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Servicio Universal
Sesiones 3, 4 y 5
Servicios públicos
• Paradigma inicial:
• Actividad reservada al Estado
Carácter monopólico
Características de igualdad y uniformidad
No existe libre competencia
• Titularidad pública
• Concesiones cerradas
• Derechos de exclusiva
• Obligación de suministro
• Precios fijados administrativamente
• Regulación total: hasta el mínimo detalle
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Servicio público tradicional
• Cuando es realizada o asumida por una persona
pública para satisfacer un interés público.
• “Interés público” es un concepto jurídico
indeterminado. Corresponde a los poderes públicos
precisarlo.
• “El criterio del servicio público está en la intención de
los gobernantes”
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Servicio público tradicional
• Conjunto de actividades que han devenido
indispensables y esenciales para la comunidad de tal
manera que ésta se apoya en ellos para su
supervivencia y funcionamiento
• Actividad incorporada al quehacer del Estado y
excluida de la esfera de acción libre de particulares…
en ellas no hay mercado y por tanto el Estado ejerce
un severo control
• Sujeto a concesión mediante procedimiento formal y a
rigurosa reglamentación
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Servicios públicos
• “El servicio público es merecedor de un gran elogio ya
que fue un instrumento de progreso, y también de
socialización, especialmente en los Estados pobres a
los que permitió mejorar la situación de todos. Pero su
ciclo ha terminado. Cumplió su misión y hoy – como
dice JOSÉ LUIS VILLAR- hay que hacerle un digno
entierro. Es inútil empeñarse en embalsamarlo, como
intentan los franceses, por si de esta forma
pudiéramos mantenerlo vivo”
Ariño G.”Nuevo Servicio Público y Regulación Económica (Principios de Derecho Público y Económico”, p.613
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Nuevo Paradigma: EL NUEVO SERVICIO
PUBLICO
CARACTERÍSTICAS:
– Actividades con fuerte contenido económico: con reglas de
mercado
– Abierto a la libre competencia
– Libre acceso al mercado (previa autorización reglada)
– Prima la libertad de contratación
– Precios consecuencia de la oferta y demanda:
• Libertad de precios
• Modalidades de prestación con libertad de inversión y
amortización
• Lucha por el cliente: no hay mercados reservados
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Nuevo Paradigma: EL NUEVO SERVICIO
PUBLICO
CARACTERÍSTICAS (continuación)
• Subdivisión del Servicio Público: Se evalúa tareas, funciones o
misiones concretas. Licencias en lugar de concesiones
• Prestaciones con Garantía Pública: Estado solo interviene
cuando el mercado no pueda satisfacer las necesidades de las
actividades de SP
• Régimen de Derecho Público: Regulación. Actividad delegada
por el Estado al particular. Estado interviene a través de la
regulación
• Obligaciones de Servicio Universal
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Servicio público tradicional
• “Como consecuencia del proceso liberalizador en
Europa, los servicios públicos ya no se prestan bajo un
régimen de monopolio, en que el Estado directamente
(sea él mismo o por medio de una concesión) se hace
cargo de la prestación del servicio con el fin de
brindárselo a todos los individuos bajo las mismas
condiciones sino que ahora se prestan bajo un
régimen de competencia, en el cual existen entes
reguladores que garantizan el cumplimiento de las
llamadas obligaciones de servicio público: el servicio
universal, la continuidad, la calidad de servicios y la
asequibilidad”
Ubico, C. ”Servicio público: un concepto en transición”
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Comparación de la definición de servicio
público
Concepto tradicional Nuevos conceptos
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Comparación de la definición de servicio
público
Concepto tradicional Nuevos conceptos
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Servicios públicos en la Constitución
Política 1993
– Art. 119: Dirección y gestión de los servicios públicos en
manos del Consejo de Ministros-
– Art. 58 Régimen Económico: Promoción de los servicios
públicos e infraestructura
– Art. 12 Defensoría del Pueblo como supervisora
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Servicio público como excusa
• “La idea de servicio público es poco precisa, pero muy potente
