Competencia

Artículos 3 al 6 Ley 19.549

Artículos 5 y 6 Decreto 1759/72

La Competencia es el conjunto de facultades, atribuciones, funciones y

deberes que la Constitución Nacional, leyes o reglamentos les asignan a cada
órgano, y que estos deben ejercer obligatoriamente.
Esta potestad atribuida a cada órgano, surge ante la imposibilidad de que
todas las funciones las realice un solo órgano, ganando más rapidez y eficacia,
delimitando y regulando las relaciones entre órganos.

Características de la competencia de los órganos administrativos

 Surge de una norma: la cual determinará los alcances de dicha

competencia. Es imposible modificarla por un contrato.
 Irrenunciable: como pertenece al órgano y no a las personas físicas que
lo integran, ellas no pueden renunciarla.
 Obligatoria: el órgano tiene que cumplir con la actividad que se le
atribuye a través de su competencia.
 Improrrogable: no puede transferirse la actividad encomendada, debe
hacerla el órgano competente, salvo excepciones.
 De orden público: esta competencia o puede ser alterada ni modificada
por los individuos, es decir, no está bajo el imperio de la autonomía de la voluntad
personal.

Clasificación de la competencia

1) Según la materia: las atribuciones se distribuyen según temas

específicos, según la naturaleza del acto.
Hay incompetencia en razón de la materia cuando:

 El órgano administrativo realiza un acto que corresponde al órgano

Judicial (Resolver un litigio entre partes con carácter definitivo) o
Legislativo (dar una concesión sin una ley que la autorice).
 Cuando una autoridad administrativa, dentro de una misma esfera,
realiza un acto que es competencia de otra autoridad también
administrativa.

2) Según el lugar: las atribuciones se distribuyen por territorio.

3) Según el tiempo: las atribuciones se distribuyen según el período que

duran. Generalmente la competencia es permanente (el órgano puede ejercer en
cualquier momento las atribuciones que le dieron), en otro caso la competencia
puede ser temporaria (el órgano ejerce la atribución solo por un tiempo
determinado).

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 4) Según el grado: el grado es la posición que ocupa una autoridad dentro
de una organización de tipo jerárquico. Es decir, que las atribuciones se
distribuyen según la jerarquía.
Las autoridades de la administración forman una pirámide, en cuya punta se
encuentra la autoridad de máxima jerarquía; y luego, en forma escalonada, van
bajando de rango las demás autoridades hasta llegar a la base.
La competencia en razón del grado puede ser:

 Centralizada: cuando se le da exclusivamente a los órganos

superiores o centrales de un ente.
 Descentralizada: cuando la competencia se le da a un nuevo ente
separado de la administración central con personalidad jurídica propia
e integrado por órganos propios.
 Desconcentrada: cuando dentro del mismo ente se dan porciones de
competencia a órganos inferiores.

Excepciones a la improrrogabilidad

Existen excepciones a la improrrogabilidad, basadas en la celeridad y

eficacia que necesita la actividad administrativa:

a) Delegación: es el acto del cual un órgano superior le transfiere a uno

inferior o de igual jerarquía, su competencia para realizar determinada actividad.
La delegación siempre debe estar autorizada por una norma, la cual debe
expresamente decir cuáles son las atribuciones que se delegan.

b) Avocación: es cuando el órgano superior toma una cuestión en donde es

competente un órgano inferior.
La avocación tiene un límite: sólo procede en la administración donde rige el
principio de jerarquía y siempre que una norma no disponga lo contrario, o que la
avocación sea de una facultad dada al inferior por una idoneidad propia de él, de
la cual carezca el superior. No se necesita una norma expresa que la autorice.

Cuestiones de Competencia

Existen cuestiones de competencia cuando se cuestiona entre órganos

administrativos la facultad de uno para entender en un caso, existiendo un
problema de atribuciones.
Resolverá los problemas de competencia:
 Si el conflicto es entre órganos o entre personas públicas estatales que
dependen del mismo ministerio: el problema lo resuelve el titular de ese
mismo ministerio.
 Si el conflicto es entre órganos que desarrollan su actividad en distintos
ministerios: el problema lo resuelve el Poder Ejecutivo.
 Si el conflicto es entre ministros: el problema lo resuelve el Poder
Ejecutivo.

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 Esas cuestiones de competencia pueden darse por solicitud de los
particulares o por decisiones de algún órgano administrativo.

Contiendas negativas y positivas

a) Contiendas Negativas: en este supuesto el órgano llamado a intervenir

en cierta cuestión niega su competencia o no se le es reconocida. Es decir que se
declara incompetente, de oficio o a pedido de un particular, debiendo remitir las
actuaciones al órgano que estime competente.
Si este último se declara incompetente se debe someter a la autoridad
encargada de resolver estos conflictos.

b) Contiendas positivas: en este supuesto hay dos órganos que se

consideran competentes para entender, resolver en la misma cuestión.
Ambos conflictos se resuelven por medio del dictamen del servicio jurídico
correspondiente, y si se necesitara un dictamen técnico el plazo es de 5 días para
resolver cuál es el órgano competente. Los plazos para la remisión de las
actuaciones son de 2 días. Los plazos para producir dictámenes y dictar
resoluciones son de 5 días.

