Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
PRESENTADO POR:
1
ESCOBAR HUACCACHI, Cristian Abel
ESPINOZA HUAMAN, Lourdes
QUSPE RAMOS, Fanny
SEDANO BENITES, Bonny
TAIPE CHOCCELAHUA, Yulisa
Huancavelica -Perú
2018
4
INTRODUCCIÓN
Este trabajo se realizó con el objetivo de Describir y explicar las características estructurales
estudio. Las asambleas generales son el órgano supremo de las comunidades, pero sujetos a
sólo los comuneros calificados tienen el derecho a elegir y a ser elegidos para ocupar los
Huancavelica fueron afectadas por la violencia política que motivó a que muchas autoridades
comunales abandonarán sus cargos y por último emigren de sus comunidades, lo que
cargos comunales. Ahora en las comunidades para adquirir y mantener tal condición de
comunero se requiere reunir los siguientes requisitos; Ser comunero mayor de edad o tener
pertenecer a otra comunidad; estar inscrito en el padrón comunal; y lo demás que establezca
el Estatuto de la Comunidad. Los objetivos que se han planteado a partir de las preguntas nos
– 2000, siendo los específicos, describir de qué manera se han configurado los grupos que
accedieron a los órganos de gobierno de las comunidades; describir los factores que han
5
el período 1990 – 2000 y explicar de qué manera los cambios socioeconómicos del país ha
El primer capítulo, da cuenta del planteamiento del problema, sobre la formulación del
población y muestra, sobre las técnicas e instrumentos de recolección de datos y sobre las
da cuenta los aspectos históricos, las características geográficas, los datos generales de la
6
CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN
tema de la dirigencia comunal pues algunas veces se limitan a señalar su existencia, pocas
veces se refieren a sus funciones y muy rara vez las describen en detalle.
Dobyns (1970), dice es un texto lleno de interesantes detalles sobre las obras
incluye un apartado sobre las dirigencias comunales. Pareciera que el gobierno de las
sin una conducción o un espacio de gestación de las decisiones y las acciones (Diez, 2007).
Buena parte de los estudios más recientes sobre comunidades campesinas hacen referencia y
realizados con diversos propósitos sobre regiones diferentes. Y en esta amplia gama de
También pocos estudios analizan los perfiles de quienes ocupan los cargos comunales
y menos aún señalan cuáles son los criterios por los cuales los eligen. Sin embargo, los pocos
que lo hacen llegan a reseñar las biografías y las trayectorias de algunos dirigentes, incluso
algunos abordan los debates o las tensiones generadas en las asambleas comunales o en las
7
elecciones comunales respecto de la conveniencia o no de determinados aspirantes a
algunos dirigentes con un perfil más tradicional, que cumplen las funciones mínimas de la
dirigentes más emprendedores, vinculados a las ONG, con experiencia migratoria (algunos
incluso profesionales) y que proponen alternativas de desarrollo que muchas veces vulneran
mismas, para que ello ocurra requieren de algunos “órganos” mediante los cuales podrá
manifestar su voluntad. Así, tiene básicamente dos órganos: la Asamblea General, que tiene
como característica el ser esporádico, es decir funciona cada cierto tiempo, y la Directiva
Comunal que más bien tiene función permanente. Sin embargo, el funcionamiento de tales
Decreto Supremo N° 008-91-TR, debe ser renovada a través de elecciones comunales cada
dos años. “Dentro de su territorio, las juntas directivas cumplen diversas funciones.
