II.- LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO.

TEORÍA
DEL SERVICIO PÚBLICO

 Contenido de la actividad de la administración del Estado

 La organización; bases constitucionales y legales.-
 Principios Jurídicos de la organización:

Competencia
Jerarquía
Centralización (delegación, descentralización, desconcentración,
Regionalización, concesión)

CONTENIDO DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

Lo que distingue propiamente a la actividad administrativa del Estado es la de obedecer la

Constitución y desarrollar una actividad material como lo es la administración del Estado,
con el objeto de conseguir sus fines propios que son de interés general.

ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

El título 2° de la Ley de bases aplica un concepto de administración restringido al establecer

la organización básica de los MINISTERIOS, INTENDENCIAS, GOBERNACIONES Y
SERVICIOS PÚBLICOS, los que efectivamente se regirán por el título 2º; así, las normas
del art. 18 se aplicarán a todo el sector fiscal dependiente de la administración central que
está conformada por ministerios, intendencias, gobernaciones y servicios públicos de
administración, que carecen de potestad jurídica del Estado. Se aplica también al sector de
servicios públicos personificados, o sea, que forman parte de la administración
descentralizada, y que sí están dotados por ley de potestad jurídica.
Se excluyen de la aplicación del título 2º la Contraloría General de la Rep., el Banco
Central, las Fuerzas Armadas y de orden y Seguridad Pública, las Municipalidades,
Universidades y empresas públicas creadas por ley, órganos que se regirán por las
normas constitucionales pertinentes y sus respectivas LOC., o de quórum calificado
según corresponda.

LOS MINISTERIOS: SU objetivo de dar satisfacción a las necesidades públicas cuyo

cumplimiento corresponde al Estado, tarea radicada en el P. de la R., pero que se divide en
sectores funcionales que corresponden a aquella actividad general, y que conforme a la
constitución y a las leyes se denominan ministerios.

Por lo tanto, los ministerios constituyen estamentos representativos de estos sectores

administrativos funcionales que dependen jerárquicamente del P. de la R., y de éstos (de los
ministerios) dependen los organismos fiscales o de administración central y con ellos se
relacionan los servicios descentralizados funcionalmente, llamados también servicios
autónomos. El art. 19 LOC., define los ministerios señalando que son los órganos superiores
de colaboración del P. de la R., en la función de gobierno y administración de los respectivos
sectores los cuales corresponden, y a la actividad en que debe ejercer dichas funciones. Ello
nos permite concluir que, la organización vertical se determina de la siguiente manera: 1°
Pdte de la Rep., y órganos directos de su asesoría; 2° Ministerios; y 3° Servicios Públicos,
tanto de la Administración Pública Central y descentralizada. La PRESIDENCIA DE LA
REPÚBLICA, se ubica en la cúspide de la pirámide , conforme a la cual se organizan los
órganos de la administración y de la cual se trazan líneas jerárquicas y de supervigilancia que
deben unir a todos los signatarios de la administración, el Art. 24 y 32 C.P.E. establece el
sistema de gobierno presidencialista (donde el jefe de Estado y el jefe de Gobierno es el
mismo) siendo éste (el presidente) el jefe máximo de la administración del Estado, por ende,
los órganos de la administración están sometidos a su mando, el que debe ser cumplido
conforme al ordenamiento jurídico.

