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Unidad de Relaciones Económicas y Cooperación Internacional

Dirección General de Cooperación Técnica y Científica

LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL 
LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
PARA EL DESARROLLO EN MÉXICO

Dirección General de Cooperación 
Dirección General de Cooperación
Técnica y Científica
Unidad de Relaciones Económicas y Cooperación
Unidad de Relaciones Económicas y Cooperación 
Internacional
SRE
Unidad de Relaciones Económicas y Cooperación Internacional
Dirección General de Cooperación Técnica y Científica

Marco normativo de la CID en México
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Art. 89, fracción X

PRINCIPIOS DE POLÍTICA EXTERIOR PROGRAMA SECTORIAL
DE RELACIONES EXTERIORES
DE RELACIONES EXTERIORES

LEY DE ADMINISTRACIÓN 
LEY DE ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA FEDERAL Áreas geográficas prioritarias: 
Centroamérica y el Caribe

REGLAMENTO INTERIOR 
DE LA SRE
DE LA SRE
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La Cooperación Internacional  para el Desarrollo 
( )
(CID) de México
• La SRE es la responsable de coordinar los esfuerzos
en la
l materia.
• La URECI es la unidad administrativa encargada de
coordinar la cooperación internacional para el
desarrollo.
• Para tal efecto, son las Direcciones Generales de
Cooperación
p Técnica y Científica y de Cooperación
p
Educativa y Cultural las unidades administrativas
responsables.
p
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La cooperación internacional es un elemento


La cooperación internacional es un elemento  

que complementa el esfuerzo local a favor del


que complementa el esfuerzo local a favor del 

desarrollo nacional, a la vez que es una 

herramienta de política exterior a favor del 

posicionamiento del país en el mundo.
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La cooperación internacional en México
Características:
• Intercambio de experiencias: la estrategia de cooperación internacional de
México se fundamenta en el hecho de que mediante la suma de esfuerzos
intercambio de experiencias,
experiencias capacidades y recursos humanos,
humanos se obtienen
beneficios recíprocos.
• Fortalecimiento de capacidades: las acciones de cooperación internacional
pueden estar dirigidas a consolidar las capacidades nacionales en sus diferentes
niveles (institucionales, técnicas, etc.), a través de capacitación, investigación
conjunta, asesorías, etc., de tal manera que favorezcan el desarrollo social integral
desde los diferentes ámbitos de acción.
acción
• Complementariedad: a través de la cooperación internacional se puede coadyuvar
y fortalecer los esfuerzos locales y las áreas que requieran mejoras, de acuerdo a
las capacidades de los socios cooperantes.
cooperantes
• Implementación de mejores prácticas: a través del intercambio de experiencias ,
se genera conocimiento sobre lo que sí funciona y lo que no funciona en
diferentes ámbitos que,
que a través de la cooperación se puede replicar.
replicar
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Los papeles de México en la CID
México como cooperante dual:
Cooperación  horizontal y vertical

Bilateral
Regional RECEPTOR
Triangular
Multilateral

…CON PAÍSES U ORGANISMOS INTERNACIONALES…

SOCIO DE LA 
COOPERACIÓN TRIANGULAR
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Marco normativo de la CID en México
Plan Nacional de Desarrollo
Programas Sectoriales
PAÍSES:
Convenios y Acuerdos Básicos de Cooperación.
Comisiones Mixtas con países.
p
Reuniones de trabajo y definición de proyectos.

