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Índice
1. Presentación 5
3
1. Presentación
Por si en algunos sectores aún quedaban dudas, la nueva directiva zanja definiti-
vamente las disquisiciones sobre la legalidad de las cláusulas sociales, cualquier
oposición técnica o jurídica carece ya de sentido y es imprescindible que nuestras
administraciones públicas utilicen sus contratos como eficaces instrumentos de
lucha contra la exclusión social, de generación de empleo de calidad, de impulso
de la igualdad efectiva de hombres y mujeres y de preservación del medio am-
biente, siempre pero especialmente en la actual situación de crisis económica y
social.
5
2. Introducción: conceptos y fundamentos
•A
yudar en el cumplimiento de leyes sociales y laborales, incluidos los progra-
mas y los compromisos de políticas nacionales e internacionales relacionados.
•E
stimular mercados con conciencia social.
•D
emostrar habilidades de gobernanza sensibles a los aspectos sociales.
• F omentar la integración.
•G
arantizar gastos públicos más eficaces.
¿Son legales las cláusulas sociales? ¿Qué dice la legislación sobre la CPSR?
El Real Decreto Legislativo 3/2011 por el que se aprueba el texto refundido de la
Ley de Contratos del Sector Público habilita legalmente la introducción de crite-
rios sociales en los pliegos de contrataciones.
7
su sector público”. Este acuerdo recoge una serie de clausulados sociales que se
deben incorporar de forma taxativa en los pliegos de todos los departamentos,
empresas públicas y organismos autónomos del Gobierno Vasco, y que sirve,
además, como referencia para las administraciones locales.
8
Por el contrario, la coherencia y la eficacia se demuestran al utilizar los contratos
(y los fondos públicos) a favor de empresas responsables que faciliten la
cohesión social y la sostenibilidad ambiental. Es necesario, por lo tanto, que
las administraciones públicas, al adjudicar sus contratos, adopten medidas que
favorezcan la inserción sociolaboral, el comercio justo o el empleo de calidad.
De esta forma los poderes adjudicadores estarían utilizando los fondos públicos
no sólo con una verdadera orientación hacia el interés público y satisfaciendo el
interés de los ciudadanos y ciudadanas, sino también de forma eficiente, estable-
ciendo sinergias entre las diferentes acciones públicas (contratación y políticas
sociales), y obteniendo el máximo rendimiento del presupuesto.
Resulta incluso ilógico tener que esgrimir razonamientos para fomentar la Contra-
tación Pública Socialmente Responsable, ¿o acaso queremos continuar con una
contratación irresponsable y antisocial?
9
Por último, abordaremos los llamados modelos integrales -Instrucciones o Acuer-
dos- a través de los cuales un número progresivo de Administraciones Públicas se
está dotando de instrumentos jurídicos para establecer cláusulas sociales en sus
contratos de forma obligatoria, incluyendo una diversidad de temáticas sociales
en las diferentes fases del procedimiento de licitación.
Discapacidad
Fase de adjudicación
Entidades
Criterios de adjudicación Criterios de preferencia no lucrativas
Políticas de Género
Comercio Justo
Fase de ejecución
Condiciones de ejecución Condiciones laborales
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3. I ncorporación de cláusulas sociales en la licitación
de contratos públicos
Artículo 25.1.: “en los contratos del sector público podrán incluirse cualesquiera pactos,
cláusulas y condiciones, siempre que no sean contrarios al interés público, al ordena-
miento jurídico y a los principios de buena administración”.
Artículo 22.1.: “Los entes, organismos y entidades del sector público no podrán celebrar
otros contratos que aquellos que sean necesarios para el cumplimiento y realización de
sus fines institucionales. A tal efecto, la naturaleza y extensión de las necesidades que
pretenden cubrirse mediante el contrato proyectado, así como la idoneidad de su objeto
y contenido para satisfacerlas, deben ser determinadas con precisión...”.
11
Resolución 6/2008, de 2 de junio, del acuerdo adoptado por el Consejo de Gobierno
sobre incorporación de criterios sociales, ambientales y otras políticas públicas en la
contratación de la Administración de la Comunidad Autónoma y de su sector público.
III.1. DEFINICIÓN DEL OBJETO CONTRACTUAL RESPETUOSO CON EL MEDIO AMBIENTE Y
VARIANTES ECOLÓGICAS
1. En el momento de definir el objeto del contrato, los órganos de contratación tendrán
en cuenta el valor ambiental de los productos y servicios que necesiten contratar y,
siempre que la relación calidad-precio lo aconseje, optarán por aquéllos que tengan
características medioambientales positivas, tales como:
- Vehículos con bajas emisiones de CO2 y partículas.
