Guía Básica Sobre Los Actos Administrativos

“Guía práctica sobre la revisión de los actos administrativos
en el ordenamiento jurídico peruano”
Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico

Guía práctica sobre la revisión de los actos administrativos
en el ordenamiento jurídico peruano
DANIEL AUGUSTO FIGALLO RIVADENEYRA

Ministro de Justicia y Derechos Humanos
JORGE MANUEL PANDO VÍLCHEZ

Viceministro de Justicia
HENRY JOSÉ ÁVILA HERRERA

Viceministro de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia
IGNACIO HUGO VALLEJOS CAMPBELL

Secretario General
TOMMY RICKER DEZA SANDOVAL

Director General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico
ANA MARÍA VALENCIA CATUNTA

Directora de Desarrollo Jurídico y Proyectos Normativos
Responsables de la elaboración y revisión:
PATRICIA YOLANDA MANCO JARA

4 Asesora Legal de la Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico
AMPARO ISABEL SAUÑE TORRES

Abogada de la Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico
MARIBEL GIOVANNA MÁLAGA ALALUNA

Asistente Legal de la Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico
CÉSAR AUGUSTO HIGA SILVA

Consultor
EDWARD DYER CRUZADO

Asistente
Primera Edición: Agosto de 2014

Tiraje: 2,500 ejemplares
DISTRIBUCIÓN GRATUITA
2014 - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Calle Scipión Llona Nº 350, Miraflores, Lima 18
Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico
Impreso por Litho & Arte SAC

Jr. Iquique Nº 46 Breña
RUC Nº 20509312428
Teléfono: 3321989
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2014-11058

ISBN: 978-612-4225-09-3
5
6
ÍNDICE
Presentación 9
Capítulo I:
La revisión de los actos en la vía administrativa: aspectos generales
y su regulación legal
1.1. Definición legal del acto administrativo 11

1.2. Características del acto administrativo 11
1.2.1. Declaración unilateral de una entidad que ejerce función
administrativa 12
1.2.2. Destinada a producir efectos jurídicos externos 13
1.2.3. Recae en derechos, intereses y obligaciones de los administrados 13
1.2.4. En una situación concreta 14
1.2.5. En el marco de normas de derecho público 14
1.3. Clases de acto administrativo 15
1.4. Requisitos de validez del acto administrativo 17
1.5. Regulación del procedimiento administrativo 18
1.6. Concepto de revisión de un acto administrativo 19
Capítulo II:
La revisión de oficio de los actos administrativos en
sede administrativa 7
2.1. Rectificación de errores 22
2.2. Nulidad de oficio de un acto administrativo 26
2.2.1. Causales de nulidad de oficio de un acto administrativo 26
2.2.2. Órgano competente para declarar de oficio la nulidad de un
acto administrativo 30
2.2.3. Plazo para declarar de oficio la nulidad de un acto administrativo 30
2.2.4. Plazo para solicitar la nulidad de un acto administrativo ante el
Poder Judicial cuando el plazo prescribió en sede administrativa 30
2.2.5 Debido proceso y notificación 30
2.3. La revocación de un acto administrativo 32
2.3.1 Supuestos habilitantes para revocar un acto administrativo 32
2.3.2. Procedimiento que se debe seguir para revocar un acto
administrativo 34
2.3.3. Órgano competente para declarar la revocación del acto
administrativo 35
2.3.4. Indemnización por la revocación 36
2.3.5. La irrevisabilidad de actos judicialmente confirmados 36
Capítulo III:
La revisión de los actos administrativos a través de los
recursos administrativos
3.1. Los recursos administrativos como expresión de la facultad de

contradicción de los particulares 40
3.1.1. Características del acto impugnable 41
3.1.2. Requisitos que debe cumplir el recurso administrativo para su
procedencia 46
3.2. Tipos de recursos que se pueden plantear contra un acto administrativo 48

3.2.1. Recurso de reconsideración 49
3.2.2. Recurso de apelación 50
3.2.3. Recurso de revisión 50
3.3. Acto firme 51
3.4. Error en la calificación de un recurso 52
3.5. Decisión sobre el recurso interpuesto por el particular 54
Anexo 1: Preguntas y respuestas prácticas 56
Anexo 2: Precedentes de observancia obligatoria y Directivas 59
Bibliografía
8
PRESENTACIÓN
De acuerdo a lo establecido por su Ley Orgánica, el Ministerio de Justicia y Derechos

Humanos posee como función principal el establecimiento y resguardo del imperio de
la ley, del derecho y de la justicia. Como parte de dicha tarea, el ministerio asume el
asesoramiento legal del Poder Ejecutivo, velando porque su actuación se enmarque
dentro del respeto por el orden constitucional y el principio de legalidad.
Asimismo, le ha sido atribuida la tarea de diseñar políticas, planes y programas de

alcance nacional, vinculados al Sector Justicia y conducentes a la consecución de su
función principal. En ese sentido, esta Dirección General, como órgano de línea, tiene
entre sus funciones la edición de publicaciones que difundan los principales criterios
jurídicos sobre la aplicación e interpretación de normas de carácter general, así como
de doctrina vinculada al derecho público y privado, con el propósito de acercar el
“derecho en acción” a los ciudadanos.
Tales funciones y objetivos han orientado la estructura y el alcance de la presente

Guía; la cual, reconociendo la fuerte demanda por información técnica sobre el
procedimiento administrativo que existe de parte de los operadores jurídicos, se avoca
a desarrollar el tema de la revisión de los actos administrativos en sede administrativa.
El estilo de la Guía combina la rigurosidad técnica de su contenido con una pedagogía

que privilegia la comunicación didáctica de las ideas que se transmiten, de manera
que el presente documento resulte de utilidad a los funcionarios y servidores públicos,
abogados, estudiantes de derecho, así como a la ciudadanía en general.
9
Somos conscientes de la relevancia del presente documento, así como de las altas
expectativas que la difusión de las materias que aquí se recogen, generan en los
principales actores vinculados al procedimiento administrativo de los distintos servicios
públicos que se brindan. Es precisamente por tal consideración, que resulta relevante
que se comprenda el rol fundamental que las revisiones de oficio y los recursos de
revisión del acto administrativo adquieren al interior de los procedimientos.
Por todo lo expresado, confiamos en que esta Guía coadyuvará a mejorar la calidad de
las labores que realizan los funcionarios públicos, los operadores jurídicos en general,
a fin de garantizar la eficacia de los derechos subjetivos e intereses legítimos de la
ciudadanía.
Agosto de 2014
TOMMY RICKER DEZA SANDOVAL

Director General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico
10
Capítulo I:
La revisión de los actos en la vía administrativa:

Aspectos generales y su regulación legal
Este capítulo tiene como propósito esbozar los aspectos generales del acto y el
procedimiento administrativo, a efectos de introducir y desarrollar el concepto de
revisión del acto administrativo. Si bien el tema central de la presente Guía es la
institución jurídica de la revisión de los actos administrativos, ésta no puede ser
entendida a cabalidad si, previamente, no se define lo que es objeto de la revisión: el
acto administrativo.
Dado que la revisión recae tanto sobre el acto administrativo en sí mismo, como
en el procedimiento que lo originó, resulta indispensable, desde un punto de vista
metodológico, clarificar en primer lugar ambos conceptos a efectos de estudiar la
1
figura de la revisión .
Cabe indicar que esta será una introducción general del acto administrativo y
procedimiento administrativo, ya que estos han sido abordados en la “Guía sobre la
validez y eficacia de los actos administrativos en el ordenamiento jurídico peruano” (en
adelante, la Guía sobre los actos administrativos), publicación que fuera editada por el
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. En ese sentido, se recomienda acudir a la
revisión de dicha Guía para absolver cualquier duda específica en materia del alcance
y la regulación legal del acto administrativo.
11
1.1. Definición legal del acto administrativo
De acuerdo al Numeral 1.1. del Artículo 1 de la Ley del Procedimiento Administrativo

General (en adelante, la LPAG), son actos administrativos, las declaraciones de las
entidades que, en el marco de normas de derecho público, están destinadas a producir
efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situación concreta.
Como manifestación del poder público, los supuestos y consecuencias del acto
administrativo responden a la regulación prevista en la ley para su emisión. En efecto,
en la emisión de un acto administrativo rige el principio de legalidad, que establece
que la autoridad administrativa debe actuar con respeto a la Constitución, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines
2
para los que les fueron conferidas .
1.2. Características del acto administrativo
De acuerdo a la definición del acto administrativo, esta institución presenta varias

características que a continuación se mencionarán brevemente:
1 En ese sentido, se puede revisar la última parte del punto 1.5. donde se muestra por qué es
importante desarrollar los conceptos referidos al acto administrativo, sus requisitos de validez
y el procedimiento administrativo para, luego, ingresar a analizar el concepto de revisión del
acto administrativo. Para tal efecto, véase las páginas 16 y siguiente de la presente Guía.
2 Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
“Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo
con los fines para los que le fueron conferidas.”
1.2.1. Declaración unilateral de una entidad que ejerce función administrativa
En este primer punto, conviene resaltar que una entidad, que ejerce función
administrativa, expresa su voluntad para afectar la situación jurídica de un
administrado, dentro del marco de normas de derecho público. En ese sentido, Danós
Ordoñez señala lo siguiente:
“[E]s parte del acto administrativo la manifestación de voluntad, lo que supone

siempre la exteriorización de un proceso intelectual de cognición o juicio
que puede consistir en una decisión, opinión o constatación por parte de la
administración y que está destinada a producir efectos jurídicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los administrados”3.
Cabe señalar que la emisión de actos administrativos corresponde a entidades que

ejercen función administrativa, siempre dentro del marco de normas de derecho
público. No es imprescindible que estas entidades formen parte del Poder Ejecutivo;
incluso, en ciertos casos, no es necesario que sean entidades de derecho público,
sino que pueden ser entidades creadas bajo el régimen de derecho privado. En ese
sentido, el Artículo I del Título Preliminar de la LPAG, señala que, para efectos de
este dispositivo legal, se entenderá por entidades de la Administración Pública a las
siguientes:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados4;

2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
12 4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren
autonomía.
7. Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho público, salvo mandato
expreso de ley que las refiera a otro régimen; y,
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos
o ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación o
autorización del Estado, conforme a la normativa de la materia.
Precisamente lo que juega un rol fundamental en la determinación del carácter de

“administración pública” de una entidad es el ejercicio de la “función administrativa”.
Es por esta razón que muchas empresas privadas que brindan un servicio público, a
través de una concesión o de otra modalidad de delegación de atribuciones estatales,
pueden ejercer función administrativa.
Sobre la unilateralidad de la declaración del acto administrativo, Morón Urbina ha

señalado lo siguiente:
“Otro elemento que configura esta manifestación es la unilateralidad, elemento

diferenciador entre acto administrativo y contrato; toda vez que la decisión se
origina y produce por efecto de la convicción única de quien ejerce la autoridad,
siendo irrelevante la voluntad del administrado para generarla. Aunque el
3 Danós Ordoñez, Jorge. ¿Constituye el acto administrativo fuente del derecho en el ordenamiento
jurídico peruano?”, en: Revista de Derecho Administrativo: Procedimiento Administrativo.
Lima: Círculo de Derecho Administrativo, 2010. p. 21.
4 Cabe anotar que conforme al Artículo 28 de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo,
la denominación actual de los Organismos Públicos Descentralizados es “Organismo Públicos”.
administrado participe promoviendo la decisión, por su pedido, denuncia o queja,

y pese a que la autoridad debe cuidar el debido procedimiento, la participación
del administrado por sí sola carece de fuerza vinculante para generar una
declaración de cualquiera de las entidades, nunca será factor determinante
para obtener una decisión, pues para ello se requiere solo un mandato legal,
de la autoridad judicial o la propia convicción de la Administración Pública”5.
La unilateralidad de la declaración implica que la única voluntad relevante para la validez

del acto administrativo es la de la autoridad administrativa. Si bien el administrado
puede incoar el procedimiento, la validez o no del acto recae exclusivamente en la
forma cómo la autoridad ha formado su voluntad. Cualquier error o vicio que afecte la
voluntad del administrado no afectará, necesariamente, al acto administrativo.
1.2.2. Destinada a producir efectos jurídicos externos
Con relación a los efectos jurídicos del acto administrativo, Morón Urbina agrega que:
“Los efectos de la decisión administrativa siempre se encuentran dirigidos

hacia fuera de la organización; debiendo tener, dichos efectos al margen de ser
actuales o futuros, las siguientes características prácticas, siempre directos,
públicos y subjetivos. Excluye el ámbito de la actuación pública que recae al
propio interior de las entidades, que caracteriza a los actos de administración
o actos internos de la administración, tales como, los informes, opiniones,
6
proyectos, actos de trámite, etc” .
En este extremo resulta relevante tener en cuenta que el acto administrativo es emitido 13
a partir de una relación jurídica entre la Administración Pública y el administrado.
1.2.3. Recae en derechos, intereses y obligaciones de los administrados
Respecto de las situaciones en las que recaen los efectos jurídicos del acto
administrativo, Martín Tirado indica lo siguiente:
“Las declaraciones de voluntad de la Administración Pública están destinadas

siempre a modificar la realidad jurídica preexistente. Como se señaló
anteriormente, un acto administrativo siempre se ubicará dentro de la
‘actividad externa’ de la Administración Pública, en la medida en que mediante
las declaraciones catalogadas como acto administrativo, la Administración
tiene el poder unilateral de crear, modificar, regular o extinguir relaciones
jurídicas con carácter administrativo. Así se crean derechos específicos, se
regulan relaciones jurídicas administrativas o se extinguen estas según la
declaración específica de una determinada entidad”7.
Ese efecto del acto administrativo hace necesaria la determinación normativa de los
alcances, incidencias, garantías y cargas que se adjudicarán a los administrados, quienes
en última instancia siempre se verán afectados por esta actuación. Vale la pena señalar
que, en virtud de este elemento se excluyen de la naturaleza del acto administrativo,
aquellas actuaciones del procedimiento que producen efectos indirectos en el ámbito
externo, tales como informes, dictámenes, entre otros actos de la Administración Pública.
5 Morón Urbina, Juan Carlos. El Nuevo Régimen de los Actos Administrativos en la Ley Nº 27444.
En: Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrativo General, Segunda Parte. Lima: Ara
Editores, 2003. p.138.
6 Morón Urbina, Juan Carlos. Ídem. p. 141.
7 Martín Tirado, Richard. Del régimen jurídico de los actos administrativos. En: Sobre la Ley de
Procedimiento Administrativo General. Lima: UPC, 2009, p. 130.
1.2.4. En una situación concreta
Este elemento se constituye como distinción entre el acto administrativo y el

reglamento, pues mientras el segundo es abstracto, el primero despliega sus efectos
sobre una situación determinada y concreta. Así en este sentido la doctrina nacional
ha señalado lo siguiente:
“No obstante lo señalado, se debe tener en cuenta que la exigencia de concreción

para configurar un acto administrativo, no es sinónimo de individualidad del
administrado concernido con el acto, puesto que un acto también puede ser
dirigido a un número incierto de personas pero dentro de una situación jurídico
administrativa perfectamente concreta”8.
Lo importante es que el acto administrativo recaiga en la esfera jurídica de particulares

individualizados o individualizables. A diferencia de ello, el reglamento no establece,
por sí mismo, en qué personas tendrá efectos. Para ello, es necesario un proceso de
individualización y verificación de los requisitos exigidos en la norma para determinar
cuáles serán las personas afectadas por la norma. Una vez realizado lo anterior, si
fuera el caso, se emitirá un acto administrativo que será el que producirá efectos
jurídicos sobre la situación jurídica de ciertos administrados.
1.2.5. En el marco de normas de derecho público
Esta característica del acto administrativo está íntimamente relacionado con el

concepto de función pública. Desde esta perspectiva, siempre que una entidad ejerza
14 su actuación con el propósito de regular u ordenar la actividad de los agentes privados
(o de quienes actúen como tales) hacia la satisfacción del interés público, dicha
actuación deberá enmarcarse dentro de las normas que regulan su actividad.
De manera contraria, cuando una entidad pública se comporte como un privado, o

cuando su actuación no persiga los fines antes descritos, no desarrollará función
administrativa alguna, y por lo tanto su actuación no se enmarcará en el contexto del
derecho público. Esto sucede, por ejemplo, cuando una entidad pública se somete a
un arbitraje para solucionar sus controversias, o cuando decide contratar los servicios
de una empresa de limpieza para mantener en orden las instalaciones físicas de la
institución.
En este mismo sentido opina Morón Urbina, indicando lo siguiente:
“En ese sentido, se excluye la posibilidad de calificar como acto administrativo

las actuaciones de las entidades, que bajo marco legal específico y habilitante,
se sujetan al derecho común, despojándose la entidad de sus potestades
públicas, como por ejemplo sucede cuando una entidad pública concerta un
contrato de estabilidad jurídica con un particular, o se somete a arbitraje
para definir las controversias que pudiera suscitar su actuación. En el mismo
sentido, se encuentran fuera de la calificación de acto administrativo, las
declaraciones que realicen las entidades, bajo personería empresarial, dentro
de un proceso judicial, entre otros casos”9.
En suma, podemos decir que los elementos integrantes de los actos administrativos
son los siguientes:
8 Martín Tirado, Richard. Íbid. pp. 141 – 142.

