EL DERECHO FORESTAL.

Es una rama especial del derecho público ambiental que puede ser definido como el
conjunto de principios y normas jurídicas que tienen por objeto la preservación,
conservación, incremento, manejo y aprovechamiento sostenible de los ecosistemas
forestales.1
Recursos forestales: El conjunto de elementos actual o potencialmente útiles de los
bosques, convencionalmente denominados productos forestales maderables y no
maderables.
Régimen Forestal de la Nación: El conjunto de normas de orden público que regulan la
utilización sostenible y protección de los bosques y tierras forestales y el régimen legal de
otorgamiento a los particulares, con clara determinación de sus derechos y obligaciones.
Uso integral y eficiente del bosque: La utilización sostenible de la mayor variedad posible,
ecológicamente recomendable y comercialmente viable, de los recursos forestales,
limitando el desperdicio de los recursos aprovechados y evitando el daño innecesario al
bosque remanente.

Dominio originario, carácter nacional y utilidad pública.

Los bosques y tierras forestales son bienes del dominio originario del Estado sometidos a
competencia del gobierno nacional. El manejo sostenible y protección de los bosques y
tierras forestales son de utilidad pública e interés general de la nación. Sus normas son de
orden público, de cumplimiento universal, imperativo e inexcusable.

Características del sector forestal.

Los bosques naturales en Bolivia constituyen una tradicional fuente de múltiples recursos
complementarios a la subsistencia diaria de los pueblos rurales, originarios e indígenas.

También son la base de una creciente industria de bienes y servicios maderables y no

maderables que generan fuentes de trabajo e importantes ingresos al sector privado y al
Estado (Gobierno Nacional, Prefecturas y Gobiernos Municipales). Gran parte de los
bosques bolivianos conforman ecosistemas forestal.

1GALLARDO, Enrique, Aporte del derecho forestal latinoamericano al ordenamiento forestal sostenible de los
bosques amazónicos, Revista de Derecho Ambiental, Buenos Aires, 2008, p. 123.
Los componentes de valor de los recursos forestales están referidos a bienes maderables
y no maderables. Los beneficios maderables corresponden a aquellos derivados del valor
comercial de la madera de un bosque dado, mientras que los beneficios no maderables
considera a todos los derivados de bienes y servicios diferentes de la madera (como la
castaña, la hoja de palma, tacuara y palmito) que son proporcionados por el bosque; que
son esenciales para el consumo directo y el comercio local, así como también para las
industrias de elaboración de productos que son objeto de comercio.
Los recursos forestales pueden ser considerados renovables ya que a diferencia de los
minerales o los hidrocarburos, pueden aprovecharse y recuperarse a lo largo del tiempo y
de manera sostenible.
Es posible que las personas que cortan o talan árboles o extraen productos no maderables
de los bosques, en general, no tengan ningún incentivo para tener en cuenta las
consecuencias ambientales y sociales de sus acciones, las cuales pueden llevar
inexorablemente a la deforestación excesiva, la degradación de suelos y cuencas.
Problemas del Sector Forestal en Bolivia
Deforestación y Degradación Forestal:
La deforestación es la remoción completa de carácter permanente o temporal de los
bosques y su reemplazo por usos no forestales de la tierra. En general, la deforestación se
explica principalmente por asentamientos agrícolas (alrededor del 60% de la superficie
talada cada año) y en segundo lugar, a causa de actividades de extracción de madera.
Los agentes más importantes que intervienen en la deforestación son: explotaciones
agrícolas y ganaderas, pequeños productores y empresas forestales y poblaciones
indígenas. Cada uno de ellos presiona de una manera específica sobre los recursos
forestales y sus decisiones de conversión de los bosques difieren ampliamente de un grupo
a otro.
En Bolivia, los incentivos para la tala de árboles ha aumentado por varios factores, entre
éstos: la presión de la población sobre la base de los recursos naturales; el deterioro de los
ingresos agrícolas en determinadas regiones; las dificultades en el acceso a oportunidades
de inversión de parte de la población rural, que ha llevado a un aumento de la migración y
a la invasión de tierras forestales; el acceso a fronteras forestales, que se ha facilitado a
causa del desarrollo de la infraestructura, en especial la construcción de carreteras
relacionadas a la exploración, explotación y transporte de recursos energéticos Presión
sobre los Bosques.
Las principales causas directas de la deforestación en el país es la conversión de los
bosques a usos agrícolas por productores pequeños, medianos y grandes.
Los bosques bolivianos son en general, ricos en diversidad de especies y cantidad de
árboles. La explotación de maderables en Bolivia es de larga data. Inicialmente se
explotaba madera para ser aprovechada en la minería, posteriormente para los ferrocarriles
y finalmente para el comercio interno y externo de madera y la producción de bienes
derivados de la misma.