Solucionan conflictos y problemas que surgen entre los comuneros, convocan al trabajo
colectivo para obras de interés común y en general velan por el buen funcionamiento comunal
8
y el mantenimiento de relaciones armónicas entre sus miembros. Hacia el exterior se
autoridad; en ella participan todos los comuneros, hombres y mujeres inscritos como tales
Los órganos centrales son la Asamblea General de comuneros y la Directiva Comunal. Los
descentralizados se organizan por cada anexo existente dentro de la Comunidad, éstos son la
Por tanto, dicha estructura será uniforme en toda comunidad campesina. Sin embargo,
puede decirse que ésta es una estructura básica, que acepta modificaciones diversas de
acuerdo a la realidad de cada comunidad, dichas modificaciones que le dan forma única y
9
embargo, el nivel de autogobierno es limitado, y que los gobiernos de la comunidad están
Los procesos de cambio, que vienen ocurriendo en el medio rural en las últimas
décadas, tienen que ver con la aparición de nuevas formas de organización y representación
social. Pero las comunidades campesinas como parte del medio rural siguen manteniéndose
1.3. Objetivos
Comprender y explicar las características estructurales y funcionales que presentan los
2000
1.4. Hipótesis
Las características estructurales y funcionales que presentan los órganos de gobierno en
1.5. Justificación
La presente investigación asume su importancia en:
10
Práctico: Conduce tener una mejor comprensión sobre las características estructurales y
gobierno des el aspecto cuantitativo que nos permitió identificar el grado de organización de
CAPITULO II
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
datos y conclusión.
o sustantiva (Sánchez y Reyes, 1996) pues ayudó intentar a producir conocimiento sobre las
11
El estudio descriptivo se utiliza para describir y caracterizar un problema, sus causas,
evolución, así como los acontecimientos que dieron origen a la actual situación
de Huancavelica.
Baptista, 1998). pues se observó las variables y se describió de qué manera han influido en
Campesinas de Huancavelica.
Descriptivo: M O
Dónde:
12
2.6. Área de estudio
El área de estudio se encuentra comprendida dentro de las Comunidades Campesinas de
Huancavelica.
instituciones públicas en lo referente a las comunidades campesinas del Perú. Esta información ha
sido complementada con datos sobre comunidades ribereñas que ha venido recolectando el IBC
mediante trabajo de campo realizado en el marco del proyecto Sistema de Información sobre
13
total de 7 267 comunidades campesinas, entre comunidades originarias (sierra y costa) y comunidades
ribereñas (Amazonía).
14
15
2.8.2. Muestra
La muestra se estableció a partir de la población total, primero fue de tipo probabilístico
para la parte cuantitativa, aquí trabajamos con el muestreo aleatorio o al azar (Sánchez y
Reyes) (1996)
los resultados.
CAPÍTULO III
REFERENCIAS TEÓRICAS Y CONCEPTUALES
concluye que, solo los comuneros calificados inscritos en el padrón tienen la potestad de ser
Comunales y con derecho para usufructuar las tierras comunales. Todos los comuneros
16
económica de los comuneros. A pesar de ello, el vínculo con la tierra y la organización
comuneros: aquellos que llevan una vida más articulada a la ciudad de Huancavelica y que
realizan actividades económicas adicionales a las del campo, y aquellos cuya actividad
recursos económicos y con un mayor nivel educativo que los segundos, y son, además, los
que suelen ocupar los cargos que componen a la Directiva Comunal y los que asumen el
liderazgo. Del segundo grupo de comuneros, una parte se dedica sólo a la actividad ganadera
y no reside en el perímetro urbano, sino que tiene sus casas en las mismas estancias.
Si bien se mantienen las redes de poder en la comunidad, así como los mecanismos de
regulación productiva, ello no implica que la comunidad cierre las puertas hacia el mundo
campesina como un ente aislado y cerrado en sí mismo están muy lejos de esta realidad.
sus propios recursos y actividades productivas; los comuneros dependen, en gran medida, de
urbanos, etc.
17
BURNEO (2010) en la investigación “Derechos de propiedad sobre la tierra en la
Los comuneros honorarios son los que sirven a la comunidad sin obtener nada a
acreedor de una parcela entregada por la comunidad. En ese momento deja de ser comunero
número de años de servicios previos a la entrega de tierras y entran en más no definidos. Uno
Por ejemplo, cuanto más joven se ocupe cargos, mayores serán las posibilidades de recibir
tierras tempranamente. Los comuneros activos tienen las mismas obligaciones que los
honorarios en relación con la organización comunal, sin embargo, por el hecho de tengan más
tiempo como comuneros se espera que empiecen a ocupar cargos de mayor importancia en la
Los comuneros residentes son aquellos que habiendo sido comuneros activos
(poseedores, de tierras entregadas por la comunidad) dejan la comunidad para que vivan en
lugares diferentes. No obstante, los residentes mantienen sus relaciones con la comunidad
aportando el equivalente a las multas acumuladas por las inasistencias a faenas y asambleas,
así como las cuotas establecidas en el año. A cambio de sus aportes, los residentes pueden
mantener las parcelas que la comunidad le habían entregado antes de sus partidas.
