PR

Dependencia DESPACHO PROCURADOR GENERAL DE LA NACION

Radicación N° IUS 2018-118632 It/C D-2018-1089223
Investigada AÍDA MERLANO REBOLLEDO
Cargo y entidad Representante a la Cámara — Congreso de la República
Informante De oficio
Fecha de Queja 12 de marzo de 2018
Fecha de Hechos Por establecer
Decisión Formulación de cargos

Bogotá D C., 19 SEP 2018

I. ASUNTO

Procede el Despacho a evaluar la investigación disciplinaria seguida contra

Aida Merlano Rebolledo, conforme a lo preceptuado por el articulo 161 de la
Ley 734 de 2002, y la competencia asignada al Procurador General de la
Nación por el Decreto Ley 262 de 2000.

II. ANTECEDENTES

En publicación periodística del 12 de marzo de 2018, elespectadoncoml emitió

la noticia 5En sede de campaña de senadora electa hallan armas, dinero en efectivo y
material electoral.", con fundamento en la información ese mismo dla2 este
Despacho decretó la apertura de indagación preliminar contra funcionarios por
determinar.

Mediante auto' del 14 de marzo de 2018, este Despacho ordenó iniciar

investigación disciplinaria contra la Representante a la Cámara Aida Merlano
Rebolledo, por las presuntas irregularidades cometidas con ocasión de la
campaña electoral al Senado de la República4, hechos que al parecer fueron
realizados por la mencionada implicada en los comicios del día 11 de marzo de
2018; la apertura de investigación fue notificada personalmente al apoderado
suplente de la investigada el día 21 de marzo de 2018.5

A través de providencia5 de marzo 14 de 2018, el Procurador General de la

Nación resolvió suspender provisionalmente por el término de tres meses a la

hit sjfwAQeles .ectndor.00mlnoticiflSfnaCiOnal/atlantico/eflsede_de_Cam nade- naclorat

electa- hallan-armas-dinerotentefectlyo-y-material-electorol-o r& ulo-743922
Folios 2 y 3
3 Folios 4 a 8
tt I/www fi cal'
oy.coicol ombia/seccio sales/con-cosi e-barras-b idimensiona
controlaba n4a-comora-de-votosten-atlanticol
5 Folio 88
Folios 9 a 12
 PROCURADOP GENERAL
Representante a la Cámara Aida Merla o Rebolledo; con decisión del 22 de
marzo de 2018, se ordenó notificar la providencia de suspensión'.

El 2 de abril de 2018 el abogado suple te de la Representante a la Cámara

Aída Medano Rebolledo, se notifico personalmente de la decisión de
suspensión°.

Mediante escrito radicado bajo el SIGDEA E-2018-147159 el apoderado de la

investigada presentó recurso de reposición contra el auto de suspensión
provisional, el cual fue desatado mediante providencia del 19 de abril de 2O18

Practicada la visita especial a la Corle Suprema de Justicia, en la cual se

recaudaron pruebas con el fin de esclarecer los hechos, el Despacho ordenó el
cierre de investigación y levantamiento de la medida de suspensión provisional,
a través de proveído de junio 5 de 2018; notificado al apoderado suplente el dia
12 del mismo mes y año.

III. COMPETENCIA Y RÉGIMEN APLICABLE

De conformidad con lo dispuesto por el numeral 21 del articulo r del Decreto

Ley 262 de 2000! el Procurador General de la Nación es competente para
conocer de las actuaciones disciplinarias que se adelantan contra los
Congresistas. Teniendo en cuenta que los hechos objeto de la presente
actuación, corresponde a conductas presuntamente irregulares desplegadas
por la Representante a la Cámara Aida Merlano Rebolledo, este Despacho
tiene competencia para surtir las diligencias y emitir las decisiones pertinentes.

En cuanto al régimen aplicable, será el contenido en la Ley 734 de 2002, toda

vez que, las conductas objeto de investigación tienen connotación
administrativa y en ellas se encuentra inmerso un servidor público.

IV. CONSIDERACIONES

De las pruebas recaudadas

Resulta pertinente hacer una enunciación de las pruebas practicadas durante el

trámite de la acción disciplinaria, no sin antes advertir y poner de presente a los
sujetos procesales que todos los documentos y testimonios a referir, serán

7 Folio 69
8 Folio 71
Folios 101 a 108
Procuraduria Auxiliar para ASLIMOS DIECIpilfiallOS Ex1 12335 auxdisupPnaia@proa duna gov ca
Carrera 5 tap 15231/ piso 23 Pb: 5978750 pava procuraduna pay c
2
 LA

PROCURADOR GE
valorados según corresponda de acuerdo con la imparcialidad exigida a este
Despacho, por el principio de inve tigación integral'', así como, lo dispuesto por
el articulo 142 y por el numeral 5" el articulo 163 de la Ley 734 de 2002.

- La actuación disciplinada su gió a partir de las publicaciones realizadas por

elespectador com y lo informado por fiscalía goyeo, del cual se descargaron un
video de las presuntas irregul ridades acaecidas en los comicios electorales del
11 de maigo de 201a"
- Mediante oficio radicado 201 5300028251 del 16 de marzo de 2018, el Fiscal
197 Seccional DECVDH rem'tió a este Despacho copias de la investigación
0800160010552018-01500 al considerar que existen elementos que pueden
comprometer la responsabilid d de la Representante a la Cámara Aida Mellan°
Rebolledo42
- A través de oficio fechado 16 de marzo de 2018 la Procuradora Delegada para
el Ministerio Público remitió copia de la audiencia realizada el 15 de marzo de
2018 dentro del radicado GUI 08-001-60-01055-2018-01500-00. fi
- Con oficio S.G.2-0439.18 el Secretario General de la Cámara de
Representantes allegó certificación laboral de la Representante a la Cámara
Medano Rebolledo."
- El 24 de mayo de 2018 se practicó visita especial a la Corte Suprema de
Justicia con el fin de revisar el expediente 11001020400020180058800 (52418),
diligencia en la cual se trasladaron las pruebas documentales y testimoniales
obrantes en dicho proceso penal que se sigue contra la Congresista."
- Oficio PCCISJ-168-18 con el cual la SeCretaria juridiCa del Partido Conservador
Colombiano indica quienes actuaron como gerente y contador de la Campaña
de Alda Medano Rebolledo para el Senado de la República 2018-20224 5

Individualización e identificación de la presunta autora y

denominación del cargo desempeñado

Aida Medano Rebolledo, identificada con cédula de ciudadanla W22.523.484

expedida en Barranquilla, elegida como Representante a la Cámara por la
circunscripción electoral del departamento del Atlántico para el periodo
constitucional 2014-2018, quien tomo posesión del cargo el 20 de julio de 2014

le Ley 734 de 2002, Articulo 129 Imparcialidad del funcionado en la búsqueda de la

prueba.- El funcionario buscará la verdad real. Para ello deberá investigar con igual rigor los
hechos y circunstancias que demuestren la existencia de la falta disciplinaria y la
responsabilidad del investigado, y los que tiendan a demostrar su inexistenda o lo eximan de
responsabilidad. Para tal efecto, el funcionario podrá decretar pruebas de oficio.
Folios 1, 17 a 19 cuaderno tel
u Folios 20 a 84 cuaderno N°1
13 Folios 65 a 87 cuaderno NI
14 Folios 98 a 100 cuaderno N°1
15 Folios 118 120 cuaderno Nfil, las pruebas trasladadas reposan en los anexos 1 y 2
le Folio 126 cuaderno N°1

roddradurIa Auxidal porastintos Discipiinerios Exl 12335 ouxdisciplinai n@Prbeuraduriagov co

Cmiera 5 P4 113-1D pise 23 PL. 5178750 vNiwprocuraduna gov 00
 IMS2
PROCURADOR GENERAL
según consta en la Gaceta del Congreso N°416 de 2014, conforme a la
constancian expedida por el Secretario General de la Cámara de
Representantes.

