La historia de la Unión Europea hace referencia a los hechos políticos que han

afectado esta organización.

Precisamente la historia de los diversos estados que la componen es tratada
de manera separada en el artículo de cada país. La Unión Europea es una
entidad geopolítica que cubre una gran parte del continente europeo.
Para saber cuándo se creó la Unión Europea nos remontamos al periodo
posterior a la Segunda Guerra Mundial. De hecho, surge a partir de la
fundación en 1951 de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero en París,
después de la Declaración Schuman, y los Tratados de Roma, el constitutivo
de la Comunidad Económica Europea y el de la Comunidad Europea.
De momento ambos organismos forman parte de la Unión Europea, que se
formó bajo este nombre en 1992.

Ahora bien, a partir de los años 1960, Bruselas ha consolidado como la capital
de facto de la UE. Esto ha llevado a la creación de la llamado Barrio europeo
de esta ciudad.
¿Qué vas a encontrar?
 1 Historia de la Unión Europea Resumen
o 1.1 Antecedentes y origen de la Unión Europea
o 1.2 Influencia de las guerras en la conformación de la Unión Europea
 1.2.1 Primera Guerra Mundial
 1.2.2 Segunda Guerra Mundial
 2 Consolidación de la Unión Europea
o 2.1 Sistema Monetario Europeo
 3 Unión definitiva de los Estados Europeos
o 3.1 Situación actual de la Unión Europea
HISTORIA DE LA UNIÓN EUROPEA RESUMEN
ANTECEDENTES Y ORIGEN DE LA UNIÓN EUROPEA
Grandes zonas de Europa habían sido unificadas por imperios construidos por
medio de la fuerza.
Un ejemplo de ello son: el imperio romano, el imperio franco, Sacro Imperio
Romano, el Primer Imperio francés y la Alemania nazi.

Algunas uniones dinásticas proporcionaron medios pacíficos para una cierta

consolidación de los territorios europeos, aunque también, en menor medida,
uniones a nivel de país, como la República de las Dos Naciones, imperio
austrohúngaro y el imperio otomano. Esto fue solo un inicio de lo que más
adelante conformaría la historia de la unión europea.
El impacto devastador de las guerras mundiales no crearon tal efecto
ideológico en Rusia, tal vez porque se adhería a una ideología propia, la del
comunismo.

Otto von Bismarck (con casco) y Napoleón III de Francia después de la batalla
de Sedan (1870)
Un ejemplo de organización formada entre las dos guerras para promover la
idea de la Unión Europea es la Unión Internacional Paneuropea.

INFLUENCIA DE LAS GUERRAS EN LA CONFORMACIÓN DE LA UNIÓN

EUROPEA
PRIMERA GUERRA MUNDIAL
Dentro de la historia de la unión Europea podemos ver que la Primera Guerra
Mundial y sus nefastas consecuencias marcarían el inicio del proceso de
cooperación y, más tarde, integración de la futura Unión Europea. El conflicto
supondría el asentamiento de la voluntad de crear un ambiente en el que no
fueran posibles los conflictos bélicos en el continente. De este modo, sería en
este periodo que surgirían las primeras iniciativas, que tenían un carácter
privado.
Un ejemplo es el Tratado de Locarno, firmado por Bélgica, Gran Bretaña, Italia
y Alemania en 1925 para fijar las fronteras occidentales alemanas. Cabe
destacar la llamada que se hace en la solución pacífica de los conflictos entre
naciones.
Todos estos esfuerzos no tendrían un resultado práctico en lo material debido
al radical desplome que supone la Gran Depresión.

De igual forma también surge la aparición y auge del fascismo y el nazismo,

con planteamientos teóricos que chocaban con la concepción de cooperación y
confraternización entre los estados europeos.

SEGUNDA GUERRA MUNDIAL

Luego, para continuar con la historia de la Unión Europea, se destaca que tras
el fin de la Segunda Guerra Mundial, las economías de los países de Europa
salieron dañadas de manera crítica, lo que puso fin a la tradicional hegemonía
europea en el mundo.
Las dos nuevas superpotencias (la Unión Soviética y los Estados Unidos)
tenían un poder económico, político y militar superior al del conjunto de los
estados europeos.

Ante esta situación, numerosas tendencias políticas pretendían reconstruir

Europa como una nueva nación unificada, para evitar volver a un
enfrentamiento entre los estados europeos. Las dos guerras mundiales se
habían iniciado como conflictos europeos y, por ello, el continente había sido el
principal campo de batalla.

A pesar de las iniciativas para una Europa unida, el inicio de la guerra fría frenó
cualquier impulso en este sentido.

CONSOLIDACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA

A lo largo de la década de 1960 se presentaron tensiones con Francia que
trataba de limitar el poder supranacional y rechazar la adhesión del Reino
Unido. Sin embargo, en 1965 se llegó a un acuerdo para fusionar las tres
comunidades en virtud de un único conjunto de instituciones y por tanto el
Tratado de Fusión se firmó en Bruselas y entró en vigor el 1 de julio de 1967,
dando origen a las Comunidades Europeas. De esta forma se da inicio a la
verdadera historia de la Unión Europea.
Los aranceles entre los países miembros fueron suprimidos en 1968, cuando
se adoptó un arancel común para los productos procedentes de terceros
países. De esta manera entró en vigor la Unión Aduanera.
La unión empieza a tener solicitudes de incorporaciones, pero hasta 1973 no
se hace una primera ampliación con Irlanda, el Reino Unido y Dinamarca.

El 29 de abril de 1976, los partidos cristianos de Europa fundan el Partido

Popular Europeo con los partidos nacionales fundadores siguientes: la italiana
Democracia Cristiana, los neerlandeses Partido Popular Católico, Unión
Histórica Cristiana y Partido Revolucionario, el luxemburgués Cristiano Social,
los alemanes Unión Demócrata Cristiana y Unión Social Cristiana de Baviera,
los franceses Centro Democrático y Unión de Centristas del Progreso, los
belgas Partido Popular Cristiano y Partido Social Cristiano y el irlandés Familia
Irlandesa.
En 1979 fue elegido también el Parlamento Europeo, pero con ajustes
diferentes que varían de país a país.

SISTEMA MONETARIO EUROPEO

Ese mismo año entró en vigor el Sistema Monetario Europeo (SME), que
supuso el primer paso para la consecución de una unión económica y
monetaria. También se creó el FEDER, equivalente al FEOGA, para afrontar
los problemas de crisis industrial que afecta ciertas zonas.
Durante este periodo, el tema económico estaba centrado en buena medida en
la PAC, por lo que el gobierno británico exigió una retribución que pasó a ser
conocida como “cheque británico”, pues en este país la industria agrícola ha
tenido menos peso que en otros, como Francia.

En 1980 los partidos neerlandeses Partido Popular Católico, Unión Histórica

Cristiana y Partido Revolucionario, unidos ya federación, se integran en la
Llamada Democristiana, que pronto entrará en el Partido Popular Europeo.
En una segunda ampliación incorpora Grecia en 1981. Su adhesión es
impulsada particularmente por Valéry Giscard d’Estaing que busca frenar las
aspiraciones de Turquía (enemiga de Grecia en aquella época), que busca su
ingreso a la unión.

UNIÓN DEFINITIVA DE LOS ESTADOS EUROPEOS

En 2007 se firmó la Declaración de Berlín el 25 de marzo de 2007 (que fue el
50 aniversario de los Tratados de Roma).
La declaración tenía por objeto dar un nuevo impulso a la búsqueda de un
nuevo acuerdo institucional para las elecciones de 2009.

Más adelante ese año, el Consejo Europeo acordó que la constitución había
fallado, pero la mayoría de sus cambios se mantendrían en una que se
modificaba en virtud de tratados (en contraposición a uno que iba a sustituir
todos los tratados anteriores y han sido “como “elementos a él).
El 13 de diciembre de 2007 fue firmado el tratado, bautizado como el Tratado
de Lisboa. A diferencia de la Constitución, el Tratado de Lisboa sólo fue
sometido a un referéndum en un estado: Irlanda.
En 2007, la quinta ampliación se completó con la adhesión de Rumanía y
Bulgaria el 1 de enero. 53 eurodiputados, el Parlamento, junto con dos
comisarios, por el que dos nuevos puestos se crearon en la Comisión. El
mismo día, Eslovenia adoptó el euro, después de que otros candidatos como
Lituania fueran rechazados debido a la inflación.

Malta y Chipre adoptaron el euro el 1 de enero de 2008. Eslovaquia se convirtió

en el decimosexto miembro de la zona euro el 1 de enero de 2009.

SITUACIÓN ACTUAL DE LA UNIÓN EUROPEA

A pesar de la constante percepción de crisis que se vive dentro de la UE, su
producto interior bruto es el más grande del mundo, según el Fondo Monetario
Internacional (FMI).
En 2005 superó por mil millones de euros el PIB estadounidense. Por otra
parte, la influencia político-militar de la UE comienza a tomar fuerza, como ha
quedado confirmado con su papel en la crisis que enfrenta desde 2005 Irán y
los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas.
A ello se suma la presencia militar de la UE en Afganistán y su considerable
despliegue de fuerzas en la antigua República Federal Socialista de
Yugoslavia, donde su intervención ha sido determinante en el mantenimiento
de la paz, así como en el proceso de secesión.
La UE también ha intervenido en los conflictos electorales de Georgia, Ucrania
y Bielorrusia. Es así como la historia de la Unión Europea continúa creciendo
con el transcurso de los años. Como vemos estamos ante una organización
que apenas comienza a abrir paso entre la historia.

