EL ACTO ADMINISTRATIVO.

CONCEPTO.

El acto administrativo: es la declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la

Administración en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la reglamentaria.

De esta definición se desprenden las siguientes notas características:

 el acto administrativo es una declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo.

Con ello se hace referencia al contenido del acto, el cual puede ser muy variado.
Así, puede dirigirse a otorgar una licencia, resolver recursos administrativos, y a emitir informes y dictámenes.

 la declaración debe proceder de una Administración, ya que, aunque existe una pluralidad de Administraciones
territoriales, y además, un amplio conjunto de entes institucionales a ellas adscritos, no todos disponen de la
misma personalidad, y, por tanto, no todos son calificables como Administraciones, ni siempre actúan con
arreglo al Derecho Administrativo. De ahí que, en tales casos, sus actos no sean calificables como actos
administrativos.

 la declaración en qué consiste el acto administrativo es fruto del ejercicio de una potestad administrativa distinta
de la reglamentaria, lo cual implica diferencias entre ambos.

 mientras que el reglamento innova el ordenamiento jurídico, crea normas nuevas, en cambio, el acto se limita a
aplicar el ordenamiento jurídico.

 mientras que el reglamento es susceptible de sucesivas aplicaciones a lo largo del tiempo, en cambio, el acto se
agota con su cumplimiento.

 mientras que el reglamento se dirige a una pluralidad indeterminada de sujetos, en cambio, los actos tienen
como destinatarios a una persona concreta, aunque, en algunos casos los actos tienen como destinatarios a
una pluralidad indeterminada de personas.

De esto se deduce que la potestad administrativa que determina el surgimiento del acto administrativo lo sea
cualquier potestad diferente de la potestad reglamentaria debido a las diferencias que existen entre el acto
administrativo y el reglamento.

ELEMENTOS:

En todo acto pueden distinguirse los siguientes elementos:

 ELEMENTOS SUBJETIVOS: Hace referencia a Quien dicta el acto administrativo.

a). Administración: El acto administrativo sólo puede provenir de una Administración Pública.

b). Órgano: El acto habrá de ser dictado por el Órgano competente que tenga atribuido por Ley la potestad.

c). Titular del Órgano: El sujeto titular del Órgano es el competente para dictar el acto.

Para lo cual será necesario:

 Investidura legítima: el titular debe estar investido, nombramiento legal,en ejercicio de sus funciones.
 Imparcialidad: Si no hay imparcialidad se optará por la abstención. Recusación. (familiaridad, amistad…)
La imparcialidad es un vicio de anulabilidad, pero no es nulo de entrada.
 Ausencia de vicios del consentimiento: No coacciones…
 ELEMENTOS OBJETIVOS: Hacen referencia al contenido del acto.

a). Presupuesto de Hecho: Son aquellas circunstancias exteriores que justifican y determinan la producción del
acto, efectos, alcance y sentido, es decir la justificación objetiva.

b). Causa: Se refiere a la finalidad de la actuación administrativa, que es satisfacer el interés público. El acto debe
dirigirse a la finalidad prevista en el Ordenamiento Jurídico, ya que en caso contrario constituirá un vicio
denominado “Desviación de Poder”

c) .Motivos: La Administración debe motivar sus actos, debe hacer públicos mediante una declaración formal los
motivos de hecho y fundamentos de derecho, a fin de no incurrir en Desviación de Poder: aplicación de Potestades
Administrativas para fines distintos de los previstos en el Ordenamiento Jurídico.

d).Contenido: Es la sustancia del acto, lo que se declara, lo que se decide efectuar a través del mismo. Debe ser
posible conocer lo que se pretende con el acto.

Todos los actos tienen:

1.- Un contenido Natural o esencial: sirve para individualizar o tipificar el acto. (Si falta se desvirtúa el acto)

2.- Un contenido implícito: Es aquel que no estando expresamente recogido en la norma singular se entiende
comprendido en el acto por estarlo en la norma legal o General.

3.- Un contenido Accidental: Se refiere a condicionamientos de particulares. Dentro de éste hay que considerar
las siguientes clausulas accesorias:

 Término: Indica el día desde que debe tener eficacia el acto, o éste debe cesar.
 Condición: Es un hecho incierto o futuro del que se hace depender la eficacia del acto.
 Modo: Es una carga impuesta a la persona a favor de la que se dicta el acto.

 ELEMENTOS FORMALES: Hacen referencia a cómo se ha dictado el acto.

a). Procedimiento Administrativo: Es el cauce necesario para la producción de actos Administrativos. Art.34.1
39/2015. La ley regulará el procedimiento a través del cual deban producirse los actos administrativos. Art.105 CE.

b). Forma externa de manifestación: La forma que normalmente adoptan los actos administrativos es escrita a
menos que su naturaleza exija o permita otra forma más adecuada de expresión y constancia.

c).Motivación: Es la exigencia de hacer públicas las razones de hecho y de derecho que fundamentan los actos. La
motivación suele consistir en la declaración de que se cumple el presupuesto de hecho que da lugar a la aplicación
del acto. La principal finalidad de la motivación es operar como mecanismo de control del acto, ya que al consignar
en la motivación el fundamento del acto, su destinatario puede oponerse a él demostrando su ilegalidad.