ORGANISMOS INTERNACIONALES:
Reuniones Tripartitas o de Comité Técnico.
Acuerdos Básicos de Cooperación.
Cooperación
‐ Country Programme Document
‐ Countryy Programme
g Action Plan
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Programación Bilateral
Cada
ada dedeterminado
e ado tiempo,
e po, ge
generalmente
e a e e cada dos a años,
os, México
é co realiza
ea a
reuniones (“Comisión Mixta”) con diversos países para acordar la
programación de cooperación en los ámbitos técnico, científico, tecnológico,
cultural y educativo.
educativo

A estas reuniones asisten las instituciones mexicanas ejecutoras de los


proyectos de cooperación.
cooperación

•La cooperación mexicana se caracteriza por tener tiempo y programación


definida Esto facilita la planeación.
definida. planeación
•En algunas ocasiones debido a cambio de gobierno u ocurrencia de
desastres no se llevan a cabo las reuniones de comisión mixta en la fecha
acordada.
•Generalmente, los acuerdos de las comisiones mixtas se atienden bajo el
esquema de costos compartidos.
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Cooperación regional
ió i l
Ejemplos:
9 Programa Mesoamericano de Cooperación
9 Programa de Cooperación Técnica y Científica entre México y la
Comunidad del Caribe (CARICOM)
9Programa de Cooperación Regional de México hacia el Caribe en Materia
de VIH‐SIDA
9Proyecto Mesoamérica: espacio político de alto nivel que articula
esfuerzos de cooperación, desarrollo e integración de diez países (Belice,
Colombia,, Costa Rica,, El Salvador,, Guatemala,, Honduras,, México,, Nicaragua,
g ,
Panamá y República Dominicana), fase evolucionada del Plan Puebla Panamá
(PPP).
9 Cooperación con la Cumbre Iberoamericana: Programas,Programas Iniciativas y
Proyectos adscritos respaldados por la Cumbre Iberoamericana. México
participa en 17 Programas Cumbre, 5 Proyectos Adscritos.
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Cooperación con Organismos y Foros 
Cooperación con Organismos y Foros
Internacionales
En el marco del Sistema de Naciones Unidas (SNU), ( ) la
cooperación con algunos organismos se acuerda a través del
Plan de Acción del Programa País (CPAPs), como es el caso de
UNICEF, UNFPA y PNUD.

Todas las acciones que se ejecuten en el marco de los CPAPs,


consideran las prioridades nacionales contenidas en el Plan
Nacional de Desarrollo.
Desarrollo

El punto de partida para la cooperación con el SNU es el Marco


de Cooperación de las Naciones Unidas para el Desarrollo
UNDAF MÉXICO 2008‐2012, firmado el 8 de junio de 2007.
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Cooperación con Organismos Internacionales

Áreas de acompañamiento 
del SNU en apoyo a la agenda de desarrollo del país:
del SNU en apoyo a la agenda de desarrollo del país:
Desarrollo económico competitivo, sustentable, equitativo e
incluyente.
incluyente
Ejercicio equitativo y universal de los derechos sociales y
culturales.
Ejercicio del derecho a un ambiente sano y productivo.
Fortalecimiento del Estado de Derecho y la seguridad
ciudadana.
Consolidación de la democracia.
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Como R E C E P T O R, se complementan los esfuerzos nacionales


de desarrollo y las capacidades de las instituciones y ciudadanos
a través de las experiencias de contrapartes externas; en la
mayoría de los casos a través de costos compartidos.

• Los sectores de cooperación en los que se ejecuta la


cooperación
ió con México,
Mé i son establecidos
bl id entre los
l países.
í
• Con los organismos internacionales es aún más preciso por su
estructura temática.
temática
• Para ejecutar la cooperación, se requiere de coordinación
nacional.
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Receptor de Cooperación

• Como país de ingreso medio‐alto, México recibe cada vez menos


cooperación. Esto fomenta la relevancia de hacer uso eficiente de la
cooperación que recibimos.

• Algunos oferentes de cooperación a México son la Unión Europea,


España, Francia, Japón, Alemania, Italia, EEUU, y diversas Agencias y
Programas de Naciones Unidas.