Cronología
1945 - 1959
Una Europa pacífica: los albores de la cooperación
La Unión Europea nació con el anhelo de acabar con los frecuentes y cruentos
conflictos entre vecinos que habían culminado en la Segunda Guerra Mundial.
En los años 50, la Comunidad Europea del Carbón y del Acero es el primer
paso de una unión económica y política de los países europeos para lograr una
paz duradera. Sus seis fundadores son Alemania, Bélgica, Francia, Italia,
Luxemburgo y los Países Bajos. Ese período se caracteriza por la guerra fría
entre el este y el oeste. Las protestas contra el régimen comunista en Hungría
son aplastadas por los tanques soviéticos en 1956. En 1957 se firma el Tratado
de Roma, por el que se constituye la Comunidad Económica Europea (CEE) o
"mercado común".
1960 - 1969
Una etapa de crecimiento económico
La década de los 60 es un buen momento para la economía, favorecido, entre
otras cosas, porque los países de la UE dejan de percibir derechos de aduana
por las transacciones comerciales entre sí. También acuerdan ejercer un
control conjunto de la producción alimentaria para que, de este modo, todo el
mundo tenga suficiente para comer. Esto da pronto lugar a un excedente de
producción agrícola. Mayo de 1968 es recordado por la revuelta estudiantil en
París, y muchos cambios en la sociedad y los hábitos de vida se relacionan con
la llamada "generación del 68".
1970 - 1979
Una Comunidad creciente: la primera ampliación
El 1 de enero de 1973, Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido entran en la Unión
Europea, con lo que el número de Estados miembros aumenta a nueve. La
guerra araboisraelí de octubre de 1973, breve pero cruel, da lugar a una crisis
de la energía y a problemas económicos en Europa. Con el derrocamiento del
régimen de Salazar en Portugal en 1974 y la muerte del general Franco en
España en 1975 desaparecen las últimas dictaduras "de derechas" de Europa.
La política regional de la UE empieza a transferir grandes cantidades de dinero
para la creación de empleo e infraestructuras en las zonas más pobres. El
Parlamento Europeo aumenta su influencia en los asuntos de la UE y, en 1979,
es elegido por primera vez por sufragio universal. En la década de 1970 se
intensifica la lucha contra la contaminación. La UE adopta nuevas
disposiciones para proteger el medio ambiente e introduce por primera vez el
concepto de "quien contamina, paga".
1980 - 1989
El rostro cambiante de Europa: la caída del muro de Berlín
El sindicato polaco Solidarność y su dirigente, Lech Walesa, se hacen famosos
en Europa y en todo el mundo tras las huelgas de los astilleros de Gdansk en el
verano de 1980. En 1981 Grecia pasa a ser el décimo miembro de la UE y,
cinco años más tarde, se suman España y Portugal. En 1986 se firma el Acta
Única Europea, tratado que constituye la base de un amplio programa de seis
años, destinado a eliminar las trabas a la libre circulación de mercancías a
través de las fronteras de la UE, y que da así origen al "mercado único". El 9 de
noviembre de 1989 se produce un vuelco político importante cuando se derriba
el muro de Berlín y, por primera vez en 28 años, se abre la frontera entre las
dos Alemanias, la del este y la del oeste, lo que lleva a su unificación en
octubre de 1990.
1990 - 1999
Una Europa sin fronteras
Con la caída del comunismo en Europa central y oriental, los europeos se
sienten más cercanos. En 1993 culmina la creación del mercado único con las
"cuatro libertades" de circulación: mercancías, servicios, personas y capitales.
La década de 1990 es también la de dos tratados: el de Maastricht (Tratado de
 la Unión Europea) en 1993 y el de Ámsterdam en 1999. Los ciudadanos se
preocupan por la protección del medio ambiente y por la actuación conjunta en
asuntos de seguridad y defensa. En 1995 ingresan en la UE tres países más:
Austria, Finlandia y Suecia. Los acuerdos firmados en Schengen, pequeña
localidad de Luxemburgo, permiten gradualmente al ciudadano viajar sin tener
que presentar el pasaporte en las fronteras. Millones de jóvenes estudian en
otros países con ayuda de la UE. La comunicación se hace más fácil a medida
que se extiende el uso del teléfono móvil y de Internet.
2000 - 2009
Expansión
El euro es la nueva moneda de muchos europeos. Cada vez más países lo
adoptan durante esta década. El 11 de septiembre de 2001 se convierte en
sinónimo de "guerra del terror", tras el secuestro y colisión de varios aviones
contra edificios de Nueva York y Washington. Los países de la UE comienzan a
colaborar más estrechamente contra la delincuencia. Cuando, en 2004, diez
nuevos países ingresan en la UE, seguidos por Bulgaria y Rumanía en 2007,
las divisiones políticas entre la Europa del este y del oeste se dan por zanjadas
definitivamente. La crisis financiera sacude la economía mundial en septiembre
de 2008. El Tratado de Lisboa, que aporta instituciones modernas y métodos
de trabajo más eficientes a la UE, es ratificado por todos los Estados miembros
de la UE antes de su entrada en vigor en 2009.
2010 - hoy
Una década delicada
La crisis económica mundial golpea de lleno en Europa. La UE ayuda a varios
países a hacer frente a sus dificultades y establece la "unión bancaria" para
crear un sector bancario más seguro y fiable. En 2012 se entrega el Premio
Nobel de la Paz a la Unión Europea. En 2013 Croacia se convierte en el 28º
miembro de la UE. El cambio climático sigue teniendo un lugar destacado en la
agenda y los dirigentes acuerdan reducir las emisiones nocivas. En 2014 se
celebran las elecciones europeas y los euroescépticos ganan escaños en el
Parlamento Europeo. Se establece una nueva política de seguridad a raíz de la
anexión de Crimea a Rusia. Aumenta el extremismo religioso en Oriente
Próximo y en diversos países y regiones de todo el mundo, dando lugar a
revueltas y guerras que llevan a muchas personas a huir de sus hogares y
buscar refugio en Europa. La UE no solo se enfrenta al dilema de cómo
atenderlos, sino que también es objetivo de varios ataques terroristas.

Temas de la Unión Europea

La UE se ocupa de muy diversas políticas, desde los derechos humanos hasta

el transporte o el comercio. Pulse en cualquiera de ellas para ver un resumen
de la actividad de la UE en ese ámbito y encontrar enlaces a los organismos,
legislación y documentos correspondientes.

 Acción por el Clima

 Aduanas
 Agricultura
 Ampliación
 Asuntos Económicos y Monetarios
 Asuntos institucionales
 Asuntos Marítimos y Pesca
 Ayuda Humanitaria y Protección Civil
 Ciudadanía de la UE
 Comercio
 Competencia
 Consumidores
 Cultura
 Deporte
 Derechos humanos
 Desarrollo y cooperación
 Economía y sociedad digital
 Educación, Formación y Juventud
 Empleo y política social
 Empresa
 Energía
 Espacio
 Fiscalidad
 Investigación e innovación
 Justicia y Asuntos de Interior
 Lucha contra el fraude
 Medio ambiente
 Mercado único
 Multilingüismo
 Política exterior y de seguridad
 Política regional
 Presupuesto
 Salud
 Sector audiovisual y medios de comunicación]
 Seguridad alimentaria
 Transportes
 Aduanas

Libre comercio en Europa

Gracias a la Unión Aduanera de la UE:

 pasaron a la historia los derechos aduaneros en las fronteras entre los países
de la UE
 tenemos un sistema uniforme de derechos aduaneros sobre las
importaciones a la UE.
Los funcionarios de aduanas se ocupan a la vez de mantener en marcha el
comercio y de otras muchas tareas destinadas a proteger a los europeos.
La unión aduanera es una zona única de comercio por la que circulan
libremente todas las mercancías, tanto las producidas en la UE como las
importadas. Un teléfono móvil finlandés puede venderse en Hungría sin
derechos ni controles aduaneros.
El derecho de importación de un producto fabricado fuera de la UE —por
ejemplo, un televisor surcoreano— se paga habitualmente cuando el aparato
entra por primera vez en la Unión, sin que después haya que pagar nada ni
pasar más inspecciones.
Aún así, para la UE sigue siendo vital el trabajo de las aduanas dado el
volumen de mercancías que entran en su territorio. Los servicios aduaneros de
la UE:

 gestionan más de 2.000 millones de toneladas de mercancías al año, casi el

16% del total de importaciones mundiales
 tramitan más de 270 millones de declaraciones cada año.
Cómo protegen las aduanas a los ciudadanos de la UE
 Mercancías falsificadas aprehendidas por las aduanas
La protección aduanera incluye:

 garantizar que se cumplan las normas que protegen el medio ambiente y

la salud y seguridad de los consumidores: por ejemplo, impidiendo que entren
alimentos contaminados o aparatos eléctricos que puedan ser peligrosos
 comprobar que se ajusten a la ley las exportaciones de tecnologías
sensibles que puedan utilizarse para fabricar armas químicas o nucleares
 luchar contra la falsificación y la piratería para proteger la salud, la seguridad y
los puestos de trabajo en las empresas fabricantes que sí cumplen la ley
 comprobar que las personas que viajan con importes elevados en efectivo o
equivalente no lo hagan para blanquear dinero o evadir impuestos
 ayudar a la policía y los servicios de inmigración a combatir el tráfico de
personas, drogas, pornografía y armas de fuego, factores todos que intervienen
en la delincuencia organizada y el terrorismo
 proteger las especies amenazadas, por ejemplo, supervisando el comercio de
marfil y animales, aves y plantas protegidos
 proteger el patrimonio cultural europeo impidiendo el contrabando de obras de
arte.
Prevención del fraude
 Otra tarea importante de las aduanas de la UE es combatir el fraude, que priva
a las administraciones de ingresos fiscales para partidas fundamentales del
gasto público. Algunos ejemplos:

 falsos certificados de origen según los cuales las mercancías proceden de

países sujetos a aranceles más bajos
 declaraciones y pagos del IVA fraudulentos utilizados para notificar actividades
comerciales ficticias
 evasión de los impuestos especiales sobre artículos tales como cigarrillos.
Datos sobre flujos comerciales
Los funcionarios de aduanas de la UE también recopilan estadísticas que
sirven para:

 determinar si hay mercancías que compiten deslealmente con los productos de

la UE
 detectar tendencias económicas.

