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Tema 7.

El Papel del Estado en el desarrollo y la planeación: áreas estratégicas


y prioritarias

Aprendizajes esperados:

Al finalizar el estudio del tema, el participante será capaz de:

1. Comprender el papel del Estado en el desarrollo y la planeación nacional.

2. Conocer las bases constitucionales que dotan al Estado para llevar la


rectoría del desarrollo nacional a través de la planeación y la facultad que
tiene el ejecutivo para establecer los procedimientos de participación y
consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática.

¿Cuál es el papel del Estado en el desarrollo y la planeación nacional?

A continuación se le mostrarán los artículos 25, 26, 27, 28 y 73 de la CPEUM, los


cuales señalan las facultades del Estado para planear el desarrollo y ejercer los
recursos públicos. Les sugerimos revisarlos.
Art. 25

“Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar


que éste sea integral y sustentable […]El Estado velará por la estabilidad
de las finanzas públicas y del sistema financiero para coadyuvar a generar
condiciones favorables para el crecimiento económico y el empleo. El Plan
Nacional de Desarrollo y los planes estatales y municipales deberán
observar dicho principio […] planeará, conducirá, coordinará y orientará
la actividad económica nacional”

Art. 26

El artículo 26 (apartado A) constitucional dota al Estado de una


plataforma legal, para conducir el desarrollo nacional a través de la
planeación y es el fundamento de la Ley de Planeación (LP) decretada en
1983. Con base en ella, el titular del Ejecutivo Federal debe presentar un
Plan Nacional de Desarrollo (PND) correspondiente a cada sexenio con los
objetivos, estrategias y líneas de acción para toda la Administración
Pública Federal (APF). En este sentido, en la Ley de Planeación en su
artículo 3 refiere el concepto de planeación nacional de desarrollo.

Art. 27

"La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites


del territorio nacional, corresponde originariamente a la nación, la cual ha
tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los
particulares, constituyendo la propiedad privada."

Art. 28

“No constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera


exclusiva en las siguientes áreas estratégicas: correos, telégrafos y
radiotelegrafía; minerales radiactivos y generación de energía nuclear; la
planeación y el control del sistema eléctrico nacional, así como el servicio
público de transmisión y distribución de energía eléctrica, y la exploración
y extracción del petróleo y de los demás hidrocarburos, en los términos
de los párrafos sexto y séptimo del artículo 27 de esta Constitución […]
La comunicación vía satélite y los ferrocarriles son áreas prioritarias para
el desarrollo nacional en los términos del artículo 25 de esta Constitución;
el Estado al ejercer en ellas su rectoría, protegerá la seguridad y la
soberanía de la Nación, y al otorgar concesiones o permisos mantendrá o
establecerá el dominio de las respectivas vías de comunicación de acuerdo
con las leyes de la materia”.

Art. 73

El Congreso tiene facultades para: “[…]imponer las contribuciones


necesarias a cubrir el Presupuesto […] Dar bases sobre las cuales el
Ejecutivo pueda celebrar empréstitos y otorgar garantías sobre el crédito
de la Nación […]Aprobar anualmente los montos de endeudamiento
[…]Establecer en las leyes las bases generales, para que los Estados, el
Distrito Federal y los Municipios puedan incurrir en endeudamiento
[…]Para crear y suprimir empleos públicos de la Federación y señalar,
aumentar o disminuir sus dotaciones”. “Para expedir leyes en materia de
contabilidad gubernamental que regirán la contabilidad pública y la
presentación homogénea de información financiera, de ingresos y
egresos, así como patrimonial”. Para establecer contribuciones sobre el
comercio exterior; el aprovechamiento y explotación de los recursos
naturales; sobre instituciones de crédito y sociedades de seguros;
servicios públicos concesionados; contribuciones especiales: energía
eléctrica; producción y consumo de tabacos labrados; gasolina y otros
productos derivados del petróleo; cerillos y fósforos; aguamiel y
productos de su fermentación; y explotación forestal. Producción y
consumo de cerveza.

Los artículos citados configuran las relaciones entre el Estado y la sociedad para
alcanzar el bienestar y la igualdad que la propia Constitución proclama,
concentrando en su contenido los aspectos prioritarios para el Estado:
La CPEUM dota así al Estado de recursos suficientes para contar con una
administración pública eficaz, y proporciona las herramientas necesarias para la
formulación y administración de las políticas públicas.

Las políticas públicas tienen como propósito resolver los problemas más delicados
para una sociedad, como pueden ser, la pobreza, la alimentación, el empleo, la
salud, la vivienda digna, entre otros aspectos, de esto se encarga la administración
pública.

En este contexto, la planeación debe entenderse como la descripción de:

· Los objetivos generales de desarrollo nacional,

· las estrategias, y

· las políticas públicas

Cada gobierno a lo largo de su administración debe cumplir con los mandatos


constitucionales y avanzar así en el logro de las aspiraciones nacionales de libertad
justicia y bienestar, de forma universal, incluyente y equitativa.
Resumen

Los artículos 25, 26, 27, 28 y 73 de la CPEUM establecen las bases y facultades
del Estado para planear el desarrollo y ejercer los recursos públicos.

El artículo 25 dicta que corresponde al Estado:

· La rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y
sustentable […]

· El velar por la estabilidad de las finanzas públicas y del sistema


financiero […]

· Planear, conducir, coordinar y orientar la actividad económica nacional […]

El artículo 26 refiere que:

· El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo


nacional […]
· La planeación será democrática y deliberativa […] recogerá las aspiraciones y
demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de
desarrollo.

· Faculta al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participación


y consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática, y los
criterios para la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y
los programas de desarrollo. […]

· Estado contará con un Consejo Nacional de Evaluación de la Política de


Desarrollo Social, que será un órgano autónomo […]

El artículo 27 establece que:

· La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del


territorio nacional, corresponde originariamente a la Nación, […]

· Las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad pública y


mediante indemnización.

· Corresponde a la Nación el dominio directo de todos los recursos


naturales […]

· Tratándose del petróleo y de los hidrocarburos sólidos, líquidos o gaseosos,


en el subsuelo, la propiedad de la Nación es inalienable e imprescriptible y
no se otorgarán concesiones.

El artículo 28 considera que:

· No constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera


exclusiva en áreas estratégicas: correos, telégrafos y radiotelegrafía;
minerales radiactivos y generación de energía nuclear, del sistema eléctrico
nacional, así como el servicio público de transmisión y distribución de energía
eléctrica, la exploración y extracción del petróleo y de los demás
hidrocarburos, la comunicación vía satélite y los ferrocarriles,

· El Estado al ejercer su rectoría, protegerá la seguridad y la soberanía de la


Nación, y al otorgar concesiones o permisos mantendrá o establecerá el
dominio de las respectivas vías de comunicación de acuerdo con las leyes
de la materia.

Por último el artículo 73 establece que el congreso tiene facultades para:

· “[…]imponer las contribuciones necesarias a cubrir el Presupuesto […]

· Dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar empréstitos y otorgar
garantías sobre el crédito de la Nación […]

· Aprobar anualmente los montos de endeudamiento […]

· Establecer en las leyes las bases generales, para que los Estados, el Distrito
Federal y los Municipios puedan incurrir en endeudamiento […]

· Para crear y suprimir empleos públicos de la Federación y señalar, aumentar


o disminuir sus dotaciones. […]

· Para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental […]

· Para establecer contribuciones sobre el comercio exterior; el


aprovechamiento y explotación de los recursos naturales […]