La investigada fue electa Senadora de la República en los comicios del 11 de

marzo de 2018, para el periodo constitucional 2018-2022.

Formulación de cargos

De acuerdo con lo dispuesto en los artículo 162 y 163 de la Ley 734 de 2002, y
con fundamento en las pruebas practicadas en esta actuación, el Procurador
General de la Nación procede a formular cargos en los siguientes términos:

4.1. Imputación táctica del cargo

Aída Merlano Rebolledo puede ver comprometida su responsabilidad

disciplinaria, Porque el 11 de marzo de 2018, fungiendo como
Representante a la Cámara, al parecer cometió el delito de corrupción al
sufragante tipificado en el articulo 390 del Código Penal, toda vez que
presuntamente entregó dinero con el propósito de que los electores
votaran por ella para el Senado de la República periodo 2018-2022,
perpetrando esa descripción típica en razón del cargo, dado que el
ordenamiento jurídico le permite a los Congresistas realizar campaña
política sin separarse de la curul que ostentan, y ademas, ejecutó el ilícito
con ocasión de la función, pues pretendía mantener la investidura en el
poder legislativo.

En consecuencia, con el comportamiento endilgado, la investigada

pudo incurrir en la falta consagrada en el numeral 1° del articulo 48 de la
Ley 734 de 2002, por cuanto realizó objetivamente una descripción típica
consagrada en la Ley como delito sancionable a titulo de dolo en razón del
cargo y con ocasión de la función.

4.1.1. Normas presuntamente vulneradas con la conducta

De conformidad con lo preceptuado por el numeral rdel articulo 163 de la Ley

734 de 2002, es menester establecer en la formulación de cargos «las normas
presuntamente violadas» y que tipifican la conducta endilgada al invesfigado,
situación por la que en concordancia con los artículos 4° y 23° Ídem, este
Despacho señalará las disposiciones que al parecer pudieron ser desconocidas

17 Foros 99 y 100 cuaderno N11

From! aduna AuxPer paia Asuraos Disciplinarios Ext. 123 ouxelisciplinapa Wprocu'P duna gap co
Carro' a 5 No. 15-90 piso 23. Pbx 58787.
 Eff12
PROCUIADell EENERS
por la señora Aida Merlano Rebolledo, en su condición de Representante a la
Cámara

Ley 599 de 2000

«Artículo 390. Corrupción al sufragante. (Modificado por el artículo 6°, Ley

1864 de 2017) El que celebre contrato, condicione su perfección o prórroga,
promete. pague o entregue dinero, dádiva u ofrezca beneficio particular o en
favor de un tercero a un ciudadano o a un extranjero habilitado por la ley con el
propósito de sufragar por un determinado candidato, partido o corriente POlitied,
para quejo haga en blanco ose abstenga de hacer/o, incurrirá en [..

Ley 734 de 2002

«Articulo 46. Faltas gravísimas. Son faltas gravísimas las siguientes:

1.- Realizar objetivamente una descripción típica consagrada en la ley como
dekto sancionable a titulo de dolo, cuando se comete en razón, con ocasión o
como consecuencia de la función o cargo, o abusando del mismo.»

4.11. Concepto de violación y análisis de las pruebas

En este acápite, e corresponde a este Despacho desarrollar y exponer las

razones sobre las cuales se sustenta el reproche disciplinario endilgado a la
señora Aida Medano Rebolledo, ya que conforme con lo estatuido por los
artículos 4° y 23 de la Ley 734 de 2002, los servidores públicos solo son
susceptibles de ser investigados y sancionados disciplinariamente -con
fundamento en el principio de legalidad- por conductas y comportamientos que
estén descritos como falta disciplinaria en la ley en el momento de la realización
de las mismas y únicamente por la incursión en cualquiera de las conductas o
comportamientos previstos en el Código Disciplinario, siempre que conlleve
incumplimiento de deberes, extralimitación en el ejercicio de funciones,
prohibiciones y violaciones del régimen de inhabilidades, incompatibilidades,
impedimentos y conflicto de intereses, sin estar amparado por cualquiera de las
causales de exclusión de responsabilidad.

En el presente asunto, se tiene que M investigada Medano Rebolledo ostentaba

la condición de Representante a la Cámara, cargo para el cual fue elegida en el
2014, tomando posesión el dia 20 de julio del año mencionado, según consta
en la Gaceta N°416 de 201418, en este punto, es importante recordar que los
miembros del poder legislativo se rigen por lo dispuesto en los adiculos 132,
133 y siguientes de la Constitución Politica, la cual preceptúa:

18 Folios 99 a 100 cuaderno N°1

Piteo' aduna Auxiliar paro Asuntos Disciplinados il 12335 auxdisciPlutooatoprocuracluria gov co
Como 5 NO. 15 80 piso 214.'be 5878750 vovor.procurodurla gov co
5
 PROCUI1DOR IFNERAL
«Articulo 132. Los senadores y los top esentantes serán elegidos para un
periodo de cuatro años, que se inicia el 20 de julio siguiente a la elección.
Artículo 133. Los miembros de cuerna s colegiados de elección directa
representan al pueblo, y deberán actuar co sultando le justicia y el bien común.
El voto de sus miembros será nominal y público, excepto en los casos que
determine la Ley
El elegido es responsable políticamente ante la sociedad y frente a sus electores
del cumplimiento de las obligaciones propias de su investidura.»

Las normas transcritas no restringen la participación politica de los

Congresistas, por lo que a ellos, le es permitido aspirar y hacer campaña para
ser reelegidos sin necesidad de dejar o renunciar al cargo que ostentan; en
atención a lo anterior, la investigada Aída Medano Rebolledo se inscribió como
candidata al Senado de la República por el partido Conservador para el perfodo
2018-2022, sin dejar su dignidad de Representante a la Cámara por el Atlántico.

