LA LEY DEL SERVICIO CIVIL

INTRODUCCION

La constitución política del Perú estima en su artículo 22 al trabajo como deber y derecho
base del bienestar social y un medio de realización de la persona y continua con el
articulo 29 salvaguardando los derechos obtenidos por los trabajadores, entre los que
refiere algunos a la garantía de la libertad sindical, a la interpretación favorable al
trabajador en caso de duda en la interpretación de una norma, además de dejar en claro
que ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales.

Lo cierto que todo lo anteriormente ha sido vulnerado por el estado que emplea alrededor
de 1400000 servidores públicos, en los últimos quince años el desorden en la gestión de
los recursos humanos, llegando a existir más de 500 normas sobre empleo público, más
de 102 escalas remunerativas y una planilla publica con 400 conceptos de pago
diferentes, la reforma del servicio civil llamada ley servir aprueba un nuevo y único
régimen que espera que los empleados de la ley 276, 728 y CAS, vayan pasando
progresivamente, por concurso público y de manera voluntaria se estima que la reforma
total pueda durar entre 5 a 7 años, cabe señalar que no se aplica a las carreras
especiales del personal de las FFAA, policía nacional, salud, educación por que poseen
leyes especiales.

Pese a ello todos de acuerdo pero surgieron algunas dudas que llegaron incluso al
tribunal constitucional que declaro fundada en parte la demanda presentada por
congresistas de la república en algunos puntos de la ley 30057, ley del servicio civil, en
ese sentido declaro inconstitucional la parte del segundo párrafo de la cuarta disposición
complementaria transitoria, que incluye el termino ¨judicial¨ este detalle permite que los
servidores que opten por migrar voluntariamente al nuevo régimen de la ley servir puedan
solicitar en sede judicial su retorno al régimen laboral anterior al que pertenecían, de otro
lado al no contar con el número de votos requeridos la demanda se declaró infundada en
los otros extremos confirmándose de esta manera la constitucionalidad de la delimitación
de la negociación colectiva, la proscripción de indexación o actualización salarial así como
la constitucionalidad de los procesos de evaluación.

MARCO CONCEPTUAL

LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL PERU.

La carrera administrativa en el Perú es un conjunto de principios, normas y procesos que

regulan el ingreso, los derechos y los deberes de los servidores públicos que, con
carácter estable, prestan servicios de naturaleza permanente en la administración pública.
Su objetivo es la incorporación de personal idóneo, garantizando su permanencia y
desarrollo, sobre la base de méritos y calificaciones en el desempeño de sus funciones y
dentro de una estructura uniforme de grupos ocupacionales y de niveles.

La carrera administrativa es permanente y se basa en los principios de:

• Igualdad de oportunidades: las posibilidades de desarrollo y las condiciones son

diseñadas de forma general e impersonal.

• Estabilidad: el cese procede únicamente por causales expresadas en la Ley.

• Garantía del nivel adquirido: reconocimiento formal del nivel alcanzado por un servidor.

• Retribución justa y equitativa: regulada por un sistema único homologado que reconoce
la compensación adecuada bajo principios de equidad y justicia, según el nivel de carrera
en que se encuentra el servidor.
La carrera administrativa solamente es compatible con el ejercicio de la docencia
universitaria, que puede ser ejercida por un máximo de seis horas semanales.

ORGANIZACIÓN DE LA CARRERA

Los grupos ocupacionales y los niveles son los elementos básicos que ordenan el
desarrollo de la carrera administrativa, cuya estructura se encuentra regulada en el Título I
de la Ley de bases de la carrera administrativa y de remuneraciones del sector público.
Los cargos no forman parte de la carrera administrativa, por lo que no existen los cargos
de carrera.

GRUPOS OCUPACIONALES

Son categorías que permiten organizar a los servidores públicos en razón de su

formación, capacitación y/o experiencia reconocida. Los grupos ocupacionales de la
carrera son tres y se accede a ellos a través de una postulación expresa.