Asuntos económicos y monetarios

Los países de la UE coordinan sus políticas económicas nacionales para poder

hacer frente juntos a retos como las crisis económicas y financieras. En los 19
países que han adoptado el euro esta cooperación va incluso más allá.
Todos los países de la UE (sean o no de la zona del euro) forman parte de
la unión económica y monetaria (UEM), marco de cooperación
económica creado para fomentar la creación de empleo y el crecimiento
sostenible y para coordinar nuestra respuesta a los retos económicos y
financieros mundiales.
Respuesta coordinada a la crisis de 2008
Desde que comenzó la crisis económica y financiera en octubre de 2008, los
gobiernos nacionales, el Banco Central Europeo (BCE) y la Comisión han
colaborado para:

 recuperar la estabilidad financiera y crear las condiciones propicias para el

crecimiento y la creación de empleo, coordinando la supervisión y la
intervención y apoyando a los bancos
 proteger los ahorros, elevando las garantías de las cuentas bancarias en los
países miembros a un mínimo de 100.000 euros por cliente y por banco
 mantener un flujo de crédito asequible para las empresas y los hogares
 implantar un sistema mejor de gobernanza económica y financiera de la UE.
Para prevenir alteraciones graves del sistema bancario, varios gobiernos de la
UE fueron al rescate de sus bancos con una ayuda urgente de dimensiones sin
precedentes. Entre 2008 y 2011, se inyectaron en el sistema —a través de
garantías o en forma de capital directo— 1,6 billones, el equivalente al 13% del
PIB anual de la UE.
 Para mantener la estabilidad financiera de la UE y resolver las tensiones en los
mercados de deuda soberana de la zona del euro, la UE también tendió una
red de seguridad para los Estados miembros en dificultad, el Mecanismo
Europeo de Estabilidad (MEDE), que sustituía a los instrumentos temporales
existentes hasta entonces y que es la mayor institución financiera multilateral
del mundo, con una capacidad efectiva de préstamo de hasta 500.000 millones
de euros.
Entre 2011 y 2013 la UE introdujo también normas nuevas y más estrictas
(incluso un Tratado internacional) para mantener un control más estrecho de
la deuda y el déficit públicos y garantizar que los gobiernos no gastaran por
encima de sus posibilidades.
Se añadió el principal instrumento de la UE para proteger la estabilidad
financiera y la disciplina presupuestaria, el Pacto de Estabilidad y Crecimiento,
que fortalece exhaustivamente su aplicación:

 dando mayor importancia a la reducción de la deuda pública

 retocando el procedimiento de déficit excesivo de manera que pudiera ponerse
en marcha no solo por el déficit en un año dado sino por cambios subyacentes
y profundos en la deuda pública
 estableciendo un ciclo anual de coordinación de la política económica dirigido
por la Comisión, que cada año efectúa un análisis detallado de los planes de
reforma económica de los gobiernos de la UE y les da recomendaciones para
los 12 o 18 meses siguientes
 obligando a cumplir más estrictamente la normativa presupuestaria, incluso
con sanciones significativas a los países de la zona del euro que la incumplen
 introduciendo nuevos medios para controlar los desequilibrios económicos,
como las burbujas inmobiliarias y la pérdida de competitividad, y abordándolos
antes de que constituyan una amenaza para la estabilidad económica de un
país o incluso de la zona del euro o la UE.
 Países de la zona del euro
Ventajas del euro
La moneda única de casi 340 millones de ciudadanos de la UE beneficia a
todos:

 Ya no hace falta cambiar dinero al viajar o hacer negocios dentro de la zona del
euro, con el consiguiente ahorro de tiempo y dinero al eliminarse los costes de
las transacciones.
 Hacer pagos transfronterizos cuesta mucho menos (o nada en absoluto).
 Consumidores y empresas pueden comparar precios más fácilmente, lo que
anima a las empresas a bajar los precios.
Estar en la zona del euro garantiza unos precios estables. El BCE fija los tipos
de interés en niveles que permiten mantener la inflación cercana, pero inferior,
al 2%. También gestiona una parte de las reservas de divisas de zona del euro
y puede intervenir en los mercados para influir en los tipos de cambio del euro.
La extensión y la solidez de la zona del euro crea también una divisa más
fuerte y estable que protege mejor a sus miembros de las perturbaciones
externas y las turbulencias del mercado de divisas que un país aisladamente.
Adopción del euro por los países de la UE
Se espera que todos los países de la UE adopten el euro cuando sus
economías están preparadas para ello, excepto Dinamarca y el Reino Unido
que han decidido oficialmente no hacerlo.
Para poder incorporarse a la zona del euro, la divisa del país debe haber
mantenido un tipo de cambio estable durante dos años. Hay otras condiciones
estrictas referidas a:

 tipos de interés
 déficit presupuestario
 deuda pública
 tasas de inflación.
Pagos transfronterizos más baratos
El BCE no solo mantiene la estabilidad de los precios, sino que también
garantiza que el coste de las transferencias en euros a otros países de la zona
del euro sea el menor posible para los bancos y sus clientes.
Para importes elevados, el BCE y los bancos centrales nacionales utilizan un
sistema de pagos en tiempo real denominado TARGET2. Con la creación de
TARGET2-Securities en junio de 2015, las transacciones de valores dentro de
Europa también se liquidarán de manera más segura y eficaz desde una
plataforma única operada por el Eurosistema (bancos centrales de la zona del
euro y BCE).
El BCE y la Comisión han unido sus esfuerzos para ampliar las ventajas de
unos pagos más eficaces y baratos en todo el continente a través de la zona
única de pagos en eurosEn la práctica esto quiere decir que, en 34 países
europeos, todos los pagos en euros(transferencias bancarias, domiciliaciones,
 tarjetas, etc.) se tratarán exactamente igual, independientemente de si se
efectúan en el mismo país o entre distintos países.
Asuntos institucionales

La Unión Europea es una entidad política única en su género: sus miembros

son Estados soberanos que en una serie de ámbitos fundamentales de
gobierno han puesto en común esa soberanía con el fin de alcanzar objetivos
comunes. Toda persona que tenga la nacionalidad de un país miembro es
también ciudadano de la UE, lo que le da derecho a participar en la vida
democrática de la Unión.
De manera parecida a un Estado, la UE tiene un poder legislativo
(Parlamento y Consejo), un poder ejecutivo (Comisión) y un poder judicial
independiente (Tribunal de Justicia).
Las competencias de las instituciones de la UE se establecen en Tratados
fundacionales, negociados y ratificados por los países miembros. En los
ámbitos de actuación que no se contemplan en los Tratados, los gobiernos
nacionales son libres de ejercer su propia soberanía.
Los dos Tratados más importantes son:

 Tratado de Roma (1958), que creó lo que vendría a denominarse Comunidad

Económica Europea (CEE)
 Tratado de Maastricht (1993), también denominado Tratado de la Unión
Europea.
Entre los demás cabe citar el Acta Única Europea (1987), que estableció el
mercado único europeo, y los Tratados de Ámsterdam (1999) y Niza (2003). El
más reciente es el Tratado de Lisboa (2009), que modifica algunos de los
anteriores.
Triángulo institucional
Hay tres instituciones que formulan las políticas y toman las decisiones:

 Parlamento Europeo
 Consejo de la Unión Europea
 Comisión Europea.
Parlamento Europeo
El Parlamento Europeo fue creado para representar directamente a los
ciudadanos de la UE. Sus competencias se han ampliado a través de
sucesivas modificaciones de los tratados de base de la UE. En 1979 tuvieron
lugar las primeras elecciones directas. El Parlamento actual, elegido en mayo
de 2014 para una legislatura de cinco años, está compuesto por 751 diputados
procedentes de los 28 países de la UE.
Su función principal es aprobar, junto con el Consejo, los proyectos legislativos
presentados por la Comisión. Otra de sus funciones consiste en supervisar y
aprobar el presupuesto de la UE. Además, el Parlamento ejerce la supervisión
 democrática de la Comisión Europea y puede destituir a los comisarios en
bloque, mediante una moción de censura.
Consejo Europeo
El Consejo Europeo reúne, como mínimo cuatro veces al año, a los Jefes de
Estado o de Gobierno de los países miembros de la UE. El presidente del
Consejo puede convocar reuniones adicionales cuando y a medida que sea
necesario. La finalidad de las reuniones es dar impulso político y fijar
prioridades. Las decisiones suelen tomarse por consenso.
El Tratado de Lisboa dio al Consejo —básicamente una reunión en la cumbre—
el rango de institución europea, dirigida por un presidente elegido.
Consejo de la Unión Europea
El Consejo representa a los gobiernos nacionales, cuyos ministros se reúnen
varias veces al mes. Tiene una función legislativa, que comparte con el
Parlamento, y una función ejecutiva, que comparte con la Comisión. Los
ministros de cada área (asuntos exteriores, economía y finanzas, transportes,
energía, agricultura, etc.) se reúnen para debatir y decidir sobre medidas
concretas en lo que suele denominarse Consejo de Ministros o Consejo a
secas.
La mayor parte de sus decisiones se toman por mayoría cualificada, aunque
numerosas cuestiones de ámbitos como la fiscalidad, el asilo y la inmigración o
la política exterior y de seguridad se deciden por unanimidad.
Comisión Europea
La Comisión es una institución independiente de los gobiernos nacionales, que
defiende los intereses del conjunto de la Unión. Tiene cuatro funciones
esenciales:

 proponer políticas y legislación de la UE

 garantizar que se respeten las condiciones de los Tratados y las leyes de la UE
("guardiana de los Tratados")
 gestionar y aplicar las políticas de la UE y el presupuesto asignado a ellas
 representar a la UE en todo el mundo en asuntos que son responsabilidad de la
Comisión.
Cada cinco años se nombran nuevos comisarios, tras las elecciones al
Parlamento Europeo. El presidente de la Comisión es elegido por el
Parlamento a partir de una propuesta del Consejo Europeo. Los comisarios —
actualmente uno por cada país, incluido el presidente y los vicepresidentes—
deben recibir la aprobación previa del Parlamento antes de tomar posesión de
sus cargos.
Defender la Ley
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea garantiza que la legislación
europea se interprete y aplique del mismo modo en todos los países miembros.
 El Tribunal puede también resolver contenciosos entre países miembros,
instituciones europeas, empresas o particulares. Tiene su sede en Luxemburgo
y está integrado por jueces de todos los países de la UE.
Otras instituciones y organismos
La UE cuenta con otros ocho principales organismos que tienen funciones
específicas:

 Banco Central Europeo: tiene su sede en Frankfurt y es responsable de la

política monetaria de la zona del euro.
 Tribunal de Cuentas: comprueba que el presupuesto de la UE, financiado a
partir de impuestos y derechos de aduanas, se gestione correctamente.
 Servicio Europeo de Acción Exterior: es el servicio de política exterior y de
seguridad de la UE y está dirigido por el Alto Representante Comité Económico
y Social Europeo y Comité de las Regiones: son órganos consultivos con sede
en Bruselas que representan a los interlocutores sociales, la sociedad civil y las
administraciones regionales y locales.
 Banco Europeo de Inversiones: tiene su sede en Luxemburgo, financia
proyectos en las regiones más pobres de la UE y ayuda a las pequeñas y
medianas empresas.
 Defensor del Pueblo Europeo: investiga las quejas sobre mala administración
en las instituciones de la UE que presentan ciudadanos, empresas u otras
instituciones.
 Supervisor Europeo de Protección de Datos: garantiza que las instituciones y
organismos de la UE respeten el derecho a la intimidad de los ciudadanos
cuando procesan datos personales.
Para la ejecución detallada de la legislación de la UE en sus diversos ámbitos,
la UE cuenta con cuarenta agencias, de carácter y dimensiones diferentes,
repartidas por todo su territorio.

Ayuda humanitaria y protección civil

La Unión Europea está comprometida a ayudar a las víctimas de catástrofes de

origen natural y humano en todo el mundo. Cada año presta su ayuda a más
de 120 millones de personas. En conjunto, la UE y sus países miembros son
los mayores donantes mundiales de ayuda humanitaria. La ayuda humanitaria
representa menos del 1% del presupuesto total anual de la UE (poco más de 2
euros por ciudadano).