9 Morón Urbina, Juan Carlos. Op. cit. pp. 142 -143.
Elementos del acto administrativo

Gráfico Nº 1
MANIFESTACIÓN
DE VOLUNTAD
UNILATERAL
RECAE EN DERECHOS,
PRODUCE EFECTOS
INTERESES Y
JURÍDICOS
OBLIGACIONES DE
EXTERNOS
LOS ADMINISTRADOS
EN UNA EN EL MARCO
SITUACIÓN DEL DERECHO
CONCRETA PÚBLICO
Tomado de la “Guía sobre la validez y eficacia de los actos administrativos en el ordenamiento

jurídico peruano”.
15
1.3. Clases de acto administrativo
Con relación a una clasificación de los actos administrativos, Martín Tirado señala lo
siguiente:
“La exposición de un elenco de actos administrativos agrupados en torno a

diferentes criterios, todos ellos puramente convencionales, ofrece, pues no
el resultado de investigación científica alguna, sino un catálogo de tipos de
actos administrativos, a cuya finalidad se reduce, pero cuya utilidad puede ser,
sin embargo, muy grande, al permitir ofrecer una visión general del régimen
jurídico de numerosas categorías de actos administrativos”10.
A continuación se presenta un cuadro con una clasificación sobre los actos

administrativos.
10 Martín Tirado, Richard. Op. cit. pp. 141-142.

CLASES DE ACTO ADMINISTRATIVO

Cuadro Nº 1
TIPOS CONSIDERACIONES
Los primeros producen derechos e intereses mien-

Actos favorables tras que los segundos imponen sanciones, limitacio-
Actos de gravamen nes o restricciones al ejercicio a los derechos de los
administrados.
Los primeros son los actos que se pronuncian sobre

el fondo del procedimiento (v. gr. las resoluciones
administrativas); en tanto que los llamados actos de
Actos resolutorios trámite son los que se producen en el curso de un
Actos de trámite procedimiento que culminará normalmente con un
acto administrativo de fondo. Los actos de trámite
no tienen vida jurídica propia, sino que coadyuvan a
la emisión de la resolución final.
Constituye un elemento diferenciador central para

Causan estado en la
determinar cuando un acto podrá ser recurrido en
vía administrativa (o no)
vía contencioso administrativa.
Actos originarios son los que ponen fin a un procedi-

16 miento que se plantea por primera vez, con relación
a una cuestión concreta y para un caso determina-
Actos originarios
do. Los actos confirmatorios son los que se limitan
Actos confirmatorios
a reproducir o confirmar otro acto previo dictado so-
bre el mismo asunto, idénticos sujetos y con base en
iguales pretensiones y argumentos.
Mientras que en uno se requiere una actuación sen-

Actos simples cilla de la Administración Pública; en los segundos
Actos complejos es posible la actuación de una pluralidad de institu-
ciones e incluso sistemas administrativos.
Actos constitutivos Son actos constitutivos los que crean derechos y de-
Actos declarativos clarativos los que los reconocen.
Los actos administrativos reglados se dictan en el

marco de las condiciones del ordenamiento jurídico
Actos reglados
y sus normas; los discrecionales suponen el ejerci-
Actos discrecionales
cio de potestades por la Administración en razón del
interés público.
FUENTE: (Martín Tirado, 2009, Op. cit. pp. 142-144)

Basado en la “Guía sobre la validez y eficacia de los actos administrativos en el ordenamiento jurídico peruano”.
1.4. Requisitos de validez del acto administrativo
Con relación a sus requisitos de validez, el Artículo 3 de la LPAG señala lo siguiente:
1. Competencia.- Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia,

territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente
nominada al momento del dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo
los requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables para su emisión.
2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo

objeto, de tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos
jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico,
debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las
cuestiones surgidas de la motivación.
3. Finalidad Pública.- Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas

por las normas que otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda
habilitársele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna
finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra
finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que
indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad.
4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en

proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico.
5. Procedimiento regular.- Antes de su emisión, el acto debe ser conformado 17

mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su
generación.
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Gráfico Nº 2
Competencia
Procedimiento Motivación
regular
REQUISITOS DE
VALIDEZ
DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
Objeto o Finalidad
contenido pública
Tomado de la “Guía sobre la validez y eficacia de los actos administrativos en el ordenamiento

jurídico peruano”.
En caso el acto administrativo no cumpla con algunos de estos requisitos para su

emisión, el particular perjudicado por el vicio o error cometido por la autoridad queda
facultado para plantear su nulidad a través de los recursos administrativos11. Cabe
indicar que en nuestro ordenamiento jurídico no existe el recurso de nulidad, sino que
la pretensión de nulidad debe ser formulada dentro del recurso de apelación o, si fuera
el caso, el de revisión12.
De otro lado, en caso de que el acto administrativo, además de contener un vicio, vulnera
el interés público, la autoridad administrativa competente puede declarar de oficio su
nulidad.
Tanto la revisión de oficio, como a pedido de parte, de un acto administrativo serán

analizadas con más detalle, respectivamente, en los capítulos II y III de la presente Guía.
1.5. Regulación del procedimiento administrativo
De acuerdo al Artículo 29 de la LPAG, se entiende por procedimiento administrativo al

conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisión de
un acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales o individualizables
que involucren intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
En ese sentido, para la emisión de todo acto administrativo es necesario que se siga
el procedimiento determinado por el ordenamiento jurídico para tal efecto. La LPAG
regula los siguientes procedimientos administrativos:
18 • de aprobación automática;
• de evaluación previa por la entidad; y,
• procedimientos especiales (trilaterales y sancionadores)
Cada uno de estos procedimientos establece una serie de actos y diligencias que se
deben cumplir, a efectos de garantizar los derechos de las partes involucradas en el
procedimiento y el interés público.
Sin perjuicio de lo anterior, cuando la autoridad administrativa tramita un

procedimiento o emite un acto administrativo que puede afectar la situación
jurídica de un administrado es necesario que tenga presente el contenido del debido
11 Se exceptúa de este caso al recurso de reconsideración, como veremos en detalle más

adelante.
“Artículo 11.- Instancia competente para declarar la nulidad.-
11.1 Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les conciernan por
medio de los recursos administrativos previstos en el Título III Capítulo II de la presente Ley.
(…)
Cabe precisar que el recurso de reconsideración solo procede cuando se presenta nueva prueba
y, por tanto, solo versa sobre cuestiones fácticas; por esa razón, el recurso de reconsideración no
es el recurso idóneo para pedir la nulidad de un acto administrativo, que versa sobre cuestiones
de validez del acto. A diferencia de ello, los recursos de apelación y revisión proceden por vicios o
errores cometidos por la primera instancia sobre cuestiones fácticas o jurídicas, razón por la cual
son estos recursos bajo los cuales se debe solicitar la nulidad de un acto administrativo. Para
más detalle sobre los requisitos para la interposición de los distintos tipos de recursos regulados
en nuestro ordenamiento administrativo se puede ver el capítulo III de la presente Guía.”
procedimiento establecido en el Artículo IV del Título Preliminar de la LPAG13

y en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional14.
Según este Colegiado los aspectos mínimos que debería tener en cuenta cualquier
15
autoridad del Estado antes de emitir un pronunciamiento son los siguientes :
(i) el derecho a ser oído sobre su pedido;

(ii) el derecho a que presente argumentos y evidencia a favor de su pedido; y,
(iii) el derecho a que la decisión de la autoridad se encuentre motivada.
Ciertamente, este es un contenido mínimo que se irá expandiendo en función del

procedimiento que se trate. El objetivo es que la autoridad adopte la mejor decisión
en aras del interés público y de los derechos de los administrados, luego de haber
escuchado, analizado y evaluado sus argumentos.
Ahora bien, luego de revisar qué es el acto administrativo, cuáles son sus requisitos
de validez y qué características debe tener el procedimiento, resulta conveniente
preguntarse lo siguiente: ¿qué sucede si es que el acto administrativo no cumple con
algunos de los requisitos de validez o no se ha respetado el procedimiento establecido
para su emisión? Es ante esa situación que se debe recurrir a la figura de la revisión
del acto administrativo para responder esa pregunta.
Dicha institución se encarga de desarrollar cómo se inicia el procedimiento de control

de los vicios y errores en que haya podido incurrir la autoridad al emitir un acto
administrativo.
19
A continuación se desarrollará el concepto y la regulación de la revisión del acto
administrativo, objeto principal de la presente Guía.
1.6. Concepto de revisión de un acto administrativo
De acuerdo a Valdez Calle, citado por Espinosa-Saldaña Barrera, “…aun la

administración mejor organizada e intencionada es susceptible de incurrir en error
13 Ley Nº 27444, Ley del procedimiento Administrativo General

1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios,
sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
(...)
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y
garantías inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer
sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en
derecho. La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del
Derecho Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal Civil es aplicable sólo en
cuanto sea compatible con el régimen administrativo.”
14 Sobre el particular en el cuarto punto resolutivo de la Sentencia recaída en el Exp. Nº 00156-
2012-PHC/TC del 8 de agosto de 2012 (caso Tineo Cabrera), el Tribunal Constitucional
dispone que dicho pronunciamiento sea puesto en conocimiento de la Presidencia del Consejo
de Ministros y la Presidencia del Congreso de la República, para que en las investigaciones
y/o procedimientos administrativos sancionadores que realicen, respeten el contenido de los
derechos señalados en los fundamentos 2 a 74 supra. En caso contrario, los actos emitidos
en violación, entre otras, de las reglas del debido procedimiento establecidas en esa sentencia
serían inválidos. Por esa razón, la Administración debe tener en cuenta las reglas y criterios
establecidos en esa sentencia para evitar que sus actos incurran en alguna causal de invalidez.
15 Estos requisitos son tomados de la Sentencia mencionada en la nota pie anterior.
o, por lo menos, de dictar actos objetables por cualquier causa”16. Por esa razón,
los ordenamientos jurídicos prevén la posibilidad de que se puedan revisar los actos
administrativos tanto en sede administrativa como en el Poder Judicial.17
La revisión de actos administrativos presupone la emisión de un acto administrativo

sobre el cual recaerá, posteriormente, el acto revisor, a efectos de analizar y evaluar tanto
los aspectos formales y procedimentales que se ha seguido para su emisión así como
el contenido del acto para que no vulnere un derecho de los administrados y el interés
público18. El objetivo de esta actividad es garantizar que los actos administrativos que
impacten en las situaciones y relaciones jurídicas de los administrados sean conforme al
Derecho.
La revisión de los actos administrativos puede traer como consecuencia la modificación

de sus efectos jurídicos o la extinción de estos. Esta figura se puede clasificar, en
función a los órganos, de la siguiente manera:
(i) Revisión por órganos no administrativos. De acuerdo al tipo de vía que se utilice
para cuestionar el acto administrativo, este tipo de control se puede subdividir
de la siguiente manera:
i.a) Mediante el proceso contencioso administrativo. Esta clase de revisión

de actos administrativos es la que el Estado lleva a cabo a través de sus
órganos jurisdiccionales19. Esta vía está reconocida en el Numeral 218.1
del Artículo 218 de la LPAG que indica que los actos administrativos
que agotan la vía administrativa, podrán ser impugnados ante el Poder
20 Judicial mediante el proceso contencioso administrativo. Este proceso se
encuentra desarrollado, a su vez, a través de la Ley Nº 27584, Ley que
Regula el Proceso Contencioso Administrativo20.
i.b) Mediante el proceso de amparo. Esta clase de revisión de actos
administrativos es la que los jueces constitucionales llevan a cabo a
través de sus órganos jurisdiccionales ante cualquier acto o hecho que
vulnera un derecho constitucional, entre los cuales se pueden encontrar
los actos que pueden realizar funcionarios administrativos al emitir un
acto administrativo21. Este tipo de proceso se encuentra regulado en el
Código Procesal Constitucional, Ley Nº 28237, donde se establece los
fines y requisitos de este proceso para su procedencia.
16 Valdez Calle, Antonio. Comentarios a las normas generales de Procedimientos administrativos.

Lima: Talleres gráficos de Neocont, 1969. p. 97, citado por: Espinosa-Saldaña Barrera, Eloy.
Recursos Administrativos: Algunas consideraciones básicas y el análisis del tratamiento
que les ha sido otorgado en la Ley Nº 27444. En: Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General. Lima: Ara Editores, E.I.R.L., 2003, p. 433.
17 Cfr. Espinosa-Saldaña Barrera, Eloy. Ibídem.
18 Cfr. Morón Urbina, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento administrativo
General, Décima Edición. Lima: Gaceta Jurídica, 2014, p. 607.
19 Cfr. Morón Urbina, Juan Carlos. Ibídem.
20 Compilada por medio del Texto Único Ordenado de la Ley que regula el Proceso Contencioso
Administrativo, aprobado por el Decreto Supremo Nº 013-2008-JUS, publicado el 29 de agosto
de 2008.
21 Ley Nº 28237, Código Procesal Constitucional
“ Artículo 2.-
Los procesos constitucionales de hábeas corpus, amparo y hábeas data proceden cuando se
amenace o viole los derechos constitucionales por acción u omisión de actos de cumplimiento
obligatorio, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona. Cuando se invoque la
amenaza de violación, ésta debe ser cierta y de inminente realización. El proceso de cumplimiento
procede para que se acate una norma legal o se ejecute un acto administrativo.
(…)”
(ii) Revisión al interior de la Administración Pública. De acuerdo a la iniciativa

para revisar el acto administrativo, este tipo de revisión se puede subdividir de
la siguiente manera22:
ii.a) De oficio. Esta clase de revisión es a iniciativa de la propia autoridad sin

que ninguna de las partes afectadas por el acto lo haya solicitado.
ii.b) A iniciativa de parte. En esta clase de revisión la parte agraviada por el
acto administrativo solicita su revisión.
De acuerdo al objeto de la presente Guía, no se abordará la revisión por órganos no

administrativos, sino que solo se concentrará en la revisión de los actos administrativos
al interior de la Administración Pública.
En el Gráfico Nº 3 se ilustra lo desarrollado en el presente acápite:
Revisión del acto administrativo

Órganos revisores y tipos de revisiones
Gráfico Nº 3
Proceso
Por órganos no contencioso
administrativos administrativo
(Poder Judicial/
Tribunal
21
Constitucional)
Proceso
de amparo
Revisión de
Actos
Administrativos
De oficio:
a iniciativa de la
Por órganos propia autoridad
clases
administrativos
A pedido de parte
22 Cfr. Morón Urbina, Juan Carlos. Loc. cit.

