)having)to)pay)two)salaries,)one,)for)the)person)actually)holding)the)office,)
although)illegally,)and)another,)for)one)not)actually)rendering)service)although)entitled)to)do)so.)We)hold)
that)in)view)of)the)policy)of)the)State)contained)in)the)law)fixing)the)period)of)one)year)within)which)actions)
for)quo)warranto)may)be)instituted,)any)person)claiming)right)to)a)position)in)the)civil)service)should)also)be)
required) to) file) his) petition) for) reinstatement) within) the) period) of) one) year,) otherwise) he) is) thereby)
considered)as)having)abandoned)his)office.)
One)other)point,)merely)procedural,)needs)to)be)considered.)This)is)the)fact)that)the)objection)as)to)the)delay)
in)filing)the)action)is)raised)for)the)first)time)in)this)Court,)not)having)been)raised)in)the)court)below.)The)
above)circumstance)(belated)objection))would)bar)the)consideration)if)it)were)a)defense)merely.)However,)
we)consider)it)to)be)essential)to)the)Petitioner’s)right)of)action)that)the)same)is)filed)within)a)year)from)the)
illegal)removal.)The)delay)is)not)merely)a)defense)which)may)be)interposed)against)it)subject)to)waiver.)It)is)
essential)to)Petitioner’s)cause)of)action)and)may)be)considered)even)at)this)stage)of)the)action.)
“We)would)go)farther)by)holding)that)the)period)fixed)in)the)rule)is)a)condition)precedent)to)the)existence)of)
the)cause)of)action,)with)the)result)that,)if)a)complaint)is)not)filed)within)one)year,)it)cannot)prosper)although)
the)matter)is)not)set)up)in)the)answer)or)motion)to)dismiss.”)(Abeto)vs.)Rodas,)46)Off.)Gaz.,)[3],)930,)932.))
A)defense)of)failure)to)state)a)causes)of)action)is)not)waived)by)failure)to)raise)same)as)a)defense)(section)10,)
Rule)9).)
'
) )
Failure'to'assume'office'
Section)11,)Omnibus)Election)Code:)
Failure)to)assume)office.)V)The)office)of)any)official)elected)who)fails)or)refuses)to)take)his)oath)of)office)
within)six)months)from)his)proclamation)shall)be)considered)vacant,)unless)said)failure)is)for)a)cause)or)
causes)beyond)his)control.)
)
)
PART'V'
ADMINISTRATIVE'DISCIPLINE'
•! Over'presidential'appointees'
Exceptions:'
Maceda#v.#Vasquez,#G.R.#No.#102781,#April#22,#1993'
FACTS:' Respondent) Napoleon) Abiera) of) PAO) filed) a) complaint) before) the) Office) of) the) Ombudsman) against)
petitioner) RTC) Judge) Bonifacio) Sanz) Maceda.' He) alleged' that' petitioner' had' falsified' his' Certificate' of'
Service)dated)February)6,)1989,)by)certifying)"that)all)civil)and)criminal)cases)which)have)been)submitted)for)
decision)or)determination)for)a)period)of)90)days)have)been)determined)and)decided)on)or)before)January)31,)
1998,")when)in)truth)and)in)fact,)petitioner)knew)that)no)decision)had)been)rendered)in)five)(5))civil)and)ten)
(10))criminal)cases)that)have)been)submitted)for)decision.)Respondent)Abiera)further)alleged)that)petitioner)
similarly)falsified)his)certificates)of)service)for)the)months)of)February,)April,)May,)June,)July)and)August,)all)in)
1989;)and)the)months)beginning)January)up)to)September)1990,)or)for)a)total)of)seventeen)(17))months.)
Petitioner) contends) that) he) had) been) granted) by) this) Court) an) extension) of) ninety) (90)) days) to) decide) the)
aforementioned)cases.)
Petitioner'also'contends'that'the'Ombudsman'has'no'jurisdiction'over'said'case'despite'this'Court's'
ruling'in'Orap#vs.#Sandiganbayan,'since'the'offense'charged'arose'from'the'judge's'performance'of'his'
official' duties,' which' is' under' the' control' and' supervision' of' the' Supreme' Court.' Furthermore,' the'
investigation'of'the'Ombudsman'constitutes'an'encroachment'into'the'Supreme'Court's'constitutional'
duty'of'supervision'over'all'inferior'courts.'
ISSUE:''
1.Whether)the)Office)of)the)Ombudsman)could)entertain)a)criminal)complaint)for)the)alleged)falsification)of)a)
judge's)certification)submitted)to)the)Supreme)Court,))
2.)and)assuming)that)it)can,)whether)a)referral)should)be)made)first)to)the)Supreme)Court.))
HELD:'
1.'YES.'The'Office'of'the'Ombudsman'has'jurisdiction'to'investigate'offense'committed'by'judge'whether'
or'not'offense'relates'to'official'duties.'The)Court)disagrees)with)the)first)Part)of)petitioner's)basic)argument.'
There'is'nothing'in'the'decision'in'Orap'that'would'restrict'it'only'to'offenses'committed'by'a'judge'
unrelated'to'his'official'duties.)A)judge)who)falsifies)his)certificate)of)service)is)administratively)liable)to)the)
Supreme)Court)for)serious)misconduct)and)inefficiency)under)Section)1,)Rule)140)of)the)Rules)of)Court,)and)
criminally)liable)to)the)State)under)the)Revised)Penal)Code)for)his)felonious)act.)
2.)YES.'We)agree)with)petitioner)that)in)the)absence)of)any)administrative)action)taken)against)him)by)this)
Court) with) regard) to) his) certificates) of) service,) the' investigation' being' conducted' by' the' Ombudsman'
encroaches'into'the'Court's'power'of'administrative'supervision.'
Article) VIII,) section) 6) of) the) 1987) Constitution) exclusively' vests' in' the' Supreme' Court' administrative'
supervision'over'all'courts'and'court'personnel,'from'the'Presiding'Justice'of'the'Court'of'Appeals'down'
to' the' lowest' municipal' trial' court' clerk.) By) virtue) of) this) power,) it) is) only) the) Supreme) Court) that) can)
oversee)the)judges')and)court)personnel's)compliance)with)all)laws,)and)take)the)proper)administrative)action)
against)them)if)they)commit)any)violation)thereof.)No'other'branch'of'government'may'intrude'into'this'
power,'without'running'afoul'of'the'doctrine'of'separation'of'powers.)
Thus,'the'Ombudsman'should'first'refer'the'matter'of'petitioner's'certificates'of'service'to'this'Court'
for'determination'of'whether'said'certificates'reflected'the'true'status'of'his'pending'case'load,'as'the'
Court'has'the'necessary'records'to'make'such'a'determination.)The)Ombudsman)cannot)compel)this)Court,)
as)one)of)the)three)branches)of)government,)to)submit)its)records,)or)to)allow)its)personnel)to)testify)on)this)
matter,)as)suggested)by)public)respondent)Abiera)in)his)affidavitVcomplaint.)
#
Dolalas#v.#Office#of#the#OmbudsmanYMindanao,#G.R.#No.#118808#(Resolution),#December#24,#1996'
FACTS:)Petitioners,)Judge)Ana)Maria)I.)Dolalas,)Evelyn)K.)Obido)and)Wilberto)B.)Carriedo)—)Presiding)Judge,)
Clerk)of)Court)and)Clerk)II,)respectively)of)the)Municipal)Circuit)Trial)Court)of)Kabasalan,)Zamboanga)del)Sur,)
were)charged'"administratively"'by)private)respondent)Benjamin)Villarante,)Jr.)for'"miscarriage)of)justice,)
dishonesty,)gross)neglect)of)duty,)unnecessary)delay)in)the)administration)of)justice)and)for)failure)to)prosecute)
Criminal)Case)no.)5881)for)an)unreasonable)length)of)time")before)public)respondent)Office)of)the)OmbudsmanV
Mindanao)
PETITIONER:) PetitionerVjudge) contends) that) the) Office) of) the) Ombudsman) has) no) jurisdiction) to) initiate) an)
investigation)into)the)alleged)"undue)delay)in)the)disposition)of)the)case")as)said)charge)relates)to)a)judge's)
performance)of)her)official)duties)over)which)the)Supreme)Court)has)administrative)control)and)supervision,)
as)mandated)under)Section)6,)Rule)VIII)of)the)1987)Constitution.))
RESPONDENT:) Public) respondent) OmbudsmanVMindanao,) however,) contends) that) referral) to) the) Supreme)
Court) is) not) essential) in) this) case) as) what) will) be) investigated) is) not) whether) there) was) undue) delay) in) the)
disposition)of)a)simple)criminal)case)for)five)years,)which)it)admits)is)administrative)in)nature.)It)added)that)
what)is)sought)to)be)determined)by)the)investigation)is)whether)or)not)any)undue)delay)in)the)disposition)of)
the)alarms)and)scandals)case)resulted)in)injury)to)private)respondent)through)manifest)partiality,)evident)bad)
faith)or)gross)inexcusable)negligence)and/or)undue)advantage)to)any)party,)in)violation)of)the)AntiVGraft)and)
Corrupt)Practices)Act.)
ISSUE:'Whether)or)not)the)Office)of)the)Ombudsman)may)take)cognizance)of)the)complaint)against)petitioner)
for)purposes)of)investigation)and)possible)prosecution)in)accordance)with)its)mandate)under)Section)13)(1))
and)(2))of)Article)XI)of)the)1987)Constitution)for)alleged)violation)of)the)AntiVGraft)and)Corrupt)Practices)Act.)
HELD:'NO.)This)Court)agrees)with)petitionerVjudge.)The)complaint)against)petitionerVjudge)before)the)Office)of)
the) Ombudsman) is' basically' administrative' in' nature.) In) essence,) petitionerVjudge) is) being) charged) with)
having' violated' the' Code' of' Judicial' Conduct.' ' It) must) be) borne) in) mind) that) the) resolution) of) the)
administrative)charge)of)unduly)delaying)the)disposition)of)the)said)criminal)case)involves)the)determination)
of)whether,)in)resolving)the)alarms)and)scandals)case,)petitionerVjudge)acted)in)accordance)with)the)guidelines)
provided)in)the)Rules)of)Court)and)in)the)Administrative)Circulars)in)pursuance)of)the)ideals)embodied)in)the)
Code)of)Judicial)Conduct.)Such'is'clearly'an'administrative'matter.)Unquestionably,)this)Court)is)mandated)
under)Section)6,)Article)VIII)of)the)1987)Constitution)to)assume)administrative)supervision)over)all)courts)and)
the)personnel)thereof.)
)
•! Over'non0presidential'appointees'
Section'48,'Book'V,'EO'292'
SECTION'48.'Procedures)in)Administrative)Cases)Against)NonVPresidential)Appointees.—)
(1))Administrative)proceedings)may)be)commenced)against)a)subordinate)officer)or)employee)by)the)Secretary)
or)head)of)office)of)equivalent)rank,)or)head)of)local)government,)or)chiefs)of)agencies,)or)regional)directors,)or)
upon)sworn,)written)complaint)of)any)other)person.)
(2)) In) the) case) of) a) complaint) filed) by) any) other) persons,) the) complainant) shall) submit) sworn) statements)
covering)his)testimony)and)those)of)his)witnesses)together)with)his)documentary)evidence.)If)on)the)basis)of)
such)papers)a)prima)facie)case)is)found)not)to)exist,)the)disciplining)authority)shall)dismiss)the)case.)If)a)prima)
facie)case)exists,)he)shall)notify)the)respondent)in)writing,)of)the)charges)against)the)latter,)to)which)shall)be)
attached)copies)of)the)complaint,)sworn)statements)and)other)documents)submitted,)and)the)respondent)shall)
be) allowed) not) less) than) seventyVtwo) hours) after) receipt) of) the) complaint) to) answer) the) charges) in) writing)
under)oath,)together)with)supporting)sworn)statements)and)documents,)in)which)he)shall)indicate)whether)or)
not) he) elects) a) formal) investigation) if) his) answer) is) not) considered) satisfactory.) If) the) answer) is) found)
satisfactory,)the)disciplining)authority)shall)dismiss)the)case.)
(3))Although)a)respondent)does)not)request)a)formal)investigation,)one)shall)nevertheless)be)conducted)when)
from)the)allegations)of)the)complaint)and)the)answer)of)the)respondent,)including)the)supporting)documents,)
the)merits)of)the)case)cannot)be)decided)judiciously)without)conducting)such)an)investigation.)
(4))The)investigation)shall)be)held)not)earlier)than)five)days)nor)later)than)ten)days)from)the)date)of)receipt)of)
respondent’s)answer)by)the)disciplining)authority,)and)shall)be)finished)within)thirty)days)from)the)filing)of)the)
charges,)unless)the)period)is)extended)by)the)Commission)in)meritorious)cases.)The)decision)shall)be)rendered)
by)the)disciplining)authority)within)thirty)days)from)the)termination)of)the)investigation)or)submission)of)the)
report) of) the) investigator,) which) report) shall) be) submitted) within) fifteen) days) from) the) conclusion) of) the)
investigation.)
(5)) The) direct) evidence) for) the) complainant) and) the) respondent) shall) consist) of) the) sworn) statement) and)
documents) submitted) in) support) of) the) complaint) or) answer,) as) the) case) may) be,) without) prejudice) to) the)
presentation) of) additional) evidence) deemed) necessary) but) was) unavailable) at) the) time) of) the) filing) of) the)
complaint) or) answer,) upon) which) the) crossVexamination,) by) respondent) and) the) complainant,) respectively,)
shall)be)based.)Following)crossVexamination,)there)may)be)redirect)and)recrossVexamination.)
(6))Either)party)may)avail)himself)of)the)services)of)counsel)and)may)require)the)attendance)of)witnesses)and)
the)production)of)documentary)evidence)in)his)favor)through)the)compulsory)process)of)subpoena)or)subpoena)
duces)tecum.)
(7))The)investigation)shall)be)conducted)only)for)the)purpose)of)ascertaining)the)truth)and)without)necessarily)
adhering)to)technical)rules)applicable)in)judicial)proceedings.)It)shall)be)conducted)by)the)disciplining)authority)
concerned)or)his)authorized)representative.)
The)phrase)“any)other)party”)shall)be)understood)to)be)a)complainant)other)than)those)referred)to)in)subsection)
(a))hereof.)
)
•! Over'elective'officials'
Article'XI,'1987'Constitution'
Section'1.)Public)office)is)a)public)trust.)Public)officers)and)employees)must,)at)all)times,)be)accountable)to)the)
people,)serve)them)with)utmost)responsibility,)integrity,)loyalty,)and)efficiency;)act)with)patriotism)and)justice,)
and)lead)modest)lives.)
Sections'60069,'Local'Government'Code'
Section' 60.) Grounds% for% Disciplinary% Actions.) V) An) elective) local) official) may) be) disciplined,) suspended,) or)
removed)from)office)on)any)of)the)following)grounds:)
(a))Disloyalty)to)the)Republic)of)the)Philippines;)
(b))Culpable)violation)of)the)Constitution;)
(c))Dishonesty,)oppression,)misconduct)in)office,)gross)negligence,)or)dereliction)of)duty;)
(d))Commission)of)any)offense)involving)moral)turpitude)or)an)offense)punishable)by)at)least)prision)mayor;)
(e))Abuse)of)authority;)
(f)) Unauthorized) absence) for) fifteen) (15)) consecutive) working) days,) except) in) the) case) of) members) of) the)
sangguniang)panlalawigan,)sangguniang)panlungsod,)sangguniang)bayan,)and)sangguniang)barangay;)
(g))Application)for,)or)acquisition)of,)foreign)citizenship)or)residence)or)the)status)of)an)immigrant)of)another)
country;)and)
(h))Such)other)grounds)as)may)be)provided)in)this)Code)and)other)laws.)
An)elective)local)official)may)be)removed)from)office)on)the)grounds)enumerated)above)by)order)of)the)proper)
court.)
Section'61.'Form%and%Filing%of%Administrative%Complaints.)V)A)verified)complaint)against)any)erring)local)elective)
official)shall)be)prepared)as)follows:)
(a))A)complaint)against)any)elective)official)of)a)province,)a)highly)urbanized)city,)an)independent)component)
city)or)component)city)shall)be)filed)before)the)Office)of)the)President;)
(b))A)complaint)against)any)elective)official)of)a)municipality)shall)be)filed)before)the)sangguniang)panlalawigan)
whose)decision)may)be)appealed)to)the)Office)of)the)President;)and)
(c)) A) complaint) against) any) elective) barangay) official) shall) be) filed) before) the) sangguniang) panlungsod) or)
sangguniang)bayan)concerned)whose)decision)shall)be)final)and)executory.)
Section'62.)Notice%of%hearing.)V)
(a)) Within) seven) (7)) days) after) the) administrative) complaint) is) filed,) the) Office) of) the) President) or) the)
sanggunian)concerned,)as)the)case)may)be,)shall)require)the)respondent)to)submit)his)verified)answer)within)
fifteen)(15))days)from)receipt)thereof,)and)commence)the)investigation)of)the)case)within)ten)(10))days)after)
receipt)of)such)answer)of)the)respondent.)
(b)) When) the) respondent) is) an) elective) official) of) a) province) or) highly) urbanized) city,) such) hearing) and)
investigation) shall) be) conducted) in) the) place) where) he) renders) or) holds) office.) For) all) other) local) elective)
officials,)the)venue)shall)be)the)place)where)the)sanggunian)concerned)is)located.)
(c))However,)no)investigation)shall)be)held)within)ninety)(90))days)immediately)prior)to)any)local)election,)and)
no)preventive)suspension)shall)be)imposed)within)the)said)period.)If)preventive)suspension)has)been)imposed)
prior)to)the)90Vday)period)immediately)preceding)local)election,)it)shall)be)deemed)automatically)lifted)upon)
the)start)of)aforesaid)period.)
Section'63.)Preventive%Suspension.)V)
(a))Preventive)suspension)may)be)imposed:)
(1))By)the)President,)if)the)respondent)is)an)elective)official)of)a)province,)a)highly)urbanized)or)an)independent)
component)city;)
(2))By)the)governor,)if)the)respondent)is)an)elective)official)of)a)component)city)or)municipality;)or)
(3))By)the)mayor,)if)the)respondent)is)an)elective)official)of)the)barangay.)
(b))Preventive)suspension)may)be)imposed)at)any)time)after)the)issues)are)joined,)when)the)evidence)of)guilt)is)
strong,) and) given) the) gravity) of) the) offense,) there) is) great) probability) that) the) continuance) in) office) of) the)
respondent)could)influence)the)witnesses)or)pose)a)threat)to)the)safety)and)integrity)of)the)records)and)other)
evidence:)Provided,)That,)any)single)preventive)suspension)of)local)elective)officials)shall)not)extend)beyond)
sixty) (60)) days:) Provided,) further,) That) in) the) event) that) several) administrative) cases) are) filed) against) an)
elective)official,)he)cannot)be)preventively)suspended)for)more)than)ninety)(90))days)within)a)single)year)on)
the)same)ground)or)grounds)existing)and)known)at)the)time)of)the)first)suspension.)
(c))Upon)expiration)of)the)preventive)suspension,)the)suspended)elective)official)shall)be)deemed)reinstated)in)
office)without)prejudice)to)the)continuation)of)the)proceedings)against)him,)which)shall)be)terminated)within)
one)hundred)twenty)(120))days)from)the)time)he)was)formally)notified)of)the)case)against)him.)However,)if)the)
delay)in)the)proceedings)of)the)case)is)due)to)his)fault,)neglect,)or)request,)other)than)the)appeal)duly)filed,)the)
duration)of)such)delay)shall)not)be)counted)in)computing)the)time)of)termination)of)the)case.)
