APP-SINDICATO 1

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Programa de Formação da
APP-Sindicato / UFPR
Caderno II - 2010

Capitalismo, Estado e
Desigualdade: Impactos
na Política Educacional
4 APP-SINDICATO

Expediente
APP-SINDICATO DOS TRABALHADORES EM EDUCAÇÃO PÚBLICA DO PARANÁ
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DIREÇÃO ESTADUAL
Presidência
Marlei Fernandes de Carvalho
Secretaria Geral Secretaria de Imprensa e Divulgação
Mariah Seni Vasconcelos Silva Luiz Carlos Paixão da Rocha
Secretaria de Finanças Secretaria de Sindicalizados
Miguel Angel Alvarenga Baez Maria Madalena Ames
Secretaria de Administração e Patrimônio Secretaria de Assuntos Jurídicos
Clotilde Santos Vasconcelos Áurea de Brito Santana
Secretaria de Organização Secretaria de Política Sindical
José Ricardo Corrêa José Rodrigues Lemos
Secretaria de Aposentados Secretaria de Políticas Sociais
Tomiko Kiyoku Falleiros Silvana Prestes de Araujo
Secretaria de Municipais Secretaria de Funcionários
Edilson Aparecido de Paula José Valdivino de Moraes
Secretaria Educacional Secretaria de Gênero e Igualdade Racial
Janeslei Aparecida Albuquerque Lirani Maria Franco da Cruz
Secretaria de Formação Político-Sindical Secretaria de Saúde e Previdência
Isabel Catarina Zöllner Idemar Vanderlei Beki

Coordenação
Isabel Catarina Zöllner/APP-Sindicato, Taís Moura Tavares/UFPR e Andréa Caldas/UFPR

GT Estadual de Formação
Marlei Fernandes de Carvalho, Maria Madalena Ames, Isabel Catarina Zöllner, Janeslei Aparecida Al-
buquerque, Miguel Angel Alvarenga Baez, Lirani Maria Franco da Cruz, Solange Ferreira dos Santos, Giselle
Christina Corrêa, Edmilson Feliciano Leite, Rosani Moreira, Valdirene de Souza, Vanessa Reinchenbach e
Tomiko Kiyoku Falleiros.

Imagem da capa: Cândido Portinari

Programação Visual
Projeto Gráfico: W3OL Comunicação - (41) 3029-0289 - www.w3ol.com.br
Gráfica: WL impressões - Tiragem: 2.300 mil exemplares
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Índice

Apresentação ......................................................................................................................................................7
Privatização do público, destituição da fala e anulação da
política: o totalitarismo neoliberal ..............................................................................................................4
Qual a relação entre desigualdade social e
desigualdade educacional? ........................................................................................................................ 27
Tabela Resultados do Desempenho em Leitura ................................................................................ 28
Tabela Resultados do Desempenho em Matemática ....................................................................... 29
Tabela Ensino Fundamental Regular - Brasil.......................................................................................... 30
Educação e exclusão na América Latina:
Exclusão por condição socioeconômica ............................................................................................... 32
Tabela Ensino Fundamental Regular - Paraná ..................................................................................... 38
Glossário das Tabelas e Mapas:................................................................................................................... 40
Anexos ................................................................................................................................................................ 41
I - Juventude, Violência e Vulnerabilidade Social na América Latina:
Desafios para Políticas Públicas ................................................................................................................................42
II - Biografia Cândido Portinari ...................................................................................................................................91
III - Roteiro do curso para turmas regionais ...........................................................................................................93
Poema...................................................................................................................................................................................95
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O Bicho
Manoel Bandeira
(Rio, 27 de dezembro de 1947)

Vi ontem um bicho

Na imundice do pátio

Catando comida entre os detritos.

Quando achava alguma coisa;

Não examinava nem cheirava:

Engolia com voracidade.

O bicho não era um cão,

Não era um gato,

Não era um rato.

O bicho, meu Deus, era um homem.

 APP-SINDICATO 7

Apresentação
“O mercado produz desigualdade tão naturalmente
como os combustíveis fósseis produzem a poluição do ar.”
Eric Hobsbawn

Companheiras e Companheiros,

O programa de formação da APP-Sindicato em conjunto com a UFPR, nesta segunda

etapa, busca não apenas aprofundar conhecimentos sobre conteúdos políticos, sociais e
históricos, mas, também, possibilitar que os/as professores/as e os/as funcionários/as das
escolas públicas do Paraná tenham uma visão mais crítica da realidade, das relações sociais,
do mundo em que vivem. Os/as educadores/as precisam se perceber como sujeitos da
história, capazes de compreender a realidade e contribuir para sua transformação no dia a
dia.

Por isso, é com grande satisfação que apresentamos o nosso segundo caderno “Ca-
pitalismo, Estado e Desigualdade: Impactos na Política Educacional”. Este caderno servirá
de apoio às atividades desenvolvidas tanto na turma estadual quanto nas turmas regionais.

Após termos estudado e refletido sobre o processo da consciência e o método dia-

lético, vamos dar continuidade aos nossos estudos abordando temas como a formação da
sociedade brasileira, a função do Estado e as relações entre condições socioeconômicas e
condições educacionais. Além desses temas, o caderno traz indicadores de qualidade de
vida, concentração de renda e indicadores educacionais do mundo, da América Latina, do
Brasil e do Paraná.

Não podemos também deixar de chamar a atenção para as imagens que ilustram
o caderno. Na obra de Portinari – Retirantes (1944), que escolhemos para a capa, o pintor
queria não somente retratar uma situação, queria também denunciar as desigualdades so-
ciais tão acentuadas naquele período histórico. As fotos, nas palavras da professora Tais
Tavares, “servem para lembrarmos do porquê de tudo que estamos fazendo e que devemos
investir nosso tempo no que é fundamental: o destino das crianças do mundo todo!”

Desejamos que as leituras, os estudos e os debates feitos nesta etapa contribuam

para transformações nas nossas vidas, como educadores/as que somos, na perspectiva de
uma sociedade justa e igualitária.

Secretaria de Formação Política Sindical

APP-Sindicato
8 APP-SINDICATO
 APP-SINDICATO 9

Privatização do público,
destituição da fala e anulação da
política: o totalitarismo neoliberal

O texto do Professor Francisco de Oliveira, que vere-

mos a seguir, nos possibilita o entendimento das condições
concretas da formação da sociedade brasileira, resultante
de um neoliberalismo como um Frankenstein construído de
pedaços de social-democratas. Para isso o autor faz a uma
reflexão consistente e crítica explicitando as raízes e as con-
sequências de se viver numa sociedade onde o mercado,
Escola Ásia mundial, se pretende autoregulador e um estado funda-
mentado na acumulação e concentração de capital levando
a perda da centralização do trabalho e as transformações in-
ternas e externas da classe trabalhadora. Numa dinâmica de
privatização do público, anulação da política, do dissenso,
do desentendimento, violência, contradições, sob a alega-
ção de um o sistema do Estado do Bem-Estar.

Um texto e um debate de suma importância para um

curso que pretende a apropriação e o entendimento destas
Escola privada - Brasil
categorias e formas de análise, fundamentais para entender
as origens das desigualdades em que vivemos no intuito de
buscarmos permanentemente a superação e a transforma-
ção desta sociedade.
10 APP-SINDICATO

Privatização do público, desti-

tuição da fala e anulação da polí-
tica: o totalitarismo neoliberal
OLIVEIRA, Francisco de. Os sentidos da democracia: políticas do dissenso e a hegemonia global. Orgs.
Francisco de Oliveira e Maria Célia Paoli. Brasília: Editora Vozes, 1999, p. 55-81.

1. Adágio: Para o sol que se põe em toda parte

O movimento neoliberal, entendido no sentido lato, talvez não esteja enganan-

do quando prega a volta ao indivíduo, ao reino do privado e ao consequente desman-
telamento da institucionalidade contemporânea que se forjou se não sob o signo do
coletivo, pelo menos sob o signo da segurança, ao invés do signo do contrato mercan-
til. Tudo isto foi o trânsito desde a Revolução Francesa, com o Código Napoleônico, até
o Estado do Bem-Estar; que se universalizou mesmo para os países da periferia do ca-
pitalismo, sob formas de simulacros, bem ou mal acabadas, seja do contrato mercantil,
seja do Estado do Bem-Estar. Já a redução da volta ao indivíduo com a prevalência
exclusiva do mercado como a única instituição reguladora, auto-reguladora tanto da
alocação dos recursos econômicos como das relações sociais e da sociabilidade em
sentido geral, é mais problemática, posto que o mercado enquanto instituição nada
tem de uma mera soma, de um mero agregado de vontades individuais, embora este
seja o pressuposto da teoria neoclássica, que assim faz a passagem do micro para o
macro, da microeconomia para a macroeconomia, das decisões individuais para a so-
ciabilidade geral. Mas permanece sob suspeita essa passagem e, portanto o entendi-
mento do mercado como uma instituição de regulação autoconstituída.

Se a redução ao indivíduo permanece no
terreno meramente ideológico, ainda que se
constitua hodiernamente como a expressão ide-
ológica “par excellence” do movimento neolibe-
ral, a redução ao privado - que não é a mesma
coisa que o indivíduo - assenta-se noutras raízes,
sociologicamente distintas, das quais é possível
pesquisar seus fundamentos no próprio proces-
so da acumulação de capital e de sua concentra-
ção e centralização. Ao lado dos processos da ins-
titucionalização do Estado do Bem-Estar.
Na interpretação original da constituição da
esfera pública, que remonta a Hegel e é retomada
modernamente por Habermas, esta aparece como
a constituição de um espaço de sujeitos privados
que assim se demarcam em relação ao Estado; em
linguagem de Marx, a esfera pública de sujeitos
privados é o lugar da concorrência entre os ca-
pitais, que inclui o mercado de força de trabalho.
Mas trata-se de uma esfera pública burguesa. Uma
redefinição da esfera pública burguesa para uma
esfera pública não burguesa - não chega a ser an-
tiburguesa - processou-se com o Estado do Bem-
Estar, onde os sujeitos privados, ou a concorrência
intercapitalista, e neste caso também o mercado
de força de trabalho, passam a ser regulados de
fora, isto é, por uma racionalidade que Habermas
chamaria de “administrativa”, ainda que seu supor-
te material seja o conflito de interesses, ou a luta
de classes, em sentido marxiano mais rigoroso.
A experiência social de mais de sessenta
anos do Estado do Bem-Estar, se considerarmos
a Grande Depressão de 29 como o marco da uni-
versalização de medidas de bem-estar, produziu o
processo de sua “naturalização”, vale dizer, no sen-
tido habermasiano de esgotamento das energias
utópicas. Na base dessa “naturalização” estão dois
fenômenos extremamente importantes, ao pri-
meiro dos quais a literatura não dá nenhuma im-
portância, e ao segundo dos quais já se dedicou
bastante papel e que se tem chamado a perda de
centralização do trabalho (Offe, como representa-
APP-SINDICATO 11
Escola África
tivo), isto é, as profundas modificações na classe
operária. Mas o primeiro fenômeno diz respeito às
burguesias e no que adiante chamarei seu proces-
so de intensa subjetivação da acumulação de ca-
pital, da concentração e da centralização, cujo em-
blema e paradigma é a globalização, que expressa
a privatização do público, ou, ideologicamente,
uma experiência subjetiva de desnecessidade,
aparente, do público. Todo o discurso sobre as
multinacionais, que ultrapassam e tornam obsole-
tos os Estados Nacionais, são formas expressivas
dessa subjetivação de uma experiência que, con-
traditoriamente, foi alavancada (feíssima palavra)
justamente pelo Estado de Bem-Estar.
Do outro lado da equação, um processo pareci-
do também atuou, ainda que com outros resultados.
Ao lado das transformações na própria classe traba-
lhadora, suas transformações internas (composição,
especialização, sexo e gênero, composição etária,
ocupações e profissões etc.), que na verdade expres-
sam suas transformações externas, vale dizer, suas
relações com o capital, a posição na estrutura de clas-
ses, o menor conteúdo de trabalho vivo em cada áto-
mo de valor agregado, o que se transforma em uma
cadente quantidade operária, sua visibilidade, sua
auto-identificação, o Estado do Bem-Estar produziu
uma espécie de “naturalização” administrativa das
conquistas e dos direitos que, ao tornarem-se prati-
camente universais, liberaram-se, num processo bas-
tante conhecido do ponto de vista de sua produção
conceitual e também histórica, de sua base mate-
rial, vale dizer, das próprias classes trabalhadoras.
12 APP-SINDICATO
Escola Finlândia
O passo para, de novo com Habermas, esgotar as
energias utópicas, como o abandono da militân-
cia sindical e até mesmo da simples adesão ao
sindicato, expressa-se nas baixas taxas de sindi-
calização.
Todo esse processo é a privatização do público.
Mais que as privatizações das empresas estatais, que
apenas em dois países, Inglaterra e França, revesti-
ram-se de conteúdos explicitamente ideológicos da
luta de classes, no sentido de que as empresas esta-
tais eram os bastiões de importantes setores da clas-
se operária que fundou e viabilizou o próprio Estado
do Bem-Estar, enquanto que na grande maioria dos
outros países as privatizações tiveram sentidos mui
pragmáticos, a subjetivação descrita é uma privatiza-
ção da esfera pública, sua dissolução, a apropriação
privada dos conteúdos do público e sua redução, de
novo, a interesses privados. Não é por outra razão que
as medidas de privatização, de dissolução da esfera
pública, de destituição de direitos, de desregulamen-
tação, por parte das burguesias e dos governos, en-
contram resistência social que não se transforma em
alternativa política. É que essa subjetivação é comum
aos dois lados da contenda, embora com sentidos de
classe bem diversos, o que a resistência social, sobre-
tudo contra as medidas típicas do Estado do Bem-
Estar (seguro-desemprego, seguridade em geral,
aposentadoria etc.) tem mostrado na Europa, apesar
de que sua passagem para a política se vê dificultada
justamente porque a ruptura da relação de conflito
é uma anulação da política, nos termos de Rancière.
A “administrabilização” do Estado do Bem-Estar
é a produção do consenso que, para Rancière, produz
exatamente a anulação da política, posto que esta
“... a que rompe a configuração sensível na qual se de-
finem as parcelas e as partes ou sua ausência a partir
de um pressuposto que por definição não tem cabi-
mento ali: a de uma parcela dos sem parcela”1.
2. Largo: A formação da sociedade no
Brasil
A formação da sociedade brasileira, se a re-
constituirmos pela interpretação de seus intelec-
tuais” demiúrgicos”, a partir de Gilberto Freyre, Caio
Prado Jr., Sérgio Buarque de Hollanda, Machado de
Assis, Celso Furtado e Florestan Fernandes, é um
processo complexo de violência, proibição da fala,
mais modernamente privatização do público, in-
terpretado por alguns com a categoria de patrimo-
nialismo, revolução pelo alto, e incompatibilidade
radical entre dominação burguesa e democracia;
em resumo, de anulação da política, do dissenso,
do desentendimento, na interpretação de Rancière.
É óbvio que sua base estrutural constituiu-se
com o escravismo, o qual resume todo o anterior.
Particularmente Freyre põe as cores fortes na vio-
lência sexual como apropriação do corpo e anu-
lação do outro, na proibição dos cultos africanos
como proibição da fala, no rigor dos castigos como
proibição da reivindicação. Sérgio Buarque com o
“homem cordial” insiste quase nas mesmas teclas: a
astúcia da intimidade cordial é o horror das distân-
cias que é o signo do não reconhecimento da alte-
ridade, das distintas proibições que anularam toda
possibilidade de uma experiência subjetiva liberal.
Caio Prado Jr. explicará a trama estrutural
dessa anulação, que não decorrerá de um caráter
qualquer ibérico - o exagero, talvez de Sérgio Bu-
1 RANCIÈRE, Jacques. O Desentendimento. Trad. de Ângela
Leite Lopes, São Paulo, Ed. 34, 1996, p.42.

arque - mas das determinações advindas da simul-
taneidade entre a colônia como coetânea do capi-
talismo mercantil e o escravismo como a marca de
sua defasagem.
Machado de Assis, na leitura de Roberto
Schwarz, desvela como a desfaçatez de classe se
faz linguagem, retórica, antecipando notavel-
mente a “démarche” de Sérgio Buarque. Embora o
registro teórico com que Schwarz interpreta Ma-
chado seja do campo marxista, é notável como
dessa interpretação emergem Brás Cubas e Dons
Casmurros que podem ser lidos no registro do
“homem cordial”.
Celso Furtado, em Formação econômica do
Brasil, desvenda, sob o mesmo prisma do Marx
de O 18 Brumário, uma revolução passiva que,
sem embargo, mudou radicalmente os termos da
dominação de classes, mantendo, entretanto, as
antigas classes dominantes como aliadas de se-
gundo plano: uma operação semilampedusiana.
Toda essa riqueza de interpretação deságua em
Florestan Fernandes, em A revolução burguesa,
cuja hipótese mais radical é a da já quase impossi-
bilidade de que a dominação burguesa se revista
das formas revolucionárias, tendo em vista, agora,
por sua vez, o esgotamento de suas energias utó-
picas - Florestan não era um habermasiano, quem
tampouco havia chegado, à época de A revolução
burguesa, a tais conclusões.
O que ele quis dizer é que em não havendo
rompido nunca com as bases do poder latifun-
diário, de um lado, e, de outro, em cedendo sua
primazia ao imperialismo internacional, a bur-
guesia nacional havia realizado a passagem para
a dominação econômica de classe sem qualquer
ruptura revolucionária. Mais que isto, as transfor-
mações que o capitalismo introduz na estrutura
de relações sociais, sobretudo a emergência de
um proletariado independente, a libertação do
campesinato dos laços de dependência e da servi-
dão (escrevo no momento - abril de 97 - em que a
APP-SINDICATO 13
marcha do Movimento dos Sem-Terra sobre Brasí-
lia recupera, notavelmente, o espaço da política),
acurralam o sistema de dominação de classe, com
o que a burguesia reage sempre sob a forma de
ditaduras.
A história brasileira, desde a Revolução de
30, mostra que no espaço de 60 anos é possível
contar duas ditaduras, a de Vargas entre 1930 e
1945 e a que se seguiu ao golpe militar de 64, até
1984, perfazendo 35 anos de ditadura em 60 anos
de história da mudança da dominação de classe.
Mais, se se contar, além dos golpes que resultaram
em ditaduras, as tentativas de golpes falhados,
chega-se à média de um golpe ou tentativa para
cada três anos, desde 30 até 90. A hipótese de Flo-
restan, que recolhe toda a força da interpretação
anterior, que vem de Gilberto até ele, parece en-
contrar nos fatos da história brasileira uma dramá-
tica e triste confirmação.
Todo o esforço de democratização, de cria-
ção de uma esfera pública, de fazer política, enfim,
no Brasil, decorreu, quase por inteiro, da ação das
classes dominadas. Política no sentido em que a
definiu Rancière, já citado: a da reivindicação da
parcela dos que não têm parcela, a da reivindica-
ção da fala, que é, portanto, dissenso em relação
aos que têm direito às parcelas, que é, portanto,
desentendimento em relação a como se reparte o
todo, entre os que têm parcelas ou partes do todo
e os que não têm nada.
Larga seria a reconstituição desse processo,
com a desvantagem de que, embora os grandes
clássicos brasileiros tenham posto o acento na vio-
lência da negação do outro, do corpo do outro, da
fala do outro, da parcela dos sem parcela, dos do-
minados, a recuperação da história dos domina-
dos é muito recente. Tomaremos, pois, como pon-
to de partida, brevemente, desde os anos trinta, e
desde a tentativa de constituição dos partidos de
classe, como movimentos das classes dominadas
que abriram a política brasileira, ou, mais exata-
14 APP-SINDICATO
mente, realizaram a façanha de fazer política.
É notável e reconhecido na literatura que
tanto as sociedades de ajuda mútua organizadas
pelo operariado quanto os próprios sindicatos,
anarquistas, anarco-sindicalistas, socialistas e pos-
teriormente comunistas, foram anulados e trans-
formados pela ditadura de Vargas nos Institutos
de Previdência e nos sindicatos tutelados. Essa
grande operação de silêncio, de roubo da fala, que
se sintetiza na busca da “harmonia social”, é bem o
signo da anulação da política. Quando os fatores da
vitória aliada na Segunda Guerra Mundial intervie-
ram na correlação interna de forças políticas (ou de
forças de polícia, no sentido que lhe atribui Ranciè-
re), derrubando Vargas, as classes dominadas am-
pliaram o espaço de sua fala e o Partido Comunis-
ta do Brasil (que tinha essa denominação, àquela
época), chegou a ter uma bancada considerável na
Câmara de Deputados, elegeu Prestes com a maior
votação para o Senado - maior que a do próprio
Vargas - tinha importantes bancadas em várias As-
sembléias Estaduais e em muitas Câmaras de Vere-
adores de importantes cidades, como Rio, Santos
e Recife, tinham quase a metade das cadeiras. Em
muitas cidades operárias o Partido Comunista do
Brasil chegou a ser majoritário nas respectivas Câ-
maras de Vereadores. Em 1947, sob pressão norte-
americana, já inaugurada a Guerra Fria pelo famoso
discurso de Churchill, a que responderam as clas-
ses dominantes e as Forças Armadas brasileiras, o
Escola China
Partido Comunista do Brasil, que havia conseguido
quase 10% da votação na eleição presidencial de
45, foi posto na ilegalidade. Aqui não se trata de sa-
ber qual o caráter do Partido Comunista do Brasil:
trata-se de uma operação de anulação do dissenso,
de silenciamento de algo que exatamente não obe-
decia aos cânones geométricos da distribuição das
parcelas. E é inegável, qualquer que seja a avaliação
a respeito da própria “polícia” do Partido Comunista
do Brasil (há uma literatura a respeito cada dia mais
volumosa), que ele recolhia sua maioria de votos da
classe operária das cidades mais industrializadas.
O varguismo ressurge nas eleições de 1950.
Mas o processo do varguismo, em que ele busca
apoiar-se no novo operariado urbano, que no pe-
ríodo anterior ele havia simplesmente silenciado,
começa a inverter os termos do problema. Em ou-
tras palavras, o varguismo é redefinido a partir da
nova relação de forças estabelecida no seu inte-
rior, entre os velhos propósitos de cooptação, que
é o nome sociológico da anulação, e as necessida-
des de abrir o espaço para a iniciativa dos sindica-
tos, impostas para que o próprio varguismo possa,
agora, sobreviver ao confronto com a nova direita
liberal “ma non tropo” (UDN), de base sobretudo
urbana, e as velhas bases latifundiárias, represen-
tadas no antigo PSD. Isto é, a operação de abertu-
ra do varguismo é uma operação política da classe
trabalhadora, embora a interpretação sociológica
e de ciência política no Brasil insista no velho re-
frão, que toma ares de paradigma, de que o var-
guismo era a expressão de caudilhismo urbano.
O suicídio de Vargas é um golpe dirigido,
sobretudo a esse processo; que o velho estadista
o entendeu, ainda que parcialmente, prova-o seu
gesto extremo, geralmente interpretado apenas
como a recusa em entregar o poder aos seus ve-
lhos inimigos; outras razões, de foro íntimo, não
cabem nessa explicação, mas fica claro que, se elas
existiam, o detonador foi a tentativa dos grupos
dominantes em reduzir, novamente, o próprio Var-
gas a apenas um caudilho que cooptava massas;
 APP-SINDICATO 15

neste sentido, ainda que perigoso, ele era contro-

lável. Já como parceiro, ainda que em nível supe-
rior, dos sindicatos, ele ameaçava a “polícia” (polí-
tica) brasileira, entendida em termos de Rancière.

O golpe de 1964 tem todas as característi-

cas, de forma extremamente forte, de uma total
anulação do dissenso, do desentendimento, da
política. Como aliás, qualquer ditadura. A busca
do consenso imposto - que em termos gramscia-
nos pode parecer uma contradição - mostrava que
a política elaborada pelas classes dominadas havia
abalado até as raízes consenso “policial”.

As reformas de base, a grande bandeira uni-

ficada dos anos cinquenta e sessenta, que se am-
plifica extraordinariamente na década do golpe,
significavam o questionamento da repartição da
riqueza, unificando também categorias diversas
de trabalhadores urbanos, classes médias antigas
e novas, profissionais de novas ocupações, agora
autonomizados e, em geral, tendo invertido sua
velha relação com o populismo. O grande deba-
te sobre a educação colocou num novo patamar a
questão da escola pública, da produção científica
e tecnológica, o papel dos cientistas e intelectuais
que, nessa nova relação, tornavam-se “intelectuais
orgânicos” da política, sem que estivessem neces-
sariamente ligados a partidos políticos.
Mas talvez a amplificação mais notável da
política tenha ocorrido mesmo no lado do campe-
sinato e dos trabalhadores rurais. As Ligas Campo-
nesas, menos pelo seu real poder de fogo, medi-
do do ponto de vista de travar uma luta armada
com os latifundiários - quando ela ingressou por
essa via seu verdadeiro potencial revolucionário
se exauriu -, deram a fala, o discurso, capaz de rei-
vindicar a reforma agrária e de des-subordinar o
campesinato, após longos séculos, da posição de
mero apêndice da velha classe dominante latifun-
diária. O movimento pelo sindicalismo rural, que
conflitava em objetivos imediatos com as Ligas
Camponesas, entretanto confluía com as mesmas
Escola Peru
no sentido de criar a política no Brasil. E isto dese-
quilibrou profundamente a própria relação entre
as classes dominantes, que viram ameaçada sua
possibilidade de fazer política “policial”, tanto no
sentido rancieriano, quanto no sentido literal. O
elo mais fraco da cadeia, nos termos de Lênin, ha-
via se revelado do lado dos latifundiários, e a cres-
cente autonomia do campesinato e dos trabalha-
dores rurais ameaçava todo o esquema do poder.
Para não esquecer nada, nas Forças Armadas
os praças de pré, desde soldados até sargentos,
reivindicaram o voto, isto é, a fala, desestruturan-
do a hierarquia, isto é, a ordem em que as partes
do bolo eram divididas. A política consistiu nisso:
o desafio à hierarquia e a reivindicação do voto
punham por terra o papel policial em sentido lite-
ral que as Forças Armadas desempenham na “polí-
cia” das classes dominantes.
O golpe de Estado de 1964 e toda sua du-
ração não foram senão o esforço desesperado de
anular a construção política que as classes domi-
nadas haviam realizado no Brasil, pelo menos des-
de os anos trinta. Tortura, morte, exílio, cassação
de direitos, tudo era como uma sinistra repetição
da apropriação dos corpos e do seu silenciamen-
16 APP-SINDICATO
Escola Brasil
to, do seu vilipendiamento, da saga gilbertiana.
Sindicatos mais que tutelados passaram a admi-
nistrações diretamente nomeadas pelo Ministério
do Trabalho, além, é claro, da regulação adminis-
trativa dos conflitos e da fixação, igualmente por
via administrativa, dos salários, seus pisos e, por
consequência, seus tetos, e a própria formação do
mercado de força de trabalho. Uma sinistra produ-
ção de mercadorias sem equivalente, sem a ilusão
da liberdade, que Friedrich Pollock já havia qualifi-
cado, nos anos trinta, como o sinal mais caracterís-
tico do fascismo. E uma anulação da possibilidade
da reivindicação da parcela dos que não têm par-
cela, tanto na produção quanto na distribuição do
produto social.
Penosamente, na brecha das próprias con-
tradições da expansão capitalista poderosamente
ajudada por esse quase fascismo, as classes sociais
dominadas voltaram a reconstruir a política. Pon-
do por terra e inviabilizando a política salarial do
governo e, com isso, sua capacidade de previsão
e de aglutinação do novo e poderoso bloco bur-
guês, recuperando suas entidades antes sob inter-
venção e, engenhosamente, encontrando formas
de, ao enfrentar diretamente os grandes grupos
econômicos, obrigando-os a acordos salariais,
evitando, assim, a tutela do Ministério do Traba-
lho que permanecia meramente formal. Criando
comitês de luta contra a carestia, na década de
setenta, deslocando a luta do terreno da reivindi-
cação salarial para o terreno das políticas públicas,
através dos movimentos populares, criando mi-
lhares de comitês pela anistia e pela constituinte,
as classes dominadas reinventaram a política e
novamente encurralaram as forças dominantes,
que, à falta de capacidade para se autodirigirem,
haviam deixado, desde o golpe de 64, a tarefa diri-
gente nas mãos das Forças Armadas. Como à crise
de hegemonia, nunca resolvida, somou-se uma
crise de previsibilidade, as Forças Armadas viram,
de repente, fugir a terra de sob seus pés. Reapare-
ceu, então, em lugar do consenso imposto, o con-
senso “policial”, isto é, democrático.
Nessa passagem, o movimento popular
prosseguiu na ofensiva, até a Constituinte de
1988, a chamada “cidadã”, por Ulysses Guimarães.
Toda a reivindicação anterior ganhou foros de di-
reito, na letra da Carta Maior. O direito ao trabalho,
o direito à auto-organização (os assalariados já ha-
viam criado esse direito, ao criarem as centrais sin-
dicais, proibidas legalmente até então), o direito à
saúde, o direito à educação, o direito da criança e
do adolescente, o direito à terra, o direito ao habe-
as-corpus (a talvez mais antiga negação do corpo
na formação da sociedade brasileira), o direito ao
habeas-data (talvez a outra mais antiga negação,
a da fala, a do discurso), o direito a uma velhice
digna e respeitada, enfim, todas as reivindicações
que significam política como o processo mediante
o qual se põe em xeque a repartição da riqueza
apenas entre os que são proprietários, ganhou
uma forma, talvez a mais acabada que as condi-
ções históricas permitiam.
Além disso, convém não esquecer, em 1989,
outra vez, talvez mais radicalmente que em 1964,
exatamente como desenvolvimento da política