-…
III.2. LA INCORPORACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA DEFINICIÓN DEL
OBJETO CONTRACTUAL
1. Cuando la perspectiva de género constituya una característica técnica del objeto del
contrato, se incluirá expresamente en la definición de su objeto, por ejemplo, «Es
objeto del contrato la contratación del diseño de un plan de movilidad urbana con
perspectiva de género».
III.3. DEFINICIÓN DEL OBJETO CONTRACTUAL RESPETUOSO CON LA SEGURIDAD Y SALUD
SOCIAL Y LABORAL
1. En el momento de definir el objeto del contrato, los órganos de contratación tendrán en
cuenta el valor social y la seguridad de los productos y servicios que necesiten contratar...
Ayuntamiento de Aretxabaleta
12
Comunidad Autónoma de Castilla y León
Ayuntamiento de Castellón
Pliego del Ayuntamiento de Castellón que explicita las necesidades a satisfacer del objeto contractual.
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del contrato. Lo hace en su Considerando 104 al referirse a las condiciones de
ejecución: “Las condiciones de ejecución de un contrato deben ser compatibles con
la presente Directiva siempre que no sean directa o indirectamente discriminatorias
y estén vinculadas al objeto del contrato, que comprende todos los factores que
intervienen en el proceso específico de producción, prestación o comercialización.
Lo anterior incluye las condiciones relativas al proceso de ejecución del contrato,
pero excluye los requisitos relativos a la política general de la empresa”. Es decir
que existe vinculación con el objeto contractual siempre que se trate de la propia
prestación contractual, de las características o del modo de ejecutar un contrato y
de criterios de adjudicación o condiciones de ejecución que guarden relación con la
plantilla que ejecute el contrato, o del modo en que este se presta o ejecuta.
Así lo vemos en el siguiente pliego, en el que como puede apreciarse, los crite-
rios de adjudicación de carácter social poseen una considerable ponderación y
un contenido además relevante en la generación de empleo para personas en
situación de exclusión social:
Ayuntamiento de Getxo
14
Algunos ejemplos
15
Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de
2014 sobre contratación pública
Artículo 57. Motivos de exclusión.
4. Los poderes adjudicadores podrán excluir a un operador económico de la participación
en un procedimiento de contratación, por sí mismos o a petición de los Estados
miembros, en cualquiera de las siguientes situaciones:
a) cuando el poder adjudicador pueda demostrar por cualquier medio apropiado que se
han incumplido obligaciones aplicables en virtud del artículo 18, apartado 2.
Artículo 18. Principios de la contratación.
2. Los Estados miembros tomarán las medidas pertinentes para garantizar que,
en la ejecución de contratos públicos, los operadores económicos cumplen las
obligaciones aplicables en materia medioambiental, social o laboral establecidas
en el Derecho de la Unión, el Derecho nacional, los convenios colectivos o por
las disposiciones de Derecho internacional medioambiental, social y laboral
enumeradas en el anexo X.
El artículo 60.1. del TRLCSP, establece la prohibición para contratar con las
Administraciones Públicas para aquellas empresas que vulneren diversa nor-
mativa social, laboral o ambiental. En la práctica nos interesan tres cuestiones
concretas:
16
Real Decreto Legislativo 5/2000, (referencia expresa del artículo 60.1.c del
TRLCSP), añadiendo los siguiente supuestos:
✓ Acoso sexual o por razón de sexo en el trabajo, e incluso por no haber adop-
tado las medidas necesarias para evitarlo.
17
Comunidad de Madrid
18
Comunicación Interpretativa de la Comisión Europea, de 15 de octubre de 2001,
COM (2001) 566 final, sobre la legislación comunitaria de contratos públicos y las
posibilidades de integrar aspectos sociales en dichos contratos
1.3.2.
“Integración de aspectos sociales al comprobar la capacidad técnica de los
candidatos o licitadores”:
Si el contrato requiere aptitudes específicas en materia social, es lícito exigir una
experiencia concreta como criterio de capacidad y conocimientos técnicos para
demostrar la solvencia de los candidatos. Las pruebas que permiten exigir las Directivas
sobre contratos públicos sólo ofrecen la posibilidad de tener en cuenta la «solvencia
social» de la empresa si ésta demuestra la capacidad técnica de la empresa, a tenor de lo
anteriormente señalado, para ejecutar un determinado contrato.
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Analizamos a continuación la posibilidad de que la experiencia, formación y tra-
yectoria de la entidad o empresa licitadora en materia social o ambiental, pueda
constituir un criterio de solvencia técnica que determine la admisión o exclusión
de las empresas que se presentan a una licitación pública.