Capítulo Ii:
la Revisión de oficio de los actos administrativos en sede

administrativa
Tal como ha sido señalado, los ordenamientos jurídicos prevén la posibilidad de que los
actos administrativos puedan ser revisados, debido a que siempre existe la posibilidad
de que, en su generación y emisión, se cometan errores o vicios.
Este capítulo se centrará en la revisión de oficio de los actos administrativos, figura

de acuerdo a la cual la administración analiza y evalúa en qué casos corresponde
rectificar, anular o revocar un acto administrativo que haya emitido. En el desarrollo
de los temas antes señalados, se seguirá el esquema previsto en la LPAG.
2.1. Rectificación de errores
El Numeral 201.1 del Artículo 201 de la LPAG señala que los errores materiales o
aritméticos en los actos administrativos pueden ser rectificados con efecto retroactivo,
en cualquier momento, ya sea de oficio o a instancia de los administrados, siempre
que no se altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de la decisión.
De acuerdo a García de Enterría y Tomás-Ramón Fernández, el acto rectificado seguirá

teniendo el mismo sentido después de la rectificación. La única finalidad es eliminar
los errores de tipeo o de suma con el fin de evitar cualquier equivocación. En ese
22 sentido, se podría sostener que un error es corregible si es que con su corrección no
23
se afecta el sentido del acto .
Asimismo, Morón Urbina señala, citando a Forthoff, lo siguiente:
“En términos generales parece que todo acto administrativo afectado de

irregularidad debe ser declarado defectuoso. Pero hay irregularidades respecto
de las cuales carecería de todo fundamento racional atribuirles un efecto
sobre la eficacia jurídica. Citemos por ejemplo: las erratas en la escritura,
la designación errónea del destinatario pero sin que subsista duda sobre su
identidad personal, la cita de una ley alegada con mención equivocada del
artículo o de la página del Boletín Oficial (siempre que sea fácil determinar el
sentido de lo alegado), etc. En todos estos casos se trata de faltas sin importancia
que, con arreglo al lenguaje común, habría que llamar equivocaciones, que en
ningún modo pueden convertir en defectuoso el acto administrativo, y cuyo
efecto, por tanto, no puede ser la inexistencia jurídica del mismo, sino la mera
24
necesidad de corregirlas .”
Tal como puede apreciarse, si el error no es esencial, esto es, no afecta el sentido del
acto administrativo, la propia autoridad que emitió el acto puede corregirlo. No es
necesario que ese pedido sea de parte, ni que se derive el expediente al superior del
órgano que emitió el acto. Ello es una expresión del principio de celeridad, que consiste
en que quienes participen en el procedimiento realice todas aquellas actuaciones que
23 García De Enterría, Eduardo y Fernández Rodríguez, Tomás-Ramón. Curso de Derecho

Administrativo, Duodécima edición. Madrid: Civitas Ediciones, 2005, p. 667.
24 Morón Urbina, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General.
Op. cit. pp. 609 y 610.
permitan obtener una decisión en el tiempo más breve que sea posible, evitando así
cualquier vulneración a los derechos de las partes o al interés público25.
Cabe indicar que si la revisión fuese a pedido de parte, esta acción no podría
considerarse como la puesta en marcha de un recurso administrativo, por cuanto la
redacción del contenido o sentido del acto aún no es definitivo. Recién una vez que se
corrijan los errores que se hubiesen cometido es que se tendrá un acto definitivo, fecha
a partir de la cual se empezará a computar el plazo para que el administrado pueda
ejercer su derecho de contradicción26.
Asimismo, se encuentra proscrita cualquier rectificación de oficio que corrigiendo los

supuestos errores aritméticos o materiales, en realidad modifiquen la decisión final
contenida en el acto administrativo. Incluso si el órgano administrativo competente
identificara que el acto en cuestión ha incurrido en una causal de nulidad, no puede
modificar su contenido, sino que deberá solicitar a su superior jerárquico para que
este analice y evalúe si procede declarar la nulidad de oficio de ese acto.
Las clases de errores no esenciales señalados en la LPAG se pueden definir de la

siguiente manera:
(i) Errores aritméticos: son errores en la consignación de números o la operación

matemática o lógica de algunas unidades que no dejan lugar a dudas de que
fue un error de consignación formal.
(ii) Errores materiales: son errores de tipeo del texto, que no cambia accidentalmente
el sentido primigenio de la decisión contenida en el acto administrativo. 23
De otro lado, en otros ordenamientos jurídicos, como el español, se suele incorporar
también el error sobre afirmaciones fácticas27. Esta clase de errores están caracterizados
de la siguiente manera:
(iii) Errores de hecho: son errores formales sobre afirmaciones fácticas, cuya
corrección no tiene que ver con su calificación jurídica ni con la interpretación
de sus alcances jurídicos. Si bien en nuestro ordenamiento no se encuentra
regulada esta figura, tal como ha sido mencionado, no se encuentran mayores
reparos para que la autoridad administrativa pueda corregir este tipo de errores.
En efecto, lo que se busca es que la autoridad pueda corregir los errores en que
haya podido incurrir al redactar su texto y siempre y cuando la corrección de
esos errores no afecte el sentido o la fundamentación de su decisión.

Título Preliminar
(…)
1.9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación
de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible,evitando actuaciones
procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de
alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al
debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.”
26 Morón Urbina, Juan Carlos. Íbid. p. 610.
27 Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas
y del Procedimiento Administrativo Común
“Artículo 105. Revocación de actos.
(…)
2. Las Administraciones Públicas podrán, asimismo, rectificar en cualquier momento, de oficio o
a instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o aritméticos existentes en sus
actos.”
Atendiendo a lo anterior, si se han cometido errores sobre afirmaciones fácticas que no

alterarán el sentido o el contenido de la decisión, dado que son fácilmente constatables,
entonces la autoridad administrativa debería tener la facultad de corregir esos errores,
a efectos de evitar que el acto administrativo contenga datos falsos o inexactos.
Por ejemplo, si se consigna erróneamente en los antecedentes de la resolución que el

administrado no hizo sus descargos cuando su escrito se encuentra en el expediente,
o cuando se indica que aquel no acudió a la audiencia cuando en realidad sí lo hizo.
Estas son rectificaciones que no alteran el análisis de los hechos del caso respecto de
la motivación de la decisión o de su sentido final.
En síntesis, si la rectificación de un error no resulta trascendente sobre el contenido

o el sentido del acto administrativo, entonces la autoridad puede corregir ese error.
En caso contrario, si cambia o altera el sentido del acto, entonces la autoridad
administrativa deberá derivarlo a su superior para que corrija el error. Para ello,
deberá evaluar si el acto vulnera el interés público.
Ejemplo Nº 1
Sobre la rectificación de un error
Mediante Resolución Nº 2602-2011/SC2-INDECOPI del 29 de setiembre de

24 2011, la Sala Especializada en Protección al Consumidor Nº 2 del Tribunal
del Indecopi (en adelante, la Sala de Consumidor), confirmó la resolución que
declaró fundada la denuncia interpuesta por la Asociación Civil Defensoría del
Vecino contra la señora Rommy Acostupa Bermúdez por diversas infracciones
al Código de Protección y Defensa del Consumidor. En esta resolución se
consignó por error, en la primera nota a pie, que el número de RUC de la
señora Acostupa era el 20527643601, cuando en realidad el número correcto
era el 10238568680.
Criterio de la Sala de Consumidor
De la revisión que realizara la Sala de Consumidor a la resolución antes anotada,

se corrigió el mencionado error por medio de la Resolución Nº 2564-2012/
SC2-INDECOPI del 20 de agosto de 2012. Ello, en virtud a lo dispuesto en el
Artículo 201 de la LPAG, según el cual si el error no afectaba el sentido final de
la decisión, entonces la autoridad podía proceder a corregir dicho error, lo cual
es concordante con el Artículo 28 del Reglamento de la Ley de Organización
y Funciones del Indecopi, aprobado por Decreto Supremo Nº 009-2009-PCM.
Dicha norma le permitía a la Sala rectificar de oficio sus resoluciones, en caso
éstas contengan errores manifiestos de escritura o de cálculo.
En el Gráfico Nº 4 se muestran los supuestos habilitantes para rectificar un acto

administrativo, cómo se inicia esta actuación y sus límites.
Regulación de la rectificación de un error en la LPAG

Gráfico Nº 4
Supuesto ¿Cómo se inicia? ¿Existe algún

habilitante: límite o
• Puede hacerlo condición?
• Se constatan el propio
errores órgano • El error que
materiales administrativo. se subsana no
o aritméticos debe alterar el
en el acto • Puede ser sentido esencial
administrativo. a pedido de del acto
parte. administrativo.
No lo puede rectificar el
Pregunta clave: Si
propio órgano emisor del acto
¿se altera el
contenido o el sentido
del acto si se corrige Lo puede rectificar el propio
No
el error? órgano emisor del acto
25
Sin perjuicio de lo expuesto, es importante destacar que la rectificación suele ser
confundida con la figura de la enmienda administrativa. Esto es comprensible si se
toma en cuenta que ambas figuras persiguen un objetivo en común: la corrección
de oficio de algunos defectos o vicios no trascendentales que pesan sobre el acto
administrativo. Sin embargo, la enmienda se diferencia de la rectificación debido a
que el vicio que se subsana tiene la potencialidad de acarrear la nulidad del acto
administrativo. Por el contrario, el error que trata de corregir la rectificación en modo
alguno acarrea la invalidez del acto administrativo.
La enmienda administrativa debe ser entendida a la luz del principio de conservación

del acto. Este principio, recogido por nuestra legislación en el Artículo 14 de la
LPAG, indica que la administración deberá enmendar los vicios que involucren a los
elementos de validez del acto administrativo, siempre que los mismos sean de carácter
“no trascendental”28.
En el Cuadro Nº 2 se muestran las similitudes y diferencias de ambas figuras.

“Artículo 14.- Conservación del acto. (…)
14.2. Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentales, los siguientes:
14.2.1. El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en
la motivación.
14.2.2. El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial.
14.2.3. El acto emitido con infracción a las formalidades no esenciales del procedimiento,
considerando como tales aquellas cuya realización correcta no hubiera impedido o
cambiado el sentido de la decisión final en aspectos importantes o cuyo incumplimiento no
afectare el debido proceso del administrado.
14.2.4. Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto
administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio.
14.2.5. Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial.”
Diferencias entre la rectificación y la enmienda

Cuadro Nº 2
Rectificación Enmienda
1) El objetivo de ambas figuras es el mismo: conseguir que la au-

toridad emisora del acto administrativo corrija los defectos en
Similitudes que pudo haber incurrido al emitirlo.
2) En ambos casos el error no debe ser trascendente; esto es, no

debe tener la potencialidad de cambiar el sentido del acto.
El vicio afecta alguno de los siguien-

te elementos de validez del acto:
1) Imprecisión o incongruencia
con las cuestiones surgidas en
El vicio o error no afecta nin- la motivación;
Diferencias guno de los elementos de va- 2) Motivación insuficiente o par-
lidez del acto administrativo. cial con relación a la decisión
final; o
3) No se han cumplido con algu-
nas formalidades no-esencia-
les de validez del acto.
26 2.2. Nulidad de oficio de un acto administrativo
La declaración de oficio de la nulidad de un acto administrativo es una potestad por la

cual la Administración, a iniciativa propia, deja sin efecto un acto administrativo que
está produciendo efectos sobre los derechos, obligaciones o intereses de un particular
29
en una situación jurídica concreta , debido a la constatación de un vicio de validez.
Si bien con el ejercicio de esta potestad se podría perjudicar al particular beneficiado

con el acto administrativo, es deber de la autoridad ejercer esta potestad cuando dicho
acto vulnera el interés público. La idea de otorgar la posibilidad de dejar sin efecto las
consecuencias establecidas por un acto que adolece de un vicio grave es defender —de
manera oportuna y con las garantías que el procedimiento administrativo brinda— el
interés público.
2.2.1. Causales de nulidad de oficio de un acto administrativo
El Numeral 202.1 del Artículo 202 de la LPAG establece que en cualquiera de los casos
30
enumerados en el Artículo 10 del mismo cuerpo legal puede declararse de oficio la
29 Cfr. Danós Ordoñez, Jorge. Régimen de la nulidad de los actos administrativos en la nueva Ley
Nº 27444 del Procedimiento Administrativo General. Op. Cit. pp. 225 y ss.
30 Ley 27444, Ley del procedimiento Administrativo General
“Artículo 10.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno
de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el Artículo 14.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por
silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son
contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentación
o tramites esenciales para su adquisición.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten como
consecuencia de la misma.”
nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que
agravien el interés público.
Si bien un acto administrativo puede tener efectos positivos sobre la situación jurídica
de un administrado, si en su generación o en emisión misma se ha vulnerado el interés
público, la autoridad administrativa tiene el deber de declarar su nulidad, dado que
se privilegia la defensa y protección del interés público por sobre el interés privado de
un administrado. Ciertamente, ello se debe realizar salvaguardando el derecho a un
debido procedimiento que tiene el administrado.
En ese sentido, el primer análisis que tiene que realizar la autoridad administrativa
consiste en analizar si el acto tendría un vicio y si, además, el interés invocado para
su revisión es un interés público. Si el interés invocado es solo de un administrado
que tuvo la oportunidad de impugnar ese acto, entonces no procede el inicio de un
procedimiento de declaración, de oficio, de la nulidad de un acto administrativo.
Ejemplo Nº 2
Requisito de procedencia del acto administrativo para

iniciar un procedimiento de nulidad de oficio:
el agravio al interés público
En este caso, la empresa Expreso Internacional Tour Perú E.I.R.L. (en adelante,
Tour Perú) fue encontrada responsable por la Comisión de Protección al
Consumidor del Indecopi de la infracción a los Artículos 7 y 8 de la Ley de 27
31
Protección al Consumidor , al haber quedado establecido que brindó el
servicio de transporte terrestre sin contar con el SOAT vigente. Este extremo del
pronunciamiento de la Comisión fue luego confirmado por la Sala Especializada
de Protección al Consumidor mediante Resolución Nº 803-2010/SC2-INDECOPI.
Más de tres años después, Tour Perú solicitó la nulidad de la resolución de

la Comisión por considerar que afectaba sus derechos a un debido proceso y,
además, la infracción cometida fue producto de un caso aislado en el que no
ha vuelto a incurrir. La Comisión emitió una resolución elevando el expediente
a efectos de que sea la Sala de Consumidor, la que determine si corresponde o
no declarar la nulidad de su resolución por la cual sancionó a Tour Perú.
La Sala de Consumidor, mediante Resolución Nº 2481-2013/SPC-INDECOPI

del 12 de setiembre del 2013, señaló que el ejercicio de la potestad para declarar
de oficio un acto administrativo solo procede cuando se ha vulnerado el
interés público, dado que solo el agravio a este interés puede sobreponerse a
la firmeza alcanzada por un acto administrativo que no ha sido recurrido por
los particulares involucrados en el procedimiento. Por el contrario, señaló que
no procede el ejercicio de la potestad para declarar la nulidad de oficio cuando
lo que se busca tutelar es el interés particular del administrado.
Aplicando este criterio al caso concreto, la Sala señaló que Tour Perú solo
alegó el agravio a sus intereses particulares, los cuales pudieron ser defendidos
mediantes los recursos que la ley le otorgaba para tal efecto. Por tal razón, no
correspondía iniciar un procedimiento de declaración, de oficio, de la nulidad
de un acto administrativo.
31 Entiéndase Decreto Legislativo Nº 716 el cual actualmente se encuentra derogado por la

Primera Disposición Complementaria Derogatoria de la Ley Nº 29571 denominada Código de
Protección y Defensa del Consumidor, publicada el 2 de setiembre de 2010.
Ahora bien, una vez que se ha determinado que un acto administrativo adolece de un
vicio de nulidad y que se ha alegado un interés público, la autoridad administrativa
debe evaluar si el acto lesiona, o puede lesionar, el interés público. Para ilustrar esta
idea es útil citar el siguiente caso:
Ejemplo Nº 3
Identificación del contenido material del interés público y

su argumentación
En el marco del procedimiento concursal de la empresa Iris Textil S.R.L.,

la Compañía Industrial Nuevo Mundo S.A. solicitó ante la Comisión de
Procedimientos Concursales Lima Norte del Indecopi, que se declare la nulidad
de cuarenta y un (41) resoluciones de reconocimiento de créditos laborales,
entre ellas, la que reconoce los créditos de la señora América Yovana Ramírez
Cheel. Ello, debido a que existiría duda sobre la existencia de los créditos
reconocidos a dicha señora, lo cual vulneraría el interés público protegido por
la legislación concursal. Dicho pedido fue elevado a la Sala Especializada en
Defensa de la Competencia (en adelante, la Sala de Competencia) a fin de que
emita pronunciamiento.
Criterio de la Sala de Competencia
La Sala de Competencia, mediante Resolución Nº 0254-2013/SDC-INDECOPI

del 12 de febrero de 2013, señaló que el agravio al interés público constituye
una condición indispensable para que la autoridad evalúe de oficio la legalidad
28 de un acto administrativo presuntamente afectado por un vicio de nulidad,
razón por la cual corresponde identificar cuál es el interés público que le
corresponde proteger.
En ese sentido, indicó que el interés público que protegía la legislación concursal
consistía en que las decisiones sobre el patrimonio de la empresa insolvente
sean adoptadas por los acreedores afectados por esa situación. Por ello, el
reconocimiento de créditos inexistentes perjudicaría a los legítimos acreedores
por lo siguiente: (i) se podría pagar a acreedores cuyos créditos no existían;
y, (ii) en la junta de acreedores participarían personas que no eran legítimos
acreedores, lo cual distorsionaría el peso que debería tener cada acreedor en la
toma de decisiones sobre el patrimonio del deudor32.
Atendiendo a lo anterior, si la autoridad concursal verificaba que un acto

administrativo tenía efectos perjudiciales sobre el interés público que le
correspondía proteger de acuerdo a ley, se debía proceder a anular de oficio el
acto o, si ya venció el plazo en sede administrativa, solicitar su nulidad ante el
Poder Judicial.
Cabe indicar que, en este caso, ya se había vencido el plazo para que la propia
Sala declarase de oficio la nulidad de la resolución que reconoció créditos a
favor de la señora América Yovana Ramírez Cheel, motivo por el cual solicitó a
la Gerencia Legal del Indecopi que demande ante el Poder Judicial la nulidad de
dicha resolución. Ello, a efectos de proteger el interés de la masa de acreedores.
32 Con relación al contenido del interés público predeterminado por la ley resulta importante
tener presente lo señalado en el Artículo 3 de la LPAG que establece lo siguiente:
“(…)
3. Finalidad Pública.- Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas
que otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante
el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de
un tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que
indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad.”
Identificación del interés público vulnerado

en el caso anterior
Gráfico Nº 5
El interés público se
¿Cómo se identifica el
encuentra determinado
interés público que puede
por la finalidad pública
justificar el ejercicio que
establecida en la norma
declare la nulidad de un
que se le encarga
acto administrativo?
garantizar a la autoridad.
Cabe precisar que el criterio de identificación del interés público anteriormente

señalado, es solo un ejemplo que se ha dado en la jurisprudencia, que permitirá
inducir la forma en que se ha concretizado este concepto jurídico indeterminado.
En síntesis, se puede afirmar que los requisitos necesarios para declarar la nulidad de
oficio de un acto administrativo son los siguientes:
Requisitos para declarar la nulidad de oficio de un acto

administrativo
Gráfico Nº 6 29
Acto viciado por alguna de las

causales del Artículo 10 de la LPAG
Primer
requisito
Agracio al interés público

Segundo
requisito
Nulidad en el acto administrativo

Consecuencia
Finalmente, debe indicarse que la declaración de nulidad tendrá efecto declarativo

y retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros,
en cuyo caso operará a futuro, de conformidad a lo dispuesto en el Numeral 12.1 del
Artículo 12 de la LPAG.
2.2.2. Órgano competente para declarar de oficio la nulidad de un acto administrativo
De acuerdo al Numeral 202.2 del Artículo 202 de la LPAG, la nulidad de oficio sólo
puede ser declarada por el funcionario jerárquico superior al que expidió el acto que
se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no está sometida
a subordinación jerárquica, la nulidad será declarada por resolución del mismo
funcionario. Cabe precisar que la nulidad no la tiene que declarar el órgano de mayor
33
jerarquía —como sucede en la revocación — sino el órgano superior inmediato del
34
que emitió el acto a invalidar .
En el caso particular de los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales

competentes para resolver controversias en última instancia, la declaración de
nulidad no corresponderá al superior jerárquico, sino que serán los propios consejos
o tribunales los que definirán tal situación mediante acuerdo unánime, conforme al
Numeral 202.5 del Artículo 202 de la LPAG. Dicha atribución podrá ser ejercida en
el plazo de un año contado a partir de la notificación del acto al interesado, luego de
lo cual, la Administración no podrá declarar la nulidad de oficio, pero sí demandar la
nulidad por medio del proceso contencioso administrativo, siempre que se interponga
dentro de los tres años siguientes de notificada la resolución emitida por el consejo o
tribunal.
2.2.3. Plazo para declarar de oficio la nulidad de un acto administrativo
De acuerdo al Numeral 202.3 del Artículo 202 de la LPAG, la facultad para declarar la
nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe al año, contado a partir de la
30 fecha en que hayan quedado consentidos.
Se debe precisar que el establecimiento de un plazo tiene como objetivo otorgarle

seguridad jurídica a los administrados respecto del tiempo en que la autoridad podría
revisar y, si fuera el caso, declarar nulo un acto administrativo.
2.2.4. Plazo para solicitar la nulidad de un acto administrativo ante el Poder