das classes dominadas, o regime político e o pró-
prio sistema social sofreram um terremoto que,
na escala Richter de medição de abalos, talvez
tenha chegado perto dos 7 (o máximo da esca-
la Richter parece ser 8), quando o candidato da
esquerda chegou a quase 50% dos votos no se-
gundo turno das eleições presidenciais, contra
Fernando Collor de Mello.
As classes dominantes e o sistema como
um todo entregaram-se totalmente ao seu “sal-
vador”, apesar de que ele era um “outsider”, um
messiânico, e, como se revelou depois, desprepa-
rado para costurar forças tão disparatadas, além
de invadir santuários da corrupção instalados
na trama dos negócios entre sistema privado de
empresas, o sistema estatal produtivo e Estado
“condotiere” que se dessangrava. Um sequestro
de ativos financeiros que só encontrou paralelos
na crise de Weimar, sob Hjalmar Schacht, não tão
estranhamente o subsequente intocável ministro
das finanças do nazismo, foi aplaudido por todas
as forças burguesas como o preço a pagar para
salvar-se de Lula e seus “sequazes petistas-comu-
no-nacionalistas”. O jornal A Folha de S. Paulo pu-
blicou um editorial intitulado “Custe o que cus-
tar” e viu, dias depois, que esse custo traduziu-se
em invasão de seus escritórios e devassamento
de sua contabilidade. Nem assim o jornal mudou,
imediatamente, de posição.
O que as classes dominantes e o sistema
dominante em geral conferiram a Collor foi a
transformação de seu mandato, conquistado na
eleição com os votos populares contra um Esta-
do que se desfazia e que ele simbolizou nos po-
bres funcionários como “marajás”, em um manda-
to destrutivo da política construída pelas classes
dominadas - a esse processo eu chamei de a fal-
sificação da ira, título do livro em que tratei de in-
terpretar a metamorfose entre o Collor vingador
de marajás e o Collor destruidor das organiza-
ções populares.
APP-SINDICATO 17
3. Prestíssimo: para o ocaso brasiliano
Esse processo desenvolve-se, agora, de for-
ma plena e acabada, sob a égide da presidência
de Fernando Henrique Cardoso. Vale a pena ten-
tar entendê-lo sociologicamente, para buscar a
raiz real de como a política “policial” tenta anular
e destruir a política construída pelas classes domi-
nadas.
De qualquer modo, o intenso processo de
acumulação alavancado (outra vez essa feíssima
palavra) pelo regime militar mudou as relações
e a hierarquia entre as classes dominantes, suas
distintas expressões, suas frações agrárias, indus-
triais, financeiras e de serviços2, sua origem entre
capital nacional, internacional e estatal produtivo,
suas antigas fraturas regionais, a importância dos
ramos e setores, desde a antiga prevalência têxtil-
alimentar à atual químico-petroquímico-metal-
mecânico e particularmente automotivo, seus
graus de concentração, oligopólio e monopólio.
Esse intenso processo, articulado financeiramen-
te pelo Estado como um capital financeiro geral,
e, na maior parte dos casos, como capital estatal
produtivo - isto é, o papel do Estado subsidiando
a formação de capital e, ao mesmo tempo, através
das empresas estatais, constituindo a nova rede
de relações industriais - na crise da dívida externa
dos anos oitenta, terminou convertendo a refe-
rida dívida em dívida interna pública, com o que
esgotou o papel de “condotiere” do Estado na ex-
pansão capitalista. O Estado “falido”, uma expres-
são imprópria que a mídia tratou de divulgar, dava
conta desse esgotamento.
A crise interna do Estado colocou os holofo-
tes sobre a despesa pública e converteu as despe-
sas sociais públicas no bode expiatório da falência
2 OLIVEIRA et alii. “Quanto melhor, melhor: o acordo das
montadoras”, in: Novos estudos CEBRAP, n° 36, julho/1993; e OLI-
VEIRA, F. e COMIN, Alexandre, “Os anéis de Mercúrio”, relatório de
pesquisa ao CNPq, 1995.
18 APP-SINDICATO
do Estado “condotiere”, quando na verdade isto
se deveu à dívida interna pública e ao serviço da
dívida externa da simultaneidade das duas crises,
com a incapacidade clássica das burguesias em
abrirem-se para a política, o que significa dizer
que a resolução de seus impasses não conseguia
ser arbitrada, abriu o passo a que a solução bur-
guesa viesse, uma vez mais, de fora para dentro,
agora na forma da globalização. Dito de outro
modo, a solução da inflação, que nada é mais que
o conflito distributivo pela mais valia, foi resolvido
pela abertura comercial, isto é, pela competição
internacional que abocanhava partes crescentes
da mais-valia produzida internamente. Com o que
estabilizaram-se os preços, mas ao preço - é boa
a redundância - de uma permanente injeção de
capitais especulativos que, ao mesmo tempo que
cobre a brecha comercial, atua sustentando uma
moeda fictícia, que é o
real.
A introdução de critérios micro
Esse intenso
processo levou a uma na racionalidade estatal a trans-
subjetivação perigosa
forma, subliminarmente, em
por parte das burgue-
sias, que é isto a que se uma racionalidade privada.
chama a privatização,
de que a privatização
das empresas estatais é apenas a forma mais apa-
rente. Do que se trata é de algo mais radical, que
é a privatização do público, sem a correspondente
publicização do privado que foi a contrapartida,
ou a contradição, que construiu o sistema do Esta-
do do Bem-Estar3.
A privatização do público é uma falsa cons-
ciência de desnecessidade do público. Ela se obje-
tiva pela chamada falência do Estado, pelo meca-
nismo da dívida pública interna, onde as formas
aparentes são as de que o privado, as burguesias
emprestam ao Estado: logo, o Estado, nessa apa-
3 RANGEON, F. L’Ideologie de L’Intéret General. Paris, Eco-
nomica, 1986.
rência, somente se sustenta como uma extensão
do privado. O processo real é o inverso: a riqueza
pública, em forma de fundo, sustenta a reprodu-
tibilidade do valor da riqueza, do capital privado.
Esta é a forma moderna de sustentação da crise do
capital, pois anteriormente, como nos mostrou a
Grande Depressão de trinta, assim como todas as
grandes crises anteriores, o capital simplesmente
se desvalorizava.
A esse processo objetivo corresponde uma
subjetivação da experiência burguesa no Brasil de
hoje que é radicalmente antipública, no sentido
da esfera pública não burguesa ou cidadã, como
prefere Habermas, no sentido de uma experiência
de transcendência dos próprios âmbitos de classe.
Essa falsa consciência de desnecessidade do
público decorre da aparência de empréstimo de
dinheiro das em-
presas ao Estado,
via títulos da dívida
pública mobiliária
interna, de um lado,
da herança da dita-
dura militar em que
a política “policial”
era tão-somente
a repartição do produto social entre os proprie-
tários, mediada por uma burocracia, elevada por
alguns áulicos, entre os quais “et pour cause” o
atual Ministro da Reforma do Estado e da Admi-
nistração, à categoria de “tecnocratas” (um pasti-
che do John Kenneth Galbraith de O novo Estado
industrial) que não representava a razão do Estado
ou do público, mas como a própria expressão áu-
lica ideologizou querendo neutralizar, era apenas
a expressão técnica daquela repartição, excluídos
os que não eram proprietários, do conflito pela re-
ferida repartição.
Essa aparência levou a uma outra experiên-
cia, que é a da constante troca de posições no Es-
tado e na empresa privada: ministros e altos esca-

Escola Brasil
lões que são retirados das empresas, que voltam
às mesmas tão logo deixam os cargos e funções
estatais e/ou governamentais, numa promiscui-
dade de que não há notícia mesmo em países de
forte tradição liberal. Essa promiscuidade como
que atuou no sentido de borrar, subjetivamente,
as barreiras e fronteiras entre o público e o pri-
vado, ou mais radicalmente, atua no sentido de
que tudo é privado: as pessoas funcionam como
persona, não apenas em razão de um trânsito que
baralha os papéis, mas porque a racionalidade das
decisões é fundamentalmente privada. A intro-
dução de critérios micro na racionalidade estatal
a transforma, subliminarmente, em uma raciona-
lidade privada. De par com o método de custos/
benefícios passa-se, como mestre Weber ensinou,
da razão substantiva para a razão instrumental: há
uma ruptura para um outro paradigma, que passa
a presidir as decisões do Estado. Assiste-se como
que a uma regressão do universal abstrato como
processo que cria o Estado como “comunidade
ilusória” para o mero chão de interesses privados
que, já agora, não se universalizam, já não têm,
aparentemente, a necessidade de liberarem-se de
sua forma de interesses privados, tal o nível da do-
minação, ou sobretudo da experiência subjetiva
vivida pela burguesia.
APP-SINDICATO 19
Tal é mesmo o sentido das privatizações
“stricto sensu”. Não parece haver razão para a
existência de uma forma diferente de empresa,
precisamente de uma empresa que representas-
se aquele universal abstrato, a “comunidade ilusó-
ria”, que pudesse assegurar as condições gerais da
concorrência intercapitalista. Em parte porque as
próprias empresas estatais foram convertidas pela
ditadura em simulacros de empresas privadas, e
nessa condição operam pela mesma “rationale”:
em parte porque as burguesias consideram que
o domínio de classe que já lograram torna desne-
cessário que uma parte do sistema mova-se por
“leis” distintas das que movem o sistema privado,
vale dizer, uma formação diferente da taxa de lu-
cro, uma relação com o Estado e com as próprias
empresas privadas de outra qualidade, vale dizer,
nos termos de Polanyi, que as empresas estatais
representem a politização necessária do merca-
do, a correção da produção de mercadorias pelas
mercadorias, como diria Sraffa.
Na experiência cotidiana, de há muito as
burguesias e seus altos correlatos, as altas classes
médias e todos os que Reich e Lasch chamaram
de “analistas simbólicos”, já não têm nenhuma ex-
periência de transcenderem seus limites de classe,
a experiência de convivência com outras classes
sociais. Seus cotidianos são extremamente fecha-
dos, cerrados, claustrofóbicos, homogêneos. Uma
breve descrição servirá para mostrar que esse co-
tidiano foi forjando uma subjetividade a qual se
aparenta com as outras já descritas, formando o
“homem privado” contemporâneo, que é a base
social sobre a qual se sustenta o neoliberalismo;
que no final de contas é sua expressão.
No Brasil, e provavelmente em todos os ou-
tros, o grande burguês e seus correlatos têm um
cotidiano totalmente fechado em seu próprio cír-
culo. Em casa, é cercado de criados, cujo estatuto
de empregados assalariados foi realmente rebai-
xado para o de servos; não por acaso, várias perso-
nalidades políticas, nos USA, tiveram seus nomes
20 APP-SINDICATO
Escola Brasil
“queimados” para ocuparem posições no governo
democrata de Clinton porque não pagavam pre-
vidência social para seus empregados; eles eram
clandestinos. Isto ocorre no Brasil também entre
as mais graduadas personalidades; ali não há di-
álogo nem a fala do outro. Ao sair para o traba-
lho, o faz cercado da maior segurança: carros de
segurança o seguem, à frente e atrás, e muitos
mesmo já se locomovem dentro da cidade de he-
licópteros. Ao chegarem ao trabalho, a recepção
se dá por elevadores privados, em prédios “inte-
ligentes”, e o máximo de contato com membros
de outra classe social se dá com as secretárias e
com os serventes que servem café e bebidas, nas
reuniões. A relação com as secretárias é cada vez
mais tecnificada, sendo substituído o contato hu-
mano pelos faxes, internets, intercomunicadores,
e o velho e bom telefone. A secretária é, já, um ser
meramente virtual.
O cotidiano de um empresário passa-se sem-
pre nesse “circuito fechado”, de seu gabinete para
reuniões com outros em empresários em ambien-
tes semelhantes. Muito raramente defrontam-se,
por exemplo, com representações de trabalha-
dores: se esse fato era mais comum na década de
70, hoje ele é raríssimo: não apenas os assesso-
res os substituem, como a dinâmica do conflito,
por estratégia da burguesia, está transitando do
sindicato para o chão de fábrica, do coletivo de
trabalhadores de uma categoria para pequenos
coletivos de trabalhadores de cada empresa, de
cada fábrica e de cada seção de fábrica, onde não
é o patronato, com suas caras oficiais, que está lá,
mas seus prebostes dos “recursos humanos”. As
diversas estratégias que a sociologia chama de
cooptação, que incluem todas as modalidades
das chamadas “japonesas”, não são outra coisa
senão a tentativa de quebrar a representativi-
dade sindical e deslocar o eixo da negociação
para o terreno micro do interesse de cada um,
onde a possibilidade da fala como recurso dis-
cursivo para a reivindicação é completamente
anulada. Dá-se como contrapartida prêmios
individuais, que reforçam a exclusão da fala (v.
Cibele Rizek4).
À noite, para completar, o empresário
“moderninho” completa seu dia entre uma noi-
tada, ao estilo Olacyr Moraes, gastando virtu-
osamente aquilo que vitorianamente poupou,
ou participa das grandes celebrações de hoje
do mundo burguês, das quais ele é inclusive
patrocinador: algumas das grandes sessões da
ópera, dos patronos do Municipal, do Mozar-
teum, da Sociedade de Cultura Artística, alguns
até são presidentes da fundação da Bienal de
Artes Plásticas, ou simplesmente, na maio-
ria dos casos, está fora do país, divertindo-se
“comme il faut”. Em todos os casos, os mesmos
poderosos esquemas de segurança o seguem,
esquadrinhando cada metro de terreno que
pisam ou por onde passam, evitando, a qual-
quer custo, qualquer contato com qualquer ser
extraterrenal, vale dizer, de outra classe social.
Raros deles exibem ainda uma antiga vocação
altruísta, cuidando de instituições privadas de
assistência pública, como Antônio Ermírio de
Morais, mas mesmo aí o público é privado, pos-
to que é apenas constituído pelos pacientes e
estes, desde uma velha nomeação que data dos
fins da Idade Média, já são destituídos da fala e
da reivindicação, como os loucos (Michel Fou-
cault, L’Histoire de la Folie dans I’Âge Classique).
4 RIZEK, C. e MELLO E SILVA, Leonardo. Relatório do Proje-
to “Trabalho e qualificação no Complexo Químico paulista”, julho
1996, mimeo.

Uma das passagens possíveis durante o dia é
o deslocamento para algum escritório do Estado.
Ali, sobretudo nos mais altos escalões, o sentido
de uma experiência que é apenas privada, que se
passa apenas entre homogêneos, se reproduz: a
fala é igual, os objetivos são iguais, anulam-se as
diferenças entre Estado e Sociedade, entre Esta-
do e Mercado e finalmente entre o governo e as
empresas; mais frequentemente, quem estava na
empresa ontem, pode estar no Estado hoje, e vi-
ce-versa. Tome-se o atual ministério do Presidente
Cardoso: nunca houve, em ministério algum, uma
taxa tão alta de empresários. E, reciprocamente,
nunca houve uma taxa tão alta de ex-altas figuras
do primeiro e segundo escalão que tenham dei-
xado o governo e se instalado confortavelmente
num banco ou numa alta consultoria empresa-
rial ou ido diretamente para a alta direção de um
grande grupo econômico-financeiro.
Essa experiência subjetiva, ao lado da objeti-
vidade - que é sempre uma exteriorização, lembre-
mo-nos da velha lição dos Manuscritos econômico-
filósoficos, Marx e Engels, sim senhor - da falência
do Estado, constitui a pedra de toque da privatiza-
ção do público. Este aparece como desnecessário.
E uma reforma do Estado que o faça parecer-se
com essa objetividade subjetivada, vale dizer, com
a empresa privada e com a experiência burguesa
cotidiana, constitui a reificação quase necessária
desse movimento. Não à toa, o Ministro da Refor-
ma do Estado e da Administração é o que encarna
melhor essa proposta reducionista: o Estado deve
ter a mesma “rationale” da empresa privada; deve
retrair seus efetivos quando a crise o ordena; deve
aplicar os mesmos critérios aos negócios (licitação
de bens públicos, p. ex.), que uma empresa priva-
da. Desnecessário dizer que o referido ministro
provém não apenas da empresa privada, mas da
tradição norte-americana de indiferença entre a
função pública e a função privada e mais: provém
do núcleo emblemático desse novo paradigma
que é a organização de “marketing”.
APP-SINDICATO 21
A crise do Estado, vista do ângulo de sua
impotência para deter, realmente, o monopólio
da violência legal, é uma consequência, objetiva-
mente, de sua dilapidação financeira, e, subjeti-
vamente, da falsa consciência da desnecessidade
do público pelas burguesias e seus afiliados. En-
cerrando-se claustrofobicamente em seu mundo,
cercado de seguranças privados por toda parte,
as burguesias desinteressaram-se da polícia, em
sentido literal, como elemento ostensivo do mo-
nopólio da violência pelo Estado. O estado de
guerra civil larvar, e, em alguns casos, aberta, não
é senão uma consequência dessa dupla determi-
nação. Como resultado, a própria polícia “pública”
privatizou-se no pior sentido: de um lado, a cor-
rupção instalou-se para não mais sair, como cor-
relato da grande corrupção burguesa - nos dias
da ditadura, os grandes corpos de repressão eram
alugados pelas grandes organizações para ofere-
cerem “proteção”, no melhor sentido mafioso. Essa
experiência, em que policiais experimentaram re-
lações com a alta burguesia, e experimentaram a
aquisição de altas rendas, espraiou-se para todos
os níveis policiais: da corrupção com o tráfico de
drogas e os banqueiros do jogo de bicho, às em-
presas de proteção e de transporte de valores, que
são quase todas de propriedade de policiais, até
os hotéis de alta rotatividade, a alta cúpula das
polícias, civil e militar, trata, hoje, sobretudo, de
negócios privados. De outro lado, os baixos esca-
lões tratam os conflitos privados entre os cidadãos
como uma coisa dela, como um negócio privado,
como se os conflitos privados entre cidadãos, que
acontecem em qualquer parte do mundo, fossem
conflitos com a polícia. O absenteísmo burguês
que tornou o Estado impotente e roubou-lhe o
monopólio legal da violência criou o monstro de
uma polícia oficial que age como se estivesse tra-
tando de negócios privados: mata, tortura, extor-
que, cobra proteção, no pressuposto, quase sem-
pre confirmado, de que o absenteísmo burguês a
torna imune e impune. Tal é o outro sentido trági-
co da privatização do público operado no Brasil.
22 APP-SINDICATO
Escola Brasil
Além disso, nas condições concretas do ab-
senteísmo burguês, da falsa consciência da desne-
cessidade do público, de sua privatização, da im-
potência do Estado, e da política de estabilidade
monetária, que sacrifica o social no altar de uma
falsa moeda, a guerra civil implantou-se no meio
das classes pobres. Estudos do IPEA, apresenta-
dos na última reunião anual da ABEP, já indicavam
que assassinatos, suicídios e acidentes de trânsito
apareciam como 70% das “causa mortis” na faixa
etária masculina dos 15 aos 24 anos, nas capitais
brasileiras, justamente quando o jovem entra no
mercado de trabalho; um estranho mecanismo
malthusiano! Estudos recentes, patrocinados pelo
Programa de Aprimoramento das Informações de
Mortalidade-Pro-Aim, publicados na Folha de S.
Paulo no domingo, 20 de abril de 97, esclareciam
parte do enigma: são operários braçais, não qua-
lificados, 32% deles morreram, em 1995, antes de
completarem 25 anos, que estão se matando uns
aos outros. O homicídio é, aliás, também a princi-
pal “causa mortis” em quatro (incluindo-se os bra-
çais) dos sete grupos ocupacionais pesquisados.
Não se trata de um fenômeno criado no go-
verno FHC, posto que ele decorre do largo pro-
cesso que tentamos descrever, mas sem dúvida a
ideologia oficial, a desmoralização dos trabalha-
dores, de funcionários públicos, a desmoralização
da própria função pública, o apontar tudo que é
público como inimigo de cada indivíduo tem uma
carga simbólica mortífera, que amplificou extraor-
dinariamente a tragédia que já ocorria.
Enquanto isso, as classes dominadas ten-
tam, por todos os meios, construir a política, fazer
política. Uma das formas mais exemplares a esse
respeito foi construída pela experiência da câma-
ra setorial da indústria automotiva, cujo processo
está descrito, primeiramente sob a forma de hipó-
tese, em Oliveira et alii5, e analisado por Cardoso
e Comin6 além de mais alguns textos. Resumin-
do, na ausência de política industrial para o ramo
automotivo, trabalhadores metalúrgicos e empre-
sários das montadoras de automóveis e das au-
topeças reuniram-se numa câmara setorial, cujo
propósito original havia sido, simplesmente, o de
regular preços. Depois de uma severa crise, que
atingia os trabalhadores, que experimentaram,
pela primeira vez, o fechamento de uma montado-
ra no Brasil - depois das primeiras, como Renault,
Kaiser e Chrysler que no início dos anos sessenta
retiraram-se do Brasil, vendendo suas plantas para
algumas das atuais - e as empresas, que experi-
mentaram sérios reveses em suas taxas de lucro,
o que aconteceu também com os produtores de
autopeças, os três atores principais modificaram
os termos da câmara setorial para compromissos
de aumento da produção, renovação tecnológica,
garantia de emprego e de salários, política de ex-
portação, e uma série bem longa de uma agenda
de discussões e de objetivos que constituía uma
verdadeira revolução nas relações capital-traba-
lho no Brasil. A União entrou com uma redução no
IPI e os Estados da União com reduções do ICMS,
o que possibilitou pelo conhecido mecanismo
da elasticidade - preço da demanda, uma rápida,
sustentada e notável recuperação de seus níveis
e, consequentemente, dos níveis da produção. Há
toda uma literatura, representada principalmente
5 OLIVEIRA et alii. “Quanto melhor, melhor”, in: Novos estu-
dos, Cebrap, julho/1993.
6 CARDOSO, Adalberto e COMIN, Alvaro. “Câmaras Seto-
riais, modernização produtiva e democratização das relações capi-
tal-trabalho. A experiência do setor automobilístico no Brasil”, in:
CASTRO, Nadya (org.). A máquina e o equilibrista. São Paulo, Paz e
Terra, 1995; ARBIX, Glauco. Uma aposta no futuro: Os primeiros anos
da Câmara Setorial. São Paulo, Scritta, 1996.

por Armando Boito e Ricardo Antunes, do lado da
esquerda e por Gustavo Franco, “enfant gaté” do
presidente FHC do lado da direita, que acusou e
acusa ainda o acordo de “corporativista”.
Em resumo, o acordo, que enquanto vida
teve revelou-se notável sob todos os pontos de
vista, de repente entrou em declínio, desde que
Fernando Henrique Cardoso assumiu a pasta da
Fazenda, ainda no Governo Itamar Franco, sendo
que o presidente era ostensivamente a favor do
acordo. Cardoso começou a boicotá-lo sistemati-
camente e, a partir do exercício da presidência, o
boicote transformou-se simplesmente em liquida-
ção do acordo.
Não é nenhum mistério essa liquidação. O
acordo não interessava ao governo FHC em pri-
meiro lugar e acima de tudo porque ele constituía
um recurso político, uma criação política de uma
importante categoria de trabalhadores, central na
luta de classes no Brasil, na organização da princi-
pal central do trabalho, a CUT. Isto se parece com
voluntarismo, mas por trás dessa aparência está o
fato de que a permanência do acordo obrigaria a
uma permanente negociação e, portanto, à nega-
ção de que, em termos de Rancière, o bolo já está
repartido entre os proprietários. O que os sectá-
rios de esquerda inclusive não conseguem ver é
que essa forma de política, mais que a aparência
revolucionária que a antiga atitude da CUT tinha,
e que eles nostalgiam, punha em xeque a divisão
do bolo, punha em xeque a propriedade, pois a in-
trodução da tecnologia, a dispensa de trabalhado-
res, teriam que passar pelo crivo do sindicato. Em
outras palavras, o investimento dos proprietários
teria que passar pelo crivo dos trabalhadores. Teria
sido um nível que apenas a social-democracia em
seus melhores momentos e talvez apenas na Sué-
cia e na Alemanha da co-gestão tenha alcançado.
Em termos do projeto de governo de FHC,
o acordo seria uma permanente pedra no sapato,
inclusive porque ele teria uma qualidade pedagó-
APP-SINDICATO 23
Escola Paquistão
gica difícil imediatamente de ser adotado por ou-
tros setores7 em termos de regulação (no sentido
atribuído pela escola francesa da regulação, Boyer,
Aglietta, Lipietz e outros), mas que poderia obrigar
a uma política macro em cujo epicentro o acordo
agisse como paradigma. O acordo não se prestava
à não-disciplina dos preços, ou ao simples exercí-
cio do poder de oligopólio das montadoras e das
principais empresas de autopeças, ou a deixar-se
influenciar pela abertura comercial.
De outro lado, não interessava a FHC os li-
mites que o acordo impunha para a entrada de
outras montadoras, que era sua grande arma para
seu projeto de crescimento e para garantia de en-
trada dos dólares necessários para manter a po-
lítica de abertura que faz a permanente ameaça
aos preços e mantém a estabilidade monetária. Há
várias razões objetivas pelas quais o acordo não
poderia, nunca, caber no perfil do governo FHC.
Resta responder por que as montadoras e empre-
sas de autopeças aderiram à câmara, para depois
entrar em acordo com o governo, retirando a via-
bilidade ao pactado com os trabalhadores.
A primeira parte da resposta é que, nas con-
dições de alta inflação, as empresas, que vinham
apresentando sérios prejuízos8 não tinham outros
7 MELLO E SILVA, Leonardo. A generalização difícil. Tese de
Doutoramento. São Paulo, FFLCH-USP, Departamento de Sociolo-
gia, 1997.
8 COMIN, Alexandre. “Crise e concentração: Quem é quem
24 APP-SINDICATO
parceiros para tentarem sair da situação senão os
imediatamente interessados, isto é, os trabalha-
dores da categoria de metalúrgicos. Toda uma his-
tória anterior do próprio conflito entre eles havia
mostrado aos dirigentes dessas empresas (v. en-
trevista de Luis Adelar Scheuer, diretor da Merce-
des-Benz e então presidente da ANFAVEA, sobre
Vicente Paulo da Silva, então presidente dos me-
talúrgicos de São Bernardo, na revista VEJA) que
as representações dos trabalhadores com as quais
lidavam tinham alta credibilidade nas suas cate-
gorias e em vários setores da sociedade. Mesmo
em sendo filiais de montadoras de grande porte
no setor mundializado do automóvel - o que não
era o caso da maior parte das indústrias de au-
topeças - parece ser que as matrizes estavam se
desinteressando das filiais brasileiras, de que o fe-
chamento da fábrica de motores da Ford em São
Bernardo do Campo foi um dos sinais mais eviden-
tes. A associação Volskwagen-Ford vinha se reve-
lando problemática para ambas, mas as direções
centrais pareciam não tomar nenhuma diretriz
que as tirasse do atoleiro; os carros fabricados no
Brasil tinham, em média, um atraso relativo de 10
a 14 anos em relação aos que suas montadoras
matrizes lançavam em seus mercados originais, e
o grande competidor, o Japão, parecia não se in-
teressar pelo mercado brasileiro, figurando aqui,
desde os anos setenta, com uma minúscula mon-
tagem de utilitários Toyota. Apenas a Fiat escapa-
va do quadro geral de estagnação, fazendo da filial
brasileira seu principal empreendimento fora da
Itália e inscrevendo-a, definitivamente, na sua es-
tratégia mundial. Por isso, a Fiat havia passado de
última colocada no “ranking” das montadoras no
Brasil para o segundo lugar, logo atrás da Volkswa-
gen. E, não por acaso, a Fiat sempre foi contra o
na indústria de São Paulo”, in: Novos estudos, Cebrap, n° 39, ju-
lho/1994; BELLO, Carlos Alberto. “Queda da taxa de lucro e confli-
tos distributivos na indústria de São Paulo nos anos 80”, in: CEBRAP
– Centro Brasileiro de Análise e Planejamento, Relatório parcial da
pesquisa – Democracia e Poder Econômico: A Legislação Antitruste
Brasileira diante dos processos de concordatas e centralização de
capitais à escala mundial, São Paulo, 1996.
Escola Irã
chamado ‘’Acordo das Montadoras”, nome pelo
qual ficou conhecida a Câmara Setorial do Ramo
Automotivo.
No momento em que o governo FHC, des-
de o lançamento do Plano Real, ainda no governo
Itamar, firmava sua condição de aglutinador dos
interesses burgueses e amalgamador dos diver-
sos grupos políticos, desde o centro para a direita,
as montadoras retiraram também seu interesse
do acordo automotivo. Já não havia necessidade
dos trabalhadores, segundo o novo estado da luta
de classes e a hegemonia que o governo lograva,
dia a dia, sobre as várias frações burguesas e sua
capacidade de amalgamar interesses e clivagens
tão diversas. Prosseguir com o acordo seria deixar
crescer uma caixa de ressonância e de dissenso,
num ambiente já apaziguado, segundo indicava
toda a ambiência da política “policial” brasileira.
O episódio do boicote e do estrangulamento
da câmara setorial do setor automotivo revela até
que ponto esvaziou-se propositalmente a esfera
pública que poderia regular os conflitos através
da publicização do dissenso, através da operação
dialética da privatização do público - que consis-
tia nos impostos que eram reduzidos para que o
acordo funcionasse - e na publicização do priva-
do, isto é, na própria publicização do dissenso e
no fato de que os critérios do investimento, do lu-
cro e suas margens, da reestruturação produtiva
e do emprego das novas tecnologias, da defesa
 APP-SINDICATO 25

do nível do emprego e da renda dos trabalhado-

res, passavam a ser discutidos e acordados publi-
camente. Isto é, as classes sociais transitavam de
seus invólucros privados para sua forma pública, o
que leva a maioria da sociologia ingênua a pensar
que já não há mais classes sociais.

