FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES FINANCIERAS Y

ADMINISTRATIVAS

ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACION

DOCENTE : LIC. ADM. PABLO SANTIAGO BECERRA ORTIZ

CURSO : ADMINISTRACION PUBLICA

CICLO : VI

TEMA : SERVICIOS PUBLICOS Y NECESIDADES DEL CIUDADANO

ALUMNO : SALAZAR GRANDA OMAR DUVAN

TUMBES – PERU

2018
 SERVICIOS PUBLICOS Y NECESIDADES DEL CIUDADANO

Concepto. "Entendemos por Servicios Públicos, las actividades, entidades u

órganos públicos o privados con personalidad jurídica creados por Constitución o
por ley, para dar satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de
necesidades de interés general, bien en forma directa, mediante concesionario o a
través de cualquier otro medio legal con sujeción a un régimen de Derecho Público
o Privado, según corresponda".

Análisis del Concepto.

Cuando dice que «son actividades, entidades u órganos públicos o privados» se

refiere esta expresión a los servicios públicos, en sentido material; vale decir, toda
tarea asumida por una entidad pública, bien se trate de la República, el
Distrito Capital, los Estados, los Municipios y los Distritos Metropolitanos
-personas jurídicas de Derecho Público de carácter territorial- o prestados a través
de entes descentralizados funcionalmente: institutos autónomos, empresas del
Estado, fundaciones, asociaciones y sociedades civiles del Estado (entes no
territoriales). No obstante, cabe decir que el servicio público también puede ser
prestado por particulares conforme al orden jurídico pertinente.

Así mismo, también se entiende por servicio público, en sentido orgánico, la

creación de una dependencia administrativa dentro de la estructura del Estado o
de la administración pública para satisfacer determinadas necesidades de interés
colectivo o público.

Características de los Servicios Públicos.

Según la doctrina y el ordenamiento jurídico que los rige, los rasgos más
resaltantes de los servicios públicos pueden compendiarse así:

Todo servicio público debe suministrarse con un criterio técnico gerencial y con
cuidadosa consideración a las funciones del proceso administrativo
científico: planificación, coordinación, dirección, control y evaluación, tanto en su
concepción orgánica como en el sentido material y operativo.

Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y continua

para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por sobre los
intereses de quienes los prestan.

La prestación del servicio público no debe perseguir principalmente fines de lucro;

se antepone el interés de la comunidad a los fines del beneficio económico de
personas, organismos o entidades públicas o privadas que los proporcionan.
Generalmente les sirve un organismo público, pero su prestación puede ser hecho
por particulares bajo la autorización, control, vigilancia, y fiscalización del Estado,
con estricto apego al ordenamiento jurídico pertinente.

Clasificación de los Servicios Públicos.

En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios

públicos:

Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no prestarse

pondrían en peligro la existencia misma del Estado: policía, educación, sanidad.
Los no esenciales; a pesar de satisfacer necesidades de interés general, su
existencia o no prestación no pondrían en peligro la existencia del Estado; se
identifican por exclusión de los esenciales.

Permanentes y esporádicos; los primeros son los prestados de manera regular y

continua para la satisfacción de necesidades de interés general. Los esporádicos;
su funcionamiento o prestación es de carácter eventual o circunstancial para
satisfacer una necesidad colectiva transitoria.

Por el origen del órgano del Poder Público o ente de la administración que
los presta; Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y concurrentes si son
prestados por cada una de las personas jurídicas territoriales: nacionales por la
República u otros órganos del Poder Nacional; los Estadales son los prestados por
cada uno de los Estados que integran la republica peruana, particularmente los
señalados en la Constitución de la República o en la Ley Orgánica
de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder
Público citados precedentes y, los Municipales en conformidad con la Constitución
de la República y Ley Orgánica del Régimen Municipal. Hay servicios públicos
de competencia concurrente; son aquellos en cuya prestación concurren distintos
órganos de los niveles del Poder Público, bien sean nacionales, distritales,
estatales o municipales y los hay que son prestados en forma exclusiva por
órganos de la administración o por los particulares.

Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican en

servicios administrativos y servicios públicos industriales y
comerciales; éstos últimos específicamente referidos a las actividades
de comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de interés general o
los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas.

Servicios públicos obligatorios y optativos. Los primeros los señalan como tales la
Constitución y las leyes; y son indispensables para la vida del Estado. Los
optativos, el orden jurídico los deja a la potestad discrecional de
la autoridad administrativa competente.

Por la forma de prestación de servicio: Directos y por concesionarios u

otros medios legales. En los primeros, su prestación es asumida directamente por
el Estado (nacionales, estadales, municipales, distritales, entes descentralizados).
Por concesionarios: no los asume directamente el Estado; prestan a través de
concesionarios.