Judicial cuando el plazo prescribió en sede administrativa
El Numeral 202.4 del Artículo 202 de la LPAG establece que en caso de que haya
prescrito el plazo previsto en el numeral anterior, sólo procede demandar la nulidad
ante el Poder Judicial vía el proceso contencioso administrativo, siempre que la
demanda se interponga dentro de los dos (2) años siguientes contados desde la fecha
en que prescribió la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa.
2.2.5 Debido proceso y notificación
Si bien es cierto que el Artículo 202 de la LPAG no establece una obligación legal expresa
a cargo de la Administración a efectos de incorporar al administrado a quién beneficia
el acto administrativo intervenido –entiéndase nulo–, el Tribunal Constitucional ha
sostenido que existe esta obligación para que el administrado ejerza su derecho de
defensa respecto de los intereses que se vean afectados e informarle sobre el inicio de
dicho procedimiento, de conformidad con lo dispuesto en el acápite a) del Inciso 24
del Artículo 2 de la Constitución Política del Perú. Para ilustrar esta idea es útil citar el
siguiente caso:
33 Al respecto, ver el punto 2.3.3. de la presente Guía.

34 Al respecto, ver Danós Ordoñez, Jorge. Régimen de la nulidad de los actos administrativos en
la nueva Ley Nº 27444 del Procedimiento Administrativo General. Op. cit. p. 254; y también:
Morón Urbina, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General.
Op. cit. p. 621.
Ejemplo Nº 4
Derecho a la defensa y a la contradicción
La empresa Rodrigo y Asociados SAC (en adelante, la empresa) adquirió la

propiedad de un inmueble a fin de edificar oficinas destinadas a la actividad
comercial, razón por la cual procedió a tramitar y a acceder a los permisos
correspondientes ante la Municipalidad Distrital de Surco. Sin embargo en
fecha posterior la Municipalidad Metropolitana de Lima, por medio de la
Resolución de Gerencia de Desarrollo Urbano Nº 043-2010, le informa que su
licencia de edificación, fue declara nula por no cumplir determinadas normas
técnicas. Ello conllevó a que la empresa presentara una demanda de amparo
por considerar afectado sus derechos de defensa por no habérsele informado
de la existencia del procedimiento administrativo que generó la emisión del
mencionado pronunciamiento.
En su defensa, la comuna emplazada señaló que de acuerdo con los Numerales

202.1 al 202.5 del Artículo 202 de la Ley Nº 27444, relativos a la nulidad
de oficio, no existe la obligatoriedad de impulsar la nulidad de oficio como
un nuevo procedimiento administrativo con la consiguiente notificación al
administrado y su incorporación al procedimiento, motivo por el cual no se ha
vulnerado ningún derecho fundamental.
Criterio del Tribunal Constitucional 31

Por medio de la Sentencia recaída en el Expediente Nº 02680-2011-PA/TC,
el Tribunal Constitucional resolvió el presente caso y señaló que si bien la
Municipalidad Metropolitana de Lima es competente para ratificar o declarar
nula una licencia otorgada por algún municipio distrital, ello no impide que
dicho procedimiento extraordinario cuente con la participación del municipio
distrital que otorgó la licencia ni de los administrados interesados. Esto debido
a que la Administración tiene el deber de incorporar al procedimiento a este
tipo de administrados, pues la falta de ejercicio de sus derechos a la defensa y
al contradictorio afectaría el debido procedimiento. Por tanto, dicho Colegiado
considera que la licencia otorgada a la empresa por parte de la Municipalidad
Distrital de Santiago de Surco no puede ser declarada nula por la Municipalidad
Metropolitana de Lima en la medida que no se incorporó a la empresa afectada
al procedimiento.
En sus propios términos el TC afirmó que “(…) el citado procedimiento

[entiéndase procedimiento de intervención de la Municipalidad Metropolitana
de Lima en caso de denuncias relativas a licencias de edificación] no contempla
la incorporación del administrado a quién beneficia los efectos del acto
administrativo intervenido, ni del órgano emisor del mismo para efectuar la
correspondiente defensa de su validez o del ejercicio del derecho de defensa
respecto de los intereses que se vean afectados, situación que si bien, de
acuerdo con lo dispuesto por el artículo 202º de la Ley 27444, no resulta
una obligación legal expresa y exigible a la municipalidad emplazada (…); sin
embargo, es contraria a lo dispuesto por el acápite a) del inciso 24 del artículo
2º de la Constitución Política, más aún cuando de por medio se pueda prever
la afectación de derechos e intereses de terceros, situación que en el presente
caso se ha producido con la instauración del procedimiento administrativo
dirigido a revisar la licencia de edificación de la sociedad demandante y a
obtener su correspondiente declaración de nulidad, actos que han impedido el
ejercicio de los derechos al debido procedimiento y a la defensa de la sociedad

recurrente (…).
(…) en un Estado constitucional y social de derecho, la Administración no

se encuentra prohibida de incorporar al trámite de dicho procedimiento la
participación del tercero que podría verse afectado con la nulidad del acto
administrativo o de aquel órgano administrativo que lo expidió, con la finalidad
de que se les permita ejercer la defensa de la validez del acto administrativo,
conforme se ha expuesto (…) pues corresponde recordar que (..) dentro
de estos sujetos obligados para con el respeto y protección de los derechos
fundamentales se encuentran todos los poderes públicos, es decir, los entes
que forman parte del Estado, independientemente de su condición de órgano
constitucional, legal o administrativo”35.
De esta manera, la tutela del derecho fundamental a un debido proceso, implicará

correr traslado al administrado y, por tanto permitirle pronunciarse sobre la posibilidad
de que se declare nulo un acto que le favorecía.
2.3. La revocación de un acto administrativo
En nuestro ordenamiento jurídico, como regla general, no es posible que la autoridad

administrativa revoque, modifique o sustituya un acto administrativo declarativo o
constitutivo de derechos por razones de oportunidad, mérito o conveniencia.
32
La revocación es una potestad excepcional que tiene la Administración para modificar,
reformar, sustituir o extinguir los efectos jurídicos futuros de un acto administrativo
válido. El ejercicio de esta potestad se sustenta en un cambio de las circunstancias
(fácticas o jurídicas) que dieron lugar a la emisión del acto declarativo o constitutivo de
36
derechos y a que el interés público exija la revocación de dicho acto . A continuación
se desarrollará cada uno de los supuestos habilitantes para la revocación de un acto
administrativo.
2.3.1 Supuestos habilitantes para revocar un acto administrativo
De acuerdo a lo señalado en el Artículo 203 de la LPAG, los supuestos habilitantes

para revocar un acto administrativo son los siguientes:
(i) La existencia de una norma con rango de legal que autorice la revocación del
acto;
(ii) La modificación de las condiciones exigidas legalmente para la emisión del
acto, cuya permanencia resulta indispensable para la existencia de la relación
jurídica creada; o,
(iii) La apreciación de elementos de juicio sobrevinientes que favorezcan legalmente
a los destinatarios del acto y no generen perjuicios a terceros.
35 Vide fundamento jurídico Nº 14 y 15 de la Sentencia recaída en el Expediente Nº 02680-2011-

PA/TC.
36 Cfr. Morón Urbina, Juan Carlos. Ídem., p. 628; también, el numeral 30 de la Resolución 1006-
2013/SDC-INDECOPI del 20 de junio de 2013 (caso Transportes Solidaridad).
Cabe precisar que la decisión de revocar un acto administrativo lleva implícito el deber
que tiene la autoridad de proteger el interés público37. Será la prioridad que se otorga
al interés público lo que justificará que se pueda revocar un acto administrativo aun
cuando dicho acto declare u otorgue un derecho a un administrado.
En el Gráfico Nº 7 se ilustran los tres supuestos habilitantes que justifican la revocación

de un acto administrativo.
Elementos que justifican la revocación de un

acto administrativo
Gráfico Nº 7
Presupuestos Supuestos ¿Existe algún

del acto habilitantes: límite
revocatorio: o condición?
• Facultad revocatoria
• Existe un acto prevista en la Ley. • Se debe seguir
administrativo • Cambian las el procedimiento
válido. condiciones que y los requisitos
dieron lugar al acto previstos en la ley
a revocar; o, para la revocación
• Sobrevienen del acto 33
circunstancias administrativo.
que favorecen • Se le debe
al administrado indemnizar por los
y no se generan daños sufridos.
perjuicios para
terceros.
37 Ver el 1.4 del Capítulo I de la presente Guía.

Ejemplo Nº 5
Revocación indirecta de un acto administrativo

Caso Transporte Huaral
La Empresa de Transporte Turismo Huaral S.A. (en adelante, Turismo

Huaral) señaló ante la Comisión de Eliminación Barreras Burocráticas, que la
Municipalidad de Huaral (en adelante, la Municipalidad) le otorgó licencia de
funcionamiento para operar un terminal terrestre dentro de la zona de “Huaral
Damero Histórico”. No obstante ello, posteriormente, mediante Ordenanza
Nº 009-2009-MPH la misma Municipalidad desconoció tal autorización,
prohibiendo, entre otras medidas, la circulación de vehículos de transporte
interprovincial por las zonas de “Huaral Damero Histórico” y “Huaral Centro
Urbano”. Dicha pretensión, siendo estimada, fue apelada ante la Sala de
Defensa de la Competencia Nº 1 del Tribunal del Indecopi (en adelante la Sala
de Competencia).
Criterio de la Sala de Competencia
La Sala de Competencia, por medio de Resolución Nº 1535-2010/SC1-INDECOPI

del 3 de mayo de 2010, señaló que si bien Turismo Huaral mantenía vigente
la licencia de funcionamiento otorgada para operar el terminal terrestre, en
los hechos no podía hacer uso de ésta ya que las vías de acceso no podían ser
utilizadas por sus vehículos, conforme a lo dispuesto en la Ordenanza Nº 009-
2009-MPH. Por ello, esta ordenanza constituye un desconocimiento ilegal de
34 la licencia de funcionamiento que la propia Municipalidad le otorgó a Turismo
Huaral, toda vez que dicha licencia no fue revocada a través del procedimiento
que establecen los Artículos 203 y 205 de la LPAG.
Asimismo, por medio de dicha resolución, se aprobó un precedente de

observancia obligatoria respecto al procedimiento de revocación38, estableciendo
que si un acto o disposición de la municipalidad tenía, de manera indirecta, un
efecto similar a la revocación de un acto administrativo, es necesario seguir el
procedimiento previsto en los Artículos 203 y 205 de la LPAG. Caso contrario se
estaría desprotegiendo al administrado ante situaciones que tenían el mismo
efecto negativo sobre su esfera jurídica que un acto revocatorio expreso.
Sin perjuicio de lo anterior, de la lectura de esta resolución se desprende que

si las circunstancias bajo la cual se otorgó un determinado acto administrativo
cambian, entonces la autoridad administrativa sí se encuentra autorizada
a revocar ese acto. Sin embargo, este cambio de circunstancias debe ser
acreditado y, asimismo, se debe justificar que el interés público requiere la
revocación del acto administrativo.
2.3.2. Procedimiento que se debe seguir para revocar un acto administrativo
Un aspecto a tener en cuenta es que, antes de revocar cualquier acto, la autoridad debe
garantizarle un debido procedimiento al administrado perjudicado con esa decisión,
de acuerdo a lo señalado por el Tribunal Constitucional respecto de que las garantías
mínimas de un debido proceso deben ser observadas en sede administrativa39.
38 Al respecto, ver el punto 1 del anexo 2 de la presente Guía donde se transcribe enteramente el
precedente que aprobó la Sala de Competencia sobre el tratamiento de la revocación indirecta
en nuestro país.
39 Sentencia recaída en el Exp. Nº 00156-2012-PHC/TC del 8 de agosto de 2012 (caso Tineo
Cabrera).
Ejemplo Nº 6
No se puede revocar una licencia sin un debido

procedimiento
Mediante la Ordenanza Nº 212, la Municipalidad de Miraflores dejó sin efecto

todas las Licencias Especiales dadas para los establecimientos comerciales
ubicados en la Calle de las Pizzas y zonas de influencia, debiendo adecuarse
esos locales al nuevo horario de funcionamiento que se estableció en esa
ordenanza.
Criterio del Tribunal Constitucional
El Tribunal Constitucional, mediante Sentencia recaída en el Exp. Nº 007-

2006-PI/TC del 22 de junio de 200740, manifestó que la Municipalidad de
Miraflores se encontraba impedida de revocar, directamente, una licencia sin
que se haya seguido previamente un debido procedimiento a cada una de las
personas que tenían vigente su licencia de funcionamiento en la Calle de las
Pizzas y zonas de influencia. Antes de proceder a revocar cualquier licencia de
funcionamiento, la Municipalidad debía iniciar un procedimiento a cada uno
de los administrados quienes podrían ejercer su derecho de defensa respecto
de la aplicabilidad de la ordenanza a su caso. Por esa razón, la modificación de
las licencias sin un debido procedimiento era inválida.
Como puede apreciarse en este caso, el Tribunal Constitucional ha señalado que 35

no se puede dejar sin efecto un acto administrativo (una licencia en este caso), sin
antes haberle iniciado un procedimiento al administrado donde éste pueda ejercer
su derecho de defensa frente a la decisión que pretende adoptar la autoridad. De
igual manera, la Sala Nº 1 del Tribunal del Indecopi41 señaló que, entre las garantías
mínimas, se encontraría el que se le comunique al administrado perjudicado que se
considera revocar un acto administrativo que le concede un derecho; cuáles serían las
razones que sustentarían esa decisión y el otorgamiento de un plazo razonable para
que el particular presente sus argumentos y pruebas para, si fuera el caso, oponerse
42
a la revocación . La idea de fondo es garantizarle al administrado la facultad de
contradecir la decisión de la administración en un tiempo razonable.
2.3.3. Órgano competente para declarar la revocación del acto administrativo
De acuerdo al Numeral 203.3 del Artículo 203 de la LPAG, la revocación prevista

en este numeral sólo podrá ser declarada por la más alta autoridad de la entidad
competente, previa oportunidad a los posibles afectados para presentar sus alegatos
y evidencia en su favor.
A diferencia de la declaración de nulidad de oficio, la revocación solo podrá ser declarada

por la más alta autoridad ─y no solo por el superior jerárquico─ de la entidad donde
se emitió el acto a revocar. Este acto también agotará la vía administrativa y solo se
podrá cuestionar ante el Poder Judicial.
40 Ver el Ejemplo Nº 4 de la presente Guía.