Obra en el expediente la denuncia penal que recibió la Fiscalía General de la

Nación, la cual en el acapite de relato de los hechos tiene consignado:

«[...] EL DÍA DE HOY10 SE OBTIENE INFORMACIÓN POR FUENTE HUMANA

NO FORMAL QUIEN INFORMA SOBRE UN INMUEBLE UBICADO EN LA
CARRERA 64 Ar818-72 EL CUAL SIENDO UTILIZADO POR SUS
MORADORES PARA LA COMPRA DE VOTOS, LO ANTES MENCIONADO
PARA FAVORECIMIENTO A UN PARTIDO POLÍTICO, PARA CORABORAR
(si) ESTA INFORMACIÓN LOS PRESENTES INVESTIGADORES NOS
TRASLADAMOS HASTA LA DIRECCIÓN ENMENCIÓN (sic) DONDE SE
LOGRA VERIFICAR [...] ENLA (sic) PARTE DE LA ENTRADA TIENE UNAS
VALLAS PUBLICITARIAS CON NOMBRE DE ASPIRANTE POLÍTICO AIDA
MERLANO, [..]»19

Según el denunciante y la verificación de campo desplegada por los

investigadores, el inmueble donde al parecer se realizaba la compra de votos
correspondía posiblemente a una de las sedes de campana de Aida Merlano
Rebolledo, situación que puede corroborarse con la solicitud de allanamiento
elevada el 1D de marzo de 201820, en la que aparece la siguiente foto:

Folios 2 a 8 anexo 1
19
D Folios 11 a 13 anexo 1
2

Procuraduria Alisal& para Asunto:3 DISCIPinaflOS Ext 12335 auxdiscrplinariaAprOe duna gay O)
Carrera 5 No 15 BO piso 23 Phx. 5878750 www procuraduiia gov c
6
•

PROCURADOR GENERAL
Frente a las actividades desarrolladas en el inmueble, la fuente humana refirió:

«[..1 soy testigo presencial de una actividad ilícita que tiene como objetivo la
compra de votos por parte de la representante a /e cámara AIDA MERLANO
REBOLLEDO, con el fin de elegirse al SENADO de la República, esta actividad
se viene fraguando desde hace tres meses donde son reclutados un sin número
de personas que fungen como coordinadores y estos a su vez reclutan
cantidades de líderes que en su barrios logran captar personas dispuestas a
zonificarse en un lugar especifico para luego a cambio de dinero votar por la
candidata arriba mencionada dejando como garantía su cédula de ciudadanía
con el fin de no volver a zonificarse a otro lugar diferente al que se le indicó este
documento es devuelto minutos antes de efectuar la votación para minimizar los
riesgos de que pueda votar por un candidato diferente al que se le ordenó en el
seguimiento que le realiza a esta actividad pude establecer que a/ momento de
zonificarse el votante recibía la suma de $20000 veinte mil pesos y al momento
de volar $40.000 cuarenta mil pesos, por pede del lides recibe una mensualidad
de $4000 mil pesos por cada persona zonificada durante tres meses a este
dinero entregado se le denomina sostenimiento el día de las elecciones el líder
recibe por cada certificado electoral diez mil pesos, previamente revisado el
certificado; cabe resaltar que la forma de verificación es con un STIKERS que
tiene un logo de seguridad QR que es pegado en el certificado electoral previa
entrega de un bono con las mismas características de seguridad I...1 en dicho
inmueble trabajan aproximadamente quince (15) personas entre las cuales hay
una coordinadora de nombre CAROLINA DIAZ, la cual es la responsable de toda
la parte operativa, tiene una coordinadora financiera de nombre SARA LUZ
JIMENEZ OTALVARO, tiene un responsable de la seguridad que responde el
nombre de KEVIN SARMIENTO, una coordinadora encargada de la supervisión
de las ocho taquillas donde se cancela el dinero cuyo nombre es ANA NIEBLES y
una coordinadora de enlace entre los líderes y el comando de la campaña. Asi
mismo otras personas de carácter logístico encargadas de llenar las letras de
cambio en blanco que firman los líderes por el dinero que se les entrega para la
compra de votos, este inmueble tiene todos los registros contables almacenados
en computadores en una oficina de sistemas, tiene adyacente a la oficina donde
cancelan el dinero un recinto donde se almacena el dinero y sirve de despecho
de la candidata citada antenormente, posee un sistema de circuito cerrarlo de
televisión que les permite monitorear tanto taquillas, salones y /a zona externa del
inmueble. Dentro de lo observado se pudo establecer de manera presencial que
en una jornada de pago se estarían manejando ochocientos millones de pesos
($800 000.000), es por ello que doy fe que en ese lugar reposan gran cantidad de
dinero en efectivo para el pago de líderes y votantes, asi mismo cédulas de
ciudadanías, información contable, soportes de pago, letras de cambio, planillas,
stickers, bonos, Propaganda política alusiva a la candidata y videos de seguridad
almacenados en los DVR donde registran todos los pagos y movimientos de
dinero que se han venido realizando. 1...1a 21

La fuente humana que denunció los presuntos hechos irregulares, seria el

señor Francisco Palencia Borrero, según informe de sala de instrucción IT3 de

21 Folios 9y 10 anexo 1
PrO01110dUria Auxiliar para Asuntos Disc..84 v.
dos Ext. 12035 auxcheciphnaria@procuraduna goco
Carei a 5 No 15 80 piso bx' 5878750 www prociwaduria.855 co
 •

pata
PROCURADOR GENERAL
la Corte Suprema de Justicia, que el dia 12 da abril de 2018 dejó una
constancia mi:

a[...] se me comunicó que el señor FRANCISCO PALENCIA se comunicó

telefónicamente con le secretaria del despacho, manifestó que es le fuente
humana que suministró la ,formación que dio origen al proceso contra la señora
AÍDA MERLANO REBOLLEDO y expresó que estaba dispuesto a declarar sobre
los hechos investigados.

Aproximadamente a las tres de la tarde (3.00 PM) procedi a llamar al número de

teléfono que dejó en la secretada y me manifestó lo siguiente: que él era la fuente
que había dedo le información sobre las irregularidades en la campaña de AÍDA
MERLANO REBOLLEDO porque habia trabajado seis meses en la misma que
tenia conocimiento de funcionarios públicos que habían participado en la
compraventa de votos, tiene algunas grabaciones que desea entregar, así como
el nombre de la persona que está manejando /a contabilidad de le campaña para
"cuadrada°, que se comunicó con la Fiscalía pero no le han tomado ninguna
declaración; [...1

Posteriomiente, envio cinco copias de los siguientes documentos: solicitud a la

Fiscalía 197 de Protección a los Mecanismos de Participación democrática, dos
(2) fotocopias de stikers de le campaña en los que figura su nombre, y una
fotocopia que evidencia que era líder de Aída M, en el que se observa una
fotografía y los logos de la campaña para la cual expresó que trabajaba, así una
fotocopia ampliada de un sticker de recibido de la Fiscalía General de la Nación.
I-1»22
Acorde a lo anterior, la Corte Suprema de Justicia escuchó en declaración bajo
la gravedad de juramento al señor Palencia Borrero el dla 16 de abril de 201827,
quien al ser interrogado reafirmó lo señalado en la denuncia penal, frerde a la
presunta comisión del delito y el modus operandi de la organización.

La diligencia de allanamiento transcurrió as1241:

«[...] El die de hoy 11 de marzo de 2011 siendo las 16:20 horas

aproximadamente, se procede a dar cumplimiento a la orden de registro de
allanamiento y registro, emanada per la Fiscalía 17 Secciona( de la Unidad de
Administración Pública, suscrita por la doctora Gueryn Hernández Espitia, al
inmueble en la carrera 64 N°818-72, Barrio El Golf de la ciudad de Barranquilla,
personal adscrito a la Secciona: de Investigación Criminal MESAR, I...]

