Administrativo:

Determinação da normatividade reguladora ,como se apura a norma que vai regular

determinada situação ?
Tem de existir um critério normativo
A administração esta subordinada ao direito mas qual a norma que lhe serve de
padrao de conduta para a decisão?
A aplicação pressupoe a interpretação da interpretação pode se extrair a existência de
lacunas e nessas lacunas lalalal
Há perfeição ou imperfeição da normatividade reguladora da administração? :
 Hoje temos de desmistificar o mito liberal da perfeição da lei(pela sua
incompletude porque quem a faz não é sempre quem esta preparado ,lei não
responde atodos os problemas)
 Há hoje uma transformação material da legalidade –há hoje uma
neofeudalização,há uma pluralidade de centros que emanam normas ,cada
pessoa colectiva publica tem competência normativa não há um único centro
,há uma pluraridade de centros que produzem normas jurídicas.
Hoje cada vez mais há uma normatividade principio
Regras(critério certo inquivoco ) ou principio(normas que são ao aplicador um
espaço de flxiblidade a normatividade principialista aumenta o espaço da
autonomia decisória da administração pondo em causa a segurança jurídica
sublinha se importância do precedente a normatividade principialista reforça
importância do precedente ,a tutela da confiança reforça ideia de que se deve
aplicar o principio aplicado antes hoje .
Protagonismo à Administração o legislador para evitar a invalidade das
soluções o legislador prefere normas principio.
Aumento do protagonismo da Adminstração.
Transfiguração da legalidade –relativização da intensidade vinculatia das
normas é possível recortar em certas áreas do dt sof law ,tb é possível nas
zonas de dt fortemete vinculativo encontrar graus ou níveis de vinculação.
Quando o direito é vinculativo em termos absolutos ,há níveis diferentes de
vinculação da normatividade .Todos estão vinculados a juridicidade mas a
juridicidade não é sempre igual
 Erosão da legalidade do agir da administração a legalidade é cada vez
menos uma norma certa de decisão cada vez menos a administração
fica na duvida qual é a norma.
Por vezes a norma não lhe da uma solução clara.
Normas legais em branco-á norma aprovada pelo legislador mas é uma
norma sem conteúdo que recorre a conceitos jurídicos indeterminados
cujo protagonista é a administração.
A lei demite se de criar uma pauta efectiva para a administração.
Há casos de deslegalização formalmente é uma lei mas materialmente é
um regulamento então o parâmetro da lei pode ser alterado pela
administração é um passaporte para a administração alterar a lei
porque ela não é verdadeira lei é regulamento pelo menos
materialmente a administração pode afastar por via regulamentar.
Derrogação administrativa :a lei para uma determinada previsão
normativa a lei tem 2 estatuições uma das estatuições é identificada
 pela própria lei a outra estatuição éremetida para decisão da
administração da lei ex :o material para contrabando deve ser destruído
estatuição consagrada , mas o governo esta habilitado a afastar a
solução –derrogação flexibiliza a estatuição preferencial.
A preferencial legal é supletiva.
Há um enfraquecimento da vinculatividade das normas ,da juridicidade
da legalidade é visível pelo soft law ,directivas orientações de conduta
não são normas de vincuçlaçao violadas não geram invalidade.
Actividade informal –não esta regulada pelo direito ,vive à margem do
direito.
Esta actuação pode ir contra a norma actuação contra legem pode ter
relevância jurídica sinal de enfraquecimento da legalidade.
Há casos em que pode haver dispensa de cumprimento da
normatividade :
 Objecção de consciência(permissão para o objector não cumprir
objectividade )
 Direito de resistência (incumprimento licito da normatividade )
Não é visto apenas na perpectiva dos particulares pode ser visto na
optica dos funcionários públicos .