Existen órganos de asesoría directa del Pdte. de la Rep., que no están comprendidos dentro
de ningún sector ministerial, tenemos la Comisión Nacional de Energía , SERNAC , CORFO.
Como ya se dijo, los MINISTROS DE ESTADO son colaboradores directos e inmediatos del
Pdte de la Rep., en el gobierno y administración del Estado. El art. 19 de la ley orgánica
constitucional señala que son los órganos de colaboración del P. de la R. en funciones de
gobierno y administración en sus respectivos sectores, los cuales corresponden a los campos
específicos de la actividad en que deben ejercer dichas funciones, desde un punto de vista
jurídico la idea de sector corresponde al ámbito de competencia que la ley asigna a un
ministerio cualquiera. Sus funciones consisten en Proponer y ordenar las políticas y planes
correspondientes a un sector, estudiar y proponer las normas aplicables a su campo de acción,
velar por el cumplimiento de las normas dictadas, asignar los recursos, y fiscalizar la
actividad del respectivo sector; solo excepcionalmente, un ministro puede actuar como
órgano administrativo de ejecución, ello porque los ministerios constituyen órganos
superiores de colaboración y asesoría sectorial al jefe de Estado, en la función indelegable
de gobernar, correspondiéndoles proponer políticas para un sector; la labor administrativa
debe quedar radicada en los respectivos servicios públicos, por cuanto ellos no ejercen
funciones de gobierno. Los ministerios se organizan con un ministro, uno o más sub
secretarios, secretarios regionales ministeriales (SEREMI), e interiormente cuentan con los
niveles jerárquicos de divisiones, departamentos, secciones y oficinas. Conforme al art. 20
LOC., los ministros en su calidad de colaboradores directos e inmediatos del P. de la R.,
tendrán la potestad de la conducción de sus respectivos ministerios en conformidad con
políticas e instrucciones que éste les imponga, pudiéndose encomendar a uno o más ministros
la coordinación de la labor que corresponde a los secretarios de Estado y la relación de
gobierno con el Congreso Nacional. Los ministros son de la exclusiva confianza del P. de la
R., y para asumir dicho cargo, además de contar con la confianza del P. de la R., es necesario
ser chileno, tener educación media completa, mayoría de edad, cumplir con los requisitos
generales para entrar a la administración pública, requisitos del art. 42 C.P.R. (estatuto
administrativo). En caso de ausencia o incumplimiento del ministro, lo subroga el
subsecretario del respectivo ministerio, si hay más de uno el de más antigüedad, excepto que
el P. de la R. deba designar al subsecretario que subrogue o que la ley lo establezca para
determinado ministerio otra forma de subrogación. Los subsecretarios son subordinados
directos de los ministros, y les corresponde coordinar las acciones de los órganos y de los
servicios públicos del sector, actuar como ministros de fe y ejercer la organización interna
del ministerio y las demás funciones que la ley señale. También son de exclusiva confianza
del P. de la R., y para su nombramiento deben cumplir los mismos requisitos que para ser
ministros de Estado. A partir del proceso de regionalización del país los ministerios
comenzaron a contar con un nuevo tipo de unidad llamada secretaria regional ministerial.

LOS SERVICIOS PÚBLICOS: Son órganos administrativos de dirección, encargados de

satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua; ello implica que son órganos
del Estado integrantes de la administración pública, que deben satisfacer necesidades
públicas que el legislador les ha confiado al momento de su creación. Por su propia naturaleza
los servicios públicos son organismos operativos de acción y deben tener una estructura ágil
que les permita dar una solución rápida a las necesidades. Deben cumplir las funciones que
se establecen para su creación específicamente; sin perjuicio de ello, la ley de Bases les
encarga la función de aplicar las políticas, planes y programas que aprueba el P. de la R. a
través de los diferentes ministerios, ya que aun cuando fueron creados para actuar en todo o
parte de una región, quedarán siempre sujetos a las políticas regionales.

Sobre este particular se refieren los arts. 25 y 27 LOC.; el art. 25 establece los servicios
públicos y el art. 27 señala que los servicios públicos centralizados o descentralizados se
crean para desarrollar su actividad en todo o parte de una región estando sometido a su caso
a la dependencia o supervigilancia de su respectivo intendente, no obstante lo anterior esos
servicios quedarán sujetos a las políticas regionales y a las normas técnicas del ministerio a
cargo del sector respectivo.

ORGANIZACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS: Estos pueden organizarse como

servicios descentralizados, servicios públicos nacionales o regionales y servicios públicos
jerarquizados o desconcentrados. No obstante lo anterior cualquiera sea la organización o la
estructura interna, deben respetar los niveles jerárquicos señalados, art. 29 L.O.C. Los
servicios públicos centralizados actúan bajo la personalidad jurídica y con bienes y recursos
del fisco y estarán sometidos a la dependencia del P. de la R., a través del ministerio
correspondiente.

Los servicios descentralizados actúan con personalidad jurídica y patrimonio propio que la
ley les asigne y solo estarán sometidos a la supervigilancia del P. de la R., a través del
ministerio respectivo; la descentralización puede ser funcional o territorial. Son ejemplos de
centralización la Dirección de Aduanas, SII, Tesorería General de la Rep., Fuerzas Armadas,
Carabineros e Investigaciones.
Las empresas públicas del estado son descentralizadas funcionalmente, las municipalidades
son servicios públicos descentralizados tanto territorialmente como funcionalmente.
Al igual que los gobiernos regionales y descentralizados funcionalmente (ej. Universidad de
Chile), la representación judicial del fisco en los servicios descentralizados, generalmente
depende del Pdte. Consejo de defensa.
En el ámbito extrajudicial la representación la tiene el P. de la R., el que la podrá delegar
conforme a lo establecido en el art. 32 que señala que podrá delegar en forma genérica o
específica en los jefes superiores de los servicios descentralizados, para la ejecución de los
actos y la celebración de los contratos necesarios para el cumplimiento de los fines propios
del respectivo servicio, a propósito del jefe superior el P. de la R. podrá delegar estas
representaciones en otros funcionarios del servicio.
Los servicios centralizados son dependientes del P. de la R., ello implica una organización
jerárquica a la autoridad central a través del ministerio respectivo.
Corresponde a la autoridad central la potestad de mando, la potestad normativa, la potestad
disciplinaria, la potestad para nombrar o remover en arreglo a la ley los funcionarios, además
la autoridad central.
La autoridad central tiene poder de dirección, coordinación y control; en cambio, los servicios
públicos descentralizados están sólo sujetos a la tutela y supervigilancia del P. de la R.
El objeto de esta tutela o supervigilancia está en mantener la coordinación dentro de la unidad
central y superior de todos los órganos adm. , cualquiera sea el grado de libertad de gestión
administrativa, el órgano tutelado requiere autorización del poder central, en materia
presupuestaria, modificaciones a la planta de personal, enajenación de bienes raíces.
El órgano central podrá designar a los agentes superiores o jefes del servicio conforme a las
disposiciones legales vigentes.
Los servicios públicos pueden ser regionales o nacionales, y ello dependerá del ámbito de
competencia territorial; los nacionales extienden las órbitas de sus atribuciones a todo el
territorio nacional, ejemplo Tesorería General de la Rep., Servicio Registro Civil, SII.

Los servicios públicos regionales han sido creados para actuar en todo o parte de una región
(ej. el sistema de servicio de salud, el SERVIU, los gobiernos regionales). Si bien la LOC no
distingue entre servicios públicos nacionales y regionales, el art. 27 y 29 de la ley, parte del
supuesto de que pueden existir estos dos tipos de servicios cuando establece que los servicios
públicos centralizados o descentralizados se crean para desarrollar su actividad en todo o
parte de una región.
Los servicios públicos desconcentrados son aquellos sobre la base de la verticalidad del
mando, esto es radicando todas las atribuciones del servicio en su Director, llamado
generalmente Director General (ej. Carabineros).
Los servicios públicos desconcentrados son aquellos que dentro de su organización
jerarquizada, consultan materias de decisión autónoma por parte de jefaturas subordinadas al
superior jerárquico así el art. 30 L.O.C. Establece que sin perjuicio de su dependencia
jerárquica genera, la ley podrá desconcentrar territorial y funcionalmente a determinados
órganos.
La desconcentración territorial se hace mediante direcciones regionales, a cargo de un
director regional quien dependerá jerárquicamente del director nacional del servicio.
La desconcentralización funcional se realizará mediante la radicación por ley en atribuciones
en determinados órganos del respectivo servicio, (ej. Inspección del Trabajo).
La ley orgánica tampoco se refiere a los servicios de carácter local o comunal, y ello porque
la organización de dichos servicios ha sido motivo de la dictación de una LOC de
Municipalidades. La desconcentración está entre lo centralizado y lo descentralizado.
ORGANIZACIÓN INTERNA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.