(d))Any)abuse)of)the)exercise)of)the)power)of)preventive)suspension)shall)be)penalized)as)abuse)of)authority.)
Section'64.)Salary%of%Respondent%Pending%Suspension.)V)The)respondent)official)preventively)suspended)from)
office)shall)receive)no)salary)or)compensation)during)such)suspension;)but)upon)subsequent)exoneration)and)
reinstatement,)he)shall)be)paid)full)salary)or)compensation)including)such)emoluments)accruing)during)such)
suspension.)
Section'65.)Rights%of%Respondent.)V)The)respondent)shall)be)accorded)full)opportunity)to)appear)and)defend)
himself)in)person)or)by)counsel,)to)confront)and)crossVexamine)the)witnesses)against)him,)and)to)require)the)
attendance)of)witnesses)and)the)production)of)documentary)process)of)subpoena)or)subpoena)duces)tecum.)
Section'66.)Form%and%Notice%of%Decision.)V)
(a)) The) investigation) of) the) case) shall) be) terminated) within) ninety) (90)) days) from) the) start) thereof.) Within)
thirty)(30))days)after)the)end)of)the)investigation,)the)Office)of)the)President)or)the)sanggunian)concerned)shall)
render)a)decision)in)writing)stating)clearly)and)distinctly)the)facts)and)the)reasons)for)such)decision.)Copies)of)
said)decision)shall)immediately)be)furnished)the)respondent)and)all)interested)parties.)
(b)) The) penalty) of) suspension) shall) not) exceed) the) unexpired) term) of) the) respondent) or) a) period) of) six) (6))
months)for)every)administrative)offense,)nor)shall)said)penalty)be)a)bar)to)the)candidacy)of)the)respondent)so)
suspended)as)long)as)he)meets)the)qualifications)required)for)the)office.)
(c))The)penalty)of)removal)from)office)as)a)result)of)an)administrative)investigation)shall)be)considered)a)bar)
to)the)candidacy)of)the)respondent)for)any)elective)position.)
Section' 67.) Administrative% Appeals.) V) Decisions) in) administrative) cases) may,) within) thirty) (30)) days) from)
receipt)thereof,)be)appealed)to)the)following:)
(a))The)sangguniang)panlalawigan,)in)the)case)of)decisions)of)the)sangguniang)panlungsod)of)component)cities)
and)the)sangguniang)bayan;)and)
(b))The)Office)of)the)President,)in)the)case)of)decisions)of)the)sangguniang)panlalawigan)and)the)sangguniang)
panlungsod)of)highly)urbanized)cities)and)independent)component)cities.)
Decisions)of)the)Office)of)the)President)shall)be)final)and)executory.)
Section' 68.) Execution% Pending% Appeal.) V) An) appeal) shall) not) prevent) a) decision) from) becoming) final) or)
executory.)The)respondent)shall)be)considered)as)having)been)placed)under)preventive)suspension)during)the)
pendency)of)an)appeal)in)the)event)he)wins)such)appeal.)In)the)event)the)appeal)results)in)an)exoneration,)he)
shall)be)paid)his)salary)and)such)other)emoluments)during)the)pendency)of)the)appeal.)
'
'
•! The'Ombudsman'
Jurisdiction'
Office#of#the#Ombudsman#v.#Court#of#Appeals,#G.R.#No.#160675,#June#16,#2006'
FACTS:) Joan) and) Thomas) Corominas,) and) Maria) Constancia) CorominasVLim) filed) with) the) Office) of) the)
Ombudsman)(Visayas))a)criminal)complaint)for'violation'of'Article'281'(Other#Forms#of#Trespass)'of'the'
Revised' Penal' Code) against) herein) Edmondo) Arregadas,) et) al,) all) employees) of) the) Department) of)
Environment)and)Natural)Resources)(DENR),)Regional)Office)No.)VII.)The)same)criminal)complaint)was)also)
treated) by) the) Office) of) the) Ombudsman) as) an' administrative' complaint' for' abuse' of' authority' and'
misconduct.''
It) was) alleged) that) the) aboveVnamed) DENR) employees) conspired) to) enter) the) parcel) of) land) owned) by) the)
Corominas)family)without)seeking)permission)from)the)latter)or)their)representative)and)despite)the)big)"NO)
TRESPASSING")sign)attached)to)the)perimeter)fences)enclosing)the)said)property.)By)way)of)refutation,)they)
alleged)that)they)entered)the)Corominas)landholding)pursuant)to)the)order)of)the)Regional)Trial)Court)(RTC))in)
connection)with))a)civil)case)involving)a)complaint)for)annulment)and)cancellation)of)title.)They'maintained'
that'they'were'merely'acting'in'the'performance'of'their'official'functions'and'complying'with'a'court'
order.) Moreover,) they) could) not) defy) the) said) court) order) and) the) travel) orders,) lest) they) be) punished) for)
contempt)of)court)or)subjected)to)disciplinary)action.)
The)Office)of)the)Ombudsman)rendered)the)Decision,)finding)that,)except)for)Arregadas,)the)other)named)DENR)
employees)are)guilty)of)simple)misconduct)and)imposed)on)them)the)penalty)of)suspension)for)one)month.)
On) appeal) to) the) Court) of) Appeals,) the) appellate) court) granted) the) petition) of) Armilla,) et% al.) It) affirmed) the)
finding)of)the)Office)of)the)Ombudsman)that)Armilla,)et%al.)were)guilty)of)simple)misconduct.)However,'it'ruled'
that'the'Office'of'the'Ombudsman'committed'grave'abuse'of'discretion'in'imposing'on'them'the'penalty'
of'suspension'for'one'month.'Citing'the'case'of'Tapiador#v.#Office#of#the#Ombudsman,'the'appellate'court'
declared'that'the'Office'of'the'Ombudsman's'power'is'limited'only'to'therecommendation'of'the'penalty'
of'removal,'suspension,'demotion,'fine,'censure,'or'prosecution'of'a'public'officer'or'employee'found'
to'be'at'fault.'Accordingly,'it'has'no'power'to'impose'the'penalty'of'suspension'on'Armilla,'et#al.'Thus,)
this)appeal.))
OMBUDSMAN'as'PETITIONER:'Petitioner)contends)that'CA)is)wrong)when)it)proceeded)to)reverse)and)set)
aside) the) ombudsman) decision) therein) citing) only) the) obiter% dictum% in) the) case) of) Tapiador% v.% Office% of% the%
Ombudsman,))to)the)effect)that)the)office)of)the)Ombudsman)has)no)authority)to)directly%dismiss)an)erring)public)
official)or)employee)from)government)service.))
Petitioner) assails) the) appellate) court's) reliance) on) Tapiador) in) declaring) that) the) power) of) the) Office) of) the)
Ombudsman) is) limited) only) to) the) recommendation) of) the) penalty) of) removal,) suspension,) demotion,) fine,)
censure) or) prosecution) of) a) public) officer) or) employee) found) to) be) at) fault.) According) to) petitioner,) the)
statement)made)by)the)Court)in)Tapiador)relating)to)the)Office)of)the)Ombudsman's)lack)of)authority)to)impose)
a)penalty)is)mere)obiter%dictum.)
Petitioner)submits)that)apart)from)the)powers)and)functions)of)the)Office)of)the)Ombudsman)enumerated)in)
the) Constitution,' it' expressly' authorized' Congress' to' grant' the' Office' of' the' Ombudsman' additional'
powers.)In)fine,)petitioner)maintains)that)it)meted)a)just)and)commensurate)disciplinary)penalty)of)oneVmonth)
suspension) on) Armilla,et% al.) upon) its) finding) that) they) were) guilty) of) simple) misconduct.) Such' finding' was'
arrived'at'by'petitioner'in'the'exercise'of'its'administrative'disciplinary'authority'and'only'after'proper'
adjudication'proceedings.)The)appellate)court,)in)reversing)this)judgment)on)the)sole)ground)that)petitioner)
has) no) authority) to) impose) the) penalty) but) merely) to) recommend) it) citing) the) obiter% dictum) in) Tapiador,)
allegedly)committed)reversible)error.)
)Pursuant)to)this)constitutional)fiat,)Congress)enacted)Republic)Act)No.)6770)vesting)in)the)Ombudsman)full)
administrative)disciplinary)powers.)Citing)the)pertinent)provisions))in)Republic)Act)No.)6770,)petitioner)posits)
that) it) possesses) the) following) powers:) "(1)) [it]' can,' on' its' own,' investigate' any' apparent' illegality,'
irregularity,' impropriety,' or' inefficiency' committed' by' any' public' officer' or' employee' not' excepted'
from'its'disciplinary'authority;)(2)'it'can'and'must'act'on'administrative'complaints'against'them;)(3))
it' can' conduct' administrative' adjudication' proceedings;) (4)) it' can' determine' their' guilt;) (5)) at' its'
discretion,'it'can'fix'the'penalty'in'case'of'guilt;)(6))it'can'order'the'head'of'the'office'or'agency'to'which'
the'guilty'public'officer'belongs'to'implement'the'penalty'imposed;)and)(7))it'can'ensure'compliance'
with'the'implementation'of'the'penalty'it'fixed."''
Petitioner' stresses' that' the' grant' of' administrative' disciplinary' authority' to' the' Office' of' the'
Ombudsman'is'not'prohibited'by,'or'inconsistent'with,'the'Constitution.)It)invokes)the)legislative)history)
of)Republic)Act)No.)6770)to)buttress)its)claim)that)it'was'the'intention'of'the'lawmakers'to'provide'for'an'
independent'constitutional'body'that'would'serve'as'"the'protector'of'the'people"'with'"real'powers."))
Petitioner)opines)that)the)statutory)grant)of)disciplinary)powers)to)the)Office)of)the)Ombudsman)—)complete)
in) all) its) components) including) the) determination) of) guilt,) assessment) of) commensurate) penalty) and)
compulsion)on)the)head)of)agency)concerned)to)implement)the)same)under)pain)of)administrative)sanctions)—)
was) encouraged) and) ushered) in) by) the) Constitution.) Further,' its' framers' intended' the' Office' of' the'
Ombudsman' to' exercise' disciplinary' authority' as' an' indispensable' and' major' rampart' in' its'
operational'effectiveness.'
In)this)connection,)petitioner)reiterates)that)this'disciplinary'authority'necessarily'includes'the'authority'
to' determine' the' penalty' in' an' administrative' proceeding' and' cause' its' implementation.' Specifically,)
Section)13)of)Republic)Act)No.)6770)states)that)the)Ombudsman)has)the)authority)to)enforce)administrative)
liability) where) the) evidence) warrants.) Section) 15) provides,) in) the) alternative,) that' the' Ombudsman' may'
proceed'administratively'against'an'erring'public'officer'and'threatens'with'administrative'sanction'
the' refusal' of' any' officer,' without' just' cause,' to' implement' the' order' of' the' Ombudsman' imposing'
administrative' penalties.) Section) 25) ) prescribes) the) range) of) penalties) that) the) Ombudsman) may) enforce)
against) public) officers) it) finds) administratively) guilty.) Finally,) Section) 27) pronounces) as) not) susceptible) to)
review)on)appeal)administrative)penalties)not)higher)than)suspension)for)thirty)(30))days)or)fine)not)exceeding)
the)salary)for)the)same)period.SaIACT)
Section) 13(3),) Article) XI) of) the) Constitution) is) also) cited) by) petitioner.) The) said) provision) reads) that) the)
Ombudsman)has)the'authority'"to'direct'the'officer'concerned'to'take'appropriate'action'against'a'public'
official' or' employee' at' fault,' and' recommend' his' removal,' suspension,' demotion,' fine,' censure,' or'
prosecution,' and' ensure' compliance' therewith.") According) to) petitioner,) the) clause) "ensure) compliance)
therewith")taken)together)with)the)term)"recommend"'connotes'an'element'of'compulsion'such'that'the'
latter' does' not' merely' signify' "to' advise"' or' "to' prescribe.") Rather,) the) clause) "ensure) compliance)
therewith") prescribes) that) the' Ombudsman' procedurally' pass' on' to' the' head' of' office' concerned' the'
imposition'of'the'penalty'on'the'public'officer'at'fault,'and'then'compels'said'head'to'enforce'the'same'
penalty.)This)element)of)compulsion,)petitioner)theorizes,)was)provided)by)the)framers)of)the)Constitution)in)
order)to)keep'the'Ombudsman'from'becoming'a'"toothless'tiger,"'a'"eunuch"'or'a'"scarecrow."''
It)is)petitioner's)submission)that)a)contrary)ruling,)i.e.,)to)limit)its)power)only)to)recommend)the)penalty)in)
administrative) disciplinary) cases,) would) lead) to) legal) and) practical) absurdities.) Among) them,) it' would'
allegedly' run' counter' to' the' fact' that' the' Office' of' the' Ombudsman' is' an' independent' constitutional'
body.' Likewise,) heads) of) office,) e.g.,) a) municipal) mayor,) would) have) the) authority) to) adopt) or) reject) the)
Ombudsman's)decision,)as)if)in)review,)when)no)such)recourse)is)provided)by)law.)The)problem)of)how)the)
various)administrative)penalties)that)have)already)been)enforced)by)the)Office)of)the)Ombudsman)would)be)
treated)was)also)raised.)
RESPONDENTS:'Armilla,)et%al.)(the)respondents))maintain)that)the)Office)of)the)Ombudsman)has'no'authority'
to'impose'administrative'sanctions'on'erring'public'officials.)It)is)their)position)that)subparagraph)(8))of)
Section)13,)Article)XI)of)the)Constitution)which)states)that)the)Ombudsman)shall)"perform)such)other)functions)
or) duties) as) may) be) provided) by) law") is' circumscribed' by' subparagraph' (3)' thereof' which' enjoins' the'
Ombudsman'to'recommend'the'removal,'suspension,'demotion,'fine,'censure,'or'prosecution'of'public'
officials'found'to'be'at'fault.'
According)to)respondents,)subparagraph)(8))of)Section)13,)Article)XI)is)a)catchVall)phrase)intended)to)bestow)
on)the)Office)of)the)Ombudsman)such)other)powers)necessary)to)discharge)its)function)as)the)constitutional)
watchdog) of) the) government.) However,' the' said' provision' does' not' include' powers' inconsistent' with'
those'already'enumerated.'Hence,'its'recommendatory'power'to'impose'penalties'in'subparagraph'(3)'
of'the'same'section'necessarily'forecloses'the'grant'of'the'power'to'actually'impose'the'said'penalties.'
Refuting)petitioner's)assertion)that)the)framers)of)the)1987)Constitution)intended)the)Office)of)the)Ombudsman)
to) be) more) than) a) recommendatory) institution,) respondents' aver' that' the' clear' intent' was' to' deny' the'
Ombudsman' punitive' powers.' In) support) of) this) averment,) respondents) refer) to) the) deliberations) of) the)
Constitutional) Commission) where) some) members) thereof) said) that) the) Ombudsman) was' to' have' neither'
prosecutory'nor'punitive'powers.'
Again)refuting)petitioner's)argument)that)the)term)"recommend")construed)together)with)the)clause)"ensure)
compliance)therewith")imports)an)element)of)compulsion)and)warrants)direct)imposition)by)the)Office)of)the)
Ombudsman)of)the)penalties,)respondents)contend)that'to'recommend'necessarily'excludes'the'power'to'
directly'impose'the'penalty.'Echoing)the)appellate)court's)ruling,)respondents)invoke)Tapiador)in)arguing)
that)the)Office)of)the)Ombudsman)has)no)authority)to)directly)impose)on)them)the)penalty)of)suspension)for)
one)month,)but)only)to)recommend)the)said)penalty.)Accordingly,)they)pray)that)the)petition)be)denied)for)utter)
lack)of)merit.))
ISSUE:)Whether)or)not)the)Ombudsman)only)has)the)power)to)recommend),)but)not)to)impose,)the)penalty)of)
removal,)suspension,)demotion,)fine,)censure,)or)prosecution)of)a)public)officer)or)employee)found)to)be)at)fault.)
HELD:' NO.) The) Court) upholds) the) Office) of) the' Ombudsman's' power' to' impose' the' penalty) of) removal,)
suspension,)demotion,)fine,)censure,)or)prosecution)of)a)public)officer)or)employee)found)to)be)at)fault,)in'the'
exercise'of'its'administrative'disciplinary'authority.)The)exercise)of)such)power)is'well'founded'in'the'
Constitution'and'Republic'Act'No.'6770.''
Reliance)by)the)appellate)court)on)the)statement)in)the)Tapiador)case)is)misplaced.)As)correctly)pointed)out)by)
petitioner,)the)statement)is)mere)obiter%dictum.)In)fact,)in)Ledesma%v.%Court%of%Appeals,))the)Court)categorically)
pronounced)that)the)statement)in)Tapiador)on)the)Ombudsman's)power)"is,)at)best,)merely)an)obiter%dictum")
and,)as)such,)"cannot)be)cited)as)a)doctrinal)declaration)of)the)Supreme)Court.”)
Likewise)in)Ledesma,)the)Court)rejected'the'argument'that'the'power'of'the'Office'of'the'Ombudsman'is'
only'advisory'or'recommendatory'in'nature.)It)cautioned)against)the)literal)interpretation)of)Section)13(3),)
Article) XI) of) the) Constitution) which) directs) the) Office) of) the) Ombudsman) to) "recommend") to) the) officer)
concerned)the)removal,)suspension)demotion,)fine,)censure,)or)prosecution)of)any)public)official)or)employee)
at)fault.)Notwithstanding)the)term)"recommend,")according)to)the)Court,)the)said)provision,)construed)together)
with) the) pertinent) provisions) in) Republic) Act) No.) 6770,' is' not' only' advisory' in' nature' but' is' actually'
mandatory'within'the'bounds'of'law.'))
The)mandate)of)the)Office)of)the)Ombudsman)is)expressed)in)Section)12,)Article)XI)of)the)Constitution)in)this)
wise:)
Sec.) 12.) The) Ombudsman) and) his) Deputies,) as) protectors) of) the) people,) shall) act) promptly) on)
complaints)filed)in)any)form)or)manner)against)public)officials)or)employees)of)the)Government,)or)any)
subdivision,) agency,) or) instrumentality) thereof,) including) governmentVowned) or) controlled)
corporations,)and)shall,)in)appropriate)cases,)notify)the)complainants)of)the)action)taken)and)the)result)
thereof.)
Section)13)thereof)vests)in)the)Office)of)the)Ombudsman)the)following)powers,)functions,)and)duties:)
(1))Investigate)on)its)own,)or)on)complaint)by)any)person,)any)act)or)omission)of)any)public)official,)
employee,) office) or) agency,) when) such) act) or) omission) appears) to) be) illegal,) unjust,) improper,) or)
inefficient;)
(2))Direct,)upon)complaint)or)at)its)own)instance,)any)public)official)or)employee)of)the)Government,)
or) any) subdivision,) agency) or) instrumentality) thereof,) as) well) as) of) any) governmentVowned) and)
controlled)corporation)with)original)charter,)to)perform)and)expedite)any)act)or)duty)required)by)law,)
or)to)stop,)prevent)and)correct)any)abuse)or)impropriety)in)the)performance)of)duties;)
(3))Direct)the)officer)concerned)to)take)appropriate)action)against)a)public)official)or)employee)at)fault,)
and) recommend) his) removal,) suspension,) demotion,) fine,) censure,) or) prosecution,) and) ensure)
compliance)therewith;)
(4))Direct)the)officer)concerned,)in)any)appropriate)case,)and)subject)to)such)limitations)as)may)be)
provided)by)law)to)furnish)it)with)copies)of)documents)relating)to)contracts)or)transactions)entered)
into) by) his) office) involving) the) disbursement) or) use) of) public) funds) or) properties,) and) report) any)
irregularity)to)the)Commission)on)Audit)for)appropriate)action;)
(5))Request)any)government)agency)for)assistance)and)information)necessary)in)the)discharge)of)its)
responsibilities,)and)to)examine,)if)necessary,)pertinent)records)and)documents;)
(6)) Publicize) matters) covered) by) its) investigation) when) circumstances) so) warrant) and) with) due)
prudence;)
(7)) Determine) the) causes) of) inefficiency,) red) tape,) mismanagement,) fraud) and) corruption) in) the)
Government)and)make)recommendations)for)their)elimination)and)the)observance)of)high)standards)
of)ethics)and)efficiency;)and)IHTaCE)
(8))Promulgate)its)rules)of)procedure)and)exercise)such)other)powers)or)perform)such)functions)or)
duties)as)may)be)provided)by)law.)