El Tratado de Lisboa sienta la base jurídica de la ayuda humanitaria. Su

objetivo es ayudar a los damnificados, con independencia de su nacionalidad,
religión, sexo u origen étnico. La UE ejerce un papel protagonista en la ayuda
en caso de catástrofe.
Desde 2010, la Comisión Europea desarrolla un mecanismo europeo más
robusto y eficaz para dar respuesta a las catástrofes. Actualmente hay una
 única organización que se ocupa de la ayuda humanitaria y la protección civil,
lo que redunda en una mayor eficacia.
El mecanismo de protección civil de la UE funciona de manera conjunta con la
ayuda humanitaria para satisfacer las necesidades surgidas como
consecuencia de un conflicto o una catástrofe, como es la epidemia de ébola
desde 2014. El mecanismo ha contribuido a facilitar el suministro de
emergencia de los países de la UE y la Comisión Europea ha desembolsado
más de 400 millones de euros en ayuda humanitaria (datos de febrero de
2015).
Christos Stylianides, comisario de Ayuda Humanitaria y Gestión de Crisis, es
responsable de ECHO desde noviembre de 2014.
Ayuda humanitaria
La UE colabora en las principales zonas en crisis, como Siria Sudán del
Sur, Ucrania el África Occidental afectada por el ébola, la República
Centroafricana y también en países donde impera la inestabilidad tras el
conflicto, como Costa de Marfil Ayuda a salvar vidas, reducir el sufrimiento y
proteger la integridad y la dignidad de los afectados.
Desde 1992, la UE ha suministrado ayuda humanitaria en más de 140 países.
Aunque el presupuesto anual para estas operaciones se limita a menos de
1.000 millones de euros, cada año la ayuda de la UE llega a unos 120 millones
de personas.
La UE ayuda a recordar las crisis olvidadas, muchas de ellas crisis prolongadas
a las que ni los medios ni la comunidad internacional prestan ya atención.
Recientemente, gracias a su esfuerzo se ha prestado más atención a la
catástrofe humanitaria de la República Centroafricana

Cómo trabajamos
La Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión
Europea (ECHO) organiza las operaciones de auxilio que financia la UE. La
ayuda humanitaria se canaliza a través de más de 200 organizaciones y
agencias colaboradoras sobre el terreno, entre otras:

 organizaciones no gubernamentales (ONG)

 organizaciones internacionales
 sociedades de la Cruz Roja
 agencias de la ONU.
Ofrecemos ayuda de emergencia de manera imparcial e independientemente
de la raza, etnia, religión, sexo, edad, nacionalidad o filiación política.
 Principales sectores receptores de la ayuda humanitaria de la UE

Voluntarios de ayuda de la UE
La iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE (2014–2020) permitirá a unos
18.000 europeos participar como voluntarios en proyectos financiados por la
UE en todo el mundo. Cuando finalice el programa:

 Unas 4.000 personas habrán recibido formación para poder colaborar en el

despliegue de organizaciones humanitarias en países afectados por
catástrofes.
 Las acciones de formación y desarrollo de capacidades tendrán como
beneficiarios a 4.000 voluntarios y miembros del personal de las ONG.
 A esto se sumarán 10.000 "cibervoluntarios" que prestarán apoyo a los
proyectos desde sus países a través de internet.
Protección civil
A través del Mecanismo de Protección Civil de la UE, la Comisión Europea
ejerce una función esencial de coordinación de respuestas a crisis en Europa y
en todo el mundo. El Centro de Coordinación de la Reacción Urgente hace un
seguimiento continuo de las crisis reales y potenciales.
El Centro coordina los contactos entre el país de que se trate, los expertos
sobre el terreno y los países participantes en el Mecanismo de Protección Civil
de la UE. Estos países son actualmente los 28 de la UE, Islandia, Montenegro
 y Noruega. La antigua República Yugoslava de Macedonia está en trámites
para renovar su participación. Turquía y Serbia han firmado recientemente
acuerdos preparatorios para adherirse al Mecanismo.
Las ofertas de ayuda de los participantes se adaptan a las necesidades.
Entre 2010 y 2014, la UE ha respondido a más de 80 emergencias en todo el
mundo:

 la triple catástrofe de Japónla guerra civil en Siria

 los incendios forestalesen el sur de Europa y los Balcanes
 las inundaciones en Europa Central y los Balcanes (Serbiay Bosnia y
Herzegovina
 la epidemia de ébola en África Occidental
 el conflicto en UcraniaEn enero de 2014 entró en vigor una nueva normativa de
protección civil, que ofrece un marco de cooperación estrecha en:

 prevención de catástrofes
 evaluación de riesgos
 preparación y planificación, que incluye formación y ejercicios más frecuentes
para los equipos europeos de protección civil.
La cultura en la Unión Europea

La UE quiere conservar el patrimonio cultural común de Europa y contribuir

a hacerlo accesible a otros, además de apoyar y promover las artes y las
industrias creativas europeas.
El apoyo a la industria cultural y creativa se materializa en:

 programas de ayuda para aprovechar al máximo las tecnologías digitales y el

mercado de la UE
 financiación
 ayuda a proyectos de investigación
 fomento de la cooperación con socios de la UE y de fuera de la UE.
Las siguientes políticas de la UE tienen relación con la cultura:

 educación (incluida la enseñanza de idiomas)

 investigación científica
 apoyo a las tecnologías de la información y la comunicación (TIC)
 política social
 desarrollo regional.
 Dentro de la política regional, por ejemplo, la UE financia conservatorios, salas
de concierto y estudios de grabación y contribuye a la restauración de teatros
históricos, como el Teatro del Liceu, en Barcelona, y la Fenice, en Venecia.
Programa Europa Creativa
Basándose en el éxito de los programas MEDIA, MEDIA Mundus y
Cultura, Europa Creativaayuda al cine, las artes y las industrias creativas de
Europa a generar crecimiento y empleo.
Con un presupuesto de 1.460 millones de euros para 2014-2020, Europa
Creativa:

 protege y promueve la diversidad y riqueza cultural y lingüística de Europa

 contribuye al objetivo de la UE de un crecimiento económico inteligente,
sostenible e integrador
 ayuda a los sectores artísticos y creativos a adaptarse a la era digital y la
globalización
 da acceso a nuevas oportunidades, mercados y audiencias internacionales
 promueve el desarrollo económico.
Premios artísticos en la Unión Europea
La UE apoya diversos premios en los ámbitos de patrimonio cultural,
arquitectura, literatura y música, que ponen de relieve los logros artísticos de
Europa.

Capitales Europeas de la Cultura

Cada año dos ciudades son seleccionadas como Capitales Europeas de la
Cultura Ese título les permite:

 celebrar su identidad europea

 mejorar su cooperación con organizaciones artísticas nacionales y extranjeras
 revitalizar las artes a escala local.
Esta situación especial aporta beneficios sociales y culturales a largo plazo.

Derechos humanos

Dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto

de los derechos humanos son valores consagrados en los Tratados de la UE.
La Carta de los Derechos Fundamentales de la UE es una declaración clara y
firme de los derechos de los ciudadanos de la UE.
Proteger los derechos fundamentales en la UE
Las constituciones de cada uno de los países miembros de la UE garantizan
los derechos fundamentales a escala nacional y la Carta de los Derechos
Fundamentales (adoptada en 2000 y vinculante para los países de la UE desde
 2009), a escala de la UE. Todas las instituciones de la UE —Comisión,
Parlamento y Consejo— tienen un papel que desempeñar en la protección de
los derechos humanos. La Carta:

 establece los derechos fundamentales que son vinculantes para las

instituciones y organismos de la UE
 es vinculante para los gobiernos nacionales cuando estén aplicando la
legislación de la UE.
Los particulares que deseen interponer recursos deben dirigirse a los tribunales
de su propio país. En última instancia, pueden dirigirse al Tribunal de Justicia
de la Unión Europea (TJUE).
La Carta concuerda con el Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH),
que ha sido ratificado por todos los países de la UE.
La Agencia de los Derechos Fundamentales (FRA) determina y analiza las
principales tendencias en este ámbito.
Promover los derechos humanos en todo el mundo
El marco estratégico sobre derechos humanos y democracia de 2012 se
concibió con el objetivo de mejorar la eficacia y la coherencia de la política de
derechos humanos de la UE. El Plan de Acción de la UE para los derechos
humanos y la democracia (2015-2020) establece una base común para un
verdadero esfuerzo colectivo de los países miembros y de las instituciones de
la UE. En 2012, Stavros Lambrinidis fue nombrado primer Representante
Especial de la UE para los Derechos Humanos, con el cometido de aumentar la
eficacia y la visibilidad de la política de derechos humanos de la UE en terceros
países.
La Unión Europea está basada en un sólido compromiso para promover y
proteger los derechos humanos, la democracia y el Estado de derecho en todo
el mundo. Los derechos humanos están en el centro de las relaciones de la UE
con otros países y regiones. Promover los derechos humanos puede contribuir
a prevenir y resolver conflictos y, a la larga, a reducir la pobreza.
Con su política de derechos humanos, la UE:

 promueve los derechos de las mujeres, los niños, las minorías y las personas
desplazadas
 se opone a la pena de muerte, la tortura, la trata de seres humanos y la
discriminación
 defiende los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales
 defiende el carácter universal e indivisible de los derechos humanos, mediante
una estrecha y activa colaboración con los países asociados, las
organizaciones internacionales y regionales y grupos y asociaciones a todos
los niveles de la sociedad.
Todos los acuerdos comerciales o de cooperación con países no miembros de
la UE (actualmente más de 120) contienen una cláusula que estipula que los
derechos humanos constituyen un elemento esencial de las relaciones con la
UE. La UE ha impuesto sanciones por vulnerar los derechos humanos en
varias ocasiones.
La UE también mantiene diálogos sobre derechos humanos con más de 40
países y organizaciones, como Rusia, China o la Unión Africana. En el informe
anual sobre los derechos humanos y la democracia en el mundo, la UE evalúa
sus actividades en este ámbito.
A través del Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos
Humanos (IEDDH), la UE apoya a los grupos, asociaciones o particulares que
defienden los derechos humanos, las libertades fundamentales, la democracia
y el Estado de Derecho. Este instrumento dispone de un presupuesto de 1.300
millones de euros para 2014-2020.