22 Folios 86 y Si anexo 1
13 Folios 94 y 95 anexo 1
24 Fonos 39 a 45 anexo 1

Pracui aduria Auxtliar para Asuntas Ditaiplinarios In. 12335 eUX6SCípidnall@prOCUradUrl2.gOV.00

Camela 5 No 15-80 piso 22 Plir 587874(kwow.prOttoadu ra goma.
8
 PROCURADOP GENERAL
Una vez que llegamos al inmueble an es descrito, nos encontramos con una
conglomeración de personas civiles al rente de la vivienda, se procede a tocar la
pueda para que nos abran o nos permi eran el ingreso al inmueble, algunas de
las personas se encontraban en e/ inte or de la misma, aclarándole que somos
funcionados de policía judicial de la P 'rva Nacional, llegamos a este inmueble
con el fin de darle cumplimiento a la presente diligencia de registro y
allanamiento, as' mismo estas persona hacen caso omiso a la orden que se les
dio y se negaron a abrir la pueda principal, per tal motivo se hizo necesario que
unos de los funcionarios de la policía judicial intervenga saltando la rejas
protectoras del inmueble, con el fin que las personas que se encontraban dentro
del inmueble permitieran el ingreso a los demás funcionados, I...]

Así mismo se inicia el registro a cada compartimientos que tiene este inmueble
en el primer piso y segundo piso, se le coloca de presente, que las personas
responsables de atender la diligencia en el inmueble deben de estar presentes y
deben acompañar a los funcionarios de policía judicial, con el fin que observen el
procedimiento y no se sientan que le vulneraron sus derechos como ciudadanos,
en ese orden de ideas se da inicio a la Orden de Registro de Allanamiento
iniciando por e/ primer piso la diligencia fue atendida por los señores que
relaciono a continuación: Edwin Rafael Martínez Salas, María Camila Valencia
Lugo, Vanessa Victoria Medano Rebolledo, Evelyn Carolina Díaz Dlaz Jefferson
Jesús Virosis Mieles.

Se iniciar el registro de Primero Hallazgo Oficina de Sistemas donde se hallaron

09 computadores marca clon y 09 monitores marca Samsung, documentación el
cual existen vados listados que contienen nombre de personas y números de
cédula de ciudadanía de varias personas, varios stdkes (sic) con alusivos a la
publicidad política, al candidato aspirante al Partido Conservador la señora Aida
Medano con número de tarjetón a la cual dice marca al senado con el número 34
y otros stdkes (sic) el cual tiene un mensaje con un nombre de Reyes Hernández
María lima, a su vez tiene una gráfica de forma de corazón y un mensaje Gracias
por su Apoyo, se hallaron letras de cambio en blanco, recibos de caja de pago,
libretas de cobros, dentro de esa oficina se halló la cual quedo fijada mediante
álbum fotográfico por parte del técnico profesional en fotografía funcionarios
adscritos a Laboratorio de Cdminalistica SUN MESAR, señor Intendente E.

Segundo Hallazgo una puerta que tiene acceso a otra oficina la cual está
conformada por un escritorio de (sic) metálico con vidrio de color negro, encima
de la mesa un computador de mesa marca clon y monitor marca Samsung, una
silla, varias cajas de cartón las cuales contenia documentación de publicidad con
relación a la aspirante al partido la señora Aída Medano, varios documentos
referentes a direcciones de los puestos de votaciones, un DVR la cual guarda la
información de los videos de las cámaras de seguridad de parte externa e interna
del inmueble, un computador de mesa marca clon, estos elementos quedaron
fijados fotográficamente por pede del Técnico Profesional en Fotografía antes
mencionado.

Seguidamente se hallo el Tercer Hallazgo, se observa una puerta pequeña que

conduce a otra dependencia se halló un closet de madera de color blanco el cual
estaba cerrado sin llave, al abrir las puertas se observa en su interior una caja
fuerte de color negra, al abrirla se halló una pistola marca Glock de color negro,

PrOCILIJCIWI a Auxiliss para Asuntos Disupling nes El 12 ugghseggnaga@o1 ocuredung goo ce

Carrera 5 No 15 BO piso 23 Olio -g878750 www procuraduna gov co
9
 •

ERZ
PROCURADOR GENERAL
con un proveedor para la misma, el cual contiene 08 cartuchos para la misma,
siguiente se continua con la diligencia nos trasladarnos a la Oficina de Gerencia
está conformada por un escritorio, varias Olas, un sofá, un balo, un aíra
acondicionado, un dosel do color blanco, el cual se encontraba cenado, al abrid°
en su interior se halló el Cuarto Hallazgo, se hollaron 06 carpetas plásticas tipo
maletas de color negros en su Interior contenía documentación como listados de
persona con nombre y apellidos, números de cédulas de ciudadanía, dentro del
Interior de eso dosel se halló el Quinto Hallazgo, 06 cajas de cartón en el cual
contenía varias planillas y listados de persones.

Seguidamente pesemos o registrar la Oficina de Coordinación se halló el Sexto

Hallazgo. uno libreta de apuntes color neg , norma en cual contiene
Información transferible a la campaña politice. formatos de instrucción de ',dares
el (sic) esa oficina tiene acceso o otra puerta que nos conduce e la Oficina de
Tesoreria el cual se holló el Séptimo Hallazgo, el cual se halló un escrito
metálico con vidrio. encima del escritorio se halló una maquine contadora de
billetes, marta NHI, de color banco, se observan dos dosel do madera de color
blanco, uno de ellos estaba vacío y el otro tenla las puertas cerradas, el abrirla se
halló una caja fuerte de color negra cenada, encima de la caja se halló une bolsa
plástica de color transparente en su inferior contenía 13 fajos de $1.000.000 un
millón de pesos cada uno, en billetes de 10.000, pera un valor de 13.000.000
trace millones en diferentes denominaciones de sede, 04 billetes sueltos de
10.000 diez mil pesos, para un valor de 340.000 en su totalidad el valor total de
$13.040.000 trece millones cuarenta mil pesos en efectivo. POSted0T10010
seguimos registrando en la primera caja fuerte de color negro, en su interior se
hallaron 39 fajos de 5.000.000 cinco millones ceda uno, en denominaciones de
billetes de 50.000 cincuenta mil posos, pan' valor $195.000.009 ciento noventa y
cinco millones de pesos en efectivo, 12 fajos de $2.000.000 cede uno, de bffletes
de 20.000 para un velos- total de $24.000.000 veinte cuatro millones de pesas, 06
I jos d filón de posos cada uno, en billetes de 10.000 diez mil, para un
valor letal de $6.000.000, un fajo de 100 billetes de cien mil pesos. paro un total
de 10.000.000 diez millones de pesos En la segunda una caja fuerte de color
beige en su interior se halló dos fajos do 100 billetes cada uno, denominación de
50.000 de cincuenta mil pesos, para un valor de $10.000.000 dios millones de
pesos. Seguidamente se continua con le diligencia a registrar en el escritorio en
la primera gaveta se encontraba con llave y so tuvo que violentar la cerradura de
esas gavetas el cual se halló el Octavo Hallazgo, se hallaron varios talonarios de
acta de devolución, fotocopias do cédulas de ciudadanía de muchos ciudadanos,
cinta de fajos de billetes de diferentes bancos, continuando con la segunda
gaveta se halló el Noveno Hallazgo, se halló un celular marca Phone color gris,
un celular mame Noide, color blanco, un celular merca NOMa color dorado.
Dentro de la misma gaveta se hallo el Décimo Hallazgo, recibos de cajas de caja
menor, un cuaderno en espiral con recibos d 1 ' dor, d
en efectivo por el vela/ de la suma de 52.600.000 por otro lado 280.000,
seguidamente se halló 5.000 mil pesos en efectMo, letras de cambio en blanco,
dinero en efectivo por el valor de 516.000 en efectivo, seguidamente se halló e/
Hallazgo once, un arma de fuego, tipo revolver. mama Llama Marga!, color
Pavonado, con empulladore de madera, número interno No. IM5520AA, se
continua a revisar se halló el Hallazgo Does en la primera gaveta 08 cartuchos,
pare escopetas de calibre 12 de color rojo y 11 cartuchos para escopetas de
calibre 16 de color blanco, una caja de munición el cual contiene 19 cartuchos
calibre 7,65 mm, se deja constancia con pleno conocimiento y autorización del

peno Arome* Oi~ioe Ed 12335 evadacklinarbe9oos4144.00v oo

PrCendtgl. AUXkli r
Canta 5 No 1540 Ola 23 PU: 5878750~vi prOcurshmta fray cmc
10
•