41 La denominación completa de la Sala es la siguiente: “Sala de Defensa de la Competencia Nº 1
del Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual”.
42 Al respecto, revisar el punto III.1.2.3 de la Resolución Nº 1535-2010/SC1-INDECOPI (caso
Transporte Huaral).
2.3.4. Indemnización por la revocación
De conformidad con el Numeral 205.1 del Artículo 205 de la LPAG, cuando la

revocación origine perjuicio económico al administrado, la resolución que la decida
deberá contemplar lo conveniente para efectuar la indemnización correspondiente en
sede administrativa.
Así, el Tribunal del Indecopi ha señalado que dicha resolución deberá contener, como
43
mínimo, la cuantía de la compensación y la autoridad encargada del pago .
La cuantía de la compensación debe comprender el daño emergente y lucro cesante

causados al administrado producido hasta la notificación de la resolución de
revocación44, lo que implica que también “(...) comprenderá las inversiones realizadas
para emprender la actividad habilitada, la expectativa razonable de ingresos esperados
y el hecho de que dejara [sic] de percibir debido a la revocación(...)”45, toda vez que la
finalidad de la compensación es que patrimonialmente el particular se encuentre en
la misma situación en la que hubiera estado de no haber sufrido los perjuicios de la
revocación. Así, las inversiones efectuadas con posterioridad a la notificación no deben
ser contempladas en la resolución de revocación como parte de la indemnización.
La indemnización de la revocación de un acto administrativo se justifica en que el

acto administrativo que le otorgaba un derecho al administrado era un acto válido,
motivo por el cual éste no debe verse perjudicado por situaciones que no eran de su
responsabilidad. Si bien la autoridad administrativa tiene la potestad de revocar un
acto administrativo, el administrado no debe verse perjudicado en su patrimonio por
46
36 esa revocación .
Finalmente, es necesario advertir que, de acuerdo al Numeral 205.2 del Artículo 205
de la LPAG, los actos incursos en causal de revocación o nulidad de oficio cuyos efectos
hayan caducado o agotado, serán materia de indemnización en sede judicial, la cual
será dispuesta cuando quede firme administrativamente su revocación o anulación.
Esta norma resulta necesaria para aquellas situaciones en la que nos encontremos
frente a actos consumados, cuyos efectos se han agotado y en las cuales no es posible
ser revocados, precisamente porque su eficacia ha concluido.
De esta manera, frente a actos cuyos efectos ya se produjeron o que habiendo tenido efectos
durante algún tiempo su objeto se haya cumplido, podrá únicamente la Administración
Pública pretender un resarcimiento compensatorio ante la sede judicial, por resultar
inoficioso declarar la nulidad o revocación de dicho acto a estas alturas del proceso.
2.3.5. La irrevisabilidad de actos judicialmente confirmados
De acuerdo al Artículo 204 de la LPAG, los actos administrativos judicialmente

confirmados por sentencia firme no serán en ningún caso revisables en sede
administrativa. Esta regla puede entenderse como una expresión del carácter
vinculante de las sentencias judiciales que ha sido recogido por el Artículo 4 de la Ley
Orgánica del Poder Judicial, que establece lo siguiente:
43 A mayor detalle véase Fundamento 66. Punto III.1.5. Alcances de la indemnización contenido
en el precedente de observancia obligatoria recaído en la Resolución Nº 1535-2010/SC1-
INDECOPI del 3 de mayo de 2010 emitida por la Sala Nº 1 del Tribunal del Indecopi,
44 Ibídem
45 Morón Urbina, Juan Carlos. “La revocación de los actos administrativos, interés público y
seguridad jurídica”. En: Derecho PUCP. Nº 67. Lima: PUCP, 2011, p. 453.
46 Al respecto, ver el numeral 30 de la Resolución Nº1006-2013/SDC-INDECOPI del 20 de junio
de 2013 (caso Transportes Solidaridad).
“Artículo 4.- Carácter vinculante de las decisiones judiciales. Principios

de la administración de justicia. (T.U.O. LOPJ)
Toda persona y autoridad está obligada a acatar y dar cumplimiento a las

decisiones judiciales o de índole administrativa, emanadas de autoridad
judicial competente, en sus propios términos, sin poder calificar su contenido
o sus fundamentos, restringir sus efectos o interpretar sus alcances, bajo la
responsabilidad civil, penal o administrativa que la ley señala.
Ninguna autoridad, cualquiera sea su rango o denominación, fuera de la

organización jerárquica del Poder Judicial, puede avocarse al conocimiento
de causas pendientes ante el órgano jurisdiccional. No se puede dejar sin
efecto resoluciones judiciales con autoridad de cosa juzgada, ni modificar su
contenido, ni retardar su ejecución, ni cortar procedimientos en trámite, bajo
la responsabilidad política, administrativa, civil y penal que la ley determine
en cada caso.”
La vinculatoriedad de las decisiones judiciales también ha sido interpretada como el

reconocimiento de la supremacía constitucional del Poder Judicial para resolver de
47
manera definitiva una controversia jurídica. Debido a nuestro diseño constitucional ,
se ha confiado a los órganos jurisdiccionales la potestad para resolver, de manera
definitiva, cualquier controversia entre las personas o de alguna persona frente
al Estado48. Una vez que un órgano jurisdiccional se ha pronunciado sobre una
determinada controversia, esta decisión se tiene que cumplir en sus propios términos,
sin que la autoridad administrativa pueda modificar, interpretar o alterar de algún
modo su sentido. 37
Ahora bien, cabe preguntarse a qué tipo de pronunciamiento judicial se refiere el
principio aludido. En principio, los actos judiciales que son de obligatorio cumplimiento
para la autoridad administrativa son aquellos que tienen la autoridad de cosa juzgada
y que se pronuncian sobre el fondo de una controversia, salvo que una resolución
judicial disponga lo contrario. En ese sentido, si una decisión judicial no analizó el
fondo de la controversia, sino que declaró improcedente el pedido de una persona,
la autoridad administrativa puede analizar el fondo del asunto dado que sobre
este aspecto no existe pronunciamiento alguno49. Por lo tanto, la restricción de la
irrevisabilidad de los actos judicialmente confirmados queda circunscrita a aquellas
sentencias en las que se haya producido un pronunciamiento de fondo sobre los
hechos concretos.
47 Constitución Política del Perú

“Artículo 139.-
Son principios y derechos de la función jurisdiccional:
(…)
2. La independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional. Ninguna autoridad puede
avocarse a causas pendientes ante el órgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de
sus funciones. Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad
de cosa juzgada, ni cortar procedimientos en trámite, ni modificar sentencias ni retardar su
ejecución. Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad de investigación
del Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo, interferir en el procedimiento jurisdiccional
ni surte efecto jurisdiccional alguno.”
48 Priori Posada, Giovanni. Comentarios a la Ley del Proceso Contencioso Administrativo. Lima:
Ara editores, E.I.R.L., 4ta edición, 2009, p.71.
49 Morón Urbina, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General.
Op. cit. p. 637.
Irrevisabilidad de un acto administrativo

en sede administrativa
Gráfico Nº 8
¿Qué ordena esta • Impide que los órganos administrativos revisen un acto
regla? cuyos hechos han sido constatados en sede judicial.
¿Cuál es su • Busca dotar de seguridad jurídica a la aplicación del

objetivo? derecho, reduciendo probabilidad de contradicción en la
calificación de un mismo hecho.
¿Qué actos caen

dentro de la • Son los hechos que forman parte de un pronunciamiento
categoría jurisdiccional firme.
de “irrevisable”?
38
Comparación de los tipos de actos de revisión

Cuadro Nº 3
Tipo de
Órgano Objeto del acto
Revisión de Presupuestos Efectos
competente revisor
oficio
Rectificación El error debe ser Es competente Consiste en Mediante un
de errores manifiesto y la autoridad que rectificar los acto posterior,
evidente. emitió el acto o errores se rectificación
Además, se el órgano materiales y efectos
trata superior aritméticos en retroactivos el
de un error jerárquico que que haya error que
adjetivo, cuya advierte el error. incurrido la presenta un acto
modificación no autoridad al administrativo.
altera el sentido emitir el acto
del acto. administrativo.
Nulidad de Se declara la Solo el funcionario Determinar si La decisión

oficio nulidad de oficio superior jerárquico debe o declarar anulatoria tiene
cuando se de quien emitió el la nulidad del efectos
incurre en acto. En caso de acto retroactivos.
alguno de los que no tenga un administrativo Además, por su
supuestos de Superior, será la que ha incurrido sola emisión se
invalidez autoridad en alguna de las produce el
contemplado en administrativa causales agotamiento de
el artículo 10 de que emitió el acto. contempladas en la vía 39
la LPAG y la competente. el artículo 10 de administrativa.
cuando el acto En caso se trate de la LPAG y,
vulnera el Consejos o además, la
interés público. Tribunales, será vulneración al
con acuerdo interés público.
unánime de sus
miembros.
Revocación Existe una Solo resulta Consiste en Despliega

norma con competente para determinar si se efectos hacia el
rango declarar la debe revocar, futuro, pudiendo
legal que revocación, la modificar o modificarse,
autoriza revocar más alta sustituir un acto reformarse,
un acto autoridad de la administrativo a sustituirse o
administrativo. entidad futuro por alguna extinguirse los
Sobreviene la administrativa de las causales efectos jurídicos
desaparición de donde se emitió señaladas en el del acto
las condiciones el acto. artículo 203 de revocado.
que justificaron la LPAG. Procede el pago
la emisión del de una
acto a revocar; o indemnización
Sobrevienen para el
elementos administrado.
legales a favor
de los
destinatarios del
acto y no
existen
perjuicios a
terceros.
Capítulo III:
Revisión de los actos administrativos a través de los recursos

administrativos
El ordenamiento jurídico establece la posibilidad de que se pueda revisar un acto

administrativo, toda vez que siempre existe la posibilidad de que la autoridad haya
podido incurrir en un error o vicio al momento de su emisión. Ahora bien, cuando el
error o vicio perjudica al administrado, aquel será el único legitimado para pedir su
revisión ante la misma autoridad o su superior jerárquico a través de la interposición
de los recursos administrativos que prevé el ordenamiento jurídico para tal efecto.
Los recursos administrativos, sin embargo, no significan el reconocimiento institucional

del derecho a la doble instancia. Por el contrario, algunos afirman que, la exigencia
de la recurribilidad de los actos administrativos representa una carga para los
administrados, en tanto pospondría el acceso a la revisión jurisdiccional. Vale la pena
destacar que en este mismo sentido se ha pronunciado el Tribunal Constitucional en
50
la Sentencia Exp. Nº 010-2001-AI/TC .
Este capítulo se centrará en el análisis de los recursos administrativos para lo cual

se seguirá la secuencia prevista en la LPAG respecto de los recursos administrativos.
3.1. Los recursos administrativos como expresión de la facultad de contradicción

de los particulares
40
Los recursos administrativos pueden ser entendidos como el encausamiento
de la manifestación de la voluntad del administrado, a través de instituciones
procedimentales que persiguen la modificación, sustitución o anulación de un acto
administrativo que causan un agravio en su situación jurídica51.
En términos simples, la finalidad de los recursos es que la autoridad administrativa, a

través del propio órgano del que procede el acto cuestionado o a través de un órgano
superior revise un acto administrativo que vulnera algún derecho o interés legítimo
del impugnante.
Ahora bien, la LPAG ha establecido una serie de requisitos para la procedencia de

un recurso administrativo, tanto respecto de los actos impugnables como de quienes
se encuentran legitimados para recurrir de ese acto. Estos requisitos se encuentran
recogidos en el Artículo 211 de la LPAG y por cada uno de los artículos que desarrollan
las tres clases de recursos. A continuación se expondrán los alcances de dichos
requisitos, así como de las características y las consecuencias de la interposición de
los recursos administrativos.
50 “En efecto, el derecho a la pluralidad de instancias no es un contenido esencial del derecho al

“debido proceso administrativo” –pues no toda resolución es susceptible de ser impugnada en
dicha sede–; pero sí lo es del derecho al debido proceso “judicial”, pues la garantía que ofrece
el Estado constitucional de derecho es que las reclamaciones de los particulares contra los
actos expedidos por los órganos públicos, sean resueltas por un juez independiente, imparcial
y competente, sede ésta en la que, además, se debe posibilitar que lo resuelto en un primer
momento pueda ser ulteriormente revisado, cuando menos, por un órgano judicial superior.”
Fundamento 3.
51 Cfr. Morón Urbina, Juan Carlos. Los recursos en la Ley del Procedimiento Administrativo
General y en los procedimientos sectoriales. Lima: Gaceta Jurídica, 2009, p. 9.
3.1.1. Características del acto impugnable
El Numeral 206.1 del Artículo 206 de la LPAG señala que frente a un acto administrativo
que viola, desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo, procede su contradicción
en la vía administrativa mediante los recursos administrativos señalados en el Artículo
207 del mismo cuerpo normativo. En el Numeral 206.2 del Artículo 206 de la LPAG se
indica que solo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los
actos de trámite que determinen la imposibilidad de continuar con el procedimiento o
produzcan indefensión a los administrados.
La contradicción a los restantes actos de trámite deberá alegarse por los interesados
para su consideración en el acto que ponga fin al procedimiento y podrán impugnarse
con el recurso administrativo que, en su caso, se interponga contra el acto definitivo.
Asimismo, no cabe la impugnación de actos que sean reproducción de otros anteriores
que hayan quedado firmes, ni la de los confirmatorios de actos consentidos por no
52
haber sido recurridos en tiempo y forma.
De acuerdo a lo mencionado, el acto administrativo que pretenda cuestionarse

a través de la interposición de recursos administrativos debe reunir las siguientes
características:
• Debe violar, desconocer o lesionar un derecho o interés legítimo del recurrente.

En sentido contrario, si el acto no vulnera el derecho del impugnante, su
recurso deberá ser declarado improcedente.
• Debe ser un acto definitivo que ponga fin a la instancia o, en caso sea un acto 41
de trámite, éste debe impedir la continuación del procedimiento o producir la
indefensión del recurrente. Puede tratarse, por ejemplo, de la improcedencia
de un pedido del administrado, toda vez que en este caso, si bien no se ha
obtenido un pronunciamiento de fondo, la decisión de la autoridad impide al
administrado resolver su caso. La suspensión del procedimiento también podría
ser susceptible de impugnación, toda vez que si no se permite su impugnación,
el administrado no tendría la posibilidad de discutir ese tipo de actos, lo cual
53
lo dejaría en indefensión.
• No debe haber quedado firme ni consentido. En efecto, para impugnar un acto

administrativo es necesario que el recurso sea interpuesto dentro del plazo
establecido en la LPAG.
Por una cuestión de seguridad jurídica, la revisabilidad de los actos no puede

encontrarse abierta indefinidamente, sino que debe sujetarse a un plazo. Vencido
dicho plazo, se entiende que el administrado ha perdido su interés en recurrir del acto.
Así los dispone de manera expresa el Artículo 212 de la LPAG.
52 En el Código Procesal Civil también se recoge la figura de los recursos y medios impugnatorios.
Así, en el Artículo 355 de esa norma se establece que mediante los medios impugnatorios las
partes o terceros legitimados solicitan que se anule o revoque, total o parcialmente, un acto
procesal presuntamente afectado por vicio o error.
53 La suspensión del procedimiento debería ser un acto impugnable, por cuanto impide la
continuación del procedimiento hasta que desaparezca la causal que produjo esa suspensión.
Si el administrado no puede impugnar esa decisión de la autoridad, se encontraría sujeto solo
a la voluntad de la primera instancia, sin que pueda cuestionar de modo alguno su decisión.
Una vez que se levanta la suspensión, ya no se puede impugnar la decisión de suspensión. Por
esa razón, se debe permitir impugnar el acto de suspensión del procedimiento, a efectos de que
su superior jerárquico revise si dicha decisión es o no válida.
Ejemplo Nº 7
Mediante los recursos solo se pueden impugnar actos

administrativos y no reglamentos
Las Empresas Electronorte S.A. y otras impugnaron la Resolución Nº 065-

2013-OS/CD que emitiera OSINERGMIN (en adelante, la Resolución Nº 065), la
cual tenía una serie de mandatos que tenían efectos sobre la situación jurídica
de las recurrentes. Cabe indicar que los mandatos contenidos en la Resolución
Nº 065 se basaban en lo dispuesto por el Reglamento de Licitaciones de
Suministro de Electricidad aprobado por Decreto Supremo Nº 052-2007-EM
(en adelante, el Reglamento de Licitaciones).
En su recurso de reconsideración, las impugnantes le pidieron al OSINERGMIN

que reformule el contenido del Artículo 10 del Reglamento de Licitaciones de
Suministro de Electricidad, debido a que su aplicación los perjudicaba.
Criterio del Consejo Directivo de OSINERGMIN
El Consejo Directivo de Osinergmin, a través de Resolución Nº 140-2013-OS/

CD del 2 de julio de 2013, señaló que las recurrentes plantean que se reformule
el contenido de la norma contenida en el Artículo 10 del Reglamento de
Licitaciones; sin embargo, los recursos administrativos no son el mecanismo
42 procesal idóneo para tal efecto.
Si las recurrentes pretenden cuestionar esa norma deben plantear una acción
popular a efectos de que se deje sin efecto dicho Artículo. En ese sentido,
señaló que el cuestionamiento de los reglamentos tiene una vía específica de
impugnación prevista en normas especiales, como es el proceso de acción
popular regulado por los Títulos VI y VII del Código Procesal Constitucional,
Ley Nº 28237, normas que desarrollan lo dispuesto en el Inciso 5 del Artículo
200 de la Constitución Política del Perú.
Ejemplo Nº 8
Solo son recurribles los actos definitivos que se pronuncian

sobre la situación jurídica de un administrado
El 18 de noviembre del 2013, Activos Peruanos S.A.C. (en adelante, Activos

Peruanos) solicitó a la Comisión de Protección al Consumidor que declare la
nulidad de la Resolución Nº 4204-2012/CPC, alegando que esta resolución
contendría una serie de vicios que violaban sus derechos. Mediante Resolución
Nº 2608-2013/CC2, la Comisión solicitó a la Sala del Consumidor (en adelante,
la Sala) que evalúe si procede iniciar un procedimiento para declarar la nulidad
de la Resolución Nº 4204-2012/CPC.
Activos Peruanos apeló la Resolución Nº 2608-2013/CC2, por considerar que

esta resolución no se pronunció sobre su pedido de que se declare la nulidad
de la Resolución Nº 4204-2012/CPC, sino que solo ha derivado su pedido a la
Sala.
Al respecto, la Sala mediante Resolución Nº 1922-2014/SPC-INDECOPI del

11 de junio de 2014, señaló que la Resolución Nº 2608-2013/CC2 no era una
decisión apelable porque no emitió pronunciamiento alguno sobre un tema
de fondo que ponga fin a la instancia, ni ha determinado la imposibilidad de 43
continuar con el procedimiento o ha causado indefensión al denunciado. Por el
contrario, dicha resolución es una resolución que decidió pedirle a la Sala que
evalúe si se debe o no iniciar un procedimiento para declarar la nulidad de la
Resolución Nº 4204-2012/CPC.
Por esa razón, declaró improcedente el recurso de apelación contra la Resolución

Nº 2608-2013/CC2, dado que esta acto no contenía acto recurrible alguno.
Los recursos administrativos

Gráfico Nº 9
¿Para qué funcionan? ¿Ante qué supuesto procede?