Fica-se, então, apenas com a privatização do

público. Que nessa operação necessariamente se
desfaz e torna-se meramente privado, particular,
sem transcendência. O que a destruição do públi- Escola Índia

co opera em relação às classes dominadas, como

por essa razão que o Movimento dos Sem Terra é
o exemplo da câmara setorial do setor automotivo
hoje o único que faz política no Brasil e, se aceitar
nos mostra, é a destruição de sua política, o roubo
as armadilhas do governo, rapidamente cairá em
da fala, sua exclusão do discurso reivindicativo e,
descrédito.
no limite, sua destruição como classe; seu retro-
cesso ao estado de mercadoria, que é o objetivo
A arma da desmoralização da fala, do discur-
neoliberal.
so, tem sido uma das tônicas mais presentes no
governo FHC. Sua arrogância em nomear como
Essa operação de destruição da fala, do dis-
ignorantes, atrasados, burros, neobobos, todos
curso que reivindica, que interpela o outro, para
os que se opõem a seus métodos, não tem outro
substituí-Ia pelo eterno “você me entendeu” de
objetivo: a anulação da fala e, através dela, a des-
Rancière, que significa que o outro não entendeu
truição da política, a fabricação de um consenso
e não pode entender, tem sido sistemática no go-
imposto, ao modo das ditaduras. Ele já obteve
verno FHC. Ao destruir os recursos políticos que
esse resultado, em parte, com os principais sin-
uma categoria como a dos metalúrgicos havia
dicatos de trabalhadores, que já não conseguem
criado, é quase como destruí-la como classe, como
veicular seus discursos; ele já reduziu ao silêncio
já se afirmou: daí por diante, a operação do confli-
uma importante parcela de trabalhadores: bas-
to, do dissenso, fica cada dia mais dificultada, pela
ta dizer que os funcionários públicos federais há
desmoralização daquele que foi destituído do dis-
dois anos não recebem nenhum reajuste e neste
curso. Ele não pode mais avançar e já não pode
ano da graça de 1997 o assunto sequer foi pau-
recuar, sob pena de sua ação perder toda eficácia,
tado por nenhum veículo de mídia! Sem embar-
porque a reivindicação da parcela que ele reivin-
go da repetição “ad nauseam” da inexistência de
dicou - a possibilidade de intervir nos próprios
inflação, nestes dois anos, os salários dos funcio-
negócios da burguesia e de co-dirigir uma polí-
nários públicos experimentaram uma corrosão
tica de Estado - não tem o mesmo estatuto que
de pelo menos 40%, o que significa que seu po-
a simples reivindicação do salário. Instala-se uma
der de compra foi reduzido a quase metade! Isto
desmoralização da categoria, que se alastra como
é a anulação da fala reivindicante da maneira mais
epidemia para quase todas as categorias de traba-
avassaladora que a história brasileira, mesmo sen-
lhadores. Dela só escapam aquelas cuja reivindica-
do tão anuladora, não conhecia desde há muito
ção é de outra natureza, melhor dizendo, de outra
tempo. Neste sentido, Fernando Henrique Cardo-
materialidade e que, por isso mesmo, constitui-se
so retomou o mote de Collor dos funcionários pú-
também em política desafiadora da geometria da
blicos como “marajás”, os expõe todos os dias ao
distribuição da riqueza entre os proprietários. É
26 APP-SINDICATO
Escola Alemanha
opróbrio, numa operação de mistificação de alto
risco, para esconder a realidade de seu orçamento
de governo comprometido até a medula com os
serviços da dívida para sustentar a enxurrada de
dólares que ancora a estabilidade monetária.
Não é, pois, sem sentido que a política “po-
licial” tenha se convertido numa operação de
“merchandising” por excelência. Reduzida, por
um lado, à relação Executivo-Legislativo, em que
ela não desborda os termos do acordo entre pro-
prietários - tanto no sentido material quanto no
sentido simbólico - excluindo-se os que não são,
de que é prova definitiva o definhamento das vá-
rias organizações criadas nas três últimas décadas
como formas de fazer política pelas classes po-
pulares - os movimentos sociais, tão famosos em
certa época e tão adulados por certa sociologia de
ocasião - substituídas outra vez pelo assistencialis-
mo castrador do programa Comunidade Solidária,
o governo resume-se a repetir o eterno tema da
estabilidade monetária, que é, a rigor, sua única
realização.
A constante presença do Presidente na
mídia é em si mesma, uma metamídia. Além de
que, em tradução livre, “a estrutura comunicativa
de nossa sociedade revela a não atualização de
uma série de falas que remete, necessariamente, à
noção de exclusão de certos falantes9, a presença
do Presidente legitima a própria mídia na sua fun-
ção de exclusão dos falantes e na sua Substituição
da política. Não é por outra razão que a política
“policial” brasileira está se tornando cada vez mais
“norte-americana”. E ninguém utiliza mais a mídia
como metamídia que o governo FHC: através dela,
ele desqualifica a oposição e os exclui do discurso
público.
Neste quadro, a violência que campeia na
sociedade brasileira e, sobretudo, a violência que
é produzida pelos próprios aparelhos de Estado
não é senão uma pálida sombra da exclusão da
fala e da privatização do público, e, no seu rastro,
da anulação da política. Mesmo quando parece
partir da “sociedade civil” a vigilância que cobra
do Estado sua função, como no caso recente da
chacina no município de Diadema, o olho era o da
mídia, o que significava dizer, ao mesmo tempo, a
efemeridade, sua substituição pela próxima notí-
cia, o deslocamento das responsabilidades do Es-
tado para uma suposta “sociedade civil” e a morte
da política, pois esse deslocamento somente pro-
duz indignação, mas não produz política.
Rolf Kuntz chamou, em artigo para a Revista
USP , o neoliberalismo de integrismo, fundamen-
10
talismo. Nas condições concretas da sociedade
brasileira - para não arriscar-me além do meu ter-
ritório - o neoliberalismo, como um Frankenstein
construído de pedaços de social-democratas, an-
tigos e novos oligarcas do Nordeste, populistas de
direita, trânsfugas de esquerda, numa articulação
presidida pelo “príncipe dos sociólogos”, passa por
uma estranha metamorfose: sua face real é a do
totalitarismo.
9 MATA, Maria Cristina. “La exclusión del habla”, Buenos Ai-
res, mimeo, 1997.
10 KUNTZ, Rolf. “O neoliberalismo é um integrismo”. Revista
USP, São Paulo, mar-maio/1993, p. 54-61.
 APP-SINDICATO 27

Qual a relação entre

desigualdade social e
desigualdade educacional?

É imprescindível, ao analisarmos a política educacional, os projetos de

sociedade e educação e o dia a dia das escolas, considerarmos os efeitos do
atual estágio do capitalismo sobre as condições de vida e de formação huma-
na. Na medida em que concentra renda e privatiza a apropriação da riqueza
social, o efeito mais perverso é o da desigualdade social.
Qual a relação entre desigualdade social e desigualdade educacional?
A discussão sobre essa relação é o tema e objetivo da disponibilização do
material que segue.
Primeiramente, apresentamos mapas e tabelas que mostram os indi-
cadores de qualidade de vida e concentração de renda e os indicadores edu-
cacionais. A descrição desses indicadores está no sumário. Apresenta-se um
panorama da questão no mundo e no Brasil.
Em seguida, apresentamos uma entrevista com o Professor José Mar-
Escola Africa celino Rezende Pinto, realizada pela Campaña Latinoamericana por el Dere-
cho a la Educación, cuja leitura permite:
t
BQSPGVOEBS
B
BOÈMJTF
TPCSF
BT
DPOTFRVFODJBT
EB
EFTJHVBMEBEF
OB

distribuição de renda no acesso e desempenho escolar;
t
RVFTUJPOBS
SFMBÎÜFT
MJOFBSFT
F
NFDÉOJDBT
QPS
FYFNQMP
RVF
B
FEV-
cação de um país implica imediatamente em aumento da riqueza ou, ao con-
trário, que em países em que há pobreza é impossível o acesso à escola;
t
SFøFUJS
TPCSF
P
RVF
GB[FS
EJBOUF
EB
FYDMVTÍP
FEVDBDJPOBM
QSPWPDBEB

pelas condições socioeconômicas.
Por fim, apresentamos dados da situação educacional do Paraná e de
alguns municípios, a título de exemplo. O objetivo é exercitar a reflexão so-
bre a relação entre condições socioeconômicas e condições educacionais e
Escola Japão democratização da escola.

Gisele Adriana Maciel Pereira - Pedagoga e Mestranda em Educação: Política Educacional - UFPR
Taís Moura Tavares - Doutora em Educação - UFPR
28 APP-SINDICATO

Resultados do Desempenho em Leitura

2000 2003 2006

Mapa indicando Índice de Educação(2007)

 APP-SINDICATO 29

Resultados do Desempenho em Matemática

2000 2003 2006

Mapa indicando o IDH (2009)

Mapa por igualdade de riqueza (2009)

30 APP-SINDICATO
 Mapa Brasil Educação(2005) Mapa Brasil Renda (2005) Mapa Brasil IDH Estados (2005)
APP-SINDICATO
31

Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/IDH_dos_Estados_Brasileiros
32 APP-SINDICATO

Educação e exclusão na
América Latina:
Exclusão por condição
socioeconômica
Entrevista: José Marcelino Rezende Pinto1

Existe um consenso de que a desigualdade de condições socioe-

conômicas é um fator central para explicar diferenças na trajetória
escolar de alunos e alunas. De que maneira a realidade socioeco-
nômica dos alunos e alunos se expressa nos sistemas educacionais
da América Latina?

O acesso e permanência no sistema educacional tende a reproduzir

as disparidades existentes no acesso e distribuição da renda, da terra e
do trabalho. Sendo a desigualdade na distribuição de renda a caracterís-
tica mais marcante dos países da América Latina, não é de se estranhar
que o mesmo ocorra com o acesso à educação. Dos 177 países listados
pela ONU em seu Relatório do Desenvolvimento Humano (2006), os pa-
íses da América Latina e Caribe (AL&C) só apresentam uma distribuição

1 José Marcelino Rezende Pinto é professor associado da Faculdade de Filosofia, Ciências e Letras
da Universidade de São Paulo em Ribeirão Preto, mestre e doutor em Educação pela Unicamp, com pós-
doutorado pela Universidade de Stanford, Estados Unidos.
Publicado em: http://www.campanaderechoeducacion.org/downloads/cond_socio_economica.pdf

de renda melhor que alguns países do conti-
nente africano recém-saídos de guerras civis
sangrentas. Por outro lado, dos 50 países com
melhor IDH do mundo só três (Estados Uni-
dos, Hong Kong e Singapura) apresentam um
índice de Gini superior a 40. Na AL&C somente
a Jamaica apresenta um valor abaixo de 40 e
cerca de 80% de seus países apresentam índi-
ces superiores a 50.
Da associação en-
tre um baixo valor
de renda per capita
(o país com melhor
renda per capita
do continente ain-
da apresenta um
valor que é a me-
tade da média dos
países da OCDE) e
uma péssima dis-
tribuição de renda, Escola Agentina
resulta uma pro-
porção sem prece-
dentes de pessoas vivendo abaixo da linha
de pobreza. Dados do mesmo Relatório do
Desenvolvimento Humano indicam que na
metade dos países da região um quarto da
população vive com menos de US$ 2 por dia,
que é considerada a linha de pobreza pelo
Banco Mundial. Esta proporção chega a ina-
ceitáveis 4/5 da população em países como
Haiti e Nicarágua.
O resultado natural deste processo é o
pequeno acesso à escola, em especial na edu-
cação infantil, para as crianças das famílias
mais pobres, que seriam aquelas que mais se
beneficiariam com esta escolarização. A mes-
ma restrição de acesso para os mais pobres se
apresenta na educação superior. No caso da
educação obrigatória, o problema central não
APP-SINDICATO 33
é tanto o acesso, mas sim a grande disparida-
de no padrão de qualidade entre as escolas
frequentadas pelas crianças das famílias mais
pobres e aqueles frequentadas pelas crianças
da elite, as quais, em geral, estão matricula-
das em escolas privadas, cujos valores das
anuidades cobradas é de cerca de 4 a 5 ve-
zes o valor anual gasto com os alunos da rede
pública. Mesmo no
sistema público há
uma grande dife-
rença nas condições
de oferta de ensino
(anos de experiên-
cia e nível de for-
mação dos profes-
sores, presença de
biblioteca e labora-
tórios nas escolas
etc) entre as escolas
situadas nos bairros
de classe média e
aquelas situadas na
periferia das cidades e, principalmente, na
zona rural. O resultado deste processo é que
a taxa de conclusão da escolaridade obriga-
tória é muito baixa nestas regiões e o grau de
aprendizagem mesmo dos alunos que a con-
cluem é claramente insatisfatório, seja qual
for o critério de avaliação a ser utilizado.
Quais são as consequências desse pro-
!""#$%&!$'!()!$*$!+ ,&-.$#&$)-/ &,'*.$"#-
bremaneira a trajetória de alunos e alunas
em condições socioeconômicas menos
favoráveis?
O resultado destes processos é que há
uma tendência em se reproduzir os meca-
nismos de desigualdades no continente, nos
quais as crianças vindas de condições socioe-
34 APP-SINDICATO
conômicas desfavoráveis tendem a ter maior
dificuldade no acesso, permanência e conclu-
são da escolarização com aprendizagem efe-
tiva e acabam tendo como única perspectiva
as profissões com baixo nível de qualificação
e remuneração, principalmente o sub-em-
prego, ou as alternativas econômicas ofereci-
das pela criminalidade (em especial o tráfico
de drogas). O grave disso tudo é que, nesta
situação, o sistema educacional tende a atu-
ar como um fator que legitima as desigual-
dades sociais dos países da região. Alega-se
que todos têm acesso ao sistema escolar e
que são neutros e justos os mecanismos de
acesso aos níveis superiores de ensino, con-
siderados ambos – a escolaridade e o diplo-
ma universitário – como fatores que abrem
portas, embora não necessariamente, para os
empregos de melhor remuneração.
Crê-se que a educação é determinante
para a superação da situação de pobreza
em que vive grande parte da população
da América Latina. Por outro lado, a si-
tuação de pobreza limita as possibilida-
des de se ter êxito na trajetória escolar.
Qual é, de fato, a relação entre educação
e pobreza? Que políticas públicas deve-
riam ser implementadas para superar os
limites impostos pelas condições socioe-
conômicas dos estudantes em suas traje-
tórias escolares?
Creio que aqui estamos diante do para-
doxo sobre o que vem primeiro, o ovo ou a
galinha? Ou seja: é a maior escolaridade que
permite que as pessoas tenham maiores ren-
das ou o fato de ter uma renda maior é que
permite avançar mais na escolaridade? Para
aqueles que acreditam na tese da Teoria do
Capital Humano de que existe uma correla-
Escola Angola
ção entre escolarização e produtividade e
entre essa e salário, não há dúvida que mais
anos de estudo implicam em maior renda. A
questão, contudo, é mais complexa, no meu
entendimento. Não há uma relação direta en-
tre produtividade e salários, os quais depen-
dem de fatores como o grau de organização
dos trabalhadores, o desenvolvimento de um
eventual Estado de Bem Estar Social etc. Não
é produtividade o fato de um executivo no
Brasil ganhar o mesmo que um executivo no
Japão enquanto um trabalhador de linha de
produção ganha cerca de cinco vezes menos.
São fatores de natureza política, associados à
história de cada país. Assim, se é inegável que
a ampliação da escolaridade da população de
um país através de uma escola de qualidade
tem um impacto evidente na produtividade
dos trabalhadores e no potencial de riqueza
social a ser produzida, a educação, por si só,
não garante esse aumento da riqueza social
e menos ainda uma melhor distribuição da
riqueza. Se são evidentes os impactos posi-
tivos de uma educação de qualidade sobre
a economia de um país, é inegável que se,
simultaneamente, não acontecerem políti-
cas estruturais que envolvam a distribuição
de ativos (como a reforma agrária, o crédito
a baixo custo), fortalecimento dos sindicatos
com o controle sobre os lucros gerados no
âmbito das grandes corporações, a maior es-
colaridade dos trabalhadores é tão somente
 APP-SINDICATO 35

um mecanismo para aumentar estes mesmo

lucros (através de maior extração de mais va-
lia relativa).

Há algum caso concreto que gosta-

ria de destacar?

Creio que Cuba e os países do chama-

do “socialismo real” são um bom exemplo de
Escola Irã
que mais educação, por si só, não é um fator
produtor de riqueza. O Brasil também é um
exemplo interessante: nos últimos 30 anos, ocia escolar das crianças (como o “Bolsa-escola”
país apresentou um aumento significativo no no Brasil) mostram-se extremamente eficazes
acesso e permanência na escola, mas a distri-
em garantir o acesso e a permanência destas
buição de renda praticamente não se alterou crianças. Há estudos apontando também que
neste período e ainda é uma das piores do estas crianças que, muitas vezes, eram vistas
mundo. como um ônus pelas famílias, passam a ser
valorizadas, valorizando-se de mesma forma
Um estudo realizado em 2006 por a sua escolarização. Sabemos que nas famí-
Katarina Tomasevski, relatora especial lias pobres das zonas rurais, uma criança era
das Nações Unidas para o Direito à Edu- vista muitas vezes como um braço a mais na
cação entre 1998 e 2004, aponta que ainda lavoura, visão obviamente equivocada uma
se cobra inscrições, mensalidades ou ou- vez que o jovem que deixa a escola e vai tra-
tras taxas em diversos países da Améri- balhar tem grande chance de ser o adulto
ca Latina e que na Colômbia não existe desempregado de amanhã. Ao se valorizar
&0*$ ,!1-",*23#$ %&!$ */.0!$ *$ 1.*'&-)*)!$ economicamente a frequência da criança à
do ensino obrigatório. Quais são as con- escola, esta visão tende a ter sua legitimidade
sequências da não-gratuidade em muitos questionada.
países do continente?

As consequências são claras: para uma
família que vive na pobreza ou na indigência,
tão somente a renda sacrificada por seus fi-
lhos quando vão à escola, sem nem conside-
rar as taxas escolares “voluntárias” – os custos
dos uniformes escolares (muitas vezes obri-
gatórios), ou o material escolar que muitas
vezes não é assegurado de forma gratuita
– são motivos objetivos para não matricular
seus filhos ou para retirá-los da escola. Em
sentido oposto, políticas de transferência de
renda às famílias pobres associada à frequên-
Existe algum tipo de legislação nacional,
regional ou internacional que busque en-
frentar a problemática da exclusão por
condição socioeconômica? Se sim, como
fazer para que estas leis sejam mais efe-
tivas?
Do ponto de vista internacional, exis-
tem tentativas, seja de taxar o capital espe-
culativo, seja de perdoar a dívida externa dos
países mais pobres, ou de eventualmente
transformar o pagamento de parte da dívida
36 APP-SINDICATO
externa dos países pobres em investimentos
em educação. Nos países da região, também
se percebe a ocorrência de políticas compen-
satórias (na linha do imposto de renda nega-
tivo, com transferência de recursos públicos
para famílias mais pobres). O grande proble-
ma destas políticas é que elas se assemelham
ao ato de “enxugar gelo”, um trabalho de Sí-
sifo. Isto ocorre porque a própria lógica do
desenvolvimento do capitalismo em todo o
mundo, em especial na sua vertente neolibe-
ral e com a incorporação da China no merca-
do mundial como grande fornecedor de bens
de consumo a baixo custo, tende a gerar, dia
após dia, mais exclusão ou mais inclusão per-
versa. Um exemplo deste processo no Brasil:
não obstante, nas últimas décadas, milhares
de famílias tenham sido assentadas em de-
corrência dos programas de reforma agrária,
o estímulo dado pelo governo ao agronegó-
cio no setor de soja e, mais recentemente,
de cana de açúcar para produzir etanol, faz
com que milhares de famílias tenham que
vender suas propriedades agrícolas, pois não
possuem escala de produção para concorrer
com os novos latifúndios que tomam conta
do país, contribuindo para a concentração
da propriedade fundiária e para o desmata-
mento das regiões de fronteira agrícola. Para
tornar mais efetivas as políticas que buscam
reduzir a pobreza e as desigualdades socioe-
conômicas, é fundamental um maior controle
do mercado por parte do Estado e um maior
controle do Estado por parte da sociedade.
Na América Latina, registramos um
número crescente de países adotando
iniciativas que incluem provas estan-
dardizadas usadas em premiações para
escolas com melhor desempenho, para
os professores dos alunos que se saem
bem nas ditas provas e também nas po-
líticas de seleção de alunos. Quais são
as principais consequências de iniciati-
vas como estas, sabendo que existem es-
colas que concentram alunos em condi-
ções socioeconômicas mais vantajosas e
que tendem a obter melhores resultados
neste tipo de prova?
Os efeitos destas políticas já são conhe-
cidos: aumento das desigualdades; aban-
dono por parte dos professores mais quali-
ficados e com mais experiência das escolas
onde estudam as crianças de famílias mais
pobres; o abandono destas escolas também
por parte daquelas famílias que possuem
um pouco mais de capital econômico e cul-
tural. A experiência chilena em larga escala
do sistema de Voucher mostra quão dano-
sa é esta lógica de premiar os “bons”, que
tem como corolário natural punir os “maus”.
Quem são os “maus”? As crianças que tiram
baixas notas nos testes, ou seja, as crianças
das famílias pobres. Transforma-se a escola
em um tribunal e alega-se que seria injusto
pagar o mesmo para um professor que dá
uma boa aula e para outro que dá uma aula
ruim; ou deixar alunos que não se esforçam
atrapalhar os alunos que se esforçam. Ora,
injusta é a existência de professores que
não ensinam (e eles existem sim, porque o
baixo salário afasta da escola pública pro-
fissionais de qualidade na quantidade que
ela necessita). Injusta é uma escola que
não consegue fazer com que a maioria das
crianças e jovens que passam por ela apren-
dam. Como a experiência dos EUA e da Eu-
ropa mostram, as políticas de focalização
são ineficazes. Deve-se visar uma escola de
qualidade para todos.

Que recomendações você faria aos
Estados latino-americanos para supera-
rem a exclusão educacional provocada
pelas condições socioeconômicas?
Reformas estruturais associadas a polí-
ticas compensatórias de curto e médio pra-
zo, enquanto as primeiras não produzirem
seus resultados. Talvez a política de maior
impacto na distribuição de renda e traba-
lho e de menor custo do ponto de vista do
financiamento público ainda seja a reforma
agrária. É evidente que, na atual fase do ca-
pitalismo, uma política de reforma agrária
não pode estar centrada apenas na formação
de pequenos camponeses proprietários, de
pequenos capitalistas, mas sim centrada em
um padrão de uso e ocupação do solo ten-
do como referência as experiências exitosas
de economia solidária e de autogestão que
têm acontecido em vários países do conti-
nente. Associada a uma política de reforma
agrária, dotar os países de escolas nas quais
sejam garantidos padrões mínimos de qua-
lidade de ensino. Entendemos que um valor
mínimo para garantir essa qualidade na AL,
para o ensino primário, deveria ser da ordem
Fonte: Relatório do Desenvolvimento Humano da ONU 2006
APP-SINDICATO 37
de US$ 1.500 a US$ 2.000 por aluno por ano.
Entendo que investimentos maciços em edu-
cação tendem a produzir um efeito virtuoso
na economia uma vez que os gastos públicos
com educação envolvem basicamente gastos
com pessoal e repercutem em todos os seto-
res econômicos (bens de consumo e serviços,
construção civil, bens duráveis etc). Portanto,
a injeção de recursos que hoje são usados
basicamente em pagamento dos serviços da
dívida e despesas militares já permitiria mais
que dobrar os recursos atualmente aplicados
em educação, produzindo uma combinação
virtuosa entre distribuição de ativos e educa-
ção. Além disto, entendo que uma rede de es-
colas técnicas de massa, associadas a institui-
ções de educação superior e espalhadas nas
diferentes regiões do continente, teriam um
papel extremamente dinâmico quanto à for-
mação profissional. Guardadas as variações
regionais, esta foi a receita seguida com su-
cesso pelas nações hoje consideradas desen-
volvidas. Creio que não temos que reinventar
a roda, mas com certeza ainda temos que in-
ventar uma escola pública de qualidade para
o conjunto da população.
 38
Tabela Ensino Fundamental Regular - Paraná
APP-SINDICATO
Mapa Paraná Educação - 2000 Mapa Paraná IDH - 2000
APP-SINDICATO
39
40 APP-SINDICATO

Glossário das
Tabelas e Mapas:

O Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (Ideb) foi criado pelo Inep (Instituto Nacional
de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira) em 2007 e representa a reunião num só indicador
de dois conceitos para a qualidade da educação: fluxo escolar e médias de desempenho nas avaliações.
O indicador é calculado a partir dos dados sobre aprovação escolar, obtidos no Censo Escolar, e médias
de desempenho nas avaliações do Inep, o Saeb (Sistema de Avaliação da Educação Básica) – para as
unidades da federação e para o país, e a Prova Brasil – para os municípios. 

O Coeficiente de Gini é uma medida utilizada para calcular a desigualdade de distribuição de

renda mas pode ser usada para qualquer distribuição. Ele consiste em um número entre 0 e 1, onde 0
corresponde à completa igualdade de renda (onde todos têm a mesma renda) e 1 corresponde à com-
pleta desigualdade (onde uma pessoa tem toda a renda, e as demais nada têm). O índice de Gini é o
coeficiente expresso em pontos percentuais (é igual ao coeficiente multiplicado por 100).

O Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) é uma medida comparativa que engloba três di-
mensões: riqueza, educação e expectativa de vida ao nascer. É uma maneira padronizada de avaliação
e medida do bem-estar de uma população. O índice varia de zero (nenhum desenvolvimento humano)
até 1 (desenvolvimento humano total), sendo os países classificados deste modo:

t
RVBOEP
P
*%)
EF
VN
QBÓT
FTUÈ
FOUSF

F
 
Ï
DPOTJEFSBEP
CBJYP
o
QBÓT
EF
EFTFOWPMWJNFOUP

baixo (subdesenvolvido);

t
RVBOEP
P
*%)
EF
VN
QBÓT
FTUÈ
FOUSF
 
F
 
Ï
DPOTJEFSBEP
NÏEJP
o
QBÓT
EF
EFTFOWPMWJ-

mento médio (em desenvolvimento);

t
RVBOEP
P
*%)
EF
VN
QBÓT
FTUÈ
FOUSF
 
F
 
Ï
DPOTJEFSBEP
FMFWBEP
o
QBÓT
EF
EFTFOWPMWJ-

mento alto (em desenvolvimento);

t
RVBOEP
P
*%)
EF
VN
QBÓT
FTUÈ
FOUSF
 
F

Ï
DPOTJEFSBEP
NVJUP
FMFWBEP
o
QBÓT
EF
EFTFOWPM-

vimento muito alto (desenvolvido);

t
B
NFEJEB
NBJT
DPNVN
EB
QPCSF[B
Ï
P
índice de incidência da pobreza, o qual constitui a pro-

porção de pobres na população total.
 APP-SINDICATO 41

Anexos

I - Juventude, Violência e Vulnerabili-

dade Social na América Latina:
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Edição UNESCO Brasil.