• En todos los casos,


casos México asigna recursos financieros,
financieros humanos,
humanos
técnicos y en especie.
Esto demuestra el compromiso y la capacidad de México de trabajar
por su propio desarrollo al tiempo que es un receptor con mayor
capacidad de negociación, gestión y ejecución de la cooperación
externa.
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Sectores en los que incide la Recepción de Cooperación 
EUROPA.‐ Con esta región los proyectos de cooperación inciden en los
sectores ambiental, científico y tecnológico, salud pública, agricultura,
educación, desarrollo social, administración pública, energía, seguridad, y
como tema transversal abarca la cooperación
p sur‐sur en su vertiente
trilateral.
Asía/Pacifico.‐ Se atienden proyectos en temas como: medio ambiente y
recursos naturales,
l i d
industria
i de
d soporte y PyME’s,
P ME’ educación
d ió
tecnológica, salud pública, agricultura, desarrollo rural, maricultura,
ciencias de la ingeniería, astronomía y matemáticas.

Estados Unidos de América.‐ Se ejecutan proyectos en cinco sectores


principales: Agricultura, Ciencias, Medio Ambiente, Salud y Tecnología.

Canadá.‐ Se atienden acciones en los sectores de salud, agua y


biotecnología.
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Elementos generales para participar en la CID
• Identificar prioridades y necesidades a fortalecer.
• Agotar las posibilidades de cooperación entre actores
nacionales.
l
• Identificar alianzas y contrapartes.
• Verificar capacidades institucionales para participar en la
cooperación.
• Diferenciar entre proyectos de cooperación internacional
para el desarrollo, ayuda/asistencia y filantropía.
• Asegurar a la contraparte sustentabilidad e impacto.
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Ejemplos de Cooperación a Nivel Local


Ejemplos de Cooperación a Nivel Local ZACATECAS 
ZACATECAS
YUCATAN 
TLAXCALA 
SAN LUIS POTOSI 
PUEBLA 
OAXACA 

Seguridad Alimentaria
Seguridad Alimentaria NAYARIT 
MORELOS 
MICHOACAN 
con FAO EDO. MEXICO 
JALISCO 
GUERRERO 
GUANAJUATO 
DURANGO 
COAHUILA 
CHIAPAS 

Energías Renovables
Energías Renovables
TTechos Solares 
h S l
con Alemania
con Alemania

Ruta Vasco de Quiroga
R V d Q i
con Alemania
PRODESIS
Saneamiento de la Bahía con UE
de Acapulco con  “De punta a punta”
cooperación Española
cooperación Española cooperación cultural con Chile
ió l l hil
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México y los esquemas innovadores
Los esquemas de cooperación triangular y la cooperación sur‐
sur como detonantes de desarrollo.
Esto es, compartir e intercambiar buenas y malas prácticas e
información con países de similar grado de desarrollo, a la vez
que servimos de facilitadores de cooperación proveniente de
países de alto grado de desarrollo hacia países en menor
avance.

Recibir y transferir conocimientos y experiencias.


Fomentar y ampliar los ámbitos
para el intercambio entre los países.
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¿Qué es la Cooperación Triangular para 
é l ió i l
México? ¿Es trilateral?
¿

Un mecanismo de colaboración internacional, que basa su


ejecución en la asociación de recursos humanos,
tecnológicos
ló y financieros
f d uno o más
de á países
í ( f
(oferentes
asociados) hacia otro(s) receptor(es).

México promueve la COOPERACIÓN TRIANGULAR (C∆) como


un importante mecanismo que permite hacer más eficiente la
cooperación y complementar sus acciones bilaterales.
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México promueve la COOPERACIÓN TRIANGULAR como un importante mecanismo que permite


hacer más eficiente la cooperación y complementar sus acciones bilaterales.

La cooperación triangular ha evolucionado rápidamente en los últimos años.

• Inició con la concepción de que un donador tradicional aportaba


recursos financieros, un país en desarrollo su experiencia técnica y un
receptor se beneficiaba de ambos elementos.
MEXICO
• Actualmente la cooperación triangular se brinda también vía SUR
SUR‐
SUR, en donde países en vías en desarrollo destinan cooperación en
j
conjunto a un p
país de menor ggrado de desarrollo.