Ayuntamiento de Bilbao
Pliego del Ayuntamiento de Bilbao que exige una solvencia en materia de igualdad de mujeres y hombres.
1. La solvencia técnica supone un requisito necesario para ser admitido a la lici-
tación, estableciendo unos parámetros de capacidad técnica y económica que
deben poseer las empresas licitadoras para ser admitidas en el procedimiento,
lo que en teoría garantizará una adecuada ejecución posterior de la prestación
contractual.
2. La solvencia técnica se aplica tan solo en los contratos de obra por importe
inferior a 500.000 euros, y en los de servicios por debajo de 200.000 euros
(artículo 65.1. TRLCSP2), ya que “este requisito será sustituido por el de la
clasificación, cuando ésta sea exigible” (art. 62.1. TRLCSP). Existe una excep-
ción: no se exige la clasificación y sí puede requerirse la solvencia por encima
de dichos importes para contratos de servicios de las categorías siguientes
del Anexo II del TRLCSP: 6 (Servicios financieros, seguros, bancarios y de
inversión), 8 (Servicios de investigación y desarrollo), 21 (Servicios Jurídicos),
26 (Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos) y 27 (Otros servicios).
2 Umbrales que han sido elevados mediante la disposición final tercera de la Ley 25/2013, de 27 de diciem-
bre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público
(«B.O.E.» 28 diciembre).
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Ayuntamiento de Avilés
Pliego del Ayuntamiento de Avilés que exige solvencia técnica social pese a superar el importe
establecido, al clasificar el contrato en la categoría 27 del Anexo II.
21
Ayuntamiento de Hondarribia
Pliego del Ayuntamiento de Hondarribia exigiendo solvencia técnica sobre inserción sociolaboral.
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Ayuntamiento de Barcelona
DECRET D’ALCALDIA
CONTRACTACIÓ PÚBLICA RESPONSABLE AMB CRITERIS SOCIALS I AMBIENTALS
En els contractes que tinguin per objecte la prestació o gestió de serveis de carácter
social o assistencial, i quan no sigui exigible la classificació del contractista, I’órgan de
contractació podrá incloure al plec de cláusulas administratives requisits de solvencia
tecnica específics, com els que s’esmenten a continuació:
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biental, en los que dicha capacitación o experiencia resulte fundamental para
la correcta prestación contractual y siempre que sea proporcionado y justificado
conforme a la naturaleza, el objeto y el contenido del contrato.
Algunos ejemplos
24
Directiva Comunitaria de Contratación Pública en sesion del 15 de enero de 2014
(provisionalmente Directiva 2014/25/CE)
2. Las organizaciones a que se refiere el apartado 1 deberán cumplir todas las condiciones
siguientes:
a) que su objetivo sea la realización de una misión de servicio público vinculada a la
prestación de los servicios contemplados en el apartado 1;
b) que los beneficios se reinviertan con el fin de alcanzar el objetivo de la organización;
en caso de que se distribuyan o redistribuyan beneficios, la distribución o
redistribución deberá basarse en consideraciones de participación;
c) que las estructuras de dirección o propiedad de la organización que ejecute
el contrato se basen en la propiedad de los empleados o en principios de
participación o exijan la participación activa de los empleados, los usuarios o las
partes interesadas; y
d) que el poder adjudicador de que se trate no haya adjudicado a la organización un
contrato para los servicios en cuestión con arreglo al presente artículo en los tres
años precedentes.
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Resolución 6/2008, de 2 de junio, del acuerdo adoptado por el Consejo de Gobierno
sobre incorporación de criterios sociales, ambientales y otras políticas públicas en la
contratación de la Administración de la Comunidad Autónoma y de su sector público
1.
Los departamentos, organismos autónomos, entes públicos de derecho privado
y entidades pertenecientes al sector público de la Administración General de la
Comunidad Autónoma deben reservar anualmente determinados contratos a
empresas de inserción registradas, a centros especiales de empleo de personas con
discapacidad, o para la ejecución de dichos contratos en el marco de programas de
empleo protegido.
La cuantía económica global y sectorial de la referida reserva se fijará anualmente por
el Departamento de Hacienda y Administración Pública. A tal efecto, los departamentos
competentes en materia de inserción laboral de los colectivos beneficiarios de la
reserva, previa consulta con las asociaciones empresariales representativas de dichos
sectores, presentarán al Departamento de Hacienda y Administración Pública la cifra
de negocios correspondiente al año anterior de los distintos sectores empresariales
beneficiarios de la reserva.