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III - Roteiro do curso para

turmas regionais

Escola Africa

Escola Finlândia
42 APP-SINDICATO

Edições UNESCO BRASIL

Juventude, Violência e
Vulnerabilidade Social
na América Latina:
Desafios para Políticas Públicas.

Miriam Abramovay
Mary Garcia Castro
Leonardo de Castro Pinheiro
Fabiano de Sousa Lima
Cláudia da Costa Martinelli

1
 APP-SINDICATO 43

Edições UNESCO BRASIL

Juventude, Violência e
Vulnerabilidade Social
na América Latina:
Desafios para Políticas Públicas.

Miriam Abramovay - Consultora - BID

Mary Garcia Castro - Pesquisadora - UNESCO
Leonardo de Castro Pinheiro - Assistente de pesquisa - UNESCO
Fabiano de Sousa Lima - Assistente de pesquisa - UNESCO
Cláudia da Costa Martinelli - Assistente de pesquisa - UNESCO
44 APP-SINDICATO

Conselho Editorial
Jorge Werthein
Maria Dulce Almeida Borges
Célio da Cunha

Comitê para a Área de Ciências Sociais e Desenvolvimento Social

Julio Jacobo Waiselfisz
Marlova Jovchelovitch
Carlos Alberto Vieira
Maria das Graças Rua

Revisão: Reinaldo Lima

Assistente Editorial: Larissa Vieira Leite
Projeto Gráfico: Edson Fogaça

© UNESCO, 2002

Abramovay, Miriam
Juventude, violência e vulnerabilidade social na América Latina:
desafios para políticas públicas / Miriam Abramovay et alii. – Brasília :
UNESCO, BID, 2002.
192 p.

1. Juventude – Problemas Sociais -América Latina 2. Juventude e

Violência – América Latina 3. Juventure e Políticas Públicas – América Latina
I. UNESCO III. Título.
CDD 305.23

Division of Women, Youth and Special Strategies

Youth Coordination Unit/UNESCO - Paris

Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura

Representação no Brasil
SAS, Quadra 5 Bloco H, Lote 6,
Ed. CNPq/IBICT/UNESCO, 9º andar.
70070-914 - Brasília - DF - Brasil
T.4

 



B
*?

 






E-mail: UHBRZ@unesco.org
 APP-SINDICATO 45

Sumário

Agradecimentos ................................................................................................................................................46

Apresentação ..................................................................................................................................................... 47

Abstract.................................................................................................................................................................49

Introdução ...........................................................................................................................................................50

1. Violência e Vulnerabilidade: literatura e conceitos ...........................................................................51

1.1. Explorando a literatura sobre violência.............................................................................................51
1.2. Algo sobre violência e Brasil na literatura recente ........................................................................54
1.3. A abordagem analítica da vulnerabilidade social .........................................................................57

2. A situação da juventude latino-americana .........................................................................................59

2.1. A Vulnerabilidade social através dos dados.....................................................................................59
2.1.1. Pobreza e Demografia..........................................................................................................................60
2.1.2. Educação ...................................................................................................................................................62
2.1.3. Trabalho.....................................................................................................................................................67
2.1.4. Saúde sexual e reprodutiva ................................................................................................................71
2.1.5. Lazer ...........................................................................................................................................................72
2.2 . A vulnerabilidade social e o fomento da violência juvenil........................................................73
2.3. A violência na América Latina, com especial referência aos jovens .......................................75

3. O combate da vulnerabilidade social por intermédio do aumento

do capital social .................................................................................................................................................78
3.1. A importância do capital social no combate à
vulnerabilidade social e à violência ............................................................................................................78
3.2. Desenvolvendo políticas públicas de combate à
vulnerabilidade social e à violência juvenil .............................................................................................80

4. Recomendações ............................................................................................................................................83
Referências bibliográficas ..............................................................................................................................86
Lista de Siglas..................................................................................................................................................... 89
Lista de Tabelas ................................................................................................................................................. 89
Lista de Quadros ................................................................................................................................................90
Nota sobre os autores ......................................................................................................................................90
46 APP-SINDICATO

Agradecimentos
A Matias Spektor por suas contribuições e críticas ao trabalho.
A Lorena Vilarins, Diana Barbosa e Danielle Valverde pela colaboração.
A Soraya Almeida pela leitura criteriosa do trabalho.
 APP-SINDICATO 47

APRESENTAÇÃO

Entre os diversos problemas e questões cruciais que continuam a desafiar

as políticas de desenvolvimento social na América Latina, seguramente uma das
mais importantes é a da juventude. O expressivo contingente de jovens existentes
no conjunto geral da população, somado ao aumento da violência e da pobreza
e ao declínio das oportunidades de trabalho, estão deixando a juventude latino-
americana sem perspectivas para o futuro, sobretudo o segmento de jovens
que está sendo vítima de situações sociais precárias e aquém das necessidades
mínimas para garantir uma participação ativa no processo de conquista da
cidadania.

Em decorrência desse quadro, alguns organismos e agências

internacionais, entre eles o BID e a UNESCO, colocaram o desafio da juventude
em suas agendas prioritárias de ações. Como desdobramento dessa postura,
inúmeros estudos, pesquisas e debates têm sido promovidos com o objetivo de
aprofundar a reflexão e encontrar alternativas viáveis que possam subsidiar as
políticas sociais dos países do continente. O processo conjugado de pesquisas
e de debates interdisciplinares é indispensável na medida em que permite
verticalizar a abordagem e abrir caminhos para projetos de intervenção de
repercussão coletiva. Os recursos são limitados e não se pode mais caminhar ao
meio de incertezas que caracterizam políticas improvisadas, desarticuladas e de
efeitos meramente sazonais. Há a necessidade de um enfoque multidimensional
devido à multiplicidade de fatores que interagem “formando complexas redes
causais”.

O presente estudo sustenta que a violência sofrida pelos jovens possui

fortes vínculos com a vulnerabilidade social em que se encontra a juventude
nos países latino-americanos, dificultando por conseguinte o seu acesso às
estruturas de oportunidades disponíveis nos campos da saúde, educação,
48 APP-SINDICATO

trabalho, lazer e cultura. O contingente de jovens em situação de vulnerabilidade, “aliada às turbulentas

condições socioeconômicas de muitos países latino-americanos ocasiona uma grande tensão entre os
jovens que agrava diretamente os processos de integração social e, em algumas situações, fomenta o
aumento da violência e da criminalidade”. Em consequência, delineiam-se cenários críticos difíceis de
serem enfrentados por políticas de efeito parcial.

Disso decorre a necessidade de, por um lado, definir políticas para a juventude no contexto
interativo das políticas globais de desenvolvimento e, por outro, fortalecer o capital social e cultural do
jovem por intermédio de projetos ou políticas que viabilizem a sua inserção no conjunto dos esforços
de cada país para superar e remover os entraves existentes. Torna-se necessário também um trabalho
de efetiva sensibilização da sociedade e de seus recursos, objetivando a internalização de valores que
deixam evidente que a juventude de hoje assumirá a liderança do continente no dia de amanhã e do
que for feito hoje em prol de uma efetiva valorização do protagonismo juvenil, dependerá doravante,
sob muitos aspectos, a direção das tendências que se delinearão nas próximas décadas.

Em outras palavras, é preciso investir na juventude, combatendo a vulnerabilidade social pelo

aumento do capital social e cultural que poderá proporcionar a substituição do clima de descrença
reinante por um sentimento de confiança no futuro. As políticas assistencialistas da década de 80
revelaram-se inoperantes. Superá-las por alternativas mais consistentes torna-se necessário e urgente.
Elas cometeram o erro, como afirma um trabalho da CEPAL, de não valorizar a participação dos jovens.
Essa participação é indispensável para a conquista da autonomia. O jovem de hoje já não aceita mais a
condição de expectador passivo.

O estudo que ora temos a oportunidade de apresentar aos dirigentes e analistas de políticas
sociais ainda ressalta que a promoção de políticas públicas a partir deste novo enfoque não constitui
uma tarefa simples. Combater a violência juvenil pelo lado da vulnerabilidade social requer mudança de
percepção dos formuladores de políticas no que diz respeito ao papel das políticas sociais na construção
de uma sociedade mais justa e solidária. De acordo com Bernardo Kliksberg, é preciso superar os mitos e
as falácias do desenvolvimento que impedem o advento de alternativas que tornem possível um efetivo
combate às desigualdades sociais.

Waldemar F. Wirsig Jorge Werthein

Representante do Banco Interamericano Diretor da UNESCO no Brasil
de Desenvolvimento no Brasil
 APP-SINDICATO 49

ABSTRACT

This study analyses the situation of young individuals in Latin America and the
Caribbean observing the main sources of vulnerability that these actors are submitted.
It’s main objective is to comprehend how violence and vulnerability are linked and why
the youths are the main affected group in the region. Secondary data were collected
from international organisms to present the major aspects of social vulnerability and
how the youths deal with it. In addition to this, this article shows some solutions to
the problem like the enhancement of social capital and recommendations for public
policies concerning the youth and the struggle against violence.
50 APP-SINDICATO

Introdução

A violência é, cada vez mais, um fenômeno social que atinge governos e populações,
tanto global quanto localmente, no público e no privado, estando seu conceito em constante
mutação, uma vez que várias atitudes e comportamentos passaram a ser considerados como
formas de violência.

Devido à generalização do fenômeno da violência não existem mais grupos sociais

protegidos, diferentemente de outros momentos, ainda que alguns tenham mais condições
de buscar proteção institucional e individual. Isto é, a violência não mais se restringe a
determinados nichos sociais, raciais, econômicos e/ou geográficos, entretanto, como se
pretende demonstrar, considerando-se modalidades de violência, ela pode se acentuar por
gênero, idade, etnia e classe social, independentemente se como vítimas ou como agentes.

Este texto sustenta que a violência sofrida e praticada pelos jovens possui fortes
vínculos com a condição de vulnerabilidade social em que se encontram nos países latino-
americanos. A vulnerabilidade social é tratada aqui como o resultado negativo da relação
entre a disponibilidade dos recursos materiais ou simbólicos1 dos atores, sejam eles
indivíduos ou grupos, e o acesso à estrutura de oportunidades sociais, econômicas, culturais
que provêm do Estado, do mercado e da sociedade. Esse resultado se traduz em debilidades
ou desvantagens para o desempenho e mobilidade social dos atores (Vignoli, 2001; Filgueira,
2001)1.

Para justificar a dificuldade dos jovens em acessar as estruturas de oportunidades,

apresenta-se um conjunto de dados secundários sobre a educação, saúde, cultura, lazer e
trabalho, insumos fundamentais para o desenvolvimento dos recursos materiais e simbólicos.
Esses dados apontam para a existência de deficiências no acesso dos jovens a esses bens e
serviços, o que colabora com a manutenção da situação de vulnerabilidade social.

A situação de vulnerabilidade aliada às turbulentas condições socioeconômicas de

muitos países latino-americanos ocasiona uma grande tensão entre os jovens que agrava
diretamente os processos de integração social e, em algumas situações, fomenta o aumento da
violência e da criminalidade. Ressalta-se que a violência, embora, em muitos casos, associada
à pobreza, não é sua consequência direta, mas sim da forma como as desigualdades sociais,
a negação do direito ao acesso a bens e equipamentos de lazer, esporte e cultura operam
nas especificidades da cada grupo social desencadeando comportamentos violentos. Nesse
sentido, mesmo com avanços de indicadores socioeconômicos na América Latina – como,

1 Filgueira (2001; 8) apresenta como alguns exemplos desses recursos o capital financeiro, o capital humano, a experiência de trabalho, o nível
educacional, a composição e os recursos familiares, o capital social, a participação em redes e o capital físico.

por exemplo, ilustra o Índice de Desenvolvimento
Humano (IDH), elaborado pelo PNUD– os níveis
de violência na região vêm aumentando (CEPAL,
1998).
Assumindo que os recursos à disposição do
Estado e do mercado são insuficientes para, so-
zinhos, promoverem a superação da vulnerabi-
lidade e de suas conseqüências, em particular a
violência, advoga-se o fortalecimento do capital
social intergrupal, através do aumento da partici-
pação e valorização das formas de organização e
expressão do jovem, como estratégia de ação para
envolver a sociedade e seus recursos na busca de
soluções para o problema.
Experiências que priorizam a participação
dos jovens como protagonistas do seu proces-
so de desenvolvimento vêem demonstrando ser
alternativas eficientes para superar a vulnerabili-
dade desses atores, tirando-os do ambiente de
incerteza e insegurança (Castro et al, 2001). Cap-
tar e disseminar a expressão dos jovens, concreti-
zando suas potencialidades juvenis e permitindo
que eles contribuam para a problematização de
seu cotidiano é a pedra angular do sucesso desses
programas. Além disso, a valorização das formas
de expressão tipicamente juvenis, tais como o rap
e o grafite, colabora para que, tanto os próprios jo-
vens quanto o resto da sociedade, reconheçam es-
ses atores como capazes de contribuir e construir
soluções pacíficas para os conflitos sociais.
Para a implementação de uma linha de po-
líticas públicas que sirvam para o fortalecimento
do capital social, o texto reconhece a necessidade
de uma mudança na percepção dos formuladores
de políticas públicas sobre o desenho e a impor-
tância das políticas sociais. Além disso, é preciso
também estabelecer a clara necessidade de inte-
ração entre o que deve e pode ser desempenhado
pelo Estado, pelo mercado e pela sociedade para
a superação da vulnerabilidade social.
APP-SINDICATO 51
Além dessa introdução, este texto apresen-
ta outras quatro seções. A primeira é dedicada a
uma breve revisão de literatura sobre os conceitos
de violência e vulnerabilidade social, com o intui-
to de definir os conceitos que serão utilizados na
defesa do argumento do texto. A segunda seção é
dedicada à apresentação de dados socioeconômi-
cos de alguns países latino-americanos que cola-
boram para a defesa do argumento que relaciona
a violência juvenil latino-americana com a situa-
ção de vulnerabili dade.
A seção seguinte aborda o conceito de ca-
pital social e sua viabilidade como estratégia de
combate à vulnerabilidade, dedicando- se em
seguida a esclarecer os desafios existentes para
a adoção dessa estratégia. Por último, a quarta
seção apresenta algumas recomendações para a
elaboração de ações voltadas ao combate da vul-
nerabilidade e violência juvenil.
1. Violência e Vulnerabilidade: Litera-
tura e Conceitos
1.1 Explorando a Literatura sobre Violência
Não é simples a tarefa de definir a violência.
Conceitos de violências têm sido propostos para
falar de muitas práticas, hábitos e disciplinas, de
tal modo que todo comportamento social poderia
ser visto como violento, inclusive o baseado nas
práticas educativas, tais como na idéia de violên-
cia simbólica proposta por Pierre Bourdieu (2001).
Para esse autor, a violência simbólica se realiza
sem que seja percebida como violência, inclusive
por quem é por ela vitimizada, pois se insere em
tramas de relações de poder naturalizadas.
Em que pesem as dificuldades em definir a
violência, sendo comum a formulação de concei-
tos ad hoc,ou seja, mais apropriados ao lugar, ao
tempo histórico que se examina, a literatura, a se-
guir apresentada, aponta uma tendência de con-
52 APP-SINDICATO
ceituar a violência de forma mais abrangente do
que relacioná-la com atos que imputam danos físi-
cos a pessoas ou grupos de pessoas. Chauí (1999:
3-5), por exemplo, define violência como:
“(...) 1) tudo o que age usando a força para ir
contra a natureza de alguém (é desnaturar);
2) todo ato de força contra a espontaneidade,
a vontade e a liberdade de alguém (é coagir,
constranger, torturar, brutalizar); 3) todo ato
de transgressão contra o que alguém ou uma
sociedade define como justo e como direito.
Conseqüentemente, violência é um ato de
brutalidade, sevícia e abuso físico e/ou psíqui-
co contra alguém e caracteriza relações inter-
subjetivas e sociais definidas pela opressão e
intimidação, pelo medo e o terror (...).”
A noção de violência é, por princípio,
ambígua. Não existe uma única percepção do
que seja violência, mas multiplicidade de atos
violentos, cujas significações devem ser analisadas
a partir das normas, das condições e dos contextos
sociais, variando de um período histórico a outro.
A violência é um dos eternos problemas
da teoria social e da prática política. Na história da
humanidade, tem-se revelado em manifestações
individuais ou coletivas. Chesnais (1981) apresenta
as múltiplas formas de violência registradas
em diferentes épocas e sociedades, privada e
coletivamente. Neste sentido, chama a atenção
para o fato de que existem várias concepções
de violência, as quais devem ser hierarquizadas
segundo o seu custo social. Para o autor, o
referente empírico do núcleo desse conceito é
a violência física – inclusive a violência sexual –
que pode resultar em danos irreparáveis à vida
dos indivíduos e, conseqüentemente, exige a
reparação da sociedade mediante a intervenção
do Estado.
A segunda concepção abrangeria a
violência econômica, que se refere somente aos
prejuízos causados ao patrimônio, à propriedade,
especialmente aqueles resultantes de atos de
delinqüência e criminalidade contra os bens,
como o vandalismo. Para o autor, essa modalidade
foge ao significado estrito de violência, já que não
caracteriza a violação da integridade da pessoa.
Uma terceira concepção tem por foco a
idéia de autoridade, que possui forte conteúdo
subjetivo e, segundo o autor, encontrasse na moda:
trata-se da chamada violência moral ou violência
simbólica. Chesnais sustenta que “falar de violência
neste sentido é um abuso de linguagem, próprio
a certos intelectuais ocidentais, excessivamente
bem instalados na vida para conhecer o mundo
obscuro da miséria e do crime” (idem: 13).
O autor sustenta que somente a primeira
concepção tem por base uma definição
etimologicamente correta, encontra amparo nos
códigos penais e nas perspectivas profissionais
– médicas e policiais, por exemplo – quanto
ao fenômeno. Assim, a violência física é que
significaria efetivamente a agressão contra as
pessoas, já que ameaça o que elas têm de mais
precioso: a vida, a saúde, a liberdade (ibidem: 14).
É comum chegar-se a conceitos ad hoc, ou
seja, mais apropriados ao lugar, ao tempo histórico
que se examina. De fato, é tênue o consenso
sobre o que é violência, o que já traduz sua força,
segundo Arblaster (1996: 803-805), em verbete
sobre o termo no Dicionário do Pensamento Social
do Século XX:
“O termo é potente demais para que [um con-
senso] seja possível. Não obstante, um enten-
dimento do termo ditado pelo senso comum
é, grosso modo, que a violência classifica qual-
quer agressão física contra seres humanos,
cometida com a intenção de lhes causar dano,
dor ou sofrimento. Agressões consideradas,
com freqüência, atos de violência. E é comum
falar-se também de violência contra certa ca-
tegoria de coisas, sobretudo a propriedade
privada.”
A intenção de ferir, ofender, deliberadamente
atingir negativamente o outro seria um constituinte
de violência, mas não o suficiente para sua

caracterização, segundo referências que mais se
ateriam ao corpo normativo legal como parâmetro
do que seria considerado como violência.
Arblaster (op.cit.) lembra que o Oxford English
Dictionary definiria violência como o uso ilegítimo
da força, o que pode ter como perspectiva tanto o
plano do legal como da moral, o que mais uma vez
questiona as fronteiras entre referências coletivas
e objetivas, e o sentido, o subjetivado, o percebido
como violência.
O destaque dado à agressão física é
também questionado por muitos, considerando
tanto outras formas de relações agressivas quanto
à mecanização e industrialização da violência,
como as que se dão em larga escala, por exemplo,
as guerras modernas. A referência a violações de
propriedade também é disputada como definidor
de violência, através da história (Thompson in
Bourdon e Borricaud, 1982)2.
Outro constituinte questionado atualmen-
te é a violência como um ato individualizado,
pautado por psicopatias, dirigido contra outro ou
outros, infligindo a essas vítimas sofrimento, dor
e morte. Considerar que muitos agressores não se
sentem culpados ou responsáveis por suas ações,
que são treinados ou socializados, quer de forma
intencional ou por modos de vida, para serem
violentos desloca a ação preventiva para o campo
das relações sociais coletivizadas, focalizando-se
não somente indivíduos, mas grupos, comunidades
e organizações.
Outros autores desenrolam tal raciocínio,
pelo qual a intenção não define necessariamente
os agressores, para referir-se a estruturas de
violência, o que se confunde com situações de
coerção social:
“Se a violência não envolve necessariamente
uma agressão física no confronto direto de Al-
2 Ver Peralva, 2000, entre outros
APP-SINDICATO 53
gumas pessoas com outras, então a distinção
entre violência e outras formas coercitivas de
infligir danos, dor e morte fica enevoada. Uma
política que deliberada ou conscientemen-
te conduza à morte de pessoas pela fome ou
doença pode ser qualificada de violenta. Essa
é uma razão por que slogans como ‘pobre-
za é violência’ ou ‘exploração é violência’ não
constituem meras hipérboles” (Arblaster, 1996:
803).
Na busca por definições mais finas, alguns
autores disputam a relação entre o conceito
de violência, o de força e o de ser a violência
necessariamente um regime de excepcionalidade,
tanto quando o nível de analise é o Estado, como
grupos sociais e indivíduos.
Discute-se que na contra corrente, por
não violência poder-se-ia apelar para a correlação
de forças, ou o reconhecimento de simetrias
para resolver conflitos e se obter negociações.
Assim, segundo Bourdon e Borricauld (1982:
613), “a renuncia à violência não resulta de uma
conversão, mas de uma aprendizagem, que parte
do reconhecimento de uma relação de forças que
se impõe às duas partes (...) sem ‘perder a face’ ”.
Por outro lado, a depender do tipo de
sociedade como as de regimes totalitários, a
violência se constituiria em norma legítima pela
imposição do poder de administrá-la não pelo
consentimento3.
Além de constituintes, o debate conceitual
diverge na escolha de taxonomias diversas.
Bourdon e Bourricaud (1982), por exemplo,
recorrendo a uma resenha de produções sobre
violência na sociologia, identifica suas concepções:
uma, anômica e outra, estratégica. A violência
relacionada à anomia, seria elaborada resgatando
3 “[Nos Estados totalitários] há uma tendência muito forte entre os indiví-
duos de se identificarem com as figuras dos líderes [segundo as teorias psicológicas
de liderança de Lebon/Freud]. É possível que a maioria da população fique vulnerável
à influência de símbolos propagados pela figura do líder, em quem uma confiança
exagerada é mantida, a despeito das políticas punitivas impostas.” (Giddens, 2001: 317)
54 APP-SINDICATO

herança durkheiniana, com variantes: se a agressões, incivilidades, hostilidades

e intolerâncias. Ainda que, em perspectiva
“Falaremos aqui em anomia em sentido muito
ética geral ou dos sentimentos da vítima, tais
amplo, para caracterizar a situação em que o
sistema normativo perdeu todo ou parte de fenômenos possam reverberar como violações de
seu rigor e de sua eficácia. Os direitos e as obri- direitos, há que cuidar, principalmente quando se
gações deixam de ser efetivamente sanciona-
lida com crianças e jovens, dos limites conceituais,
dos porque as pessoas não sabem mais a que
estão obrigadas, não reconhecem mais a legi- já que no plano de recomendações e políticas é
timidade das obrigações a que estão subme- importante conceituar bem o tema (Chesnais in
tidas ou porque não sabem a quem recorrer
Debarbieux, 1996).
para fazer valer seus próprios direitos quando
estes são violados. A violência-anomia resul-
ta da proliferação das relações agressivas nos 1.2. Algo sobre Violência e Brasil na
setores desregrados da sociedade” (Bourdon e Literatura Recente
Borricaud, 1982: 607).

Na literatura sobre o Brasil a associação

Segundo esses autores, os trabalhos
entre violência de macrodinâmicas sociais, assim
que seguem tal orientação se voltariam para
como a reflexão sobre o papel do Estado, faz parte
situações coletivas de dispersão de interesses
de uma herança comum no campo das ciências
cunhados por antagonismos que levariam
sociais. Pobreza, desemprego4, crises econômicas,
até a dissolução da própria coletividade —
desigualdades sociais e democracia são algumas
exemplificando para agrupamentos micro
das referências macroestruturais mais debatidas,
organizados, de bandos relacionados a ações
mas com abordagens diferenciadas.
negativas; como os trabalhos clássicos sobre
gangues de Thrasher (Thrasher, 1927). Mesquita Neto et al. (2001) observam que
as análises que se centralizam na dinâmica da
Entre as criticas às ambigüidades no uso
economia política seriam mais bem sucedidas
do modelo violência-anomia, destaca-se a que
quando o nível analítico é o institucional, deixando
questiona a legitimidade das normas que se
a desejar se o foco são conflitos interpessoais,
têm como referência do desejável ou da base de
em particular os que se dão entre pessoas de
representações, ou quem falaria em nome de todo
uma mesma classe ou grupo social, o que mais
o povo, ressaltando Bourdon e Borricauld que o
ressaltaria uma perspectiva social.
totalitarismo seria a “forma mais complexa de
violência exercida pela sociedade contra os seus Peralva (2000) bem ilustra tal perspectiva.
membros” ou por “representantes” da norma. Em recente trabalho, debatendo a literatura sobre
violência no Brasil, critica a associação entre
Estar-se-ia tratando de violência
pobreza, desigualdades de renda e violência,
estratégica como o fim de manutenção da norma
como insuficiente no plano explicativo, mas
sem a construção do consentimento por opção
reconhecendo a “geografia das mortes violentas
consciente, mas por conformismo, sendo tal
nas periferias pobres e não nos bairros ricos” (op
estado de passividade uma elaboração parte da
cit: 81)5.
violência estratégica. Na violência estratégica
entraria o modelo Mertoniano sobre meios e fins,
sendo os fins em si privilegiados. 4 Mesquita Neto et al, 2001: 29, citam como alinhados ao que se referem
como perspectiva econômica na abordagem sobre violência (Maricato, 1995; Oliven,
1980 e Weffort, 1980).
O conceito de violência muitas vezes 5 “Mapas de criminalidade mostram que as mais altas taxas de homicídio
é usado de forma indiscriminada para referir- são registradas na periferia das grandes cidades e regiões metropolitanas, onde os
problemas de pobreza, desemprego e falta de habitação e serviços básicos, incluindo

De fato, se não suficiente, se faz necessário
reconhecer no horizonte de condicionantes
da violência, a modelagem da pobreza e das
desigualdades sociais no país.
Segundo Pinheiro (1996), haveria uma
violência de caráter endêmico relacionada
a assimetrias sociais que se traduzem em
autoritarismos de várias ordens como o
subdesenvolvimento territorializado (ex: das
populações no Norte e no Nordeste e de áreas
urbanas e rurais nas demais regiões); impunidade,
corrupção; abusos das forças policiais,
principalmente contra os pobres e os não-brancos;
as violações dos direitos das pessoas presas-
pobres; discriminação racial. No entanto, o autor
reconhece como traço contemporâneo, no Brasil,
maior preocupação das autoridades em relação à
importância de “fazer respeitar tanto o estado de
direito como as normas de direitos internacional
dos direitos humanos, apesar de muito restar por
ser feito.” (Pinheiro, 1996: 9)
Peralva (2000) organiza seu livro em torno
do que denomina o “paradoxo brasileiro”, ou seja,
o aumento dos “crimes de sangue” entre 1980 e
1997, período de investimento na construção da
democracia pós-ditadura militar. Naquele período
também haveria crescido o acesso a armas de
fogo, a presença do narcotráfico, em particular nas
zonas de pobreza de muitas áreas urbanas no país e
as crises da economia. Note-se que Pinheiro (1996:
17) também recorre ao termo “paradoxo” para o
caso do Brasil, mas no sentido de coexistirem “uma
definição estrita das garantias constitucionais e
uma cidadania fraca” — todos frisam a fragilidade
da consolidação da cidadania no país e como tal
estado arriscaria a democracia:
saúde, educação, transporte, comunicações, segurança e justiça são particularmente
agudos. É também nessas áreas onde, apesar da transição para a democracia na dé-
cada de 1980, graves violações de direitos humanos continuam a ocorrer, incluindo
execuções sumarias, tortura e detenções arbitrárias pela polícia e por grupos legados
à segurança privada e ao crime organizado (Pinheiro, 2000 e Cárdia 2000)” (Mesquita
Neto, 2001: 27)
APP-SINDICATO 55
“O Brasil oferece o paradoxo de estar hoje ao
mesmo tempo no que poderia ser o melhor
dos mundos e também no pior: o país é hoje
a décima maior economia mundial com um
Produto Interno Bruto (PIB) de 414, 1 bilhões
de dólares, em 1991... As mortes violentas são
a terceira causa de morte no município [de
São Paulo]. Periferização e favelização ocor-
rem num profundo contexto de desigualda-
des entre ricos e pobres... A décima economia
industrial do mundo convive com a segunda
pior distribuição de renda em todo o mundo:
a racio dos 20% mais ricos para os 20% mais
pobres entre 1980 e 1991, era de 32,1%.” (Pi-
nheiro 1996: 22-24).
Vários autores (e.g., Zaluar 1994; Pinheiro
1996; Soares, 1996) frisam que os dados sobre
desigualdades sociais não embasam imobilismo
ou pessimismo quanto ao possível, ou seja, não
podem impedir que se invista, em especial o
Estado, quanto a políticas públicas para lidar com
violência, mas que inclusive para uma mobilização
da sociedade civil contra violências há que superar
tais restrições, incompatíveis com uma cidadania
plena (Pinheiro, 1996).
É comum a insistência em que há que ter
reformas institucionais, promovidas pelo governo
em seus distintos níveis, como no aparato de
justiça e segurança, ainda que se reconheça que,
principalmente na década de 1990, o Estado e a
mídia se voltaram para questões como o trabalho
escravo, a violência contra crianças e adolescentes,
o aumento no número de meninos e meninas em
situação de rua, a prostituição infantil, a tortura, a
discriminação racial, e por conta de gênero, e que
tais esforços associam- se a uma maior advocacia
por direitos humanos em distintos campos pela
sociedade civil. Em Dimenstein (1996), o registro
de casos de extermínio, prisões, conflitos de terra,
trabalho escravo, massacre de índios e violências
contra a mulher, noticiados amplamente,
ocorridos na última metade da década de 90
e que, na sua maioria, contou com denúncia e
acompanhamento por parte de entidades da
sociedade civil e organizada.
56 APP-SINDICATO