• La cooperación triangular puede darse entre países, organismos


internacionales y sociedad civil organizada..
organizada
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Lecciones Aprendidas de la Cooperación Triangular

1. La Cooperación Triangular a menudo proviene de una exitosa


Cooperación Tradicional Norte‐Sur. Programas que han sido
exitosos en un país del Sur pueden ser replicados en otros.

2. Se fortalece con el apoyo financiero y también técnico de los


donadores tradicionales: a)) reduce costos de transacción en p
pagos,
g ,
transportación, ingresos; b) la Cooperación Técnica resulta más
relevante para el país que recibe; c) mejor comprensión del
contexto socioeconómico, ventajas culturales y idioma.

3. Puede ser producto (de acuerdos con donantes tradicionales) o


demandada (de requerimientos de algún socio).

4. Puede impulsar un nuevo tipo de relación entre los donadores


tradicionales y los Países de ingreso
g Medio Alto.
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La Cooperación Sur‐Sur (CSS)
Edificando el concepto en México
Edificando el concepto en México

Para México, la CSS es una acepción política basada en la experiencia


de cooperación entre los países en desarrollo, que en la mayoría de
los casos no se asemeja a la cooperación de los países desarrollados
(cooperación Norte
Norte‐Sur
Sur / donantes tradicionales).
tradicionales)

Es decir, la CSS es aquella que:


‐ Se realiza entre países en desarrollo.
‐ Generalmente se negocia sobre la base de la horizontalidad (costos
y beneficios compartidos). )
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… de la Cooperación Sur‐Sur 
d l C ió S S
‐ Es vista como una manifestación de solidaridad entre países del Sur,
que contribuye al bienestar nacional, a la independencia nacional y
colectiva y al logro de los objetivos de desarrollo internacionalmente
convenidos La agenda de cooperación Sur‐Sur
convenidos. Sur Sur debe delinearse por
los países del Sur y estar guiada por la necesidades a cubrir de los
países beneficiarios.

‐ A diferencia de la Cooperación Norte‐Sur, no se basa únicamente en


l transferencia
la t f i de
d recursos financieros,
fi i sino
i que se materializa
t i li en ell
intercambio de conocimientos y experiencias, capacitación,
transferencia tecnológica, aportaciones económicas, en especie, etc.

‐ El principal activo: recursos humanos.


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CSS d Mé i
CSS de México en la práctica 
l á ti
• Algunos casos exitosos reconocidos por la OCDE:
– Intercambio académico entre la Asociación de
Universidades e Instituciones de Educación Superior de la
República Mexicana, A.C (ANUIES) y el Consejo Superior
Universitario Centroamericano (CSUCA).
(CSUCA)
– Fondo Conjunto de Cooperación México‐Chile.
– Promoción y Fortalecimiento del Sistema Maquilador en el
Paraguay.
– Proyecto de Vivienda Sismo‐Resistente “TAISHIN”.
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Cooperación ¿descentralizada?
• La descentralización de la cooperación no implica que actores
subestatales, no estatales y gobierno federal realicen
actividades de manera aislada sin mantener una coordinación
entre ellos.
• Es necesario que los estados y municipios tomen en cuenta
las prioridades de desarrollo nacional además de sus propias
capacidades y necesidades, y se coordinen con el gobierno
f d l para insertarse
federal i t d manera más
de á eficiente
fi i t en la l
cooperación internacional.
• LLa DGCTC es responsablebl de
d fortalecer
f t l esquemas de
d CID que
promuevan la complementariedad institucional en los
órdenes federal,
federal estatal y municipal y que favorezcan la
descentralización de la cooperación. (Reglamento 2009).
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Gobiernos locales como actores
G bi l l t
de la cooperación 
(No existe marco legal)
• Tienen identificadas con mayor claridad las necesidades y
fortalezas de sus poblaciones.
• Participan directamente en el diseño de los programas y
actividades.
• Son importantes ejecutores e interlocutores locales.
• Aportan su experiencia en la
l especialización
l ó de
d temas.
• Fortalecen la transparencia, eficacia y efectividad de la
cooperación y el desarrollo.
desarrollo
• Pueden monitorear el impacto en desarrollo de las acciones de
cooperación.
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Ayuda Humanitaria
• El objetivo de la DGCTC es dar cumplimiento a la Ley General de
Protección Civil y contribuir al fortalecimiento de los sistemas de alerta
temprana, los mecanismos de coordinación y la precisión del arribo de la
ayuda
d en ell momento y lugares
l i di d
indicados.
Circulo virtuoso entre la ayuda y la cooperación preventiva: La ayuda y la
cooperación al desarrollo son parte de un mismo proceso y muchas de las
acciones de apoyo a la emergencia posteriormente derivan en proyectos de
cooperación técnica en el tema de la prevención.
Resultados: Reducción considerable de los efectos negativos sobre la
población en caso de la ocurrencia de un desastre.