Ley Forestal N° 1700

Esta ley norma la utilización sostenible y la protección de los bosques y tierras forestales
en beneficio de las generaciones actuales y futuras, armonizando el interés social,
económico y ecológico del país.

Establece con claridad que los “bosques y tierras forestales son bienes del dominio
originario del Estado sometidos a competencia del Gobierno Nacional. El manejo sostenible
y protección de los bosques y tierras forestales son de utilidad pública e interés general de
la nación”. Bajo ese marco legal no existe la figura de la propiedad forestal privada tácita.
Lo que existe es la propiedad privada sobre la capa productiva de la tierra, pero muchas de
esas tierras tienen cobertura forestal. Sin embargo, en la práctica, los bosques que se
encuentran en tierras privadas, colectivas e individuales pueden considerarse como
privados pues la legislación concede al propietario “el derecho exclusivo para fines
doméstico y/o comerciales de los recursos forestales que se encuentren dentro de su
propiedad”, siempre que el propietario cumpla con las normas de manejo sostenible. En
ningún caso el Estado puede otorgar derechos de acceso a terceros sobre los bosques que
se encuentra en tierras privadas.

MARCO INSTITUCIONAL

El Régimen Forestal de la Nación está a cargo del Ministerio de Desarrollo Sostenible y

Medio Ambiente como organismo nacional rector, la Superintendencia Forestal como
organismo regulador y el Fondo Nacional de Desarrollo Forestal como organismo
financiero. Participan en apoyo del Régimen Forestal de la Nación las Prefecturas y
Municipalidades conforme a la presente ley.
 1. El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente es el encargado de formular
las estrategias, políticas, planes y normas de alcance nacional para el cabal
cumplimiento del Régimen Forestal de la Nación. De manera enunciativa mas no
limitativa, le corresponde:
1. Establecer las listas referenciales de precios de los productos forestales en
estado primario (madera simplemente aserrada) más representativos y
reajustar el monto mínimo de las patentes forestales, las que no podrán ser
inferiores a los fijados en la presente ley.

La Superintendencia Forestal.

Sus .atribuciones:

1. Supervigilar el cabal cumplimiento del Régimen Forestal de la Nación,

disponiendo las medidas, correctivos y sanciones pertinentes

Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONABOSQUE)

Esta bajo la tuición del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, con la
finalidad de promover el financiamiento para la utilización sostenible y la conservación de
los bosques y las tierras forestales. Sus recursos sólo pueden destinarse a proyectos
manejados por instituciones calificadas por la Superintendencia Forestal.

Participación de las Prefecturas

Tienen las siguientes atribuciones:

1. Formular y ejecutar los planes de desarrollo forestal departamental establecidos en

las estrategias, políticas, normas y planes a nivel nacionalFormular y ejecutar
programas y proyectos de inversión pública en investigación y extensión técnico-
científica en el campo forestal y de la agroforestería.
2. Desarrollar programas de fortalecimiento institucional de los Municipios y
Mancomunidades Municipales a fin de facilitar su apoyo efectivo al cabal
cumplimiento del Régimen Forestal de la Nación en sus respectivas jurisdicciones.

Participación municipal.
Las Municipalidades tienen las siguientes atribuciones:

1. Ejercer la facultad de inspección de las actividades forestales, sin obstaculizar su

normal desenvolvimiento, elevando a la Superintendencia Forestal los informes y
denuncias.
2. Solicitar a la autoridad competente el decomiso preventivo de productos ilegales y
medios de perpetración en circunstancias flagrantes y evidentes, siempre que la
postergación de esta medida pueda ocasionar un daño irreversible o hacer
imposible la persecución del infractor, debiendo poner el hecho en conocimiento de
la Superintendencia Forestal.

Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierras (ABT).