In)Acop%v.%Office%of%the%Ombudsman,)the)Court)recognized)that)the)foregoing'enumeration'is'not'exclusive)
and) that) the) framers) of) the) Constitution' had' given' Congress' the' leeway' to' prescribe,' by' subsequent'
legislation,'additional'powers'to'the'Ombudsman.)
Congress)thus)enacted)Republic)Act)No.)6770)to)provide)for)the)functional)and)structural)organization)of)the)
Office)of)the)Ombudsman.)It)substantially)reiterates)the)constitutional)provisions)relating)to)the)Office)of)the)
Ombudsman.)Further,)Section)13)thereof)restates)the)mandate)of)the)Office)of)the)Ombudsman)in)this)wise:)
Sec.)13.)Mandate.)—)The)Ombudsman)and)his)Deputies,)as)protectors)of)the)people,)shall)act)promptly)
on)complaints)filed)in)any)form)or)manner)against)officers)or)employees)of)the)Government,)or)of)any)
subdivision,) agency) or) instrumentality) thereof,) including) governmentVowned) or) controlled)
corporations,) and) enforce) their) administrative,) civil) and) criminal) liability) in) every) case) where) the)
evidence)warrants)in)order)to)promote)efficient)service)by)the)Government)to)the)people.)
Section)15)thereof)substantially)reiterates)Section)13,)Article)XI)of)the)Constitution.)In)particular,)subparagraph)
(3))of)Section)15)of)Republic)Act)No.)6770)restates)Section)13(3),)Article)XI)of)the)Constitution,)quoted)anew)
below:)
Sec.)15.)Powers,%Functions%and%Duties.)—)The)Office)of)the)Ombudsman)shall)have)the)following)powers,)
functions)and)duties:)
xxx)xxx)xxx)
(3))Direct)the)officer)concerned)to)take)appropriate)action)against)a)public)officer)or)employee)at)fault)
or)who)neglects)to)perform)an)act)or)discharge)a)duty)required)by)law,)and)recommend)his)removal,)
suspension,)demotion,)fine,)censure,)or)prosecution,)and)ensure)compliance)therewith;)or)enforce)its)
disciplinary)authority)as)provided)in)Section)21)of)this)Act:)Provided,)That)the)refusal)by)any)officer)
without) just) cause) to) comply) with) an) order) of) the) Ombudsman) to) remove,) suspend,) demote,) fine,)
censure) or) prosecute) an) officer) or) employee) who) is) at) fault) or) who) neglects) to) perform) an) act) or)
discharge)a)duty)required)by)law)shall)be)a)ground)for)disciplinary)action)against)said)officer.)DCIEac)
The) authority) of) the) Ombudsman) to) conduct) administrative) investigations) is) beyond) cavil.) It) is)
mandated)by)no)less)thanSection)13(1),)Article)XI)of)the)Constitution.))In)conjunction)therewith,)Section)
19) of) Republic) Act) No.) 6770) grants) to) the) Ombudsman) the) authority) to) act) on) all) administrative)
complaints:)
Sec.) 19.) Administrative% Complaints.) —) The) Ombudsman) shall) act) on) all) complaints) relating,) but) not)
limited,)to)acts)or)omissions)which:)
(1))Are)contrary)to)law)or)regulation;)
(2))Are)unreasonable,)unfair,)oppressive)or)discriminatory;)
(3))Are)inconsistent)with)the)general)course)of)an)agency's)functions,)though)in)accordance)with)law;)
(4))Proceed)from)a)mistake)of)law)or)an)arbitrary)ascertainment)of)facts;)
(5))Are)in)the)exercise)of)discretionary)powers)but)for)an)improper)purpose;)or)
(6))Are)otherwise)irregular,)immoral)or)devoid)of)justification.)
Other)provisions)in)Republic)Act)No.)6770,)likewise,)pertain)to)the)exercise)by)the)Office)of)the)Ombudsman)of)
its)administrative)disciplinary)authority.)For)example,)Section)19)states)that)Republic)Act)No.)6770)shall)apply)
"to) all) kinds) of) malfeasance,) misfeasance,) and) nonVfeasance) that) have) been) committed) by) any) officer) or)
employee).).).),)during)his)tenure)of)office.")Section)21)defines)the)jurisdiction)of)its)disciplinary)authority)to)
include) "all) elective) and) appointive) officials) of) the) Government) and) its) subdivisions,) instrumentalities) and)
agencies,)including)members)of)the)Cabinet,)local)government,)governmentVowned,)or)controlled)corporations)
and)their)subsidiaries,)except)over)officials)who)may)be)removed)only)by)impeachment)or)over)Members)of)
Congress,)and)the)Judiciary.")
Section)22)thereof)vests)in)the)Office)of)the)Ombudsman)the)power)to)investigate)any)serious)misconduct)in)
the) office) allegedly) committed) by) officials) removable) by) impeachment,) for) the) purpose) of) filing) a) verified)
complaint)for)impeachment,)if)warranted.)Such)power,)likewise,)includes)the)investigation)of)private)persons)
who)conspire)with)public)officers)and)employees.)Section)23)requires)that)the)administrative)investigations)
conducted)by)the)Office)of)the)Ombudsman)shall)be)in)accordance)with)its)rules)of)procedure)and)consistent)
with)due)process.)The)Office)of)the)Ombudsman)is,)however,)given)the)option)to)refer)certain)complaints)to)the)
proper) disciplinary) authority) for) the) institution) of) appropriate) administrative) proceedings) against) erring)
public)officers)or)employees.)
Still'in'connection'with'their'administrative'disciplinary'authority,'the'Ombudsman'and'his'deputies'
are' expressly' given' the' power' to' preventively' suspend' public' officials' and' employees' facing'
administrative'charges'in'accordance'with'Section'24'ofRepublic'Act'No.'6770:)
Sec.) 24.) Preventive% Suspension.) —) The) Ombudsman) and) his) Deputy) may) preventively) suspend) any)
officer)or)employee)under)his)authority)pending)an)investigation,)if)in)his)judgment)the)evidence)of)
guilt)is)strong,)and)(a))the)charge)against)such)officer)or)employee)involves)dishonesty,)oppression)or)
grave)misconduct,)or)neglect)in)the)performance)of)duty;)(b))the)charges)would)warrant)removal)from)
the)service;)or)(c))the)respondent's)continued)stay)in)office)may)prejudice)the)case)filed)against)him.)
The)preventive)suspension)shall)continue)until)the)case)is)terminated)by)the)Office)of)the)Ombudsman)
but)not)more)than)six)months,)without)pay,)except)when)the)delay)in)the)disposition)of)the)case)by)the)
Office)of)the)Ombudsman)is)due)to)the)fault,)negligence)or)petition)of)the)respondent,)in)which)case)the)
period)of)such)delay)shall)not)be)counted)in)computing)the)period)of)suspension)herein)provided.))
All)these)provisions)in)Republic)Act)No.)6770)taken)together)reveal'the'manifest'intent'of'the'lawmakers'to'
bestow' on' the' Office' of' the' Ombudsman# full' administrative' disciplinary' authority.) These) provisions)
cover) the) entire) gamut) of) administrative) adjudication) which) entails) the) authority) to,) inter% alia,) receive)
complaints,)conduct)investigations,)hold)hearings)in)accordance)with)its)rules)of)procedure,)summon)witnesses)
and)require)the)production)of)documents,)place)under)preventive)suspension)public)officers)and)employees)
pending)an)investigation,)determine)the)appropriate)penalty)imposable)on)erring)public)officers)or)employees)
as)warranted)by)the)evidence,)and,)necessarily,)impose)the)said)penalty.)
The) legislative) history) of) Republic) Act) No.) 6770) thus) bears' out' the' conclusion' that' the' Office' of' the'
Ombudsman'was'intended'to'possess'full'administrative'disciplinary'authority,)including)the)power)to)
impose) the) penalty) of) removal,) suspension,) demotion,) fine,) censure,) or) prosecution) of) a) public) officer) or)
employee)found)to)be)at)fault.)The'lawmakers'envisioned'the'Office'of'the'Ombudsman'to'be'"an'activist'
watchman,"'not'merely'a'passive'one.'
)
Remolona#v.#CSC,#G.R.#No.#137473,#August#02,#2001#
FACTS:)Petitioner)Estelito)V.)Remolona)is)the)Postmaster)at)the)Postal)Office)Service)in)Infanta,)Quezon)while)
his)wife)Nery)Remolona)is)a)teacher)at)the)Kiborosa)Elementary)School.)It)was)foud)out)later)that)Remolona’s)
wife’s)civil)service)eliginility)was)fake.)Remolona)admitted)that)he)was)responsible)in)acquiring)the)alleged)fake)
eligibility,)that)his)wife)has)no)knowledge)thereof,)and)that)he)did)it)because)he)wanted)them)to)be)together.'
The'Civil'Service'Commission(CSC)'ordered'the'dismissal'of'Remolona'from'the'government'service'for'
dishonesty'in'securing'a'fake'civil'service'eligibility'for'his'wife.'On)appeal,)the)Court)of)Appeals)affirmed)
the) resolution) of) the) CSC) ordering) the) dismissal) of) petitioner.) Petitioner) filed) a) motion) for) reconsideration)
and/or)new)trial)but)was)denied.)Hence,)the)present)petition)for)review.))
PETITIONER:)Petitioner)contended)that)the)appellate)court)erred)in)sustaining)his)dismissal)for)an)offense)not)
work)connected)in)relation)to)his)official)position)in)the)government)service.)Remolona)insists)that)his)dismissal)
is)a)violation)of)his)right)to)due)process)under)Section)2(3),)Article)XI)(B))of)the)Constitution)which)provides)
that)"no)officer)or)employee)in)the)Civil)Service)shall)be)removed)or)suspended)except)for)cause.")Although)the)
offense)of)dishonesty)is)punishable)under)the)Civil)Service)law,)Remolona)opines)that)such)act)must)have)been)
committed)in)the)performance)of)his)function)and)duty)as)Postmaster.)Considering)that)the)charge)of)dishonesty)
involves)the)falsification)of)the)certificate)of)rating)of)his)wife)Nery)Remolona,)the)same)has)no)bearing)on)his)
office)and)hence,)he)is)deemed)not)to)have)been)dismissed)for)cause.)Further,)he)pleads)that)the)penalty)of)
dismissal) with) forfeiture) of) all) benefits) is) too) harsh) considering) the) nature) of) the) offense) for) which) he) was)
convicted,)the)length)of)his)service)in)government,)that)this)is)his)first)offense,)and)the)fact)that)no)damage)was)
caused)to)the)government)
ISSUE:'Whether)a)civil)service)employee)can)be)dismissed)from)the)government)service)for)an)offense)which)is)
not)workVrelated)or)which)is)not)connected)with)the)performance)of)his)official)duty.%%
HELD:'YES.'In)order)to)warrant)dismissal)of)public)officials,)the)dishonesty)need)not)be)committed)in)the)course)
of) the) performance) of) duty) by) the) person) charged.) The) proposition) of) Remolona) is) untenable.) It) cannot) be)
denied)that)dishonesty)is)considered)a)grave)offense)punishable)by)dismissal)for)the)first)offense)under)Section)
23,)Rule)XIV)of)the)Rules)Implementing)Book)V)of)Executive)Order)No.)292.)And)the)rule)is)that)dishonesty,)in)
order) to) warrant) dismissal,) need) not) be) committed) in) the) course) of) the) performance) of) duty) by) the) person)
charged.)The'rationale'for'the'rule'is'that'if'a'government'officer'or'employee'is'dishonest'or'is'guilty'of'
oppression'or'grave'misconduct,'even'if'said'defects'of'character'are'not'connected'with'his'office,'they'
affect'his'right'to'continue'in'office.)The)Government)cannot)tolerate)in)its)service)a)dishonest)official,)even)
if)he)performs)his)duties)correctly)and)well,)because)by)reason)of)his)government)position,)he)is)given)more)
and)ample)opportunity)to)commit)acts)of)dishonesty)against)his)fellow)men,)even)against)offices)and)entities)of)
the)government)other)than)the)office)where)he)is)employed;)and)by)reason)of)his)office,)he)enjoys)and)possesses)
a)certain)influence)and)power)which)renders)the)victims)of)his)grave)misconduct,)oppression)and)dishonesty)
less) disposed) and) prepared) to) resist) and) to) counteract) his) evil) acts) and) actuations.) The' private' life' of' an'
employee'cannot'be'segregated'from'his'public'life.'Dishonesty'inevitably'reflects'on'the'fitness'of'the'
officer'or'employee'to'continue'in'office'and'the'discipline'and'morale'of'the'service.)The)principle)is)
that) when) an) officer) or) employee) is) disciplined,) the) object) sought) is) not) the) punishment) of) such) officer) or)
employee)but)the)improvement)of)the)public)service)and)the)preservation)of)the)public's)faith)and)confidence)
in)the)government.)
We)likewise)find)no)merit)in)the)contention)of)Remolona)that)the)penalty)of)dismissal)is)too)harsh)considering)
that)there)was)no)damage)caused)to)the)government)since)the)certificate)of)rating)was)never)used)to)get)an)
appointment) for) his) wife,) Nery) Remolona.) Although' no' pecuniary' damage' was' incurred' by' the'
government,'there'was'still'falsification'of'an'official'document'that'constitutes'gross'dishonesty'which'
cannot' be' countenanced,' considering' that' he' was' an' accountable' officer' and' occupied' a' sensitive'
position.)The)Code)of)Conduct)and)Ethical)Standards)for)Public)Officials)and)Employees)enunciates)the)State)
policy)of)promoting)a)high)standard)of)ethics)and)utmost)responsibility)in)the)public)service.)
NOTEWORTHY:) FINDINGS% OF% ADMINISTRATIVE% BODIES% IF% SUPPORTED% BY% SUBSTANTIAL% EVIDENCE% ARE%
ACCORDED%NOT%ONLY%RESPECT%BUT%ALSO%FINALITY,%AND%ARE%BINDING%ON%THE%COURT.)—)The)general)rule)is)
that)where)the)findings)of)the)administrative)body)are)amply)supported)by)substantial)evidence,)such)findings)
are)accorded)not)only)respect)but)also)finality,)and)are)binding)on)this)Court.)It)is)not)for)the)reviewing)court)to)
weigh)the)conflicting)evidence,)determine)the)credibility)of)witnesses,)or)otherwise)substitute)its)own)judgment)
for)that)of)the)administrative)agency)on)the)sufficiency)of)evidence.)Thus,'when'confronted'with'conflicting'
versions'of'factual'matters,'it'is'for'the'administrative'agency'concerned'in'the'exercise'of'discretion'
to'determine'which'party'deserves'credence'on'the'basis'of'the'evidence'received.)The)rule,)therefore,)is)
that) courts' of' justice' will' not' generally' interfere' with' purely' administrative' matters' which' are'
addressed'to'the'sound'discretion'of'government'agencies'unless'there'is'a'clear'showing'that'the'latter'
acted' arbitrarily' or' with' grave' abuse' of' discretion' or' when' they' have' acted' in' a' capricious' and'
whimsical'manner'such'that'their'action'may'amount'to'an'excess'of'jurisdiction.'
Acop#v.#Ombudsman,#G.R.#No.#120422,#120428,#September#27,#1995'
FACTS:'On)May)18,)1995,)eleven)suspected)members)of)the)notorious)robbery)gang,)"Kuratong)Baleleng,")were)
killed)in)an)alleged)shootout)with)composite)teams)of)the)National)Capital)Regional)Command)(NCRC),)Traffic)
Management)Command)(TMC),)Presidential)AntiVCrime)Commission)(PACC),)Central)Police)District)Command)
(CPDC)) and) Criminal) Investigation) Command) (CIC).)
)
SPO2)Eduardo)de)los)Reyes)of)the)Central)Intelligence)Command)(CIC))then)made)an)expose',)stating)that)there)
was)no)shootout)and)that)the)"Kuratong)Baleleng")members)were)victims)of)summary)execution.))
The)Commission)on)Human)Rights)(CHR))received)the)complaint)of)the)relatives)of)the)slain)suspected)gang)
members,)accusing)the)PACC,)NCRC,)TMC,)CIC)and)CPDC)of)murder.)Acting)Ombudsman)Villa)directed)public)
respondent)Deputy)Ombudsman)Casaclang)to)create)a)panel)to)monitor)the)investigations)being)conducted)by)
the) Commission) on) Human) Rights,) the) Senate) Committee) on) Justice) and) Human) Rights,) and) the) Philippine)
National)Police)(PNP))Director)for)Investigation)regarding)the)alleged)shootout.)
The) panel) recommended) that) a) preliminary) investigation) be) conducted) against) petitioners) and) all) the)
participating) personnel) listed) in) the) After) Operations) Report) of) the) PNP.) Casaclang) then) issued) the) order)
directing)petitioner[s])and)nine)others)to)submit)their)counterVaffidavits)and)controverting)evidence)within)ten)
days)from)receipt)thereof,)which)the)petitioners)failed)to)comply.)
The)petitioners)instead)filed)a)motion)with)Casaclang)to)suspend)the)preliminary)investigation)against)them)
pending)resolution)of)the)petition)for)certiorari)filed)with)the)Supreme)Court.))Casaclang)granted)the)motion,)
only) to) be) reversed) by) Villa.) ) Villa) then) took) over) "the) direct) supervision) and) control) of) the) preliminary)
investigation".)The)petitioners)challenged)the)takeVover,)asserting)that)neither)the)Ombudsman)nor)his)Deputy)
may)conduct)preliminary)investigation.)
PETITIONER:'Petitioners)suggested)that)the)Deputy)Ombudsman)for)Military)Affairs)does)not)have)jurisdiction)
over)them,)for)by)the)description)of)his)office,)his)authority)is)or)must)be)confined)to)the)military.)In)view)of)
Section)6,)Article)XVI)of)the)Constitution)and)the)law)implementing)it,)R.A.)No.)6975,)the)petitioners,)who)are)
officers)of)the)Philippine)National)Police)(PNP),)are)civilian)personnel)of)the)Government.))
ISSUES:))
1.)Whether)or)not)the)Ombudsman)and)Deputy)Ombudsman)(and)not)the)Office)of)the)Special)Prosecutor))are)
authorized)to)conduct)preliminary)investigations.))
2.) Whether) or) not) public) respondent) Deputy) Ombudsman) for) Military) Manuel) Casaclang) committed) grave)
abuse)of)discretion)when)he)set)the)case)for)preliminary)investigation)and)required)the)petitioners)to)submit)
their)counterVaffidavits)before)any)preliminary)evaluation)of)the)complaint)as)required)by)Section)2,)Rule)II)of)
Administrative)Order)No.)07)of)the)Office)of)the)Ombudsman.)