Sean centralizados o descentralizados nacionales o regionales, jerarquizados o

desconcentrados deben tener una misma estructura organizacional.

En la organización interna sólo podemos establecer los niveles de estructuras a nivel

Nacional. :

 Dirección Nacional.
 Dirección Regional
 Departamentos.
 Sub Departamentos.
 Secciones.
 Oficinas.

Las Estructuras a nivel Regional sólo podrán tener niveles de:

 Dirección.
 Departamentos.
 Sub Departamentos.
 Secciones.
 Oficinas.

Tratándose de instituciones de Educación Superior de carácter estatal podrán también

establecer dentro de su organización interna, facultades, escuelas, institutos, antros de estudio
u otras estructuras necesarias para el cumplimiento de sus fines.
Esta estructura también la ha hecho suya la institución privada como las Corporación de la
Universidad de Concepción.
El art. 29 inc. 5 LOC dice que la ley en circunstancias excepcionales podrá establecer niveles
jerárquicos diferentes o adicionales, así como denominaciones diferentes.
Para establecer los niveles jerárquicos se consideran la importancia relativa y el volumen de
trabajo que acarreen las respectivas funciones como el ámbito tradicional en que actuará el
servicio.
El director nacional de los servicios y el director de los servicios creados para desarrollar su
actividad en todo o parte de la región, es el funcionario de más alta jerarquía dentro del
respectivo organismo.
Conforme al art. 42 inc. 3, los jefes superiores del servicio, con excepción de los rectores de
las instituciones de Educación de carácter estatal, serán de exclusiva confianza del P. de la
R., y para su designación deberán cumplir con los requisitos generales de ingreso a la
administración pública y con los requisitos que para casos especiales exige la ley.
En cuanto a las funciones que deben cumplir los jefes superiores de los servicios podemos
señalar que deben dirigir y organizar el correspondiente servicio, controlando y velando por
el cumplimiento de los respectivos objetivos, responder de su gestión y cumplir con las demás
funciones que les asigna la ley.
DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA

En cuanto a la desconcentración administrativa, el art. 103 C.P.R. establece que la ley

contemplará con las excepciones que procedan la desconcentralización ministerial de los
ministros y servicios públicos y de los procedimientos que permiten asegurar la debida
coordinación que permitirá el ejercicio de las facultades de la autoridad regional.

Podemos señalar que la desconcentración consiste en la fijación legal de un territorio

determinado (desconcentración territorial) o en la radicación legal de determinadas
atribuciones, en un órgano perteneciente a un servicio público de carácter nacional o
regional.
Esto lo podemos deducir del art. 30 LOC que señala en su inc. 2 que la desconcentración
territorial se hará mediante dirección regional a cargo de un director regional quien dependerá
jerárquicamente de un director nacional del servicio, no obstante que para los efectos de la
ejecución de las políticas, planes, programas de desarrollo regional, estarán subordinados al
Intendente, a través del secretario general ministerial respectivo. La desconcentración
ministerial está en el art. 30 inc. 3, la desconcentración es por definición un mecanismo
utilizado por el legislador con el objeto de otorgar determinadas dosis de atribuciones propias
a un órgano o autoridad sometida a dependencia jerárquica.

