RES.

TEEU-035-2018

Tribunal Electoral Estudiantil Universitario. San Pedro, Montes de Oca, Ciudad

Universitaria Rodrigo Facio Brenes, a las quince horas y cincuenta y dos minutos del cuatro de
octubre de dos mil dieciocho; este órgano procede a dictar resolución acerca del RECURSO
DE APELACIÓN PRESENTADO POR FABIÁN RICARDO SOLANO VOGLIO bajo
los siguientes términos:

RESULTANDO:

PRIMERO. Que el dieciocho de septiembre de dos mil dieciocho se presenta ante este
Tribunal un recurso de apelación contra las resoluciones TEEG-005-2018, referente a la
impugnación solicitada por Keyleen Solís León, la TEEG-005-2018, sobre la impugnación
solicitada por Keyleen Solís León, TEEG-005-2018 sobre la recusación solicitada por Keyleen
Solís León y contra la Declaratoria oficial de elecciones para la AEEG. Además, se solicitó
una medida cautelar que suspenda la acreditación de los miembros de la Junta Directiva,
Representación ante el Consejo Superior Estudiantil y la Fiscalía de la Asociación de
Estudiantes de Estudios Generales.

SEGUNDO. Que el veintiuno de septiembre de dos mil dieciocho, este Tribunal otorga una
medida cautelar suspendiendo la acreditación de los estudiantes electos en elecciones
asociativas para optar por la Junta Directiva, la Representación ante el Consejo Superior
Estudiantil y la Fiscalía de la Asociación de Estudiantes de Estudios Generales; hasta tanto no
se resuelva el recurso planteado.

CONSIDERANDO:

PRIMERO: SOBRE LA COMPETENCIA

Que el artículo 101 del Estatuto Orgánico de la Federación de Estudiantes de la Universidad

de Costa Rica (en adelante EOFEUCR) establece que “El Tribunal Electoral Estudiantil
Universitario es el órgano electoral de la FEUCR. Tiene plena autonomía funcional,
administrativa y financiera, así como absoluta competencia en esa materia”.

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SEGUNDO: SOBRE LA LEGITIMIDAD

Que el EOFEUCR en su artículo 102 establece que “La interpretación de las normas en
materia electoral corresponde exclusivamente al TEEU. Contra las decisiones del TEEU solo
cabrá recurso de revocatoria, aclaración y adición”.

Asimismo, el Reglamento General de Elecciones Federativas en su ordinal 148 explica que “El
Tribunal sólo conocerá apelaciones de las decisiones de los tribunales de asociación”
(resaltado propio). En este caso, se evalúan las decisiones del Tribunal Electoral de Estudios
Generales, en adelante TEEG.

TERCERO: SOBRE LA NORMATIVA CONSULTADA

Que, aunada a la normativa estudiantil relacionada con el recurso, se tomará la normativa

universitaria institucional, las Leyes de la República y la jurisprudencia que se considere
pertinente.

CUARTO: SOBRE LA ADMISIBILIDAD DEL RECURSO

Que, el Reglamento General de Elecciones Federativas en su artículo 148, estipula con respecto
a los plazos para presentar las apelaciones que “Estos recursos deberán plantearse dentro de
los cinco días hábiles que se contarán a partir del momento en que se notifique a la parte
interesada” (resaltado propio). La recurrente se encuentra facultada para presentar el recurso
en virtud del artículo 15 del Estatuto Orgánico de la Federación de Estudiantes de la
Universidad de Costa Rica, el cual indica que “son derechos de las personas estudiantes
federadas: b) transmitir a los órganos de la Federación sus peticiones, quejas o
recomendaciones; c) recibir respuesta oportuna de peticiones, quejas o recomendaciones
planteadas a los órganos cuando estas estén en la competencia de dichas instancias”.

Además, al ocupar un lugar en la papeleta de la agrupación Identidad, es evidente que le asiste

un interés personal y actual que la legitima para interponer el presente recurso, así como el
cumplimiento de forma establecido en el artículo 313 del Estatuto Orgánico de la Federación
de Estudiantes de la Universidad de Costa Rica, el cual dispone: “Contra las decisiones de los
órganos y personas que integran la FEUCR se podrán interponer los recursos de adición,
aclaración, revocatoria, apelación y revisión, según corresponda. Todo recurso deberá
realizarse por escrito ante el órgano o miembro que haya dictado la decisión. Quien lo

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presente deberá indicar un medio de notificaciones y firmar el recurso indicando su firma y
número de carné, de no llevar la firma del recurrente el recurso se tendrá como no
presentado...”; por lo que procede el análisis de lo alegado.