Los comuneros jubilados son aquellos comuneros activos que cuando cumplen los 60
años de edad voluntariamente optan por jubilarse de la comunidad. Estos pueden dejar sus
18
obligaciones para con la organización comunal, pero sin perder sus derechos. Los comuneros
jubilados no corren ningún riesgo de pérdida de sus parcelas, incluso si estas les fueron
las mujeres mayores de edad tiene el estatus de comuneras inscritas en el padrón, aun cuando
en la práctica la mayor parte de los asuntos comunales está normalmente en manos de los
varones que mantienen el control de las juntas directivas y de las asambleas; la participación
de las mujeres se hace necesaria en ausencia de los esposos, para reemplazarlos y estar
masculino, por lo general debido a razones de trabajo, las mujeres participan con mucha
reemplazo en las faenas, aunque con poca presencia en las instituciones y prácticas de
gobierno y de decisión.
diversas, pero a costa de perder a veces su valor gnoseológico (Rivière, 1983). En otras
organización social que incluye a veces varios subconjuntos comunitarios, sugiriendo además
19
En términos generales, la comunidad puede ser
aparente. Con ello coincide el que la comunidad deba ser entendida a modo de organismo
Comunidades Campesinas y Nativas tienen existencia legal y son personas jurídicas. Son
tierras, así como en lo económico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La
hace cincuenta años, todavía se discute sobre qué define a una Comunidad Campesina.
Según Román Robles, las comunidades actuales tienen diversos orígenes. Unas siguen
siendo parte de las antiguas reducciones de indios; otras son el resultado de desmembraciones
20
especialmente de la época de la reforma agraria (1969-1979). Durante la Colonia estas
Sólo a partir del DL 17716 de 1969, promulgado durante el gobierno del general Juan Velasco
comunal. “Cada organización comunal se rige por una junta directiva elegida
legitimado por el Estado; usufructúa con el conjunto de sus miembros hábiles, los recursos
jurídica, integradas por familias, que habitan y controlan determinados territorios, ligadas por
actividades
21
a). - Las Comunidades cuentan con un territorio común, lo cual les permite ser
b). - Dicho área está dividido entre un área comunal y un área comunera que
interior;
d). - La casi totalidad de sus tierras agrícolas se encuentran repartidas en forma individual
(son área comunera), mientras que sus pastos naturales y superficie no agrícola se concentran
que, en primer lugar, sirve para el autoconsumo y, en segundo lugar para vender al mercado,
f). - Persiste aún una cultura de reciprocidad que se manifiesta sobre todo en las
festividades religiosas,
g). - Se mantienen una identidad como la Comunidad Campesina que es muy importante;
ello es visible, por ejemplo, en el caso de la mayoría de comuneros que desearían tener un
título de propiedad individual sobre sus tierras, pero sin que eso signifique la destrucción de
la Comunidad o su desaparición.
Allpa (2004) dice que las comunidades campesinas son unidades agropecuarias con
propiedad colectiva de las tierras declaradas como tales por los comuneros/as que la
22
conforman, a diferencia del tratamiento sectorial que sólo considera a las comunidades
campesinas reconocidas, es decir, registradas en su directorio. Por otra parte, los comuneros
aparecen en el censo como personas naturales que se auto declaran como tales con sus
Por una parte, sigue conservando algunas funciones de regulación colectiva del uso y la
institución.
objetivos.
