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2 opinión La Paz, MARTES 25 de septiembre de 2018

Publicum et laboris

Competencia territorial en
lo contencioso administrativo José María Pacori Cari*

…un mal que se impone al administrado y, como tal, en caso de


E l control de las actuaciones u
omisión de las entidades públi-
cas se puede dar a través de un desvío de poder requiere de control judicial por parte del
administrado, lo que implica darle a elegir la competencia
puede realizar gastos de defensa aleja-
dos de su domicilio.
3. Desde nuestro punto de vista,

territorial según la sede de la entidad, el lugar de emisión del


procedimiento administrativo a también deberían estar sujetas a la
cargo de las mismas entidades públicas competencia territorial del domicilio

acto original o que agota la vía administrativa o su domicilio.


o a través de un proceso denominado del administrado las actuaciones admi-
contencioso administrativa a cargo de nistrativas que imponen sanción admi-
los órganos del poder judicial. nistrativa. La sanción administrativa es
De esta manera, lo contencioso un mal que se impone al administrado
administrativo es el proceso de control COMPETENCIA TERRITORIAL EN LO domicilio de la entidad pública, a fin de y, como tal, en caso de desvío de poder
jurisdiccional de las actuaciones u omi- CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO garantizar el derecho de acción de los requiere de control judicial por parte
siones de la Administración Pública, En lo contencioso administrativo, la justiciables se debe de entender que del administrado, lo que implica darle a
siendo sujetos de este proceso los regla general es que será competente no solo se comprende la sede de la elegir la competencia territorial según
administrados y las entidades públicas. el juez contencioso administrativo en entidad pública sino las reparticiones la sede de la entidad, el lugar de emi-
El ejercicio del control judicial cuya circunscripción tenga su sede el que tenga la entidad pública a nivel sión del acto original o que agota la vía
implica la determinación del juez órgano que hubiere dictado la disposi- nacional, para esto se toma en cuenta administrativa o su domicilio.
competente para ello, siendo de espe- ción o el acto originario impugnado la desconcentración administrativa y la
cial consideración la competencia por (Primera, artículo 14, Ley 29/1998, descentralización administrativa. OTROS CASOS DE COMPETENCIA
razón de territorio al estar relaciona- España). De esta regla general, pode- 2. El juez contencioso administrati- TERRITORIAL
da con la garantía del derecho de mos extraer dos supuestos normativos: vo del lugar donde se produjo la actua- 1. En las controversias entre prestado-
acción que corresponde a los adminis- 1. Es juez contencioso administra- ción materia de la demanda o el silen- res de servicios públicos o concesiona-
trados, en tanto la acción es el dere- tivo competente el de la circunscrip- cio administrativo, esto significa que, rios de obras públicas y usuarios, será
cho de los justiciables de recurrir a un ción donde tiene su sede el órgano que al revisar el acto, en el mismo encon- competente el juez correspondiente al
órgano jurisdiccional. hubiere dictado la actuación adminis- trará el lugar de su emisión, por lo que lugar de ejecución de la prestación.
trativa. En este supuesto, la determi- este determinará la competencia por 2. En las controversias sobre pre-
NOCIONES PRELIMINARES nación de la competencia territorial razón del territorio. De la misma tensiones relacionadas con contratos
La jurisdicción es la facultad de admi- dependerá de la sede de la entidad manera, en el caso del silencio admi- administrativos, será competente el
nistrar justicia e incumbe a todos los pública donde se emite la actuación nistrativo se deberá establecer quién juez del lugar de la celebración del con-
órganos jurisdiccionales, siendo indis- materia de impugnación, este acto se es la autoridad administrativa que trato, también puede extenderse esta
pensable reglamentar su ejercicio para refiere al último acto que se emita en genera el silencio, dependiendo de la competencia al lugar del cumplimiento
distribuirla en cada rama jurisdiccio- el procedimiento recursal administra- ubicación de esta autoridad se deter- del contrato o al lugar del domicilio de
nal, entre los jueces, esta es la función tivo y que agota la vía administrativa. minará la competencia territorial. la entidad demandada.
que desempeña la competencia. 2. Es juez contencioso administra- 3. Las controversias sobre servidum-
La competencia es, por lo tanto, la tivo competente el de la circunscrip- CASOS ESPECIALES DE bres administrativas y expropiaciones, el
facultad que cada juez de una rama ción donde tiene su sede el órgano que COMPETENCIA TERRITORIAL juez competente será el del lugar de
jurisdiccional tiene para ejercer la hubiere dictado el acto originario. Existen casos especiales donde la com- radicación de los bienes involucrados.
jurisdicción en determinados asuntos y Además de lo antes indicado, estando petencia territorial del juez contencioso
dentro de cierto territorio (Devis al acto administrativo originario será administrativo se define en función al Referencias
Echandía, 1997, p. 141). Es decir que competente el juez del territorio donde domicilio del administrado, estos casos Devis Echandía, Hernando (1997), Teoría
la competencia es la suma de faculta- tiene su sede la entidad pública que serían los siguientes (Cfr. artículo 5, General del Proceso. Tercera Edición. Buenos
des que la ley da al juzgador para ejer- emite el acto originario. Ley 12008, Buenos Aires, Argentina): Aires: Editorial Universidad.
cer su jurisdicción en determinado tipo Esta doble competencia territorial 1. En los casos de relación de Ovalle Favela, José (2005), Teoría
de litigios o conflictos, la competencia tiene por objeto garantizar el derecho empleo público, sería competente el General del Proceso. Sexta edición. México:
del órgano jurisdiccional forma parte de acción de los justiciables, quienes juez correspondiente al lugar de la Oxford University Press.
del derecho al juez natural (Ovalle pueden iniciar un proceso contencioso prestación de servicios del servidor Ley 29 de 13 de julio de 1998. Ley regu-
Favela, 2005, p. 135). administrativo donde se emite el acto público (centro de trabajo), el del ladora de la Jurisdicción Contencioso-admi-
La competencia territorial hace que pone fin al procedimiento recursal domicilio de la demandada, o el del nistrativa. España.
relación a la circunscripción territorial o donde se emite el acto que pone fin domicilio del administrado demandan- Decreto Supremo 013-2008-JUS de 28 de
dentro de la cual el juez puede ejercer al procedimiento administrativo. te, a elección de este. agosto de 2008. Aprueban el Texto Único
su jurisdicción (Devis Echandía, 1997, Otro criterio para determinar la com- 2. En los casos de seguridad social Ordenado de la Ley 27584, Ley que Regula el
p. 143), el territorio es el ámbito espa- petencia territorial en lo contencioso o previsional, sería competente el juez Proceso Contencioso Administrativo, modifi-
cial dentro del cual el juzgador puede administrativo sería establecer que es del domicilio del administrado deman- cado por el D. Leg. 1067. Perú.
ejercer válidamente su función jurisdic- competente para conocer el contencioso dante o el de la entidad demandada, a Ley 12008 de 1 de octubre de 1997.
cional (Ovalle Favela, 2005, p. 139). administrativo a elección del demandan- elección del demandante. Esto resulta Buenos Aires: senado y Cámara de Diputados
Conforme a estas consideraciones pre- te (artículo 10, Ley 27584, Perú): de importancia, entre otros supuestos, de la Provincia de Buenos Aires.
liminares, procedamos a ver la compe- 1. El juez contencioso administrati- por cuanto el pensionista requiere de
tencia territorial en lo contencioso vo del lugar del domicilio del deman- una especial protección al ser adulto * Es miembro de la Asociación Argentina de
administrativo. dado, esto es, el juez del lugar del mayor que, en casos especiales, no Derecho Administrativo.