INFORME Nº 209-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local

del distrito de Nicolás de Piérola, provincia de Camaná, región
Arequipa; en el marco de la Meta 38 del programa de incentivos
a la mejora de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 31 de octubre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.

1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y

Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2017 y aprueba otras medidas.

1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de

Economía y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas
del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Nicolás de Piérola, de la provincia de Camaná, de la

región Arequipa es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar
en la meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de
Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron 9 contenidos que son evaluados
según el siguiente criterio:

Criterio N° 1.- Autoanálisis:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Evidencia aporte de la actividad
En la descripción presentada como
turística
autoanálisis no evidencia de que manera
¿De qué manera aporta/aportaría la
X aportaría el turismo al desarrollo
actividad turística al desarrollo
económico, socio cultural y ambiental de
económico, socio-cultural y ambiental
Nicolás de Piérola.
de la localidad?
Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los
hace diferentes y permite a la localidad No reconoce el atributo principal de la
impulsar su potencial turístico? X localidad de Nicolás de Piérola que le
Considerar recursos turísticos y/o permita impulsar el potencial turístico.
atractivos ancla relacionados a la
localidad.
Identifica la vinculación a algún En la descripción del autoanálisis no se
destino turístico a nivel nacional o X identifica la vinculación de Nicolás de
distrital Piérola con algún destino turístico.
 ¿La localidad se encuentra vinculado a
un destino turístico a nivel nacional o
regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la
No identifica el rol de la localidad en el
actividad turística (ciudad, emisora, X
desarrollo de la actividad turística.
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
No identifica que Nicolás de Piérola
turístico
X forme parte de la comercialización de
¿Actualmente la localidad forma parta
algún producto turístico.
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística
No reconoce ni analiza las razones
¿Cuáles son las principales razones
principales por las cuales la localidad de
por las cuales la localidad tiene
X Nicolás de Piérola tenga la posibilidad de
posibilidades para desarrollar el
desarrollar el turismo como actividad
turismo como actividad dinamizadora
dinamizadora de la economía local.
de la economía local?

Criterio N° 2.- Análisis general del territorio:

Ítems
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan los
turistas para trasladarse a la localidad,
la distancia en tiempo y kilómetros, tipo
de carretera y estado de conservación.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no)
Revisar los planes de desarrollo
urbano, zonificación, territorio urbano y
rural, saneamiento físico legal,
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Es consciente de la realidad social
de su distrito
Configuración de la población:
población estimada, y sus
características.
Educación: número de instituciones
educativas de formación técnica y/o
universitaria en turismo.
Descripción histórica del territorio,
patrimonio material e inmaterial,
actividades culturales, costumbres,
pueblos originarios e indígenas.
Reconoce la principal actividad
económica del distrito
Describir las principales actividades
económicas que se desarrollan en la
localidad
Analiza el contexto ambiental que se
desarrolla en el distrito
Detallar aspectos como limpieza
pública, manejo de residuos sólidos,
acciones e iniciativas de gestión,
conservación y sostenibilidad medio
ambiental, área de conservación
natural, zonas vulnerables o desastre
naturales.
Explica la articulación con
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar de documentos de
planificación y gestión a nivel regional
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Desarrolla información de su
infraestructura básica; sin embargo, no
identificó las principales ciudades
X emisoras de turistas, no consideró medio
y tipo de transporte, la distancia en
tiempo y kilómetros, tipo de carretera y
estado de conservación.
No revisó planes de desarrollo urbano,
zonificación, territorio urbano y rural,
X
saneamiento físico legal, ordenamiento
territorial y ornato urbano.
Presenta una breve descripción de la
totalidad de su población y su historia.
Sin embargo no ha desarrollado
información sobre las características de
la población (tasa de natalidad, nivel
X
socio económico, porcentaje de
población, etc.), tampoco de analizado la
situación de la educación en la localidad,
sus patrimonios, actividades culturales,
costumbres.
Identifica que sus principales actividades
económicas son la agricultura,
X ganadería, la pesca y el comercio;
siendo los dos primeras actividades los
más importantes.
Presenta algunas características
ambientales de la zona; sin embargo, no
ha desarrollado aspectos de limpieza
pública, manejo de residuos sólidos,
X
acciones e iniciativas de gestión,
conservación y sostenibilidad medio
ambiental, área de conservación natural,
zonas vulnerables o desastre naturales.
No recoge ni analiza documentos de
planificación y gestión, tampoco
X
identifica la recaudación distrital y
porcentaje de avance del presupuesto
 y local que se encuentren relacionados
al desarrollo de la actividad turística.
Identificar la recaudación distrital y
porcentaje de avance del presupuesto
asignado a turismo a través del
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM.
Evaluar la voluntad política del
gobierno local con énfasis en el
desarrollo de la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad turística.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Problemática resaltante
Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:
Ítems
Prioriza sus recursos y /o
atractivos
Identifica y prioriza cuáles son sus
principales recursos y/o atractivos
turísticos locales
Describe la situación del recurso
Describe el o los principales recurso
turísticos identificados.
Detalla la participación del servicio
de alojamiento
Identifica los servicios de alojamiento
por tipos y los describe y analiza
Detalla la participación del servicio
de alimentos
Identifica los servicios de
alimentación por tipos y los describe y
analiza
Analiza la participación de
agencias, guías y empresas de
trasporte en el distrito
Identifica los servicios de agencias,
guías y empresas de transporte por
tipos y los describe y analiza
Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
Identifica las actividades de artesanía
por tipos y los describe y analiza
Describe la participación de los
servicios complementarios
Identifica los servicios
complementarios al turismo y los
describe y analiza
Situación de la inversión en la
localidad
Identificar proyectos vinculados al
turismo, públicos y privados dentro de
la localidad, considerando la función,
monto en nuevos soles, nivel de
gobierno o entidad/empresa que lo
ejecuta.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación
asignado a turismo a través del PIA y
PIM.
No evalúa la voluntad política del
gobierno local ni analiza la capacidad del
gobierno local para las coordinaciones
interinstitucionales en materia turística.
La problemática de falta de presupuesto
guarda relación con el análisis del
territorio; sin embargo, la problemática
X de saqueo de sus zonas arqueológicas
responde a sus recursos turísticos; por lo
cual corresponde al análisis de oferta
turística.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica sus recursos y atractivos
X turísticos; sin embargo, no menciona
cuáles son los prioritarios.
Si bien no presenta descripción sobre la
clasificación, estado de conservación,
afluencia de visitantes (cantidad y
procedencia), temporalidad (registro de
X
visitantes por meses) y atributo principal;
en anexos adjuntan fichas de inventario
de recursos turísticos, los cuales
responden a algunos ítems solicitados.
Menciona la problemática por la cual no
X existen establecimientos de alojamiento
en Nicolás de Piérola.
En cuenta a establecimientos de
alimentos y bebidas, identifica los
restaurantes; sin embargo no presenta
X
descripción sobre (cantidad de mesas,
sillas, formalidad de negocio, entre
otros)
No desarrolla información sobre este
X
ítem.
No desarrolla información sobre este
X
ítem.
No desarrolla información sobre este
X
ítem
Desarrolla una lista proyectos de
inversión; sin embargo, no presentan el
monto de inversión ni la entidad que
ejecute el proyecto.
X
Además, de la búsqueda en el banco de
proyectos del MEF, no se identifica
ninguno de los propuestas presentados
por la Municipalidad de Nicolás Piérola.
De la descripción presentada se
identifica 2 problemáticas puntuales
X
como: la falta de promoción de su
recursos turísticos, lo cual guarda
 relación con el análisis de oferta turística
y la focalización de la gerencia de
turismo de la región Arequipa se ha
centralizado en el destino Colca, lo cual
se configura como una problemática
externa a la localidad.

Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Desarrolla información sobre el flujo
Reconoce el flujo turístico distrital/
turístico extranjero, nacional, regional y
provincial/ regional (fuente
local. Asimismo presenta como fuente
confiable)
de información a MINCETUR y
Presenta en la información las llegadas X
PROMPERÚ; sin embargo los gráficos
y estadística de la demanda turística
presentados no se observan con
distrital, provincial y regional de
claridad. Se recomienda mejorar la
fuentes confiables.
presentación de las tablas de los flujos.
Realiza la encuesta y presenta Presenta formato de encuesta en el
medios de verificación anexo del documento presentado, sin
Presenta las encuestas y sus X embargo, no adjunta medios de
resultados e imágenes de su verificación (resultados de las encuestas
aplicación. ni imágenes de su aplicación).
Presenta los resultados estadísticos de
Procesa y sistematiza la data la localidad en el anexo del documento;
recolectada sin embargo, no presenta procesamiento
Los resultados de las encuestas han X ni sistematización de las encuestas.
sido procesados, analizados y Se recomienda desarrollar información
presentados. en de los resultados en el análisis de
demanda y no en los anexos.
Determina el tipo de visitante en la
Si bien presenta el perfil del visitante, no
localidad (real y potencial)
X ha determinado el tipo de visitante por
Determina el tipo de visitante por
importancia en la localidad.
importancia de visita en la localidad.
Guarda relación la problemática
Las problemática identificadas guarda
identificada en el análisis
X relación con el análisis de demanda
previamente realizado
turística.
Revisar la relación

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica sus principales
competidores
No identifica sus principales
Identifica a los 2 principales X
competidores de oferta turística.
competidores de oferta turística de la
localidad o distrito
Evalúa los criterios de comparación No presenta evaluación de los criterios
Presenta la evaluación de los criterios X de comparación, dado que no reconoce
técnicos de comparación sus competidores.

Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:

Ítems
Identifica su participación en la
cadena de valor
Identifica como se comercializa y como
se consume los servicios y actividades
ligadas al turismo.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Si bien presenta un gráfico como cadena
de valor, este no representa los
resultados de los análisis de territorio,
X
oferta y demanda turística. Se
recomienda tomar en cuenta la guía
para el cumplimiento de la Meta 38.

Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
No identifica la relación entre
Guarda relación los subtemas con la componentes y subtemas. Se
problemática identificada recomienda tomar en cuenta las
X
Los subtemas deben guardar relación problemáticas identificadas en los
con cada componente identificado análisis de territorio, oferta y demanda
para formular los subtemas.
Define pertinentemente cada
variable identificada No relaciona subtemas con variables y
X
Las variables identificadas deben tampoco define las variables.
responder a cada subtema

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:

 Ítems
Identificado y caracteriza a los
actores relacionados a la actividad
turística
Se han identificado a los actores
turísticos locales
Determina la influencia de estos
actores
Identificar a los actores que influyen
directa e indirectamente en cada una
de las variables identificadas
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Realiza de manera general actores
relacionados a la actividad turística; sin
X embargo, no ha especificado cuáles son
los actores involucrados en materia
turística en la localidad.
No determina influencia de los actores
X con las variables, dado que no han
identificado sus actores ni sus variables.

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
La descripción presentada no
Reconoce si cuenta con representa la vocación turística.
condiciones básicas para el turismo La vocación turística determinamos a
X
Se ha identificado si la localidad o partir de los recursos y/o atractivos
distrito cuenta con vocación turística turísticos, infraestructura básica,
motivación de visita, entre otros.
Manifiesta la voluntad política De la revisión al documento presentado
Existe interés de las autoridades por la Municipalidad de Nicolás de
X
locales por el desarrollo del turismo y Piérola, se aprecian algunas acciones de
ello como se ha visto reflejado involucramiento con el turismo.

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la demanda y/o oferta X
Fotografías X
Otros: (mencionar)…………………………………..

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. De la revisión del diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local del distrito de
Nicolás de Piérola, presenta deficiencias en el análisis y a su vez presenta ausencia
en el desarrollo de algunos de los ítems (Ver calificación regular y malo), ello debido
a la no efectiva utilización de los lineamientos expresados en la “Guía para el
cumplimiento de la Meta 38”.

IV. RECOMENDACIONES:

4.1. Reforzar los ítems calificados como Regular en los criterios del presente informe,
de acuerdo a la “Guía para el cumplimiento de la Meta 38”.

4.2. Realizar la revisión y análisis de ítems calificados como Malo de los criterios del
presente informe, de acuerdo a la “Guía para el cumplimiento de la Meta 38”, lo cual
permitirá un adecuado planteamiento de las acciones y estrategias de gestión local.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,
EQUIPO META 38
MINCETUR