Así con el fin de superar sus limitaciones individuales, las personas se agrupan para
las organizaciones, persiguen objetivos individuales diferentes de los que tenían quienes en
principio conformaron las organizaciones. Esto hace que gradualmente los objetivos
23
organizacionales se alejen de los objetivos individuales de los nuevos participantes. De este
La Ley Nro. 28150 (2004) establece que las comunidades campesinas y nativas tienen
derecho a regular sus propias formas de organización social, económica, cultural y espiritual,
Dobyns (1970), dice una de las características más saltantes de las comunidades
campesinas del Perú parece ser la capacidad de sus comuneros para trabajar unidos, en
Generalmente los objetivos compartidos por los comuneros y obtenidos por medio de
trabajo comunal, son mejoramientos materiales que representan obras públicas. Todo esto
las Comunidades Campesinas. La reforma agraria tampoco rompió con la tradición del poder
se decretó un estatuto para las comunidades campesinas, el tercero después de los estatutos
(Figallo, s.f.) “Los tres Estatutos calificaban expresamente a las Comunidades como
del gobierno comunal. Esto, al establecer una administración con una asamblea general y
comunales. Además, puso como requisito para llegar al cargo de autoridad comunal el ser
alfabeto y comunero hábil, medida disgregante del cumplimiento del sistema de cargos y
obligaciones por parte de todos los comuneros, aprendizaje gradual necesario para acceder al
generadas por la propia comunidad, que a lo largo de su historia va formulando una serie de
conocido cuando se presenta una situación nueva. De otro lado están la ley, las ordenanzas y
las instituciones del Estado que habitualmente las comunidades tratan de “respetar”. Este
respeto supone también una interpretación, de modo que las comunidades actúan
“legalmente” de acuerdo con la imagen que se han hecho de la ley peruana y que puede no
corresponder a las normas escritas sino a una “interpretación” de ellas de acuerdo con las
25
Poma (2008), establece que este sistema democrático comunal está organizado en
de decisión y de mandato comunal, el comunal tiene una investidura de poder político a partir
del cual se busca el cumplimiento del sistema de derechos y deberes. Asimismo las
comisiones y los comités especiales cumplen una tarea específica por periodos determinados,
única escala de prestigio (Fuenzalida 1976). Esta hipótesis será considerada válida durante
muchos años, solo recientemente algunos trabajos la descartan. La pista de los sistemas de
prestigio sería sin embargo más fructífero e interesante para muchos estudiosos que
la mayor parte de las veces circunscrito al ámbito ritual, aunque con diversos matices entre
estructura social y los rituales contenidos en los complejos sistemas de cargos que combinan
de proximidad y distancia entre los diversos grupos de una misma colectividad. Pérez Galán
tradicionales pues destaca el doble carácter de los cargos: uno «local» al interior de las
parte de los turistas que visitan las ferias dominicales y que los comuneros usan para
26
presentarse frente al gobierno municipal. Todos estos trabajos se refieren a las autoridades
comunales en un entorno más ritual y social que político o de gestión de la vida cotidiana de
las comunidades.
Los trabajos actuales muestran que todas las comunidades tienen, al menos
una directiva comunal que comparte el espacio con los responsables de otras organizaciones
más modernas y, algunas veces, también con algunas autoridades tradicionales que aún es
reglas y los procedimientos para la elección de las directivas, aunque normados por ley,
suelen ajustarse a costumbres locales que oscilan entre la realización de elecciones «rituales»
religión u otros) o entre grupos de comuneros con afiliación política conocida y reconocida,
como en la comunidad, pasando por la designación de cargos por relación o padrón, como en
la sierra de Huaral (Diez, 2001). Gelles, 1989) y la disminución del número de comuneros
inscritos en el padrón Por esta razón, algunos autores señalan que se estaría ante un proceso
de desestructuración comunal.
27
Un segundo elemento constante en los análisis o las descripciones sobre el gobierno
movilización de sus miembros para tareas cotidianas (faenas o trabajo comunal). Las
asambleas son consideradas la máxima instancia del gobierno comunal, central para la toma
de decisiones colectivas. Sin embargo, hay pocas descripciones y menos aún análisis sobre
el desarrollo, la estructura o los mecanismos por los cuales se forman consensos y se toman
decisiones en las asambleas. Los pocos que lo hacen, las muestran como un espacio complejo
público (que cada vez son más dependientes y mediados por la entrega de alimentos donados
a cambio de trabajo). En las zonas con posibilidades de inserción en el mercado hay, además,
28
La Ley General de Comunidades Campesinas (1987) establece que los órganos de
son elegidos periódicamente mediante voto personal, igual, libre, secreto y obligatorio de
indígenas y las comunidades locales, ya que definen los derechos, las obligaciones y las
culturas y visión del mundo. El Derecho consuetudinario puede guardar relación con el uso
y el acceso a los recursos naturales, los derechos y las obligaciones relacionadas con la tierra,
patrimonio cultural y los sistemas de conocimiento, así como otros muchos asuntos.