SERVICIOS PUBLICOS EN PERÚ

Se entiende por Servicios Públicos, las actividades, entidades u órganos públicos

o privados con personalidad jurídica creados por Constitución o por ley, para dar
satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de necesidades de
interés general, bien en forma directa, mediante concesionario o a través de
cualquier otro medio legal con sujeción a un régimen de Derecho Público o
Privado, según corresponda.

A continuación, una lista a detalle de los servicios públicos:

 DOMICILIARIOS
❈ AGUA POTABLE
❈ ELECTRICIDAD
❈ RESIDUOS Y DESECHOS SOLIDOS
❈ GAS DOMESTICO
❈ ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS

 SEGURIDAD SOCIAL
❈ JUBILACIONES
❈ PENSIONES
 INVALIDEZ
❈ ATENCION MEDICA
❈ POLITICA HABITACIONAL

 EDUCACION
❈ PUBLICA
❈ PRIVADA
❈ MILITAR
❈ ESPECIAL

 SALUD Y SALUBRIDAD
 TELECOMUNICACIONES
❈ TELEFONIA FIJA
 ❈ TELEFONIA CELULAR
❈ RADIODIFUSION
❈ INTERNET
❈ TELEVISION

 TRANSPORTE
❈ MARITIMO, FLUVIAL, AEREO Y TERRESTRE
❈ TERMINALES, PUERTO Y AEROPUERTOS
❈ VIALIDAD PUBLICA
❈ OTORGAMIENTO DE LICENCIAS, PERMISOS, MATRICULACION,
TRASPASOS Y CERTIFICADOS

 SISTEMA DE JUSTICIA
❈ ORGANISMOS JURISDICCIONALES
❈ REGISTROS PUBLICOS
❈ NOTARIAS
❈ PAPEL SELLADO, TIMBRES FISCALES

 SEGURIDAD PUBLICA Y/O CIUDADANA

 BANCA
❈ PUBLICA
❈ PRIVADA
❈ MIXTA

 REGIMEN DE CORREO

 CEMENTERIOS

 SERVICIOS FUNERARIOS

 RECREACION
❈ CULTURA
❈ DEPORTES
❈ TURISMO INTERNO

Sin embargo, solamente veremos algunos de los más básicos y comunes:

1. Agua Potable
2. Energía Eléctrica
3. Telefonía
4. Seguridad
5. Salud
 6. Educación
7. Tren de limpieza
8. Recreación
9. Gas Propano
10. Televisión
11. Internet
12. Radiodifusión
13. Cementerios

1. Agua Potable

El Agua potable es distribuida en los municipios por sus respectivas

municipalidades, quienes son responsables por la administración, operación y
mantenimiento de los sistemas; de que el agua sea saludable y se encuentran en
buenas condiciones para el consumo humano; sin embargo, también hay
empresas o entidades que venden el agua a personas que tienen un servicio de
agua deficiente.

En las áreas rurales, los servicios son operados y administrados por los Comités
Administradores de Agua Potable (CAAP) que, en la casi totalidad de los casos y
en la mejor de las situaciones, cubren únicamente los costos de operación y
mantenimiento. No existe ningún tipo de medición de la producción ni de los
consumos.

2. Energía Eléctrica

El Perú depende en un 100% de la energía eléctrica que le provee el sector

privado.

En Perú la electricidad se genera básicamente por medio de las centrales

hidroeléctricas, con un porcentaje de capacidad instalada del 52%, las centrales
térmicas con un 40% y los cogeneradores con el restante 8%.

3. Telefonía

Telefonía fija

Como parte del proceso de privatización de empresas públicas, el 80% de los

clientes de Guatel, paso en 1997 a manos de Telecomunicaciones de Guatemala
(Telgua). La empresa aún opera ofreciendo básicamente servicios al Estado y en
determinadas áreas del país.

Telefonía celular

Claro: Posee amplia cobertura en CDMA 1900 y GSM 1900, cuenta con servicios
de internet por medio de CDMA 1X (únicamente en algunas áreas de la Ciudad de
Lima) y GSM/GPRS/EDGE.

Movistar: Es el primer operador en ofrecer servicios móviles. Posee una amplia

cobertura en AMPS/TDMA 800, GSM/GPRS/EDGE 850 y recientemente
UMTS/HSDPA 850, AMPS/TDMA se encuentra en procesos de desactivación.

Bitel: Es el menor operador nacional por número de usuarios, cuenta con

cobertura reducida en sus redes CDMA One (en proceso de desactivación) y
CDMA 1X EV-DO REV A (en proceso de desactivación en servicios de voz), su red
GSM/GPRS/EDGE se encuentra en continuo estado de expansión.

4. Seguridad

La Policía Nacional es la fuerza armada de seguridad del Perú, que está a cargo
de resguardar el orden público, así como de la seguridad civil de la población.
Junto al Ejército del Perú resguardan la seguridad del territorio nacional. Su
organización es de naturaleza jerárquica y su funcionamiento se rige por la más
estricta disciplina. La Policía Nacional ejerce sus funciones durante la veinticuatro
horas del día en todo el territorio de la república. Para efectos de su operatividad
estará dividida en distritos y su número y demarcación serán fijados por su
Dirección General.