Sus atribuciones:
• Precautelar el manejo integral y sustentable de los recursos forestales y tierra en
aplicación de la normativa legal vigente.
• Supervigilar el cabal cumplimiento del Régimen Forestal de la Nación, disponiendo las
medidas, correctivos y sanciones pertinentes
• Otorgar autorizaciones y permios forestales, prorrogarlos, renovarlos, declarar su
caducidad, nulidad o resolución, aprobar los planes de manejo y programas de
abastecimiento y procesamiento de materias primas.
• Otorgar permisos de aprovechamiento de los recursos forestales, mediante planes de
gestión integral de recursos forestales y tierra.
• Otorgar los permisos de uso y aprovechamiento de los recursos forestales de acuerdo a
la capacidad de uso del suelo, para actividades forestales, agropecuarias, agroforestales,
de investigación y conservación.
• Ejecutar acciones de prevención, control y fiscalización de los usos inadecuados de los
recursos forestales y suelo, quemas de pastizales e incendios forestales.
• Desarrollar programas de control, monitoreo y prevención, con el fin de prevenir la
deforestación y disminuir la tasa de desmonte ilegal.
• Establecer un registro público de concesiones, autorizaciones y permisos de todos los
usuarios de recursos forestales.
• Efectuar decomisos de productos ilegales y medios de perpetración, detentar su depósito,
expeditar su remate por el juez competente de acuerdo a la reglamentación de la materia y
destinar el saldo líquido resultante conforme a la presente ley.
• Delegar bajo su responsabilidad las funciones que estime pertinentes a instancias
municipales con conocimiento de las prefecturas.

RESERVA FORESTAL.

Es un terreno que se encuentra protegido por el Estado, ya que posee gran importancia
para la vida silvestre, flora o la fauna del país, al mismo tiempo que ofrece al hombre la
oportunidad de realizar investigaciones en pro a la conservación de las especies

El gobierno de la nación en la que ésta se encuentra, tiene la obligación de velar por el

bienestar de la misma, evitando la explotación de sus recursos para cualquier actividad
agrícola.

Primeramente, tratemos de identificar cuanto y que características tienen nuestros bosques,

según la cámara forestal se detallan los siguientes datos.
“Los bosques de las tierras bajas de Santa Cruz, Beni, La Paz y Pando cubren
aproximadamente el 76% del área forestal de Bolivia, un 18% se encuentra en Chuquisaca
y Tarija y el 6% restante en los valles cercanos a Cochabamba”

“Una de las características de Bolivia, es ser un país con un alto potencial forestal, ya que
el 48% de su superficie total está cubierta por seis tipos diferentes de bosques.

Detalle de las reservas forestales.

Bolivia cuenta con una superficie de áreas protegidas de 182.716,99 km², lo que representa
el 16% del territorio nacional.

Los parques nacionales de Bolivia son administrados por el SERNAP (Servicio Nacional de
Áreas Protegidas), cuya misión es "conservar el patrimonio natural y cultural de las áreas
protegidas y su entorno". El sistema de áreas protegidas de Bolivia a nivel nacional incluye
parques nacionales, áreas protegidas de manejo integrado, reservas de la biósfera,
reservas de flora y fauna, estaciones biológicas, y algunos territorios indígenas.

En Bolivia existen muchas áreas protegidas adicionales a nivel departamental

(administrados por los gobiernos autónomos de cada uno de los 9 departamentos de
Bolivia), y a nivel municipal (administrados por los gobiernos municipales o locales). En
Bolivia también existen numerosas reservas privadas.

Áreas de Reservas Forestales Municipales.

El Departamento de Santa Cruz tiene 370.621 km2 de superficie, de la cual aproximadamente
el 48% (16.364.793 ha) está cubierta de bosques, de este modo, Santa Cruz es el
departamento con mayor cobertura forestal, que se distribuyen en tres grandes regiones:
bosques tropicales, subtropicales y bosque seco. En las primeras dos regiones se encuentran
parte de las Tierras de Producción Forestal Permanente (TPFP) y las Áreas de Reservas
Forestales Municipales, en regiones como la Gran Chiquitania, región del Chaco y Valles
Mesotérmicos.

Santa Cruz es el mayor productor forestal del país, especialmente por la calidad y
productividad de sus bosques.
A pesar de ello y lamentablemente, estas áreas forestales han venido sufriendo presión de
asentamientos humanos con fines agropecuarios. El caso más crítico se da en la región de la
Gran Chiquitania y también en áreas de los Valles Mesotermicos, así como en las Áreas de
Reserva Forestal Municipales, donde gran parte del área está invadida por grupos sociales
que reclaman al Estado un terreno para cultivar.

La prefectura del Departamento de Santa Cruz, ha decidido establecer un sistema de control

de las reservas a fin de garantizar la permanencia de los bosques y el cese del avasallamiento,
dado su carácter de bosques de producción forestal permanente, pero no solo porque la
actividad forestal es importante para la economía del Departamento y del país, sino porque
son innegables los servicios ambientales que éstos prestan a la población cruceña en
general.2

2
http://www.udape.gob.bo/portales_html/diagnosticos/documentos/TOMO IX - SECTOR.