El Gobierno de México, se ha solidarizado y a solicitud de los países ha


brindado ayuda humanitaria ‐técnica y en especie‐ a los Gobiernos de
Guatemala El Salvador,
Guatemala, Salvador Haití,
Haití y Chile.
Chile
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Ya somos un actor relevante


• México es socio estratégico de cooperación para la Unión Europea,
Europea
Estados Unidos, Alemania, España, Japón, Naciones Unidas, Centroamérica,
el Caribe y Sudamérica.
Por ser un país de ingreso medio, mantenemos una visión integral de la
cooperación, buscando ser eficientes en beneficio del desarrollo nacional
y el apoyo al bienestar global.
global
Nos hemos posicionado activamente en importantes foros sobre
cooperación y desarrollo (OCDE
(OCDE‐CAD,
CAD, Naciones Unidas, Financiación para
el Desarrollo, Proceso de Diálogo de Helligendamm G8‐G5 y mecanismos
regionales).
.
Esto se fortalecerá con una estrategia sustentable y de alcance nacional,
que logre la consolidación de la cooperación internacional como política
de Estado.
Estado
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¿H i dó d
¿Hacia dónde vamos?
?

• Lograr armonizar la Cooperación Sur‐Sur (CSS) con la agenda


internacional para el desarrollo.
• Ubicar la relevancia de la CSS entre los donantes tradicionales.
• Fortalecer los mecanismos de Cooperación Sur‐Sur y Triangular.
• Ampliar
li las
l oportunidades
id d de d asociación
i ió innovadora
i d entre los
l
diferentes actores de cooperación.
• Fortalecer los canales de comunicación y coordinación entre los
diferentes actores de la cooperación.
• Evaluar, monitorear y difundir las actividades de la CID.
• Contabilizar e informar sobre acciones de CID.
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Oportunidades de participación
id d d i i ió

La Dirección General de Cooperación Técnica y Científica ofrece:

• Identificación de proyectos temáticos e instancias internacionales


como contrapartes.
• Difusión
ifusión de convocatorias para presentación de proyectos.
• Capacitación sobre marco lógico.
• Acceso a capacitación internacional.
– Cada año, esta Dirección General recibe cerca de 400
convocatorias de cursos internacionales de capacitación.
– De enero a junio de 2010, se han recibido 350 convocatorias, para
las cuales han postulado 296 mexicanos y 128 han sido aceptados.
Capacitación
ó sobre
b marco lógico
ló y ciclo
l de
d proyectos.
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INICIATIVA DE LEY DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL 
INICIATIVA DE LEY DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
PARA EL DESARROLLO

‐ Se presentó en marzo de 2007, en la Cámara de Senadores.
.
‐ Fue aprobada por el Congreso en abril de 2010.
‐ Está en espera de su promulgación y publicación.

Pilares fundamentales:
1 La creación de la Agencia Mexicana de
1.
Cooperación Internacional para el Desarrollo Ya existe el 
(AMEXCID); SIMEXCID, 
2 La
2. L estructuración
t t ió de
d un Registro
R i t ded CID.
CID previo a la 
3. La conformación de un Fondo ($) para la CID y publicación de 
4. La estructuración de un Programa de CID;
la ley
la ley.