mantener activa la vida intelectual, cultural y espiritual, así como el patrimonio de los pueblos
indígenas y las comunidades locales, quienes han abogado además por diversas formas de
29
comunidades, por ejemplo, en la reclamación de la tierra y los recursos naturales, lo que
creencias que los pueblos indígenas y las comunidades locales aceptan como normas de
conducta obligatorias y que forma parte intrínseca de sus sistemas sociales y económicos y
su forma de vida.
pueblo, tribu, etnia o grupo religioso, por oposición a las leyes escritas que emanan de una
generalmente al Estado.
relación entre el conocimiento y una comunidad que resulte fundamental para el concepto de
“conocimientos tradicionales”;
Un medio de determinar u orientar los procedimientos que deben seguirse para obtener el
30
La base de derechos o excepciones de uso específicos, de suerte que los usos y prácticas
Una guía para la evaluación de los delitos o daños en el ámbito cultural o espiritual
beneficios que se derivan del uso de los conocimientos tradicionales en el seno de una
comunidad;
Una vía para resolver controversias con respecto a la propiedad u otras formas de custodia
generación en generación.
fiscalizadoras. Sus acuerdos obligan a todos los residentes en la Comunidad, siempre que
hubieren sido tomados de conformidad a las leyes y sus propios estatutos internos. La
Asamblea General, está constituida por todos los comuneros calificados debidamente
31
Directiva comunal
Es el órgano responsable del gobierno y administración de la Comunidad Campesina.
Están constituidos por un mínimo de seis y máximo nueve directivos, con los siguientes
Comité especializado
Son órganos consultivos, de asesoramiento, de ejecución o apoyo para el desarrollo de
actividades de interés comunal, los que están bajo de la dependencia de la Directiva Comunal.
Su constitución, objetivos y funciones, así como las atribuciones de sus integrantes están
Asamblea General.
Comunidad campesina
Es una organización con existencia legal y personería jurídica, integrada por familias que
democrático, cuyo fin se orienta a la realización plena de sus miembros y del país.
Comunero
Varón o mujer nacido dentro de la comunidad, hijo de comunero y persona integrada a la
comunidad.
Desintegración comunal
Proceso de fragmentación territorial y autonomización administrativa al interior de la
32
Desorganización comunal
Falta de orden o disposición de los elementos que forman la estructura socioeconómica y
Derecho consuetudinario
El Derecho consuetudinario es un conjunto de costumbres, prácticas y creencias que los
pueblos indígenas y las comunidades locales aceptan como normas de conducta obligatorias
y que forma parte intrínseca de sus sistemas sociales y económicos y su forma de vida.
CAPÍTULO IV
talleres participativos y algunas pequeñas colecciones, registran que los primeros pobladores
asentándose en la zona. Ello implica que la ocupación territorial fue motivada por la
existencia de tierras aptas para la agricultura y para la ganadería, potenciadas por la existencia
de agua.
Posiblemente los primeros pobladores serían tribus que fugaron del Cuzco con
dirección al norte Huancavelica, Tal vez hayan sido adictos de Ayar Cachi, escapando del
33
Cuzco al ser dominados por Manco Capac, ubicándose se multiplicaron bajo el nombre de
Después de la conquista, los españoles reconocieron a los Anccara como una sola
Para empezar, los españoles venían para abastecerse de indígenas para el trabajo en la
españoles en la región trajo con la producción en sus haciendas nuevas especies y nuevas
animales venidos de Europa: ovinos (al detrimento de las llamas y alpacas), vacunos,
porcinos, caprinos en las producciones. Los caballos y las mulas cumplen un gran papel como
acémilas y al detrimento de las llamas en las punas. En los pisos más bajos, estos animales
mashua y olluco) en el suni, introduciendo poco a poco en las rotaciones los cereales como
el trigo y la cebada, y las leguminosas como la haba y la arveja. Este pueblo hubiera
34
En la Década del 90, La mayoría de las Comunidades Campesinas de Huancavelica,
entre las cuales se encuentran san Cristóbal y yananaco ascencion y obtuvieron su Personería
609 comunidades campesinas que cuentan con personería jurídica. El mayor número de estas
Huancavelica (151); ambas provincias cuentan con mayor población comunera en la región.