'
'
HELD:'
1.)YES.)In)the)light)of)this)Court's)decision)in)Zaldivar,)it)is)the)Ombudsman,)and)not)the)Office)of)the)Special)
Prosecutor,) which) has) jurisdiction) to) conduct) the) preliminary) investigation) on) the) complaint) filed) against)
public)officer.)By)express)mandate)of)paragraph)8,)Section)13,)Article)XI)of)the)Constitution,)among)the)functions)
of)the)Ombudsman)are)those)other)powers,)functions)or)duties)as'may'be'provided'by'law.)
Through' the' passage' of' R.A.' No.' 6770,' the' Office' of' the' Special' Prosecutor' was' made' an' organic'
component'of'the'Office'of'theOmbudsman,)while)the)Ombudsman)was)granted)the)following)powers,among)
others:)
1.))))))Investigate)and)prosecute)on)its)own)or)on)complaint)by)any)person,)any)act)or)omission)of)any)
public)officer)or)employee,)office)or)agency,)when)such)act)or)omission)appears)to)be)illegal,)unjust,)
improper)or)inefficient.)It)has)primary)jurisdiction)over)cases)cognizable)by)the)Sandiganbayan)and,)in)
the)exercise)of)its)primary)jurisdiction,)it)may)take)over,)at)any)stage,)from)any)investigatory)agency)of)
Government,)the)investigation)of)such)cases;)
2.))))))Delegate)to)the)Deputies,)or)its)investigators)or)representatives)such)authority)or)duty)as)shall)
ensure)the)effective)exercise)or)performance)of)the)powers,)functions,)and)duties)herein)or)hereinafter)
provided)
The'petitioners'have'not'proven'any'distinction'between'"the'duty'to'investigate"'and'"the'power'to'
conduct'preliminary'investigations";'neither'have'the'petitioners'established'that'the'power'remains'
with'the'Tanodbayan,'now'the'Special'Prosecutor.'
The) proposal) to) have) a) separate) Deputy) Ombudsman) for) the) military) establishment) came) by) way) of) an)
amendment)by)Commissioner)Blas)Ople.)This)was)introduced)during)the)period)of)individual)amendments)at)
the) time) the) Commission) deliberated) on) the) proposed) Article) on) Accountability) of) Public) Officers.)
Commissioner)Ople's)original)idea)was)to)authorize)the)Ombudsman)to)designate)the)said)deputy;)however,)
the)amendment)to)the)amendment)introduced)by)this)writer,)who)was)then)a)member)of)the)Commission,)was)
to)authorize)the)President)to)appoint)the)said)deputy.)The)approved)amendment)is)now)found)in)Section)5,)
Article) XI) of) the) Constitution,) which) reads:) Sec.) 5.) There' is' hereby' created' the' independent' Office' of'
the'Ombudsman,'composed'of'the'Ombudsman'to'be'known'as'Tanodbayan,'one'overall'Deputy'and'at'
least' one' Deputy' each' for' Luzon,' Visayas,' and' Mindanao.' A# separate# Deputy# for# the# military#
establishment# may# likewise# be# appointed.' The' deliberations' on' the' Deputy' for' the' military'
establishment'do'not'yield'conclusive'evidence'that'such'deputy'is'prohibited'from'performing'other'
functions' or' duties' affecting' non0military' personnel.' On' the' contrary,' a' review' of' the' relevant'
Constitutional'provisions'reveals'otherwise.'As'previously'established,'the'Ombudsman'"may'exercise'
such'other'powers'or'perform'such'functions'or'duties"'as'Congress'may'prescribe'through'legislation.'
Therefore,' nothing' can' prevent' Congress' from' giving' the' Ombudsman' supervision' and' control' over'
the'Ombudsman's'deputies,'one'being'the'deputy'for'the'military'establishment.'As'provided'in'Section'
11'of'R.A.'No.'6770.'
When) one) considers) that) by) express) mandate) of) paragraph) 8,) Section) 13,) Article) XI) of) the) Constitution,)
the)Ombudsman)may)"exercise)such)other)powers)or)perform)functions)or)duties)as%may%be%provided%by%law,")
it'is'indubitable'then'that'Congress'has'the'power'to'place'the'Office'of'the'Special'Prosecutor'under'
the'Office'of'the'Ombudsman.)In)the)same)vein,)Congress)may)remove)some)of)the)powers)granted)to)the)
Tanodbayan) by) P.D.) No.) 1630) and) transfer) them) to) the) Ombudsman;) or) grant) the) Office) of) the) Special)
Prosecutor)such)other)powers)and)functions)and)duties)as)Congress)may)deem)fit)and)wise.)This)Congress)did)
through)the)passage)of)R.A.)No.)6770.)Through)the)said)law,)the)Office)of)the)Special)Prosecutor)was)made)an)
organic)component)of)the)Office)of)the)Ombudsman.)
2.)NO.)The)Deputy)Ombudsman)has)the)discretion)on)the)conduct)of)preliminary)evaluation.)We)do)not)share)
the) petitioners') view) that) respondent) Casaclang) set) the) case) for) preliminary) investigation) and) required) the)
petitioners)to)file)their)counterVaffidavits)without)the)conduct)of)a)preliminary)evaluation)of)the)complaint)as)
required)by)the)Rules)of)the)Office)of)the)Ombudsman.)In)the)case)before)us,)no)evidence)to)that)effect)was)
adduced.) On) the) contrary,) as) shown) by) the) summary) of) antecedent) facts) earlier) quoted,) the) Panel) of)
Investigators)submitted)its)evaluation)report)on)8)June)1995,)and)it)was)only)on)14)June)1995)that)respondent)
Casaclang) issued) the) questioned) order.) Section) 2,) Rule) II) ofAdministrative) Order) No.) 07) of) the) Office) of)
the) Ombudsman) (Rules) of) Procedure) of) the) Office) of) the) Ombudsman),) on) the) process) and) nature) of) the)
evaluation)required.)It)cannot)be)denied)that)the)evaluation)required)is)merely)preliminary)in)nature)and)scope,)
not)a)detailed)inquiry.)Likewise,'the'conduct'of'such'evaluation'involves'the'exercise'of'discretion'which'
has'not'been'shown'to'be'abused'in'the'instant'case.'
#
Camanag#v.#Guerrero,#G.R.#No.#121017,#February#17,#1997'
FACTS:)Olivia)Camanag)was)listed)as)having)failed)with)a)general)weighted)average)of)50%)in)the)May)1993)
CPA)board)examination.)However,)on)December)15,)1993,)petitioner)in)accomplishing)her)Personal)Data)sheet)
(CSC)form)No.)212))as)employee)of)the)Bureau)of)Internal)Revenue)(BIR))indicated)under)question)No.)18)that)
she)passed)the)May,)1993)Board)Examinations)with)a)rating)of)75.42%.)Acting)on)an)anonymous)letter)telling)
the)misdeed)of)Camanag,)a)factVfinding)investigation)was)set)by)Associate)Ombudsman)Joaquin)Bumanlag.)On)
December)1,)1994,)AOI)Bumanlag)concluded)his)factVfinding)investigation)with)a)Report)finding)probable)cause)
against)petitioner)for)violation)of)Article)171(4))of)the)Revised)Penal)Code.)AOI)Bumanglag)recommended)a)
preliminary) investigation) to) be) conducted) on) the) case,) and) at) the) same) time,) he) executed) under) oath) the)
corresponding) affidavitVcomplaint) against) petitioner.) Under) a) 1st) Indorsement) of) even) date,) Deputy)
Ombudsman)for)the)Armed)Forces)of)the)Philippines)(AFP))Manuel)B.)Casaclang)deputized)respondent)City)
Prosecutor) of) Manila) Jesus) Guerrero) to) file) the) corresponding) charges) against) petitioner) and) to) handle) the)
prosecution)of)the)cases.)
PETITIONER:)Petitioner)assails)as)unconstitutional)Sections)15)and)17)of)the)Ombudsman)Act)(R.A.)No.)6770))
insofar) as) it) empowers) the) Office) of) the) Ombudsman) to) conduct) preliminary) investigation) and) to) directly)
undertake) criminal) prosecutions) on) three) grounds:) (1)' such' grant' of' powers' to' the' Office' of' the'
Ombudsman'has'no'constitutional'basis'and'runs'directly'counter'to'the'intent'of'the'framers'of'the'
Constitution;'(2)'it'violates'the'principle'of'separation'of'powers;'and'(3)'it'is'in'direct'contravention'
of'Article'XI,'Section'7'of'the'Constitution.'The)vesting)of)powers)to)the)Office)of)the)Ombudsman)to)conduct)
preliminary)investigations)and)to)directly)undertake)criminal)prosecutions,)petitioner)argues,)is)totally)bereft)
of)any)constitutional)basis.)'
Petitioner)submits)that)consonant)to)the)withholding)of)the)power)to)directly)undertake)criminal)proceedings,)
the)Ombudsman)does)not)possess)the)power)to)conduct)formal)preliminary)investigation)proceedings)for)the)
simple)reason)that)formal)preliminary)investigation)proceedings)constitute)an)integral)part)of)the)process)of)
criminal)prosecutions.)
In)view)of)the)quoted)records)of)the)proceedings)of)the)Constitutional,)Commission,)it)is)clear,)petitioner)argues,)
that)the)power)of)the)Ombudsman)is)limited)to)the)mere)issuance)of)the)directives)to)the)appropriate)officer,)
i.e.,)the)Prosecutor,)to)cause)the)filing)of)the)information)and)the)prosecution)thereof.)This)allegedly)clearly)
portrays) the) intent) of) the) Constitutional) Commission) members) to) withhold) prosecutorial) powers) from) the)
Ombudsman)and)to)lodge)it)with)other)governmental)officers)
Petitioners)argue)that)the)unqualified)grant)of)prosecutorial)powers)on)the)Office)of)the)Ombudsman)is)in)direct)
contravention) of) Article) XI,) Section) 7) of) the) 1987) Philippine) Constitution.) Article) XI,) Section) 7) of) the) 1987)
Philippine)Constitution)reads:)
"Section)7.)The)existing)Tanodbayan)shall)hereafter)be)known)as)the)office)of)the)Special)Prosecutor.)
It)shall)continue)to)function)and)exercise)its)power)as)now)or)hereafter)may)be)provided)by)law,)except)
those)conferred)on)the)office)of)the)Ombudsman)created)under)this)Constitution".)
If)prosecutorial)functions)have)in)fact)been)retained)by)the)Office)of)the)Special)Prosecutor,)petitioner)opines,)
the)unqualified)grant)of)power)to)exercise)such)prosecutorial)functions)given)by)R.A.)No.)6770)to)the)office)of)
the)Ombudsman)invariably)diminishes)the)authority)and)power)lodged)in)the)office)of)the)Special)Prosecutor.)
In)this)light,)petitioner)argues,)R.A.)No.)6770,)insofar)as)it)unqualifiedly)vests) prosecutorial)functions)to)the)
office) of) the) Ombudsman,) infringes) on) Section) 7,) Article) XI) of) the) fundamental) law,) and) is) hence,)
unconstitutional.)
ISSUES:'
1.)"WHETHER)OR)NOT)SECTIONS)15)AND)17)OF)Republic)Act)6770)WHICH)EMPOWER)THE)OMBUDSMAN)TO)
CONDUCT)PRELIMINARY)INVESTIGATIONS)OF)MATTERS)AND/OR)REFERRED)TO)IT)IS)NULL)AND)VOID)FOR)
BEING)CONTRARY)TO)AND)VIOLATIVE)OF)THE)PROVISIONS)OF)THE)CONSTITUTION.)
HELD:'
1.)NO.)Anent)petitioner's)contention)that)the)vesting)of)prosecutorial)powers)to)the)Ombudsman)finds)no)basis)
in)the)1987)Constitution)and)that)it)runs)counter)to)the)intent)of)the)framers)of)the)Constitution)to)withhold)
such)powers)from)the)Ombudsman,)suffice)it)to)state)that)a)similar)contention)had)already)been)overruled)by)
this)Court)in)the)case)of)Acop%v.Office%of%the%Ombudsman.)The'Ombudsman,'under'the'1987'Constitution,'
particularly'under'paragraph'8,'Section'13,'Article'XI,'may'be'validly'empowered'with'prosecutorial'
functions' by' the' legislature,' and' this' the' latter' did' when' it' passed' R.A.' No.' 6670,' which' gave' the'
Ombudsman,' among' others,' the' power' to' investigate' and' prosecute' individuals' on' matters' and/or'
complaints'referred'or'filed'before'it.'
As)conceded)by)the)petitioner,)the)Office)of)the)Ombudsman)is)a)distinct)constitutional)body)whose)duties)and)
functions) are) provided) for) by) the) Constitution) itself.) Considering) that) the) power) of) the) Ombudsman) to)
investigate)and)prosecute)criminal)cases)emanates)as)it)does)from)the)Constitution)itself,)particularly,)under)
paragraph)8,)Section)13,)Article)XI)as)aboveVquoted,)which)empowers)the)Ombudsman)to)"exercise)such)other)
powers)or)perform)such)other)function)or)duties")as)Congress)may)prescribe)through)legislation,)it)cannot)be)
logically) argued) that) such) power) or) the) exercise) thereof) is) unconstitutional) or) violative) of) the) principle) of)
separation)of)powers)enshrined)in)the)Constitution.)
Equally) devoid) of) merit) is) the) contention) of) petitioner) that) R.A.) No.) 6770,) insofar) as) it) unqualifiedly) vests)
prosecutorial) functions) on) the) Ombudsman,) infringes) on) Section) 7,) Article) XI) of) the) Constitution,) in) that) it)
invariably)diminishes)the)authority)and)power)lodged)in)the)Office)of)the)Special)Prosecutor.)This)ground)relied)
upon)by)petitioner,)like)the)first)ground,)has)also)been)extensively)dealt)with)and)answered)in)the)case)of)Acop%
vs.%Office%of%the%Ombudsman.)Addressing)the)contention)raised)by)petitioners)that)the)Office)of)the)Prosecutor)
is) not) subordinate) to) the) Ombudsman) and) is,) in) fact,) separate) and) distinct) from) the) Ombudsman,) such) that)
Congress)may)not,)under)the)present)Constitution,)validly)place)the)Office)of)the)Special)Prosecutor)under)the)
Office)Ombudsman,'this'court'has'upheld'not'only'the'power'of'Congress'to'so'place'the'Office'of'the'
Special'Prosecutor'under'the'Ombudsman,'but'also'the'power'of'the'Congress'to'remove'some'of'the'
powers'granted'to'the'then'Tanodbayan,'now'Office'of'the'Special'Prosecutor,'under'P.D.'No.'1630,'and'
transfer'them'to'the'Ombudsman.'Thus,)thus)Court)said)".).).)Section)7)of)Article)XI)expressly)provides)that)
the)then)existing)Tanodbayan,)to)be)henceforth)known)as)the)Office)of)the)Special)Prosecutor)'shall)continue)to)
function) and) exercise) its% powers) as% now% or% hereafter% may% be% provided% by% law,) except) those) conferred) on) the)
Office) of) the) Ombudsman) created) under) this) Constitution.') The) underscored) phrase) evidently) refers) to) the)
Tanodbayan's)powers)under)P.D.)No.)1630)or)subsequent)amendatory)legislation.)It)follows)then)that)Congress)
may) remove) any) of) the) Tanodbayan's/Special) Prosecutor's) powers) under) P.D.) No.) 1630) or) grant) it) other)
powers,)except)those)powers)conferred)by)the)Constitution)on)the)Office)of)the)Ombudsman.'')Continuing)this)
Court)further)said:)"Pursuing)the)present)line)of)reasoning,)when)one)considers)that)by)express)mandate)of)
paragraph)8,)Section)13,)Article)XI)of)the)Constitution,)the)Ombudsman)may)'exercise)such)other)powers)or)
perform)functions)or)duties)as%may%be%provided%by%law,)it)is)indubitable)then)that)Congress)has)the)power)to)
place)the)Office)of)the)Special)Prosecutor)under)the)Office)of)the)Ombudsman.#In#the#same#vein,#Congress#may#
remove# some# of# the# powers# granted# to# the# Tanodbayan# by# P.# D.# No.# 1630# and# transfer# them# to# the#
Ombudsman,#or#grant#the#Office#of#the#Special#Prosecutor#such#other#powers#and#functions#and#duties#as#
Congress#may#deem#fit#and#wise.#This#Congress#did#through#the#passage#of#R.A.#No.#6770.'
'
(Khan,#Jr.#v.#Office#of#the#Ombudsman,#G.R.#No.#125296,#July#20,#2006)'
FACTS:'In)February)1989,)private)respondents)Rosauro)Torralba)and)Celestino)Bandala)charged)petitioners)
before) the) Deputy) Ombudsman) (Visayas)) for) violation) of) RA) 3019.) In) their) complaint,) private) respondents)
accused)petitioners)of)using'their'positions'in'PAL'to'secure'a'contract'for'Synergy'Services'Corporation,)
a)corporation)engaged)in)hauling)and)janitorial)services)in)which)they)were)shareholders)
PETITIONERS:)Petitioners)filed)an)omnibus)motion)to)dismiss)the)complaint)on)the)following)grounds:)(1))the'
Ombudsman'had'no'jurisdiction'over'them'since'PAL'was'a'private'entity)and)(2))they'were'not'public'
officers,'hence,'outside'the'application'of'RA'3019.)
RESPONDENTS:'Respondents)ruled)that,)although)PAL)was)originally)organized)as)a)private)corporation,)its)
controlling) stock) was) later) acquired) by) the) government) through) the) Government) Service) Insurance) System)
(GSIS).)Therefore,)it)became)a)governmentVowned)or)controlled)corporation)(GOCC))as)enunciated)in)Quimpo%
v.%Tanodbayan.)
On) the) second) argument,) the) Deputy) Ombudsman) held) that) petitioners) were) public) officers) within) the)
definition)of)RA)3019,)Section)2)(b).)Under)that)provision,)public)officers)included)"elective,)appointive)officials)
and)employees,)permanent)or)temporary,)whether)in)the)classified)or)unclassified)or)exempt)service)receiving)
compensation,)even)nominal,)from)the)Government.")
ISSUE:)Whether)public)respondents)Deputy)Ombudsman)(Visayas))and)the)Ombudsman)have)jurisdiction)over)
petitioners)Ismael)G.)Khan,)Jr.)and)Wenceslao)L.)Malabanan,)former)officers)of)Philippine)Airlines)(PAL),)for)
violation)of)Republic)Act)No.)(RA))3019)(the)AntiVGraft)and)Corrupt)Practices)Act).)
HELD:)NO.)We)find)merit)in)petitioners')arguments)and)hold)that)public)respondents)do)not)have)the)authority)
to) prosecute) them) for) violation) of) RA) 3019) as' jurisdiction' of' the' Ombudsman'
over'GOCCs'is'confined'only'to'those'with'original'charters.'The)1987)Constitution)states)the)powers)and)
functions)of)the)Office)of)the)Ombudsman.)Specifically,)Article)XI,)Section)13(2))provides:)
Sec.)13.)The)Office)of)the)Ombudsman)shall)have)the)following)powers,)functions,)and)duties:)
xxx)xxx)xxx)
(2))Direct,)upon)complaint)or)at)its)own)instance,)any)public)official)or)employee)of)the)Government,)
or) any) subdivision,) agency) or) instrumentality) thereof,) as) well) as) any' government0owned' or'
controlled'corporation'with#original#charter,)to)perform)and)expedite)any)act)or)duty)required)by)
law,)or)to)stop,)prevent,)and)correct)any)abuse)or)impropriety)in)the)performance)of)duties.)