• Grupo profesional: abarca del nivel 7 al 14 y está constituido por servidores con título
profesional o grado académico reconocido por la Ley Universitaria o títulos otorgados por
Institutos Superiores Tecnológicos.
• Grupo técnico: abarca del nivel 3 al 12 y concentra a los servidores con formación
superior o universitaria incompleta, capacitación tecnológica o experiencia técnica
reconocida.

• Grupo auxiliar: abarca del nivel 1 al 7 y agrupa a los servidores que tienen instrucción
secundaria y acreditan experiencia o calificación para realizar labores de apoyo.

Actualmente, de acuerdo con el Módulo de gestión de recursos humanos del MEF, la

carrera administrativa está compuesta, principalmente, por técnicos y auxiliares, quienes
conforman el 72% del total de servidores del régimen laboral público a nivel de gobierno
nacional.

ANALISIS DE LA LEY 30057

En cuanto a la finalidad de la ley, busca que las entidades públicas del Estado alcancen
mayores niveles de eficacia y eficiencia y presten servicios de calidad a través de un
mejor Servicio Civil promoviendo el desarrollo de las personas que la integran.

Si destacamos los principios de la Ley de Servicio Civil apuntan que el trabajador tenga
Igualdad de oportunidades, sin discriminación por razones de origen, raza, sexo, opinión,
condición económica o de cualquier otra índole. Con este principio se acabara con los
tarjetazos y compadrazgos. De igual manera se evaluara el mérito, la transparencia,
probidad y ética pública y protección contra el término arbitrario del Servicio Civil.

Los servidores civiles de las entidades públicas se estarán clasificando en cuatro grupos:
Funcionarios público, Directivo Publico, Servidor Civil de Carrera (profesionales) y
Servidor de actividades complementarias (técnicos). Solo los servidores civiles de carrera
pueden ser sujetos de formación profesional y acceder a maestrías.

En el Art. 26 inc., prescribe sobre el personal desaprobado a consecuencias de la

evaluación. En este punto explica la norma que habiendo recibido la formación laboral el
servidor y fuera evaluado por segunda vez y desaprueba, queda como “personal de
rendimiento sujeto a observación”, y es calificado como personal “desaprobado”.

La norma tiene cosas positivas, pero no compartimos en el Capítulo VI de los Derechos

Colectivos que elimina la negociación colectiva sobre materia salarial, la norma solo
contempla la solicitud de mejoras de condiciones de trabajo o condiciones de empleo, es
decir la negociación colectiva entre el Estado y los Sindicatos se ha recortado. Este
capítulo debe ser corregido por el poder legislativo.

ANALISIS DEL REGLAMENTO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL.

Para orientar el análisis hacia los objetivos propuestos se abarcara cinco puntos que se
encuentran en el libro II respecto al régimen del servicio civil de los que se describirá y
analizara desde un enfoque netamente referido a los servidores públicos profesionales y
técnicos en salud que a continuación describimos.

TÍTULO I : DERECHOS DE LOS SERVIDORES CIVILES

Se estipula los siguientes derechos:

Derecho a gozar del descanso vacacional: que en muchos casos no es solicitado por el
servidor público ya sea por desconocimiento de sus derechos o por motivos en los que el
trámite de vacaciones es demorado o negado bajo fundamentos poco claros.

Jornada de servicio: establecida como 8 horas diarias o 48 horas semanales como

máximo, sin embargo la realidad es otra cuando la responsabilidad está de por medio
sobre todo en servidores profesionales de salud, que en muchas oportunidades tendrán
que sobrepasar el límite de horas de trabajo acumulando mayor grado de agotamiento
físico lo que resultara en la disminución de su desempeño; en establecimientos de salud
de atención de 24 horas no se cuenta con suficiente personal para cubrir todos los turnos,
en establecimientos en los que la modalidad de contrato es distinta como plaza orgánica y
contrato cas las horas de guardia noche serán cubiertas por ambos profesionales con la
diferencia que a los contratos cas no se les paga por guardias, pero se tienen que cubrir
frente a la imperante necesidad de atención de pacientes en riesgo. Frente a esto se debe
aplicar un único régimen laboral para garantizar la igualdad entre trabajadores en un
sentido de por lo menos jornada de trabajo si no lo es en el aspecto remunerativo,
evidentemente inequitativo, porque la ley admite compensaciones para unos y no para
otros tipos de servidores civiles.