26
La nueva Directiva Comunitaria 2014/24/UE aporta una novedad muy interesan-
te, abriendo la posibilidad de reservar contratos a nuevas tipologías de entidades
(sin ánimo de lucro, así como cooperativas o empresas de trabajo asociado) en el
exclusivo ámbito de los servicios sociales. Ahora bien, el artículo 77 plantea dicha
posibilidad para los Estados miembros y no para los poderes adjudicadores, por
lo que será preciso que exista una normativa que ampare dicha opción.
3 GIZATEA (2013): Las Empresas de Inserción en el País Vasco. Memoria Social 2012.
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CENTROS ESPECIALES DE EMPLEO
4 EHLABE (2008): Economía social e inserción de las personas con discapacidad en el País Vasco.
28
Orquesta de Euskadi
Los licitadores, que habrán de ser Centros Especiales de Empleo, deberán acreditar estar
en posesión de la siguiente clasificación:
- Grupo V) Servicios de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones; Subgrupo
1. Servicios de captura de información por medios electrónicos, informáticos y
telemáticos; Categoría C.
Entidades beneficiarias
La Disposición Adicional Quinta del TRLCSP se refiere en exclusiva a los CEE, por
lo que debemos argumentar porqué y cómo es posible aplicar los contratos reser-
vados a las Empresas de Inserción.
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Ayuntamiento de Ciutadella
Pliego de Contrato Reservado del Ayuntamiento de Ciutadella que incluye a las Empresas de Inserción.
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reservados incluyen de forma expresa a las Empresas de Inserción como entida-
des beneficiarias, así: en País Vasco (Resolución 6/2008, de 2 de junio, del acuer-
do adoptado por el Consejo de Gobierno), Navarra (Ley Foral 6/2006, de 9 de
junio), Cataluña (Ley 31/2002, de 30 de diciembre), Andalucía (Ley 18/2003, de
29 de diciembre), Galicia (Ley 15/2010, de 28 de diciembre), Aragón (Ley 3/2011,
de 24 de febrero) y Valencia (Decreto 279/2004, de 17 diciembre).
Ayuntamiento de Beasain
Ayuntamiento de Durango
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Reserva obligatoria
La Disposición Adicional Quinta regula el Contrato Reservado como una posibili-
dad pero no como una obligación, por lo que su aplicación depende de la volun-
tad de cada Administración Pública: la normativa no obliga a que se adjudique
mediante contratos reservados un porcentaje mínimo determinado del volumen
de la contratación pública.
32
Comunidad Foral de Navarra
2. El importe de los contratos reservados sera de un 6 por 100 como mínimo del
importe de los contratos adjudicados en el ejercicio presupuestario inmediatamente
anterior.
En la Comunidad Foral de Navarra se establece un mínimo del 6% sobre el importe del volumen total
de contratación del año anterior.
Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz
RESERVA DE CONTRATOS
1. El Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz reservará anualmente la participación en el
proceso de adjudicación de determinados contratos a centros especiales de empleo, a
empresas de inserción o a entidades sin ánimo de lucro.
La cuantía económica de la reserva se fijará anualmente por la Concejalía Delegada del
Area de Hacienda y Economía a la vista de los informes de gestión correspondientes
al año precedente.
Se señala como objetivo anual el porcentaje del 3% sobre la cifra global de contratación
del ejercicio.
33
3.2. Fase de adjudicación
34
Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de
2014 sobre contratación pública
Artículo 67 Criterios de adjudicación del contrato
Considerando 45. Las negociaciones deben tender a mejorar las ofertas con objeto de
permitir a los poderes adjudicadores adquirir obras, suministros y servicios perfectamente
adaptados a sus necesidades específicas. Las negociaciones pueden referirse al conjun-
to de características de las obras, suministros y servicios adquiridos, con inclusión, por
ejemplo, de la calidad, las cantidades, las cláusulas comerciales y los aspectos sociales,
medioambientales e innovadores, en la medida en que no constituyan requisitos mínimos.
2. La oferta económicamente más ventajosa desde el punto de vista del poder adjudicador
se determinará sobre la base del precio o coste, utilizando un planteamiento que
atienda a la relación coste-eficacia, como el cálculo del coste del ciclo de vida con
arreglo al artículo 68, y podrá incluir la mejor relación calidad-precio, que se evaluará
en función de criterios que incluyan aspectos cualitativos, medioambientales y/o
sociales vinculados al objeto del contrato público de que se trate. Dichos criterios
podrán incluir, por ejemplo:
a) la calidad, incluido el valor técnico, las características estéticas y funcionales, la ac-
cesibilidad, el diseño para todos los usuarios, las características sociales, medioam-
bientales e innovadoras, y la comercialización y sus condiciones;
Considerando 92. En el contexto de la mejor relación calidad-precio, la presente Directiva
incluye una lista no exhaustiva de posibles criterios de adjudicación que incluyen
aspectos sociales y medioambientales. Se debe alentar a los poderes adjudicadores
a elegir los criterios de adjudicación que les permitan obtener obras, suministros y
servicios de gran calidad que respondan lo mejor posible a sus necesidades.