PROCURADOR GENERAL
señor EDWIN RAFAEL MARTÍNEZ SALAS, se procedió a violentar los en llaves
de estas gavetas, seguidamente sobre el escritorio se hallo el Hallazgo Trece,
varias hojas de block el cual contiene información listados de personas y pagos
de altos valores, una carpeta con un membrete que dice casas de apoyos 2018,
Mario Jurado, recibos de caja menor, listados de casas de apoyo, seguidamente
se halló el Catorce Hallazgo, 12 carpetas de contrato con el Consejo Distrital de
Barranquilla, se continua en la misma oficina se halló el Quince Hallazgo 03
cajas llenos de talonarios nuevos, actas de devolución en 04 cajas.

Se continua con el registro en la Cocina del Inmueble, se halló el Dieciséis

Hallazgo, la cual está conformada por una nevera, un mesón de concreto, un
lava platos, un ventilador de pared dos despensas, un armario en cuyo interior
se encuentran elementos varios tales como termos, rollos de papeles, vasos, en
la parte superior del dosel se hallaron dos armas de fuego, tipo revolver, cacha
plástica, marca Smdh Watson, color pavonado, 03 cartuchos calibre 32 mm, y
dos cartuchos calibre 7,65 mm, seguidamente en la parte inferior del dosel' se
halló la Diecisiete Hallazgo, una escopeta tipo moosberg, de serie K744732,
color pavonado seguidamente se continua con el registro debajo del mesón en
uno de las gavetas se hallo el Hallazgo Dieciocho, se observa una bolsa
plástica transparente el cual contenía 07 cartuchos para escopeta calibre 16, 12,
seguidamente se nadó el Hallazgo Diecinueve en unos de los gabinetes de la
parte interior de la cocina se halló una bolsa plástica de color transparente, el
cual contenía certificados electorales de las personas que hablan votado, así
mismo tenían adherido el logotipo de la campaña política con relación al mensaje
alusivo gracias por tu apoyo, Asi mismo revisamos la sala de supervisión se
observa varias bolsas plásticas transparente el cual contiene víveres y abarrotes.

Seguidamente se verifica los salones para dictar videos conferencias y charlas

No.2 y salón No.1, [...] En ese mismo salón se halló el Hallazgo Treinta y
cuatro, vados certificados electorales de las personas que ya habían votado, los
cuales contenían su logotipo pegado al certificado para que le puedan pagar e/
voto 'el logotipo de la campaña política con relación al mensaje alusivo gracias
por tu apoyo", seguidamente en el mismo salón Hallazgo Treinta y cinco, Se
hallaron varios certificados electorales.1..1»

De acuerdo a los elementos materiales probatorios y evidencia física recopilada

en la diligencia, al parecer la señora Aida Mariano Rebolledo tenia en el
inmueble allanado una presunta estructura dedicada a la compra de votos para
los comicios del 11 de marzo de 2018, con el fin de ser elegida Senadora de la
República.

De las pruebas arrimadas, se infiere que la posible modalidad a través de la

cual pudo la investigada corromper al sufragante, fue la de entregar dinero;
pues según el testgo25 Palencia Borrero:

Existían líderes en diferentes banjos de la ciudad los cuales tenían como

tarea identificar y "reclutar'' a los ciudadanos que estaban interesados en

15 CD folio 95 anexo Ni
Procizaduila Auxiliar para Asuntos Disciplrnanos Ext 1234audisciplinafia@procuradurre.gov co
Canela 5 No 15-80 piso 23 Pbx 58787W www proniracluriagov co
11
 PROCURADOR GENERM
darle el voto ala candidata Medano Rebolledo a cambio de una suma de
dinero; determinadas las personas que apoyarían la causa, al parecer se
procedía a solicitadas que se zonificaran en un lugar previamente
establecido, se les exigía que dejaran la cédula en la sede política -en
aras de evitar que asumieran compromiso con otro candidato-, e incluso
de ser necesario, le brindaban capacitación de como votar.

El ciudadano una vez zonificado, presuntamente recibía la suma de veinte

mil pesos a manera de anticipo y el 11 de marzo, una vez hubiera
depositado el voto reclamaba el valor de cuarenta mil pesos.

Para la posible constancia de entrega del dinero, el líder debla dirigirse a

la sede de campana con los certificados electorales, que previamente
habla recibido de los votantes, en el inmueble eran revisados y verificados
a través de un adhesivo que tenia un logo y un código de seguridad 4R, el
cual era pegado al documento electoral mencionado.

El elemento de entregar dinero puede estar configurado en el presente asunto,

toda vez que, lo encontrado en el allanamiento corroboraría el dicho del tesfigo,
pues en efecto se hallaron cédulas de ciudadanía, certificados electorales,
listados de puestos de votación, registros de empadronamiento de personas,
altas sumas de dinero, logotipos de la campaña, salones para capacitación de
votantes, concentración de ciudadanos en el inmueble, recibos de caja menor,
letras firmadas en blanco y adhesivos con el código de seguridad CR y frase
"gracias por tu apoyo".

El contexto referido y analizado conforme a los postulados de las reglas de la

sana critica, consagradas en el articulo 14l 2. de la Ley 734 de 2002, permite
inferir la presunta comisión de conductas por parle de la investigada Medano
Rebolledo que al parecer contravienen la Constitución Edifica:

«Artículo 95. La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la

comunidad nacional. Todos están en el deber de engrandecerla y dignificada El
ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en esta Constitución implica
responsabilidades. [...]»

«Artículo 103. Son mecanismos ríe participación del pueblo en ejercicio de su

soberanía: el voto, VD>

«Artículo 122. [ .1 Ningún servidor público entrará a ejercer su cargo sin prestar
juramento de cumplir y defender la Constitución y desempeñar los deberes que le
incumben. 1...»