Antecedente: Instituto  Mexicano de Cooperación Internacional, creado en 1998.
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H
Herramientas a su disposición
i t di i ió
• Página web de la DGCTC.
á bd l
• Boletín Mensual Electrónico.
• Oferta de Cursos Internacionales 
p
para Mexicanos.
• Difusión de Convocatorias.
• Informe Anual.
Informe Anual
• SIMEXCID.
• Asociaciones estratégicas para el 
fortalecimiento de capacidades.
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¡GRACIAS POR SU ATENCIÓN!

Dirección General de Cooperación Técnica y Científica
Secretaría de Relaciones Exteriores
Plaza Juárez No. 20, Piso 7
Col. Centro, Del. Cuauhtémoc
México D F 06010
México, D.F 06010

Tel. (52) (55) 36.86.51.00 ext. 5343, 5348 y 6650 
Fax:(52) (55) 36.86.53.59

http://dgctc.sre.gob.mx
dgctcinternacional@sre.gob.mx
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Gestión y
financiamiento de la
CID en México
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LA GESTION DE LA COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
Detectar  Diseñar,  
ñ
ACTOR

Problemática  formular  Presentar


o Necesidad proyecto proyecto

Ratificar Revisar 
Revisar Recibir 
Recibir
DGCTC

instituciones formulación formalmente


contraparte proyecto proyecto

Negociar con  Ejecución de las 
j

TO
Aprobar

ODOS
contrapartes   actividades 
(ComMixtas) proyecto
programadas

La DGCTC apoya la gestión administrativa del 
envío de expertos (viáticos, reservaciones, 
confirmación de fechas, lugares, etc.)
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Otros elementos involucrados:


Otros elementos involucrados:
‐ Estudiar contexto.
contexto Identificar alianzas.
alianzas
‐ Rigor metodológico.
‐ Buscar / Confirmar financiamiento.
‐ Poner en contacto a los actores.
‐ Reuniones de medio término.
‐ Dar seguimiento al proyecto.
‐ Informes – Resultados.
‐ Monitoreo y Evaluación.
‐ Dif ió
Difusión.
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Acciones de la SRE en la interacción 
Acciones de la SRE en la interacción
con otras dependencias
Vincula a instituciones nacionales
Atiende el proceso para con agencias de cooperación
la firma de acuerdos extranjeras.
i
interinstitucionales.
i i i l
Formula y ejecuta programas
Mantiene contacto directo con y proyectos.
embajadas e instituciones
nacionales responsables de la Gestiona la internación de
ejecución
j ió de
d los
l proyectos.
t materiales y equipo destinados a
la ejecución de proyectos.
Apoya
poya co
con las
as gest
gestiones
o es
administrativas y recursos Planea la organización de
financieros para los cursos internacionales de
proyectos
proyectos. capacitación para terceros
países y los difunde.
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PARTICIPACIÓN DE LAS DEPENDENCIAS DEL GOBIERNO 
PARTICIPACIÓN DE LAS DEPENDENCIAS DEL GOBIERNO
FEDERAL

Brindan capacitación 
a personal extranjero

Brindan la experiencia de 
especialistas mexicanos  Proporcionan el capital 
para los cursos  humano técnico y en
humano técnico y en 
internacionales algunos casos el recurso 
financiero

Participan en la 
definición de posturas de
definición de posturas de  Elaboran 
Elaboran
México en  acuerdos 
foros internacionales interinstitucionales
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Mecanismos de financiamiento
Para oferta y cooperación horizontal
La cooperación mexicana se practica con fondos del país operados por
organismos internacionales y una menor partida de presupuesto directo
de las Secretarías de Estado.

