La función administrativa del estado.

El principio de división de poderes y su valor.

El principio de división de poderes fue una creación que surgió como propuesta para poner límites
al poder absoluto.

Poder ejecutivo: es unipersonal eta integrada por el presidente de la nación, en las provincias por
el gobernador, en la ciudad autónoma de Buenos Aires por el jefe de Gobierno y en los Municipios
por el Intendente.

Poder legislativo: en la nación por Diputados, Senadores y el Vicepresidente, mientras que en las
provincias que tienen un sistema bicameral por Diputados, Senadores y el Vicegobernador. En las
provincias como Córdoba que tienen un Cámara esta integrado por legisladores y el
Vicegobernador.

En la ciudad de Buenos Aires el poder legislativo se denomina Legislatura y está integrado por los
Diputados y la Vicejefe de Gobierno, mientras que en los municipios se lo denomina Consejo
Deliberante y esta integrado por Concejales y el Viceintendente en su gran mayoría

Poder judicial: está integrado a nivel nacional por las Ministros de la Corte suprema de la nación, a
nivel provincial por los miembros de las Cortes supremas o Tribunales Superiores.

En la ciudad de Buenos Aires al poder judicial lo ejerce el tribunal superior de justica de la ciudad
de buenos aires, mientras que en los municipios no existe poder judicial, solo tribunales
administrativos.

Funciones que ejercen los órganos:

 Ejecutivo: función administrativa, ejecutiva, legislativa y de gobierno.

 Legislativo: legislativa, administrativa, judicial, y de Gobierno.
 Judicial: judicial, administrativa, de Gobierno.

Sistema de frenos y contrapesos en nuestra Constitución Nacional:

Con la finalidad de que el poder sea ejercido de manera equilibrada.

 Poder judicial controla que las normas dictadas por El Poder Ejecutivo y Legislativo sean
conforme al derecho, es decir conformes al ordenamiento jurídico de nuestro país.
 El Poder Legislativo controla al Poder ejecutivo y al Poder judicial, porque ambas cámaras
son las encargadas de llevar a cabo el proceso de Juicios Políticos, en el que pueden ser
juzgados el Presidente, Ministros, Jefe de Gabinete y Miembros de la Corte Suprema de
Justicia de la Nación. También puede el órgano legisferante someter a juicio político al
Vicepresidente que integra el Poder Legislativo, siendo el Presidente del Senado.
 Pone límites al ejecutivo porque en ejercicio conjunto de la función de Gobierno puede
oponerse al dictado de leyes que necesita el poder Ejecutivo para poder llevar a cabo una
determinada política de gobierno.
Limita también a los demás poderes en la materia presupuestaria porque es el encargado
de dictar la ley de presupuesto en donde se le asignan recursos a todo los órganos que
integran el estado.
 El poder legislativo y el poder ejecutivo: tienen un poder importante frente al poder
judicial porque el presidente con acuerdo del senado elige a los miembros de la corte
suprema de justicia de la nación.

1.2 FUNCIONES GENERALES DEL ESTADO

Función legislativa:
Consiste en el desarrollo del procedimiento constitucional para el dictado de leyes que
realiza el Órgano Legislativo, pudiendo incluir dentro del concepto de leyes a los decretos
de necesidad y urgencia que dicta el Órgano Ejecutivo, porque como sostiene un sector de
la doctrina tienen cuerpo de decreto y alma de ley.

Función Administrativa:
La función Administrativa es la actividad que desarrolla tanto el poder ejecutivo, poder
judicial o poder legislativo destinada a la gestión de asuntos administrativos del estado,
como lo realiza cualquier empresa privada en su gerencia de administración, como la
contratación de proveedores y de empleados, la aprobación de gastos a realizar, etc.
Sostiene Gordillo la función Administrativa abarca el estudio del sujeto que ejerce dicha
función o sea la administración pública centralizada y descentralizada, a través de sus
órganos jurídicos, de los agentes que se desempeñan en esos órganos y estructurada en
forma de administración central (centralizada o descentralizada). Descentralizada (entes
autárquicos empresas del estado, sociedades anónimas con participación parcial o total
del estado, etc.) con más la figura del ente independiente regulador de servicios públicos
que dimana del art.42 de la constitución.
A veces la función pública puede ser delegada o atribuida a personas no estatales y
aparece en ese caso el fenómeno de las personas públicas no estatales (algunas
sociedades de economía mixta, corporaciones profesionales, etc.) o a personas que
ejercen un monopolio o privilegio para la explotación de un servicio público, aspecto que
entran también dentro del objeto del estudio del derecho administrativo.
Forma parte del ejercicio de la función administrativa, el estudio de las formas jurídicas
que dicho ejercicio presenta, es decir, los hechos, actos, contratos y reglamentos
administrativos, el procedimiento administrativo, la licitación pública, las audiencias
públicas, los servicios públicos,; el análisis de algunas falsas facultades, - potestad o seudo-
poderes que se atribuyen por parte de la doctrina: - potestad jurisdiccional de la
administración,- poder de política, - zona de reserva de la administración, -actos de
gobierno, etc.
Es indispensable el estudio de los límites sustantivos y adjetivos de tales facultades, como
contrapartida necesaria al ejercicio del poder en los estados de derecho.