Considerando 93. Cuando disposiciones nacionales determinen la remuneración de
determinados servicios o establezcan precios fijos para determinados suministros, es
preciso aclarar que sigue siendo posible evaluar la rentabilidad basándose en otros
factores que no sean únicamente el precio o la remuneración. En función del servicio o
producto de que se trate, dichos factores incluirían, por ejemplo, condiciones de entrega
y pago, aspectos de servicio posventa o aspectos sociales o medioambientales (p. ej. …
si se fomenta la integración social de personas desfavorecidas o miembros de grupos
vulnerables entre las personas asignadas a la ejecución del contrato).
Considerando 99. Las medidas destinadas a proteger la salud del personal que participa
en el proceso de producción, a favorecer la integración social de las personas desfavo-
recidas o de los miembros de grupos vulnerables entre las personas encargadas de eje-
cutar el contrato o a ofrecer formación para adquirir las competencias necesarias para
el contrato de que se trate podrán también estar sujetas a criterios de adjudicación o a
condiciones de adjudicación de un contrato siempre que se refieran a las obras, suminis-
tros o servicios que hayan de facilitarse con arreglo al contrato en cuestión. Por ejemplo,
dichos criterios o condiciones podrán referirse, entre otras cosas, al empleo para los des-
empleados de larga duración o a la aplicación de medidas en materia de formación para
los desempleados o los jóvenes durante la ejecución del contrato que vaya a adjudicarse.
35
Resolución 6/2008, de 2 de junio, del acuerdo adoptado por el Consejo de Gobierno
sobre incorporación de criterios sociales, ambientales y otras políticas públicas en
la contratación de la Administración de la Comunidad Autónoma y de su sector
público
VII. CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN.
VII.1. DE CARÁCTER SOCIAL.
1. La carátula del pliego de cláusulas administrativas particulares de los contratos en
los que se contemple más de un único criterio de adjudicación incluirá entre dichos
criterios la adecuación de los productos y servicios ofertados a su utilización por
personas discapacitadas siempre que dicha adecuación sea superior a la exigida con
carácter obligatorio en la legislación aplicable, en el pliego de prescripciones técnicas
o en, en su caso, en el proyecto de obra aprobado.
2. En el caso de que las prestaciones objeto del contrato tengan como beneficiarias o
usuarias a categorías de población especialmente desfavorecidas, se incluirán como
criterio de adjudicación las características vinculadas con la satisfacción de exigencias
sociales que respondan a necesidades, definidas en las especificaciones del contrato,
propias de dichas categorías de población.
3. La integración de la perspectiva de género en la oferta presentada se valorará como
criterio de adjudicación cuando, habida cuenta de la naturaleza y características
de la prestación de la que se trate, dicha integración suponga que se incrementan
las ventajas comparativas que la oferta contiene para la mejor satisfacción del
objeto del contrato en lo referido a la igualdad efectiva entre mujeres y hombres,
siempre y cuando los aspectos a valorar no se encuentren exigidos en el pliego de
prescripciones técnicas como características obligatorias de la prestación. En este
sentido, se podrán valorar aspectos tales como el desglose por sexos de los resultados
y conclusiones de estudios y estadísticas, el desglose y contenido de las acciones
previstas en la oferta presentada dirigidas a promover la igualdad de mujeres y
hombres, la atención a las peculiaridades sociales, psicológicas o fisiológicas de las
mujeres en la configuración de un servicio o de las características técnicas de un
bien y otros criterios objetivos análogos debidamente especificados en el pliego de
cláusulas administrativas particulares.
VII.2. DE CARÁCTER MEDIOAMBIENTAL.
1.
Así mismo, la referida carátula de los pliegos de cláusulas administrativas
particulares de los contratos en los que se contemple más de un único criterio
de adjudicación, incluirá entre dichos criterios de adjudicación los aspectos
medioambientales del producto o servicio ofertado que sean superiores al mínimo
establecido en el pliego de prescripciones técnicas particulares, en el proyecto
aprobado, o en las normas sectoriales aplicables, y que, estando directamente
vinculados al objeto del contrato, el órgano de contratación estime adecuados y
formule de forma concreta.