respectivamente.
Cáceres” Ltda N° 225; en tanto que, en principios del presente siglo, 03 Comunidades logran
su reconocimiento.
35
4.1.5. Actividad económica
Según el Mapa de Pobreza del Perú, el 75% de los 544 distritos del país se halla en
siendo una de las más pobres del Perú; de sus 94 distritos, el 89% se encuentra en situación
de pobreza.
De acuerdo a los indicadores de pobreza total y pobreza extrema 2004 – 2006 elaborados
por el PNUD, el 88.7% de la población vive en pobreza total y el 72% en pobreza extrema.
En la zona rural se evidencia más los bolsones de pobreza y extrema pobreza. En el periodo
implementación del Programa Juntos y otros programas sociales. Es necesario que el Estado,
en sus diversas instancias, apueste por proyectos de desarrollo productivo sostenible como
CUADRO Nº 1
36
Castrovirreyna 62.44 78.25 62.52
Huancavelica
Saneamiento de Huancavelica
Educación
Según los datos del Anuario Geográfico, la población estudiantil en la región
Huancavelica está conformada por 147,470 niños y jóvenes, de 6 a 24 años; de los cuales,
74,9 % asisten regularmente al colegio; 33,509 jóvenes (15 y más años), tanto hombres
(19070) como mujeres (14439), asisten y/o tienen educación superior. La tasa de
rural, donde se encuentran las comunidades campesinas. Esta situación se agrava en el caso
de las mujeres rurales, quienes ostentan índices más altos de analfabetismo con un 34%.
37
Salud
Según datos proporcionados por DESCO1 , la tasa de mortalidad infantil en Huancavelica
es la más alta del país, alrededor de 110 por cada 1000 nacidos; mientras que, el promedio
nacional está en la mitad. La esperanza de vida tiene también cifras desalentadoras dado que
promedio de 71 años.
CUADRO N° 2
Huancavelica 2003-2005
38
Castrovirreyna 15.30 14.39 12.78
Huancavelica
y 1993, al igual que el resto de las regiones de la sierra sur del país. El anuario geográfico
39
Huancavelica representa apenas el 1.7% de la población nacional. Su tasa de crecimiento
poblacional se sitúa en el tercer grupo de regiones con menor crecimiento. El número de sus
Entre los años 1961 y 1972 se produjo una disminución significativa de la tasa de
segundo momento de disminución poblacional en la región se observa entre los años 1981 a
1993, como consecuencia de la violencia política que afectó principalmente a los distritos y
proceso de pacificación a partir del año 1993, la población se incrementa en 1.3% anual;
Cabe resaltar que el patrón de asentamiento se concentra alrededor de la cuenca del Río
Mantaro, en la zona norte, donde se desarrollan las principales áreas de producción agrícola
de la región.
msnm
40
N° de Provincias 7
Capital Huancavelica
asimismo, el 30% de la población está comprendida entre 40 a 49 años de edad, también otro,
se encuentra en el grupo etario de 60 a más años de edad, tal como se muestra en el siguiente
párrafo:
instrucción, el 47% cuentan con educación primaria, el 16 % han estudiado secundaria y sólo
el 2% son profesionales.
41
4.3.2. Condición de comunero
Según la Ley general de Comunidades Campesinas (Ley N° 24656) son comuneros,
cualquiera sea lugar de residencia, los nacidos en la Comunidad, los hijos de los comuneros
Para adquirir y mantener tal condición se requiere reunir los siguientes requisitos; Ser
comuneros mayores de edad o tener capacidad civil; tener residencia estable no menor de
de comuneros calificados, de los cuales el 71% lo constituían los varones y el 15% las
propios de la comunidad
afectadas por la violencia política que motivó a que a muchas autoridades comunales
abandonarán sus cargos y por último emigren de sus comunidades, lo que conllevó a un
comunales.