2. «Las pruebas deberán apreciarse conjuntamente, de acuerdo con las reglas de la sana
crítica.
En toda decisión motivada deberá exponerse razonadamente el mérito de las pruebas en que
esta se fundamenta»
PrOallatitIfia AUXIilar para AS111110S Disciplinarios Ext. 12335 auxdisciplonari3@pit0uraduna.g0Y.00
Carrera 5 No 15.80 pisa 23 Plw .53787.54(mw prowraduri? gov ao
12
 PROCURADOR GENE
El articulo 103 mencionado, al considerar que el voto es uno de los
mecanismos de participación ciudadana, se acompasado con la trascendencia
que el mismo constituyente le confirió al prever, en el articulo 258 constitucional
que «el voto es un derecho y un deber ciudadano. El Estado velará porque se ejerza
sin ningún tipo de coacción y en forma secreta por los ciudadanos f...1»

Es decir que, la conducta posiblemente irregular desplegada por una

Congresista de la República, no solamente puede transgredir la Constitución y
la Ley, sino que repercute en el elemento fundente del Estado social de derecho
y principio básico de las sociedades modernas, la democracia; la que podrla
significar un mayor grado de perturbación a la comunidad, porque los elegidos
popularmente representan al pueblo, deben actuar consultando la justicia y el
bien común, responden poncamente ante la sociedad y frente a sus electores
por el cumplimiento de las obligaciones propias de su investidura.27

Adicional a lo anterior, se tiene que una de las armas de fuego incautadas

durante el procedimiento, fue una pistola marca Glock, la cual según oficio
0115002414002/MDN-CGFM-JEMC-SEMCA-DCCA-OFJUR28 y comunicación
0116003165902/MDN-CGFM-JEMC-SEMCA-DCCA-OFJUR29, indican:

«h.] me permito informar que consultado en el Sistema de Información de

Armas Explosivos y Municiones (SIAEM), las armas de fuego que se relacionan
a continuación registran las siguientes novedades.

1 Afina de fuego tipo PISTOLA, marca GLOCK, número de serie CLN938, calibre
9MM, capacidad de carga 9, registra novedad de adquisición "ASIGNACIÓN
POR DECRETO con fecha 17/1112016, a nombre de AIDA MERLANO
REBOLLEDO, 'identificado con cédula de ciudadanía número 22523484, permiso
para pone número 1821598 con fecha de vencimiento 17/11/2019, reportó
domicilio en CARRERA 49E Ar108 — 50 BARRIO VILLA SANTOS
BARRANQUILLA-ATLÁNTICO, teléfonos [...1»

Conforme al modus operandi, la investigada directamente y, a través de los

coordinadores y líderes al parecer incurrió en la conducta de corrupción al
sufragante, no obstante, el referido tipo penal no exige que se presenten los
tres elementos, pues con uno solo que se materialice se considera configurado
el delito.

En este punto es importante destacar, que el articulo 390 de la Ley 599 de 2000
preceptúa «el que prometa, pague o entregue dinero», es decir, las conductas

27 Articulo 133 Constitucional.

20 Folio 180 anexo 2
29 Folio 188 anexo 2

zl nos Exl 12335 ausdisciplineria@Preeeradene Pea ee

Croan adule.? Auxerer para ASUratIS Diseiphos
Carrera 5 No. 15-80 pisa Pbx. 58753750 ~e procuraduna gov co
13
 •

Era
PROCURADOR M'ERAL
son facultativas, no siendo necesario q e se presenten las tres pues con el
solo hecho de que una persona "promet ", asl dicha oferta no se concrete, ya
se incurre en el punible.

Bajo este panorama, la investigada Merlano Rebolledo con la presunta comisión

del delito pretendía obtener la curul en el Senado de la República para el
periodo 201B-2022.

Ahora bien, la conducta punible de corrupción al sufragante es una descripción

típica consagrada en la ley como delito sancionable a título de dolo, conducta
que al parecer fue realizada objetivamente por la investigada Merlano
Rebolledo en razón del cargo y con ocasión de la función.

Se considera que al parecer la implicada ejecutó el incito con ocasión de la

función, ya que dicha conducta delictual le permitiría mantener su condición de
congresista, su investidura en la corporación y la dignidad que el cargo
representa por la serie de privilegios y responsabilidades que ello acarrea.

Es necesario recordar, que la Constitución no prohibe a los miembros de los

cuerpos colegiados de elección directa, la participación en las campañas
pollficas, por lo que ellas pueden aspirar a ser reelegidos sin necesidad de
separarse de la investidura.

Así las cosas, la señora Aída Medano Rebolledo pudo cometer el delito de
corrupción al sufragante en .razon del cargo, toda vez que, ostentando la
dignidad de Representante a la Cámara adelantó la campana pollfica para ser
electa Senadora en el periodo inmediatamente siguiente; aunque la
Constitución permite esto, no considera válido que esa facultad de intervenir en
política, se haga a través de la presunta defraudación del ordenamiento jurídico
colombiano, con la posible comisión de delitos, en aras de mantener la función
de legislar, como lo disponen los artículos 114 y 150 de la Constitución:

«Articulo 114. Corresponde al Congreso de la República reformar la

Constitución, hacer las leyes y ejercer control político sobre el Gobierno y la
administración.

El Congreso de la República, estará integrado por el senado y la camera de

representantes.»

«Articulo 150. Corresponde al Congreso hacer las leyes. [...]»

En consecuencia, del análisis de las pruebas y las razones expuestas, por las
que al parecer la implicada Aida Merlano Rebolledo pudo transgredir la Ley 734

Procuraduría Auxiliar para Asuntos M5dplinerios Ext, 12335 aWdISCifiliglaria@prIMICadUria gOV.CO

Carrera 5 Na 15-80 piso 23 Pbx' 5875750 wviw procuraduriz3 gov
14
 PROCURADOR GENERAL
de 2002, este Despacho considera necesario continuar con el desarrollo de la
imputación, con la salvedad que los cargos son integrales en la formulación.

4.1.3. Argumentos de la investigada

La señora Aída Merlano Rebolledo, no ha rendido versión libre ante la

Procuraduría General de la Nación, razón por la cual no existen argumentos
que analizar.

4.1.4. Modalidad de la conducta y calificación provisional de la taita

Conforme a los argumentos expuestos en los acápites anteriores y acorde con

lo dispuesto por el articulo 23 de la Ley 734 de 2002, constituye falta
disciplinaria la incursión en cualquiera de las conductas o comportamientos
previstos en el Código Disciplinario, siempre que conlleve el incumplimiento de
deberes, extralimitación en el ejercicio de derechos y funciones, prohibiciones o
la violación del régimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y
conflicto de intereses, sin estar amparado por cualquiera de las causales de
exclusión de responsabilidad contempladas en el artículo 28 de la referida
norma

Ahora bien, según lo estipula el articulo 42 ídem, las faltas disciplinarias se

clasifican en tres categorías que pueden enlistarse como gravísimas, graves o
leves, siendo las primeras taxativas, en concordancia con el articulo 43 de la
misma disposición legal.

En el caso sub examine, tenemos que la conducta imputada es precisamente

de las que integra el catálogo de las gravísimas, toda vez que se encuentra
contemplada en el numeral 1° del articulo 48 de la Ley 734 de 2002, norma que
al tenor literal reza:

«Articulo 48.- Son faltas gravísimas las siguientes:

1° Realizar Objetivamente una descripción tísica consagrada en la ley como delito

sancionable a Nulo de dolo, cuando se corneta en razón, con ocasión o como
consecuencia de la función o cargo, o abusando del misma»

Bajo este supuesto, se tiene que la investigada Merlano Rebolledo al parecer

cometió el delito de corrupción al sufragante, conducta que esta descrita en el
articulo 390 de la Ley 599 de 2000, la cual es sancionable como delito a título
de dolo.