2. Dichos aspectos medioambientales del producto o servicio serán valorados con
la ponderación que en cada caso señale el pliego, serán objetivos, específicos y
36
cuantificables objetivamente, de forma que todas las empresas licitadoras puedan
conocer los aspectos a valorar e interpretarlos de la misma forma y el órgano de
contratación pueda realizar una valoración comparativa de las distintas ofertas.
El artículo 150 del TRLCSP habilita al órgano adjudicador para considerar criterios
de adjudicación de carácter social en el baremo que determinará la empresa
contratista. Sin embargo aún existe cierto sector doctrinal y jurídico que niega
la validez de los criterios de adjudicación de carácter social, razón por la que
debemos recordar la siguiente argumentación:
•E
l Parlamento y el Consejo Europeos han aprobado la nueva Directiva 2014/24/
UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 sobre con-
tratación pública que clarifica lo ya señalado en la jurisprudencia y establece
de forma meridiana la legalidad de los criterios sociales de adjudicación. Véa-
se la normativa transcrita.
•P
or si cupiera alguna duda, el Tribunal Supremo ratificó recientemente la va-
lidez de un criterio de adjudicación relacionado con la igualdad de mujeres y
hombres sin necesidad de que dicho criterio se encuentre expresamente defi-
nido en el título y en el objeto del contrato. Se trata de la Sentencia del Tribu-
nal Supremo, Sala Tercera, de lo Contencioso-administrativo, Sección 7ª, de
17 de julio de julio de 2012, recurso 5377/2009. El recurso de la Confederación
Nacional de la Construcción alegó la improcedencia de un criterio de adjudica-
ción denominado «de igualdad», que otorgaba hasta un máximo de 5 puntos
-sobre un total de 100- al licitador con mayor porcentaje de personal femenino
fijo en la plantilla. El TSJ Extremadura consideró válido el criterio y la CNC vol-
vió a recurrir ante el Supremo, que desestimó el recurso de casación y declaró
conforme a derecho la resolución. Citemos parte de la argumentación jurídica:
37
“En consecuencia, los preceptos referidos deben ser interpretados literal y
teleológicamente, por ello en el ámbito contractual administrativo, carece-
ría de sentido realizar una diferenciación entre fases de licitación, adjudi-
cación o ejecución. Lo que se pretende es primar en un grado razonable a
aquellos contratistas que hayan incorporado a su plantilla a mujeres.
Ayuntamiento de Pamplona
38
Ayuntamiento de Basauri
Ayuntamiento de Córdoba
En este Pliego del Ayuntamiento de Córdoba se valora a las empresas que generen más puestos de trabajo.
Una cláusula completamente lógica considerando la actual situación de desempleo.
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Universidad del País Vasco / Euskal Herriko Unibertsitatea
UPV/EHU. Pluralidad de criterios de género aplicables a través de una Circular para la inclusión de
criterios éticos, sociales y ambientales.
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Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián
También es posible valorar una variedad temática a través de una Instucción como es el caso del
Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián.
41
Gobierno Vasco
Este Pliego del Gobierno Vasco establece diferentes criterios de adjudicación, entre ellos ambientales,
referentes a agricultura ecológica y sobre productos de comercio justo.
POLÍTICAS DE GÉNERO
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MEDIOAMBIENTE Y CIRCUITOS DE PROXIMIDAD
COMERCIO JUSTO
• Utilización de productos de comercio justo, avalado mediante los dos sistemas de
garantía reconocidos a nivel internacional son la acreditación de WFTO -otorgada por
la Organización Mundial de Comercio Justo- que avala a entidades, o el Sello Fairtrade
(otorgado por la Fair Labelling Organisation/Organización del Sello de Comercio Justo),
que certifica productos y es accesible a empresas convencionales.
CONDICIONES LABORALES
ENTIDADES NO LUCRATIVAS
• Calidad social de la propuesta. Dimensión comunitaria del proyecto. Aplicación de
metodologías y mecanismos de diálogo y participación de los agentes. Coordinación
y complementariedad con entidades públicas o privadas. Participación en redes de
trabajo o agrupaciones de entidades. Participación de voluntariado.
• Adaptación del contenido del contrato al territorio y la identidad local y sociocultural.
Transferencia de conocimiento del proyecto.
• Retorno social del contrato.
• Adaptación del contenido del contrato a las necesidades de los grupos receptores.
Participación de los y las usuarias en el diseño, mejora y evaluación de la ejecución
del contrato.
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3.2.2. Criterios de preferencia
44
La Disposición Adicional Cuarta del TRLCSP regula un Criterio de Preferencia,
que opera en realidad como un sistema de desempate, puesto que únicamente
es aplicable si dos (o más) empresas obtienen idéntica valoración de su oferta
técnica y económica.