Desarrollo y cooperación

Más de la mitad de la ayuda al desarrollo procede de la UE y sus países

miembros y hace de ellos en su conjunto el principal donante de ayuda del
mundo. La mayor parte de la ayuda se destina a los países menos
desarrollados y de rentas bajas.
¿Cuánto gasta la UE en desarrollo?
En 2013, la UE gastó en ayudas al desarrollo 56.200 millones de euros,
procedentes de sus propios fondos y de los presupuestos nacionales de los
países miembros.
Esta cantidad representa el 0,43% de la renta nacional bruta (RNB) de la UE.
Los países de la UE se han comprometido a alcanzar el objetivo del 0,7% de su
RNB en 2015.
Erradicar la pobreza en el nuevo milenio
El principal objetivo de la política de desarrollo de la UE es erradicar la pobreza
de manera sostenible. Para ello son fundamentales los ocho objetivos de
desarrollo del milenio de la ONU. Entre ellos están la reducción de la pobreza
extrema a la mitad, la detención de la propagación del sida y la enseñanza
primaria universal.
Mientras que el número de personas que viven en la pobreza absoluta ha
disminuido en 600 millones desde 1990, no ha sido tan prometedor el avance
hacia los demás objetivos, especialmente el de reducir el número de
fallecimientos durante el parto (tanto de madres como de neonatos) y el de dar
acceso al agua potable limpia. La UE ha destinado 1.000 millones de euros
adicionales a 79 países de África, el Caribe y el Pacífico para perseguir los
objetivos en los que se ha avanzado menos.
Fomento del desarrollo en 2015
La UE ha designado 2015 Año Europeo del Desarrollo Se trata de una
campaña para explicar a dónde va la ayuda al desarrollo y cómo contribuye a
luchar contra la pobreza, además de demostrarnos que la lucha contra la
pobreza en el mundo va en beneficio de todos y convencer a más europeos
para que participen en esa labor.
 Después de 2015
En 2015 expirarán los actuales objetivos del milenio y se sustituirán por un
nuevo marco. En junio de 2014, la Comisión Europea publicó un documento
político denominado Una vida digna para todos: de la visión a la acción
colectiva En él se establece el programa de la UE posterior a 2015 para
erradicar la pobreza e impulsar el desarrollo sostenible, incluida la necesidad
de una nueva alianza mundial.
Ayudar a los países y a las personas a salir de la pobreza por sí mismos
Durante años, la UE ha apoyado los esfuerzos de muchos países por erradicar
la pobreza y crear un futuro mejor para sus habitantes. Este suele ser un
proceso a largo plazo.
Timor Oriental: crear un medio saludable para los niños del país
Uno de los principales problemas de desarrollo de Timor Oriental es la falta de
acceso al agua potable y al saneamiento. Muchos niños menores de cinco
años mueren por infecciones transmitidas por el agua que provocan diarreas y
por infecciones respiratorias agudas que podrían evitarse.
Un proyecto de la UE tiene por objeto llevar agua potable a más de 5.000
hogares. Ya están en marcha actividades relacionadas con las comunidades
locales y la enseñanza. Se ha animado a las familias a construir letrinas y
aumentar así el acceso al aseo del 35% al 65%.
Historia de Ludivina, una de las niñas cuya vida ha cambiado a mejor gracias al
proyecto.
Control del propio futuro
La política de desarrollo de la UE quiere dar a las personas desfavorecidas de
los países en desarrollo el control de su propio desarrollo. Esto significa:

 Tratar de solucionar las causas de la vulnerabilidad, como la falta de acceso a

los alimentos y al agua limpia o a la educación, la sanidad, el trabajo, la tierra,
los servicios sociales, las infraestructuras y un medio ambiente saludable.
 Erradicar enfermedades y proporcionar acceso barato a medicamentos contra
epidemias como el sida.
 Reducir la deuda de los países en desarrollo de manera que dispongan de más
dinero para inversiones públicas esenciales en lugar de pagar intereses a
prestamistas ricos de los países industrializados.
 Fomentar la autoayuda y las estrategias de erradicación de la pobreza.
 Apoyar el proceso democrático.
 Aumentar el respeto de los derechos humanos, incluida la igualdad de sexos.
 Estimular una economía más estable en la que las empresas puedan crecer y
crear empleo.
Ejemplos de África
Evitar la mutilación genital femenina
Todavía hay millones de niñas y mujeres en todo el mundo que corren peligro
de sufrir una mutilación genital, especialmente en los países en desarrollo. De
 todos modos, se ha avanzado mucho. Gracias a un proyecto de la UE con
UNICEF en Senegal, por ejemplo, más de 5.300 comunidades han
abandonado esa práctica en solo una década. Gracias el plan de acción
nacional para erradicar la mutilación genital femenina a finales de 2015,
Senegal está a punto de ser el primer país del mundo en declarar el abandono
total de esta práctica.
El proyecto forma parte de una iniciativa que ha contribuido a impedir la
mutilación genital de miles de niñas en Egipto, Etiopía, Eritrea, Senegal y
Sudán.

Educación, formación y juventud

Los sistemas de educación y formación son competencia de los países de la

UE, pero la UE interviene para fijar objetivos comunes y compartir buenas
prácticas.
El nuevo programa Erasmus+ se ha concebido para hacer frente al desempleo
juvenil mejorando las competencias y las posibilidades de encontrar empleo de
los jóvenes.
Oportunidades para los jóvenes
La estrategia de la UE para la juventud fomenta la igualdad de
oportunidades para los jóvenes en la educación y el empleo y los anima
a participar activamente en la sociedad.
Programa Erasmus+: educación, formación, juventud y deporte

 Presupuesto total: 14.700 millones de euros (un 40% más que en el anterior
periodo de financiación, que acabó en 2013).
 Ayudará a más de 4 millones de personas, en su mayoría jóvenes, a estudiar,
formarse, adquirir experiencia laboral o hacer voluntariado en otro país.
 También ayudará a más de 125.000 organizaciones a trabajar con sus
homólogas en el extranjero para innovar y modernizar la enseñanza y las
prácticas de trabajo con jóvenes.
Europass: un currículum vítae estándar
Europass es un conjunto de documentos que sirven para presentar
las competencias y cualificaciones en un formato estándar para toda Europa.
Esto facilita a los empresarios entender las cualificaciones de otros países, y a
los trabajadores, buscar trabajo en el extranjero.

 Currículum vítae (CV)

 Pasaporte de Lenguas: herramienta para la autoevaluación de las
competencias y cualificaciones lingüísticas
 Documento de Movilidad Europass: registro de los periodos de estudios en el
extranjero
 Suplemento Europass al Título/Certificado: competencias demostradas por
medio de títulos o certificados de formación profesional
 Suplemento Europass al Título Superior: registro de capacidades adquiridas en
la enseñanza superior
 Pasaporte Europeo de Competencias: descripción detallada de las
competencias y cualificaciones del titular.
Cualificaciones: comparabilidad y reconocimiento
El Marco Europeo de Cualificaciones facilita la comparación entre las diferentes
cualificaciones nacionales al vincular los exámenes y niveles educativos a un
marco común de referencia. Está concebido para ayudar a los europeos a
estudiar y trabajar en el extranjero.
Educación y formación profesionales
En el ""Proceso de Copenhague", los países europeos (incluidos los de la UE),
los sindicatos y los empresarios colaboran para mejorar la educación y
formación profesionales. Resultados de esa cooperación son el Sistema
Europeo de Créditos y el Marco de Referencia Europeo de Garantía de la
Calidad, que ayudan a los ciudadanos a trabajar y estudiar en el extranjero.
Enseñanza superior
El "Proceso de Bolonia" y el Espacio Europeo de la Enseñanza
Superior intentan facilitar la movilidad entre los sistemas educativos europeos
promoviendo el reconocimiento mutuo de periodos de estudio, unas titulaciones
comparables y unos niveles de calidad uniformes.
Innovación y emprendimiento
Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT)
La función del EIT es reunir a las mejores instituciones de enseñanza superior,
centros de investigación y empresas de Europa para afrontar juntos los
grandes retos que se le plantean a la sociedad.

Investigación – Programa Marie Skłodowska-Curie

El programa Marie Skłodowska-Curie apoya la formación y el desarrollo
profesional de los investigadores en todas las disciplinas científicas, en
particular ayudándoles a estudiar y trabajar en países y sectores diferentes.

Fiscalidad

La UE no tiene un papel directo en el establecimiento y cobro de impuestos:

cada Estado, y no la UE, es quien decide la cantidad de impuestos que pagan
sus contribuyentes.
El papel de la UE consiste en supervisar las normas fiscales nacionales para
garantizar que sean compatibles con las políticas europeas que:

 fomentan el crecimiento económico y la creación de empleo

 garantizan la libre circulación de mercancías, servicios y capitales en el
mercado único de la UE
 velan por que no se favorezca injustamente a las empresas de un país sobre
sus competidores en otros países
 garantizan que los impuestos no discriminen a los consumidores, trabajadores
o empresas de otros países de la UE.
Las decisiones fiscales de la UE requieren la unanimidad de todos los Estados
miembros. De ese modo se garantiza que se tengan en cuenta los intereses de
cada país.

IVA e impuestos especiales

En el caso del IVA y de los impuestos especiales sobre la gasolina, el tabaco y
el alcohol, los 28 gobiernos nacionales han decidido establecer un marco
general de normas y tipos mínimos para evitar la distorsión de la competencia
entre los países de la UE.

Impuesto de sociedades e impuesto sobre la renta

El principal cometido de la UE en cuanto al impuesto de sociedades y el
impuesto sobre la renta es garantizar que se respeten los principios de no
discriminación y libre circulación en el mercado único. Para lograr ese objetivo,
cada vez se hace más necesario un enfoque europeo coordinado entre todos
los países miembros que también permita hacer frente a retos comunes como
la evasión fiscal.

Ingresos fiscales
La UE tampoco interviene a la hora de decidir cómo se gastan los ingresos
fiscales en cada Estado miembro. Sin embargo, debido a la creciente
interdependencia de las economías de la UE, los países con un gasto muy
elevado y que se endeudan en exceso pueden poner en peligro el crecimiento
económico de sus vecinos y socavar la estabilidad de la zona del euro.
Para minimizar ese riesgo, los países de la UE tratan de coordinar sus políticas
económicas de cerca, basándose parcialmente en las recomendaciones de la
Comisión. Algunas de las recomendaciones hacen referencia a las políticas
fiscales nacionales para lograr que sean más justas, eficaces y favorables al
crecimiento.
La fiscalidad en el mercado único
Eliminar las barreras fiscales
Los impuestos que afectan a las personas físicas y las sociedades competen,
principalmente, a cada Estado miembro. Sin embargo, según las normas de la
UE, no deben crear barreras a la movilidad en Europa. Tanto las personas que
se trasladan a otro país de la UE, como las empresas que invierten más allá de
sus fronteras, pueden tener que pagar impuestos en dos o más países y hacer
frente a complejidades administrativas.
Entre la mayoría de los países de la UE hay convenios para eliminar la doble
imposición. Sin embargo, no siempre contemplan todos los impuestos y
situaciones transfronterizas, ni se aplican de manera eficaz en la práctica. Para
resolver estos problemas, la Comisión estudia diversos procedimientos, como
proponer soluciones coordinadas a los gobiernos o emprender acciones
legales, si es preciso, en caso de discriminación o de vulneración de la
normativa europea.