Para cuestionar los actos Cuando se sospecha que un acto
administrativos y tratar de administrativo vulnera o desconoce
revertir sus efectos. un derecho o interés legítimo.
Recursos
administrativos
¿Quiénes ejercen estos ¿Qué tipo de actos son

recursos? impugnados?
Los administrados que son parte Deben ser actos administrativos que
de un procedimiento pongan fin a la instancia y actos de
administrativo. trámite que impidan la continuación
del procedimiento.
44
Ejemplo Nº 9
La carta es un acto administrativo a juicio del Tribunal

Constitucional
La señora Vilma Álvarez Aguilar, interpuso una demanda de cumplimiento contra

la Derrama Magisterial-Cajamarca, con el objeto de que, en cumplimiento de la
Carta Nº 179-09-DM-EPS, se levante el flac de descuento de aportes. Argumentó
que pese a haber renunciado a la entidad, esta era renuente a acatar el acto
administrativo contenido en la mencionada carta. La demanda fue declara
liminarmente improcedente por estimarse que la carta cuyo cumplimiento se
reclamaba no era un acto administrativo firme y de imperatividad manifiesta,
sino por el contrario un acto de administración interna.
Criterio del Tribunal Constitucional
A través de la Sentencia recaída en el Expediente Nº 01264-2012-PC/TC,

el Tribunal Constitucional (en adelante, el TC) resolvió el presente caso y
señaló que la carta cuyo cumplimiento se solicita es un acto administrativo,
pues responde a una petición que la demandante formuló ante la Derrama
Magisterial; es decir, es una consecuencia del ejercicio del derecho de petición
que ejerció esta persona, reconociéndole además en su contenido
un derecho: el levante del flac de descuentos de aportes.
45
En sus propios términos el TC afirmó que “(…) Resulta obvio que la carta citada,
en tanto señala que “estamos procediendo a solicitar al área respectiva levantar
el flac de descuento de aportes”, le genera a la demandante una situación
jurídica sobre su derecho a la remuneración, pues como consecuencia de lo
dispuesto en ella ya no se le iba a descontar de su remuneración la aportación
correspondiente a la Derrama Magisterial”54.
54 Fundamento Jurídico Nº 3 de la Sentencia recaída en el Expediente Nº 01264-2012-PC/TC.

Ejemplo Nº 10
Una esquela puede ser recurrible si reúne los elementos

de un acto administrativo
En el presente caso, mediante la Esquela Nº 553-2001/IA031, la SUNAT se

pronunció sobre el pedido de determinación de la deuda tributaria formulado
por un administrado. Siendo dicho pronunciamiento desfavorable, este es
impugnado por el administrado. Así, el Tribunal Fiscal al resolver el recurso de
apelación señaló que la esquela reunía los requisitos de una resolución toda vez
que se trataba de un acto a través del cual la Administración se pronunciaba
sobre una solicitud no contenciosa.
Criterio del Tribunal Fiscal
Por Resolución Nº 00539-4-2003 del 30 de enero de 2003, el Tribunal

Fiscal consideró que si bien formalmente una esquela no es una resolución
administrativa, dicho documento contenía todos los elementos necesarios
para ser considerado como un acto administrativo impugnable, puesto que
se pronunciaba sobre un pedido del administrado, tenía efectos directos
y concretos sobre su situación jurídica (el pago de una deuda tributaria) y
constituía una decisión final respecto de su pedido.
46 En atención a este caso, el Tribunal Fiscal aprobó un precedente de observancia

55
obligatoria .
3.1.2. Requisitos que debe cumplir el recurso administrativo para su procedencia
El Artículo 211 de la LPAG establece que el recurso deberá expresar el acto del que
se recurre y cumplir los demás requisitos previstos en el Artículo 113 de esa Ley, el
cual dispone que todo escrito debe indicar la expresión concreta de lo pedido, los
fundamentos de hecho y, cuando sea posible, los de derecho. Atendiendo a lo señalado
en ambos artículos, se puede señalar que, al interponer un recurso administrativo, el
56
administrado deberá sustentar lo siguiente :
55 Vide Numeral 2 del Anexo 2 de la presente Guía.

56 En el Código Procesal Civil también se establece algunos requisitos para la procedencia de los
medios impugnatorios, los que son muy similares a los que se establece en sede administrativa.
“Artículo 358.- Requisitos de procedencia de los medios impugnatorios.- El impugnante

fundamentará su pedido en el acto procesal en que lo interpone, precisando el agravio y el vicio
o error que lo motiva. El impugnante debe adecuar el medio que utiliza al acto procesal que
impugna.
Artículo 359.- Incumplimiento de los requisitos.- El incumplimiento de alguno de

los requisitos determina la declaración de inadmisibilidad o de improcedencia del medio
impugnatorio, mediante resolución debidamente fundamentada. (…)
Artículo 366.- Fundamentación del agravio.- El que interpone apelación debe fundamentarla,
indicando el error de hecho o de derecho incurrido en la resolución, precisando la naturaleza del
agravio y sustentando su pretensión impugnatoria.”
• El agravio que le ocasiona el acto administrativo impugnado. Para tal efecto,

indicar qué derecho o interés legítimo estaría siendo vulnerado por el acto
impugnado; y,
• El vicio o error en que habría incurrido la autoridad al emitir el acto impugnado.
En caso no se cumpla con señalar lo anterior, la autoridad podrá declarar improcedente

el recurso.
Ejemplo Nº 11
Quién tiene legitimidad para impugnar un acto

administrativo
En este caso, Telefónica Multimedia S.A.C. (en adelante, Telefónica) apeló la

Resolución Nº 015-2012-CCO/OSIPTEL emitida por la primera instancia a
efectos de que el extremo referido a la calificación de la infracción y la sanción de
amonestación impuesta a T.V.S. Satelital S.A.C. (en adelante, T.V.S. Satelital)
sea revisada por el Tribunal de Solución de Controversias del Organismo
Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL.
Mediante Resolución Nº 005-2012-TSC/OSIPTEL, el Tribunal de Solución de

Controversias señaló que la apelación de Telefónica era improcedente porque
el extremo recurrido no le causaba agravio a dicha empresa, en tanto la 47
calificación de la sanción como el monto de la multa impuesta no vulnera algún
derecho de Telefónica.
En atención a este caso, el Tribunal de Solución de Controversias aprobó

un precedente de observancia obligatoria respecto de si procede que un
administrado pueda impugnar una resolución que no vulnera algún derecho o
interés legítimo suyo57.
57 Vide Numeral 1 del Anexo 2 de la presente Guía.

Requisitos para presentar un recurso administrativo

Gráfico Nº 10
Precisar el agravio que le causa

Requisitos el acto impugnado
Acto
mínimos de todo
impugnado
Recurso Indicar por qué el agravio
es producto de un vicio o error
Instacia superior debe limitarse a

analizar lo que ha sido materia
de cuestionamiento en el recurso
o declarar la nulidad si constata la
existencia de una causal
(Artículo 217.2 de la LPAG)
3.2. Tipos de recursos que se pueden plantear contra un acto administrativo
De conformidad con el Artículo 216 de la LPAG, los recursos administrativos son:
48 a) Recurso de reconsideración
b) Recurso de apelación
c) Recurso de revisión
El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios,
Tipos de recursos regulados en la LPAG

Gráfico Nº 12
Recurso de Recurso de Recurso de

reconsideración: apelación: revisión:
Recurso opcional Diferente Recurso

que debe interpretación de extraordinario
sustentarse en las pruebas o del ante una tercera
nueva prueba Derecho instancia que debe
tener competencia
nacional
3.2.1. Recurso de reconsideración
En el Artículo 208 de la LPAG, el recurso de reconsideración se interpondrá ante el

mismo órgano que dictó el primer acto que es materia de la impugnación y deberá
sustentarse en nueva prueba. En los casos de actos administrativos emitidos por
órganos que constituyen única instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es
opcional y su no interposición no impide el ejercicio del recurso de apelación.
El objetivo es que el mismo órgano revise si existen nuevos elementos de juicio fácticos
que permitan cambiar su decisión inicial. Son estos elementos los que le deberían
llevar a cambiar de opinión, porque se entiende que la autoridad ya ha analizado todas
las aristas jurídicas de su decisión, motivo por el cual no se le puede plantear este
tipo de argumentos para la revisión de su acto administrativo inicial. En caso existiera
un cuestionamiento jurídico a su decisión inicial, este recurso debería ser encausado
como una apelación y elevarse al superior jerárquico. Si la decisión es solo adoptada
por una única instancia, entonces si podría interponerse este tipo de recurso al existir
una sola instancia.
Ejemplo Nº 12
En su recurso de reconsideración, el órgano ante el cual se

recurre se encuentra obligado a justificar por qué las nuevas
pruebas no afectan su decisión inicial
49
El 11 de diciembre de 2012, San Miguel Servicios Logísticos S.R.L. (en adelante,
San Miguel) interpuso un reclamo contra el área de facturación de Terminales
Portuarios Euroandinos Paita S.A. (en adelante, TPE) que le requirió la
cancelación de un servicio denominado “asignación y seteo” de contenedor,
el cual no se encontraba contemplado dentro de los servicios estándar que
prestaba el terminal y, además, nunca había solicitado ese servicio.
Mediante Resolución Nº 004-2013-GAF, TPE declaró infundado el reclamo

presentado por San Miguel. Ante este pronunciamiento, San Miguel interpuso
recurso de reconsideración, adjuntando para tal efecto prueba nueva.
Mediante Resolución Nº 008-2013-GAF, TPE declaró improcedente el recurso de

reconsideración indicando expresamente lo siguiente: “las pruebas presentadas
en el recurso impugnativo no contienen una motivación que genere la modificación
de la resolución en cuestión” y “por no presentar nueva prueba que motive la
modificación, se declara improcedente el recurso de reconsideración”. Ante ello,
San Miguel interpuso recurso de apelación, el cual fue elevado al Tribunal
de Solución de Controversias del Organismo Supervisor de la Inversión en
Infraestructura de Transporte de Uso Público (en adelante, Tribunal del Ositran)
Criterio del Tribunal del Ositran
El Tribunal del Ositran, por medio de la Resolución Nº 002 del 5 de noviembre

de 2013, recaída en el Expediente Nº 042-2013-TSC-OSITRAN, resolvió que
el objeto del recurso de reconsideración consiste en que, a partir de la nueva
prueba, la misma instancia modifique su decisión inicial.
En el presente caso, TPE solo descarta las nuevas pruebas presentadas sin
realizar análisis alguno sobre ellas. Solo manifiesta que las nuevas pruebas
no le generan convicción alguna sin señalar cuál es el fundamento de
dicha decisión. Por esa razón, el Tribunal le ordenó a TPE que emita nuevo
pronunciamiento sobre todos los medios probatorios que San Miguel adjuntó
en su recurso, debiendo explicar las razones por las que no fue amparada y
los fundamentos que le llevaban a desestimar las nuevas pruebas aportadas.
3.2.2. Recurso de apelación
El Artículo 209 de la LPAG señala que el recurso de apelación se interpondrá cuando

la impugnación se sustente en diferente interpretación de las pruebas producidas
o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma
autoridad que expidió la resolución para que eleve lo actuado al superior jerárquico.
El objetivo del recurso de apelación es que la instancia superior modifique la decisión
de la primera instancia.
De acuerdo a lo establecido por el Artículo 209 de la LPAG, el recurso de apelación

debe ser presentado ante el mismo órgano que emitió la resolución administrativa que
se impugna. Este órgano será el encargado de elevar todo lo actuado a su superior
jerárquico el mismo día en el que se presenta el recurso (de conformidad con lo
establecido por el Inciso 1 del Artículo 132 de la LPAG).
El órgano jerárquicamente superior resolverá la apelación, pudiendo fallar en dos

sentidos: (i) de manera estimatoria; o, (ii) de manera desestimatoria. Resulta importante
destacar que en el primer caso el órgano superior le da la razón al impugnante y al
hacerlo, puede optar entre dejar sin efecto lo resuelto, de manera que devuelve el
expediente para que el órgano inferior se vuelva a pronunciar, o sustituir lo resuelto
en la instancia inferior por una nueva decisión.
3.2.3. Recurso de revisión
El Artículo 210 de la LPAG establece que, excepcionalmente, hay lugar a recurso de

50 revisión ante una tercera instancia de competencia nacional, si las dos instancias
anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de competencia nacional,
debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que
eleve lo actuado al superior jerárquico. Puede entenderse que el órgano de competencia
nacional deberá uniformizar a nivel nacional los criterios que han venido esbozando
los órganos descentralizados.
Cabe indicar que en los casos que se puede interponer un recurso de revisión, éste es
de obligatorio cumplimiento para que se entienda agotada la vía administrativa.
Ejemplo Nº 13
El recurso de revisión en materia de protección al

consumidor
Mediante Resolución Nº 002-2010/OPS-INDECOPI-ICA, el Órgano Resolutivo

de Procedimientos Sumarísimos de la Oficina Regional del Indecopi de Ica (en
adelante, el ORPS) declaró fundada la denuncia de la señora Amanda Baca
Lovón contra la Asociación de Fondos contra Accidentes de Tránsito Región
Ica – AFOCAT por infracción de los Artículos 18 y 19 del Código de Protección y
Defensa del Consumidor (en adelante, el Código). Esta decisión fue confirmada,
posteriormente, por la Comisión de la Oficina Regional del Indecopi de Ica,
que declaró infundado el recurso de apelación de la AFOCAT. Posteriormente,
la AFOCAT interpuso recurso de revisión contra la decisión de la Comisión
argumentando que ésta habría aplicado erróneamente el Artículo 18 del
Código, dado que no era aplicable al presente caso.
Criterio de la Sala de Competencia (actualmente, Sala Especializada en

Protección al Consumidor)
La Sala de Competencia, a través Resolución Nº 0802-2011/SC2-INDECOPI

del 13 de abril de 2011, señaló que, a diferencia de lo señalado en el Artículo
210 de la LPAG, el recurso de revisión en materia de protección al consumidor
es de “puro derecho”, de conformidad a lo dispuesto en el Artículo 125 del 51
Código de Protección y Defensa del Consumidor58. Dicho artículo establece
que su finalidad es revisar si se han dejado de aplicar o aplicado erróneamente
las normas del Código, o no se han respetado los precedentes de observancia
obligatoria por ella aprobados. En ese sentido, solo procederá un recurso de
59
revisión en materia de protección al consumidor en esos casos .
En el presente caso, si bien la AFOCAT alegó que se habría aplicado

erróneamente el Artículo 18 del Código a su caso, de una lectura integral de
su pretensión impugnatoria era posible apreciar que lo que en realidad se
buscaba era que se declare que esta asociación no dejó de pagar los gastos de
sepelio del conviviente de la señora Baca. En ese sentido, la Sala concluyó que
el análisis de ese punto era una cuestión de hecho, lo cual no podía ser materia
de análisis en el recurso de revisión tal como está regulado en el Código.
3.3. Acto firme
De acuerdo al Artículo 212 de la LPAG, una vez vencidos los plazos para interponer
los recursos administrativos se perderá el derecho a impugnarlos quedando firme
el acto. Lo anterior implica que el acto administrativo ya no pueda ser cuestionado
directamente por los administrados ni vía el contencioso administrativo. La razón de
58 Ley Nº 29571, Código de Protección y Defensa del Consumidor