QUINTO: SOBRE LA PRUEBA TESTIMONIAL

El recurrente Fabián Ricardo Solano Voglio aporta como prueba testimonial a una persona, se
procede a indicar sobre la misma:

Se rechaza la prueba testimonial del estudiante Jorge Blanco Piedra debido a que en la solicitud
de carga testimonial no especifica a cuál hecho en específico se podría referir o a cuál otra de
las pruebas documentales podría aportar.

Adicional, el Tribunal toma la prueba testimonial de la estudiante Mónica Agüero Sánchez,

quien ostenta el cargo de Contralora General de la Federación de Estudiantes de la Universidad
de Costa Rica.

SEXTO: SOBRE LOS HECHOS ALEGADOS POR EL RECURRENTE

a) El hecho 1 se da por cierto, dado que el día veintiuno de agosto se convoca, por el
TEEG, a las Elecciones Asociativas mediante la página de Facebook del órgano
competente.
b) El hecho 2 se da por cierto, dado que en la convocatoria citada supra se estipulan los
días en los que desarrollarían los períodos de propaganda y los días de elecciones.
c) El hecho 3 se da por cierto, dado que en la resolución TEEG-005-2018, el Tribunal
admite la no publicación del padrón electoral correspondiente a las elecciones en
cuestión.
d) El hecho 4 se da por cierto, ya que se verificó la existencia del oficio CE-058-2018,
emitido por la Contraloría Estudiantil.
e) El hecho 5 se da por cierto, ya que al día citado, el órgano fiscalizador de finanzas no
poseía llaves del espacio físico de la Asociación.
f) El hecho 6 se da por cierto, ya que se verificó la notificación del oficio CE-058-2018 el
día indicado.
g) El hecho 7 se da por cierto parcialmente, ya que, si bien el material electoral fue
resguardado en el espacio físico de la Asociación, la Contralora General Mónica

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 Agüero Sánchez, a solicitud del TEEG, estuvo presente en el momento que se abrió el
espacio físico para almacenar el material electoral. Asimismo, fue ella en su cargo de
fiscalizadora de espacios físicos quién realizó el cierre del mismo, el día 6 de septiembre
y lo reabrió al día siguiente en horas de la mañana.
h) El hecho 8 se da por cierto.
i) El hecho 9 se da por cierto parcialmente, ya que, si bien no existe un registro de llaves
del espacio físico de la Asociación, la Contraloría ejerció su potestad fiscalizadora
mientras se realizaba la custodia del material electoral, que, además, se encontraba en
un mueble bajo llave propiedad del TEEG. Así mismo, este mueble contaba con
mecanismos de seguridad extra de la cerradura del compartimiento, incluyendo una
cinta con las firmas de los fiscales tanto de la agrupación política Identidad como de
AJNA, y también la de miembros del TEEG.
j) El hecho 10 se da por cierto.
k) El hecho 11 se da por cierto.
l) El hecho 12 se da por cierto.
m) El hecho 13 se da por cierto.
n) El hecho 14 se da por cierto.
o) El hecho 15 se da por cierto.
SÉTIMO: SOBRE LA NULIDAD RELATIVA

Que la Ley N° 6227, Ley General de la Administración Pública, en su artículo 167 señala que:
“Habrá nulidad relativa del acto cuando sea imperfecto uno de sus elementos constitutivos,
salvo que la imperfección impida la realización del fin, en cuyo caso la nulidad será absoluta.”

OCTAVO: SOBRE LAS FORMALIDADES SUSTANCIALES

Que la Ley N° 6227, Ley General de la Administración Pública, en su artículo 223 explaya que
“1. Sólo causará nulidad de lo actuado la omisión de formalidades sustanciales del
procedimiento. 2. Se entenderá como sustancial la formalidad cuya realización correcta
hubiera impedido o cambiado la decisión final en aspectos importantes, o cuya omisión
causare indefensión.”

De lo extraído de los dos considerandos anteriores y de la analogía hecha a la legislación

nacional, considera este Tribunal que no constituyen vicios sustanciales del procedimiento

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electoral las impugnaciones reclamadas por el recurrente. Esto debido a que, del examen hecho
al caso concreto, se desprende que los hechos alegados no son elementos que abarquen vicios
de nulidad absoluta, pues dicha imperfección alegada no impidió la realización del fin, sea
elegir los representantes a Junta Directiva y Fiscalía de la Asociación de Estudiantes de
Estudios Generales.

Lo reclamado en el recurso, sea: no exhibición del padrón electoral en la Unidad Académica,

que Contraloría Estudiantil no recibiera la llaves de la Junta Directiva vencida, el
almacenamiento del material electoral en el espacio físico de la Asociación de Estudiantes sin
autorización, la instalación de tres urnas de votación, no conteo de material, que el conteo se
realice con quórum estructural, entre otras cosas; según se colige de la norma citada en el
presente considerando, no constituyen según este Tribunal formalidades sustanciales del
procedimiento.