Fiscalidad armonizada de bienes y servicios

El mercado único permite el libre intercambio de bienes y servicios a través de
las fronteras interiores de la UE. Para facilitar las actividades de las empresas,
y evitar que se distorsione la competencia entre ellas, los países de la UE han
acordado armonizar las normas sobre gravamen de bienes y servicios.
Se han establecido unos tipos impositivos mínimos para el IVA y los impuestos
especiales, así como una serie de normas sobre la aplicación de estos
impuestos. Si lo desean, los Estados miembros son libres de aplicar tipos
superiores a los mínimos europeos.
En la actualidad, la Comisión trabaja para reformar el sistema del IVA de la UE,
con el fin de que sea más sencillo, más impermeable al fraude y más eficaz en
los ingresos que pone a disposición de las haciendas nacionales.
Una fiscalidad transfronteriza equitativa
Evasión y elusión fiscal
La legislación fiscal de un país no debe permitir que los contribuyentes eludan
sus obligaciones fiscales en otros países. Debido a la naturaleza transfronteriza
del fraude y la evasión fiscal, es esencial actuar a escala de la UE.
En los últimos años, se han realizado importantes progresos. La UE dispone
ahora de un plan de acción y de varias iniciativas, ya en marcha o en fase de
desarrollo, como las normas sobre el intercambio de información entre los
países de la UE y el mecanismo de reacción rápida para combatir el fraude en
el IVA.
La UE también presta especial atención a la equidad en la fiscalidad de las
empresas. Las lagunas jurídicas entre los sistemas fiscales de los distintos
países hacen posible que algunas empresas reduzcan al mínimo sus
impuestos mediante una "planificación fiscal abusiva". Para evitar esas
prácticas, las administraciones tributarias mantienen una estrecha
coordinación, que incluye el intercambio de datos.
Los Estados de la UE también deben velar por que sus regímenes del impuesto
de sociedades sean abiertos y justos, y no estén concebidos para atraer
deslealmente a las empresas de otros países miembros ni erosionar sus bases
imponibles. Por eso, han suscrito un código de conducta en el que se
comprometen a evitarlo.

Impuesto sobre las transacciones financieras

Once países de la UE están desarrollando un sistema común del impuesto
sobre las transacciones financieras. Su objetivo es garantizar que el sector
financiero aporte una contribución justa a los costes de la recesión, de la que
constituyó una de las principales causas (y por la que tuvo que recibir
importantes ayudas públicas).
El sistema está concebido para generar importantes ingresos, a pesar de la
elevada movilidad internacional de las transacciones financieras.
 Investigación e innovación

La innovación ocupa un lugar prominente en la estrategia de la UE para

generar crecimiento y empleo.
Se anima a los países de la UE a que, de aquí a 2020, inviertan un 3% de su
PIB en I+D (1% de financiación pública y 2% de inversión del sector privado).
Con esta medida se espera crear en torno a 3,7 millones de puestos de trabajo
y aumentar el PIB anual de la UE en cerca de 800.000 millones de euros.
La iniciativa de la UE Unión por la Innovación centra los esfuerzos europeos —
y la cooperación con los países que están fuera de la UE— en los grandes
retos de nuestro tiempo: energía, seguridad alimentaria, cambio climático y
envejecimiento de la población. Recurre a la intervención del sector público
para estimular el sector privado y eliminar los obstáculos que impiden que las
ideas lleguen al mercado, incluida la falta de crédito, unos mercados y sistemas
de investigación fragmentados, un uso deficitario de la contratación pública
para favorecer la innovación y la lentitud en la fijación de normas.
La UE también está trabajando para crear un Espacio Europeo de
Investigación único, en el que los investigadores puedan trabajar en cualquier
lugar de la UE y en el que se potencie y apoye la cooperación transfronteriza.
Financiación de la UE
En enero de 2014, la UE puso en marcha su último programa de investigación
de siete años de duración, Horizonte 2020 . Está dotado con cerca de 80.000
millones de euros de financiación de la UE hasta 2020, además de las
inversiones nacionales públicas y privadas que atraerá esta dotación. Combina
toda la financiación destinada a la investigación y la innovación en un programa
integrado.
Sus objetivos son:

 consolidar la posición de la UE en la ciencia (24.400 millones de euros,

incluidos los 13.000 millones de euros destinados al Consejo Europeo de
Investigación
 consolidar la innovación industrial (17.000 millones de euros), incluida la
inversión en tecnologías fundamentales, mayores facilidades para acceder al
capital y apoyo a las pequeñas empresas
 abordar las grandes preocupaciones sociales, como el cambio climático, el
transporte sostenible, las energías renovables, la seguridad alimentaria o el
envejecimiento de la población (24.400 millones de euros).
Horizonte 2020 tratará de:

 garantizar que los avances tecnológicos se traduzcan en productos

viables con auténtico potencial comercial al asociar a los sectores público y
privado
 intensificar la cooperación internacional en materia de investigación e
innovación , al estimular la participación de organizaciones y países no
miembros de la UE
 seguir desarrollando el Espacio Europeo de Investigación.
Otros organismos de la UE comprometidos con la investigación y la innovación
 Centro Común de Investigación (JRC) : servicio interno de la Comisión que
ofrece apoyo técnico y científico independiente y basado en la evidencia para
las políticas de la UE.
 Consejo Europeo de Investigación (ERC) apoya la investigación especialmente
ambiciosa y novedosa.
 Agencia Ejecutiva de Investigación (REA) gestiona aproximadamente la mitad
de las ayudas a la investigación financiadas por la UE.
 Agencia Ejecutiva para las Pequeñas y Medianas Empresas
(EASME) gestiona varios programas de la UE para ayudar a las empresas.
 Agencia Ejecutiva de Innovación y Redes (INEA) gestiona la aplicación de las
redes transeuropeas de transporte de la UE.
 Instituto Europeo de Innovación y Tecnología : asocia a las instituciones de
enseñanza superior con organismos de investigación o innovación para crear
las denominadas "comunidades de conocimiento e innovación".

Justicia y Asuntos de Interior

Dentro de la UE, los ciudadanos tienen derecho a vivir en cualquiera de sus

países miembros. El cruce de fronteras pasa prácticamente desapercibido
desde que el Acuerdo de Schengen abolió los controles en las fronteras
interiores de la Unión (a excepción de las de Bulgaria, Croacia, Chipre, Irlanda,
Rumanía y el Reino Unido).
La UE también trabaja para proteger a los ciudadanos contra la delincuencia y
el terrorismo internacionales y para garantizar que puedan acceder al sistema
de justicia local y que se respeten sus derechos fundamentales dondequiera
que se encuentren en la UE. El acceso a un sistema judicial efectivo es un
derecho esencial y uno de los principios fundamentales de las democracias
europeas.
Garantía de los derechos fundamentales
La Carta de los Derechos Fundamentales establece todos los derechos
individuales, civiles, políticos, económicos y sociales que emanan de
la ciudadanía de la UE. La Agencia de los Derechos Fundamentales (FRA)
ayuda a los responsables políticos a elaborar la normativa y sensibiliza a los
ciudadanos sobre sus derechos fundamentales.
La UE actúa en nombre de sus ciudadanos para impedir la discriminación por
razones de origen étnico o racial, religión o creencias, discapacidad, edad u
orientación sexual. En la era de la ubicua internet, la UE lucha para defender el
derecho de todas las personas a la protección de los datos personales
Cooperación entre autoridades judiciales
Cuando viajan dentro de la UE, los ciudadanos tienen derecho a acceder sin
restricciones al sistema judicial del país en que se encuentren. Esto también
implica que los delincuentes no pueden eludir las consecuencias de sus delitos
cruzando la frontera.
Se ha intensificado la cooperación entre las autoridades judiciales nacionales
para garantizar que las decisiones judiciales tomadas en un país de la UE sean
reconocidas y aplicadas en los demás. Esto reviste especial importancia en
los procedimientos civiles relacionados con divorcios, custodia de hijos y
pensiones alimentarias o incluso en los casos de quiebra o impago cuando los
implicados viven en países distintos.
La UE ha creado la Red Judicial Europea para ayudar a combatir delitos graves
como la corrupción, el tráfico de drogas y el terrorismo.
La orden de detención europea sustituye a los largos procedimientos de
extradición, de manera que los delincuentes sospechosos o condenados que
hayan huido al extranjero puedan ser devueltos rápidamente al país donde
estén siendo o vayan a ser juzgados.

Asilo e inmigración
La finalidad de las normas y los procedimientos mínimos comunes para los
solicitantes de asilo es garantizar un elevado nivel de protección a las personas
que la necesitan, evitando al mismo tiempo el abuso de los regímenes
nacionales de asilo. Así por ejemplo, estas normas y procedimientos
establecen dónde y cómo deben tramitarse las solicitudes, las normas para
recibir a los solicitantes de asilo, el estatuto de asilado y el papel de las
autoridades nacionales en el cumplimiento de estos cometidos.
Los países de la UE están trabajando también para desarrollar una política de
inmigración de la UE coherente, que aproveche las oportunidades que ofrece la
inmigración legal y aborde al mismo tiempo los retos de la inmigración irregular.
El objetivo es tener en cuenta las prioridades y necesidades de cada país de la
UE e impulsar la integración de los nacionales de países no pertenecientes a la
UE en las sociedades de acogida.
La UE también está procurando crear asociaciones con los países de origen y
de tránsito para organizar mejor la inmigración legal y reducir la irregular,
mejorar el vínculo entre migración y desarrollo, reforzar el Estado de Derecho y
fomentar el respeto de los derechos fundamentales en estos países.
Una de las condiciones para la libre circulación de personas en el interior de la
UE es la existencia de controles eficaces en todos los puntos de entrada. Los
países de la UE colaboran para aumentar la seguridad a través de la mejora de
los controles de las fronteras exteriores, facilitando al mismo tiempo la entrada
a las personas con derecho a hacerlo. La agencia FRONTEX, que se ocupa de
las fronteras exteriores de la UE, organiza la cooperación operativa entre los
países de la UE.
Estrategia de seguridad de la UE
La política de asuntos de interior de la UE se centra en la lucha contra el
terrorismo y la delincuencia organizada, la ciberdelincuencia Buscar
traducciones disponibles del enlace anteriorEN•••y la radicalización violenta,
sobre todo a través de medidas orientadas a perseguir el tráfico ilícito de armas
de fuego, la trata de seres humanos y la explotación sexual de los niñosLa
estrategia de seguridad interiorde la UE pretende mejorar la seguridad interior
mediante la cooperación en la aplicación de la legislación, la gestión de
fronteras, la protección civil y la gestión de catástrofes.
 La estrategia contempla instrumentos legislativos y operativos para evitar que
los delincuentes organizados —capos de la droga, traficantes de seres
humanos, blanqueadores de dinero, terroristas, etc.— se aprovechen de las
libertades que otorga la UE. Además, pretende mejorar la cooperación entre los
cuerpos nacionales de policía, especialmente en el marco de la Oficina
Europea de Policía (Europol).