“Artículo 125.-
(…) Excepcionalmente, hay lugar a recurso de revisión ante la Sala competente en materia de
protección al consumidor del Tribunal del Indecopi, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo
210 de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Su finalidad es revisar si
se han dejado de aplicar o aplicado erróneamente las normas del presente Código, o no se han
respetado los precedentes de observancia obligatoria por ella aprobados. (…)”
59 Para más detalle sobre el razonamiento a seguir para determinar la procedencia de un recurso
de revisión, se puede ver el punto 6 del anexo 2 de la presente Guía.
esta norma se encuentra en dotar de seguridad jurídica a los actos administrativos

emitidos por la autoridad.
Sin embargo, la única forma de revisar un acto administrativo firme es mediante el

inicio de un procedimiento de oficio de declaración de nulidad por agravio al interés
público, dado que existe una prioridad del interés público sobre el privado.
Cabe reiterar que el hecho de no impugnar el acto administrativo en la vía administrativa

impide que el administrado pueda acudir al contencioso administrativo. Ello debido
a que el agotamiento de la vía administrativa constituye un requisito establecido en
el Artículo 20 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584, aprobado por Decreto
Supremo Nº 013-2008-JUS60. En ese sentido, Priori Posada señala lo siguiente:
“Nuestro sistema del contencioso – administrativo se caracteriza por la necesidad

de agotar la vía administrativa para poder acudir al órgano jurisdiccional(…) Este
sistema parece encontrar justificación en el propio Artículo 148 de la Constitución
que, al momento de referirse al proceso contencioso administrativo, señala que las
resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de ser cuestionadas
en el proceso contencioso – administrativo. Precisamente ese causar estado haría
referencia a la necesidad que existe de agotar la vía administrativa”61.
Como puede apreciarse, si el administrado no impugna el acto administrativo dentro

del plazo respectivo, el acto administrativo adquiere la calidad de acto firme.
3.4. Error en la calificación de un recurso

52
De acuerdo a lo previsto en el Artículo 213 de la LPAG, el error en la calificación
del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para su tramitación siempre
que del escrito se deduzca su verdadero carácter. Este artículo debe ser interpretado
conjuntamente con el Artículo 75 de la LPAG que establece que la autoridad debe
encausar de oficio el procedimiento, cuando advierta cualquier error u omisión de los
administrados, sin perjuicio de la actuación que les corresponda a ellos62.
60 Decreto Supremo Nº 013-2008-JUS que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley Nº

27584, Ley que regula el proceso contencioso Administrativo, modificado por el Decreto
Legislativo Nº 1067
“Artículo 20.- Agotamiento de la vía administrativa
Es requisito para la procedencia de la demanda el agotamiento de la vía administrativa
conforme a las reglas establecidas en la Ley de Procedimiento Administrativo General o por
normas especiales.”
61 Priori Posada, Giovanni. Comentarios a la Ley del Proceso Contencioso Administrativo. Lima:
Ara Editores, E.I.R.L., p. 180.
62 Estas dos normas son una expresión del principio de informalismo regulado en 1.6. del
Artículo IV (Principios del procedimiento administrativo) de la LPAG. Este principio señala
que las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisión y
decisión final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses
no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del
procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el interés público.
Ejemplo Nº14
Error en la calificación del recurso
En este caso, el administrado interpuso una reclamación en contra del acto

administrativo que lo excluyó del Régimen Especial del Impuesto a la Renta del
periodo de enero de 2005 incluyéndolo en el Régimen General del Impuesto a la
Renta. Este reclamo fue resuelto mediante Esquela Nº 004539-2006-2102020
(en adelante, la Esquela) donde la SUNAT le informó al administrado cuáles
fueron las razones por las cuales fue incluido dentro del Régimen General del
Impuesto a la Renta.
El administrado interpuso una queja contra la Esquela alegando que ésta habría
violado su derecho al debido procedimiento y de contradicción administrativa.
Criterio del Tribunal Fiscal
El Tribunal Fiscal, mediante Resolución Nº 07036-5-2006 del 28 de diciembre

de 2006, señaló que la queja presentada por el administrado debía ser
tramitada como un recurso de apelación porque dicho escrito estaba dirigido
a cuestionar la decisión contenida en la Esquela, la cual contenía todos los
elementos necesarios para ser considerado como un acto administrativo final.
En ese sentido, dicho Tribunal señaló que el error en la calificación de un
recurso no era obstáculo para que la autoridad lo tramite de acuerdo a su 53
contenido.
Tal como puede apreciarse de la LPAG y de la jurisprudencia administrativa, la

autoridad administrativa tiene atribución para corregir los defectos en los que incurrió
el administrado y encausarlos correctamente. Para ello, deberá tomar en cuenta lo
siguiente:
• Que del escrito se pueda deducir la voluntad de recurrir el acto administrativo.

La idea es que la autoridad procure tomar en cuenta lo que el administrado
deseaba obtener al momento de presentar el escrito, a efectos de darle el
trámite que corresponda a su pedido.
• Que deba existir ambigüedad u oscuridad en la redacción del escrito, lo
cual propicie diversas interpretaciones sobre su sentido. Estas posibles
interpretaciones del escrito deben ser analizadas al momento de calificar su
contenido y justificar por qué se opta por una u otra interpretación; y,
• Que, ante la duda sobre el sentido del escrito, se debe calificar el escrito de la
forma más beneficiosa para el administrado.
De acuerdo al Artículo 214 de la LPAG, los recursos administrativos se ejercitarán

por una sola vez en cada procedimiento administrativo y nunca simultáneamente.
En ese sentido, un administrado no puede interponer al mismo tiempo un recurso
de reconsideración y otro de apelación. En el supuesto de que erróneamente ambos
recursos fueran presentados de manera concurrente, correspondería tramitar la
solicitud como un recurso de apelación, por cuanto la voluntad del administrado es
que el acto administrativo impugnado llegue a ser revisado por el superior jerárquico
de la primera instancia.
3.5. Decisión sobre el recurso interpuesto por el particular
De conformidad con lo dispuesto en el Numeral 217.1 del Artículo 217 de la LPAG,

la resolución del recurso estimará en todo o en parte o desestimará las pretensiones
formuladas en el mismo o declarará su inadmisión.
Al momento de pronunciarse sobre el recurso del administrado, la autoridad debe

responder cada una de sus pretensiones impugnatorias. No es necesario que se
pronuncie exhaustivamente sobre cada uno de los argumentos del administrado,
sino solo sobre aquellos que resulten relevantes sobre las cuestiones impugnadas.
Aquellos argumentos que no estén vinculados con dichas cuestiones serán declarados
irrelevantes con la argumentación que justifique dicha declaración.
De otro lado, en caso se constate una causal de nulidad, la autoridad, además de

la declaración de nulidad, resolverá sobre el fondo del asunto, de contarse con los
elementos suficientes para ello. Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo
del asunto, se dispondrá la reposición del procedimiento al momento en que el vicio
se produjo, de conformidad con lo dispuesto en el Numeral 217.2 del Artículo 217 de
la LPAG.
Esta norma regula el principio de prohibición de reenvío, que establece que si el

superior jerárquico tiene elementos suficientes para resolver el fondo del asunto
cuestionado, entonces debe pronunciarse sobre el asunto. El objetivo es evitar demoras
innecesarias que vulneren el derecho del administrado a obtener un pronunciamiento
en un tiempo razonable.
54
Comparación de los actos de revisión a pedido de parte

Cuadro Nº 4
Tipo de
Revisión a Órgano Objeto del acto
Presupuestos Efectos
pedido de competente revisor
parte
Recurso de Quien interpone Es competente El acto La autoridad
reconsidera- el recurso debe de resolver el administrativo puede cambiar
ción presentar nueva recurso la que el sentido del
(recurso prueba, no misma emitió la misma acto
opcional) valorada al autoridad que autoridad administrativo
momento de emitió el acto encargada de cuestionado,
emitir el acto. administrativo revisarlo. modificándolo o
cuestionado. revocándolo.
Recurso de Debe Es competente Es el acto La apelación

apelación cuestionarse un para resolver la administrativo puede ser
acto apelación el del que se desestimada,
administrativo órgano demanda en cuyo caso
emitido por una jerárquico una nueva se confirma el
autoridad superior de la revisión, acto
subordinada autoridad que fundamental- impugnado, o
jerárquicamente emitió el acto mente, de puro puede
por quien administrativo. derecho o estimarla, en
decidirá este por interpretación cuyo caso 55
recurso. de las pruebas puede:
producidas. (i) simplemente
dejar sin efecto
el acto
cuestionado,
(ii) devolver todo lo
actuado a la
autoridad inferior
para que se vuelva
a pronunciar, o
(iii) puede
modificar la
decisión inicial.
Recurso de Procede luego Resulta Revisar sólo La autoridad

revisión de interponer el competente si se ha que resuelve el
recurso de para resolver el producido una recurso puede
apelación. recurso la interpretación revocar,
La competencia tercera distinta de las modificar, o
de las dos instancia normas. sustituir el acto
instancias administrativa a administrativo
previas no es nivel nacional. impugnado.
de alcance
nacional.
Anexo 1
Preguntas y respuestas prácticas
1. Si la autoridad administrativa comete algún error o vicio en la emisión de

un acto administrativo o en el procedimiento que le dio lugar, ¿puede la
autoridad corregir ese error?
Dado que es posible que la autoridad cometa algún error o vicio durante la
tramitación del procedimiento o en la emisión misma del acto administrativo,
el ordenamiento jurídico ha establecido la posibilidad de que éste pueda ser
objeto de revisión. Ello se llevaría a cabo a través de los siguientes medios: (i)
63
rectificación; (ii) nulidad de oficio; y,(iii) los recursos administrativos .
2. ¿Cuál es el criterio clave para que proceda la rectificación de oficio de un

error cometido en un acto administrativo?
La cuestión clave consiste en saber si el error cometido modifica o no el sentido

o contenido del acto64. Si la respuesta es negativa, entonces el órgano emisor
del acto podrá efectuar la rectificación oficiosa del error advertido. Por el
contrario, si la repuesta es positiva, no procede la rectificación de oficio. En
este último caso, y solo si el vicio vulnera el interés público, el órgano emisor
56 deberá elevar el expediente para que su superior jerárquico evalúe si procede o
no declare la nulidad de dicho acto.
3. ¿En qué casos la autoridad administrativa puede declarar la nulidad de

oficio de un acto administrativo?
Para declarar de oficio la nulidad de un acto administrativo es necesario que el

acto se encuentre incurso en alguno de los vicios del Artículo 10 de la LPAG y,
65
además, que ese vicio vulnere el interés público .
4. ¿Cómo se determina el agravio al interés público en una situación concreta

a fin de iniciar un procedimiento de nulidad de oficio?
Una de las formas de identificar el agravio al interés público en una situación

concreta se encuentra en analizar cuál es la finalidad de la legislación aplicable
66
al caso, esto es, qué bien jurídico trata de proteger esa normativa , para de
este modo proceder a iniciar un procedimiento de nulidad de oficio que anule
el acto administrativo que adolezca de algún vicio de nulidad.
63 Para mayor detalle sobre el concepto de cada uno de éstos, sus supuestos habilitantes y las
consecuencias jurídicas de su utilización ver los capítulos 2 y 3 de la presente Guía.
64 Al respecto, ver el punto 2.1. de la presente Guía donde se desarrolla con mayor amplitud esta
idea.
65 En el punto 1.4 de la presente Guía se indica cuáles son los requisitos de validez del acto
administrativo y que ocurre en caso se vulnere alguno de éstos.
66 Al respecto, se puede ver el Ejemplo Nº 3 de la presente Guía donde la autoridad concursal
identifica el interés público a la luz de los fines de esta normativa.
5. ¿En qué casos se puede revocar un acto administrativo?
Cabe indicar que, como regla general, los actos administrativos no pueden ser
revocados por razones de oportunidad, mérito o conveniencia. Sin embargo,
excepcionalmente se puede revocar un acto, siendo necesario que se presenten
los siguientes requisitos para ejercer dicha potestad: (i) existe una norma con
rango de ley que le autoriza a la autoridad administrativa a revocar un acto
administrativo; (ii) se ha producido un cambio de circunstancias que modifican
las condiciones bajo los cuales se emitió el acto administrativo a revocar; o, (iii)
se aprecian elementos de juicio sobrevinientes se favorezca legalmente a los
destinatarios del acto y no se generan perjuicios a terceros.
6. ¿La autoridad administrativa puede declarar la nulidad de un acto

administrativo o su revocación sin haber iniciado un procedimiento para
tal efecto?
No. Antes de declarar la nulidad o la revocación de un acto administrativo, la

autoridad debe iniciar un procedimiento donde le permita al administrado que
ejerza su derecho de defensa, esto es, que presente sus argumentos y evidencia
a favor de su posición. Ello como manifestación del derecho al debido proceso
en sede administrativa. En caso contrario, su decisión sería inválida.
7. ¿La autoridad puede revisar un acto administrativo que ha sido confirmado

judicialmente?
No. Sin embargo, se debe precisar que las decisiones judiciales vinculantes son 57
aquellas que adquieren la calidad de cosa juzgada, debido al carácter definitivo
que tienen ese tipo de decisiones para toda persona y autoridad en el país, en
los cuales existe un pronunciamiento sobre el fondo de acuerdo a lo señalado
en el Artículo 4 de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Por esa razón, en aquellos
casos donde exista una sentencia judicial impugnada, esta sentencia no es
vinculante para la autoridad administrativa.
8. Si el administrado no interpone un recurso administrativo contra un acto

administrativo, ¿éste puede luego cuestionar dicho acto ante el Poder
Judicial?
No. Para que un acto administrativo pueda ser cuestionado ante el Poder
Judicial es necesario que el administrado haya agotado la vía administrativa.
Solo en el caso de que el administrado haya interpuesto los recursos previstos
para la impugnación del acto a nivel de la vía administrativa, dicho acto
podrá ser cuestionado ante el Poder Judicial, mediante el proceso contencioso
administrativo.
9. Si el administrado comete un error en la calificación de su recurso ¿cuál

debe ser la actuación de la autoridad administrativa ante esa situación?
Si la autoridad administrativa detecta que el administrado incurrió en un

error en la calificación de su recurso, la autoridad debe darle el trámite que le
corresponde al escrito de acuerdo a su contenido. Para tal efecto, debe analizar
cuál es la voluntad del administrado al plantear el recurso; y, cómo se debe
tramitar esa voluntad según lo dispuesto en el ordenamiento jurídico. En el
caso de que de la redacción del escrito del administrado no resulte clara cuál
es su voluntad u objetivo, la autoridad administrativa podría solicitarle que
aclare su recurso dentro del plazo que tiene para presentar su recurso, bajo
apercibimiento de que su escrito sea declarado improcedente.
10. ¿Sobre qué deberá pronunciarse el órgano revisor al resolver el recurso del
administrado?
La instancia revisora debe pronunciarse sobre las materias que han sido
objeto del recurso. En efecto, la competencia del órgano revisor se limita a las
cuestiones que han sido materia de impugnación que son los aspectos que
consideran los administrados le causan un agravio y sobre los cuales han
fundamentado su recurso. La autoridad no puede pronunciarse sobre otros
aspectos distintos a los que han sido materia de recurso, salvo que sea por
interés público y se cumpla con el procedimiento respectivo.
11. Si al revisar el acto administrativo, la autoridad administrativa se percata

que hay una vulneración al interés público, ¿ésta podría analizar esa
cuestión, así no haya sido objeto del recurso?
Sí. Sin embargo, a efectos de garantizarle su derecho al debido procedimiento al

administrado, la autoridad deberá realizar, al menos, lo siguiente: (i) identificar
qué extremo de la decisión administrativa objeto de revisión agravia el interés
público; (ii) justificar por qué ese extremo agravia el interés público; y, (iii)
otorgarle un plazo razonable al administrado para que presente argumentos a
su favor en caso esté en desacuerdo con la autoridad.
12. ¿Es necesario realizar un análisis cuantitativo sobre el agravio al interés

público para declarar de oficio su nulidad?
58 No. El análisis es cualitativo, esto es, basta que exista un agravio al interés
público para que la autoridad proceda a declarar la nulidad de oficio de un
acto administrativo. En ese sentido, podría darse el caso que los perjudicados
con la decisión administrativa no sean un colectivo muy grande, pero el solo
hecho de que ellos se encuentren perjudicados en sus derechos e intereses
sería suficiente para que la autoridad declare la nulidad del acto67.
67 Al respecto, ver el ejemplo Nº 3 de la presente Guía.