PrOCIII a&rla Auxiliar p ASLIMOSDiscipIinaros Ex1.12355 auxdisciplinariatprocuroduno gol) co

earrei o 15-80 piso 23 Plix 937875B viww procuraduibi gok) co
15
 PROCURADOR GENERAL
De otra parle, se tiene que posiblemente dicha descripción típica fue realizada
objetivamente por la implicada en razón del cargo y con ocasión de la función,
pues tal y como se analizó en precedencia, por ostentar el cargo de
Representante a la Cámara pudo realizar campaña para aspirar al Senado de la
República sin separarse de su investidura; así mismo, al parecer pretendía
mantener la función de legislar pues con la presunta comisión de la infracción
penal buscaba seguir con su condición Congresional.

Por lo tanto, este Despacho considera que la falta consagrada en el numeral r

del articulo 48 de la Ley 734 de 2002, pudo ser efectuada por la señora Aida
Medano Rebolledo, en consecuencia la conducta investigada encuadra
provisionalmente en la tipología taxativa de FALTA GRAVÍSIMA.

4.1.5. Ilicitud sustancial

Acorde a las precisiones sobre las cuales está sustentado el llamado a la

disciplina, en este acápite es menester recordar que de conformidad con el
articulo 5° de la Ley 734 de 2002, la conducta del servidor público deviene
antijurídica cuando afecte el deber funcional sin justificación alguna, disposición
que vista a la luz de lo que se anunció en el punto inmediatamente anterior, se
observa concretada en el comportamiento de la Representante a la Cámara
Aída Merlano Rebolledo, por cuanto hasta el momento no se encuentra probada
ninguna causal de exclusión de responsabilidad.

La conducta de la señora Medano Rebolledo puede ser antijurídica porque en

su condición de servidora pública al parecer cometió un delito, con el cual pudo
transgredir el deber que consagra la Constitución en el artículo 133 al ser una
representante del pueblo y responsable polificamente ante la sociedad.

En este sentido, se tiene que la presunta conducta desplegada por la implicada

puede configurar el illcito disciplinario, en la medida que posiblemente ataca
directamente el orden pontico-democrático, pilar fundamental de la organización
estatal, puesto que la Constitución de 1991 consagra en su artículo 1 que
Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República
unitaria, democrática, participativa y pluralista, fundada en la prevalencia del
interés general. De suyo cuando el pueblo es convocado a elegir a sus
gobernantes, debe garantizarse por parte de las autoridades que dicho ejercicio
esté protegido contra toda forma de manipulación y constreñimiento.

PIOCIliweurra Auxiliar para Asuntos Distaplinerios Ext. 1235 aliXdi5Ciphalial@PIOCUradUrra g."' °O

Carrera 5 No 15-80 plsa 23 Pbx 53n7Swww procuradtdrin gnu co
16
 PROCURADOR GENERAL
En ese orden de ideas, la elección populars° o el acto de sufragar se orienta a
afianzar y fortalecer la democracia, y en esa medida a mantener escenarios de
deliberación y representación, que se encausen hacia la promoción del
bienestar general como fin del Estados'. En palabras de la Corte
Consfitucional12 se diría:

«[...] 7. Se ha dicha que el principio democrático es universal en cuanto

'compromete variados escenarios, procesos y lugares tanto públicos como
privados y también porque la noción de política que lo sustenta se nutre de todo
lo que vitalmente pueda interesar a la persona, a fa comunidad y al Estado y sea
por tanto susceptible de afectar la distribución, control y asignación del poder
social. 719] Con fundamento en tal definición, en varias ocasiones la Corte ha
hecho que el principio democrático cobre vigencia en espacios que no se
restringen a /o electoral, sino en todos aquellos asuntos que implican la toma de
decisiones que afecten a la comunidad o a la persona y que aparejan el ejercicio
del poder.1...]»

Con lo cual, la investigada Aida Merlano Rebolledo presuntamente defraudó el

ordenamiento juridico, la representación del pueblo en su condición de
Congresista y el deber que demanda el artículo 95 constitucional.

Es por ello, que la condición de servidora pública en este caso, demanda no

solo un actuar que honre el desenvolvimiento ajustado a la moralidad pública
como congresista, sino además que salvaguarde la libertad dele elección como
lo prevé el orden juridico.

Se tiene que lo descrito a lo largo de la presente providencia, configura hasta

ahora el posible incumplimiento del deber que tenla bajo su cargo la
investigada, de allí se puede decir que la conducta de la señora Aída Merlano
Rebolledo, reporta en principio ilícito disciplinario porque la aparente comisión
del delito en razón del cargo y con ocasión de la función conllevan a una
presunta ilicitud sustancial.

4.1.6. Forma do Culpabilidad

Procede este Despacho a revisar y pronunciarse sobre la responsabilidad que

transitoriamente se imputará a la señora Aida Merlano Rebolledo, puesto que,
de conformidad con el articulo 13 de la Ley 734 de 2002, en materia
disciplinaria está proscrita toda forma de responsabilidad objetiva, y las faltas

30 Articulo 260 de la Constitución Política

31 Articulo r de la Constitución Política
22 Sentencia C-179 de 2002

PrOCLIIaduria Auxiliar paro AW.InWS DiWriplinaliOS Ext. 1234atadisciplinanarrpr0curaciuria Doy .co

Carrera 5 No. 15430 piso 23 Pbx .5878.750 www procuraduria gov co
17
 PROCURADOR GENERAL
solo son sancionables a titulo de dolo o c lea según se adecue esta última a los
supuestos del parágrafo del articulo 44 ib dom.

En el caso bajo revisión, teniendo en cuenta las normas referidas y conforme al

acervo probatorio recopilado hasta ahora, el cual fue analizado en el acápite del
concepto de violación, posiblemente el comportamiento de la investigada
Merlano Rebolledo lo cometió a titulo de dolo, toda vez que de las piezas
allegadas al proceso, se observa el acaecimiento de los ingredientes
integradores de dicha forma de culpabilidad establecida en la Ley, en tanto que
la conducta presuntamente fue desplegada con conocimiento de la
antijuridicidad y con la intención de su realización, es decir estuvo asistida de
conocimiento y voluntad".

El doctrinante Esiquio Manuel Sánchez Herrera, respecto a este elemento

subjetivo ha referido:

«VI Dolo. Comprende el elemento anímico que se encuentra en las expresiones

el que con el fin con el propósito, a sabiendas, de mala fe, para, en cuanto
contiene verbos rectores finalisticos. En materia discipfinaria, el dolo está
integrado por los elementos de voluntad, conocimiento de los hechos, conciencia
de la antibundicidad y representación, empero, la voluntad y la representación son
elementos accidentales, si están presentes, con más razón se atribuye esta
forma de culpabilidad empero si no lo están y sl los restantes, ellos son
suficientes para le imputación dolosa. Tal aseveración tiene su soporte en que
para el dolo disciplinario los elementos fundamentales y suficientes son el
conocimiento del hecho que se realiza y el conocimiento de la exigencia del
deber, es decir el conocimiento de la ilicitud de la conducta pues los servidores
públicos tienen como principal responsabilidad el conocimiento de las funciones y
los deberes propios del cargo. [..]»

