SINTESIS DE SEMINARIO: DERECHO PARLAMENTARIO

PRESENTADO POR EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

El primer discurso pronunciado por el ……………..nos explicó claramente como se desarrolla y
se maneja la dinamica del derecho parlamentario en el Congreso , empezó explicando los origenes
del parlamento, este se remonta a la edad media en donde órganos consultivos del rey tenian la
finalidad de limitar el poder del rey, asi nace el Parlamento y su relacion con el Rey da origen al
Derecho Parlamentario, actualemnte el Parlamento se define como un organo del estado que
expresa la soberania del pueblo .
Especificamente el Derecho Parlamentario, tiene diferentes significados tanto político, técnico y
doctrinal. Su concepto varia en concepto restringido, que se va a referir a el conjunto de normas
que solo regulan su propio funcionamiento interno del Parlamento, aspecto adjetivo y procesal;
en cambio el concepto amplio, abarca las reglas que van a regular relaciones entre el parlamento
y otros organos estatales, relaciones con otros organos de la intitucion parlamentaria, el estatuto
funcional de los parlamentarios , la organizacion y funciones del parlamento, ademas de los
diversos procesos e instrumentos que genera la accion parlamentaria.
Este Derecho , se encuentra en diversos regimenes politicos como los regimenes monocraticos,
que debilita la autonomia e independecia del parlamento, y parlamentarios, en donde el
parlamento tiene una fundamental funcion de garantia, proteccion y proyeccion de futuro .
La abogada nos recalco la importancia de conocer las fuentes del Dercho Parlamentario que
pertenecen al ambito normativo en estas se encuentra la constitucion, la legislacion ordinaria,
reglamentos parlamentarios, los acuerdos de los organos rectores de la camara, y los estatutos de
los grupos parlamentarios de los partidos politicos, en cuanto al ambito sociologico tenemos los
usos, practicas, precedentes, constumbres y acuerdos politicos; al campo axiologico tenemos los
principios generales del Derecho y del Derecho Constituticional, la jurisprudencia constitucional
y ordinaria , ademas el Derecho extranjero.
El Derecho Parlamentario cuenta con principios sustantivos y adjetivos, los sustantivo son el de
representacion, donde actuan en representacion y nombre y favor del pueblo, principio de libertad,
son libres de opinar y votar sin restriccion, principio de informacion, pueden solicitar la
informacion que deseen al P.E. y Adm. Publica en General, y principio de igualdad. Los principios
adjetivos son, de orden o control en donde las actividades del parlamento estan reglasos y bajo
control, principio de resolucion mayoritaria donde se cuentan votos y verifican cual tiene mayor
numero de votos y finalemente el principio de opocision de las minorias el cual permite controlar
el poder de la mayoria.
Luego paso a dar su ponencia la Abogada Oblitas , quien nos explico del procedimiento
parlamentario, ella explico que se podia definir como el conjunto de actos o decisiones sucesivas
que tienen una secuncia temporal y realizadas por organos institucionales , de acuerdo a normas
ya establecidas o practicas habituales orientados al cumplimiento de una funcion u onjetivo. En
el Perú, los procedimientos parlamentarios son los diversos procesos desicionales que son
realizados por los organos parlamentarios de forma secuancial dentro del marco de la Cosntitucion
Politica , las leyes y el reglamento del congreso. Este proceso comprende lospedidos debates,
acuerdos, sustentaciones y desiciones. Su finalidad es cumplir con las funciones del congreso que
son producir normas, informes, nombramientos, ratificaciones, elecciones, sanciones politicas y
otras desiciones.
Una parte muy importante de este proceso es la toma de desiciones , existen reglas y principios
en el debate, principios como la de la mayoria simple o la unanimidad que nos transmite la idea
de todos, en el caso de haber igualdad de voto existe el voto divergente , que equivale a 2 votos y
solo es valido para el presidente de la comision. Sus sistemas de votacion son publicas y secretas,
no existe otra forma , la publica es de conocimiento de la prensa y publico en general, y las
secretas son cerradas solo se discuten temas internos del congreso , solo puede llegar a ser publica
por acuerdo.
Instrumentos que se utilizan en el procedimiento parlamentarios tenemos a las propociones de ley
o de resolucion legislativa las cuales pueden ser prupuestas no solo por congresistas , tambien
colegios profesionales, universidad , ciudadanos y otros, las mociones de orden del dia, pedidos
de informacion se piden por posibles irregularidades tienes un plazo de 15 dias, dictamenes , son
aquellos documentos elaborados por la Comision Ordinaria donde se firma y es un Decreto de
Ley, e informes son temas especificos que la comision fiscalizadora genera un informe que debe
ser aprobado y luego presentado desde sus avances .
Existen tipos de procedimientos, el primero es el legislativo el cual son todas las fases por la que
pasa una iniciativa legislativa para ser una ley aprobada y promlulgada que conforme nuestro
sistema politico. Este procedimiento implica la presentacion, el debate , la modificatoria y la
aprobacion.
De este procesdimiento nacen leyes ordinarias, leyes de reforma de la constitucion , leyes
organicas, leyes presupuestales y financieras , leyes autoritativas de legislacion delegada, leyes
de amnistia, leyes de demarcatorias y resoluciones legislativas reglamentarias.
La dinamica explicada según la abogada empieza con la gestion y formulacion de la iniciativa
lesgislativa esta pasa a una oficina de tramite y calificacion aquí la evaluan para llevarla a debate
de comision , luego se vota en favor o en contra a que se debata en el pleno del congreso, si es
positivo pasa a consejo directivo lo pone en agenda para debatirlo en el pleno y si es negativo se
devuleve y si es revisada y se vuleve a presentar empieza desde la fase inicial , por otro lado si es
aprobado en el pleno pasa a la evaluacion del Ejecutivo, y si esta no consigue la autografa del
presidente regresa a etapa inicial , y en caso sí la consiga pasa a su aprobacion, publicacion y
vigencia.