No todos los actos deben ser motivados. El artículo 35.1 de la Ley 39/2015 de 1 de octubre de “Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones Públicas” establece que “serán motivados con sucinta referencia de
hechos y fundamentos de derecho”: Ver artículo 35.1 de la Ley 39/2015 de 1 de octubre de “Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones Públicas”
 CLASES DE ACTOS ADMIISTRATIVOS:

 ACTOS POLÍTICOS O DE GOBIERNO:

El Gobierno es un órgano constitucional y lleva a cabo importantes funciones constitucionales. Al mismo tiempo
dirige y forma parte de la Administración. En este punto surge la cuestión de si todos los actos del Gobierno deben
ser considerados como actos administrativos y en consecuencia fiscalizables ante la Jurisdicción contencioso-
administrativa o los actos realizados en el ejercicio constitucional de sus funcionen deben estar excluidos de tal
fiscalización.

 ACTOS GENERALES Y SINGULARES:

 Actos Generales: Están dirigidos a una pluralidad indeterminada de persona.

 Actos Singulares: Están dirigidos a una sola persona.

 ACTOS FAVORABLLES Y DE GRAVAMEN:

 Actos Favorables: Son aquellos actos que amplían la esfera jurídica de las personas. Sólo pueden ser
revocados en casos tasados.
 Actos de Gravamen: Limitan la esfera jurídica de las personas. Pueden ser revocados en cualquier momento.

 ACTOS RESOLUTORIOS Y DE TRÁMITE:

 Actos Resolutorios: Son aquellos que ponen fin al Procedimiento, decidiendo sobre el fondo. Son actos
impugnables tanto en vía administrativa como en via contencioso-administrativa (judicial)
 Actos de Trámite: Son los que se producen en el seno o a lo largo del Procedimiento. No le ponen fin. En
principio no se pueden impugnar de forma aislada, sino que habrá que alegar esa impugnación a través del
recurso al acto definitivo que lo contenga.

Sin embargo, el art.112.1 de la Ley 39/2015 contempla determinados Actos de Trámite que pueden ser objeto de
un recurso independiente en tres supuestos:

 Los que decidan directa o indirectamente el fondo de un asunto. (decisiones que dejan entrever la resolución final)
 Los que impidan que continúe el Procedimiento Administrativo.
 Los que produzcan indefensión o perjuicio irreparable a derechos o intereses legítimos.

 ACTOS QUE PONEN Y NO PONEN FIN A LA VIA ADMINISTRATIVA:

 Actos que agotan la vía administrativa: Permiten acudir directamente a la vía contencioso-administrativa
(judicial) puesto que han agotado la vía administrativa.
 Actos que No agotan la vía administrativa: Habrá que recurrirlos en vía administrativa hasta que la agoten.

Los Actos que ponen fin a la vía administrativa se detallan en el Art. 114 de la Ley 39/2015. (VER art.114)

 ACTOS REGLADOS Y ACTOS DISCRECIONALES:

 Actos reglados: Son dictados en ejercicio de potestades regladas. Se limita a ejecutar los preceptos legales.
 Actos discrecionales: Posibilidad de optar por varias opciones en función de criterio de oportunidad

 ACTOS EXPRESOS YPRESUNTOS:

 Actos Expresos: Es el que dicta la Administración mediante resolución expresa.

 Actos Presuntos: Es el que se deriva del Silencio Administrativo. La Administración no dicta resolución
expresa.
EJECUCIÓN DEL ACTO:

La ejecución del acto puede ser:

 Voluntaria: el obligado por el acto lo cumple.

 Forzosa: Realización material de la obligación cuando el obligado se resiste a acatarla.

Principio de proporcionalidad: El medio de ejecución del acto elegido por la Administración deberá ser
proporcional a los fines que persigue.

Principio de “Favor Libertis”: Si fueran posibles varios medios de ejecución forzosa se elegirá el menos restrictivo
de derechos.

Para que proceda la ejecución forzosa se deben dar los siguientes requisitos:

 La existencia de un acto administrativo.

 Que el acto administrativo sea eficaz, para poder ejecutarlo forzosamente
 La administración tiene que seguir un procedimiento de requerimiento y apercibimiento al administrado.
 Principio de Proporcionalidad
 No tiene que haber un régimen judicial en ejecución.