Principio da contracorrente :
Inversão da logica do principio da legalidade
 Há casos em que a lei eta vinculada a regulamentos
,regulamentos que tem a predeterminação vinculativa da lei
quando isto ocorre?
 PO decretos legislativos regionais vinculados a regulamentos da
Republica
Leis da republica vinculados a regulamentos do governo que
concedam dts sociais A lei pode fazer retrocesso arbitrário? Isto
é reduzir dts sociais atribuídos por regulamento?
Exstindo um rgulamnto que expresse autonomia universitária se
é possível uma lei derrogar ? A lei esta limitada a respeitar a
autonomia universitária em matéria estatutária
A contratualização administrativa vincula o legislador art 105 n 2
O contrato predetermina o sentido do Orcamento.
Os actos administrativos vinculam o legislador? A lei é que
vincula a feitura dos actos admintrativos (regra ) no entanto
imaginemos que A obteve licenciatura em 2016 hoje um dc que
revogue a licenciatura hoje a lei tem de respeitar acto
adminstrivo.Há casos em que a lei esta pre limitada por actos
adminsitrativos.
A normatividade que regula a administração não é perfeita.
Há hoje uma complexidade da estrutura hierárquica do
ordenamento (normas)
 Rutura do modelo tradicional (crp ,lei e regulamento-
estrutura piramidal) há hoje uma fragmentação
hoerrquica das normas da constituição o que é a
 constituição já que não se limita a constituição em
sentido instrumental .
Há hoje uma concorrência de normas fundamentais
Há hoje uma pluri hierárquica do dt internacional e do dt da
união europeia com o dt interno
 É uma ilusão pensar que há uma única hierarquia de
actos legislativos ,há actos legislativos de valor reforçado
ou de valor comum
 Há uma maior complexidade entre regulamentos de um
único órgão o governo elabora uma pluralidade de
regulamentos com força diferente

Antinomias normativas :
Contradições entre normas,há conflitualidade entre
normas
Cpmp deve a adminsttração resolver o problema?
Administração tem o dever de coerência de resolução de
antinomias deve procurar a conciliação mas como
resolver se não for possível?
Perpectiva do juiz :
Se antinomia é de nível constitucional o juiz tem o dever
de recusar a norma inconstitucional.
Regulamento diz x lei diz y juiz aplica y
No entanto a postura da adminsitarçaõ não é esta a
administração não esta vinculada ao critério hierárquico
para a vinculação para as normas por via de regra só a
titulo exepcional é que a administração aplica o critério
hierárquico perante uma norma inconstitucional a
administração a deve aplicar a norma inconstitucional.
Exepto :
 Quando a constituição sanciona a
inconstitucionalidade com ineficácia ou
inexistência (falta de promulgação ,referenda não
marcação de eleições e eficácia falta de
publicação )
 Se estivermos perante uma norma que viola em
termos ostensivos direitos liberdades e garantias
(art 18 crp PO)
 Quando são normas que violam a consciência
jurídica universal
Perante uma norma inconstitucional a regra é que a administração deve aplocar .
Se o caso for de ilegalidade a constituição deve aplicar a norma mais próxima deve
aplicar o regulamento ,a mesma regra exepto :
 Direito da Uniao Europeia tem prevalência sob direito ordinária
 E matéria legislativa a administração deve aplicar norma posterior
A administração tem um protagonismo único no conteúdo que regula a
proproa administração
Protagonismo na determinação da norma aplicável
Protagonismo na aplicação da norma interpretação e integração
Protagonismo na resolução antinomias jurídicas – pode estar vinculada a plicar
leis inconstitucionais ou normas ilegais

Que estranha legalidade em Portugal XD a ordem jurídica esta obrigada a

particar actos inválidos ,esta vinculada a aplicar a criterios normativos inválidos
é garantida por dois valores : Segurança jurídica e Proibição de anarquia
administrativa caso contrario a administração seria dona do que quisesse
aplicar .
A Adminstração tem protagonismo na determinação reguladora.
Violaria a separação de poderes se recusasem .
Compete aos tribunais recusar as normas com fundamento na sua invalidade.
Para saber os casos em que não aplica a admisntração tem de analisar os casos
todos e mesmo que sejam actos inválidos ou inconstitucionais tem de obedecer
so pode recusar nos casos especial acima referidos.
O que o juiz não pode fazer a administração esta obrigada a fazer.
Só um tribunal pode controlar a actuação da administração daí que sejam a
ultima garantia de um Esatdo de Direito.