A tese sobre democracia, cidadania respeitada e respeitável” (Peralva 2000: 187).

incompleta e violência é desdobrada por Peralva
(2000) considerando novas configurações que Os paradoxos da democracia são
singularizariam um cenário que potencializaria operacionalizados com outras nuances por
violências nos centros urbanos brasileiros na virada Mesquita Neto et al (2001; 34), que resgatando de
do século, como: 1) o aumento do acesso a armas cada perspectiva – econômica, política e social –
– aspecto frisado por vários entrevistados em dimensões pró-violências, ressalta a questão da
distintas pesquisas, em áreas de pobreza (Peralva governabilidade, considerando que:
2000; Zaluar 1999, Castro et al 2001, Abramovay
“O crescimento do crime e da violência resul-
et al 1999 e UNESCO 2001); 2) a juvenilização da ta não apenas da pobreza e da desigualdade
criminalidade; 3) a maior visibilidade e também a social, da falta ou má qualidade dos serviços
reação da violência policial, em particular contra de segurança e da disseminação de armas e
drogas. Resulta também da incerteza política
jovens em bairros periféricos; 4) ampliação do e dos conflitos institucionais não resolvidos
mercado de drogas e poder de fogo do crime durante a transição para a democracia, e enfra-
organizado, em especial do narcotráfico em quecem o impacto das ações para aperfeiçoar
os serviços de segurança e justiça.”
diversos centros urbanos; e 5) cultura individualista
e por consumo — “individualismo de massa” –
Por outro lado, insistem alguns autores
que derivaria em expectativas não satisfeitas,
que haveria também que aprofundar a discussão
potencializando violências.
sobre valores, cultura de violência versus cultura da
vida ou cultura de paz (Castro et al, 2001;UNESCO,
Peralva (2000) defende que a confluência de
2001), cultura legal ou das leis (Vieira, 2001) e
dinâmicas, como as mencionadas, condicionaria
outras formas de estar e se sentir na vida (Peralva,
sentimento/angústia de morte próxima e condutas
2000).
de risco, que mais ressoam entre os jovens de
bairros urbanos periféricos.
Vieira (2001) cerca o debate sobre violência
e valores, advogando o resgate da importância da
Quanto à criminalidade que vitimiza e
lei, o que se conseguiria mais aproximando texto
envolve os jovens, no caso de centros urbanos
e contexto, ou seja, o escrito jurídico de normas de
metropolitanos, é comum destacar-se a influência
convivência, ética quanto ao direito da alteridade,
do narcotráfico (Zaluar 1999 e 2001), organizado
o que resgata o princípio mediterrâneo pelo
segundo leis de mercado, mas sem o amparo
respeito ao outro, insistindo na reciprocidade – e
da lei, ou seja, com lucros relacionados a sua
ai o dever não só dos cidadãos, mas do Estado de
ilegalidade. “Nesse contexto, quaisquer conflitos e
respeitar tal lei.
disputas são resolvidos pela violência, o que afeta
de modo decisivo as taxas de homicídio” (Zaluar,
Para uma sociedade pacificada (expressão
1994 cit in Sapori e Wanderley, 2001: 71).
in Vieira, op.cit) haveria que recusar os guetos e os
apartheid sociais, ou seja, que todos se sentissem
Como outros autores citados, Peralva (2000)
parte de uma cultura comum, partilhando normas
insiste também sobre a necessidade de se refletir
e valores, ainda que se conserve o pluralismo e as
sobre o papel do Estado quanto à legitimidade
diferenças não pautadas em desigualdades sociais
no controle da violência e a participação das
– “o racismo, a pobreza o não-acesso à educação e
populações de baixa renda e da sociedade civil
a bens essenciais à dignidade humana são formas
no jogo democrático, além da importância de
que facilitam a percepção do outro como inferior”
reformas na polícia e na justiça – “ter uma policia
(Vieira, 2001: 81).

Uma leitura sugerida pelo texto de Vieira
(2001) seria a de que mais que as desigualdades
sociais em si, a forma como se canaliza o
descontentamento com as desigualdades,
impunidades quanto a violações de direitos
e o arbítrio no uso das leis, associar-se-ia com
sentidos de violência, ainda que não diretamente
racionalizados dessa forma. Ou seja, ao se
sentir desrespeitado legalmente, ou sem leis de
baliza – em anomia – os indivíduos assumiriam
comportamentos de desrespeito em relação aos
outros, ameaçando-se a ética do convívio social,
ainda que não identifiquem causas estruturais
para tal comportamento.
Assim a violência tem sido concebida
como um fenômeno multifacetado, que não
somente atinge a integridade física, mas também
as integridades psíquicas, emocionais e simbólicas
de indivíduos ou grupos nas diversas esferas
sociais, seja no espaço público, seja no espaço
privado. Passa ser concebida “de modo a
incluir e a nomear como violência acontecimentos
que passavam anteriormente por práticas
costumeiras de regulamentação das relações
sociais” (Porto, 1997 in Waiselfisz, 1998a:146),
como a violência intrafamiliar, contra a mulher ou
as crianças e a violência simbólica contra grupos,
categorias sociais ou etnias.
A percepção da complexidade da violência
é acompanhada pela necessidade de diferenciar
suas diversas formas que podem ser imputadas
às pessoas, a fim de buscar entender suas causas
peculiares e orientar a busca de soluções para
combatê-las. Análises e pesquisas recentes
produzidas pela UNESCO (Castro et al, 2001;
Abramovay et al, 1999; Barreira 1999 e Minayo et
al, 1999) vêm utilizando as definições de violência
direta, indireta e simbólica para identificar
diferentes expressões do fenômeno.
A violência direta se refere aos atos físicos
APP-SINDICATO 57
que resultam em prejuízo deliberado à integridade
da vida humana. Essa categoria envolve todas
as modalidades de homicídios (assassinatos,
chacinas, genocídio, crimes de guerra, suicídios,
acidentes de trânsito e massacres de civis). A
violência indireta envolve todos os tipos de ação
coercitiva ou agressiva que implique prejuízo
psicológico ou emocional. Por fim, a violência
simbólica abrange relações de poder interpessoais
ou institucionais que cerceiam a livre ação,
pensamento e consciência dos indivíduos.
Como dito anteriormente, apesar do fato
de a violência não estar mais limitada a estratos
sociais, econômicos, raciais ou geográficos,
levantamentos estatísticos demonstram que ela
atinge com maior intensidade a grupos específicos
como, por exemplo, os jovens do sexo masculino.
Uma explicação dessa incidência está ligada à
questão da vulnerabilidade social. Antes, porém,
de entrar no mérito da relação vulnerabilidade
social-violência, cabe observar a trajetória e os
principais aspectos deste rico referencial teórico.
1.3. A Abordagem Analítica da Vulnerabilida-
de Social
Apesar do uso histórico do termo
vulnerabilidade em diversos estudos sociais6, as
aproximações analíticas à vulnerabilidade social
datam apenas dos últimos anos, período em que
se levou a cabo maior reflexão a respeito das
limitações dos estudos sobre a pobreza e sobre
os escassos resultados das políticas associadas
a eles na América Latina. Tais enfoques da
pobreza – apesar de servirem à identificação dos
setores mais desprovidos da população a serem
atendidos pelas políticas sociais – não deram
conta das complexas raízes desse fenômeno, já
que se baseavam apenas no uso de indicadores de
6 Ver, entre outros autores sobre vulnerabilidade social, Moser, 1996 e 1997
e 1998; CEPAL, 2000a; Filgueiras 2001; Busso, 2001 e Vignoli 2001
58 APP-SINDICATO
renda ou carências que delimitam a insatisfação
de necessidades básicas.
Os primeiros trabalhos ancorados na
perspectiva da vulnerabilidade social foram
desenvolvidos, motivados pela preocupação de
abordar de forma mais integral e completa não
somente o fenômeno da pobreza, mas também
as diversas modalidades de desvantagem
social. Tais obras se destinaram a observar
os riscos de mobilidade social descendente
e as configurações vulneráveis que não se
restringiam àqueles situados abaixo da linha
de pobreza, mas a toda população em geral.
Dessa maneira, partiam do reconhecimento do
fenômeno do bem-estar social de uma maneira
dinâmica, bem como das múltiplas causas e
dimensões associadas a esse processo.
Na América Latina, a abordagem analítica
da vulnerabilidade social se torna sistemática
somente a partir dos trabalhos de Caroline
Moser e seu grupo do Banco Mundial, os
quais sintetizam o chamado asset/vulnerability
framework. Em sua pesquisa sobre estratégias
de redução da pobreza urbana (1998), além
de destacar o caráter dinâmico desse enfoque,
Moser ressalta a importância dos ativos das
famílias – não se referindo apenas à renda ou
posse de bens materiais – os quais influenciariam
seu grau de vulnerabilidade social, sua renda
e sua capacidade de responder a crises; o que
do ponto de vista da formulação de políticas
constituiu uma inovação.
Seguidos aos trabalhos iniciais de
Moser, uma geração de estudiosos na América
Latina vem colaborando com a construção
teórica e operacionalização metodológica
do enfoque da vulnerabilidade social, o
qual, por ser recente, ainda se encontra em
formação. Como mencionado na introdução,
este trabalho se apoiará no complexo discurso
conceitual e analítico o que tem situado
a vulnerabilidade social como o resultado
negativo da relação entre a disponibilidade
dos recursos materiais ou simbólicos dos
atores, sejam eles indivíduos ou grupos, e o
acesso à estrutura de oportunidades sociais,
econômicas, culturais que provêem do Estado,
do mercado e da sociedade. Esse resultado se
traduz em debilidades ou desvantagens para
o desempenho e mobilidade social dos atores
(Vignoli, 2001; Filgueira, 2001).
Este enfoque faz referência a três
elementos essenciais à conformação de
situações de vulnerabilidade de indivíduos,
famílias ou comunidades: recursos materiais
ou simbólicos, também chamados de ativos
(Filgueira, 2001), as estruturas de oportunidades
dadas pelo mercado, Estado e sociedade e as
estratégias de uso dos ativos.
O primeiro elemento diz respeito à
posse ou controle de recursos materiais ou
simbólicos que permitem aos diversos atores se
desenvolver em sociedade. O segundo, se refere
às estruturas de oportunidades que provêem
do mercado, do Estado e da sociedade. Elas
se vinculam em níveis de bem-estar, aos quais
se pode ascender em um determinado tempo
e território, podendo propiciar o uso mais
eficiente dos recursos ou prover de novos ativos
ou ainda recuperar aqueles esgotados. Por fim,
o terceiro elemento refere-se a estratégias
quanto ao uso que esses atores fazem de seu
conjunto de ativos com vistas a fazer frente às
mudanças estruturais de um dado contexto
social.
No que tange à interação desses três
componentes da vulnerabilidade social, Busso
(2001: 14) coloca:
“A mobilização de ativos se realiza tanto como
estratégias adaptativas, defensivas ou ofen-
sivas a mudanças no conjunto de oportu-
nidades, e têm como finalidade fortalecer a

quantidade, qualidade e diversidade de ativos
disponíveis para acender de forma distinta e
mais satisfatória ao conjunto de oportunida-
des que brinda o entorno.”
Vale notar que a vulnerabilidade
assim compreendida traduz a situação em
que o conjunto de características, recursos e
habilidades inerentes a um dado grupo social se
revelam insuficientes, inadequados ou difíceis
para lidar com o sistema de oportunidades
oferecido pela sociedade, de forma a ascender
a maiores níveis de bem-estar ou diminuir
probabilidades de deteriorização das condições
de vida de determinados atores sociais (Vignoli,
2001). Esta situação pode se manifestar, em um
plano estrutural, por uma elevada propensão
à mobilidade descendente desses atores e, no
plano mais subjetivo, pelo desenvolvimento
dos sentimentos de incerteza e insegurança
entre eles.
Um aspecto importante dessa definição
decorre da sua utilidade para compreender
como e por que diferentes atores sociais se
mostram mais suscetíveis a processos que
atentam contra sua possibilidade de ascender
a maiores níveis de bem-estar. Ela permite
analisar o caso de grupos sociais, aos quais
são atribuídas grandes potencialidades,
ativos valorizados em um dado contexto
de estruturas de oportunidades, mas que,
contraditoriamente, permanecem reclusos a
um cenário de inseguranças, instabilidades e
marginalidade.
Nesse sentido, o enfoque de
vulnerabilidade social constitui ferramenta
válida para compreender a situação dos jovens,
especialmente aqueles de camadas populares,
e da sua relação com a violência já que, apesar
de atualmente serem considerados os atores
chaves do desenvolvimento, as estatísticas
apresentam uma realidade muito menos
festejada.
APP-SINDICATO 59
2. A Situação da Juventude Latino-
Americana
2.1 A Vulnerabilidade Social Através dos Da-
dos
Como já foi dito, a violência, tendo os
jovens como vítimas ou agentes, está intimamente
ligada a condição de vulnerabilidade social destes
indivíduos. Atualmente, esses atores sofrem um
risco de exclusão social sem precedentes devido
a um conjunto de desequilíbrios provenientes
do mercado, Estado e sociedade que tendem a
concentrar a pobreza entre os membros desse
grupo e distanciá-los do “curso central” do sistema
social. (Vignoli, 2001). Outro aspecto perverso
da vulnerabilidade é a escassa disponibilidade
de recursos materiais ou simbólicos a indivíduos
ou grupos excluídos da sociedade. O não-acesso
a determinados insumos (educação, trabalho,
saúde, lazer e cultura) diminui as chances de
aquisição e aperfeiçoamento desses recursos que
são fundamentais para que os jovens aproveitem
as oportunidades oferecidas pelo Estado, mercado
e sociedade para ascender socialmente.
Assim, esta seção apresentará dados
estatísticos coletados por organismos
internacionais na América Latina que apontam
para o agravamento da vulnerabilidade dos jovens
na região e os impactos resultantes no incremento
da violência.
A preocupação da análise é oferecer um
painel sobre os jovens da América Latina, assim
sendo, aspectos peculiares dos países analisados
não orientaram a preocupação central deste
artigo. Os dados apresentados foram reunidos e
selecionados a partir de pesquisas desenvolvidas
por diversos órgãos e organismos internacionais
envolvidos com a América Latina, entre eles:
UNESCO, UNAIDS, CEPAL, CELADE, OMS e OPS.
Procurou-se utilizar, na medida do possível,
60 APP-SINDICATO

sempre os dados mais atualizados disponíveis, Segundo alguns autores (Moser, 1999;
porém, apesar do esforço, alguns apresentam Filgueira, 2001), o conceito de vulnerabilidade
uma defasagem de 5 a 7 anos. é uma ferramenta eficaz para analisar a situação
dos excluídos socialmente na América Latina,
Uma vez que a análise partiu de dados pois é capaz de compreender amplamente
secundários, foi necessário trabalhar com dados as vicissitudes e idiossincrasias existentes na
agregados que nem sempre coincidiam em sua realidade dos pobres que vão além dos atributos
forma e dimensão, assim deve-se ater às diferenças de renda.
que essa agregação diferenciada pode suscitar.
Neste sentido o conceito de vulnerabilidade
De modo geral, percebe-se: ao tratar da insegurança, incerteza e exposição a
riscos provocados por eventos socioeconômicos
t
"
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EP
NFSDBEP
EF
USBCBMIP
ou ao não-acesso a insumos estratégicos apresenta
em absorver indivíduos pouco qualificados ou uma visão integral sobre as condições de vida
com pouca experiência, como é o caso dos jovens. dos pobres, ao mesmo tempo que considera a
disponibilidade de recursos e estratégias para que
t
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EJöDVMEBEFT
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QFMPT
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estes indivíduos enfrentem as dificuldades que
na América Latina em reformar os sistemas lhes afetam.
educacionais para que acompanhem as mudanças
da sociedade e incorporem as novas aptidões e Segundo dados da CEPAL, ao final dos anos 90,
habilidades requeridas. a pobreza na América Latina afetava a 35% dos
domicílios enquanto a indigência ou a pobreza
t
"T
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OP
RVBESP
DVMUVSBM
DPOUFNQPSÉOFP
extrema alcançava a 14% (CEPAL, 2000b). Essas
por um lado estimulam a sexualidade precoce e estatísticas, se comparadas com outras séries
por outro incentivam as resistências em educar, históricas da mesma instituição, mostram que
sensibilizar e oferecer os meios para evitar que tal os índices de pobreza apresentaram uma ligeira
atividade favoreça a gravidez não planejada e o diminuição na região nos últimos anos. Porém
contágio de doenças sexualmente transmissíveis deve-se ressaltar que apesar desta relativa melhora
-incluindo a AIDS. (Vignoli, 2001). a pobreza ainda permanece um dos principais
problemas que afetam as populações dos países
2.1.1 Pobreza e Democracia latino-americanos.

A vulnerabilidade apresenta-se como um A tabela ao lado revela-se ilustrativa para se

elemento distintivo da realidade social ao final
dos anos 90 na América Latina. Isto se deve ao fato
de que as condições de pobreza e concentração
de renda, próprias dos países subdesenvolvidos,
geram um aumento da insegurança e, portanto,
da vulnerabilidade para um grande número
de indivíduos das classes baixas e médias,
pois, estão expostos a riscos (ex: violência) e
dificuldades (ex: desemprego), principalmente
nas zonas urbanas (Pizzaro, 2001).
apreender a gravidade do panorama social da
região. A maior parte dos países possui altos
índices de domicílios em situação de pobreza.
Em países como Honduras, Nicarágua e Equador
registram-se mais de 50% das residências situadas
em zonas urbanas abaixo da linha de pobreza.
Neles ainda são elevados os índices de domicílios
classificados como abaixo da linha de pobreza
crônica ou indigência.
Neste contexto, preocupa o fato de que
 APP-SINDICATO 61

Tabela 1 – Domicílio em situação de pobreza e indigência por

países da América Latina e Caribe, (%).

Domicílios abaixo Domicílios abaixo

da linha de pobreza (%) da linha de indigência (%)
País Ano Total País Zona Urbana Total País Zona urbana
Argentina 1997 - 13 - 3
Bolívia 1997 - 44 - 16
Brasil 1996 29 25 11 8
Chile 1996 20 19 5 4
Colômbia 1997 45 39 20 15
Costa Rica 1997 20 17 7 5
Equador 1997 - 50 - 19
Honduras 1997 74 67 48 35
México 1996 43 38 16 10
Nicarágua 1997 - 66 - 36
Panamá 1997 27 25 10 9
Paraguai 1996 - 40 - 13
Peru 1997 37 25 18 7
Uruguai 1997 - 6 - 1
Venezuela 1997 42 - 17 -
Fonte: CEPAL, Panorama Social de América Latina.1998.

os jovens compõem um grupo particular de demográfica desse grupo. Conforme informações

indivíduos vulneráveis à situação de pobreza na
região. Conforme recentes estudos empreendidos
por organismos internacionais7 boa parte dos
jovens da América Latina e Caribe está submetida
a um risco de exclusão social sem precedentes.
Comparada às médias nacionais de outros
estratos da população, a pobreza entre os jovens,
especialmente entre os adolescentes de 16 a 19
anos de idade, revela-se superior. Segundo os
dados da CELADE8, existe uma relação inversa
entre a idade e o nível de pobreza, onde quanto
menor a idade, maior a incidência da pobreza e
vice-versa.
Cabe ressaltar que esses dados sobre
a concentração da pobreza entre a população
jovem latino-americana preocupam não apenas
por superarem a média de outros estratos
populacionais, mas também pela envergadura
7 Realizados pela Banco Mundial, BID, CEPAL, PNUD e UNESCO
8 CEPAL. Panorama Social da América Latina. 1998.
da CEPAL/CELADE, durante a segunda metade do
século XX, e com grandes variações entre os países
– derivadas da heterogeneidade da transição
demográfica – a proporção de jovens de 15 a 29
anos dentro da população total chegou ao seu
máximo (28,5%) em 1990.
Madeira, referindo-se a esse ritmo de
crescimento da população de 15 a 24 anos no caso
específico do Brasil, observou a pertinência de se
destacar, no panorama demográfico, uma “onda
jovem”, chamando a atenção para o fato de que
estaríamos “vivendo um pico abrupto no número
de adolescentes, cuja média gira em torno de 17
anos” (Madeira, 1998: 431). Segundo dados do
Censo Demográfico 2000 do IBGE a população de
jovens entre 15 a 24 anos no Brasil é composta por
mais de 34 milhões de pessoas. (IBGE, 2001).
O crescimento da população jovem
latino-americana pode ser observado tanto em
números relativos (ao total da população) quanto
em números absolutos no gráfico abaixo. Nele
62 APP-SINDICATO

se projeta para o ano de 2005 uma população americana é a educação. Ela é considerada o
de 102.347.048 jovens de 15 a 24 anos na principal instrumento para a elevação dos níveis
América Latina e no Caribe. Com relação a essa de capital humano e para promover o bem-estar
onda jovem latino-americana, deve-se ressaltar de jovens e adolescentes. Além disso, a interação
que tais tendências demográficas remetem a que surge nas escolas também acumula capital
desafios imperiosos no que tange à incorporação social, já que ali se constroem relações sociais,
dos jovens de forma produtiva no mercado de redes de amigos e contatos. Neste sentido, a
trabalho, bem como sua participação política, educação em conjunto com a família constitui um
cultural e social. Assim, é preciso observar até que dos espaços tradicionais de socialização entre os
ponto esses jovens têm conseguido incorporar jovens.
os ativos essenciais ao seu desempenho presente
e futuro na sociedade e os principais obstáculos Segundo Pizarro (Pizarro, 2001:14), ao
encontrados no seu contexto econômico, políticofinal dos anos 90 na América Latina somente
a educação tradicional não mais assegurava
e social da América Latina, que os têm atraído para
situações de vulnerabilidade. o fortalecimento do capital humano e por
conseqüência novas oportunidades. Segundo o
autor, novas instituições e
Gráfico 1 - Estimativa e projeção populacional, por ano, para políticas típicas do padrão
jovens de 15 a 24 anos de idade, na América Latina e Caribe, de desenvolvimento vigente
1995-2005. na região favoreceram a
ampliação da educação
privada e, por outro lado,
deterioraram a educação
pública provocando um
aumento da vulnerabilidade
dos estudantes de estratos
médios e baixos da sociedade
-mais usuais nesta rede de
ensino.

Pizarro argumenta que

Fonte: CELADE. Estudos populacionais, 1998.
2.1.2 Educação
Por se tratar de um componente chave
para a qualidade de vida da população juvenil,
uma primeira dimensão a ser analisada de modo
a compreender a situação da juventude latino-
é uma característica própria
da educação a segmentação
dos estudantes segundo seu
nível de renda, ou seja, as
crianças e jovens de famílias
com rendas superiores
usualmente estudam na rede particular que
oferece uma melhor infra-estrutura e qualidade
de ensino. Já as famílias mais pobres só podem
ter acesso a estabelecimentos públicos, onde,
em alguns casos, é evidente a precariedade das
instalações e a deteriorização acadêmica. Assim,
dadas às novas exigências do mercado de trabalho
 APP-SINDICATO 63

e à diferença de qualidade entre a educação governamentais na região.

pública e privada, percebe-se que os jovens piores
situados na escala de distribuição de riquezas Um primeiro progresso pode ser
estão mais vulneráveis. observado na oferta da educação básica, ou
alfabetização. Conforme a tabela abaixo, a maioria
Por outro lado, na América Latina, os dados dos países já atingiu mais de 90% de alfabetizados
referentes a este setor registram avanços no que entre a população de 15 a 24 anos. Vale notar
tange ao aumento no número de matrículas que, se contrastadas a taxa de alfabetização
e nas taxas de escolarização, de modo geral. jovem e a posição do país segundo o Índice de
Porém, como já foi dito, o número absoluto de Desenvolvimento Humano, os países com os
jovens também cresceu nesses países e, apesar da maiores IDHs são aqueles onde quase 100% da
melhora nos indicadores, a situação da educação população de 15 a 24 anos foi alfabetizada.
jovem ainda requer cuidados das autoridades
Tabela 2 - Taxa de alfabetização da juventude de jovens entre
15 e 24 anos, por países da América Latina, segundo indicadores
agregados de educação, 1999.

Alfabetização Jovem

Posicão IDH País Taxa (% de 15-24 anos) 1999

América Latina e Caribe 93.8
Alto desenvolvimento humano
34 Argentina 98.5
37 Uruguai 99.3
39 Chile 98.7
41 Costa Rica 98.3
Médio desenvolvimento humano
51 México 96.8
52 Panamá 96.7
61 Venezuela 97.8
62 Colômbia 96.8
69 Brasil(*) 92.3
73 Peru 96.6
80 Paraguai 96.9
84 Equador 96.9
86 República Dominicana 90.7
95 El Salvador 88.0
104 Bolívia 95.6
106 Nicarágua 73.4
107 Honduras 82.9
108 Guatemala 78.9
Baixo desarrollo humano
134 Haiti 79.3
(*) De 1995 para 1999, o percentual de crianças de 7 a 14 anos de idade fora da escola decresceu de 9,8% para 4,3%. Esse indicador, em 1989, situa-
va-se em 16,2%. A comparação entre os resultados regionais revelou que, de 1995 para 1999, essa proporção recuou de 6,4% para 3,3% no Sudeste, que é
detentor do maior grau de escolarização, e de 15,0% para 5,9% no Nordeste, que, apesar da expressiva melhoria, continuou no outro extremo.
A taxa de escolarização das meninas ainda supera a dos meninos. Em quatro anos, no grupo de 7 a 14 anos de idade, o percentual de meninos fora
da escola declinou de 10,7% para 4,7%, enquanto o de meninas diminuiu de 8,8% para 3,9%.
Em decorrência de a taxa de escolarização feminina permanecer mais elevada, o nível de instrução das mulheres manteve-se em patamar nitida-
mente mais alto que o dos homens. Em 1999, a proporção de mulheres com pelo menos o segundo grau concluído situou-se 2,9 pontos percentuais acima
da referente à população masculina. Entretanto a disparidade entre o nível de instrução dos dois gêneros é muito mais acentuada na população ocupada,
pois o interesse feminino em ingressar no mercado de trabalho tende a aumentar com a elevação do seu nível educacional. Em quatro anos, a proporção
de pessoas com pelo menos o segundo grau concluído subiu de 17,3% para 21,2%, na população ocupada masculina, e de 24,9% para 30,4%, na feminina.
(IBGE, 2001).
Fonte: PNUD, 2000.
64 APP-SINDICATO

No que se refere ao ensino primário ou é de 5,8 anos. A taxa líquida de escolarização,

fundamental9, dados da UNESCO apontam-no isto é, a relação entre o número total de alunos
como o maior subsetor de qualquer sistema matriculados e o total de indivíduos na mesma
educacional no mundo, isto é, dentre todos os faixa de idade, apresenta algumas flutuações entre
setores educacionais, o primário ou fundamental os países da América Latina. Argentina, Bolívia e
é aquele que possui o maior número de alunos México apresentam taxa de escolarização de 100%
matriculados. Além disto, desde a conferência para ambos os sexos, ou seja, nesses países todos
Educação para Todos realizada em 1990 na os indivíduos em idade escolar (primária) estão
Tailândia, tem-se registrado um crescimento matriculados na escola. Os piores resultados são
considerável no número absoluto de matrículas. encontrados em El Salvador (81%) e na Nicarágua
(80%) de jovens escolarizados.
Cabe observar, na tabela abaixo, a média
simples de duração da educação primária ou Tabela 310 - Educação primária ou fundamen-
fundamental nos países da América Latina tal (ISCED111), por países da América Lati-
na, segundo duração e taxas de escolarização,
1998

Tabela 310 - Educação primária ou fundamental (ISCED111), por países

da América Latina, segundo duração e taxas de escolarização, 1998.