Según señala la Ley citada supra, se considera sustancial la formalidad cuya realización
correcta hubiera impedido o cambiado la decisión final en aspectos importantes; lo que según
estudio del conteo final de votos del proceso electoral en cuestión, la diferencia de más de 350
votos entre ambos partidos políticos en la contienda en cuestión, hace que sea evidente que
ninguno de los vicios alegados hubiera incidido de forma sustancial en el resultado de la
elección o hubiera planteado una duda razonable que amerite la anulación del proceso electoral.

Por lo anterior, es menester de este Tribunal Electoral señalar a la parte recurrente que, para
que un vicio en las formalidades del acto o proceso que se apela pueda ser acogido; es necesario
no sólo hacer mención del vicio, sino probar y fundamentar la manera en que se considera que
eso pudo haber incidido en un resultado perjudicial para sí, o cómo pudo cambiar la
subsanación de ese vicio en el desarrollo del proceso que se alega; puesto que la simple
mención de un vicio no incide en gran medida en el proceso de impugnación de un
procedimiento o acto.

NOVENO: SOBRE EL ACTO ELECTORAL

En materia electoral, la Resolución N° 907-1997 del Tribunal Supremo de Elecciones explica

claramente como el principio de la conservación del acto electoral, el cual tiene varias
máximas, las cuales son “primero, que mientras no se constaten infracciones legales graves

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que puedan producir la nulidad de las elecciones, los organismos electorales o
jurisdiccionales, en su caso, no deberán decretar la nulidad del acto electoral; segundo, que
un vicio en el proceso electoral que no sea determinante para variar el resultado de la elección,
tampoco comporta la nulidad de la elección cuando no se altere el resultado final. En tercer
lugar, la declaratoria de nulidad de un acto no implica necesariamente la de las etapas
posteriores ni las de los actos sucesivos del proceso electoral, a condición de que la nulidad
decretada no implique un falseamiento de la voluntad popular”. Es decir, en aplicación al caso
concreto, se debe analizar si mediante las acciones que realizó el TEEG, los resultados de las
elecciones hayan podido influir considerablemente en la voluntad de los electores, quienes
ostentan en última instancia la potestad soberana de nombrar a sus gobernantes, en otras
palabras, que exista un falseamiento de la voluntad popular.

Ahora bien, habiendo realizado el análisis exhaustivo de los hechos que presentaron, se observa
una fiscalización tanto escasa como deficiente del proceso electoral asociativo por parte del
TEEG, donde gran cantidad de sus acciones son contrarias al Reglamento General de
Elecciones Internas de la AEEG, el Estatuto Asociativo Respectivo y el Reglamento General
de Elecciones Federativas. Sin embargo, al observar los resultados de las elecciones y realizar
un conteo de la diferencia de los votos de las agrupaciones en las instancias a elegir (356 votos
para Fiscalía con un total de 706 sufragios válidamente emitidos, 361 para Representación ante
el Consejo Superior Estudiantil con un total de 686 sufragios válidamente emitidos y 368 para
Junta Directiva con un total de 712 sufragios válidamente emitidos), se puede extraer
claramente que la intención de los asociados hubiera sido similar a la ya sufraga, al no ser vicios
esenciales que llevan a la prevalencia de la conservación del acto electoral.

DÉCIMO. SOBRE LA RECUSACIÓN AL TRIBUNAL ELECTORAL ESTUDIANTIL

DE ESTUDIOS GENERALES

Que el artículo 319 del Estatuto Orgánico de la Federación de Estudiantes de la Universidad

de Costa Rica señala que: “Los miembros de los órganos, con ocasión de su cargo, estarán
sometidos al régimen de excusas y recusación según el procedimiento establecido en la Ley
General de la Administración Pública”

A su vez y por no encontrar una respuesta acorde a las circunstancias en el Título II de la Ley
General de la Administración Pública, que habla de la abstención y la recusación, este Tribunal

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se acoge a lo dispuesto en el artículo 31 de la Ley Orgánica del Poder Judicial que indica: “A
falta de regla expresa sobre impedimentos, excusas y recusaciones, se estará a lo dispuesto en
el Código Procesal Civil, en cualquier materia, salvo en la jurisdicción constitucional la cual
se regirá por sus propias normas y principios(...).”

Una vez hecha esta aclaración es menester indicar que revisado el Código Procesal Civil
vigente a la fecha y las causales que establece en su artículo 53 para recusar, no se logró
demostrar fehacientemente que los miembros del TEEG incurrieran en alguna de esas causales;
por lo que desde este orden de ideas no se atiende el reclamo en cuanto a este punto.