Anexo 2
Precedentes de observancia obligatoria y Directivas en sede

administrativa
1. Materia: El agravio a un derecho o interés del recurrente como requisito

de procedencia de su recurso administrativo.
Mediante Resolución Nº 005-2012-TSC/OSIPTEL del 11 de julio del 2012, el

Tribunal de Solución de Controversias del Osiptel aprobó el siguiente precedente
de observancia obligatoria respecto de si procede que un administrado pueda
impugnar una resolución que no lo sanciona:
“Cuando se trate de procedimientos ante las instancias de solución de

controversias entre empresas del OSIPTEL, iniciados a solicitud de parte
y que involucren la comisión de una infracción, no resulta procedente
que mediante un recurso impugnatorio el denunciante no sancionado
cuestione el ejercicio de la potestad sancionadora de dichas instancias
de solución de controversias, sea respecto a la naturaleza o calificación
de la sanción impuesta al otro administrado o sobre su cuantía; toda
vez que el denunciante no sancionado no es agraviado con dicho acto
administrativo.”
2. Materia: La autoridad administrativa debe tramitar el escrito del 59

administrado de acuerdo a su contenido.
Mediante Resolución Nº 00539-4-2003 del 30 de enero de 2003, el Tribunal

Fiscal aprobó el siguiente precedente de observancia obligatoria:
“Las resoluciones formalmente emitidas, que resuelvan las solicitudes a

que se refiere el primer párrafo del Artículo 163 del Texto Único Ordenado
del Código Tributario, aprobado por Decreto Supremo Nº 135-99-EF,
pueden ser apeladas ante el Tribunal Fiscal, no pudiendo serlo, las
esquelas, memorándums, oficios o cualesquiera otro documento emitido
por la Administración Tributaria, salvo que estos reúnan los requisitos de
una resolución”.
3. Materia: Revocación de actos administrativos.
Mediante Resolución Nº 1535-2010/SC1-INDECOPI del 3 de mayo de 2010,

la Sala de Competencia 1 del Tribunal del Indecopi aprueba un precedente
de observancia obligatoria mediante el cual interpreta los alcances del
procedimiento de revocación regulado en los Artículos 203 y 205 de la LPAG,
en los siguientes términos:
“a) El desconocimiento de derechos o intereses conferidos por un acto

administrativo debe respetar los requisitos para la revocación establecidos
en los Artículos 203 y 205 de la Ley 27444, Ley de Procedimiento
Administrativo General. La omisión de cualquiera de dichos requisitos
constituye barrera burocrática ilegal.
b) Constituyen revocaciones indirectas el impedimento o restricción del

ejercicio de los derechos o intereses conferidos por un acto administrativo,
sin que exista un pronunciamiento expreso desconociendo tales
prerrogativas. Todas las revocaciones indirectas son ilegales, porque ello

implica que la administración no siguió el procedimiento establecido en
los Artículos 203 y 205 de la Ley 27444.
c) Cuando el cambio de circunstancias que origina la revocación es

atribuible al propio administrado, no resulta aplicable el procedimiento
de revocación regulado en los Artículos 203 y 205 de la Ley 27444.
d) En los casos que corresponda otorgar indemnización, ésta debe

compensar los perjuicios económicos originados hasta la notificación al
administrado de la resolución de revocación. Las inversiones efectuadas
posteriormente no deben ser contempladas en la resolución de revocación
como parte de la indemnización.
e) Cuando se origine perjuicios económicos indemnizables, la resolución

de revocación deberá señalar como mínimo la cuantía de la compensación
y la autoridad encargada de efectuar el pago. La indemnización se paga
de manera integral, en dinero en efectivo y es exigible a partir de la
emisión de la resolución de revocación.”
4. Materia: Contenido del debido procedimiento administrativo.
Mediante Resolución de la Sala Plena del Tribunal de SERVIR Nº 001-2012-

SERVIR/TSC, este Tribunal señaló lo siguiente:
60 1. “ESTABLECER como precedentes administrativos de observancia

obligatoria los criterios expuestos en los fundamentos jurídicos 21, 22,
23, 24 y 26.”
En términos generales, el Tribunal determinó que, en el marco del ejercicio

de la potestad disciplinaria y de un procedimiento administrativo, la entidad
administrativa debe respetar lo establecido en el Inciso 14 del Artículo 139
de la Constitución Política del Perú, relacionado al derecho de defensa,
notificando al personal sobre su conducta materia del procedimiento, con los
requisitos establecidos en el numeral 24, así como efectuar sus descargos
dentro de un plazo razonable y de forma previa a la sanción. En caso contrario,
el acto administrativo que había sido emitido violando el derecho a un debido
procedimiento sería nulo.
Asimismo, debe tenerse presente lo señalado en el cuarto punto resolutivo de la

Sentencia recaída en el Exp. Nº 00156-2012-PHC/TC del 8 de agosto de 2012
(caso Tineo Cabrera), que dispone lo siguiente:
“(…)
4 Poner en conocimiento la presente sentencia a la Presidencia del Consejo

de Ministros y a la Presidencia del Congreso de la República, para que en
las investigaciones y/o procedimientos administrativos sancionadores
que realicen, respeten el contenido de los derechos señalados en los
fundamentos 2 a 74 supra.”
En esta sentencia del Tribunal Constitucional se establecen una serie de

pautas que debe tener en cuenta los órganos administrativos al momento de
tramitar un procedimiento sancionador, los cuales pueden ser extendidos a
otros procedimientos en tanto sea pertinentes. La finalidad es dotar de las
mayores garantías a los administrados en la protección de sus derechos.
5. Materia: Declaración de nulidad de actos administrativos.
Mediante Directiva Nº 002-2001/TRI-INDECOPI, el Tribunal del Indecopi

regula los dos supuestos de nulidad establecidos en la LPAG:
a. Nulidad a solicitud de parte

Cuando un administrado considera que un determinado acto administrativo
le causa agravio, puede interponer un recurso de apelación con la pretensión
de nulidad del referido acto administrativo.
Por lo tanto, el procedimiento para pedir la nulidad a solicitud de parte es

el recurso de apelación, el mismo que deberá cumplir con los requisitos y
formalismos establecidos.
Este recurso es resuelto por la Sala del Tribunal del INDECOPI.
b. Nulidad de oficio
Cuando la administración advierta que algún acto administrativo incurre
en las causales de nulidad, esta está en la facultad de declarar la nulidad
de oficio de la misma. Al respecto podemos estar ante dos supuestos:
b.1. Cuando el acto administrativo está en formación.- En este caso, en

cualquier momento del procedimiento, la administración deberá pedir a la
Sala correspondiente del Tribunal del INDECOPI que declare la nulidad de
dicho acto administrativo.
61
b.2. Cuando el acto administrativo ha quedado consentido.- En este
caso se tiene un plazo de hasta un año para declarar la nulidad del referido
acto administrativo, cabe resaltar que la administración solo puede hacer
uso de esta prerrogativa si se agravia el interés público.
El órgano competente para declarar la nulidad de oficio de los actos

administrativos son las Salas del Tribunal del INDECOPI.
Adicionalmente, en el Numeral 4 del Artículo IV de la Directiva se establece la

facultad de las Salas del Tribunal del Indecopi para pronunciarse sobre el fondo de
las pretensiones, en tanto no se vulnere el debido procedimiento administrativo y
se cuenten con los elementos suficientes para ello. En caso contrario, se remitirá el
expediente a la comisión u oficina respectiva para que continúe su procedimiento.
6. Materia: Características del recurso de revisión en el Código de Protección

y Defensa del Consumidor.
Mediante Resolución Nº 0802-2011/SC2-INDECOPI del 13 de abril de 2011,

la Sala de Competencia Nº 2 (actualmente, la Sala Especializada en Protección
al Consumidor) del Indecopi estableció los criterios bajo los cuales procedería
un recurso de revisión de conformidad a lo establecido en el Artículo 125 del
Código de Protección y Defensa del Consumidor. Para ello, elaboró un diagrama
que muestra cuál será el razonamiento que se seguirá al evaluar la procedencia
del recurso de revisión regulado en el Código antes mencionado.
Primer
requisito de
procedencia
Basta que el administrado
señale cuál fue el presunto
error en la interpretación
o aplicación del Código Inaplicación de
¿Se alega un presunto error de derecho y qué norma o precente una norma del
contenido en la decisión de la Comisión? estuvo involucrado. No es Código
necesario que precise una
causal específica.
Aplicación
indebida de una
La Sala
norma del Código
determinará qué
Si (No se pretende la
reevaluación de los hechos) causal
específica se ha
invocado: Interpretación
errónea de una
norma del Código
¿El presunto error de derecho Segundo
fue determinante en la decisión requisito de
de la Comisión? procedencia Inobservancia de
un precedente de
observancia
obligatoria
Si
El recurso es
procedente
62
Asimismo, la Sala manifestó que no se requiere la interposición del recurso

de revisión para agotar la vía administrativa en materia de protección al
consumidor, bastando el pronunciamiento final de la Comisión como segunda
instancia administrativa del procedimiento sumarísimo para agotar la vía
administrativa y recurrir a la tutela jurisdiccional.
Bibliografía
• Libros
1. Danós Ordoñez, Jorge. Régimen de la nulidad de los actos administrativos en la

nueva Ley Nº 27444 del Procedimiento Administrativo General. En: Comentarios
a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Lima: Ara Editores, E.I.R.L.,
2003.
2. Danós Ordoñez, Jorge, “¿Constituye el acto administrativo fuente del derecho

en el ordenamiento jurídico peruano?”. En: Revista de Derecho Administrativo:
Procedimiento Administrativo, Círculo de Derecho Administrativo, Lima, 2010.
3. Espinosa-Saldaña Barrera, Eloy. Recursos Administrativos: Algunas consideraciones

básicas y el análisis del tratamiento que les ha sido otorgado en la Ley Nº
27444. En: Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General.
Lima: Ara Editores, E.I.R.L., 2003.
4. García De Enterría, Eduardo y Fernández Rodríguez, Tomás-Ramón. Curso de

Derecho Administrativo. Madrid: Civitas Ediciones, Duodécima edición, 2005.
5. Martín Tirado, Richard, “Del régimen jurídico de los actos administrativos”. En:
Sobre la Ley de Procedimiento Administrativo General. Lima: UPC, 2009.
6. Morón Urbina, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento 63

Administrativo General. Lima: Gaceta Jurídica S.A., Décima Edición, 2014.
7. Morón Urbina, Juan Carlos. “La revocación de los actos administrativos, interés
público y seguridad jurídica”. En: Derecho PUCP. Nº 67. Lima: PUCP, 2011
8. Morón Urbina, Juan Carlos. Los recursos en la Ley del Procedimiento

Administrativo General y en los procedimientos sectoriales. Lima: Gaceta
Jurídica S.A.
9. Morón Urbina, Juan Carlos, “El Nuevo Régimen de los Actos Administrativos en
la Ley Nº 27444”. En: Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrativo
General, Segunda Parte. Lima: Ara Editores, E.I.R.L., 2003.
10. Priori Posada, Giovanni. Comentarios a la Ley del Proceso Contencioso

Administrativo. Lima: Ara editores, E.I.R.L., 2009
11. León Hilario, Leysser. La responsabilidad civil, Líneas fundamentales y nuevas

perspectivas, Segunda edición corregida y aumentada. Lima: Jurista editores,
2007.
• Jurisprudencia y directiva administrativa
1. Directiva Nº 002-2001/TRI-INDECOPI del Tribunal del Indecopi.
2. Resolución Nº 00539-4-2003 del 30 de enero de 2003 emitida por el Tribunal

Fiscal.
3. Resolución Nº 07036-5-2006 del 28 de diciembre de 2006 emitida por el

Tribunal Fiscal.
4. Resolución Nº 1535-2010/SC1-INDECOPI 3 de mayo de 2010 emitida por la

Sala de Defensa de la Competencia Nº 1 del Tribunal del Indecopi.
5. Resolución Nº 0802-2011/SC2-INDECOPI del 13 de abril de 2011 emitida por

la Sala de Competencia Nº 2 (actualmente, la Sala Especializada en Protección
al Consumidor) del Indecopi.
6. Resolución Nº 005-2012-TSC/OSIPTEL del 11 de julio de 2012 emitida por el

Tribunal de Solución de Controversias del Osiptel.
7. Resolución Nº 070-2012-OEFA/DFSAI del 4 de abril de 2012 emitida por el

OEFA.
8. Resolución Nº 1042-2012/SC1-INDECOPI del 2 de mayo de 2012 emitida por

la Sala de Defensa de la Competencia Nº 1 del Tribunal del Indecopi.
9. Resolución Nº 0254-2013/SDC-INDECOPI del 14 de febrero de 2013 emitida

por la Sala Especializada en Defensa de la Competencia del Tribunal del
Indecopi.
10. Resolución Nº 002-2013-CG/TSRA del 23 de abril de 2013 emitida por el

Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas de la Contraloría
General de la República.
11. Resolución Nº 1006-2013/SDC-INDECOPI del 20 de junio de 2013 emitida por

64 la Sala Especializada en Defensa de la Competencia del Tribunal del Indecopi.
12. Resolución Nº 140-2013-OS/CD del 2 de julio de 2013 emitida por el Consejo

Directivo del Osinergmin.
13. Resolución Nº 1648-2014/SPC-INDECOPI del 21 de mayo de 2014 emitida por

la Sala Especializada en Protección al Consumidor del Tribunal del Indecopi.
• Jurisprudencia revisada del Tribunal Constitucional
1. Sentencia recaída en el Exp. Nº 007-2006-PI/TC del 22 de junio de 2007 (Caso

Calle de las Pizzas).
2. Sentencia recaída en el Exp. Nº 00156-2012-PHC/TC del 8 de agosto de 2012

(caso Tineo Cabrera).
3. Sentencia recaída en el Exp. Nº 00239-2010-PA/TC del 5 de noviembre de 2012

(caso Promotora e Inmobiliaria Town House).

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“Guía práctica sobre la revisión de los actos administrativos

en el ordenamiento jurídico peruano”

Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico

DANIEL AUGUSTO FIGALLO RIVADENEYRA

JORGE MANUEL PANDO VÍLCHEZ

HENRY JOSÉ ÁVILA HERRERA

IGNACIO HUGO VALLEJOS CAMPBELL

TOMMY RICKER DEZA SANDOVAL

ANA MARÍA VALENCIA CATUNTA

Responsables de la elaboración y revisión:

PATRICIA YOLANDA MANCO JARA

AMPARO ISABEL SAUÑE TORRES

MARIBEL GIOVANNA MÁLAGA ALALUNA

CÉSAR AUGUSTO HIGA SILVA

EDWARD DYER CRUZADO

Primera Edición: Agosto de 2014

Impreso por Litho & Arte SAC

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2014-11058

1.1. Definición legal del acto administrativo 11

3.1. Los recursos administrativos como expresión de la facultad de

3.2. Tipos de recursos que se pueden plantear contra un acto administrativo 48

Anexo 1: Preguntas y respuestas prácticas 56

Anexo 2: Precedentes de observancia obligatoria y Directivas 59

De acuerdo a lo establecido por su Ley Orgánica, el Ministerio de Justicia y Derechos

Asimismo, le ha sido atribuida la tarea de diseñar políticas, planes y programas de

Tales funciones y objetivos han orientado la estructura y el alcance de la presente

El estilo de la Guía combina la rigurosidad técnica de su contenido con una pedagogía

TOMMY RICKER DEZA SANDOVAL

La revisión de los actos en la vía administrativa:

De acuerdo al Numeral 1.1. del Artículo 1 de la Ley del Procedimiento Administrativo

1.2. Características del acto administrativo

De acuerdo a la definición del acto administrativo, esta institución presenta varias

1.2.1. Declaración unilateral de una entidad que ejerce función administrativa

“[E]s parte del acto administrativo la manifestación de voluntad, lo que supone

Cabe señalar que la emisión de actos administrativos corresponde a entidades que

1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados4;

Precisamente lo que juega un rol fundamental en la determinación del carácter de

Sobre la unilateralidad de la declaración del acto administrativo, Morón Urbina ha

“Otro elemento que configura esta manifestación es la unilateralidad, elemento

administrado participe promoviendo la decisión, por su pedido, denuncia o queja,

La unilateralidad de la declaración implica que la única voluntad relevante para la validez

1.2.2. Destinada a producir efectos jurídicos externos

“Los efectos de la decisión administrativa siempre se encuentran dirigidos

1.2.3. Recae en derechos, intereses y obligaciones de los administrados

“Las declaraciones de voluntad de la Administración Pública están destinadas

1.2.4. En una situación concreta

Este elemento se constituye como distinción entre el acto administrativo y el

“No obstante lo señalado, se debe tener en cuenta que la exigencia de concreción

Lo importante es que el acto administrativo recaiga en la esfera jurídica de particulares

1.2.5. En el marco de normas de derecho público

Esta característica del acto administrativo está íntimamente relacionado con el

De manera contraria, cuando una entidad pública se comporte como un privado, o

En este mismo sentido opina Morón Urbina, indicando lo siguiente:

“En ese sentido, se excluye la posibilidad de calificar como acto administrativo

8 Martín Tirado, Richard. Íbid. pp. 141 – 142.

Elementos del acto administrativo

Tomado de la “Guía sobre la validez y eficacia de los actos administrativos en el ordenamiento

“La exposición de un elenco de actos administrativos agrupados en torno a

A continuación se presenta un cuadro con una clasificación sobre los actos

10 Martín Tirado, Richard. Op. cit. pp. 141-142.

CLASES DE ACTO ADMINISTRATIVO

Los primeros producen derechos e intereses mien-

Los primeros son los actos que se pronuncian sobre