Para estos casos, prevé su punto segundo que se resolverá la adjudicación en favor
de aquella empresa que cuente con un número de trabajadores discapacitados
superior al 2%, y persistiera el empate en favor de la que contara con un mayor
número de trabajadores discapacitados con contrato indefinido. Los siguientes
apartados establecen la preferencia para las Empresas de Inserción, para las
entidades sin ánimo de lucro en aquellos contratos de carácter social o asistencial
y para las entidades dedicadas al Comercio Justo.
De hecho, podríamos decir que se trata de una declaración de intenciones más que
un verdadero intento por obtener resultados en los diferentes ámbitos sociales:
el criterio de preferencia opera cuando dos o más empresas obtiene la misma
puntuación, algo excepcional puesto que el baremo que determina la empresa
adjudicataria evalúa décimas y centésimas, así que de forma excepcional se
produce un empate, por lo que su impacto y efectos son inapreciables.
45
3.3. Fase de ejecución. Condiciones de ejecución
46
Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de
2014 sobre contratación pública
47
IX.3. IGUALDAD DE MUJERES Y HOMBRES.
El pliego de cláusulas administrativas particulares en el apartado relativo a «Condiciones
especiales de ejecución de tipo medioambiental o social» subapartado «De carácter
social» incluirá las siguientes condiciones especiales de ejecución tendentes a promover
la igualdad de mujeres y hombres durante la ejecución del contrato:
a) En la ejecución del contrato, la empresa contratista o subcontratista garantizará la
igualdad entre mujeres y hombres en el trato, en el acceso al empleo, clasificación
profesional, promoción, permanencia, formación, extinción, retribuciones, calidad y
estabilidad laboral, duración y ordenación de la jornada laboral. Así mismo, durante
la ejecución del contrato la empresa contratista o subcontratista mantendrá medidas
que favorezcan la conciliación de la vida personal, familiar y laboral de las personas
adscritas a la ejecución.
...
Tras evaluar las ofertas se adjudica el contrato, lo que conviertirá a una de las
empresas licitadoras en adjudicataria. Se llega así a la fase de ejecución del
contrato, momento en el que también es posible incorporar cláusulas sociales,
con el único requisito de indicarlo en el anuncio de licitación y resultando
lógicamente imprescindible el haberlo establecido previamente en los pliegos de
cláusulas administrativas y técnicas.
48
su propuesta, y que luego el adjudicatario deberá cumplir preceptivamente al
realizar la prestación contractual. La propuesta de un licitador que no aceptara
las condiciones de ejecución sería inadmitida, y el contratista que incumpliera las
condiciones sociales de ejecución adquiridas podría incurrir en una falta grave,
ser sancionado o incluso ver rescindido el contrato.
Ayuntamiento de Deba
En este Pliego del Ayuntamiento de Deba vemos la compatibilidad de las condiciones de ejecución
(establecen un mínimo obligatorio), y los criterios de adjudicación (pueden mejorarse de forma
voluntaria lo que otorgará puntos a los licitadores).
49
Es preciso llamar la atención sobre el hecho de que la incorporación de cláusulas
sociales en la fase de ejecución del contrato nos garantiza por completo
la obtención de resultados, lo que pudiera no suceder con los criterios de
adjudicación. Un ejemplo: si establecemos un criterio de valoración para las
empresas que subcontraten con una Empresa de Inserción puede ocurrir que
el adjudicatario o incluso ninguno de los licitadores opte por lograr los puntos
establecidos en dicho apartado, así el resultado será nulo. Si por el contrario
incorporamos dicha subcontratación como una condición de ejecución, todos
y cada uno de los licitadores estarán obligados a asumir el compromiso en su
propuesta y lograremos el objetivo propuesto.
50
Diputación Foral de Gipuzkoa
51
Mancomunidad de Uribe Kosta
Mancomunidad Uribe Kosta. Obligación de contratar a personas con especiales dificultades de acceso
al empleo.
Ayuntamiento de Barcelona
Este Pliego del Ayuntamiento de Barcelona, sirvió para licitar en 2011 la “Contratación del
mantenimiento de vía pública y edificios municipales, de los Distritos de la ciudad de Barcelona”,
cuyo importe era de 32 millones de euros, estableciendo una obligación de que el 5% del precio de
ejecución debía subcontratarse con Empresas de Inserción y Centros Especiales de Empleo.
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¿Qué condiciones podemos establecer? Algunos ejemplos
POLÍTICAS DE GÉNERO
• Cumplir las obligaciones de la Ley 4/2005 del Parlamento Vasco, para la Igualdad de
Mujeres y Hombres; y de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad
efectiva de mujeres y hombres.