Horario de servicio: las horas de compensación en muchos casos dependerá de

las relaciones interpersonales entre los trabajadores y jefes inmediatos, que en muchos
casos no existe compensación por horas de trabajo. La monitorización de horas de
compensación haciendo un ranking de compensaciones para evaluar en qué medida se
aplica las horas de compensación.

Teletrabajo: frente a la abrumadora tecnología se debería contar con especialista en

zonas claves para la resolución oportuna de casos, reporte inmediato
de eventos adversos, sin embargo meses tras mes tenemos que cargar con la
preocupación de responsabilidades que sobrepasan los límites humanos, por ejemplo
cuando frente en establecimientos alejados se cuenta con material
de diagnóstico llámense ecógrafo pero no se tenga personal capacitado o se tenga
personal escasamente capacitado que se abstiene del uso de material nuevo,
las acciones como contrato de un nuevo personal podrían resultar positivas en caso
de teletrabajo.

TÍTULO II: OBLIGACIONES, PROHIBICIONES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS

SERVIDORES CIVILES

La descripción de las obligaciones prohibiciones e incompatibilidades son detalladas y

entendibles sin embargo pero bajo mi experiencia personal se tienen numerosos casos en
que el servidor público limita sus obligaciones o cae en prohibiciones debido a la
formación de actitudes inadecuados, lo que repercute en las relaciones interpersonales y
en la función que desempeña , al mismo tiempo se ven influenciados por los grupos
políticos con el fin de beneficios personales lo que hace que su desempeño sea
desprestigiado por la población, restringiendo el acceso a los servicios de salud asi se
evidencia una baja cobertura de atención y disminución en el cumplimiento de metas
institucionales; en este sentido las políticas para la mejora las obligaciones y evitar actos
enmarcados en las prohibiciones del servidor público se deben enfocar en la formación
del actitudes e incidir en el cambio de actitud del servidor público.

TÍTULO III: INCORPORACIÓN AL SERVICIO CIVIL

Se establece que la incorporación se realiza a través de un proceso de selección, el

mismo que tiene las siguientes modalidades de acceso: concurso público de méritos,
contratación directa y cumplimiento de requisitos de leyes especiales; siempre que
cumplan con el perfil del puesto y los requisitos para postular. Actualmente los procesos
de selección esta plagados de denuncias e irregularidades al extremo que en algunos
casos han llevado a procesos administrativos, que por la demora de trámites burocráticos
ha dado sentencias tardías, o que simplemente quedaron sin resolver.

En este sentido el trato para los servidores públicos, es diferenciado pues la modalidad de
incorporación a la ley servir tiene grandes diferencias entre contratos de tiempo
determinado y los que ingresan por cargo de confianza.

TÍTULO IV: DE LA SUSPENSIÓN

La suspensión del servicio civil, debidamente sustentada, se declara mediante resolución

administrativa del responsable de la Oficina de Recursos Humanos o quien haga sus
veces, en la que se consigna la causal y la fecha en que se hace efectiva. La Resolución
tendrá como anexos los documentos que acreditan la causal.

TÍTULO V: TÉRMINO DEL SERVICIO CIVIL

Así establece el término del Servicio Civil La conclusión del vínculo que une a la entidad
con el servidor civil configura el término de dicha relación en el Servicio Civil. Los más
conocidos en caso de fallecimiento, por límite de edad, por jubilación, por perdida o
renuncia de la nacionalidad , por condena penal , por inhabilidad para el ejercicio de la
función pública, por causa relativa a la capacidad física mental, por extinción de la
entidad, por supresión del puesto por causa tecnológica, por contratación de plazo fijo, por
destitución, por indemnización de destitución injustificada; estos son los motivos del
termino del servicio civil que en conclusión están sujetos a las causas que son previstas
en el reglamento del servicio civil. Considero que el termino del servicio civil debe ser
evaluado bajo todas las perspectivas de manera detallada, para que no se infrinja en el
derecho a la igualdad de los ciudadanos; en algunos gobiernos regionales se emiten
resoluciones de termino de contrato para unos al 25 del último mes de contrato a plazo fijo
y para otros al 31 del mismo mes, la diversidad de regímenes laborales no debiera traer
desigualdad en el manejo del termino de servicio civil, muchos de los vinculados a los
directivos no son cesados sino por el contrario son cambiados de modalidad de plaza
para continuar con el vínculo laboral, esto crea indignación.