• Fondo conjunto: es el que se conforma entre varios países,


países instituciones
u organismos internacionales para realizar acciones do actividades de
cooperación específicas en el marco de programas/ proyectos de
cooperación,
ió especificando
ifi d ell porcentaje j y monto de d la l aportación

económica de cada uno de los participantes.
• Fondo especial:
p es el qque se conforma entre p países,, instituciones y
organismos internacionales para implementar acciones específicas
generalmente en sectores predeterminados.
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Los fondos se ejecutan a través del diseño


de proyectos de cooperación internacional.

Esto promueve la visión integral en


programas / proyectos y no la realización de
acciones aisladas.
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Los recursos que la DGCTC administra son


para apoyar al cumplimiento de los
compromisos adquiridos en Comisiones
Mi
Mixtas (
(como oferente
f o receptor).
)

NOTA: Las cuotas o aportaciones a


programas regionales son responsabilidad
de la institución interesada.
interesada
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Actualmente,
A l en la
l DGCTC se trabaja
b j con losl siguientes
i i f d
fondos:
• Fondo 22 de México administrado por OEA.
• Fondo 33 de México en Ciencia y Educación administrado por OEA.
OEA
• Fondo Mexicano de Cooperación Internacional para el Desarrollo
con Iberoamérica ((FOMEXCIDI)) administrado p
por SEGIB.
• Fondo México‐Chile.
• Cofinanciamiento con España, Alemania y la Unión Europea.

Otros fondos con los que se ha participado.


• Fondo Ligas Árabes.
• Fondo de Naciones Unidas para la Cooperación Sur‐Sur (UNFSSC).
• South‐South Experience Exchange Facility (SEETF/WB).
• PNUD – “Proyectos Estratégicos en materia de política exterior”.
“Overhead” / Gastos de operación
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Esquemas con organismos internacionales.

Aportaciones voluntarias.
VS
Cuotas (membresía).

Para ejecución de proyectos:


Aportaciones / Cofinanciamiento / Cuotas Diferenciadas
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Características de figuras financieras


Características de figuras financieras
a. Fideicomisos:
• Mejor
M j opción:ió Existe
E i un fondo
f d común ú para todos
d los
l beneficiarios
b fi i i y una sola l
entidad gestora con acceso a estos fondos.
• Problema: reducida aprobación de fideicomisos.
• Riesgo: malos manejos
b. Agentes financieros:
• No hay un fondo de dinero común para todos los beneficiarios (se maneja a
través de Nacional Financiera, única entidad con capacidad de autorizar
fondos).
• Para operar un agente financiero tiene que existir un agente intermediario (no
beneficiario) para operar los fondos.
• Cada entidad tiene que programar en sus presupuestos anuales la ejecución de
actividades por la totalidad del período.
período
• Si no se realiza una planeación que cubra todas las actiividades, aquellas que no
se realicen en el período se tienen que reprogramar.
• Es
E un proceso de d gestión
tió ded los
l fondos
f d muy largo
l y burocrático
b áti que en
ocasiones termina en pérdida de fondos para algunos beneficiarios.
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Caso exitoso de financiamiento conjunto: 
Caso exitoso de financiamiento conjunto:
Fondo Conjunto de Cooperación México‐Chile
• El Fondo Conjunto es un mecanismo novedoso que se ha ido fortaleciendo y
enriqueciendo sobre el desarrollo de su propia práctica.
• Presupuesto anual considerado: 1’000,000 usd. por cada país.
• Se crearon los instrumentos necesarios para poder sustentar a los entes
responsables de la administración del Fondo y para administrar la ejecución de
los propios proyectos.
• Se constituyó una Comisión de Cooperación y se le dotó de un Reglamento;
asimismo, se establecieron las Bases de Operación del Fondo Conjunto.
• Requiere que los recursos estén disponibles para uso tanto en México como en
Chile ya que las actividades se realizarían en ambos países.
• para la gestión de los proyectos,
proyectos fue la suscripción de un Convenio de
Colaboración (interno en cada país) entre la institución ejecutora del proyecto y
el ente responsable del Fondo
• Los recursos pueden ser trasladados de un año fiscal a otro.
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Dirección General de Cooperación Técnica y Científica