y movilizadora. Su contenido no está casi nunca bien definido,
pero suele incorporar ideas como la llamada obligación de
suministro, o la idea de que los precios sean iguales para todos,
que suenan muy atractivas. La excusa del servicio público ha
servido como pocas para defender el monopolio. Detrás de ella
hay una gran hipocresía porque normalmente no se cumple lo
que se proclama”
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Cuándo hay competencia
• “Hay competencia allí donde los empresarios o los
profesionales que venden sus servicios están en tensión, están
preocupados porque sus clientes les pueden abandonar porque
no quieran seguir con ellos o porque los competidores se los
quiten. Hay competencia cuando hay rivalidad entre los
productores, y esta rivalidad es posible si el consumidor tiene la
posibilidad real de elegir”
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Public Utilities
• “ The term refers to a diverse group of businesses which have
been subjected over several decades to detailed local, state,
and federal regulation as to rates and service. Public utilities
can be divided into two major classes:
• (1) Those enterprises which supply, direct or indirectly,
continuous or repeated services through more or less
permanent physical connections between the plant of the
supplier and the premises of the consumer; and
• (2) The public transportation agencies”
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Privatización
• “La privatización es un proceso que expande la propiedad
privada pero no garantiza la competencia. Si una industria
presenta importantes dificultades estructurales para la
competencia, el establecimiento de monopolios privados
mediante la privatización puede dificultar todavía más la
introducción de competencia (Stiglitz, 1999; Branston, 2002).
De hecho, los monopolios privados son mucho más eficaces
que los monopolios públicos en la defensa de los derechos de
propiedad”
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4 pruebas para evaluar la provisión
de servicios (calidad y eficiencia)
• Test de eficacia: ¿Los programas alcanzan los objetivos
trazados?
• Test de eficiencia: ¿Se están usando los recursos
económicamente?
• Test de provisión de servicio alternativo: ¿Se están dando los
incentivos necesarios?. ¿ Qué actividades podrían ser
transferidos al sector privado?
• Test de valor del dinero: Los ciudadanos están recibiendo el
mejor valor por sus impuestos?
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Factores que afectan el desempeño
sectorial
Thomas DiLorenzo
“El Mito del Monopolio Natural”
Servicios públicos exclusivos
• Monopolios naturales
– Tecnología de producción (costos fijos elevados) provoca que
los costos totales de LP declinen al aumentar la producción.
– Un solo productor produciría a costos mas bajos
• Infraestructura redundante (si hay competencia)
• Uso intensivo de capital
• Industrias con retornos de escala crecientes
• “Justifica” la intervención estatal
• No toma en cuenta la estructura del mercado y la
competitividad
Fuente: DiLorenzo, “El Mito del Monopolio Natural”
¿Son “naturales” los monopolios
naturales?
• Se creía que el interés público sería mejor atendido
otorgando privilegios. El resultado fueron monopolios,
explotación y corrupción política
• Cada aspirante a monopolista trató de ser designado
un “servicio básico”: industrias afortunadas como
servicios públicos dejaron fuera a la competencia
Fuente: DiLorenzo, “El Mito del Monopolio Natural”
El problema de la “duplicidad
excesiva”
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Sostenimiento de las OSU en períodos
de crisis económica
• Renacionalización en varios países latinoamericanos
• Creciente pérdida de confianza pública
• No se puede hablar de vuelta atrás en el modelo de mercado
• A corto plazo: “El descontento con la privatización no parece
indicar un deseo generalizado de menos mercado o una vuelta
a los monopolios públicos, sino de un mejor funcionamiento de
los mercados, mas competencia y más equidad”
• A largo plazo: “no podemos descartar que se produzcan
reversiones de cierto calado en la provisión de los servicios de
red. De hecho, la historia de los servicios públicos está llena de
zigzags entre modos de provisión que en unas épocas descansa
preferentemente en operadores públicos y en otras en
operadores privados”
Fuente: CIDOB (2008), “Mas allá del Mercado”