Medio ambiente

La UE cuenta con algunas de las normas medioambientales más estrictas del

mundo. La política medioambiental contribuye a hacer más ecológica la
economía de la UE, proteger la naturaleza y salvaguardar la salud y la calidad
de vida de los habitantes de la Unión.
Crecimiento verde
Proteger el medio ambiente y mantener una presencia competitiva de la UE en
los mercados mundiales son dos objetivos que pueden ir de la mano. Además,
la política de medio ambiente puede desempeñar un papel clave en la creación
de empleo y el fomento de la inversión. El "crecimiento verde" implica el
desarrollo de políticas integradas que promuevan un marco medioambiental
sostenible . Las innovaciones medioambientales pueden aplicarse y exportarse,
mejorando la competitividad de Europa y la calidad de vida de las personas. La
equidad es un elemento fundamental en este proceso.
Proteger la naturaleza
La naturaleza es nuestro sistema de soporte vital , por lo que debemos cuidar
de ella. Al igual que compartimos los recursos como el agua y el aire, los
hábitats naturales y las especies que albergan, también compartimos las
normas medioambientales para protegerlos.
Europa trabaja para salvaguardar estos recursos naturales y detener la
desaparición de especies y hábitats amenazados. Natura 2000 es una red de
26.000 zonas naturales protegidas que abarcan casi el 20% del territorio de la
UE, donde pueden coexistir actividades humanas sostenibles con especies y
hábitats excepcionales y vulnerables.
Proteger la salud y el bienestar de los habitantes de la UE
El agua, la contaminación atmosférica y los productos químicos figuran entre
las principales preocupaciones medioambientales de los ciudadanos. Para
proteger a las personas de los efectos de esas presiones medioambientales y
de los riesgos para la salud y el bienestar, la política de la UE aspira a:

 garantizar la seguridad del agua potable y de baño

 mejorar la calidad del aire y reducir el nivel de ruido
 reducir o eliminar los efectos de los productos químicos nocivos .
Retos mundiales
 A medida que aumenta la población mundial y se incrementa el número de
personas que viven en las ciudades, los retos medioambientales globales se
hacen más acuciantes. Es necesario seguir actuando para garantizar:

 la limpieza del aire, los océanos y los demás recursos hídricos

 el uso sostenible del suelo y los ecosistemas
 niveles aceptables de cambio climático.
En su calidad de actor global , la UE desempeña un papel fundamental en los
esfuerzos internacionales para promover el desarrollo sostenible en todo el
mundo.
La política medioambiental de la UE hasta 2020 se guía por el Séptimo
Programa de Acción en materia de Medio Ambiente EN , del que son
corresponsables las instituciones europeas y los Estados miembros.

Multilingüismo

La política de multilingüismo de la UE tiene 2 facetas:

 proteger la rica diversidad lingüística de Europa

 fomentar el aprendizaje de lenguas
¿Cuáles son las lenguas oficiales de la UE?
Hoy en día son 24: alemán, búlgaro, checo, croata, danés, eslovaco, esloveno,
español, estonio, finés, francés, griego, húngaro, inglés, irlandés, italiano, letón,
lituano, maltés, neerlandés, polaco, portugués, rumano y sueco.
Así suenan las lenguas oficiales de la UE
Los ciudadanos de la UE tienen derecho a utilizar cualquiera de estas
lenguas en su correspondencia con las instituciones de la UE, que deben
contestar en la misma. Todos los reglamentos y demás textos legislativos de la
UE se publican en todas las lenguas oficiales excepto en irlandés (a la que solo
se traducen los reglamentos conjuntamente adoptados por el Consejo de la UE
y el Parlamento Europeo).
En el Parlamento Europeo, los representantes elegidos democráticamente
también tienen derecho a intervenir en cualquier lengua oficial de la UE.
La web EUROPA: ¿qué lenguas?
La UE presenta información general sobre sus políticas en todas sus lenguas
oficiales. Otros contenidos más especializados se ofrecen en los idiomas más
hablados en la Unión.
Lenguas regionales y minoritarias
En la UE hay más de 60 lenguas regionales o minoritarias autóctonas, que
cuentan con un total de unos 40 millones de hablantes. Entre ellas figuran el
euskera, el catalán, el frisón, el galés, el sami y el yidis.
 Aunque son los gobiernos nacionales quienes determinan su situación jurídica
y el apoyo que reciben, la Comisión Europea mantiene un diálogo abierto e
impulsa la diversidad lingüística en la medida de lo posible.
Erasmus+ nuevo programa de la UE sobre educación y formación, es una
posible fuente de fondos para iniciativas encaminadas a proteger y promover la
enseñanza y aprendizaje de lenguas minoritarias.
Aprendizaje de idiomas
Uno de los objetivos de la política de multilingüismo de la UE es que todos los
europeos hablen dos idiomas además de su lengua materna. La mejor manera
de conseguirlo es que los niños entren desde temprana edad en contacto con
dos idiomas extranjeros. Se ha demostrado que esto no solo acelera el
aprendizaje de los idiomas, sino además mejora las competencias en la lengua
materna.
La UE apoya la enseñanza de idiomas por los siguientes motivos:

 mejorar las competencias lingüísticas permite a más personas estudiar o

trabajar en el extranjero y mejora sus perspectivas de empleo
 hablar otros idiomas ayuda a entenderse a personas de diferentes culturas, lo
que resulta fundamental en una Europa multilingüe y multicultural
 para operar eficazmente en toda Europa, las empresas necesitan personal
multilingüe
 la industria lingüística —traducción e interpretación, enseñanza de idiomas,
tecnologías lingüísticas, etc.— es una de las ramas de la economía que crecen
con mayor rapidez.
Según la encuesta de Eurobarómetro sobre los europeos y sus lenguas (2012),
la actitud hacia el multilingüismo es muy positiva.

 Un 98% considera que el dominio de idiomas extranjeros será beneficioso para

sus hijos.
 Un 88% opina que saber idiomas es muy útil.
 Un 72% está de acuerdo con el objetivo que tiene la UE de que todos hablen al
menos dos lenguas extranjeras.
 El 77% cree que mejorar las competencias lingüísticas debe ser una prioridad
política.
Mejorar los resultados del aprendizaje de idiomas
El grupo de trabajo sobre las lenguas en la educación y la formación se centró
en esta cuestión de 2011 a 2013. Su análisis comparativo se tradujo en un
informe sobre métodos innovadores y científicamente demostrados de acelerar
el aprendizaje de lenguas publicado en 2014 y en el que se abordan:

 el aprendizaje integrado de contenidos e idiomas (AICI)

 el aprendizaje de idiomas asistido por ordenador (CALL).
 Política Exterior y de Seguridad

La Política Exterior y de Seguridad de la UE, que lleva muchos años

desarrollándose, le permite expresarse y actuar con personalidad propia en la
escena internacional. Actuando conjuntamente, los 28 países de la UE tienen
más fuerza que si lo hicieran por separado.
El Tratado de Lisboa, de 2009, fortaleció la política exterior de la UE al crear:

 el cargo de alto representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de

Seguridad
 el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), cuerpo diplomático de la UE.
Paz y seguridad
La misión de la Política Exterior y de Seguridad de la UE es:

 mantener la paz y afianzar la seguridad internacional

 fomentar la cooperación internacional
 desarrollar y consolidar:
o democracia
o Estado de Derecho
o respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Diplomacia y asociaciones
La UE es un factor decisivo en asuntos como el programa nuclear iraní, la
estabilidad en Somalia y en todo el Cuerno de África o la lucha contra el
calentamiento del planeta. Su Política Exterior y de Seguridad Común,
concebida para resolver conflictos y fomentar el entendimiento internacional, se
basa en la diplomacia. Muchas veces el comercio, la ayuda humanitaria, la
seguridad y la defensa desempeñan un papel complementario.
La UE, primer donante mundial de ayuda al desarrollo, tiene una posición
privilegiada en la cooperación con los países en desarrollo.
El peso demográfico y económico del total de 28 naciones le confiere una gran
fuerza. Es el primer bloque comercial del planeta y cuenta con la segunda
divisa mundial, el euro. La tendencia a que las decisiones en política exterior
sean comunes también le da mayor firmeza.
La UE mantiene asociaciones con los principales actores de la escena mundial,
incluidas las potencias emergentes. Su meta es garantizar que las relaciones
se basen en intereses y beneficios mutuos. La UE celebra cumbres periódicas
con Canadá, China, la India, Japón, Rusia y Estados Unidos. Sus relaciones
internacionales incluyen los siguientes ámbitos:

 educación
 medio ambiente
 seguridad y defensa
 delincuencia
 derechos humanos.
Misiones de paz
La UE ha enviado misiones de paz a diversas zonas conflictivas del mundo. En
agosto de 2008 impulsó el alto el fuego que puso fin a las hostilidades
entre Georgia y Rusia y envió observadores para supervisar la situación
(misión de observación de la UE en Georgia. Además, prestó ayuda
humanitaria a las personas desplazadas por el conflicto.
En Kosovo ha desplegado una importante misión civil de policías, jueces y
fiscales (EULEX Kosovo) para colaborar en el mantenimiento del orden público.
Instrumentos de intervención
La UE no tiene un ejército permanente, sino que, en el marco de su Política
Común de Seguridad y Defensa (PCSD), recurre a las fuerzas que los países
miembros ponen a su disposición para:

 operaciones conjuntas de desarme

 operaciones humanitarias y de rescate
 asesoramiento y asistencia en cuestiones militares
 prevención de conflictos y mantenimiento de la paz
 gestión de crisis, por ejemplo restablecimiento de la paz y estabilización al
término de los conflictos.
Desde 2003, la UE ha llevado a cabo cerca de 30 operaciones civiles y
militares en tres continentes, todas ellas de respuesta a crisis:

 pacificación tras el tsunami en Indonesia

 protección de refugiados en Mali y la República Centroafricana
 lucha contra la piratería en las costas de Somalia y el Cuerno de ÁfricaLa UE
desempeña un importante papel como garante de la seguridad.
Desde enero de 2007, la UE cuenta con la capacidad necesaria para
emprender operaciones de respuesta rápida, con dos agrupaciones tácticas de
1.500 efectivos cada una. En caso necesario, puede activar dos operaciones
simultáneamente. Las decisiones relativas al despliegue competen a los
ministros nacionales de los países de la UE reunidos en el Consejo de la UE.
Relaciones más estrechas con nuestros vecinos: Política Europea de Vecindad
La Política Europea de Vecindad (PEV) rige las relaciones de la UE con 16 de
sus vecinos del sur y del este.
Al sur: Argelia, Egipto, Israel, Jordania, Líbano, Libia, Marruecos, Palestina
(denominación que no supone el reconocimiento de Palestina como Estado y
se entiende sin perjuicio de las posiciones sobre el reconocimiento de Palestina
como Estado), Siria y Túnez.
Al este: Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Georgia, Moldavia y Ucrania.
 Concebida con el fin de consolidar las relaciones de la UE con sus vecinos,
esta política ofrece:

 asociación política
 integración económica
 mayor movilidad a las personas.
Al ampliarse la UE, los países de Europa oriental y el Cáucaso meridional han
pasado a ser nuestros vecinos más próximos. Su seguridad, estabilidad y
prosperidad nos afecta cada vez más. Para profundizar en las relaciones entre
la UE y sus seis vecinos del este, en 2009 se puso en marcha una iniciativa
conjunta. la Asociación Oriental. La cooperación con los socios del este
europeo (Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Georgia, Moldavia y Ucrania) es un
elemento esencial de las relaciones exteriores de la UE.
A raíz de las revueltas de la Primavera Árabe, en 2011, la UE relanzó la
Política Europea de Vecindad para dar más apoyo a aquellos socios que
emprendieran reformas favorables a la democracia, el Estado de Derecho y los
derechos humanos. Se trata de fomentar en estos países un desarrollo
económico integrador y la asociación con toda una serie de grupos y
organizaciones en paralelo a las relaciones de la UE con los gobiernos.
Pero la UE también apoya a los países vecinos que afrontan conflictos y crisis.
La UE es el principal donante de ayuda a las víctimas de la crisis en Siria, a
quienes ha destinado más de 3.200 millones de euros desde 2011. También
intenta ayudar a Libia en su difícil coyuntura política y de seguridad.
Además, la UE apoya de diversas formas las iniciativas internacionales por la
paz en Oriente Medio. La UE es favorable a un acuerdo biestatal de
convivencia entre un Estado palestino e Israel. La UE, la ONU, Estados Unidos
y Rusia ("el cuarteto") colaboran para animar a ambas partes a alcanzar un
acuerdo. Todos trabajan estrechamente con los socios regionales para hallar
una solución pacífica al conflicto.
El programa nuclear iraní viene siendo uno de los principales focos de tensión
internacional. El acuerdo alcanzado en noviembre de 2013 con la comunidad
internacional fue un primer paso hacia la resolución del conflicto y representó
un reconocimiento del papel de la UE en las conversaciones de paz en nombre
de la comunidad internacional.
Asia y América Latina
La UE intensifica las relaciones con las agrupaciones regionales asiáticas y
latinoamericanas. Con sus socios asiáticos, en rápido desarrollo, ha
establecido "asociaciones reforzadas", acuerdos que combinan aspectos
económicos, políticos, sociales y culturales. La UE también es firme partidaria
de la integración regional en ambas zonas.
Balcanes Occidentales
Los países de los Balcanes Occidentales han manifestado su interés
por incorporarse a la UE.
 País Situación

Croacia Se adhirió a la UE en julio de 2013 como 28º país m

Montenegro, Serbia Negociaciones de adhesión en marcha

Antigua República Yugoslava de

La Comisión ha recomendado iniciar las negociacio
Macedonia

El Consejo ha aprobado la solicitud: Albania es "pa

Albania
candidato"

Bosnia y Herzegovina, Kosovo Solicitantes potenciales

Aunque Kosovo se declaró independiente de Serbia en 2008, su situación

internacional sigue aún por decidir. Gracias al compromiso de la UE de
impulsar las conversaciones, las dos partes alcanzaron un acuerdo en abril de
2013. Este resultado es clara muestra del empeño de los primeros ministros
respectivos y de la anterior alta representante, Catherine Ashton, por
normalizar las relaciones. Pero también pone de relieve el firme compromiso de
la UE con la reconciliación en los Balcanes Occidentales.
Toma de decisiones en la política exterior de la UE
El máximo órgano decisorio de la Unión Europea es el Consejo Europeo, que
reúne a los jefes de Estado o de Gobierno de los 28 países. Se reúne cuatro
veces al año para definir los principios y las directrices políticas generales.
La función de la alta representante es lograr la mayor coherencia de la política
exterior y de seguridad de la UE. La alta representante preside la reunión
mensual del Consejo de Asuntos Exteriores, a la que asisten los 28 ministros
de Asuntos Exteriores de la UE. Asiste además al Consejo Europeo e informa
sobre las cuestiones de política exterior.
La mayoría de las decisiones de política exterior y de seguridad requieren el
consenso de todos los países de la UE.
El papel del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) es apoyar a la alta
representante. Ejerce la función de servicio diplomático de la UE. Una red de
más de 139 delegaciones y oficinas en todo el mundo fomenta y protege los
valores e intereses de Europa.

Salud

Los gobiernos nacionales son los responsables de organizar la asistencia

sanitaria y garantizar su prestación. El papel de la UE consiste
en complementar las políticas nacionales:

 ayudando a los gobiernos de la UE a alcanzar objetivos comunes

 generando economías de escala al poner en común los recursos
 ayudando a los países de la UE a abordar retos compartidos como las
pandemias, las enfermedades crónicas o el impacto de una esperanza de vida
más larga en los sistemas de asistencia sanitaria.
La política sanitaria de la UE, aplicada a través de su Estrategia Sanitaria, se
centra en:

 la prevención, sobre todo a través del fomento de estilos de vida más

saludables
 la igualdad de oportunidades para todos por lo que respecta a la buena salud y
la asistencia sanitaria de calidad (independientemente de los ingresos, el sexo,
la etnia, etc.)
 la lucha contra las amenazas graves para la salud que afectan a más de un
país de la UE
 el envejecimiento con buena salud
 el apoyo a los sistemas de salud dinámicos y las nuevas tecnologías.
La salud también afecta a la prosperidad económica, como pone de manifiesto
este documento de trabajo sobre la inversión en salud
Actuación específica de la UE

 Elabora leyes y normas europeas para los productos y servicios sanitarios

(medicamentos, dispositivos médicos, sanidad electrónica, etc.) y para los
pacientes (por ejemplo, servicios de seguridad y salud que afectan a varios
países de la UE).
 Proporciona herramientas a los países de la UE para ayudarlos a cooperar y
establecer las mejores prácticas (actividades de promoción de la salud,
factores de riesgo, gestión de las enfermedades y sistemas sanitarios, etc.)
 Financia proyectos a través del Programa de salud de la UE.

Enfermedades: prevención
La UE respalda la acción preventiva contra las enfermedades de diversas
maneras:

 Promueve un etiquetado de los alimentos responsable para que los

consumidores sepan lo que comen.
 Actúa contra el cáncer de mama, de cuello de útero y colorrectal realizando
programas europeos de cribado, facilitando directrices sobre la garantía de
calidad de los tratamientos y poniendo en común los conocimientos y recursos
disponibles.
 Fomenta medidas que promuevan una dieta sana y el ejercicio físico,
impulsando la cooperación entre los gobiernos, las ONG y la industria para
facilitar el cambio de estilo de vida de los consumidores.
 Combate el tabaquismo mediante su legislación sobre los productos del tabaco
y las acciones de sensibilización, publicidad y patrocinio que lleva a cabo.
 Enfermedades: respuesta
La UE ayuda a los gobiernos nacionales a prepararse de forma más eficaz
frente a las amenazas graves para la salud que afectan a más de un país y a
coordinar su respuesta (por ejemplo, mediante la compra conjunta
de vacunas y demás material sanitario).
El Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades con
sede en Estocolmo, evalúa las amenazas emergentes para que la UE pueda
reaccionar con rapidez. Recaba conocimientos sobre las amenazas actuales y
emergentes y trabaja con sus homólogos nacionales para desarrollar una red
europea de vigilancia de las enfermedades.
Productos farmacéuticos
Antes de que puedan ser introducidos en el mercado, todos los medicamentos
deben recibir una autorización a nivel nacional o europeo. La seguridad de un
medicamento vendido en la UE se controla a lo largo de toda su vida comercial.
Si es peligroso, se actúa con celeridad para suspender su venta o retirarle el
permiso de comercialización.
En este sistema intervienen la Comisión Europea, las autoridades nacionales y
la Agencia Europea de Medicamentos (EMA), con sede en Londres. La EMA
ayuda a los reguladores nacionales al coordinar la evaluación científica de la
calidad, seguridad y eficacia de los medicamentos.
Investigación e innovación
Al término del periodo 2014-2020, la UE habrá destinado casi 7.500 millones de
euros a mejorar la asistencia sanitaria europea a través de su programa de
investigación Horizonte 2020
Tratamiento en el extranjero
La UE ayuda cuando es más fácil o necesario desplazarse al extranjero para
recibir tratamiento (por ejemplo, cuando el hospital más cercano está justo al
otro lado de la frontera o cuando el tratamiento médico especializado solo se
dispensa en el extranjero).
Los derechos de los ciudadanos europeos a ser tratados en otro país de la UE
se establecen en la normativa comunitaria sobre los derechos de los pacientes
en la asistencia transfronteriza, que además:

 facilita la colaboración entre las autoridades sanitarias nacionales y el

intercambio de información sobre normas de calidad y seguridad en la
asistencia sanitaria
 garantiza el reconocimiento de las recetas en otros países de la UE
 allana el camino para el desarrollo de Redes Europeas de Referencia (centros
especializados donde los expertos sanitarios de toda Europa pueden poner en
común las mejores prácticas).

La tarjeta sanitaria europea facilita la obtención de asistencia sanitaria en los

desplazamientos a otros países.
Cooperación internacional
La UE coopera estrechamente con socios estratégicos como la Organización
Mundial de la Saludpara mejorar la asistencia sanitaria en todo el mundo a
través de la investigación, la ayuda al desarrollo, una mayor facilidad de acceso
a los medicamentos, etc.