Based) on) the) foregoing) provision,) the) Office) of) the) Ombudsman) exercises' jurisdiction' over' public'
officials/employees'of'GOCCs'with#original#charters.)This)being)so,)it)can)only)investigate)and)prosecute)
acts)or)omissions)of)the)officials/employees)of)government)corporations.)Therefore,)although)the)government)
later) on) acquired) the) controlling) interest) in) PAL,) the) fact) remains) that) the) latter) did) not) have) an) "original)
charter")and)its)officers/employees)could)not)be)investigated)and/or)prosecuted)by)the)Ombudsman.)
In% Juco% v.% National% Labor% Relations% Commission,) we) ruled) that) the) phrase) "with' original' charter"' means'
"chartered'by'special'law'as'distinguished'from'corporations'organized'under'the'Corporation'Code.")
PAL,)being)originally)a)private)corporation)seeded)by)private)capital)and)created)under)the)general)corporation)
law,)does)not)fall)within)the)jurisdictional)powers)of)the)Ombudsman)under)Article)XI,)Section)13(2))of)the)
Constitution.)Consequently,)the)latter)is)devoid)of)authority)to)investigate)or)prosecute)petitioners.)
Quimpo)is)also)Not)Applicable)to)the)Case)at)Bar.)In)hindsight,)although)Quimpo)appears,)on)first)impression,)
relevant)to)this)case)(like)PETROPHIL,)PAL's)shares)were)also)acquired)by)the)government),)closer)scrutiny)
reveals)that)it)is)not)actually)on)all)fours)with)the)facts)here.)
In)Quimpo,)the)government)acquired)PETROPHIL)to)"perform)functions)related)to)government)programs)and)
policies) on) oil."The) fact) that) the) purpose) in) acquiring) PETROPHIL) was) for) it) to) undertake) governmental)
functions)related)to)oil)was)decisive)in)sustaining)the)Tanodbayan's)jurisdiction)over)it.)This)was)certainly)not)
the)case)with)PAL.)The#records#indicate#that#the#government#acquired#the#controlling#interest#in#the#airline#
as#a#result#of#the#conversion#into#equity#of#its#unpaid#loans#in#GSIS.#No#governmental#functions#at#all#were#
involved.'
Furthermore,' Quimpo# was' decided' prior' to' the' 1987' Constitution.) In) fact,) it) was) the) 1973)
Constitution)which)the)Court)relied)on)in)concluding)that)the)Tanodbayan)had)jurisdiction)over)PETROPHIL's)
accused)officers.)Particularly,)the)Court)cited)Article)XIII,)Section)6:)
SEC.) 6.) The) Batasang) Pambansa) shall) create) an) office) of) the) Ombudsman,) to) be) known) as) the)
Tanodbayan,)which)shall)receive)and)investigate)complaints)relative)to)public)office,)including%those%in%
governmentRowned% or% controlled% corporations,) make) appropriate) recommendations,) and) in) case) of)
failure) of) justice) as) defined) by) law,) file) and) prosecute) the) corresponding) criminal,) civil,) or)
administrative)case)before)the)proper)court)or)body.)(italics)supplied))
The'term'"government0owned'or'controlled'corporations"'in'the'1973'Constitution'was'qualified'by'
the'1987'Constitution'to'refer'only'to'those'with#original#charters.'
Further,)petitioners,)as)then)officers)of)PAL,)were)not)public)officers.)In)the)2002)case)of)Laurel%v.%Desierto,))the)
Court) extensively) quoted) Mechem’s) exposition) on) the) term) "public) officers”.) The# most# important#
characteristic# which# distinguishes# an# office# from# an# employment# or# contract# is# that# the# creation# and#
conferring# of# an# office# involves# a# delegation# to# the# individual# of# some# of# the# sovereign# functions# of#
government#to#be#exercised#by#him#for#the#benefit#of#the#public;#—#that#some#portion#of#the#sovereignty#of#
the#country,#either#legislative,#executive,#or#judicial,#attaches,#for#the#time#being,#to#be#exercised#for#the#
public#benefit.#Unless#the#powers#conferred#are#of#this#nature,#the#individual#is#not#a#public#officer.'
From)the)foregoing,)it)can)be)reasonably)inferred)that)"public)officers")are)those)endowed)with)the)exercise)of)
sovereign) executive,) legislative) or) judicial) functions.) The) explication) of) the) term) is) also) consistent) with) the)
Court's)pronouncement)in)Quimpo)that,)in)the)case)of)officers/employees)in)GOCCs,)they)are)deemed)"public)
officers")if)their)corporations)are)tasked)to)carry)out)governmental)functions.)
)
POWER'TO'INVESTIGATE'ADMINISTRATIVE'CHARGES'
(Office#of#the#Ombudsman#v.#Galicia,#G.R.#No.#167711,#October#10,#2008)'
FACTS:)A))school)principal)filed)a)complaintVaffidavit)against)for)falsification,)dishonesty,)and)grave)misconduct)
against) Galicia,) a) public) school) teacher,) before) the) Ombudsman.) Based) on) the) academic) records) that) he)
submitted)forming)part)of)his)201)file,)Galicia)graduated)from)the)Far)Eastern)University)with)a)degree)in)civil)
engineering)but)failed)to)pass)the)board)examinations.)He)also)represented)himself)to)have)earned)eighteen)
(18))units)in)education)in)school)year)(SY))1985V1986,)evidenced)by)a)copy)of)a)Transcript)of)Records)(TOR))
from) the) Caloocan) City) Polytechnic) College) (CCPC).) Likewise,) he) passed) the) Teachers') Professional) Board)
Examination)(TPBE))given)on)November)22,)1987.)It)was)found)out)subsequently)that)Galicia)has)no)record)
whatsoever)from)CCPC)that)he)took)18)units)of)Education)in)the)said)school.)The)Office)of)the)Ombudsman)ruled)
againts) Galicia) in) that) they) found) that) “the) pieces) of) evidence) on) record) tend) to) establish) the) fact) that) the'
Official'Transcript'of'Records'submitted'by'the'respondent'is'spurious,'owing'to'the'fact'that'he'does'
not'have'any'record'of'having'attended'and/or'obtained'the'eighteen'(18)'units'of'teaching'education'
subjects.”'
GALICIA:'Galicia)raised)the)issue)of)jurisdiction)by)the)Ombudsman)first)time)on)appeal.)He)argued)that)it'is'
not'the'Ombudsman,'but'the'Department'of'Education,'through'the'School'Superintendent,'which'has'
jurisdiction' over' administrative' cases' against' public' school' teachers,' as' mandated' by' Republic' Act'
(R.A.)'No.'4670,'or'the'Magna'Carta'for'Public'School'Teachers.)Galicia)argues)that)jurisdiction)exclusively)
belongs)to)the)investigating)committee)on)the)main)thesis)that)the)Magna)Carta)for)Public)School)Teachers)is)a)
special)law)which)should)take)precedence)over)the)Ombudsman)Act,)a)general)law.)Also,)Galicia)claimed)that)
the)Ombudsman)lacked)jurisdiction)inasmuch)as)the)complaint)was)filed)only)in)2002,)thirteen)(13))years)from)
the)time)he)allegedly)committed)the)dishonest)act)in)1989.)According)to)him,)this)violated)Section)20)(5))of)R.A.)
No.)6770,)which)mandated)that)all)complaints)must)be)filed)within)one)year)from)the)occurrence)of)the)act)
charged.)
OMBUDSMAN:' The) Ombudsman) declared) that) the) Ombudsman's) disciplining) authority) extended) over) all)
illegal,) unjust,) and) improper) acts) of) public) officials) or) employees,) as) expressly) provided) by) the) 1987)
Constitution) and) the) Ombudsman) Act.) Even) granting) that) R.A.) No.) 4670) ) gave) the) School) Superintendent)
jurisdiction)over)administrative)cases)against)public)school)teachers)like)Galicia,)it'did'not'operate'to'oust'the'
Ombudsman'from'its'disciplining'authority'over'public'employees.'There'was,'in'fact,'as'argued'by'the'
Ombudsman,' concurrent' jurisdiction' between' the' two.) ) The) Ombudsman) maintains) that) jurisdiction)
among)the)two)bodies)is)concurrent)since'there'is'no'express'repeal)in)either)of)the)laws)that)would)oust)the)
Ombudsman)from)its)authority)over)public)school)teachers)
ISSUE:' Whether) or) not) the) Ombudsman) has) jurisdiction) over) administrative) cases) against) public) school)
teachers?)
HELD:' YES.' Although) generally,) the) Ombudsman) must) yield) to) the) Division) School) Superintendent) in) the)
investigation) of) administrative) charges) against) public) school) teachers,) the) Court) still) ruled) that) the)
Ombudsman's) exercise) of) jurisdiction) was) proper.) Galicia' is' estopped' from' belatedly' assailing' the'
jurisdiction' of' the' Ombudsman.' His) right) to) due) process) was) satisfied) when) he) participated) fully) in) the)
investigation)proceedings.)He)was)able)to)present)evidence)and)arguments)in)his)defense.)The)investigation)
conducted)by)the)Ombudsman)was)therefore)valid.)
Republic) Act) No.) 6770,) the) Ombudsman) Act) of) 1989,) provides) that) the) Ombudsman) shall) have) disciplinary)
authority)over)all)elective)and)appointive)officials)of)the)Government)and)its)subdivisions,)instrumentalities)
and) agencies,) including) members) of) the) Cabinet,) local) government,) governmentVowned) or) controlled)
corporations) and) their) subsidiaries) except) over) officials) who) may) be) removed) by) impeachment) or) over)
Members)of)Congress,)and)the)Judiciary.)However,)in%Fabella%v.%Court%of%Appeals,)it)was)held)that)R.A.'No.'4670,'
the'Magna'Carta'for'Public'School'Teachers,'specifically'covers'and'governs'administrative'proceedings'
involving'public'school'teachers.)In)sum,)We'reiterate'that'it'is'the'School'Superintendent'and'not'the'
Ombudsman'that'has'jurisdiction'over'administrative'cases'against'public'school'teachers.'
)
'
'
(Office#of#the#Ombudsman#v.#Beltran,#G.R.#No.#168039,#June#05,#2009)'
FACTS:''Germedia,)Clerk)III)of)the)Tricycle)Regulatory)Office)(TRO),)City)of)Parañaque,)filed)a)complaint)against)
Beltran,)et)al,)all)of)the)TRO,)City)of)Parañaque,)for)alleged)graft)and)corruption)on)various)grounds)of)various)
nonVremittances,)among)others.)The)Office)of)the)Ombudsman)issued)an)order)dismissing,)without)prejudice,)
the)criminal)aspect)of)the)case)for)lack)of)sufficient)cause)of)action)and)evidence.)However,)the)administrative)
aspect)of)the)complaint)for)grave)misconduct)proceeded)for)adjudication.)Subsequently,)the)Ombudsman)then)
rendered)a)decision)dismissing)the)complaint)against)the)others)but)found)Beltran)guilty)of)Grave)Misconduct.)
Wherefore,)the)Ombudsman)renders)judgment)finding)respondent)FERNANDO'J.'BELTRAN,)guilty'of'grave'
misconduct,' for' which' the' penalty' of' dismissal' from' the' service' with' cancellation' of' eligibility,'
forfeiture'of'retirement'benefits'and'perpetual'disqualification'for're0employment'in'the'government'
service.)
ISSUE:'Whether)or)not)the)Ombudsman)has)the)authority)to)directly)dismiss)Beltran)from)government)service,)
as)the)Ombudsman)could)only)"recommend")the)removal)of)the)public)official)or)employee)who)was)found)to)
be)at)fault.)
HELD:)YES.)The)Office)of)the)Ombudsman,)in)the)exercise)of)its)administrative)disciplinary)authority,)is)vested)
by) the) Constitution) and) R.A.) No.) 6770) with' the' power' to' impose' the' penalty' of' removal,' suspension,'
demotion,' fine,' censure,' or' prosecution' of' a' public' officer' or' employee' found' to' be' at' fault.' The)
provisions)in)R.A.)No.)6770)taken)together)reveal)the)manifest)intent)of)the)lawmakers)to)bestow)on)the)Office)
of) the) Ombudsman% full% administrative) disciplinary) authority.) These) provisions) cover) the) entire) gamut) of)
administrative) adjudication) which) entails) the) authority) to,% inter% alia,) receive) complaints,) conduct)
investigations,) hold) hearings) in) accordance) with) its) rules) of) procedure,) summon) witnesses) and) require) the)
production) of) documents,) place) under) preventive) suspension) public) officers) and) employees) pending) an)
investigation,) determine) the) appropriate) penalty) imposable) on) erring) public) officers) or) employees) as)
warranted)by)the)evidence,)and,)necessarily,)impose)the)said)penalty.)The)statement)(the)statement)which)says)
that)the)authority)of)the)Ombudsman)is)merely)recommendatory))in%Tapiador#on'the'Ombudsman's'power'
"is,' at' best,' merely' an' obiter# dictum"' and,' thus,' "cannot' be' cited' as' a' doctrinal' declaration' of' the'
Supreme'Court”.)
Hence,)the)full)administrative)disciplinary)authority)of)the)Office)of)the)Ombudsman,'including'the'power'to'
impose'the'penalty'of'removal,'suspension,'demotion,'fine,'censure,'or'prosecution'of'a'public'officer'
or'employee'found'to'be'at'fault,'is'thus'beyond'contestation.'
In)a)number)of)cases,)this)Court)has)recognized)the)personality)of)the)Office)of)the)Ombudsman)to)submit)for)
determination)the)validity)and)Constitutionality)of)its)mandate,)including'the'power'to'enforce'the'penalties'
it'has'imposed'against'those'found'to'be'at'fault,'which,'time'and'time'again,'have'been'upheld.'
NOTE:'The)case)was)still)dismissed)as)there)was)no)sufficiency)of)evidence)to)warrant)the)dismissal)of)Beltran)
form)the)service.)
%
%
%
(Office#of#the#Ombudsman#v.#Court#of#Appeals,#G.R.#No.#167844,#November#22,#2006)'
FACTS:)Respondent)belonged)to)the)clerical)staff)of)the)Director)of)LTFRB)Region)VII,)Mandaue)City,)Cebu)and))
was)designated)as)concurrent)acting)"Special)Collection/Disbursing)Officer.")
When)the)Commission)on)Audit)(COA))audited)respondent's)cash)and)accountsthe)COA's)examining)auditors)
noted)a)shortage)of)P33,925.99)in)respondent's)accounts.)Although)respondent)acknowledged)the)shortage,)
she)failed)to)explain)the)same.)On)28)June)1999,)respondent)remitted)the)missing)amount.)On)29)July)1999,)the)
COA)required)respondent)to)explain)the)discrepancy.)Instead)of)explaining,)respondent)merely)confirmed)the)
cash)shortage.)
In) August) 2001,) the) COA) charged) respondent) in) the) Ombudsman) Visayas) with) Dishonesty.) In) her) counterV
affidavit,)respondent)claimed)that)the)missing)funds)comprised)her)collections)for)11)June)1999.)Respondent)
stated)that)during)the)auditing)on)21)June)1999,)she)kept)the)collections,)which)allegedly)included)two)fake)
P500)bills,)in)her)vault.)Respondent)explained,)for)the)first)time,)that)she)did)not)turn)over)the)collections)to)the)
COA)auditors)because)of)the)fake)bills.)Respondent)added)that)had)the)COA)auditors)asked,)she)would)have)
produced)the)funds.)
The)Ombudsman)Visayas)found)respondent)guilty)as)charged)and)dismissed)her)from)service.)
ISSUE:'Whether)or)not)the)Ombudsman)has)the)power)to)impose)penalties)in)administrative)cases)under)its)
jurisdiction.)
HELD:'YES.'The)Ombudsman)has)the)power)to)impose,)and)not)only)recommend,)penalties)in)administrative)
cases.)The)Court)of)Appeals)erred)in)giving)a)literal)interpretation)to)the)word)"recommend")in)these)provisions)
in) RA) 6670.) In# Ledesma# v.# Court# of# Appeals,) we) rejected) such) interpretation) as) unduly) restrictive) and) not)
"consistent)with)the)wisdom)and)spirit)behind)the)creation)of)the)Office)of)the)Ombudsman.")Instead,)we)held)
that)"[b]y)stating).).).)that)the)Ombudsman)[']recommends['])the)action)to)be)taken)against)an)erring)officer)or)
employee,)the'provisions'in'the'Constitution'and'in'RA'6770'intended'[only]'that'the'implementation'of'
the'order'be'coursed'through'the'proper'officer.'
That)the)refusal,)without)just)cause,)of)any)officer)to)comply)with)such)an)order)of)the)Ombudsman)to)penalize)
an)erring)officer)or)employee)is)a)ground)for)disciplinary)action,)is'a'strong'indication'that'the'Ombudsman's'
"recommendation"'is'not'merely'advisory'in'nature'but'is'actually'mandatory'within'the'bounds'of'law.)
This)should)not)be)interpreted)as)usurpation)by)the)Ombudsman)of)the)authority)of)the)head)of)office)or)any)
officer)concerned.'It'has'long'been'settled'that'the'power'of'the'Ombudsman'to'investigate'and'prosecute'
any'illegal'act'or'omission'of'any'public'official'is'not'an'exclusive'authority'but'a'shared'or'concurrent'
authority'in'respect'of'the'offense'charged.'By'stating'therefore'that'the'Ombudsman'"recommends"'
the'action'to'be'taken'against'an'erring'officer'or'employee,'the'provisions'in'the'Constitution'and'in'RA'
6770'intended'that'the'implementation'of'the'order'be'coursed'through'the'proper'officer.'
In)our)recent)ruling)in)Office#of#the#Ombudsman#v.#Court#of#Appeals,)we)reiterated#Ledesma)and)expounded)
that) taken) together,) the) relevant) provisions) of) RA) 6770) vested' petitioner' with' "full' administrative'
disciplinary'authority"'including'the'power'to'"determine'the'appropriate'penalty'imposable'on'erring'
public'officers'or'employees'as'warranted'by'the'evidence,'and,'necessarily,'impose'the'said'penalty.'
CONCURRENT'WITH'THE'OFFICE'OF'THE'PRESIDENT'
(Hagad#v.#GozoYDadole,#G.R.#No.#108072,#December#12,#1995)'
FACTS:'On)July)22,)1992,)criminal)and)administrative)complaints)were)filed)against)Mayor)Ouano,)Vice)Mayor)
Canete) and) Councilor) Mayol,) all) public) officials) of) Mandaue) City) by) Councilors) Dionson,) Baricede.) There)
respondents) were) charged) with) having) violated) R.A.) No.) 3019) (AntiVGraft) and) Corrupt) Practices) Act),) as)
amended,Articles)170)(falsification)of)legislative)documents)))and)171)(falsification)by)public)officers)))of)the)
Revised) Penal) Code;) and) R.A.) No.) 6713) (Code) of) Conduct) and) Ethical) Standards) of) Public) Officers).) The)
respondent) officials) were) allegedly) causing) alteration) of) Ordinance) No.) 018/92) by) increasing) the) allotted)
appropriation)from)P3.5M)to)P7M)without)authority)from)Sangguniang)Panlungsod)of)Mandaue.))