Declinatoria e Inhibitoria

Son 2 vías distintas para lograr que deje de intervenir en el conflicto el juez
considerado incompetente, y entienda el juez competente:
a) Declinatoria: a través de la declinatoria un particular interesado puede
pedirle al órgano que interviene, que se declare incompetente. El mismo órgano
puede declararse incompetente también.
b) Inhibitoria: mediante la cual un particular interesado puede pedirle al
órgano que él considera competente que se declare como tal y le pida al órgano
que está interviniendo, que deje de hacerlo.

Deberes y facultades del órgano competente

Los deberes que debe cumplir el órgano competente durante la dirección del
procedimiento, son:
a) Tramitar el expediente: los expedientes deben ser tramitados por orden y
deben decidirse a medida que van quedando en estado de resolver. Es decir que
se establecerá la prioridad de su tratamiento según el orden temporal de los
mismos y no se puede alterar su orden, a menos que se presente una verdadera
causa que lo amerite, a través de una resolución fundada, ya sea por razones de
oportunidad, mérito, conveniencia o urgencia.
b) Concentrar e impulsar simultáneamente: este principio procura usar el
tiempo y los medios de la mejor manera posible a través de diferentes facultades
dadas a las Administración, para que el procedimiento pueda dirigirse en forma
eficaz.
Así la Administración debe tratar de:

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  Proveer todos los trámites que puedan impulsarse a la vez en una sola
resolución.
 Concentrar en un mismo acto o audiencia todas las diligencias o
medidas de prueba pertinentes.
 Simplificar los procedimientos y concentrar los elementos de juicio.
 Eliminar plazos inútiles y evitar trámites administrativos costosos,
lentos y complicados que dificultan el desenvolvimiento del
expediente.
 Delegar atribuciones para que haya mayor eficacia.
 Realizar lo necesario para evitar nulidades, señalar los defectos de
una petición y ordenar su corrección antes de darle trámite, etc.
c) Establecer un procedimiento sumario de gestión: se pretende
simplificar el despacho de las actuaciones, cuando puedan resolverse varios
expedientes homogéneos juntos usando formularios preimpresos u otros métodos.
d) Señalar los defectos a subsanar: consiste en que el órgano resuelva
aquellas actuaciones que puedan entorpecer el trámite del procedimiento. Así,
antes de tramitar una petición, señala sus defectos o errores y ordena su
corrección y también dispone las diligencias necesarias para evitar nulidades.
e) Pedir la comparecencia de las partes: el órgano competente puede
pedir que las partes interesadas comparezcan en forma personal para dar
explicaciones necesarias sobre el objeto de las peticiones a fin de continuar con el
procedimiento, o para tratar de reducir las diferencias que existieran sobre ciertas
cuestiones.

Facultades disciplinarias

Son las facultades que tiene el órgano para lograr reprimir las faltas
realizadas en el procedimiento, a fin de que éste sea llevado a cabo en forma
ordenada y decorosa. Dichas facultades son:
a) Eliminar frases injuriosas o redactadas en forma ofensiva o
indecorosa: estas frases, al ser tachadas, pasan a ser inexistentes.
b) Excluir de las audiencias a las personas que las perturben: retirado el
perturbador, la audiencia debe seguir su curso sin su presencia. Si la persona que
perturba fuere la parte o su letrado el acto debe suspenderse, en garantía del
principio del debido proceso.
c) Llamar la atención o apercibir a las personas responsables: el llamado
de atención sirve para advertirle a la persona que no haga determinada cosa en el
futuro, por eso su fin es preventivo.
d) Aplicar las multas y otras sanciones que correspondan.
e) Separar a los apoderados cuando corresponda: los apoderados
pueden ser separados por su falta de conducta o por entorpecer el trámite del
procedimiento. Se lo intima al mandante para que:
 Nombre un nuevo apoderado.
 Se presente él directamente.
Si no hace ninguna de las 2 cosas puede ocurrir:
 Que se suspendan los procedimientos.
 Que continúen sin su intervención.
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 Las faltas cometidas por los agentes públicos en su calidad de tales, se rigen
por el régimen disciplinario correspondiente; en cambio cuando intervienen como
particulares sí se les aplican estas medidas.
Los puntos a), b) y c), no son medidas disciplinarias y pueden ser recurridas
ante el mismo órgano que las aplica, pero no ante el superior. En cambio, las
medidas d) y e) sí lo son y pueden recurrirse ante el superior.