De la misma forma el disponer el termino de contrato por reemplazo por causa

tecnológica, por supresión de plaza, afecta al derecho de la promoción del empleo y no
cuenta con fundamento ético, atentando la integridad de la persona y la de su familia

BENEFICIOS DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL

- La Ley del Servicio Civil contiene las nuevas reglas de juego para un Servicio Civil
meritocrático. Establece los derechos y deberes de los servidores públicos, la
regulación para las capacitaciones, evaluaciones, compensaciones, régimen
disciplinario, entre otros.
- Ofrece una carrera real para el servidor público.
- Permitirá que los servidores CAS, y todos aquellos que ingresen al nuevo régimen,
cuenten con estabilidad laboral y con un mejor horizonte laboral.
- Habrá concursos públicos para acceder a cualquier puesto del estado.
- Las evaluaciones de desempeño permitirán capacitar a aquellos trabajadores que
salgan mal, así como mejorar los ingresos e incentivar los ascensos de aquellos
que demuestren alto desempeño (a través de mejores resultados en
evaluaciones).
- Mejora el sistema de remuneraciones. Al trabajo en puesto y condiciones similares
le corresponderá similar compensación, reduciendo inequidades al interior del
sector público.
- Se incrementa los ingresos de los servidores, vía dos gratificaciones al año
(navidad y 28 de julio) y una CTS de un sueldo anual. Este beneficio se aplica a
los servidores públicos de del D.Leg. 276 y los trabajadores CAS, que representan
más de 400 mil servidores.
 - Se facilitará la movilidad de los servidores públicos tanto entre las mismas
entidades como entre niveles de gobierno (nacional, regional y local), y se
agrupará a los servidores públicos por las funciones que realizan y no solo por su
nivel educativo.
- El periodo de prueba solo será para nuevos los trabajadores. Los trabajadores de
los Decretos Legislativos 276, 728 y CAS que vienen laborando y que ganen una
plaza vía concurso público NO tendrán periodo de prueba.
- Las madres trabajadoras seguirán gozando de su descanso pre y postnatal con
pago, tal como ocurre en la actualidad donde el subsidio es pagado por EsSalud.

CONCLUSIONES:

La ley de servicio civil desde su puesta en marcha, no ha dado opciones de abstención de

pertenencia sino más bien queda establecido de manera obligatoria la incorporación de
los demás regímenes laborales a este régimen laboral único y exclusivo, con
el amparo constitucional que dispone su aplicación inmediata en los servidores públicos, y
su renuncia no es factible pues ocasionaría el cese laboral y perjuicio a sus derechos
laborales.

Los servidores públicos de todos los sectores incluidos en esta normativa deben tener
claro, todos los aspectos que se relacionan con su labor diaria, para propiciar nuevos
escenarios de desarrollo y mejora en la atención al cliente.

Referente a la compensación económica, no existe un nexo de negociación entre servidor

y directivo administrativo y menor la probabilidad de alguna negociación colectiva en este
tema.
BIBLIOGRAFIA

- http://www.pcm.gob.pe/reformas/wp-content/uploads/2013/08/REFORMA-DEL-
SERVICIO-CIVIL.pdf
- http://www.servir.gob.pe/servicio-civil/ley-del-servicio-civil/
- http://storage.servir.gob.pe/servicio-civil/Ley%2030057.pdf
- https://www.youtube.com/watch?v=FmYVNDXalnc
- https://www.youtube.com/watch?v=K6foVtXc14U
- https://www.youtube.com/watch?v=QnuvzGYPHcc
- http://storage.servir.gob.pe/biblioteca/SERVIR%20-
%20El%20servicio%20civil%20peruano%20-%20Cap2.PDF