42
4.4. Órganos de gobierno comunal
comuneros y sólo ellos los que toman las decisiones de la organización se regula un órgano
colectivo donde cada comunero calificado tiene derecho a voz y voto, dicho órgano es la
asamblea general de comuneros. Este órgano permite llegar a acuerdos pese a las
discrepancias ya que se rige por el sistema de mayorías (Santa Cruz Vera 2010).
se encuentra sujeta a ciertas reglas, no pudiendo actuar fuera de ellas. Estas reglas se
encuentran en sus propios estatutos y en las leyes. Gran parte de estas reglas que limitan su
ordinarias son obligatorias y que deben de realizarse por lo menos cuatro veces al año. Las
temas a tratar no están limitados a una agenda predeterminada; es más, este tipo de asamblea
cambio, en las asambleas extraordinarias solo se podrá discutir los temas objeto de
convocatoria.
por radio, por citaciones escritas, con avisos en locales comunales, o de autoridades etc. La
43
ley no establece cómo hacer la convocatoria, por tanto, se estará a lo dispuesto por el estatuto
generales y otros actos de la comunidad a los que sean convocados en donde tienen derecho
a voz y voto; en tanto que, los comuneros no calificados no están obligados a asistir a las
En las asambleas generales todas las comuneras y comuneros cuales fueran su condición
tienen derecho a hacer uso de la palabra, con la única diferencia de que sólo las comuneras y
todos los comuneros y comuneras calificados y no calificados a acatar sus acuerdos siempre
Las comuneras y los comuneros calificados están obligados a cumplir con las faenas
Asimismo, los comuneros no calificados también deben de aportar su esfuerzo personal para
Comunidad.
dirigida por todos sus comuneros al mismo tiempo, por eso la dirección está a cargo de un
44
grupo de personas elegidas por los comuneros que se constituye en el órgano de dirección.
El estatuto interno de la comunidad debe señalar el número y los cargos que conforman
señalan que toda directiva comunal tendrá un mínimo de seis directivos y un máximo de
nueve. Si la directiva comunal está constituida por seis miembros deberá estar conformada
duración de la directiva comunal es de dos años. A su vez el artículo 80° del Reglamento de
la Ley señala que las elecciones se realizarán cada dos años entre el 15 de noviembre y el 15
supervisadas por un comité electoral, compuesto por tres miembros: Presidente, Secretario y
Vocal, elegidos en asamblea general extraordinaria, convocada para el efecto, que tendrá
que, sólo los comuneros calificados podrán elegir y ser elegidos para cargos propios de la
comunidad.
45
El esposo representaba formalmente a la familia ante la comunidad; está registrado en el
padrón comunal, asume cargos comunales, asiste a las asambleas, opina y toma decisiones.
Las mujeres solo asisten si son viudas, madres solteras, o en ausencia de su esposo; casi no
opina”.
mencionaron lo siguiente “Sólo los varones podían ejercer cargos comunales de autoridad en
las distintas instancias jerárquicas, desde los varayoq hasta la presidencia. Las mujeres
siempre estuvieron relegadas por estar recargadas con las tareas domésticas, tener poca
Para ser elegidos miembros de la directiva comunal, el artículo 50° del reglamento de
Ser comunero calificado, con por lo menos dos años de antigüedad, salvo que se
el Perú.