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>L<HE:KBS:lkH


Educacação pKBFhKB:
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ou fundamental
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K:LBE       
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+:K:@N:B      
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HFBGB<:G:       
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BG<HFIE>MHL
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K>?>K>FL>
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:GH
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:=HL
K>?>Kem-se ao ano de 1999.
!HGM>0) .*
':MBG
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->@BHG:E
->IHKM


*
:NF>GMH
GH
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=>
F:MKo<NE:L
M:F;mF
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:<HF
10 Notas relativas à tabela 3
I:GA:=H
=>
NF:
>E>O:lkH
>F
Fm=B:
GHL
:GHL
Duração =>
BGLMKNlkH

da educação primária=:
ou fundamental: número de anos da edu-
9 CNO>GMN=>
E:MBGH:F>KB<:G:
LL>
=:=H
país,
. A expressão educação fundamental é utilizada pela UNES- m
emK>E>O:GM>

1996.
IHBL
=>O>L>
cação primária ou fundamental, segundo o sistema de educação vigente em cada
CO desde 1946, data da Declaração Universal dos Direitos do Homem. Porém esta
expressão atualmenteM>K
>F
OBLM:

esta caindo em desusoJN>

sendo H
:<sFNEH

substituída =>
:GHL

pela expressão edu- =>
BGLMKNlkH

Taxa líquida>GMK>
HNMKHL
de escolarização:A taxa líquida de escolarização é igual ao
cação primária ou fundamental. Neste sentido, a educação primária ou fundamental número total de alunos escolarizados no nível de ensino em idade oficial, dividido pela
:NF>GM:
:
IHLLB;BEB=:=>
=>
NF:
BGM>@K:lkH
LH<B:E
F:BL
LpEB=:
)H
deve ser entendida como a educação que facilitaria a alfabetização e a aquisição de população do grupo de idade que corresponde oficialmente a esse nível.
>GM:GMH
m
G><>LLhKBH
<:NM>E:
:H
L>
<HGLB=>K:K
>LL>L
=:=HL
Ch
JN>
capacidades, conhecimentos e valores fundamentais necessários para a participação
efetiva na sociedade. 11 ISCED 1 corresponde à educação primária ou fundamental (ou primeiro
LkH
IHN<HL
HL
I:oL>L
JN>
:IK>L>GM:F
IHK<>GM:@>GL
K>E>O:GM>L
=> estágio da educação básica).
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BGLMKNlkH
LkH
>G<HGMK:=HL
G:
K@>GMBG:
>
GH
ABE>
>
HL
 APP-SINDICATO 65

O aumento no número de matrículas de escolarização na América Latina também

também seguiu acompanhado de uma elevação,
em média, nos anos de instrução da juventude
latino-americana. Esse dado é relevante, pois
deve-se ter em vista que o acúmulo de anos de
instrução, entre outros, aumenta a possibilidade
de uma integração social mais sólida. No entanto,
é necessário cautela ao se considerar esses dados
já que são poucos os países que apresentam
aumentou de 45% para 53% entre 1980 e 1990.
“A educação secundária e superior deixaram
de ser – no transcurso de poucas décadas –
instâncias elitistas de formação e socialização
juvenil e se transformaram em espaços aber-
tos a contingentes muito mais amplos e hete-
rogêneos de jovens que apostavam melhorar
substancialmente seus níveis de bem-estar e
status socioeconômico.” (CEPAL, 2000b:129).

Tabela 4 - População urbana de 15 a 24 anos, por países da América

Latina, segundo número de anos de instrução, 1996-1997.

Anos de instrução

Anos 0a5 6a8 9 a 11 12 ou +

Argentina 1997 3 35 30 32
Brasil (a) 1996 35 33 27 5
Colombia 1997 15 25 47 13
Costa Rica 1997 7 35 40 18
Chile 1996 3 19 37 41
El Salvador 1997 16 24 34 26
Honduras 1997 16 48 20 16
México 1996 5 17 58 21
Nicaragua 1997 17 39 35 9
Panamá 1997 6 33 35 26
Paraguai 1996 11 36 28 25
Rep. Dominicana 1997 20 30 27 22
Uruguai 1997 3 38 33 26
Venezuela 1997 10 36 41 14
Fonte: CEPAL. Panorama social de América Latina, 1998. Santiago, 1999, quadro 24 do anexo
estatístico. Publicação das Nações Unidas.

porcentagens relevantes de jovens educados por Na tabela a seguir é possível comparar as

12 ou mais anos. Os maiores percentuais de anos
de instrução são encontrados na Argentina e no
Chile e os menores no Brasil e Nicarágua. No caso
do Brasil, a tabela mostra que a educação privilegia
o ensino primário ou fundamental, pois 68% da
população pesquisada concentra-se dentro da
faixa entre 0 a 8 anos de educação.
No que tange ao ensino secundário, dados
recentes da CEPAL indicam que a taxa bruta
taxas líquidas de escolarização secundária dos
diversos países. Segundo os dados, os maiores
percentuais são encontrados em Cuba (75%),
Argentina (74%) e Chile (70%) e as piores taxas
na Nicarágua (39%), Paraguai (42%) e El Salvador
(43%). Comparando-se os dados das tabelas 4 e 5
percebe-se que existe um afunilamento no acesso
a níveis mais elevados de instrução, ou seja, da
população total em idade escolar apenas uma
parcela efetivamente ingressa no ensino superior.
66 APP-SINDICATO

Tabela 512 - Educação secundária (ISCED13 2 e 3), por países da

América Latina, segundo duração e taxas de escolarização, 1998.

Duracão do ensino Número Taxa bruta de matrículas

secundário geral de matrículas (%) 1998
(em anos)

1° Ciclo 2º Ciclo 1998 Total Homem Mulher

Argentina 3 3 3.555.848 74 71 76
Bolívia 2 4 823.432 (a) 68 70 66
Brasil 2 3 14.404.835 50 46 55
Chile 2 4 1.334.239 70 69 72
Colômbia 4 4 3.549.368 57 - -
Costa Rica 3 2 212.945 44 42 47
Cuba 3 3 739.980 75 71 79
El Salvador 3 3 401.545 43 - -
Equador 3 3 903.569 46 45 47
México 3 3 8.721.726 56 56 56
Nicarágua(b) 3 2 317.468 (c) 39 35 42
Paraguai 3 3 367.567 42 41 43
Peru 3 2 2.212.033 61 62 61
TabelaUruguai
512 - Educação
3 3secundária (IS-
275.090 66 56 76
Venezuela(d) 3 2 1.522.225 50 46 55
CED13 2 e 3), por países da América La-
tina, segundo duração
(a) Dados e (b)
incompletos; taxas
Dados de escolari-
referem-se ao ano de 1999; (c) Incluindo ISCED nível 2 educação
vocacional e educação vocacional privada; (d) Dados referem-se ao ano de 1999
zação, 1998.
Fonte:UNESCO, Latin America and Caribbean Regional Report. 2001.

Não obstante a relevância da educação O processo de massificação do ensino

para o desenvolvimento individual e da levado a cabo em toda a região, por um lado,
sociedade e os progressos registrados na região conforme registrado anteriormente, se prestou à
da América Latina e Caribe, algumas barreiras elevação dos níveis educacionais da população
têm dificultado o acesso a uma educação formal jovem.
completa e de qualidade a jovens e adolescentes,
comprometendo sua capacidade de mobilidade Porém, muitas vezes, o aumento na
social e a de gerações seguintes. A vulnerabilidade oferta de vagas para o ensino público não foi
dos jovens neste sentido surge, principalmente, devidamente acompanhado por um controle da
da baixa qualidade do ensino público, da qualidade da educação que se oferecia. Como
resultado, passou a ser ineficiente diante da nova
segmentação educacional e de problemas que
realidade, provocando um aumento crescente
concorrem para diminuir a procura de jovens por
nos níveis de repetência e também nas avaliações
este serviço básico.
negativas sobre os conhecimentos adquiridos.

Além disso, e em estrita relação com

12 Notas relativas à tabela 5:
Duração do ensino secundário geral: primeiro e segundo ciclos: número o problema da qualidade do ensino, está o
de anos de estudo no ensino secundário segundo o sistema educativo vigente em
cada país em 1996.
problema da segmentação socioeconômica das
Taxa líquida de escolarização: A taxa líquida de escolarização é igual ao
número total de alunos escolarizados no nível de ensino em idade oficial, dividido pela
escolas. As escolas, cada vez mais, se dirigem a
população do grupo de idade que corresponde oficialmente a este nível. públicos específicos, distintos por sua classe social,
limitando a interação entre diferentes. Neste
13 ISCED 2 corresponde à educação secundária inferior (ou segundo estágio
da educação básica) e ISCED 3 corresponde a educação secundária superior sentido, a acumulação de capital social passa a
 APP-SINDICATO 67

operar em círculos mais restritos, favorecendo o de instabilidade nos empregos, crescimento da

isolamento de jovens e a exclusão ainda mais. informalidade e escassa abertura de novos postos
de trabalho.
Por fim, também relacionada a esses
problemas, encontra-se uma preocupação dos Assim, podemos afirmar que o trabalho é
jovens estudantes, referente a uma outra dimensão um dos insumos mais categóricos com os quais
crucial de sua vida o trabalho. Em geral, a principal contam os indivíduos de classes médias e baixas.
inquietação dos jovens sobre a educação remete à
questão da perda da importância do ensino formal De acordo com estudo da CEPAL, baseado
para sua inserção no mercado de trabalho: “Eu me na tipologia desenvolvida por Filgueira e Fuentes14
pergunto: pra que o segundo grau? E tenho que (CEPALb, 2000: 116), a equação estudo e trabalho
trabalhar não é? Não vejo bem a necessidade de se realiza de forma diversificada entre os jovens,
um segundo grau para ganhar dinheiro. Pedem como se ilustra no quadro seguinte:
mais é experiência.” (Castro et al, 2001:
505). Quadro 1: Jovens latino-americanos segundo situação de educação e trabalho

W

F:BHKB:
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Assim, na América Latina, LMN=:F
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K:LBE
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CHO>GL
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:

:GHL
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muitos têm abandonado os estudos, =:
EBGA:
=>
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>LMN=:F
ou ainda, nem chegam a iniciá-los: W
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HL
CHO>GL
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:

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G:
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=:
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F>GHL
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:I>G:L
>LMN=:F
aproximadamente 700.000 jovens
não chegaram a ser alfabetizados, W
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HL
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são poucos os países que apresentam TK:;:EA:F
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porcentagens relevantes de jovens W
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educados por 12 ou mais anos e
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em outros persistem baixos índices ;:LM:GM>L
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de escolarização primária – como TK:;:EA:F W
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como é o caso de El Salvador, Venezuela NK;:G:L
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e Paraguai. W
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CHO>GL
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>GMK>

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G:L
SHG:L
G>F
>LMN=:F KNK:BL
IH;K>L
BLHE:=HL
W
+:K:
HL
AHF>GL
>GMK>

>

=HL
:;:BQH
=:
EBGA:
2.1.3 Trabalho =>
IH;K>S:
>
>GMK>

>

>GMK>
HL
GkHIH;K>L

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+HINE:lkH
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>
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Muitos estudantes abandonam
os estudos para trabalhar, ):
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G:
FmKB<:
':MBG:
CHO>GL
>
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comprometendo, por muitas vezes, seu processo
HNMKHL
IKH;E>F:L
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I:K:
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NF
de formação e capacitação profissional. Assim,
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>
M:F;mF
K>E:<BHG:=H
j
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K>E:M:F
H
percebe-se uma defasagem do ensino formal I:K:=HQH
=:
>QB@nG<B:
=>
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IKmOB:
I:K:
NF:
IKBF>BK:
14 Percebe-se que a educação e o trabalho são dimensões fundamentais
frente às novas exigências de habilidades H<NI:lkH

e para+HK
HNMKH
NF:
dosO>S

o desenvolvimento H<NI:G=H

jovens como membrosNF
IHLMH
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produtivos MK:;:EAH
sociedade. Figuei-
@K:G=>
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OBO>G<B:
um
ra e Ffuentes desenvolveram =B?B<NE=:=>L
=>
onde
quadro de referência =BO>KL:L
G:MNK>S:L
é possível posicionar os
conhecimentos, e isso tem constituído inequívoca jovens segundo quatro situações típicas associadas a educação e trabalho. Segundo
=>KBO:=:L
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LN:
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L>C:
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L>N
;:BQH
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os autores, a primeira situação corresponde ao jovem que estuda e não trabalha. Es-
fonte de vulnerabilidade. :KMB<NE:lkH
IHEoMB<:
<HFI:K:=H
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=>
L>NL
<HE>@:L
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ses jovens podem ser caracterizados como vivenciando uma situação típica de De-
pendência econômica e residencial em relação aos seus pais.Tal combinação é mais
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K><>GM>
I>LJNBL:
K>:EBS:=:
G:
<B=:=>
=H
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%:G>BKH
comum entre os jovens não-pobres e solteiros que moram junto com os familiares.
A vulnerabilidade atinge os trabalhadores
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Ainda>M
:E


segundo os autores,K>LL:EM:
:
@K:G=>

os jovens nessa combinação=B?B<NE=:=>

desempenham o JN>
HL
papel social
de “adolescentes típicos”.A combinação inversa, jovens que só trabalham e não estu-
em diversas dimensões, ou seja, dado às referidas dam (abandono do sistema escolar), corresponde à configuração de “papéis adultos”.
Já os jovens que trabalham e estudam vivenciam uma situação de transição entre a
novas exigências do mercado, e heterogeneidade vida jovem tradicional e a vida adulta. Figueiras e Fuentes caracterizam este grupo
da produção contribuem para que este grupo como jovens “transitórios”. Por fim, a última categoria compreende os jovens que não
trabalham nem estudam. Os autores definem esses jovens como “isolados”, uma vez
enfrente maiores dificuldades baseadas na falta que, do ponto de vista dos papéis sociais, eles perderam posições estruturais do mun-
do juvenil sem adquiri-las no mundo adulto.
68 APP-SINDICATO

Na busca de incorporação ao mercado de comparado ao de seus colegas adultos.

trabalho na América Latina, jovens e adolescentes
deparam-se também com outros problemas que
concorrem para vulnerabilizá-los. Por um lado, e
também relacionado à deserção escolar, muitos
relatam o paradoxo da exigência de experiência
prévia para uma primeira ocupação. Por outro,
uma vez ocupando um posto de trabalho, grande
contingente vivencia dificuldades de diversas
naturezas derivadas, seja de sua baixa qualificação,
seja de seu baixo grau de articulação política
Uma recente pesquisa realizada na cidade
do Rio de Janeiro (Abramovay et al, 2001), ressalta
a grande dificuldade que os jovens enfrentam para
conseguir o seu primeiro emprego. Entre as principais
causas apontadas estão, além das qualificações
profissionais requeridas pelo empregador, outros
requisitos, tais como local de moradia, que não pode
ser violento e aparência, corpo bem esbelto e de pele
clara, fatores que dificultam ainda mais o ingresso dos
jovens da periferia em melhores postos de trabalho.

Quadro 2 - Precisa-se de jovem:

MORADOR DE ÁREA NÃO VIOLENTA

Em certos lugares, quando vou procurar emprego, preencher ficha, eu boto

Jacarepaguá, não boto Cidade de Deus, não. Prejudica, pode prejudicar.
(Grupo focal com jovens, Rio de Janeiro)

QUE NÃO VÁ SE ALISTAR

Eu não posso trabalhar agora, eu fui me alistar, vou servir ano que vem. Ninguém quer
dar emprego pra mim. (Grupo focal com jovens, Rio de Janeiro)

EXPERIENTE
O que falta pra gente, também, é a falta de experiência, porque eles não dão oportunidade
e muitos de nós também não têm uma profissão ainda, aí fica difícil. Fazendo Formação
Geral, a gente vai sair daqui sem nada, sem qualificação nenhuma, teria ainda que
fazer curso de inglês, informática. (Grupo focal com jovens, Rio de Janeiro).

DE "BOA APARÊNCIA"
Quem tem uma aparência assim, como a minha fica desempregada pro resto da vida. E
outra: você tem que ter um corpo bom pra poder usar a própria roupa da loja. Porque
a pessoa tem que ser magrinha, não pode ter barriguinha, tem que ter corpinho bom que
dê para colocar... (Grupo focal com jovens, Rio de Janeiro).

"CLARINHA"

Em algumas lojas assim, eles até avisam, no caso: Ah! Pô, arruma uma pessoa pra
trabalhar comigo. Só que não pode ser negras. No máximo, moreninha jambo, clarinha.
(Grupo focal com jovens, Rio de Janeiro).

Fonte: Abramovay et al. (2001: 94).

 APP-SINDICATO 69

Embora colhidos entre jovens brasileiros, Além de se depararem com o desemprego,

os depoimentos ao lado transcritos não parecem
ser distantes da realidade de outros jovens latino-
americanos moradores de centros urbanos.
A vulnerabilidade dos jovens tem-se
traduzido em um primeiro momento em altas taxas
de desemprego. Segundo informações estatísticas
da Organização Internacional do Trabalho, em alguns
países da América Latina o desemprego atinge a mais
de 20% dos jovens entre 15 a 24 anos. Os dados da
tabela mostram que na maioria dos países da América
Latina as taxas médias anuais de desemprego juvenil
apresentam um vertiginoso crescimento nos últimos
10 anos (com exceção do México).
os jovens latinoamericanos sofrem os efeitos do
déficit entre o sistema educacional e as novas
demandas do mercado de trabalho e precisam lidar
com os problemas de uma inserção precária no
mercado de trabalho. As dificuldades econômicas
enfrentadas pelos países da região geram também
um clima de instabilidade que pressiona os jovens
de camadas populares no sentido de buscarem
uma incorporação prematura no mercado de
trabalho. Isso afeta negativamente esses jovens
quanto à possibilidade de êxito dentro do sistema
educacional, uma vez que, além do trabalho
enfrentam as dificuldades do estudo.

Tabela 6 – Taxa anual média de desemprego juvenil, por países

da América Latina, 1990-1999.
País 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Argentina
15-24 15,2 12,3 13,0 - 21,2 30,1 31,1 27,2 24,4 26,4

Bolívia
20-29 9,5 7,3 7,0 8,2 4,5 5,4 - - - -

Brasil
18-24 - 9,1 11,2 10,3 9,6 9,3 10,5 11,4 14,3 15,0

Chile
20-24 12,0 12,4 10,3 10,2 11,9 10,1 12,2 13,6 15,1 20,5

Colômbia
20-29 15,1 15,1 15,2 12,4 13,2 13,0 15,6 18,1 21,7 26,0

Equador
15-24 13,5 18,5 17,3 15,7 14,9 15,3 20,0 19,4 22,6 -

México
20-24 - - 4,4 5,7 6,0 9,9 8,8 6,5 5,9 4,8

Paraguai
20-24 14,1 9,5 7,3 8,8 5,5 7,8 12,6 31,5 - -

Peru
14-24 15,4 11,2 15,8 16,1 13,7 11,2 14,9 12,7 14,1 17,1

Uruguai
14-24 26,1 27,9 24,4 23,3 25,5 25,5 28,0

Venezuela
15-24 18,0 15,8 13,4 13,0 15,9 19,9 25,4 23,1 21,9 27,9
FONTE: Elaboração da Organização Internacional do Trabalho (OIT), sobre as bases de informação
48 das pesquisas por domicílios dos respectivos países in CEPAL, Juventud, Población y Desarrollo em
América Latina y el Caribe, 2000.
70 APP-SINDICATO

No limite, a entrada prematura no mercado Além do desemprego entre a população

de trabalho faz com que muitos jovens abandonem a jovem, outro aspecto de sua vulnerabilidade no
escola e de certa forma determina a possibilidade de que se refere ao trabalho é a grande distribuição de
um bom emprego futuro para eles. Como podemos jovens por postos de trabalho pouco remunerados,
notar na tabela abaixo essa situação é corriqueira muitas vezes situados no mercado informal. Os
para muitos países da América Latina. No Brasil, por depoimentos que se seguem, colhidos em pesquisa
exemplo, 36% dos jovens de 13 a 17 anos de idade da UNESCO no Brasil (Castro et. al 2001: 46),
trabalham em alguma atividade e, destes, 61% corroboram essa concentração do público jovem em
trabalham na área rural. atividades informais, desnudando tanto as precárias
condições vividas nas relações de trabalho, como sua
vulnerabilidade a explorações.
Tabela 7 - Crianças e adolescentes de 13 a 17 anos que tra-
balham, por países da América Latina.
País Ano Total Urbano Rural
Argentina 1997 - 7 -
Bolívia 1997 39 17 68
Brasil 1996 36 29 61
Chile 1996 6 5 11
Colômbia 1997 18 11 27
Costa Rica 1997 22 12 28
Equador 1997 - 16 -
Honduras 1997 35 26 42
México 1994 23 16 33
Panamá 1997 11 5 19
Paraguai 1996 - 29 -
Uruguai 1997 - 15 -
Venezuela 1997 14 - -
Fonte: CEPAL, sobre a base de tabulações especiais de pesquisas por domicílios dos respectivos
países, 1998.
49
Quadro 3 – Vão esmolando

Grupo focal com educadores, Rio de Janeiro

[...] são engraxates, fazem pequenos bicos, pequenas entregas, fazem monta-
gens de algumas coisas, alguma pintura, qualquer atividade de baixo
conhecimento que eles possam fazer. Vão ali ajudar ao pai fazer trabalhos
de pedreiros, então vão capinar alguma coisa, então eles fazem pequenas
atividades, são flanelinhas, vão vigiar carros. Alguns, aqueles que tem um
pouco de sorte, vão ser contínuos, mas a grande maioria está neste eixo de
atividade do mercado informal, não tem carteira assinada, não sabem seus
direitos, são explorados.

Eles estão esmolando, vendendo em feiras livres, que já são tradicionais,

mercados e, nos finais de semana, também nas parias. E de noite encontra-
se muita criança também vendendo na rua. No mercado formal nós não temos
jovens, dessa clientela nossa, não.

Fonte: Castro et al (2001: 46).

 APP-SINDICATO 71

2.1.4 Saúde Sexual e Reprodutiva
Além da educação e do trabalho, outra
esfera central à vida dos jovens e adolescentes,
em especial para meninas e moças, diz respeito
à sua saúde sexual e reprodutiva. Nesse campo
a vulnerabilidade manifesta-se quando se
analisam as diferenças entre os serviços privados
de saúde, associados à nova economia e com
planos e carências de alto-custo e que geralmente
atendem apenas os setores mais privilegiados na
população. Em contraste com o aparelho público
onde se oferece um menor repertório de serviços
e tratamentos geralmente destinados para as
classes médias e baixas da população. Segundo
Pizarro (2001:15),
“as tecnologias obsoletas, os sistemas de admi-
nistração ineficientes e os parcos recursos com
que contam a saúde pública na América Latina
expôs os indivíduos de camadas populares a
condições de risco quanto ao fato de não pode-
rem ser atendidas imediatamente ou então não
poderem recorrer a certos medicamentos devido
seu alto custo.”
No caso dos jovens, segundo dados da
Organização Panamericana de Saúde (OPS), a
iniciação da atividade sexual na adolescência
para ambos os sexos é um fenômeno comum
na América Latina: “[...] 40% dos adolescentes do
Brasil e de El Salvador haviam tido relações sexuais
aos 15 anos. Em 1996, estimou-se que 50% dos
adolescentes latino americanos menores que 17
anos já eram sexualmente ativos.” (CEPAL, 1999:
140).
A iniciação sexual na adolescência tem-se
revelado problemática na região na medida em
que muitos jovens não estão suficientemente
informados ou preparados para evitar riscos
como a gravidez indesejada e a contaminação por
doenças sexualmente transmissíveis, incluindo
o contágio por HIV. Conforme se pode observar
na tabela abaixo, a gravidez de adolescentes
mantém-se elevada na maioria dos países latino-
americanos. Na média nacional dos países,
conforme os dados apresentados, de 20% a 25%
das mulheres tiveram seu primeiro filho antes
dos 20 anos de idade. Se considerarmos apenas a
população rural essa porcentagem chega a mais
de 30%.
Geralmente a gravidez adolescente e a
incidência de DST estão vinculadas a aspectos
como, por exemplo, a pobreza e a falta de
informações. A literatura recente sublinha algumas
lacunas deixadas pelas políticas públicas no que

Tabela 8 - Mulheres de 20 a 24 anos de idade que entre os 15 e 19

anos tiveram filhos, atualmente vivos, por países da América Latina.
País Ano Total Urbano Rural
Argentina 1997 - 16 -
Bolívia 1997 25 18 40
Brasil 1996 21 20 28
Chile 1996 22 20 31
Colômbia 1997 23 20 30
Costa Rica 1997 28 23 32
Equador 1997 - 20 -
Honduras 1997 27 21 35
México 1994 19 17 24
Panamá 1997 22 16 32
Paraguai 1996 - 23 -
Uruguai 1997 - 13 -
Venezuela 1997 26 - -
Fonte: CEPAL, sobre a base de tabulações especiais de pesquisas dos respectivos países.
72 APP-SINDICATO

se refere a um sistema de saúde apropriado, 2.1.5 LAZER

sensível a vivências dos jovens em relação a sua
sexualidade e à vida reprodutiva, em particular O lazer constitui, por fim, uma importante
das jovens. Ainda segundo a OPS: dimensão a ser analisada, tanto pelo destaque
conferido às atividades recreativas, como pela
“A atividade sexual prematura associada ao
baixo rendimento escolar ocasionam maiores relevância de tais atividades no desenvolvimento
taxas de natalidade e expõe as adolescente pessoal e integração social desses jovens. Por
ao risco da gravidez e doenças sexualmente um lado, estudos demonstram que os jovens
transmissíveis, como a AIDS. As jovens da re-
gião não se previnem contra a gravidez ou não possuem um imaginário associado ao prazer,
buscam tratamento para doenças sexualmen- expresso em atividades recreativas. Por outro
te transmissíveis, por causa das normas so- lado, diversas pesquisas, muitas realizadas no
ciais, restrições financeiras, vergonha e poucos
conhecimentos.” (CEPAL, 2000b : 141). marco institucional da UNESCO, vêm apontando
o lazer como o “momento privilegiado para [os
jovens] afirmarem e reafirmarem laços de
Tabela 9 – Distribuição por sexo dos jovens de 15 a 24 anos por- amizade, desenvolverem sua criatividade
tadores de HIV/Aids na América Latina e Caribe, 2000.
e confrontarem-se consigo mesmos, numa
América Latina & Caribe - Jovens de 15 a 24 Anos situação interpares, intergêneros e, por
Homens 69% (379.500).
vezes, entre estratos sociais diferenciados.”
Mulheres 31% (170.500).
Total 100% (550.000). (Minayo et al., 1999: 51)
Fontes: MICS, UNICEF 2000. Country-specific HIV prevalence rates, UNAIDS/UNICEF, 2000.