5. Salud

Garantizar el ejercicio del derecho a la salud de las y los habitantes del país, es
responsabilidad del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, ejerciendo la
rectoría del sector salud a través de la conducción, coordinación, y regulación de
la prestación de servicios de salud, y control del financiamiento y administración
de los recursos, orientados al trato humano para la promoción de la salud,
prevención de la enfermedad, recuperación y rehabilitación de las personas, con
calidad, pertinencia cultural y en condiciones de equidad.

6. Educación
La Constitución Política de la República señala que es obligación del Estado
proporcionar educación a los habitantes sin discriminación alguna y declara que
los habitantes tienen el derecho y la obligación de recibir la educación pre-
primaria, primaria y básica, dentro de los límites que fija la ley, que la educación
impartida por el Estado es gratuita y que se promoverá la educación especial, la
diversificada y la extraescolar.

El Ministerio de Educación es el responsable de la educación en Perú, por lo cual

le corresponde lo relativo a la aplicación del régimen jurídico concerniente a los
servicios escolares y extraescolares para la educación de los peruanos, velando
por la calidad y la cobertura de la prestación de los servicios educativos públicos y
privados, todo ello de conformidad con la ley.

7. Tren de Limpieza

La dirección, supervisión y control de la recolección y transporte de desechos en el

municipio estará a cargo del Departamento de Limpieza Municipal, en
consecuencia, regulara el servicio público, así como todo lo relacionado con el
servicio privado de recolección. Este departamento prestara el servicio público de
recolección y transporte de desechos, sin deterioros de los servicios privados de
recolección que pueda establecerse; realizará el barrido de las calles y el de
mercados de la municipalidad, según sus propios recursos.

8. Televisión

Aparte de los canales internacionales que ofrecen las compañías de cable en en el

Perú, también existen los canales nacionales, con la mayoría de programación
hecha, aquí en Perú.

Estaciones de transmisión televisiva: 14 (más 27 repetidoras) (2010).

✭ América Televisión.
✭ ATV.
✭ Frecuencia Latina.
✭ Panamericana Television.

9. Radiodifusión
Los servicios de comunicación, ofrecen servicios de transmisión por Estaciones de
transmisión radial, en frecuencias AM, FM y de Onda Corta alcanzando:
✾ 230 radiodifusoras AM
✾ 517 en Frecuencia Modulada (FM). y
✾ 27 de onda corta al año 2017.
✾ Radios: 1, 957,300 (2002).

10. Cementerios

Son cementerios, los terrenos, sitios o lugares que fueren o hubieren sido
autorizados legalmente por el Ministerios de Salud Pública y Asistencia Social para
el enterramiento o incineración de cadáveres o para ambos servicios a la vez.

Los cementerios, urbanos o rurales, pueden ser, por su origen o propiedad, de uso
público o de uso privado. Son de uso público, aquellos cuya construcción,
administración, mantenimiento y vigilancia se deban o corresponden al Estado o al
Municipio. Y son de uso privado, aquellos cuya construcción, administración,
mantenimiento y vigilancia se deban o correspondan a personas particulares ya
sean individuales o jurídicas.

CONCLUSIONES

Resulta evidente la necesidad de mejorar los Servicios Públicos pero no

únicamente en la práctica sino desde el punto de vista teórica delimitar de manera
clara una definición en concordancia con los fines últimos del servicio público esto
es no puede la legislación denominar como servicios públicos a la función pública
siendo esta última de naturaleza totalmente diferente y cuya prestación es
exclusiva de la Administración Pública y a su vez indelegable situación que no
ocurre con los Servicios Públicos.

Es una realidad global que en todos los países en donde se prestan servicios
públicos a la población existen algunas dificultades técnicas y prácticas pero
mientras no se pierda la visión general del fin último de los servicios públicos que
es la satisfacción de una necesidad general y los esfuerzos por parte del Estado
vayan dirigidos a la constante mejora y evolución de los mismos, habrá
sociedades en mejores condiciones para desarrollarse.

En el Perú existen dificultades en todos los aspectos en cuanto a los servicios

públicos ya sea porque el propio legislador confunde la terminología, o bien en la
ejecución de los mismos hay tropiezos.

Al aplicar la figura de la concesión para aquellos que pueden ser prestados por
terceros la Administración se enfrenta a otra complicación consistente en la
inexistencia de un criterio uniforme de la Federación, Estados y Municipios; que a
su vez representa dificultades para aquellos que desean prestarlos bajo un título
de concesión es por ello que se debe poner atención en aquellas necesidades
generales de la población que deben ser satisfechas de una forma más eficiente.
Por cuanto hace al caso particular planteado, la opción que me parece más viable
es dejar de utilizar la figura de la concesión y mejor eficientar el actuar de la
administración pública municipal a fin de que sean prestados mejores servicios a
la población.