Según las entrevistas grupales realizadas en las tres Comunidades Campesinas (02 y
03 de noviembre, 2012) los comuneros manifestaron que, “una de las necesidades de nuestras
comunidades, nuestros dirigentes y de nosotros mismos era y es conocer las leyes sobre
conocimiento sobre la Ley General de Comunidades Campesinas, el 52% conocen muy poco
considerando sus particularidades dentro del marco de la Ley 24656 y su Reglamento. Sin
comparamos las normas estatales con las normas comunales que regulan el acceso de los
Asimismo, prestamos atención a las tensiones que plantea la coexistencia entre una normativa
nacional y las normativas internas de las comunidades conformadas por un complejo sistema
47
En realidad observamos que, el 11% de los comuneros conocían mucho sobre el
estatuto interno de su comunidad, el 45% sabían poco, el 27% conocían muy poco y el 17%
desconocían.
y 27° del Reglamento de la Ley 24656 contemplan los derechos de los comuneros calificados
y no calificados; entre las cuales se establecen: Hacer uso de los bienes y servicios de la
Comunidad; elegir y ser elegidos para cargos propios de la Comunidad; participar con voz y
derechos de los comuneros y comuneras en sus diferentes condiciones basados en los usos y
costumbres de la Comunidad.
señala los deberes de los comuneros que tienen la condición de calificados y no calificados
entre la cuales sobresalen los siguientes: Cumplir la norma establecidas en la Ley General de
obligaciones y comisiones que se les encomiende; Asistir a la asamblea general y otros actos
de la comunidad, a los que sean convocados; Emitir su voto en las elecciones comunales;
Cumplir con las faenas y demás trabajos establecidos por los usos y costumbres de la
48
El Reglamento de la Ley 24656, faculta a las Comunidades Campesinas a considerar
algunos deberes de los comuneros, de acuerdo a sus usos y costumbres, las mismas que deben
En realidad, observamos que, el 50% de los comuneros conocían poco sobre sus
Noviembre, 2012) supieron manifestar lo siguiente: “Antes de que nuestra comunidad fuera
afectada por la violencia de los senderistas y del ejército, estaba bien organizada, casi todos
los comuneros, cumplían con sus obligaciones, hacían caso a las autoridades, participaban en
las faenas comunales. Cuando ingresaron los senderistas y los soldados nuestras autoridades
han tenido que dejar sus cargos y muchos se fueron a vivir a lima y Huancayo, También
anteriormente, todos los comuneros aportábamos nuestro trabajo, por eso hemos construido
nuestra escuela, agua potable, local comunal y otras obras sin pago alguno, pero durante el
gobierno del chino Fujimori, ya casi nadie quería aportar su fuerza de trabajo para hacer
obras, porque “FONCODES” nos pagaban 10 soles por trabajar y a eso casi todos nos
habíamos acostumbrado”.
En los años 30, los campesinos utilizaron a las comunidades como instrumento para
la obtención de sus propias metas de desarrollo. Ahora, la comunidad es una institución que
vínculo entre los beneficiarios y los programas del Estado de alivio a la pobreza (Vicent,
2005)
49
Los programas “asistencialistas” iban dirigidos hacia segmentos específicos de la
población, como podían ser las mujeres, los niños, los jóvenes, los analfabetos, los pastores,
1995 de la nueva ley de tierras promovió también una serie de cambios, como, por ejemplo,
la compra y venta de parcelas de los comuneros (Deere y León, 1998). La nueva legislación
permitía incluso la disolución de la comunidad como sujeto jurídico (Mayer, 1996). Estos
finales de los años ochenta esta institución había podido coordinar los proyectos de desarrollo
implementados en su territorio. Durante los noventa, el vínculo de los programas era directo
con las personas. Este enlace directo con unidades locales hizo más fácil el clientelismo
Durante los años noventa del siglo pasado, el gobierno de Fujimori implementó en las
comunidades campesinas una serie de programadas de tipo asistencial, entre los cuales
Lo cierto es que, los programas “asistencialistas” desarrollados en los años noventa han
trabajo en los proyectos de desarrollo (Vicent, 2005). observamos que, el 45% de los
50
CONCLUSIONES
correspondiente de elección.
Los factores que han caracterizado a los órganos de gobierno de las comunidades
del Estado, por consiguiente la emigración de sus miembros a las capitales del
51
campesino, donde solo los comuneros calificados tienen derecho a ser elegidos o
52
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Desarrollo.
53
etnografías de la segunda mitad del siglo XX. En Plaza, O. Actores y escenarios al
Perú: CIPCA/PUCP.
54
ANEXOS
55
56
57