Como punto adicional que no se debe omitir, es el indicar que el procedimiento para esta
recusación estuvo viciado desde el inicio por parte del TEEG. Esto porque la Ley General de
la Administración Pública indica en su artículo 234 que: “1. Cuando se tratare de un órgano
colegiado, el miembro con motivo de abstención se separará del conocimiento del negocio,
haciéndolo constar ante el propio órgano a que pertenece. 2. En este caso, la abstención será
resuelta por los miembros restantes del órgano colegiado, si los hubiere suficientes para
formar quórum; de lo contrario, resolverá el superior del órgano, si lo hubiere, o, en su
defecto, el Presidente de la República.” (resaltado propio)

Igualmente, el Código Procesal Civil, citado supra, expone en su artículo 65 que: “ Si

la recusación fuere a un integrante de un tribunal colegiado, conocerán de ella los otros
integrantes; si sólo uno de ellos quedare hábil, éste resolverá. Si fueran recusados todos,
conocerá de la recusación la otra sala, sección o tribunal; si en éstos hubiere integrantes con
motivo de impedimento o excusa, conocerá de la recusación el o los miembros hábiles que
quedaren (...)” (resaltado propio).

De lo anterior se colige que, al no tener el TEEG quórum funcional para resolver las
recusaciones planteadas a sus integrantes (como en efecto sucedió al ser recusados en su
totalidad), el que debía resolver dichos planteamientos era este Tribunal y no, como en efecto
sucedió, el mismo tribunal asociativo recusado. Por lo que se puede concluir que la resolución
TEEG-005-2018 es absolutamente nula al no cumplir con los procedimientos establecidos para
su trámite.

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UNDÉCIMO. FALTAS ESTUDIANTILES Y SANCIONES

Que el artículo 304 del Estatuto Orgánico de la Federación de Estudiantes de la Universidad

de Costa Rica explaya: “Toda acción u omisión de los miembros de los órganos, representantes
estudiantiles y de los miembros de la FEUCR que constituya un incumplimiento de lo
establecido en este Estatuto deberá ser objeto de acción disciplinaria, con celeridad, firmeza
y apego estricto al EOFEUCR, siguiendo siempre el debido proceso, establecido en el
Reglamento Procesal Administrativo Estudiantil Universitario.”

A su vez el numeral 308 del mismo cuerpo normativo expresa: “Cualquier persona que tenga
conocimiento de que se ha cometido una falta en los términos de este Estatuto podrá presentar
la denuncia respectiva, en forma escrita, ante la Procuraduría Estudiantil Universitaria,
dentro del plazo de un mes luego de haberse dado la falta. Las denuncias, para ser admisibles,
deberán contener como requisitos: la identidad de la persona denunciada y de la persona
denunciante, una descripción detallada de los hechos ocurridos, sus partícipes y las posibles
pruebas que se pudieran obtener si se tuviera conocimiento de estas, así como un lugar o medio
en donde la persona denunciante pueda recibir notificaciones. La denuncia deberá ir firmada
por el denunciante.”

Ergo lo anterior, se remite copia del recurso en cuestión a la Procuraduría Estudiantil para el
trámite que considere pertinente por las faltas cometidas por el Tribunal Electoral Estudiantil
de Estudios Generales.

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 POR TANTO:

a) Se declara sin lugar el recurso en todos sus extremos.

b) Se realiza un llamado a los Tribunales Electorales Internos con el fin de que al momento
que emitan alguna decisión o decidan realizar alguna omisión, verifiquen que la tomada
sea respaldada por las normas que rigen el proceso electoral que fiscalizan.
c) Se anula la resolución TEEG-005-2018 del Tribunal Electoral Estudiantil de Estudios
Generales al ser absolutamente nula por incumplimiento de la normativa para su debido
trámite.
d) Se levanta la medida cautelar dictada el día catorce de septiembre de dos mil dieciocho,
en la Resolución RES. TEEU-027-2018, que suspendía la acreditación de la Junta
Directiva, la Representación ante el Consejo Superior Estudiantil y la Fiscalía de la
Asociación de Estudiantes de Estudios Generales. Se le informa al TEEG que tiene un
plazo de treinta días naturales para entregar los documentos respectivos de acreditación
en las oficinas de este Tribunal.
e) Entréguese copia del presente recurso a la Procuraduría Estudiantil para el trámite que
considere pertinente de las faltas cometidas por el TEEG. Notifíquese. -

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Dado en la Ciudad Universitaria Rodrigo Facio Brenes, San Pedro, Montes de Oca, el día 21
de setiembre del año 2018.

Mariana Ulloa Benavides

Presidenta

Fabián Augusto Porras Matamoros Christian Jesús León Trigueros

Vicepresidencia Administrativa Secretaría General

Adolfo Lara Aguilar Diana Dávila Arias

Fiscalía Tesorería

Luis Carlos Guido Chavarría

Intermediador con Sedes Regionales

c/
Fabián Ricardo Solano Voglio, Recurrente
Tribunal Electoral Estudiantil de Estudios Generales
Domnique Vargas Vargas, Procurador General Procuraduría Estudiantil
Archivo

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