• Se deberán aplicar medidas de conciliación entre la vida laboral y familiar a la plantilla
que ejecute el contrato.
• Toda la documentación, publicidad, imagen o materiales deberán emplear un uso no
sexista del lenguaje.
• Al menos un 50% de las personas contratadas laboralmente para la prestación del
contrato deberán ser mujeres.
• Acreditar el diseño y aplicación efectiva de un Plan de Igualdad.
• Garantizar el principio de igualdad en políticas de formación, selección, clasificación
profesional, atención, promoción, remuneración, estabilidad o permanencia,
representación, seguridad y salud laboral, o duración y ordenación de la jornada
laboral.
• El diseño y la ejecución contractual deberán contemplar la perspectiva de género
en su diagnóstico, objetivos, actividades y evaluación. La justificación final deberá
incorporar una memoria sobre el impacto de género de la contratación.
COMERCIO JUSTO
• Se garantizará para la producción el cumplimiento de los Convenios de la OIT a lo
largo de toda la cadena de suministro mediante certificado de código de conducta
(SA 8000/ Fair Wear Foundation o equivalente), o certificación de auditoria hecha por
auditores externos.
• Un 50% de los productos habrán de ser importados y distribuidos por Organizaciones
de Comercio Justo acreditadas por la Organización Mundial de Comercio Justo/WFTO o
por la Coordinadora Estatal de Comercio Justo o que porten el sello de Comercio Justo
Fairtrade cumplen dichos criterios.
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CONDICIONES LABORALES
• Entre la plantilla que ejecutará la prestación al menos el 60% deberá tener contrato
indefinido.
• El adjudicatario deberá aplicar al personal que ejecutará el contrato (en caso de sub-
contratación garantizará que también se apliquen) las condiciones laborales y retri-
butivas más beneficiosas del convenio colectivo de legal aplicación a nivel sectorial y
territorial.
MEDIO AMBIENTE
• Los productos textiles objeto de contratación deben cumplir con los requisitos estable-
cidos en la Etiqueta Ecológica Europea u Öko-Tex Standard 100.
• Los productos procedentes de agricultura ecológica deberán estar certificados según
el Reglamento CEE 834/2007 sobre la producción ecológica.
• El papel deberá ser reciclado al 100% y totalmente libre de cloro (TCF), y deberá cum-
plir los criterios ambientales de alguna etiqueta ecológica de tipo I (ángel azul, cisne
nórdico, etiqueta ecológica europea, etc.).
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4. Instrucciones y acuerdos generales
Una de las cuestiones recurrentes que suelen plantearse respecto a las
cláusulas sociales es si son obligatorias. La respuesta es que no lo son, y de
hecho al analizar las diferentes posibilidades de incorporar criterios sociales en
la contratación pública comprobamos como la normativa comienza el artículo
correspondiente con un «Se podrá...». Es decir, que la legislación de contratos
públicos permite su inclusión pero no obliga a ello, por lo tanto su incorporación
a los pliegos es facultativa y no imperativa, por lo que dependerá de la voluntad
de la Administración Pública o del órgano adjudicador el incluir o no dichas
cláusulas.
Ayuntamiento de Castellón
•E
n la mayor parte de los casos son el resultado de un trabajo en equipo, con
la participación, propuestas y mejoras de diversas áreas (Hacienda, Empleo,
Obras, Bienestar Social, Igualdad, Secretaría, Intervención, etc.).
•E
l proceso cuenta con un claro liderazgo político que refrenda el proceso y su
resultado.
•P
oseen una absoluta claridad y calidad técnica jurídica, el rigor jurídico impli-
ca la inclusión de cláusulas aritméticas, así como indicadores y sistemas de
verificación.
•P
oseen un elevado nivel de transferencia y las distintas versiones se van reprodu
ciendo, mejorando y adaptando por muchas administraciones públicas.
•U
tilizan las diferentes posibilidades procedimentales para introducir criterios
sociales: Contratos Reservados, Criterios de Adjudicación, Solvencia Técnica
y Condiciones de Ejecución.
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• L a práctica totalidad de las mismas incorporan una diversidad temática de cláu-
sulas sociales: igualdad de mujeres y hombres, inserción laboral, Empresas de
Inserción y Centros Especiales de Empleo, discapacidad, comercio justo, etc.
•U
na vez aprobadas e iniciada su aplicación la labor del órgano de contratación
y de quienes redactan los Pliegos de Condiciones se ve sumamente facilitada.
Ayuntamiento de Avilés
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