Segundo pesquisas recentes (Minayo

De acordo com a tabela acima, mais de
550.000 jovens são portadores de HIV/Aids na
América Latina e no Caribe. Destes, a grande maioria
(69%) é formada por jovens do sexo masculino, apesar
do grande crescimento da epidemia entre mulheres
- conhecida como femininização da Aids. Os jovens
são estimulados a desenvolver a sua sexualidade
desde cedo, sem que para tanto, sejam devidamente
instruídos e sensibilizados sobre os processos de
transmissão de HIV/Aids.
Os problemas decorrentes do contágio
por HIV e outras doenças sexualmente
transmissíveis geralmente se referem não apenas
ao comprometimento do desenvolvimento dos
jovens que, juntamente com as dificuldades geradas
pela gravidez indesejada, também concorrem para
vulnerabilizar os jovens e comprometer sua trajetória
no ensino formal e no desempenho de atividades
produtivas. Segundo dados da CEPAL (CEPAL, 2000a)
as mães adolescentes estudam geralmente dois anos
menos do que outras jovens da mesma faixa etária.
et al., op cit; Castro et al 2001, Abramovay et al
1999 e UNESCO 2001), o lazer, o esporte, a arte
e a cultura entram com “um papel fundamental
na formação da visão de mundo, na construção
da identidade e no enfrentamento dos tabus
culturais” (Minayo et al., op cit: 50) para jovens
e adolescentes. No desempenho deste tipo de
atividades, os jovens internalizam valores, fazem
e externalizam suas escolhas legítimas – podendo
reforçar sua auto-estima e protagonismo –, dão
vazão a sentimentos de frustração e protesto, e
constroem laços de solidariedade e cooperação
com outros. Assim, são poderosos canais de
expressão e afirmação positiva da identidade, e
por essa razão constituem fortes contrapontos à
violência.
Não obstante sua relevância, registram-se
por toda a América Latina diversas restrições às
oportunidades de lazer, em especial de jovens
de camadas populares. Dispõem de reduzidos
espaços de divertimento em seu bairro, o
 APP-SINDICATO 73

cenário predominante é escassez de espaços de 2.2 A Vulnerabilidade Social e o Fomen-

sociabilidade.
No Brasil, por exemplo, recente estudo
publicado pela UNESCO, realizado a partir de
dados coletados pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatística, sobre o estado geral dos
equipamentos culturais e sociais dos municípios
brasileiros, adverte para a falta de espaços de lazer
e cultura para a juventude. Segundo os dados
divulgados:
“Cerca de 19% dos municípios brasileiros não
têm uma biblioteca pública; cerca e 73% não
dispõem de um museu; cerca de 75% não con-
tam com um teatro ou casa de espetáculo e
em 83% não existe um cinema. Predominam
carências também quanto a ginásios polies-
portivos, já que cerca de 35% dos municípios
não contam com tal equipamento, enquanto
em 64% deles não há uma livraria.” (Castro et
al. 2001 : 55)
to da Violência
O acesso negado dos jovens latino-
americanos a processos básicos como os
analisados restringe a capacidade de formação,
uso e reprodução dos recursos materiais e
simbólicos; torna-se fonte de vulnerabilidade,
contribuindo para a precária integração desses
jovens às estruturas de oportunidades, quer
provenientes do Estado, do mercado ou da
sociedade. Ademais, diversas modalidades de
separação do espaço e das oportunidades sociais,
que incluem a segregação residencial, a separação
dos espaços públicos de sociabilidade e a
segmentação dos serviços básicos – em especial,
da educação – concorrem para ampliar a situação
de desigualdades sociais e a segregação de muitos
jovens latino-americanos.

Apesar de os dados referirem-se ao Brasil A partir da associação da vulnerabilidade

observa-se que essa realidade é constante para os com a desigualdade social e a segregação
outros países da América Latina onde a escassez juvenil, tem-se conseguido esclarecer cenários
de equipamentos culturais é um fato marcante. das complexas nuances da relação juventude e
violência. Essa relação é percebida como o produto
Além da insuficiência do equipamento de dinâmicas sociais, pautadas por desigualdades
social e cultural, é possível observar a desigualdade de oportunidades, segregações, uma inserção
na distribuição desse equipamento entre áreas da deficitária na educação e no mercado de trabalho,
cidade. Nos bairros latino-americanos mais pobres, de ausência de oportunidades de lazer, formação
onde se registram precárias condições de infra- ética e cultural em valores de solidariedade e de
estrutura e reduzida oferta de atividades culturais, cultura de paz e de distanciamento dos modelos
esportivas e de lazer, uma das poucas opções de que vinculam esforços a êxitos.
diversão que resta aos jovens é o futebol.
A combinação desses fatores tem sido
responsável por situar os jovens
Quadro 4 – Ficar pelas ruas no final de semana à margem da participação
Grupo focal com educadores democrática que colabore na
construção de identidades
Lazer, para os jovens, pode ser colocar duas sandálias na rua e jogar futebol com a bola
amassada e tal, muitos por falta de condição mesmo. A realidade é de pobreza e de dificul- sensíveis à diversidade
dade de acesso a outro tipo de lazer que não seja o futebol, não tem, é ficar pelas ruas cultural e à solidariedade por
durante os finais de semana... dificilmente eles saem disso. compromissos de cidadania,
Fonte: Castro et al. (2001: 60).
assim como no fortalecimento de
auto-estima e de um sentimento
de pertencimento comunitário. Em decorrência,
74 APP-SINDICATO

muitos ficam relegados às influências que nascem como quadrilhas de tráfico de drogas e de armas,
de sua interação cotidiana nas ruas, com outros gangues etc.
que partilham das mesmas carências quando não
são atraídos pelo mundo do crime e das drogas, Por outro lado, a não-presença de
inclusive por seus símbolos e práticas autoritárias um Estado orientado para o bem-estar
de imposição de poder, ou de protagonismo social, desenvolvimento cultural e lúdico em
negativo. comunidades pobres, ou de governabilidade
positiva é preenchida por formas de
A violência juvenil, nesse contexto, tem governabilidade negativa, como sugere o
emergido sob diversas lógicas. Por um lado, tem testemunho do quadro seguinte:
representado uma forma de os jovens quebrarem
com sua invisibilidade e mostrarem- Quadro 6 - O tráfico foram (sic) nossos heróis
se capazes de influir nos processos
Grupo focal com jovens
sociais e políticos da América
Latina. Diante de uma sociedade [Os traficantes] Colocaram lazer na comunidade, organizaram o futebol, coisa que a comu-
nidade ama, entendeu? Colocaram o baile funk que, na época, a gente adorava. Poxa, os
que manipula canais de mobilidade traficantes foram nossos heróis, entendeu? Na época os traficantes eram nossos heróis e não
social e segrega socialmente setores os policiais.
Fonte: Castro et al (2001: 62).
da população, e que, além de não
reconhecer, estigmatiza os principais canais de Pelo foco da vulnerabilidade advoga-se
participação juvenil – tais como grupos de rappers que a violência embora associada à pobreza,
– a violência vem servindo, em alguns casos, para não é sua conseqüência direta, mas sim da forma
colocá-los nos meios de comunicação e chamar a como as desigualdades sociais e a negação do
atenção para sua difícil vida. direito ao acesso a bens e equipamentos de
lazer, esporte e cultura operam
Quadro 5 - Os Rappers - Alternativa às Gangues nas especificidades da cada
grupo social, desencadeando
?
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%
(-:)6737
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)
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91 Por outro lado, também
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()
)<46)77G3
(%
6):308%
Fonte: Abramovay et al, (1999).
se observa que mesmo
em situações de restrição
econômica é possível encontrar
Em relação mais direta com a crise das novas propostas para solucionar o problema
instituições socializadoras e de orientação ressaltado em estudos da UNESCO no Brasil, por
normativa, a violência tem-se prestado como um exemplo, como através de linguagens juvenis
eficiente mecanismo de resolução de conflitos no campo do esporte, artes e atividades lúdicas,
e obtenção de recursos. A experiência de muitos jovens encontram saídas alternativas para
processos de exclusão e desigualdades sociais, realização de buscas de afirmação social15
além de gerar privações materiais, fomenta entre
os indivíduos sentimentos de desencanto e
frustração, concorrendo para a erosão dos laços
de solidariedade. Nesse contexto, as frágeis redes
de coesão social colaboram para uma assimilação
15 Ver entre outros, Castro et al 2001; Minayo et al, 1999 e Abramovay et al,
perversa a espaços restritos de pertencimento tais 1999.
 APP-SINDICATO 75

2.3 A Violência na América Latina, com Es- Verifica-se o aumento da delinqüência

pecial Referência aos Jovens juvenil em todas as cidades latino-americanas, e
esse é um problema freqüentemente citado nas
Análises recentes apontam que a pesquisas de opinião realizadas na região (CEPAL,
percepção da falta de segurança está cada vez op. cit).
mais generalizada entre as populações latino-
americanas. E, além disso, percebe-se uma A violência entre adolescentes é um
mudança nas causas e na natureza da violência grave problema enfrentado por quase todos
nesses países, principalmente na última década e os países latino-americanos. Estudos recentes
também entre a população jovem de 15 a 24 anos (Pinheiro, 1993; Gutierrez, 1978), comprovam
de idade (CEPAL, 1998): que adolescentes vítimas de violência na infância
apresentam maior possibilidade de se tornarem
“No começo dos anos 90 a natureza da violên-
cia sofreu uma mudança significativa na Amé-
agentes de violência no futuro. Por isso é necessário
rica Latina e Caribe e agora a forma mais visível alertar para importância fundamental de políticas
de violência origina-se não mais dos conflitos públicas (universais e específicas), contemplando
ideológicos sobre a natureza do sistema políti-
co e sim do crime e da delinqüência16.”
os jovens.

Deste modo, o tema da violência passou Entre as diferentes formas de violência,

a ser preponderante na agenda política das que atuam entre os habitantes das grandes
autoridades nacionais e locais e dos organismos cidades da América Latina e Caribe, incidem
internacionais em toda a América Latina. fatores individuais, familiares, sociais e culturais
que afetam a conduta doméstica e social. Convém
Segundo dados da CEPAL na América examinar a violência a partir de um enfoque
Latina e no Caribe percebe-se um grande aumento multicausal com a finalidade de identificar os
nos delitos (crimes) e nos níveis de violência. A fatores quer produzem ou estão associados à
situação é tão grave que a taxa de mortalidade por violência.
violência conjunta (1) já esta afetando diretamente
a taxa de mortalidade geral (CEPAL, 1998). Entre os fatores relacionados com a posição
e situação familiar dos indivíduos observa-se
Para o caso do Brasil, estudos da UNESCO uma incidência muito maior de vítimas entre
ressaltam que nas principais capitais cerca de 60% os jovens do sexo masculino, destacando-se os
das mortes da coorte entre 15 a 25 anos seria por jovens homens também entre os agressores.
violência conjunta (Castro et al 2001 e Waiselfisz Vários estudos alertam sobre a construção de
2000). “Na população em geral [em 1998], só masculinidade baseada em valores de violência
8,7% dos óbitos devem-se ao que denominamos (Breines et al 2000), exibição de força e a
“violência conjunta” (homicídios, suicídios e negociação de agressividade e conflitos não por
acidentes de transporte). Já na população jovem brigas ou alterações verbais, mas pela banalização
essa categoria é responsável por mais da metade do uso de armas (Nolasco, 2001).
dos óbitos (52,3%).” (Waiselfisz 2000: 30).
Já quanto aos fatores estruturais
associados à violência na América Latina e no
Caribe encontram-se os períodos de pós-guerra e
16 Caldeira,T. P. R. 1996. “Crime and Individual Rights: Reframing the Ques-
tion of Violence in Latin America”. In: E. Jelin and E. Hershberg. (Eds.)., Contructing De- de guerra civil em alguns países. Nesses períodos,
mocracy: Human Rights, Citizenship and Society in Latin America. Bolder, Colo: Wes-
tview Press: 197-211. quando a violência é legitimada pelo Estado,
76 APP-SINDICATO

verifica-se maior oferta de armas. Segundo (ou enfrentarem períodos de detenção) é menor
dados recentes (Guerrero, 1997) estima-se que, do que os eventuais benefícios que podem ser
em média, a possibilidade de morte aumenta conseguidos pelo crime. Já do ponto de vista das
em quase 3% nas residências onde os habitantes vítimas aparece o sentimento de falta de proteção
possuem armas de fogo. Na Guatemala, por oficial que, no limite, pode até mesmo levar a
exemplo, existem dois milhões de armas nas mãos cometer justiça com as próprias mãos.
de 35% da população civil maior que 15 anos de
idade. (Gutiérrez, 1998). Na Colômbia, durante A questão da violência entre jovens não é
1996, 86% dos homicídios foram causados por um fenômeno exclusivamente latino americano;
armas de fogo (Colômbia, 1996). por exemplo, a literatura atual sobre juventude
e violência aponta que nos Estados Unidos os
O tráfico de drogas e o consumo de álcool adolescentes são duas vezes mais vítimas de crime
também constituem fatores relacionados ao do que os adultos acima de 25 anos de idade. (US.
aumento da violência. Esses fatores associam-se Department of Justice, 1992). Os homicídios são a
à violência também no sentido de contribuírem quarta maior causa de mortes entre indivíduos de 1
para a maior incidência de violência doméstica a 14 anos e a segunda entre jovens de 15 a 24 anos.
e violência contra as crianças e adolescentes. (Gans et al, 1990). Entre os negros americanos de
Segundo dados do programa DESEPAZ, criado 15 a 34 anos de idade, para homens e mulheres, o
na cidade de Cáli em 1993, 56% dos homicídios homicídio é a principal causa de morte (Hammett
ocorrem nos finais de semana e 25% deles apenas et al.,1992). Ainda segundo a literatura, os homens
aos domingos. Esses dados aproximam-se de quando comparados com as mulheres são mais
análises da UNESCO para o Brasil, que alertaram frequentemente agentes e vítimas de agressão.
que mais de 50% dos homicídios ocorrem entre (Hammett et al.,1992; CDC, 1991; CDC ,1992; Hyde,
sexta-feira e domingo, entre os jovens de 15 a 24 1984).
anos no Brasil. E desses, 21,2% das ocorrências
ocorrem no domingo.(UNESCO, 2001 e Waiselfsz, Entre os jovens adultos (18 a 24 anos)
2000). percebe-se o aumento significativo nos índices
de violência urbana na última década. Como
Por fim, a ausência de controles demonstrado na tabela abaixo, quase 50% da
institucionais efetivos propicia a presença de atos população urbana de grandes cidades latino-
violentos. A deficiência dos sistemas judiciais, a americanas já foi vítima de algum tipo de crime.
falta de confiança da população na aplicação e
cumprimento das leis
e a desconfiança com Tabela 10 - População vitimizada, por algum tipo de crime, por
a polícia contribuem grandes cidades da América Latina.
significativamente Pessoas vitimizadas por crime
para o incremento (como % do total da população)
de atos violentos. A Cidade País Ano Total Roubos Violência Agressõe Suborno
crimes sexual (corrupção)
partir desse ponto de Assunção Paraguai 1995 34.4 6.3 1.7 0.9 13.3
vista, a impunidade Bogotá Colômbia 1996 54.6 11.5 4.8 2.5 19.5
Buenos Aires Argentina 1995 61.1 6.4 6.4 2.3 30.2
aumenta a insegurança,
La Paz Bolívia 1995 39.8 5.8 1.5 2.0 24.4
pois os criminosos Rio de Janeiro Brasil 1995 44.0 12.2 7.5 3.4 17.1
avaliam que o risco San José Costa Rica 1995 40.4 8.9 3.5 1.7 9.2
Fonte: CEPAL, 1998.
de serem capturados
 APP-SINDICATO 77

Na América Latina a mortalidade por causas

externas (óbitos por violência conjunta decorrentes
de homicídios, suicídios, agressões e acidentes
de trânsito) atinge 20,5% dos homens e 8,1% das
mulheres (CEPAL, 1999). As taxas de mortalidade mais
elevadas por causas externas estão no grupo entre
15 a 24 anos de idade e para cada mulher vítima de
violência conjunta existem 13 homens vitimados. Por
países, a taxas mais elevadas se observam no Brasil,
Colômbia e El Salvador e as mais baixas em Barbados
e na Jamaica.

A maioria das vítimas de homicídios

na América Latina apresentam características
similares: são homens jovens, solteiros e de estratos
socioeconômicos mais baixos, e que abandonam o
sistema escolar.

Tabela 11 – Classificação de países da América Latina, por ele-

vação nas taxas de homicídio e outras violências, população
total e população de 15-24 anos.

TOTAL 15 A 24 ANOS
País Ano Posição Taxa (%) País Ano Posição Taxa (%)

Colômbia 1994 1 81,4 Colômbia 1994 1 147,3

Venezuela 1994 2 65,0 Venezuela 1994 2 66,1
Brasil 1998 5 26,2 Brasil 1998 3 47,8
Bahamas 1995 7 20,8 México 1995 5 24,3
México 1995 8 20,2 Argentina 1996 6 21,6
Argentina 1996 9 18,2 Bahamas 1995 8 18,6
Guatemala 1996 12 9,3 Guatemala 1996 11 12,3
Costa Rica 1995 14 8,4 Costa Rica 1995 13 8,9
Fonte: WAISELFISZ, Mapa da Violência II, 2000.
78 APP-SINDICATO
3. O Combate da Vulnerabilidade Social
por Intermédio Do Aumento do Capital
Social
!"#$#%&'()*+,-./#0(#1/'.*/2#3(-./2#,(#1(&-
bate à Vulnerabilidade Social e à Violência
Segundo vários estudos (ver entre outros
Coleman, 1990; Narayan, 1997; Collier, 1998;
Glaeser, Sacerdote e Scheinkman, 1996; Rubio,
1997), a diminuição da vulnerabilidade e o
combate as suas conseqüências, em especial a
violência, passa pela promoção e fortalecimento
do capital social, conceito que se discute a seguir.
Capital social é comumente definido
com o conjunto de regras, normas, obrigações,
reciprocidades e confiança presentes em relações,
estruturas e arranjos institucionais da sociedade
que permitem seus membros buscarem seus
objetivos individuais e comunitários. (Coleman,
1990; Narayan, 1997)
Putnam (1993:167) define capital social
como os atributos das organizações sociais, tais
como confiança, normas e redes que podem
aumentar a eficiência da sociedade ao facilitar a
coordenação de ações.
Collier (1998) oferece uma definição que
destaca não somente a parte social do conceito
mas também o componente capital. Ele sustenta
que o capital social para ter efeitos econômicos
e sociais significativos precisa ser capaz de
produzir externalidades. Collier aponta três tipos
de externalidades que podem ser afetadas pelo
capital sociais: aqueles que aumentam a reserva
de conhecimento; as que reduzem os incentivos
para o comportamento individual oportunista; e
aqueles que ajudam a solucionar o problema do
comportamento oportunista na ação coletiva (free
rider).
O capital social não é um conceito
homogêneo, mas uma composição de
vários elementos sociais que promovem
(contextualizam) a ação individual e coletiva.
As pesquisas desenvolvidas a respeito vêm
utilizando indicadores de capital social baseados
na participação em organizações sociais, atitudes
cívicas, cooperação e sentido de confiança entre
os membros da comunidade.
Existem dois argumentos principais que
defendem os efeitos positivos do capital social
sobre a redução da violência (crime). Ambos,
segundo os autores, estão ligados ao entendimento
de relações simpáticas (sympathetic) entre os
membros da comunidade:
t
P
DBQJUBM
TPDJBM
SFEV[
PT
DVTUPT
EBT
USBOTBÎÜFT

sociais, colaborando para soluções pacíficas dos
conflitos.
t
DPNVOJEBEF
DPN
GPSUFT
MBÎPT
FOUSF
TFVT

membros são melhores equipadas para superar o
problema de ação coletiva do tipo free-rider.
Por outro lado, acredita-se que, em certos
contextos, fortes interações sociais permitem aos
indivíduos envolvidos em atividades criminais
trocarem com mais facilidade informações e
know-how para a diminuição dos custos do crime.
Além do mais, essas interações sociais
podem facilitar a influência de marginais sobre
outros membros da comunidade, desenvolvendo
a propensão ao crime e violência. De acordo
com Glaeser, Sacerdote e Scheinkman (1996),
essa interação social perversa pode ser a causa
fundamental para a inércia das taxas de crime,
observadas nas cidades dos EUA.
Outro pesquisador, Rubio (1997), analisa o
papel dos cartéis do tráfico, grupos guerrilheiros
e de gangues na Colômbia. Para o autor, esses
grupos corrompem as comunidades colombianas

ao oferecerem ao jovens um modelo de vida
ligado às armas e à violência, como alternativa
para a saída da miséria local.
Mas, como explicar efeitos diametralmente
opostos do capital social na violência? A literatura
indica que os efeitos do capital social estão
relacionados com a sua abrangência na sociedade.
Para Lederman et al. (2000) o capital
social ajuda a diminuir os conflitos e a violência
quando consegue transpor os limites de grupos
específicos. De modo oposto, revela o potencial de
induzir o aumento de crimes e violências quando
concentrados em grupos isolados e particulares,
tais como gangues, clãs étnicos e vizinhanças, não
sendo disseminados por toda a sociedade.
Neste trabalho, denomina-se o primeiro
tipo de capital social de capital social intergrupal; e
o segundo tipo, de capital social intragrupal.
Narayan (1999) estende a formulação de
Lederman e relaciona a abrangência do capital
social com a eficiência das ações do Estado
(funcionalidade de governo) para explicar os efeitos
do capital social no combate à vulnerabilidade
em geral, e à pobreza em específico. Para o autor,
a combinação entre o capital social e a ação do
Estado pode gerar: bem-estar social e econômico,
a permanência da situação de exclusão, o conflito
ou ações coletivas de superação dos problemas,
dependendo da abrangência do capital social e da
eficiência da ação estatal (Narayan, 1999: 14).
O bem-estar social e econômico é obtido
em cenários ideais, onde a funcionalidade do
governo, complementada pela existência de fortes
relações sociais intergrupais, consegue produzir
resultados econômicos e sociais positivos para os
problemas apresentados.
Em países, regiões ou comunidades em que
funcionalidade de governo com clivagens sociais, e
APP-SINDICATO 79
em que um grupo exerce domínio sobre a estrutura
política, a existência de capital social intragrupal
favorece a consolidação da situação de exclusão
dos grupos não dominantes. Porventura, se os
grupos nãodominantes conseguirem organizar
um capital social que transpasse suas identidades,
sua ação pode alterar o status quo e a distribuição
de poder entre os grupos, alcançando a situação
de bem-estar social e econômico.
De outra forma, Narayan (1999) explica
que na situação de mau funcionamento estatal a
sociedade com capital social predominantemente
do tipo intragrupal estaria mais disposto a
debandar-se para o conflito, violência, guerra
civil. Para o autor, com o mau funcionamento da
força estatal, os grupos sociais passam a substituir
as funções do aparato público, no entanto, uma
vez que o capital social é do tipo intragrupal, os
benefícios gerados por essa substituição são
concentrados no grupo dominante, que exclui os
demais pelo uso da força ou pela ameaça do uso.
Em sociedades onde os recursos estatais
não conseguem atender demandas da população,
mas onde é predominante o capital social
intergrupal, as interações sociais extra-estatais
tornam-se gradualmente substitutas das funções
estatais, formando a base para estratégias e ações
de superação dos problemas daquelas sociedades.
Associações de moradores, cooperativas de
produtores, associações de pais e mestres,
organizações não- governamentais de proteção
a minorias independentes ou com pouco contato
com agências governamentais passam a suprir
demandas não atendidas pelo Estado.
A literatura analisada sobre capital social
e sua relação com a pobreza, com a exclusão
e com a violência (apenas para citar alguns
casos específicos), sugere que intervenções que
objetivam a melhoria das economias nacionais
precisam levar em consideração a organização
social, facilitando ou incentivando a promoção de
80 APP-SINDICATO
interações intergrupais que fortaleçam o capital
social abrangente para que a sociedade participe
da formulação, implementação e avaliação das
estratégias de desenvolvimento.
3.2 Desenvolvendo Políticas Públicas de Com-
bate à Vulnerabilidade Social e à Violência
Conforme visto anteriormente, o fomento
da violência entre os jovens latino-americanos
possui íntima relação com as desigualdades e
o não-acesso à riqueza e cidadania, ou seja, a
exclusão social. Combater o problema da
crescente violência requer, pois, políticas públicas
que busquem superar a condição vulnerável
desses jovens.
No que tange a essa tarefa, a literatura
(CEPAL, 2000a) tem destacado a importância de se
tomar os jovens segundo uma perspectiva dupla,
na qual eles seriam, por um lado, receptores
de serviços públicos que buscassem enfrentar
a equação desigualdades sociais e exclusão
social; e, por outro lado, atores estratégicos no
desenvolvimento de sociedades mais igualitárias
e democráticas. A adoção dessa perspectiva dupla
se prestaria à superação de alguns aspectos das
políticas públicas voltadas para a juventude,
inerentes às políticas sociais como um todo, as quais
muitas vezes concorrem, contraditoriamente, para
acentuar a vulnerabilidade juvenil, socialmente
negativa.
Um primeiro aspecto das políticas públicas
que se revela incompatível com a incorporação
dessa dupla perspectiva se refere ao caráter
predominantemente assistencialista de boa
parte das políticas que atendem aos jovens.
Esse enfoque assistencialista corresponde a uma
prática comum nas políticas sociais popularizadas
na região na década de 80, com o agravamento
das condições sociais fomentado pelas medidas
de ajuste estrutural. Sua superação revela-se
importante na medida em que não valoriza e
tampouco promove a participação juvenil, crucial
para a conclusão do principal projeto de vida
dos jovens, que é a conquista de sua autonomia
(CEPAL, 2000a).
A adoção de uma perspectiva que enfatize
o desejo e a vontade dos jovens, quando da
elaboração, aplicação e avaliação de políticas
públicas representa uma grande preocupação nos
estudos contemporâneos sobre juventude. Em
recente publicação da UNESCO (Castro et al, 2001),
sobre projetos sociais bem sucedidos envolvendo
jovens em situação de vulnerabilidade social, o
protagonismo juvenil aparece como importante
contraponto à violência e exclusão social. O
protagonismo juvenil é parte de um método
de educação para a cidadania que prima pelo
desenvolvimento de atividades em que o jovem
ocupa uma posição de centralidade, e sua opinião
e participação são valorizadas em todos os
momentos.
As experiências ali analisadas demonstram
que a ênfase no jovem como sujeito das atividades
contribui para dar-lhes sentidos positivos e
projetos de vida, ao mesmo tempo que conduzem
à reconstrução de valores éticos, como os de
solidariedade e responsabilidade social.
O combate à vulnerabilidade social
também implica a superação dos enfoques
setoriais e desarticulados de grande parte das
políticas sociais. Conforme visto anteriormente,
problemas como a exclusão, desigualdades
sociais, discriminações e a violência decorrem
de uma multiplicidade de fatores que interagem
entre si formando complexas redes causais.
Entretanto, e em relação direta com a ausência
de uma coordenação insterinstitucional, um traço
inerente às políticas, especificamente àquelas
voltadas para a juventude, refere-se justamente
à ausência de uma percepção integrada sobre
os problemas sociais e suas raízes multicausais.