The) respondent) officials) prayed) for) the) dismissal) of) the) complaint) on) the) ground) that) the) Ombudsman)
supposedly)was)bereft)of)jurisdiction)to)try,)hear)and)decide)the)administrative)case)filed)against)them)since,)
under)Section)63)of)the)Local)Government)Code)of)1991,)the)power)to)investigate)and)impose)administrative)
sanctions)against)said)local)officials,)as)well)as)to)effect)their)preventive)suspension,)had)now)been)vested)with)
the)Office)of)the)President.)On)September)1992,)a)TRO)against)Hagad)was)filed)and)granted)to)the)petitioners)
by)RTC)Mandaue)to)restrain)him)from)enforcing)suspension.)
ISSUE:'Whether)or)not)the)Ombudsman)under)RA)6770)(Ombudsman)Act)of)1898))has)been)divested)of)his)
authority)to)conduct)administrative)investigations)over)local)elective)official)by)virtue)of)subsequent)enactment)
of)RA)7160.''
HELD:'NO.)The)authority)of)the)Ombudsman)over)local)officials)pursuant)to)RA)6770)is)not)removed)by)LG)Code)
of)1991.)In)fact,)the'Office'of'the'President'has'concurrent'powers'with'the'Office'of'the'Ombudsman'to'
conduct'administrative'investigation'and'to'impose'preventive'suspension'over'elective'provincial'or'
city'officials.)
Sections)61)and)63)of)the)present)Local)Government)Code)run)almost)parallel)with)the)provisions)then)existing)
under) the) old) code.) Section) 61) and) Section) 63) of) the) precursor) Local) Government) Code) of) 1983,) under) the)
heading) of) "Suspension) and) Removal."' The' authority' to' conduct' administrative' investigation' and' to'
impose'preventive'suspension'over'elective'provincial'or'city'officials'was'at'that'time'entrusted'to'the'
Minister' of' Local' Government' until' it' became' concurrent' with' the' Ombudsman' upon' the' enactment'
of'R.A.'No.'6770,'specifically'under'Sections'21'and'24'thereof,'to'the'extent'of'the'common'grant.)The)
Local)Government)Code)of)1991)(R.A.)No.)7160),)in)fine,)did)not)effect)a)change)from)what)already)prevailed,)
the)modification)being)only)in)the)substitution)of)the)Secretary)(the)Minister))of)Local)Government)by)the)Office)
of)the)President.)
There'is'nothing'in'the'Local'Government'Code'to'indicate'that'it'has'repealed,'whether'expressly'or'
impliedly,' the' pertinent' provisions' of' the' Ombudsman' Act.' The) two) statutes) on) the) specific) matter) in)
question)are)not)so)inconsistent,)let)alone)irreconcilable,)as)to)compel)us)to)only)uphold)one)and)strike)down)
the)other).)Well)settled)is)the)rule)that)repeals)of)laws)by)implication)are)not)favored,)16)and)that)courts)must)
generally) assume) their) congruent) application.) The) two) laws) must) be) absolutely) incompatible,) and) a) clear)
finding)thereof)must)surface,)before)the)inference)of)implied)repeal)may)be)drawn.)The)rule)is)expressed)in)the)
maxim,)interpretare)et)concordare)legibus)est)optimus)interpretendi,)i.e.,)every)statute)must)be)so)interpreted)
and)brought)into)accord)with)other)laws)as)to)form)a)uniform)system)of)jurisprudence.))The)fundament)is)that)
the)legislature)should)be)presumed)to)have)known)the)existing)laws)on)the)subject)and)not)to)have)enacted)
conflicting)statutes.))Hence,)all)doubts)must)be)resolved)against)any)implied)repeal,)and)all)efforts)should)be)
exerted)in)order)to)harmonize)and)give)effect)to)all)laws)on)the)subject.))
)
(Gonzales#III#v.#Office#of#the#President#of#the#Phils.,#G.R.#No.#196231,#196232,#September#04,#2012)'
FACTS:'This)is)a)consolidated)case.)
The)first'case,)is)a)Petition)for)Certiorari%(with)application)for)issuance)of)temporary)restraining)order)or)status%
quo%order))which)assails)on)jurisdictional)grounds)the)Decision)dated)March)31,)2011)rendered)by)the)Office)
of)the)President)in)OP)Case)No.)10VJV460)dismissing)petitioner)Emilio)A.)Gonzales)III,)Deputy)Ombudsman)for)
the)Military)and)Other)Law)Enforcement)Offices)(MOLEO),)upon)a)finding)of)guilt)on)the)administrative)charges)
of)Gross%Neglect%of%Duty%andGrave%Misconduct%constituting)a)Betrayal%of%Public%Trust.)The'petition'primarily'
seeks'to'declare'as'unconstitutional'Section'8'(2)'of'Republic'Act'(R.A.)'No.'6770,'otherwise'known'as'
the'Ombudsman'Act'of'1989,'which'gives'the'President'the'power'to'dismiss'a'Deputy'Ombudsman'of'
the'Office'of'the'Ombudsman.)
The) second' case,) is) a) Petition) for) Certiorari% and) Prohibition) (with) application) for) issuance) of) a) temporary)
restraining)order)or)status%quo%order))seeking)to)annul,)reverse)and)set)aside)(1))the)undated)Order))requiring)
petitioner) Wendell) BarrerasVSulit) to) submit) a) written) explanation) with) respect) to) alleged) acts) or) omissions)
constituting)serious/grave)offenses)in)relation)to)the)Plea)Bargaining)Agreement)(PLEBARA))entered)into)with)
Major)General)Carlos)F.)Garcia;)and)(2))the)April)7,)2011)Notice)of)Preliminary)Investigation,)both)issued)by)the)
Office)of)the)President)in)OPVDCVCase)No.)11VBV003,)the)administrative)case)initiated)against)petitioner)as)a)
Special) Prosecutor) of) the) Office) of) the) Ombudsman.) The' petition' likewise' seeks' to' declare' as'
unconstitutional' Section' 8' (2)' of' R.A.' No.' 6770' giving' the' President' the' power' to' dismiss' a' Special'
Prosecutor'of'the'Office'of'the'Ombudsman.'
PETITIONERS:' Short) of) claiming) themselves) immune) from) the) ordinary) means) of) removal,) petitioners)
asseverate) that) the) President) has) no) disciplinary) jurisdiction) over) them) considering) that) the) Office) of) the)
Ombudsman) to) which) they) belong) is) clothed) with) constitutional) independence) and) that) they,) as) Deputy)
Ombudsman)and)Special)Prosecutor)therein,)necessarily)bear)the)constitutional)attributes)of)said)office.)
ISSUE:'Whether)the)Office)of)the)President)has)jurisdiction)to)exercise)administrative)disciplinary)power)over)
a) Deputy) Ombudsman) and) a) Special) Prosecutor) who) belong) to) the) constitutionallyVcreated) Office) of) the)
Ombudsman.)(and)whether)Section)8)(2))of)R.A.)No.)6770)giving)the)President)the)power)to)dismiss)a)Special)
Prosecutor)of)the)Office)of)the)Ombudsman)is)constitutional))
HELD:' YES.' The) Ombudsman's) administrative) disciplinary) power) over) a) Deputy) Ombudsman) and) Special)
Prosecutor)is)not)exclusive.)
While) the) Ombudsman's) authority) to) discipline) administratively) is) extensive) and) covers) all) government)
officials,)whether)appointive)or)elective,)with)the)exception)only)of)those)officials)removable)by)impeachment,)
the)members)of)congress)and)the)judiciary,)such'authority'is'by'no'means'exclusive.'Petitioners)cannot)insist)
that) they) should) be) solely) and) directly) subject) to) the) disciplinary) authority) of) the) Ombudsman.) For,) while)
Section)21)declares)the)Ombudsman's)disciplinary)authority)over)all)government)officials,)Section'8'(2),'on'
the'other'hand,'grants'the'President'express'power'of'removal'over'a'Deputy'Ombudsman'and'a'Special'
Prosecutor.)Thus:)
Section)8.Removal;%Filling%of%Vacancy.%—)
xxx)xxx)xxx)
(2)A)Deputy)or)the)Special)Prosecutor,)may)be)removed)from)office)by)the)President)for)any)of)the)
grounds)provided)for)the)removal)of)the)Ombudsman,)and)after)due)process.)
It)is)a)basic)canon)of)statutory)construction)that)in)interpreting)a)statute,)care)should)be)taken)that)every)part)
thereof)be)given)effect,)on)the)theory)that)it)was)enacted)as)an)integrated)measure)and)not)as)a)hodgeVpodge)of)
conflicting)provisions.)A)construction)that)would)render)a)provision)inoperative)should)be)avoided;)instead,)
apparently) inconsistent) provisions) should) be) reconciled) whenever) possible) as) parts) of) a) coordinated) and)
harmonious)whole.)
A) harmonious) construction) of) these) two) apparently) conflicting) provisions) in) R.A.) No.) 6770) leads) to) the)
inevitable) conclusion) that) Congress' had' intended' the' Ombudsman' and' the' President' to' exercise'
concurrent'disciplinary'jurisdiction'over'petitioners'as'Deputy'Ombudsman'and'Special'Prosecutor,'
respectively.)This)sharing)of)authority)goes)into)the)wisdom)of)the)legislature,)which)prerogative)falls)beyond)
the)pale)of)judicial)inquiry.)
Indubitably,)the)manifest)intent)of)Congress)in)enacting)both)provisions)—'Section'8'(2)'and'Section'21'—'in'
the'same'Organic'Act'was'to'provide'for'an'external'authority,'through'the'person'of'the'President,'that'
would' exercise' the' power' of' administrative' discipline' over' the' Deputy' Ombudsman' and' Special'
Prosecutor' without' in' the' least' diminishing' the' constitutional' and' plenary' authority' of' the'
Ombudsman'over'all'government'officials'and'employees.'Such)legislative)design)is)simply)a)measure)of)
"check)and)balance")intended)to)address)the)lawmakers')real)and)valid)concern)that)the)Ombudsman)and)his)
Deputy)may)try)to)protect)one)another)from)administrative)liabilities.)
Unquestionably,) the) Ombudsman) is) possessed) of) jurisdiction) to) discipline) his) own) people) and) mete) out)
administrative)sanctions)upon)them,)including)the)extreme)penalty)of)dismissal)from)the)service.)However,)it)
is'equally'without'question'that'the'President'has'concurrent'authority'with'respect'to'removal'from'
office'of'the'Deputy'Ombudsman'and'Special'Prosecutor,'albeit'under'specified'conditions.)Considering)
the)principles)attending)concurrence)of)jurisdiction)where)the)Office)of)the)President)was)the)first)to)initiate)a)
case)against)petitioner)Gonzales,)prudence)should)have)prompted)the)Ombudsman)to)desist)from)proceeding)
separately) against) petitioner) through) its) Internal) Affairs) Board,) and) to) defer) instead) to) the) President's)
assumption)of)authority,)especially)when)the)administrative)charge)involved)"demanding)and)soliciting)a)sum)
of)money")which)constitutes)either)graft%and%corruption%or%bribery,)both)of)which)are)grounds)reserved)for)the)
President's)exercise)of)his)authority)to)remove)a)Deputy)Ombudsman.)
While)the)removal)of)the)Ombudsman)himself)is)also)expressly)provided)for)in)the)Constitution,)which)is)by)
impeachment)under)Section'2'of'the'same'Article,'there'is,'however,'no'constitutional'provision'similarly'
dealing'with'the'removal'from'office'of'a'Deputy'Ombudsman,'or'a'Special'Prosecutor,'for'that'matter.'
By'enacting'Section'8'(2)'of'R.A.'6770,'Congress'simply'filled'a'gap'in'the'law'without'running'afoul'of'
any' provision' in' the' Constitution' or' existing' statutes.) In) fact,) the) Constitution) itself,) under) Section) 2,)
authorizes)Congress)to)provide)for)the)removal)of)all)other)public)officers,)including)the)Deputy)Ombudsman)
and)Special)Prosecutor,)who)are)not)subject)to)impeachment.)
Under)the)doctrine)of)implication,)the)power'to'appoint'carries'with'it'the'power'to'remove.)As)a)general)
rule,)therefore,)all'officers'appointed'by'the'President'are'also'removable'by'him.)The)exception)to)this)is)
when)the)law)expressly)provides)otherwise)—)that)is,)when)the)power)to)remove)is)expressly)vested)in)an)office)
or) authority) other) than) the) appointing) power.) In) giving) the) President) the) power) to) remove) a) Deputy)
Ombudsman) and) Special) Prosecutor,) Congress' simply' laid' down' in' express' terms' an' authority' that' is'
already'implied'from'the'President's'constitutional'authority'to'appoint'the'aforesaid'officials'in'the'
Office'of'the'Ombudsman.'
The' claim' that' Section' 8' (2)' of' R.A.' No.' 6770' granting' the' President' the' power' to' remove' a' Deputy'
Ombudsman'from'office'totally'frustrates,'if'not'resultantly'negates'the'independence'of'the'Office'of'
the' Ombudsman' is' tenuous.) The) independence) which) the) Office) of) the) Ombudsman) is) vested) with) was)
intended)to)free)it)from)political)considerations)in)pursuing)its)constitutional)mandate)to)be)a)protector)of)the)
people.) What' the' Constitution' secures' for' the' Office' of' the' Ombudsman' is,' essentially,' political'
independence.) This) means) nothing) more) than) that) "the) terms) of) office,) the) salary,) the) appointments) and)
discipline)of)all)persons)under)the)office")are)"reasonably)insulated)from)the)whims)of)politicians.”'
NOTE:'Though)the)SC)upheld)the)constiutionality)of)Section)8)(2))of)R.A.)No.)6770,)it)still)absolved)Gonzales)
because)the)questioned)acts,)falling)short)of)constitutional)standards,)do)not)constitute)betrayal)of)public)trust.)
MORE'IMPORTANT'NOTE:'The)ruling)on)this)case)was)actually)reversed)by)the)SC)in)a)subsequent)ruling)in)
2014) acting) on) a) motion) for) reconsideration.) In) the) later) ruling,) the) Supreme) Court) declared) Section) 8)
(2)) UNCONSTITUTIONAL' in) violation) of) the) independence) of) the) Office) of) the) Ombudsman' insofar) as)
petitioner)Gonzales)is)concerned)(as)Gonzales)is)Deputy)Ombudsman).)However,)the)Court)resolved)to)maintain)
the)validity)of)Section)8)(2))of)RA)No.)6770)insofar%as%Sulit%is)concerned.)The)Court)did)not)consider)the)Office)
of)the)Special)Prosecutor)to)be)constitutionally)within)the)Office)of)the)Ombudsman)and)is,)hence,)not)entitled)
to)the)independence)the)latter)enjoys)under)the)Constitution.)Please)refer)to)Gonzales%III%vs.%OP%of%the%Phil.,%G.R.%
No.% 196231% &% 196232,% January% 28,% 2014% for) further) information.) (SIR' MAY' NOT' BE' AWARE' OF' THE'
SUBSEQUENT'RULING,'LET’S'JUST'SEE.)'
'
CONCURRENT'WITH'THE'DOJ'
(Honasan#II#v.#Panel#of#Investigating#Prosecutors#of#the#DOJ,#G.R.#No.#159747,#April#13,#2004)#
FACTS:'On)August)4,)2003,)an)affidavitVcomplaint)was)filed)with)the)Department)of)Justice)(DOJ))by)respondent)
CIDGVPNP/P)Director)Eduardo)Matillano)stating)that)“a)crime)of)coup%d'etat)was)indeed)committed)by)military)
personnel)who)occupied)Oakwood)on)the)27th)day)of)July)2003)and)Senator)Gregorio)"Gringo")Honasan,)II.))
On) August) 27,) 2003,) petitioner,) together) with) his) counsel,) appeared) at) the) DOJ.) He' filed' a' Motion' for'
Clarification'questioning'DOJ's'jurisdiction'over'the'case,'asserting'that'since'the'imputed'acts'were'
committed'in'relation'to'his'public'office,'it'is'the'Office'of'the'Ombudsman,'not'the'DOJ,'that'has'the'
jurisdiction'to'conduct'the'corresponding'preliminary'investigation;'that'should'the'charge'be'filed'in'
court,' it' is' the' Sandiganbayan,' not' the' regular' courts,) that' can' legally' take' cognizance' of' the' case'
considering'that'he'belongs'to'the'group'of'public'officials'with'Salary'Grade'31;'and'praying'that'the'
proceedings'be'suspended'until'final'resolution'of'his'motion.'
PETITIONER:'The)arguments)of)petitioner)are:)
1.) The) Office) of) the) Ombudsman) has) jurisdiction) to) conduct) the) preliminary) investigation) over) all)
public)officials,)including)petitioner.)
2.)Respondent)DOJ)Panel)is)neither)authorized)nor)deputized)under)OMBVDOJ)Joint)Circular)No.)95V001)
to)conduct)the)preliminary)investigation)involving)Honasan.)
3.)Even)if)deputized,)the)respondent)DOJ)Panel)is)still)without)authority)since)OMBVDOJ)Joint)Circular)
No.) 95V001) isultra% vires) for) being) violative) of) the) Constitution,) beyond) the) powers) granted) to) the)
Ombudsman)by)R.A.)6770)and)inoperative)due)to)lack)of)publication,)hence)null)and)void.)
4.) Since) petitioner) is) charged) with) coup% de'% etat) in) relation) to) his) office,) it) is) the) Office) of) the)
Ombudsman)which)has)the)jurisdiction)to)conduct)the)preliminary)investigation.)
5.)The)respondent)DOJ)Panel)gravely)erred)in)deferring)the)resolution)of)petitioner's)Motion)to)Clarify)
Jurisdiction) since) the) issue) involved) therein) is) determinative) of) the) validity) of) the) preliminary)
investigation.)
6.)Respondent)DOJ)Panel)gravely)erred)when)it)resolved)petitioner's)Motion)in)the)guise)of)directing)
him) to) submit) CounterVAffidavit) and) yet) refused) and/or) failed) to) perform) its) duties) to) resolve)
petitioner's)Motion)stating)its)legal)and)factual)bases.)
DOJ'PANEL'as'RESPONDENT:'The)arguments)of)respondent)DOJ)Panel)are:) )
1.)The)DOJ)has)jurisdiction)to)conduct)the)preliminary)investigation)on)petitioner)pursuant)to)Section)
3,)Chapter)I,)Title)III,)Book)IV)of)the)Revised)Administrative)Code)of)1987)in)relation)to)P.D.)No.)1275,)
as)amended)by)P.D.)No.)1513.)
2.)Petitioner)is)charged)with)a)crime)that)is)not)directly)nor)intimately)related)to)his)public)office)as)a)
Senator.) The) factual) allegations) in) the) complaint) and) the) supporting) affidavits) are) bereft) of) the)
requisite)nexus)between)petitioner's)office)and)the)acts)complained)of.)
3.)The)challenge)against)the)constitutionality)of)the)OMBVDOJ)Joint)Circular,)as)a)ground)to)question)
the) jurisdiction) of) the) DOJ) over) the) complaint) below,) is) misplaced.) The) jurisdiction) of) the) DOJ) is) a)
statutory)grant)under)the)Revised)Administrative)Code.)It)is)not)derived)from)any)provision)of)the)joint)
circular)which)embodies)the)guidelines)governing)the)authority)of)both)the)DOJ)and)the)Office)of)the)
Ombudsman)to)conduct)preliminary)investigation)on)offenses)charged)in)relation)to)public)office.)
OMBUDSMAN'as'RESPONDENT:'The)arguments)of)respondent)Ombudsman)are:)
1.) The) DOJ) Panel) has) full) authority) and) jurisdiction) to) conduct) preliminary) investigation) over) the)
petitioner)for)the)reason)that)the)crime)of)coup%d'etat)under)Article)No.)134VA)of)the)Revised)Penal)
Code) (RPC)) may) fall) under) the) jurisdiction) of) the) Sandiganbayan) only) if) the) same) is) committed) "in)
relation) to) office") of) petitioner,) pursuant) to) Section) 4,P.D.) No.) 1606,) as) amended) by) R.A.) No.)