Limites sustantivos: cabe mencionar los principios jurídicos superiores del orden
constitucional y supraconstitucional: razonabilidad, no desviación de poder,
imparcialidad, buena fe, no auto contradicción, adecuación de medio a fin, sustento
factico solamente, motivación adecuada, procedimiento regular previo a la emisión del
acto, etc.

Limites adjetivos: encontramos los recursos y remedios del procedimiento administrativo

(recursos de reconsideración o revocatoria, jerárquico, jerárquico menos, alzada,
reclamación administrativa previa, denuncias, etc.) y las acciones y recursos del proceso
judicial (acción ordinaria, acción de amaro por mora de la administración, habeas data (es
una acción jurisdiccional, normalmente constitucional, que confirma el derecho de
cualquier persona física o jurídica para solicitar y obtener la información existente sobre
su persona, y de solicitar su eliminación o corrección si fuera falsa o estuviera
desactualizada.) interdictos, recursos especiales de apelación; en el orden provincial,
acciones de plena jurisdicción, de anulación, de interpretación, etc.); por último, la sanción
por el agravio causado, a través de la responsabilidad de los funcionarios públicos (civil,
penal, administrativa, política) y del estado (responsabilidad extracontractual por hechos y
actos ilícitos de sus agentes)

FUNCIONES:

Función legislativa: se caracteriza por crear el orden jurídico. Esta función dicta nomas
jurídicas que regulan las conductas tanto de las personas jurídicas como de las personas
físicas, u esas normas son generales e impersonales y rigen para el futuro.
La función administrativa: en cambio, es aquella que provee a la satisfacción de
necesidades colectivas, que actúan sobre el presente, es continua, permanente, y es por
ello que esta función no se puede interrumpir por huelgas ni por lock out que realicen las
empresas a cargo de la prestación de los servicios públicos.
Esta Función Administrativa puede ser ejecutada por cualquier de los tres órganos, y al
respecto enseña Lescano que el Poder Judicial realiza función administrativa no solo
cunado designa su personal, o cuando llama a licitación pública para contratar algún
servicio, sino también en el caso de los denominados “actos de jurisdicción voluntaria”.
Gordillo cuando analiza si la “Jurisdicción voluntaria” es función administrativa dice que
“es posible que corresponda modificar la formulación tradicional del carácter
administrativo de estos actos y decir que si bien ellos no tienen objetivamente carácter
jurisdiccional, en un caso (en cuanto no son resoluciones de una contienda entre partes) o
legislativo, en otro (en cuanto no son normas generales), deben con todo asimilarse a los
actos de tal carácter, por su gran similitud formal con ellos, y por la aplicación que reciban
de igual régimen jurídico.
Función jurisdiccional: es la que aplica el derecho en el caso concreto, es una función que
actúa sobre le pasado, es la encargada de juzgar conductas ya acontecidas.
Cualquiera de los 3 órganos realiza función legislativa cuando dicta reglamentos internos
a los fines de mejorar el funcionamiento de la actividad a cargo.
La función Judicial cuando cualquiera de los 3 órganos debe juzgar la conducta de sus
empleados a los fines de aplicar una sanción, previo sumario con posibilidad de audiencia t
prueba por parte del imputado, o la actividad que realiza el Tribunal Fiscal de la Nación, o
los Jugados Municipales de Faltas. La resolución que se dicta con motivo del ejercicio de
esta función puede ser revisada por el órgano judicial medianamente la acción
contencioso administrativa que interponga el afectado.

2. Sujetos de la función administrativa: La Administración Pública

Administración pública: se encarga de gestionar sus propios bienes para la consecución

del bien común de toda la sociedad, es decir que la administración Pública directa o
indirectamente gestiona a favor o en beneficio de terceros.
La administración pública es un conjunto de personas y órganos que se estructuran
centralizados o descentralizados en el complejo orgánico dependiente del poder ejecutivo,
para gestionar o administrar en beneficio de terceros y con el objeto de alcanzar el bien
común.

Clasificación: FEDERAL, PROVINCIAL Y MUNICIPAL:

Las provincias quienes como entes autónomos pueden dictarse sus propias leyes, darse
sus propias instituciones, elegir sus propias autoridades y administrar sus recursos. La
única limitación que exige la Constitución Nacional es que necesariamente deben
garantizar la forma representativa y republicana de gobierno.
Los municipios se encuentran reconocidos en la Constitución Nacional, ya que las
Provincias al dictar sus propias Constituciones deben garantizar la autonomía Municipal
conforme lo establece el Art. 123 del C.N, del mismo modo la Corte Suprema de Justicia de
la Nación ha reconocido a partir del caso- Rivademar c/ Municipalidad de Rosario que las
Municipalidades son organismos de gobierno con carácter esencial, que tiene un ámbito
propio a administrar.