Las contiendas de competencia que surjan entre diversas autoridades administrativas serán
resueltas por el superior jerárquico del cual dependan y por el cual se relacionen tratándose
de autoridades dependientes o vinculadas con distintos ministerios, decidirán en conjunto los
ministerios correspondientes y si hubiere desacuerdo el P. de la R. Esta norma del art. 36 se
integra a otras reguladoras de este tipo de dificultades en el ordenamiento público chileno,
así el art. 49 Nº 3 C.P.R., que ha confiado al Senado la facultad de conocer de las contiendas
de competencia que se susciten entre autoridades políticas y adm., y los tribunales superiores
de justicia, art. 79 inc. 2 C.P.C., ha radicado en la Corte Suprema conocer de las contiendas
de competencia que se susciten entre autoridades políticas y adm. de los tribunales de justicia,
el art. 115 C.P.R. Establece que la ley determinará la forma de resolver las cuestiones de
competencia entre autoridades nacionales, regionales, provinciales, comunales, y asimismo
establecer el modo de dirimir las discrepancias que se produzcan entre el Intendente y el
Consejo Regional como entre el Alcalde y el Consejo Municipal.

PRINCIPIO DE REGIONALIZACIÓN Y DELEGACIÓN

Consiste en la forma del poder central de parcelar el territorio, de dividirlo con el objeto de
hacer más eficiente la administración del Estado y lograr una mejor repartición de los
recursos.
El proceso de regionalización no es nuevo, parte con la Declaración Constitucional de 1.811
y que se concretiza en la Constitución de 1.812, la que divide al país en 3 zonas: norte, centro
y sur.
Después de la Constitución del año 25, se subdivide al país en provincias y departamentos.
Con el desarrollo económico y el crecimiento demográfico, se hizo necesario implementar
una nueva política de regionalización y no fue sino hasta el año 1.979, régimen militar, en
que finalmente se dio la estructura definitiva de 13 regiones divididas en provincias y
finalmente en comunas.
Jurídicamente hablando, la norma que tiene por objeto implementar un proceso de
regionalización es la ley de reforma constitucional.
El año 2.005 se dicto una ley de reforma constitucional, con la cual se crearon 2 nuevas
regiones: la XIV, o Región de los Ríos y la XV o Región de Arica y Parinacota.
La idea tanto de los procesos de regionalización como de desconcentración y
descentralización tienen por objeto atenuar los defectos del centralismo.

¿Cómo se implementan las nuevas regiones?

En el caso que nos ocupa, los respectivos gobiernos regionales transfieren a titulo gratuito a
las nuevas regiones que se formen, los bienes inmuebles de su propiedad y que se encontraren
en los territorios de las nuevas regiones.

¿Tiene alguna atribución el gobierno regional sobre las nuevas regiones?

Sí, tiene atribución, mantiene atribuciones exclusivas para coordinar la inversión y los
programas de desarrollo regional.

¿Al crearse una nueva región se altera el número existente de cada región?

No, porque eliminar los números de las regiones implicaría modificar leyes y la propia
Constitución.
Por ejemplo la Constitución política establece que las elecciones senatoriales son alternadas,
según el número par o impar de la región y la eliminación de estos números alteraría todo el
sistema electoral chileno. (Nuestra constitución es semi-rígida).

DELEGACIÓN

La delegación de funciones y de atribuciones y facultades propias está contemplada en los

arts. 32 y 43 L.O.C. y pueden hacerse respecto de 3 tipos de funciones y atribuciones:
1.- El P. de la R. Puede delegar la representación extrajudicial del fisco y jefes superiores de
los servicios centralizados para la ejecución de los actos y contratos necesarios para el
cumplimiento de los fines del servicio como por ejemplo, arrendamiento de un inmueble para
que funcione el servicio.
2.- La delegación deberá ser parcial, art. 43 y recaer en funciones específicas, los delegados
deberán ser funcionarios de la dependencia de los delegantes.
3.- El acto de delegación deberá ser publicado o notificado según corresponda, la
responsabilidad por las responsabilidades adm. o por las actuaciones que se ejecuten recaerán
en el delegado, sin perjuicio de la responsabilidad del delegante, por negligencia en el
cumplimento de sus obligaciones de dirección o fiscalización.
La delegación será esencialmente revocable, el delegante no podrá ejercer la competencia
delegada, sin que previamente revoque la delegación.
También puede delegar la firma de ciertos actos, para ello el delegado deberá firmar por
orden de él y las responsabilidades recaen en el delegante, y el delegado sólo responde por
negligencia en el ejercicio de las facultades delegadas.