7975)and)R.A.)No.)8249.)
2.)Petitioner's)premise)that)the)DOJ)Panel)derives)its)authority)to)conduct)preliminary)investigation)
over)cases)involving)public)officers)solely)from)the)OMBVDOJ)Joint)Circular)No.)95V001)is)misplaced)
because)the)DOJ's)concurrent)authority)with)the)OMB)to)conduct)preliminary)investigation)of)cases)
involving) public) officials) has) been) recognized) inSanchez% vs.% Demetriou) (227) SCRA) 627) [1993])) and)
incorporated)in)Section)4,)Rule)112)of)the)Revised)Rules)of)Criminal)Procedure.)
3.)Petitioner's)assertion)that)the)Joint)Circular)is)ultra%vires)and)the)DOJ)cannot)be)deputized)by)the)
Ombudsman)en%masse)but)must)be)given)in)reference)to)specific)cases)has)no)factual)or)legal)basis.)
There) is) no) rule) or) law) which) requires) the) Ombudsman) to) write) out) individualized) authorities) to)
deputize)prosecutors)on)a)per)case)basis.)The)power)of)the)Ombudsman)to)deputize)DOJ)prosecutors)
proceeds)from)the)Constitutional)grant)of)power)to)request)assistance)from)any)government)agency)
necessary)to)discharge)its)functions,)as)well)as)from)the)statutory)authority)to)so)deputize)said)DOJ)
prosecutors)under)Sec.)31)of)RA)6770.)
4.) The) Joint) Circular) which) is) an) internal) arrangement) between) the) DOJ) and) the) Office) of) the)
Ombudsman)need)not)be)published)since)it)neither)contains)a)penal)provision)nor)does)it)prescribe)a)
mandatory)act)or)prohibit)any)under)pain)or)penalty.)It)does)not)regulate)the)conduct)of)persons)or)the)
public,)in)general.)
ISSUE:')
1.)Whether)respondent)Department)of)Justice)Panel)of)Investigators)has)jurisdiction)to)conduct)preliminary)
investigation)over)the)charge)of)coup%d'etat)against)petitioner)Honasan;)
2.) Whether) OmbudsmanVDOJ) Circular) No.) 95V001) violates) the) Constitution) and) Republic) Act) No.) 6770) or)
Ombudsman)Act)of)1989.)
HELD:'
1.)YES.)The)Court)finds)the)petition)without)merit.)The)authority)of)respondent)DOJ)Panel)is)based)not)on)the)
assailed)OMBVDOJ)Circular)No.)95V001)but)on)the)provisions)of)the1987)Administrative)Code)under)Chapter)I,)
Title)III,)Book)IV,)governing)the)DOJ)and)Section)1)of)P.D.)1275.))
Petitioner)claims)that)it)is)the)Ombudsman,)not)the)DOJ,)that)has)the)jurisdiction)to)conduct)the)preliminary)
investigation)under)paragraph)(1),)Section)13,)Article)XI)of)the)1987)Constitution,)which)confers)upon)the)Office)
of)the)Ombudsman)the)power)to)investigate%on%its%own,%or%on%complaint%by%any%person,%any%act%or%omission%of%any%
public%official,%employee,%office%or%agency,%when%such%act%or%omission%appears%to%be%illegal,%unjust,%improper,%or%
inefficient.)Petitioner)rationalizes)that)the)1987)Administrative)Code)and)the)Ombudsman)Act)of)1989)cannot)
prevail)over)the)Constitution,)pursuant)to)Article)7)of)the)Civil)Code,)which)provides:)
Article)7.)Laws)are)repealed)only)by)subsequent)ones,)and)their)violation)or)nonVobservance)shall)not)
be)excused)by)disuse,)or)custom)or)practice)to)the)contrary.)
When)the)courts)declare)a)law)to)be)inconsistent)with)the)Constitution,)the)former)shall)be)void)and)the)latter)
shall)govern.)
Administrative)or)executive)acts,)orders)and)regulations)shall)be)valid)only)when)they)are)not)contrary)to)the)
laws)or)the)Constitution.)
and)Mabanag%vs.%Lopez%Vito.))
The)Court)is)not)convinced.)Paragraph)(1))of)Section)13,)Article)XI)of)the)Constitution,)viz:)
SEC.)13.)The%Office%of%the%Ombudsman%shall%have%the%following%powers,%functions,%and%duties:)
1.)Investigate)on)its)own,)or)on)complaint)by)any)person,)any)act)or)omission)of)any)public)official,)
employee,) office) or) agency,) when) such) act) or) omission) appears) to) be) illegal,) unjust,) improper,) or)
inefficient.)
does'not'exclude'other'government'agencies'tasked'by'law'to'investigate'and'prosecute'cases'involving'
public' officials.' If' it' were' the' intention' of' the' framers' of' the' 1987' Constitution,' they' would' have'
expressly'declared'the'exclusive'conferment'of'the'power'to'the'Ombudsman.'Instead,'paragraph'(8)'
of'the'same'Section'13'of'the'Constitution'provides:'
(8))Promulgate)its)rules)of)procedure)and)exercise)such)other)powers)or)perform)such)functions)or)
duties)as)may)be)provided)by)law.)
Pursuant)to)the)authority)given)to)the)Ombudsman)by)the)Constitution)and)the)Ombudsman)Act)of)1989)to)lay)
down) its) own) rules) and) procedure,) the) Office) of) the) Ombudsman) promulgated) Administrative) Order) No.) 8,)
dated)November)8,)1990,)entitled,)Clarifying%and%Modifying%Certain%Rules%of%Procedure%of%the%Ombudsman,)to)
wit:)
A)complaint)filed)in)or)taken)cognizance)of)by)the)Office)of)the)Ombudsman)charging)any)public)officer)
or)employee)including)those)in)governmentVowned)or)controlled)corporations,)with)an)act)or)omission)
alleged)to)be)illegal,)unjust,)improper)or)inefficient)is)an)Ombudsman)case.)Such)a)complaint)may)be)
the)subject)of)criminal)or)administrative)proceedings,)or)both.)
For% purposes% of% investigation% and% prosecution,% Ombudsman% cases% involving% criminal% offenses% may% be%
subdivided%into%two%classes,%to%wit:%(1)#those#cognizable#by#the#Sandiganbayan,#and#(2)#those#falling#
under#the#jurisdiction#of#the#regular#courts.%The%difference%between%the%two,%aside%from%the%category%
of%the%courts%wherein%they%are%filed,%is%on%the%authority%to%investigate%as%distinguished%from%the%authority%
to%prosecute,%such%cases.)
The#power#to#investigate#or#conduct#a#preliminary#investigation#on#any#Ombudsman#case#may#be#
exercised#by#an#investigator#or#prosecutor#of#the#Office#of#the#Ombudsman,#or#by#any#Provincial#
or# City# Prosecutor# or# their# assistance,# either# in# their# regular# capacities# or# as# deputized#
Ombudsman#prosecutors.'
The%prosecution%of%cases%cognizable%by%the%Sandiganbayan%shall%be%under%the%direct%exclusive%control%and%
supervision%of%the%Office%of%the%Ombudsman.%In%cases%cognizable%by%the%regular%Courts,%the%control%and%
supervision%by%the%Office%of%the%Ombudsman%is%only%in%Ombudsman%cases%in%the%sense%defined%above.%The#
law# recognizes# a# concurrence# of# jurisdiction# between# the# Office# of# the# Ombudsman# and# other#
investigative#agencies#of#the#government#in#the#prosecution#of#cases#cognizable#by#regular#courts.'
That)the)power'of'the'Ombudsman'to'investigate'offenses'involving'public'officers'or'employees'is'not'
exclusive' but' is' concurrent' with' other' similarly' authorized' agencies) of) the) government) such) as) the)
provincial,)city)and)state)prosecutors)has)long)been)settled)in)several)decisions)of)the)Court.)
In)summation,)the)Constitution,)Section)15)of)the)Ombudsman)Act)of)1989)and)Section)4)of)the)Sandiganbayan)
Law,)as)amended,)do'not'give'to'the'Ombudsman'exclusive'jurisdiction'to'investigate'offenses'committed'
by'public'officers'or'employees.)The)authority)of)the)Ombudsman)to)investigate)offenses)involving)public)
officers)or)employees)is'concurrent'with'other'government'investigating'agencies'such)as)provincial,)city)
and)state)prosecutors.)However,)the'Ombudsman,'in'the'exercise'of'its'primary'jurisdiction'over'cases'
cognizable' by' the' Sandiganbayan,' may' take' over,' at' any' stage,' from' any' investigating' agency' of' the'
government,'the'investigation'of'such'cases.'
In) other) words,) respondent' DOJ' Panel' is' not' precluded' from' conducting' any' investigation' of' cases'
against' public' officers' involving' violations' of' penal' laws' but' if' the' cases' fall' under' the' exclusive'
jurisdiction' of' the' Sandiganbayan,' then' respondent' Ombudsman' may,' in' the' exercise' of' its' primary'
jurisdiction'take'over'at'any'stage.)
Thus,)with)the)jurisprudential)declarations)that'the'Ombudsman'and'the'DOJ'have'concurrent'jurisdiction'
to'conduct'preliminary'investigation,'the'respective'heads'of'said'offices'came'up'with'OMB0DOJ'Joint'
Circular'No.'950001'for'the'proper'guidelines'of'their'respective'prosecutors'in'the'conduct'of'their'
investigations'
Petitioner) insists) that) the) Ombudsman) has) jurisdiction) to) conduct) the) preliminary) investigation) because)
petitioner) is) a) public) officer) with) salary) Grade) 31) so) that) the) case) against) him) falls) exclusively) within) the)
jurisdiction)of)the)Sandiganbayan.'Considering'the'Court's'finding'that'the'DOJ'has'concurrent'jurisdiction'
to'investigate'charges'against'public'officers,'the'fact'that'petitioner'holds'a'Salary'Grade'31'position'
does' not' by' itself' remove' from' the' DOJ' Panel' the' authority' to' investigate' the' charge' of' coup#
d'etat'against'him.'
The)question)whether)or)not)the)offense)allegedly)committed)by)petitioner)is)one)of)those)enumerated)in)the)
Sandiganbayan)Law)that)fall)within)the)exclusive)jurisdiction)of)the)Sandiganbayan)will)not)be)resolved)in)the)
present)petition)so)as)not)to)preVempt)the)result)of)the)investigation)being)conducted)by)the)DOJ)Panel)as)to)the)
questions)whether)or)not)probable)cause)exists)to)warrant)the)filing)of)the)information)against)the)petitioner;)
and)to)which)court)should)the)information)be)filed)considering)the)presence)of)other)respondents)in)the)subject)
complaint.)
2.)NO.)As)we)have)lengthily)discussed,)the)Constitution,)the)Ombudsman)Act)of)1989,)Administrative)Order)No.)
8) of) the) Office) of) the) Ombudsman,) the) prevailing) jurisprudence) and) under) the) Revised) Rules) on) Criminal)
Procedure,) all) recognize) and) uphold) the) concurrent) jurisdiction) of) the) Ombudsman) and) the) DOJ) to) conduct)
preliminary)investigation)on)charges)filed)against)public)officers)and)employees.)The'fact'that'all'prosecutors'
are'in'effect'deputized'Ombudsman'prosecutors'under'the'OMB0DOJ'Circular'is'a'mere'superfluity.'The'
DOJ' Panel' need' not' be' authorized' nor' deputized' by' the' Ombudsman' to' conduct' the' preliminary'
investigation'for'complaints'filed'with'it'because'the'DOJ's'authority'to'act'as'the'principal'law'agency'
of'the'government'and'investigate'the'commission'of'crimes'under'the'Revised'Penal'Code'is'derived'
from'the'Revised'Administrative'Code'which'had'been'held'in'the'Natividad'case''as'not'being'contrary'
to' the' Constitution.) Thus,) there) is) not' even' a' need' to' delegate' the' conduct' of' the' preliminary'
investigation'to'an'agency'which'has'the'jurisdiction'to'do'so'in'the'first'place.)However,)the)Ombudsman)
may)assert)its)primary)jurisdiction)at)any)stage)of)the)investigation.)
'
POWER'TO'INVESTIGATE'CASES'OF'ILL0GOTTEN'WEALTH'AFTER'FEBRUARY'25,'1986'
(Republic#v.#Sandiganbayan,#G.R.#No.#115906,#September#29,#1994)#
FACTS:)This)is)a)petition)for)review)on)certiorari)of)the)resolutions)dated)April)6,)1994)and)June)16,)1994)of)
the)Third)Division)of)the)Sandiganbayan)in)Civil)Case)No.)0026,)dismissing)the)amended)petition)for)forfeiture)
of)property)which)petitioner,)through)the)Solicitor)General,)had)filed)in)behalf)of)the)Republic)of)the)Philippines)
against)the)private)respondents.)The)facts)show)that)on)March)17,)1986)a)certain)Atty.)Victor)Aguinaldo)wrote)
the) President) of) the) Philippines,) requesting) investigation) of) the) alleged) "unexplained) wealth) of) former)
Muntinlupa)Mayor)Maximino)Argana,)Donata)A.)Argana,)and)the)Dummies.")The)letter)was)referred)by)the)then)
Minister) of) Justice) to) the) Presidential) Commission) on) Good) Government,) or) PCGG,) which) filed,) through) the)
Solicitor)General,)forfeiture)proceedings)in)the)Sandiganbayan.)
Noting,)however,)that)forfeiture)proceedings)partake,)in)some)respect,)of)the)nature)of)a)criminal)prosecution,)
theSandiganbayan)on)October)28,)1987)directed)the)PCGG)to)conduct)a)"previous)inquiry)similar)to)preliminary)
investigation) in) criminal) cases,") as) required) by) Sec.) 2) of) Republic) Act) No.) 1379.) Meantime) it) suspended) the)
proceedings)before)it.)
On) February) 7,) 1990,) the) PCGG) informed) the) Sandiganbayan) that) it) had) conducted) "the) preliminary)
investigation).).).)and).).).)found)that)there)[was])sufficient)evidence)to)support)and)sustain)the)allegations)in)the)
Petition)for)forfeiture)filed)in)this)case)by)the)Solicitor)General.")The)petition)for)forfeiture)was)subsequently)
amended)to)include)Milagros)Argana)Rogelio)as)additional)respondent.)
On)July)5,)1991,)private)respondents)moved)to)dismiss)the)case,)contending'that'(1)'former'Mayor'Maximino'
Argana'had'died'on'June'30,'1985'and'that'his'death'was'a'bar'to'the'filing'of'the'petition'for'forfeiture,'
and'(2)'the'PCGG'had'acted'beyond'its'competence'in'conducting'the'preliminary'investigation.'
ISSUE:)Whether)the)PCGG)had)the)power)to)conduct)an)investigation)as)required)by)Sec.)2)of)Republic)Act)No.)
1379.)
HELD:' YES.) The) power) of) the) PCGG) to) conduct) preliminary) investigation) of) cases) of) this) nature) does' not'
extend'only'to'cases'brought'to'recover'ill0gotten'wealth'accumulated'by'former'President'Marcos'or'
his'close'associates'but'includes'as'well'cases'of'graft'and'corruption'assigned'by'the'President'to'the'
PCGG'for'investigation.'Thus,)sec.)2)of)EXECUTIVE)ORDER)NO.)1,)creating)the)PCGG,)provides:)
Sec.% 2.) The) Commission) shall) be) charged) with) the) task) of) assisting) the) President) in) regard) to) the)
following)matters:)
(a)) The) recovery) of) all) illVgotten) wealth) accumulated) by) former) President) Ferdinand) E.) Marcos,) his)
immediate)family,)relatives,)subordinates)and)close)associates,)whether)located)in)the)Philippines)or)
abroad,) including) the) takeover) or) sequestration) of) all) business) enterprises) and) entities) owned) or)
controlled) by) them,) during) his) administration,) directly) or) through) nominees,) by) taking) undue)
advantage) of) their) public) office) and/or) using) their) powers,) authority,) influence,) connections) or)
relationship.)
(b)) The) investigation) of) such) cases) of) graft) and) corruption) as) the) President) may) assign) to) the)
Commission)from)time)to)time.)
The)case)at)bar)is)distinguishable)from)Republic%v.%Migrino,))which)the)Sandiganbayan)cited)in)support)of)its)
ruling,)in)that)unlike)the)Migrino)case)the)complaint)in)this)case)was)assigned)by)the)President)to)the)PCGG)for)
investigation.)In)the)Migrino%case)we)held)that)the)PCGG)did)not)have)the)power)to)investigate)and)prosecute)
charges)of)unexplained)wealth)brought)against)the)private)respondent)where)there)was)no)prima%facie)showing)
that) he) had) unlawfully) accumulated) wealth) by) virtue) of) close) association) or) relation) with) former) President)
Marcos) and/or) his) wife) as) required) by) sec.) 2(a)) of) EXECUTIVE) ORDER) NO.) 1.) But) although) these) is) neither)
allegation) nor) showing) in) the) case) at) bar) that) former) Mayor) Argana) had) unlawfully) acquired) his) wealth) by)
reason) of) close) association) with) former) President) Marcos,) the) PCGG) had) jurisdiction) to) conduct) the)
investigation)because)this)is)a)case)of)graft)and)corruption)assigned)to)it)by)the)President)of)the)Philippines)
pursuant)to)sec.)2(b))of)EXECUTIVE)ORDER)NO.)1.)
)
OMBUDSMAN'FOR'THE'MILITARY'
(Agbay#v.#Deputy#Ombudsman#for#the#Military,#G.R.#No.#134503,#July#02,#1999)'
FACTS:) On) September) 7,) 1997,) petitioner) Agbay) and) a) certain) Jugalbot) were) arrested) and) detained) for) the)
alleged)violation)of)RA)7610.)The)next)day,)a)case)was)filed)against)them)in)the)MCTC.)Petitioner,)however,)filed)
a)complaint)against)private)respondents)before)the)Office)of)the)Ombudsman)for)failure)to)deliver)the)detained)
petitioner)to)the)proper)judicial)authority)within)36)hours)from)arrest.)Said)complaint)was)transferred)to)the)
Deputy)Ombudsman)for)the)Military)who)recommended)the)dismissal)of)the)complaints.)
Petitioner) questioned) the) authority) of) the) Office) of) the) Deputy) Ombudsman) for) the) Military) to) investigate)
civilian)personnel)of)the)government.)The)issue)had)already)been)resolved)in)the)affirmative)in)the)case)of)Acop%
v.%Office%of%the%Ombudsman.)
On)the)alleged)violation)of)Art.)125)of)the)Revised)Penal)Code,)petitioner)contended)that)the)proper)judicial)
authority) is) the) Regional) Trial) Court,) not) the) MCTC.) The) Court,) however,) ruled) that) upon) the) filing) of) the)
complaint)with)the)MTC,)the)intent)behind)Art.)125)is)satisfied)considering)that)the)detained)person)is)informed)
of)the)crime)imputed)against)him.)Hence,)such)filing)interrupted)the)period)prescribed)in)Art.)125.)
'
'
'
ISSUES:''
1.'Whether)MEMORANDUM)CIRCULAR)NO.)14,)in)vesting)the)Office)of)the)Deputy)Ombudsman)for)the)Military)
with)jurisdiction)to)investigate)complaints)against)members)of)the)PNP,)violates)the)latter's)civilian)character)
2.)Whether)MEMORANDUM)CIRCULAR)NO.)14)violates)the)clear)intent)and)policy)of)the)Constitution)and)of)R.A.)