MEDIOS DE EJECUCIÓN FORZOSA:

 Apremio sobre el Patrimonio: El medio que se usa para hacer efectivas cantidades de dinero, cuando exista
un acto que obligue al pago de una cantidad liquida. Subasta de bienes trabados al obligado

 Ejecución Subsidiaria: Cuando se trate de actos que por no ser personalísimos pueden ser realizadas por
sujeto distinto al obligado.

 Multa Coercitiva: Consiste en vencer la resistencia del obligado haciendo surgir nuevas deudas económicas
que se van reiterando hasta que se cumplen. No confundir con la multa sanción.

 Compulsión sobre las personas: Consiste en la coerción no ya NO económica sino Física del sujeto
obligado. Este medio está restringido a las obligaciones personalísimas de no hacer o soportar. Sólo se puede
utilizar cuando una ley lo autorice expresamente.

SILENCIO ADMINISTRATIVO

El Silencio Administrativo es una figura jurídica en virtud de la cual se atribuyen efectos bien estimatorios, bien
desestimatorios a la falta de resolución expresa de la Administración.

La condición indispensable para que se dé el Silencio administrativo es que haya vencido el plazo que tiene la
administración para resolver y notificar, si que éste se haya producido.

El Plazo máximo para resolver y notificar será fijado por la Norma Reguladora del correspondiente
procedimiento que no podrá exceder de seis meses, salvo que una norma con rango de ley establezca uno
mayor o asi venga previsto en la normativa comunitaria europea.

Cuando la norma reguladora de los procedimientos no fije el plazo máximo éste será de tres meses.
SENTIDO DEL SILENCIO

 Procedimientos iniciados a solicitud del interesado: La regla general en estos casos es que sea Positivo
excepto que una norma con rango de ley o una norma del derecho comunitario establezca que es negativo.

 Procedimientos iniciados de Oficio:

 Susceptible de producir efectos desfavorables: Se produce la caducidad automática.

 Susceptible de producir efectos favorables: El silencio será negativo.

En los Procedimientos a solicitud del interesado:

 En los casos de estimación por silencio administrativo: la resolución expresa posterior a la producción del
acto sólo podrá dictarse de ser confirmatoria del mismo.
 En los casos de desestimación por silencio administrativo: la resolución expresa posterior al vencimiento
del plazo se adoptará por la administración sin vinculación alguna al sentido del silencio y por tanto, en estos
casos, podrá ser positiva o negativa

El Art. 114 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre ponen fin a la vía administrativa:

 Las resoluciones de los recursos de alzada.

 Las resoluciones de los procedimientos a que se refiere el apartado 2 del Art. 112 ,Ley 39/2015, de 1 de
octubre.
 Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior jerárquico, salvo que una Ley
establezca lo contrario.
 Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideración de finalizadores del procedimiento.
 La resolución administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial, cualquiera que fuese el tipo
de relación, pública o privada, de que derive.
 La resolución de los procedimientos complementarios en materia sancionadora a los que se refiere el apartado
4 del Art. 90 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre.
 Las demás resoluciones de órganos administrativos cuando una disposición legal o reglamentaria así lo
establezca.

Además de lo previsto en el apartado anterior, en el ámbito estatal ponen fin a la vía administrativa los actos y
resoluciones siguientes:

 Los actos administrativos de los miembros y órganos del Gobierno.

 Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de las competencias que tienen
atribuidas los órganos de los que son titulares.
 Los emanados de los órganos directivos con nivel de Director general o superior, en relación con las
competencias que tengan atribuidas en materia de personal.
 En los Organismos públicos y entidades derecho público vinculados o dependientes de la Administración
General del Estado, los emanados de los máximos órganos de dirección uni-personales o colegiados, de
acuerdo con lo que establezcan sus estatutos, salvo que por ley se establezca otra cosa.

"Los actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa podrán ser recurridos:
 potestativamente en reposición ante el mismo órgano que los hubiera dictado
 ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo"
Art. 35 – MOTIVACIÓN DE LOS ACTOS

Serán motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:

 Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.

 Los actos que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos administrativos, recursos
administrativos y procedimientos de arbitraje y los que declaren su inadmisión.
 Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de órganos
consultivos.
 Los acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo de ésta, así como la adopción de medidas
provisionales previstas en el artículo 56.
 Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia, de ampliación de plazos y de realización de
actuaciones complementarias.
 Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
 Los actos que acuerden la terminación del procedimiento por la imposibilidad material de continuarlo por causas
sobrevenidas, así como los que acuerden el desistimiento por la Administración en procedimientos iniciados de
oficio.
 Las propuestas de resolución en los procedimientos de carácter sancionador, así como los actos que resuelvan
procedimientos de carácter sancionador o de responsabilidad patrimonial.
 Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, así como los que deban serlo en virtud de
disposición legal o reglamentaria expresa.

La motivación de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva se
realizará de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus convocatorias, debiendo, en todo caso,
quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la resolución que se adopte.