O negligenciamento de tal fato proporciona
abordagens incompletas onde as ineficiências são
esperadas.
Além disso, e associada a esta última
limitação, está a questão da desarticulação entre
as diversas instituições do setor público que
lidam com os problemas sociais e dos jovens.
A convivência de políticas desenvolvidas por
distintos organismos, sem que haja uma definição
clara de papéis fomenta tendências à competição
entre elas, não só no que tange à definição de
suas funções, mas também quanto à escolha
de enfoques. Nesse sentido, é oportuno que se
desenvolva um modelo que busque:
“Promover uma autêntica coordenação inte-
rinstitucional, baseada em uma precisa dis-
tribuição de papéis e funções entre todos os
atores envolvidos, de modo a obter condições
favoráveis à realização de programas articu-
lados, adequadamente focalizados, aplicados
fundamentalmente a partir de instâncias lo-
cais e a partir de um efetivo protagonismo dos
(as) próprios(as) jovens, na sua qualidade de
atores estratégicos do desenvolvimento.” (CE-
PAL, 2000a: 27)
No entanto, deve-se ressaltar que a
promoção de políticas públicas a partir deste
novo enfoque não constitui uma tarefa simples.
Combater a violência, em especial a violência
juvenil, atacando a vulnerabilidade, requer
a mudança na percepção dos formuladores
de políticas latino-americanos sobre o papel
de políticas sociais para a construção de uma
sociedade mais igual, justa, pacífica e desenvolvida
economicamente e a prioridade que essas Políticas
devem receber da atenção governamental.
Segundo Kliksberg (mimeo), o graves problemas de desnutrição infantil projeta
obstáculo a ser vencido para concretizar essa
mudança de percepção, que é clamada pela
população da América Latina, é a superação
de premissas falaciosas adotadas pelo modelo
de desenvolvimento econômico, em vigência
na maioria dos países latino-americanos. Tais
APP-SINDICATO 81
premissas fomentam a adoção de políticas
insuficientes para solucionar esses problemas e
que dificultam a busca de formas alternativas de
políticas sociais e econômicas.
O autor cita 10 premissas, que podemos
reunir em três conjuntos. O primeiro, está
relacionado com a percepção do processo de
desenvolvimento econômico. O segundo, com o
papel das políticas sociais no desenvolvimento
econômico. Por fim, o terceiro conjunto se refere à
atuação que deve ser desempenhada pelo Estado,
mercado e sociedade civil para a superação
dos problemas sociais, tais como pobreza,
desigualdades sociais violências entre outros.
É preciso ter claro que a pobreza cria
fatores de riscos, que reduzem a esperança de
vida e depreciam a sua qualidade. A pobreza,
principalmente quando atinge as crianças e os
jovens, cria deficiências que comprometem não
somente o futuro dos indivíduos, mas o futuro
da sociedade em conjunto. A desnutrição infantil
é um desses problemas. Crianças que sofrem
desnutrição em sua primeira infância têm todo seu
desempenho intelectual e físico comprometido
pelo resto da vida. Outro problema, já apontado,
é o acesso à escola. Segundo a CEPAL (2000b), o
tempo mínimo necessário para que a educação
possa cumprir um papel significativo na redução
da pobreza é de 10 anos de escolaridade. No
entanto, a média de anos de escolaridade na
América Latina e Caribe é estimada em 5,2 anos,
virtualmente a metade do mínimo necessário para
se ter possibilidade de superar a pobreza.
A soma da pouca escolaridade com os
um cenário pessimista sobre a possibilidade de
uma parcela significativa da população dessa
região em atender às necessidades tecnológicas
crescentemente complexas e inovadoras que
os setores produtivos mais avançados exigem,
impedido que esses países desenvolvam esses
82 APP-SINDICATO
setores por falta de recursos humanos adequados.
O segundo conjunto de premissas
falaciosas justifica, no entendimento de Kliksberg,
a pouca preocupação com políticas específicas
para atacar os problemas decorrentes da pobreza
e da desigualdade social, marcantes na América
Latina, que são fortalecidos por uma crença e
que políticas econômicas são políticas sociais de
que todos os esforços dos países devam ser no
sentido de crescer economicamente. De fato, não
se trata de negar que o crescimento econômico é
importante, senão ressaltar que é simplificar muito
o tema do desenvolvimento e suas dimensões
sociais, afirmar que o crescimento econômico
sozinho produzirá os resultados necessários para
atacar a pobreza e as desigualdades sociais.
É preciso superar o comportamento
político corrente que apregoa às políticas sociais
a qualidade de categoria de política pública
de uso subótimo de recursos, muitas vezes de
caráter clientelista, em comparação com a política
econômica. É preciso ampliar as metas das
políticas sociais, estabelecendo uma ligação entre
as políticas desenvolvidas setorialmente para que
elas alcancem resultados mais precisos. Como
argumenta Tourraine (1997, apud Kliksberg),
bem desenhadas e executadas as políticas
sociais constituem condição indispensável para
o desenvolvimento econômico. Como exemplo,
podemos citar as políticas que assegurem
às meninas e às adolescentes o ingresso e a
permanência na escola, além de contribuírem
para que os países desenvolvam capital humano,
indispensável para inserção mais igualitária
nos mercados mundiais, reduz as ocorrências
de gravidez na adolescência, de mortalidade
materna e infantil, que estão relacionadas com a
escolaridade das mães.
Por fim, o terceiro conjunto de argumentos
que devem ser superados se referem ao menosprezo
do papel que pode ser desempenhado pela
sociedade civil nos processos de desenvolvimento
e na solução dos problemas sociais e a valorização
do mercado frente ao Estado.
As reformas na economia e no Estado,
amplamente difundidas nos últimos anos, agravam
ainda mais esse quadro de desconfiança na
participação da comunidade e do próprio Estado
na solução dos problemas sociais. Além disso, o
pensamento econômico que orientou todo esses
processos de reforma acabou projetando uma
idéia maniqueísta do Estado, pela qual toda ação
estatal seria negativa à sociedade, e a mudança
para a minimização da atuação do Estado com a
conseqüente entrega de suas funções ao mercado
nos levaria a um reino de eficiência e à solução
dos principais problemas sociais e econômicos
existentes.
Como já mencionado, desenvolver o capital
social, como entendido aqui, implica propiciar o
crescimento da participação dos atores na busca
das soluções de seus problemas, criar, fortalecer e
ampliar redes sociais de cooperação com o intuito
de aumentar os recursos materiais e simbólicos
dos atores.
Na América Latina, o discurso político tem
reconhecido a importância da participação da
comunidade de forma cada vez mais ativa na gestão
dos interesses públicos, pois seria claramente
antipopular enfrentar a pressão em favor da
participação. Embora sigam predominando
os programas impostos verticalmente – cujos
gerentes são pessoas de fora da comunidade que
sabem a realidade, e a comunidade desfavorecida
deve ser sujeito passivo – disseminam-se
programas com bons níveis de participação
comunitária.
Todos esses fatores propiciam a
prevalência das alternativas de políticas que visam
o enfrentamento do problema da violência com
o aumento dos efetivos policiais, a alteração dos

códigos penais para reduzir supostos “privilégios” e
subterfúgios processuais que obstaculizam a ação
policial, o aumento dos gastos com segurança
pública. Embora os resultados observados dessas
políticas não sejam muito animadores, uma vez
que a violência e o sentimento de insegurança são
crescentes nas cidades latino-americanas.
Por outro lado, soluções alternativas
que defendem a adoção de ações preventivas
com parcerias entre o Estado e a sociedade civil
são deixados para um segundo plano, sendo
suas iniciativas, mesmo que bem sucedidas e
economicamente mais eficientes, ainda muito
esporádicas.
É interessante ressaltar que a superação
dessas premissas, que orientam a escolha de
políticas nacionais de desenvolvimento, não são
suficientes para a solução da violência, porém é
imperativa para que os países latino-americanos
possam, não somente combater esse problema,
mas também adotar políticas sociais mais eficazes
para combater a pobreza, as desigualdades sociais
e a exclusão social presentes nessas sociedades.
A seguir, indicam-se algumas recomendações
com o propósito de incrementar o capital social
como forma de combater a vulnerabilidade e, por
conseqüência, a violência urbana.
4. Recomendações
Em diversos países da América Latina há
experiências que oferecem alternativas concretas
ao enfrentamento da vulnerabilidade juvenil
mediante o fortalecimento dessa parcela da
população. Efetivamente, é plausível sustentar
que as fragilidades dos serviços públicos
prestados nos países da região tenham provocado
uma verdadeira profusão de tecnologias sociais
inovadoras de significativo alcance.
APP-SINDICATO 83
As características básicas dessas novas
formas de lidar com a vulnerabilidade do jovem
podem ser sumariadas da seguinte forma:
(a) Têm impacto mobilizador sobre a juventude,
seja pela promoção do associativismo ou pelo
fortalecimento da auto-estima;
(b) São pouco custosas do ponto de vista per
capita, mas têm a capacidade de gerar resultados
agregados muito significativos;
(c) A lógica de seu ciclo de vida é inclusiva, ou seja,
a sua reprodução está assentada sobre o princípio
do aumento gradual da população atendida;
(d) São estruturadas de forma a associar a
sociedade civil na formulação ou implementação
de seus objetivos;
(e) Promovem uma cultura cidadã até então
desconhecida para grande parcela da população
juvenil, especialmente aquela que vive em
situação de pobreza e tradicionalmente excluídas;
(f ) Algumas das experiências calcam-se em saberes
localmente produzidos e, portanto, tendem
a oferecer respostas eficazes aos problemas
específicos que cada panorama local apresenta.
A recente evolução dessas tecnologias
sociais é consistente com a redefinição do
paradigma de ajuda internacional para o
desenvolvimento oriundo de programas bilaterais
e multilaterais de financiamento criados após a II
Guerra Mundial (isto é, desde 1945). Segundo essa
orientação, recursos financeiros internacionais
seriam aplicados intensivamente em contextos
domésticos de subdesenvolvimento por agências
especializadas. Contudo, o exemplo do continente
africano, talvez o maior receptor de ajuda externa,
evidenciou a falência do modelo tradicional.
Destarte o debate contemporâneo
reconhece que os recursos internacionais são
84 APP-SINDICATO
maximizados se programados num modelo de
cooperação mais igualitário, em que doador e
receptor definem prioridades em parceria, e a sua
implementação ocorre mediante o uso extensivo
de recursos humanos locais e capacidades
existentes. No novo padrão, por outro lado,
o investimento externo privilegia aqueles
programas que são capazes de atingir diretamente
o beneficiário, reduzindo procedimentos
burocráticos e providenciando respostas rápidas
aos desafios locais17.
A América Latina tem bons exemplos
desse tipo de iniciativa aplicadas ao campo da
juventude e geralmente lideradas pelos governos
nacionais, com alguma participação de capital
do Banco Mundial e do Banco Inter-Americano
de Desenvolvimento, e cooperação técnica do
Sistema das Nações Unidas (ONU). Nesse esquema,
os organismos internacionais reconhecem que
o perfil da atuação de seus técnicos nada pode
ter de paternalista porque, ao contrário, trata-
se de desenvolver parcerias estratégicas com as
autoridades locais e a sociedade civil para formar
agendas comuns voltadas a fortalecer aqueles
elementos que já existem no país e que são
coerentes com os contextos nacionais.
É esse o contexto no qual as agências da
ONU vêm-se somando à promoção de tecnologias
sociais que sejam adequadas para lidar com os
desafios que a vulnerabilidade juvenil impõe e
para aproveitar a janela de oportunidades que o
capital social nacional ou local aporta.
Alguns exemplos de tecnologias sociais de
êxito vêm sendo desenvolvidas no Brasil mediante
uma parceria que agrega as esferas federal, estadual
e/ou municipal do aparelho de Estado, instituições
17 Sobre este tema, ver “ World Bank: , Comprehensive develoment
framework” e edições UNESCO Brasil:“Bolsa escola: melhoria e redução da
pobreza”,“UNESCO Brasil: novos marcos de ação” e “Cultivando vida, desarmando vio-
lências: experiências em educação, cultura, lazer, esporte e cidadania com jovens em
situações de pobreza”.
internacionais de financiamento e agências da
ONU, dentre as quais a UNESCO. Procede-se a uma
breve descrição de algumas delas, uma vez que
se acredita terem elas podido encontrar respostas
ao problema da vulnerabilidade juvenil via
fortalecimento do capital social não só dos jovens,
mas de todos aqueles que participam ativamente
de políticas públicas ou privadas de promoção da
juventude.
4#506-/78(
O programa Bolsa Escola foi iniciado em
1997 pelo governo do distrito federal (Brasil). Seu
objetivo era o de vincular uma renda mínima ao
rendimento escolar dos jovens de famílias com
baixa renda. O impacto imediato do programa
foi apresentado pela UNESCO num trabalho de
avaliação (Waiselfisz, 1998c): tornara-se factível tirar
os jovens da rua e vincula-los permanentemente
ao sistema educativo, contribuindo para quebrar
o ciclo de repetência e abandono escolar que
caracterizava o perfil educacional local. Três
anos mais tarde o programa foi nacionalizado,
atendendo a todo o país. O detalhe essencial da
versão federal do Bolsa Escola é que a liberação
das parcelas mensais é realizada por um cartão
de crédito entregue ao responsável pelo jovem. A
incorporação desse elemento na vida das famílias
tem gerado um sentimento de autonomia e
confiança antes inexistente, além de desafogar
o serviço público da tarefa burocrática de liberar
pagamentos a milhares de famílias a cada mês. Em
outras palavras, o fortalecimento do capital social
serve como instrumento de combate à pobreza e
à exclusão de jovens em idade escolar.

4#9)/:/2;(
O programa Artesanato Solidário é uma
iniciativa do Comunidade Solidária que conta com
diversos financiadores públicos e privados, além
da cooperação técnica da UNESCO. O programa
é voltado a populações de municípios do interior
do país com Índices de Desenvolvimento Humano
abaixo da média nacional e onde há capacidade
artística instalada. Mediante a disponibilização
de especialistas no assunto, o programa
fortalece os recursos humanos locais por meio
de auxílio técnico e logístico. Depois de um ano
e meio de trabalho conjunto, o consultor apóia
os produtores locais no escoamento de sua
produção para grandes centros urbanos do país. O
programa terminou voltando-se essencialmente
para mulheres jovens, que em muitas localidades
apreenderam um ofício tradicional do lugar e
começaram a fazer de sua atividade um meio de
subsistência.
4#<.(2=,-./#>6?@,.2
Com o objetivo de identificar e mostrar
em detalhes experiências inovadoras nas áreas
de educação para a cidadania, cultura, lazer
e esporte com jovens que vivem em situação
de vulnerabilidade social, a UNESCO, o BID e a
Fundação Kellog realizaram a pesquisa “Cultivando
Vidas, Desarmando Violências” (Castro et al, 2001)
a fim de identificar os caminhos alternativos que
têm sido percorridos por diversas instituições, que
vêm trabalhando pela diminuição dos índices de
violência e aumento da auto-estima dos jovens.
Observou-se que a arte, a educação, o esporte e
a cultura sempre aparecem como contrapontos a
situações existenciais de violência entre eles. Tais
elementos podem ser utilizados para a construção
de espaços alternativos de socialização que
permitam a eles se afastarem das ruas, sem lhes
negar meios de expressão e de verbalização dos
sentimentos de indignação, protesto e afirmação
APP-SINDICATO 85
positiva de suas identidades. Além disso,
utilizando o poder agregador do lazer, na forma
de arte, esporte ou cultura, para ocupar um papel
central na construção das relações sociais, dos
valores e da identidade da juventude, evitando o
isolamento social desse atores.
A análise aprofundada das experiências
mostrou que apesar da grande heterogeneidade
entre os projetos, manifestada pela diferença
de tamanho, financiamento e reconhecimento,
as ações de organizações de pequeno e grande
porte atingem um denominador comum que
é o sucesso de seus objetivos. Coube a UNESCO
apoiar essas organizações a fim de fortalecê-las
institucionalmente cumprindo assim sua missão
de legitimar iniciativas inovadoras no campo das
políticas públicas de cunho social.
4#3/A0@#3@B6/2#@#C@')(06*.?/
A pedido do Banco Mundial, ente
financiador do programa brasileiro de Aids, e do
Ministério da Saúde (Brasil), a UNESCO realizou
uma pesquisa quantitativa e qualitativa sobre
as atividades de prevenção educativa que se
conduzem nas capitais do país (Rua, 2001). Foram
consultados não somente alunos e professores,
mas também os pais de família e os trabalhadores
do sistema educacional. Os resultados desse
esforço vêm permitindo a redefinição de
estratégias no governo que, junto à UNESCO,
lançou um esforço para somar parceiros em
nível estadual e municipal para a definição de
programas de educação preventiva nas escolas.
Em 2001, o Ministério da Saúde (Brasil) e a
UNESCO, trabalhando conjuntamente no Grupo
Temático do Programa das Nações Unidas para
a Aids (UNAIDS), lançaram um Grupo de Trabalho
Jovem sobre Aids. Selecionaram-se sete jovens
lideranças de diversas regiões do país para compor
um projeto de debates sistemáticos ao longo de
86 APP-SINDICATO
um ano. O resultado desse esforço é a publicação
de um guia de recomendações dos jovens para
as autoridades públicas locais e nacionais, os
diretores de escola e os trabalhadores de saúde.
Uma das vantagens de tal iniciativa foi, por
exemplo, descobrir que as demandas, anseios e
percepções não são necessariamente consistentes
ao longo de diversas regiões. Assim, e a título de
exemplo, jovens de grandes capitais tendem a
aceitar a idéia de disponibilizar preservativos no
ambiente escolar como forma de incentivo ao
sexo seguro, enquanto aqueles de cidades do
interior pensam que o impacto de uma política
dessas seria negativo, uma vez que geraria ainda
mais constrangimento em torno a um tema que
ainda não é tratado abertamente em espaços
públicos nem privados. Isso permite matizar as
políticas públicas e incentivar a inclusão de jovens
no desenho de planos de ação para a Aids em
nível local e regional.
4#D/E@)
A UNESCO através do Programa Abrindo
Espaços (UNESCO, 2001), em funcionamento na
Bahia, Rio de Janeiro, Pernambuco e Mato Grosso,
busca desenvolver um processo educacional
que valorize o indivíduo em sua totalidade,
concretizando-se no esforço de realização do
objetivo geral de oferecer oportunidades de acesso
à cultura, arte e lazer para jovens em situação de
vulnerabilidade social, utilizando como estratégia
a abertura de escolas nos finais de semana.
Avaliação do programa em execução no
Rio de Janeiro, realizada pela UNESCO no ano de
2001 (Abramovay et al, 2001), indicou que ele
está colaborando para a mudança do quadro de
violência ao aproveitar o espaço escolar como
um local de acesso a todos os membros da
comunidade, promovendo um tipo de interação
capaz de atrair não apenas os jovens regularmente
matriculados, mas - e sobretudo - aqueles que
ainda não estão.
Insiste-se que políticas públicas em
relação aos jovens têm como desafio combinar
políticas universais, compreendendo que os
jovens não estão isolados em um mundo à parte,
e políticas afirmativas, compensatórias, sensíveis
à particularidade da identidade juvenil, já que
eles compõem uma geração com linguagens,
necessidades e formas de ser específicas.
A expressão de tais particularidades
pressupõe serem componente de uma
democracia participativa em que se atente para os
desafios da modernidade – incorporação de novas
tecnologias na educação, construção de valores
éticos, exercício da crítica social contra exclusões
– a fim de lidar com a vulnerabilidade social de
forma inovadora, tendo como referência o capital
cultural e social relacionado ao protagonismo
juvenil.
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_____ Mapa da Violência II: os jovens do Brasil. Rio de Janei- US - United States
ro: UNESCO, Instituto Ayrton Senna e Ministério da Justiça.

Lista de Tabelas
Lista de Siglas
1 Domicílio em situação de pobreza
AIDS - Acquired Immune Deficiency Syndrome e indigência por países da América
Latina e Caribe, (%) ..................................................................61
BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento
2 Taxa de alfabetização da juventude de jovens entre
CDC - Center for Drugs Control 15 e 24 anos, por países da América Latina, segundo
indicadores agregados
CEPAL - Comissão Econômica para a América Latina
de educação, 1999......................................................................63
e o Caribe
3 Educação primária ou fundamental (ISCED 1),
CELADE - Centro Latino-Americano e Caribenho por países da América Latina, segundo duraçã
de Demografia e taxas de escolarização, 1998.............................................64
4 População urbana de 15 a 24 anos, por países
DESEPAZ - Desarollo Seguridad y Paz
da América Latina, segundo número de anos de instru .
DST - Doença Sexualmente Transmissível ção, 1996-1997 ..........................................................................65
90 APP-SINDICATO
5 Educação secundária (ISCED 2 e 3), por países da América
Latina, segundo duração e taxas
de escolarização, 1998 ...........................................................66
6 Taxa anual média de desemprego juvenil, por países
da América Latina, 1990-1999. ............................................69
7 Crianças e adolescentes de 13 a 17 anos que trabalham,
por países da América Latina ..................................................70
8 Mulheres de 20 a 24 anos de idade que entre os 15 e 19
anos tiveram filhos atualmente vivos, por países da Amé
rica Latina ....................................................................................71
9 Jovens de 15 a 24 anos portadores de HIV/Aids
na América Latina e Caribe, 2000. ......................................72
10 População vitimizada, por algum tipo de crime,por .......
grandes cidades da América Latina .........................................76
11 Classificação de países da América Latina, por elevação
nas taxas de homicídio e outras violências, população to-
tal e população de 15-24 anos. .................................................77
Lista de Quadros
1 Jovens latino-americanos segundo
situação de educação e trabalho......................................... 67
2 Precisa-se de jovem ................................................................. 68
3 Vão esmolando .......................................................................... 70
4 Ficar pelas ruas no final de semana ................................... 73
5 Os rappers – alternativa às gangues................................... 74
6 O tráfico foram (sic) nossos heróis...................................... 74
Nota sobre os autores
Mary Garcia Castro é coordenadora de pesquisas da
UNESCO. Mestrados em Planejamento Urbano pela Uni-
versidade Federal do Rio de Janeiro e Sociologia da Cultura
pela Universidade Federal da Bahia. PhD em Sociologia pela
Universidade da Flórida, EUA. Possui várias publicações nas
áreas de gênero, migrações internacionais, estudos cultu-
rais e juventude. Entre trabalhos recentes, destacam-se:
“Identidades, Alteridades, Latinicidades” (coord.) - Caderno
CRH, 32, janeiro-junho 2000; “Cultivando Vidas, desarmando
Violências” UNESCO, Brasília, 2001.
Miriam Abramovay é consultora da UNDCP, Banco Mundial,
do BID e outros organismos internacionais, em pesquisas
e avaliações em questões de gênero, juventude e violên-
cia. Graduação em Sociologia e Ciências da Educação pela
Universidade de Paris, França (Paris VII - Vincennes) e mes-
trado em Educação pela Pontifícia Universidade Católica
de São Paulo, Brasil. Entre os muitos trabalhos publicados
registram-se “Gangues, Galeras, Chegados e Rappers”, Ed.
Garamond, Rio de Janeiro, 1999; “Escolas de Paz” Edições
UNESCO, Brasília, 2001.
Leonardo de Castro Pinheiro é assistente de pesquisas da
UNESCO. Graduado em Ciência Política pela Universidade
de Brasília. Participação em pesquisas sobre organizações
não-governamentais, meio ambiente, juventude e violência.
Entre os trabalhos mais recentes em que colaborou desta-
cam-se “Cultivando Vidas, Desarmando Violências” (Castro et
al, UNESCO, Brasília, 2001) e “Violências na Escola”, UNESCO
(no prelo).
Fabiano de Sousa Lima é assistente de pesquisas da
UNESCO. Mestrado em Ciência Política pela Universidade de
Brasília. Participações em pesquisas de juventude e violên-
cia e avaliações de políticas governamentais e programas or-
çamentários. Entre os recentes trabalhos em que participou
destacam se “Avaliação das Ações de Prevenção às DST/Aids
e Uso Indevido de Drogas nas Escolas em Capitais Brasileira”
(Rua et al, Edições UNESCO, 2001) e “Violências na Escola”,
UNESCO (no prelo).
Claudia da Costa Martinelli é assistente de pesquisas da
UNESCO. Cursa Ciência Política na Universidade de Brasília.
Participações como colaboradora em pesquisas de juven-
tude, violência e gênero e avaliações de programas gover-
namentais. São trabalhos dos quais participou: “Violências
na Escola”, UNESCO (no prelo) e “Avaliação das Ações de Pre-
venção às DST/Aids e Uso Indevido de Drogas nas Escolas
em Capitais Brasileira” (Rua et al, Edições UNESCO, 2001).
 APP-SINDICATO 91

Anexo II

1+,0.0(#9()F6/*(#
Portinari
Filho de imigrantes italianos, Portinari nas-
ceu em 1903, numa fazenda de café em Brodo-
wski /SP. Com a vocação artística florescendo
logo na infância, Portinari teve uma educação
deficiente, não completando sequer o ensino
primário. Aos 14 anos de idade, uma trupe de
pintores e escultores italianos que atuava na
restauração de igrejas passa pela região de Bro-
dowski e recruta Portinari como ajudante. Seria
o primeiro grande indício do talento do pintor
brasileiro.

Aos 15 anos vai para o Rio de Janeiro para

estudar na Escola Nacional de Belas Artes. Sua
arte começa chamar a atenção, e aos 20 anos
participa de diversas exposições, já tendo o reconhecimento da imprensa. Mes-
mo com toda essa badalação, começa a despertar no artista o interesse por um
movimento artístico até então considerado marginal: o modernismo. Em 1928
Portinari ganha a medalha de ouro do Salão da ENBA e uma viagem para a Eu-
ropa.

Os dois anos que passou vivendo em Paris foram decisivos no estilo que
consagraria Portinari. Porém, a distância de suas raízes acabou aproximando o
artista do Brasil, e despertou nele um interesse social muito mais profundo.

A década de quarenta é fundamental para o artista. Tem a tela “Morro do

Rio” exposta no MoMA (Museu de Arte Moderna de Nova Iorque), ao lado de
artistas consagrados mundialmente. Na sequência faz uma exposição individual
em plena Nova Iorque. Nessa época Portinari faz dois murais para a Biblioteca do
Congresso em Washington e, ao visitar o MoMA, Portinari se impressiona com
uma obra que mudaria seu estilo novamente: “Guernica” de Pablo Picasso.
92 APP-SINDICATO
Portinari volta renovado ao Brasil. Muda
completamente a estética de sua obra, valorizan-
do mais as cores e a idéia das pinturas. Aos poucos
o artista deixa de lado as telas pintadas a óleo e
começa a se dedicar a murais e afrescos.
Em 1944, a convite do arquiteto Oscar Nie-
meyer, inicia as obras de decoração do conjunto
arquitetônico da Pampulha, em Belo Horizonte/
MG, destacando-se o mural SÃO FRANCISCO e a
VIA SACRA, na Igreja da Pampulha. A escalada do
nazi-fascismo e os horrores da guerra reforçam o
caráter social e trágico de sua obra, levando-o à
produção das séries RETIRANTES e MENINOS DE
BRODOSWKI, entre 1944 e 1946.
No final da década de 40 Portinari se filia
ao Partido Comunista Brasileiro (PCB) e concorre
ao Senado em 1947, mas perde por uma peque-
na margem de votos. Desiludido com a derrota e
também fugindo da caça aos comunistas que co-
meçava a crescer no Brasil, Portinari se muda com
a família para o Uruguai.
Mesmo longe de seu país, o artista continua
com grande preocupação social em suas obras. A
década de 50 foi marcada por diversos problemas
de saúde. Em 1954 Portinari apresentou uma grave
intoxicação pelo chumbo presente nas tintas que
usava. Desobedecendo a ordens médicas, Portina-
ri continua pintando e viajando com frequência.
No começo de 1962 a prefeitura de Milão
convida Portinari para uma grande exposição com
200 telas. Trabalhando freneticamente, o envene-
namento de Portinari começa a tomar proporções
fatais. No dia seis de fevereiro do mesmo ano, Cân-
dido Portinari morre envenenado pelas tintas que
o consagraram.
Portinari é o autor da obra que ilustra este
caderno - Retirantes (1944 - Óleo s/ Tela. 190 x 180
cm, Museu de Arte de São Paulo Assis Chateau-
briand). Nessa tela o pintor queria não só retratar
uma situação, queria também denunciar as desi-
gualdades sociais tão acentuadas naquele perío-
do histórico.
Fonte:
http://pt.wikipedia.org/wiki/C%C3%A2ndido_Portinari
http://www.culturabrasil.pro.br/portinari.htm
 APP-SINDICATO 93

Anexo III
Etapa II do Curso de Formação Político-Sindical
Núcleo Sindical:________________________________________________
Data:_____/_____/10

Tema: CAPITALISMO, ESTADO E DESIGUALDADE: IMPACTOS NA POLÍTICA EDUCACIONAL

DIA
ATIVIDADE RESPONSÁVEL MATERIAL
HORÁRIO

PRIMEIRO DIA

Recepção das/dos cursistas,

08h credenciamento e organização dos GT regional Lista de Presença
trabalhos

Abertura do curso com a retomada

dos princípios e dos objetivos da
formação sindical, o projeto estratégico, Resumo do programa de formação
08h30
a importância do trabalho coletivo nas GT regional
escolas e a disciplina com o estudo e Formador/a
com as tarefas.

08h45 Retomada do Tema da Etapa I. Material da Etapa I

Privatização do público, destituição

da fala e anulação da política: o
09h totalitarismo neoliberal – Prof. Formador/a Material da Etapa II
Francisco de Oliveira.
Apresentação e debate sobre o tema.

12h – INTERVALO

Trabalho em grupo com leitura dirigida.

Privatização do público, destituição
Formador/a
14h da fala e anulação da política: o
GT regional Caderno II do curso
totalitarismo neoliberal – texto do Prof.
Papel e caneta para anotações e
Francisco de Oliveira.
apresentação
16h Intervalo. Formador/a
Apresentação do resultado do trabalho GT regional
16h15
em grupo e debate.
17h30 Encerramento do dia. GT regional

SEGUNDO DIA
Recepção das/os cursistas e
08h30 GT regional
organização dos trabalhos.

Qual a relação entre desigualdade

08h45 social e desigualdade educacional? Formador/a Caderno II do curso
Apresentação e debates sobre o tema.
12h INTERVALO
Qual a relação entre desigualdade
social e desigualdade educacional?
14h !"#$%& "'(& (%$#)*+%,-'& ./& .%.'0& /& Palestrante e Caderno II do curso
informações relacionados a Educação, GT regional e outras fontes de informação
Renda e IDH.
16h Apresentações e debate.
Avaliação da etapa e encaminhamentos
17h GT regional
gerais (tarefa, data da III etapa).
17h30 Encerramento da etapa. GT regional
94 APP-SINDICATO

Não há vagas
Ferreira Gullar . Rio de Janeiro, 1980

O preço do feijão
não cabe no poema. O preço
do arroz
não cabe no poema.
Não cabem no poema o gás
a luz o telefone
a sonegação
do leite
da carne
do açúcar
do pão.

O funcionário público
não cabe no poema
com seu salário de fome
sua vida fechada
em arquivos.
Como não cabe no poema
o operário
que esmerila seu dia de aço
e carvão
,/G#(H-.,/G#@G-6)/G

– porque o poema, senhores,

está fechado: “não há vagas”
Só cabe no poema
o homem sem estômago
a mulher de nuvens
a fruta sem preço

O poema, senhores,
não fede
nem cheira.
APP-SINDICATO 95
96 APP-SINDICATO