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

Dichos principios están contenidos en la L.O.C. de bases generales de la administración del

Estado. Esta L.O.C. Parte en su art. 1 señalando que el gobierno y la administración del
Estado le corresponden al Pdte. de la Rep. Con la colaboración de los órganos que la
constitución y las leyes establecen, la ley desde el punto de vista formal esta estructurado en
tres grandes títulos: Título I : Normas generales que establece un principio amplio de
administración que contempla a todos los órganos y organismos públicos no legislativos ni
judiciales , para luego señalar una serie de principios jurídicos cuya observancia y aplicación
es obligatoria para todos los órganos que integran la administración en sentido amplio.
Título II: Se inicia por una definición restringida del concepto de administración de modo
que las disposiciones de este título no se aplican a las Fuerzas Armadas y de Orden, a la
Contraloría General de la Rep., al Banco Central, a las municipalidades, y a las Empresas
Públicas creadas por la ley. Título III: Consta de tres disposiciones.

Título I: En este título se señala expresamente que el gobierno y la administración

del Estado corresponden al Pdte. de la Rep. , y se define lo que se entiende por administración
del Estado y establece que esta constituida por ministros, Intendencia, Gobernaciones,
órganos y Servicios Públicos, creados para cumplir la función adm., Contraloría General,
Banco Central, Fuerzas Armadas de Orden y Seguridad Pública, Municipalidades y
Empresas Públicas creadas por ley , todas estas instituciones o servicios están obligados a
observar estrictamente las disposiciones contenidas en el título I el cual abarca hasta el art.
17 inclusive , la ley establece una serie de principios que podemos clasificarlos en cuatro
grupos:
1.- PRINCIPIO POLÍTICO ADMINISTRATIVO, que dice relación con la
subsidiaridad

2.- PRINCIPIO JURÍDICOS, se basa en la sumisión al Ordenamiento Jurídico (arts. 6

y 7 C.P.R. y art. 2 L.O.C), en la Responsabilidad del Estado (art. 38 inc. 2 C.P.R. y art.
4 L.O.C.), y en la revisión de Actos Administrativos (art. 13, 15 y 16 L.O.C.)
Conforme a este principio los funcionarios de la administración en sus actuaciones de hecho
y de derecho deben ajustarse estrictamente a la ley y generalmente a todo ordenamiento
jurídico positivo. Ello está consagrado, principalmente el los artículo 6 y 7 de la CPR. Todo
abuso o exceso de sus potestades darán lugar a las acciones o recursos correspondientes; en
dicha ley (art. 9 LOC) se establecen dos recursos administrativos para tal efecto, el
recurso de reposición y el recurso jerárquico. Además, en el art. 4 de la Ley Se ha
consagrado la cláusula de la responsabilidad de los órganos de la administración del Estado
habilitando la competencia jurisdiccional.

3.- PRINCIPIOS ESTATUTARIOS, Está constituido por un conjunto de normas que rigen
las relaciones de los funcionarios con la administración del Estado. Establece que los
funcionarios de la administración del estado están afectos a un régimen jerarquizado y
disciplinado deberán cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones para con el
Servicio

4.- PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS, dice relación con cómo debe efectuarse la

actividad del sector público, siendo fundamentales LA EFICACIA Y EFICIENCIA, la
Coordinación Administrativa (art 103 a 112 C.P.R. y art. 5 inc. 2 L.O.C.), y el Control de la
administración, ya sea éste de gestión , de resultado , de cumplimiento de planes ,y de
aplicación de normas, (art. 87 C.P.R. y art. 10 y 11 L.O.C.)

El art. 5 inc. 2 de la LOC. de bases generales señala que los órganos de la administración del
Estado deberán cumplir su cometido coordinadamente y propender a la unidad de la acción
evitando la duplicidad e interferencia de funciones.