Caso exitoso de financiamiento conjunto: 
Caso exitoso de financiamiento conjunto:
Fondo Conjunto de Cooperación México‐Chile
• Concibe una revisión externa –auditoría‐
C ib i ió di í con el propósito de que sea evaluado su 
l ói d l d
desempeño financiero.
• Ha permitido que se fortalezca la cooperación bilateral a nivel del sector público, 
particularmente, en materia de justicia penal, medios de comunicación, desarrollo 
social, migración, fomento productivo, desarrollo forestal, seguridad pública, 
educación, arte y cultura.
• Se tiene certeza presupuestaria para poder convocar proyectos de incidencia en 
ámbitos prioritarios, los cuales en apego al Acuerdo de Asociación Estratégica.
• Cada convocatoria define áreas prioritarias de cooperación. 
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Dirección General de Cooperación Técnica y Científica

Á
Áreas de mejora para financiamiento de CID en México.
d j fi i i t d CID Mé i
• Crear una p partida p
presupuestal
p a nivel federal asignada
g
específicamente para la cooperación internacional.
• Poder programar recursos de contrapartida para la
ejecución de la cooperación.
• Reconocer valor/Asignar monto a los compromisos que se
cubren con aportaciones en especie y/o apoyo de
infraestructura.
• Establecer
E bl reglas
l ded operación
ió y procesos de d armonización
i ió
para la asignación de recursos a la cooperación triangular.
• Poder realizar contratación de recursos humanos y la
adquisición de equipo, para el desarrollo de proyectos de
cooperación en otros países.
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Dirección General de Cooperación Técnica y Científica

Complejidades para la RECEPCIÓN de cooperación
• Falta de normatividad y facilidades para la recepción de recursos
provenientes de los países donantes de cooperación.
• Existe una demanda de las Agencias Internacionales de Cooperación y
países donantes para evitar que los recursos que destinan a México por
concepto de cooperación técnica al desarrollo se canalicen parcialmente
para el pago de impuestos.
impuestos
• En los casos de compra de bienes y servicios, para el desarrollo de
proyectos, las Agencias Internacionales de Cooperación deben cubrir el
pago por concepto de IVA, lo que genera una limitante en la recepción de
cooperación.
• Las aportaciones de contrapartida de las instituciones mexicanas en los
proyectos de cooperación, están limitados en su ejercicio al periodo fiscal
anual, sin posibilidad de ser trasladados de un año a otro.
• Dificultades para el reembolso del IVA a las instituciones mexicanas.
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Obstáculos para el ejercicio de fondos del exterior
(Tratamiento de donación)

Trámite de  Obstáculo para el 
Se tiene que 
Fondos del  ampliación  uso inmediato de  ejercer todo en 
exterior. presupuestal 
p p recursos. los tiempos del 
p
(3 meses). año fiscal .

Si los fondos 
Se tiene que 
Castigo  Riesgo:  entran a mitad de 
ejercer todo en 
Presupuestal
Presupuestal. subejercicio.
b j i i año fiscal puede
año fiscal, puede 
los tiempos del 
no gastarse todo 
año fiscal .
el monto.

Alternativa necesaria:
Unidad de Relaciones Económicas y Cooperación Internacional
Dirección General de Cooperación Técnica y Científica

Ot
Otras consideraciones
id i
• La cooperación reembolsable es
gestionada p
g por otras instituciones.

• G
Generalmente
l t se ejecuta
j t a través
t é de d
instituciones financieras internacionales
(IFI’s).
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¡GRACIAS POR SU ATENCIÓN!

Dirección General de Cooperación Técnica y Científica
Secretaría de Relaciones Exteriores
Plaza Juárez No. 20, Piso 7
Col. Centro, Del. Cuauhtémoc
México D F 06010
México, D.F 06010

Tel. (52) (55) 36.86.51.00 ext. 5348, 6634, 6650 y 5343
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