En palabras del profesor Femando Velásquez Velásquez35:

«[...] Esta figura, predicable en principio de todos los comportamiento previstos

en la ley penal, ha sido definida de manera expresa por el legislador, lo que
exonera de exploraciones doctrinadas. Según se desprenden del articulo 22 del
Código Penal, [o] de dicho texto legal se infiere, sin duda que dolo es saber y

33 Características de DOLO, conforme a lo dispuesto por el articulo 22 de la Ley 599 de 2000,

riaa conducta es dolosa cuando el agente conoce las hechos constitutivos de la infracción penal
yquiere su realización. (..j»
SANCHEZ PERRERA, Esiguio Manuel. Dogmática Practicable del Derecho Disciplinario
Preguntas y Respuestas. Tercera Edición, Editorial Ediciones Nueva Jurldica. Pag 77.
35
VELASOUE2 VELASCSUEZ, Fernando Manual de Derecho Penal, parte general. Editorial
Temis S.A. 2002. Pág 277 a 279.
PrOcuradurin Auxiliar paro Asuntos Diwiplinalios En 12335 auxdisniplinann~cluna gov 00
Cnrrei a 5 No 15,80 piso 23 Pbx 5578750 vn,wi procuradurIci gosi 69
 PROCURADOR GENERAL
querer la realización del tipo, esto s de los elementos constitutivos de la
infracción penal, noción propia de una sistemática para la cual esta figura forma
parte de á conducta humana penetras te entendida. E.. ]

El primer momento del dolo esto s, el intelectual, comprende no solo el

conocimiento de las circunstancias d I hecho, sino igualmente la previsión del
desarrollo del suceso mismo incluidas a imputación objetiva y el resultado, esto
es lo que la ley denomina los hecho constitutivos de la infracción penar (art.
22). En efecto, cuando actúa, el a ente debe conocer los elementos que
componen la figura típica de la misma manera que lo baria un hombre medio en
su situación, ser consciente de ell s y considerar la producción de esas
circunstancias como realmente posible en el caso concreto, esto es en cuanto al
primer aspecto; en relación con el s gundo, es además indispensable tener
conciencia de que la propia acción ta en posibilidad de realizar el aspecto
objetivo del tipo. [1»

Con base a lo anterior, y frente al primero de los elementos, se tiene que la

implicada Merlano Rebolledo durante la labor legislativa de Representante a la
Cámara para el período 2014-2018, el Congreso de la República expidió la Ley
1864 de agosto 17 de 2017, mediante la cual se modificó la Ley 599 de 2000,
el articulo 6 de la referida norma, estableció:

«Articulo 6°. Modifiquese el articulo 390 de la Ley 599 del 2000, Código Penal,
el cual quedará as!'

Articulo 390. Corrupción al sufragante E--]»

En ese orden de ideas, posiblemente la investigada conocía el delito de

corrupción al sufragante, pues dicha modificación a la norma fue expedida en el
año 2017, cuando ella fungia como Representante a la Cámara, por lo que se
puede deducir un posible conocimiento pleno del tipo penal.

De otra parte, se tiene que al ostentar la investidura Congresional se puede

presumir que ha participado de campañas políticas y previamente estaba
enterada de las exigencias constitucionales-legales que enmarca una contienda
electoral, por lo que estas dos situaciones permiten inferir que la señora Aida
Merlano Rebolledo conocía de la ilicitud de su conducta y que la misma estaba
tipificada en el Código Penal.

Frente al elemento volifivo, recuérdese que el inmueble allanado era la sede de

campaña de la candidata Aída Merlano Rebolledo, que en dicho lugar estaba
estructurado todo un andamiaje dedicado a la compra de votos, que se halló un
arma de fuego la cual estaba asignada a la Congresista y que, incluso una de
Proncaduria Auxillar para Asuntos DisciWsfas El 12335 auxdiscip4inaiia©procuradurie.gov GO
Carrera 5 No 15 80 pisa IQ( $878750 WWW prOCIradLICa gov.co
10
 Eta
PROCURADOR GENERAL
las capturas fue su hermana Vanessa Victoria Merlano Rebolledo, elementos
probatorios que examinados bajo las reglas de la sana orifica, permiten inferir
que la investigada Merlano Rebolledo conocía de lo que acontecia en su sede
de campaña, puesto que no puede una candidata argumentar que no asistía a
la sede política o que omitía los detalles del desarrollo de su campaña, por lo
que se puede establecer que probablemente la implicada estaba cometiendo
dicho actuar presuntamente delictivo.

Por lo que estas características dan cuenta que la investigada a pesar de

conocer la ilegalidad de su actuar quiso su realización, desplegando conductas
inequívocamente dirigidas a la presunta comisión del delito.

Bajo ese supuesto, se estima que la señora Merlano Rebolledo tenía la

capacidad para medir con razonada previsibilidad las consecuencias que sus
actas podrían acarrear, sin embargo, a pesar de todo ello al parecer decidió
libre y voluntariamente corromper al sufragante en los comicios electorales del
11 de marzo de 2018, en busca de obtener la curul en el Senado de la
República para el periodo 2018-2022.

En consecuencia, se configura con ello el DOLO que provisionalmente se

imputará.

Así las cosas, la conducta reprochada a la señora Aída Merlano Rebolledo es

calificada provisionalmente como FALTA GRAVÍSIMA, cometida a titulo de
DOLO.

En mérito de lo expuesto, el Procurador General de la Nación, en ejercicio de

sus atribuciones constitucionales y legales,

V. RESUELVE

PRIMERO: FORMULAR CARGOS a la señora Aída Merlano Rebolledo,

identificada con cédula de ciudadanía N°22.523.484 expedida en la ciudad de
Barranquilla, en su condición de Representante a la Cámara por el
departamento del Atlántico, de conformidad con lo expuesto en la parte
considerativa de este proveido.

SEGUNDO: NOTIFÍQUESE la presente decisión de cargos a la investigada y/o

a su apoderado, conforme al articulo 165 de la Ley 734 de 2002! indicándole
que contra esta providencia no proceden recurso alguno.

axe.sciphaira@pfacur3
PrOCIII adLlria Auxdiar pozo ASUOIOS Disciplinarios Cr 11u Ca
Carrera O No 15 80 piso 2O Pbr OB787 w pircuradona gov co
20
 EWA
PROCURADOR GENERAL
PARÁGRAFO: Al momento de la notificación se deberá informar a la
investigada y/o a su apoderado que cuentan con un término de diez (10) días
hábiles, contados a partir del día siguiente de la notificación, para presentar
descargos, solicitar y aportar pruebas que consideren convenientes en su
defensa; así mismo, se le hará saber que dentro de dicho término el expediente
permanecerá a su disposición en la secretaría de la Procuraduría Auxiliar para
Asuntos Disciplinarios.

TERCERO: Solicitar e incorporar al expediente la constancia de antecedentes

disciplinarios emitida por este ente de control.

CUARTO: Por la secretaria de la Procuraduría Auxiliar para Asuntos

Disciplinarios líbrense las comunicaciones, notificación, anotaciones y registros
a que haya lugar.

NOTIFIQUESE Y CÚMPLASE

VkArtAr
FERNANDO ILL0(aEZ
Procurador General de/a Nación

Revisó- JFGG‘
Proyectó. FACS
IUS-E-2018-116672 111C-D-2010-1089227

PrO uria Auxiliar paia MaintOs Diselplinarias Ext 1z35 aszsissipssalia@ziockiroduria 9011 00
Camela 5 No. 15-0 piso 23 Pbx 9378750 1412v2procuradUila 001100
21