6975)to)maintain)the)civilian)character)of)the)police)force)and)"would)render)nugatory)and)meaningless)the)
distinction)between)cases)involving)civilian)and)military)personnel)and)the)creation)of)separate)divisions)of)the)
Ombudsman.)
HELD:''
1.'NO.'The)issue)as)to)whether)the)Deputy)Ombudsman)for)the)Military)has)the)authority)to)investigate)civilian)
personnel)of)the)government)was)resolved)in)the)affirmative)in)the)case)of)Acop%v.%Office%of%the%Ombudsman.)
Petitioner)argues)that)the)ruling)in)the)Acop)case)is)not)on)all)fours)with)the)case)at)bar.)Petitioner)states)that)
the)doctrine)laid)down)in)the)said)case)is)simply)that)"the)Ombudsman)may)refer)cases)involving)nonVmilitary)
personnel)for)investigation)by)the)Deputy)for)Military)Affairs.)This)doctrine,)petitioner)argues,)"applies)only)to)
isolated)or)individual)cases)involving)nonVmilitary)personnel)referred)by)the)Ombudsman)to)the)Deputy)for)
Military)Affairs")and)does)not)apply)when,)as)in)this)case,)there)is)a)wholesale)or)indiscriminate)referral)of)such)
cases)to)the)Deputy)Ombudsman)for)Military)Affairs)in)the)form)of)an)Office)Memorandum)Circular.)
Petitioner's)arguments)do)not)convince)as)there)is)no)basis)for)the)distinction.)
There)is)no)basis)in)the)aboveVcited)decision)to)limit)the)referral)of)cases)involving)nonVmilitary)personnel)to)
the)Deputy)Ombudsman)for)Military)Affairs)to)isolated)or)individual)cases.)The'Office'of'the'Ombudsman,'in'
issuing' Memorandum' Circular' No.' 15,' is' simply' exercising' the' power' vested' in' the' Ombudsman' "to'
utilize'the'personnel'of'his'office'and/or'designate'or'deputize'any'fiscal,'state'prosecutor'or'lawyer'in'
the'government'service'to'act'as'special'investigator'or'prosecutor'to'assist'in'the'investigation'and'
prosecution'of'certain'cases.")This)Court,)absent)any)grave)abuse)of)discretion,)may)not)interfere)with)the)
exercise)by)the)Ombudsman)of)his)power)of)supervision)and)control)over)the)said)Office.)
2.)NO.)The)Deputy)Ombudsman)for)the)Military,)despite)his)designation)as)such,)is)by)no)means)a)member)of)
the) military) establishment.) The) said) Office) was) established) "to) extend) the) Office) of) the) Ombudsman) to) the)
military)establishment)just)as)it)champions)the)common)people)against)bureaucratic)indifference".)The)Office)
was) intended) to) help) the) "ordinary) foot) soldiers") to) obtain) redress) for) their) grievances) against) higher)
authorities)and)the)drafters)of)the)Constitution)were)aware)that)the)creation)of)the)Office,)which)is)seemingly)
independent) of) the) President,) to) perform) functions) which) constitutionally) should) be) performed) by) the)
President,)might)be)in)derogation)of)the)powers)of)the)President)as)CommanderVInVChief)of)the)Armed)Forces.)
It) must) be) borne) in) mind) that) the) Office) of) the) Ombudsman) was) envisioned) by) the) framers) of) the) 1987)
Constitution)as)the)"eyes)and)ears)of)the)people")and)"a)champion)of)the)citizen.")Sec.)12,)Art.)XI)of)the)1987)
Constitution) describes) the) Ombudsman) and) his) deputies) as) "protectors) of) the) people.") Thus,) first) and)
foremost,)the#Ombudsman#and#his#deputies,#including#the#Deputy#Ombudsman#for#the#Military#owe#their#
allegiance#to#the#people#and#ordinary#citizens;#it#is#clearly#not#a#part#of#the#military.#We#fail#to#see#how#the#
assumption#of#jurisdiction#by#the#said#office#over#the#investigation#of#cases#involving#the#PNP)would)detract)
from)or)violate)the)civilian)character)of)the)police)force)when)precisely)the)Office'of'the'Ombudsman'is'a'
civilian'office.'
'
PREVENTIVE'SUSPENSION'
(Lastimosa#v.#Vasquez,#G.R.#No.#116801,#April#06,#1995)'
FACTS:'Petitioner)is)First)Asst.)Provincial)Prosecutor)or)Cebu.)She)and)the)Provincial)Prosecutor)refused)or)
failed)to)file)a)criminal)charge)of)attempted)rape)against)Municipal)Mayor)Rogelio)Ilustrisimo.)Petitioner)was)
filed) with) an) administrative) complaint) for) grave) misconduct,) insubordination,) gross) neglect) of) duty) and)
maliciously)refraining)from)prosecuting)crime)and)a)charge)for)indirect)contempt.)They)were)also)placed)under)
6)mos)preventive)suspension.)Prior)to)this,)a)complaint)was)assigned)to)a)graft)investigation)officer)who)found)
no) prima) facie) evidence) and) recommended) dismissal.) However,) the) Ombudsman) Vasquex) disapproved) the)
recommendation)and)directed)that)the)Mayor)be)charged)in)the)RTC.)The)Deputy)Ombudsman)for)Visayas)then)
referred) the) matter) to) the) Provincial) Prosecutor) and) later) to) petitioner.) Petitioner) found) that) only) acts) of)
lasciviousness)have)been)committed)and)filed)a)case)under)such.)
ISSUE:'Whether)or)not)the)Ombudsman)has)authority)to)file)an)administrative)case)against)the)petitioners)and)
preventively)suspend)them.)
HELD:)YES.)Sec.)24)of)the)Ombudsman's)Act)provides:)Preventive%Suspension.)—)The)Ombudsman)or)his)Deputy)
may) suspend) any) officer) or) employee) under) his) authority) pending) an) investigation,) if) in) his) judgment) the)
evidence)of)guilt)is)strong,)and)(a))the)charge)against)such)officer)or)employee)involves)dishonesty,)oppression)
or)grave)misconduct)or)neglect)in)the)performance)of)duty;)(b))the)charges)would)warrant)removal)from)the)
service;)or)(c))the)respondent's)continued)stay)in)office)may)prejudice)the)case)filed)against)him.)The)preventive)
suspension)shall)continue)until)the)case)is)terminated)by)the)Office)of)the)Ombudsman)but)not)more)than)six)
months,)without)pay,)except)when)the)delay)in)the)disposition)of)the)case)by)the)Office)of)the)Ombudsman)is)
due)to)the)fault,)negligence)or)petition)of)the)respondent,)in)which)case)the)period)of)such)delay)shall)not)be)
counted)in)computing)the)period)of)suspension)herein)provided.)
The)Ombudsman’s)power)to)investigate)and)prosecute)include)the)investigation)and)prosecution)of)any)crime)
committed) by) a) public) official) regardless) if) such) were) related) to,) or) connected) with,) or) arise) from,) the)
performance)of)his)official)duty.)The)Ombudsman)is)authorized)to)call)on)prosecutors)for)assistance)under)S31)
fo)RA)6770.)When)a)prosecutor)is)deputized,)he)is)subject)to)supervision)and)control)of)the)Ombudsman.)Such)
supervision)and)control)would)mean)that)they)can)alter,)repeal)or)modify)findings)of)their)subordinates.)The)
office)also)has)the)power)to)punish)forcontempt)under)Rule)71,)S3)of)the)Rules)of)Court.)
)
)
(Carabeo#v.#Court#of#Appeals,#G.R.#Nos.#178000#and#178003,#December#04,#2009)'
FACTS:)The)Department)of)FinanceVRevenue)Integrity)Protection)Service)(DOFVRIPS))filed)a)complaint)with)the)
Office)of)the)Ombudsman)against)Carabeo,)OfficerVinVCharge)(OIC))of)the)Office)of)the)Treasurer)of)Parañaque)
City)for)for)violation)of)Republic)Act)(RA))Nos.)3019,)6713,))and)1379))and)the)Revised)Penal)Code.))
The) DOFVRIPS) prayed) that) the) Office) of) the) Ombudsman) issue) an) order:) (b)) instituting) the) appropriate)
administrative) cases) against) Carabeo) for) the) same) violations,) for) dishonesty) and) grave) misconduct;) (c))
commencing)forfeiture)proceedings)against)Carabeo's)unlawfully)acquired)properties)including)those)illegally)
obtained)in)the)names)of)his)spouse,)children,)relatives)and)agents;)and)(d))placing'Carabeo'under'preventive'
suspension'pursuant'to'Section'24'of'RA'6770.'
The)Ombudsman)then)directed)Secretary)Teves)to)place)Carabeo)under)preventive)suspension)for)a)period)not)
to)exceed)six)months)without)pay)
PETITIONER:'Petitioner)Carabeo)contends)that)there)must)be)prior)notice)and)hearing)before)the)Ombudsman)
may)issue)a)preventive)suspension)order.)
ISSUE:'Whether)or)not)the)preventive)suspension)was)proper.)
HELD:)YES.'The)preventive)suspension)order)was)legal.)Settled'is'the'rule'that'prior'notice'and'hearing'are'
not'required'in'the'issuance'of'a'preventive'suspension'order,'such'suspension'not'being'a'penalty'but'
only'a'preliminary'step'in'an'administrative'investigation.)As)held)in)Nera%v.%Garcia:)
In)connection)with)the)suspension)of)petitioner)before)he)could)file)his)answer)to)the)administrative)complaint,)
suffice) it) to) say) that) the) suspension' was' not' a' punishment' or' penalty' for' the' acts' of' dishonesty' and'
misconduct' in' office,' but' only' as' a' preventive' measure.' Suspension) is) a) preliminary) step) in) an)
administrative)investigation.)If)after)such)investigation,)the)charges)are)established)and)the)person)investigated)
is)found)guilty)of)acts)warranting)his)removal,)then)he)is)removed)or)dismissed.)This)is)the)penalty.)There)is,)
therefore,)nothing)improper)in)suspending)an)officer)pending)his)investigation)and)before)the)charges)against)
him)are)heard)and)be)given)an)opportunity)to)prove)his)innocence.)
Moreover,' there' is' nothing' in' the' law,' specifically' Section' 24' of' RA' 6770,' or' The' Ombudsman' Act' of'
1989,'which'requires'that'notice'and'hearing'precede'the'preventive'suspension'of'an'erring'public'
official.'
Under) Section) 24) of) RA) 6770,) two) requisites) must) concur) to) render) the) preventive) suspension) order)
valid.)First,%there'must'be'a'prior'determination'by'the'Ombudsman'that'the'evidence'of'respondent's'
guilt'is'strong.)Second,)(a))the'offense'charged'must'involve'dishonesty,'oppression,'grave'misconduct'
or'neglect'in'the'performance'of'duty;)(b))the'charges'would'warrant'removal'from'the'service;)or)(c))
the)respondent's)continued'stay'in'office'may'prejudice'the'case'filed'against'him.)These)requisites)are)
present)here.)
)
'
'
ENFORCEMENT'OF'DECISIONS'
(Ganaden#v.#Court#of#Appeals,#G.R.#Nos.#170500#&#170510Y11,#June#01,#2011)'
FACTS:'On)September)30,)2002,)the)Office)of)the)Ombudsman)promulgated)its)Decisions)in)OMBVLVAV02V0068V
B) (involving) the) charge) of) dishonesty) and) misconduct),) OMBVLVAV02V0069VB) (involving) the) charge) of)
dishonesty) and) acts) inimical) to) public) service),) and) OMBVLVAV02V0070VB) (likewise) involving) the) charge) of)
dishonesty) and) acts) inimical) to) public) service).) In) OMBVLVAV02V0068VB) and) OMBVLVAV02V0070VB,) the)
Ombudsman) found) petitioners) Ganaden,' Bautista' and' Narciso' liable' for' dishonesty' and' imposed' upon'
them'the'penalty'of'one0year'suspension)while)in)OMBVLVAV02V0069VB,)the)Ombudsman)found)petitioners)
Ganaden)and)Mina)liable'for'dishonesty'and'imposed'on'them'the'penalty'of'one0year'suspension.'
Petitioners)filed)motions)for)reconsideration,)but)the)Office)of)the)Ombudsman,)in)three)Orders)all)dated)April)
8,)2005,)not)only)denied)their)motions)for)reconsideration,)but)it)also)modified)the)penalties)imposed)in)OMBV
LVAV02V0069VB)and)OMBVLVAV02V0070VB.)Instead)of)the)penalty)of)oneVyear)suspension)it)originally)imposed,)
the'Ombudsman'increased'the'penalty'to'dismissal'from'the'service'as)to)petitioner)Ganaden)in)OMBVLV
AV02V0069VB)and)as)to)petitioners)Ganaden,)Bautista)and)Narciso)in)OMBVLVAV02V0070VB.)The)penalty)of)oneV
year)suspension)as)to)petitioner)Mina)was,)however,)maintained.)
Aggrieved,)petitioners)filed)separate)petitions)for)review)before)the)CA)to)question)the)three)Decisions,)as)well)
as) the) Orders) denying) their) motions) for) reconsideration.) On) September) 8,) 2005,) the) CA) ordered) the)
consolidation)of)all)three)petitions.)))
Meanwhile,)on)February)28,)2003)petitioners)availed)of)the)early)retirement)program)from)the)NPC.)At)the)time)
the)three)Decisions)and)three)orders)of)the)Ombudsman)came)to)their)attention,)they)were)already)employed)
at)the)National)Transmission)Commission)(TRANSCO).)
Thus,)the)Office)of)the)Ombudsman)requested)from)TRANSCO)through)Ortiz,)President)and)CEO)of)TRANSCO,)
the) issuance) of) Orders) for) Dismissal) from) the) service) of) petitioners) Ganaden,) Bautista) and) Narciso) and) the)
issuance)of)an)Order)of)Suspension)from)Service)for)oneVyear)against)petitioner)Mina.))
In)compliance,)respondent)Ortiz)issued)Orders)of)Dismissal)against)petitioners)Ganaden,)Bautista,)and)Narciso,)
and)an)Order)of)Suspension)for)oneVyear)against)petitioner)Mina)on)October)12,)2005.)
Aggrieved)again,)petitioners)filed'with'the'CA'a'verified'petition'to'cite'respondent'Ortiz'in'contempt'for'
issuing'the'orders'of'dismissal'and'suspension.'Petitioners'claimed'that'by'virtue'of'their'appeal'to'the'
CA'and'a'Resolution'of'the'CA'granting'their'verified'motion'to'amend'their'petition'to'include'TRANSCO'
as' public' respondent,' the' execution' of' the' three' Decisions,' as' modified' by' the' three' Orders' of' the'
Ombudsman,' was' automatically' stayed' even' without' a' restraining' order.' Thus,) respondent) Ortiz's)
issuance)of)orders)of)dismissal)and)suspension)was)an)outright)violation)of)the)authority)of)the)CA)amounting)
to)contempt.)
ISSUE:'Whether)or)not)a)decision)of)the)Office)of)the)Ombudsman)in)administrative)cases)is)stayed)as)a)matter)
of)right)during)the)pendency)of)an)appeal.)
HELD:' NO.' Section) 7,) Rule) III) of) the) Rules) of) Procedure) of) the) Office) of) the) Ombudsman,) as) amended)
by)Administrative)Order)No.)17,)dated)September)15,)2003,)provides:)
SECTION)7.)Finality%and%Execution%of%Decision.)—)Where)the)respondent)is)absolved)of)the)charge,)and)
in) case) of) conviction) where) the) penalty) imposed) is) public) censure) or) reprimand,) suspension) of) not)
more)than)one)month,)or)a)fine)equivalent)to)one)month)salary,)the)decision)shall)be)final,)executory)
and)unappealable.)In)all)other)cases,)the)decision)may)be)appealed)to)the)Court)of)Appeals)on)a)verified)
petition)for)review)under)the)requirements)and)conditions)set)forth)in)Rule)43)of)the)Rules)of)Court,)
within)fifteen)(15))days)from)receipt)of)the)written)Notice)of)the)Decision)or)Order)denying)the)Motion)
for)Reconsideration.)
An'appeal'shall'not'stop'the'decision'from'being'executory.'In'case'the'penalty'is'suspension'or'
removal' and' the' respondent' wins' such' appeal,' he' shall' be' considered' as' having' been' under'
preventive'suspension'and'shall'be'paid'the'salary'and'such'other'emoluments'that'he'did'not'
receive'by'reason'of'the'suspension'or'removal.'
A'decision'of'the'Office'of'the'Ombudsman'in'administrative'cases'shall'be'executed'as'a'matter'
of'course.)The)Office)of)the)Ombudsman)shall'ensure'that'the'decision'shall'be'strictly'enforced'
and'properly'implemented.'The'refusal'or'failure'by'any'officer'without'just'cause'to'comply'
with'an'order'of'the'Office'of'the'Ombudsman'to'remove,'suspend,'demote,'fine,'or'censure'shall'
be'a'ground'for'disciplinary'action'against'said'officer.'
Under)this)provision,)a)respondent)who)is)found)administratively)liable)by)the)Office)of)the)Ombudsman)and)is)
slapped)with)a)penalty)of)suspension)of)more)than)one)month)from)service)has)the)right)to)file)an)appeal)with)
the)CA)under)Rule)43)of)the1997)Rules)of)Civil)Procedure,)as)amended.)But)although)a)respondent)is)given)the)
right)to)appeal,'the'act'of'filing'an'appeal'does'not'stay'the'execution'of'the'decision'of'the'Office'of'the'
Ombudsman.)Such)has)been)the)consistent)ruling)of)this)Court)since)our)decision)in%In%the%Matter%to%Declare%in%
Contempt% of% Court% Hon.% Simeon% A.% Datumanong,% Secretary% of% DPWH% which) overturned) the) rulings) in)
the%Lopez%and%Lapid%cases.)
In)fine,)the'execution'of'the'April'8,'2005'Orders'of'the'Ombudsman'finding'petitioners'administratively'
liable'and'imposing'the'penalty'of'dismissal'from'service'against'petitioners'Ganaden,'Bautista,'and'
Narciso,'and'suspension'for'one'year'on'petitioner'Mina'were'not'stayed'by'the'filing'of'an'appeal'with'
the'CA.)Accordingly,)the)Resolutions)of)the)CA)dated)October)11,)2005,)October)28,)2005)and)November)23,)
2005)were)all)in)order.)
)
)
Page%1:%[1]%Commented% aranboy% 2/1/15%00:11%
•! Chairmanship*of*the*National*Centennial*Commission*to*take*charge*of*the*centennial*
celebrations.*(Laurel'v'Desierto)*
•! Appointment*as*private*sector*representative*to*the*National*Book*Development*Board*
which*is*aimed*to*promote*continuing*development*of*the*book*publishing*industry.*
(Javier'v.'Sandiganbayan)*
•! Appointment*as*student*regent*at*the*University*of*the*Philippines*performing*general*
administrative*supervision*and*exercising*corporate*powers.*(Serana'v.'Sandiganbayan)*
%

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LAW ON PUBLIC OFFICERS based on the syllabus of Atty. F.

[T]he) Constitutional) provisions) merely) constitute) the) policyVdetermining,) primarily) confidential,)

1.) Executive) Division)

Reorganization% of% the% Bureau% of% Customs,%

[T]he) Constitutional) provisions) merely) constitute) the) policyVdetermining,) primarily) confidential,)

1.) Executive) Division)

Reorganization% of% the% Bureau% of% Customs,%

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