Contabilidad Gubernamental II

Cuenca, 2 de Julio del 2015

 INTRODUCCION

Dentro de los principios de Contabilidad Gubernamental se definen los fundamentos esenciales para
el registro de las operaciones y presentación de los correspondientes estados financieros,
presupuestales, programáticos y económicos. En este sentido, existen varios criterios que permite
no solamente el registro correcto de los sucesos económicos sino también apreciar que estos están
amparados bajo una normativa que es el acuerdo 447 y 0067 así como también varios reglamentos
como es el caso del Reglamento de Anticipos de Sueldos y Salarios a Servidores Públicos, que nos
dan una mayor claridad sobre cómo se debe proceder con el registro oportuno y correcto de los
asientos.

Esta correlación entre asientos contables y el presupuesto constituyen pautas básicas que guían el
proceso contable para generar información, consistente, relevante, verificable y comprensible, para
de esta manera evaluar constantemente la ejecución presupuestaria en contraste con los sucesos
que afectan a la institución pública
 Reglamento de Anticipos de Sueldos y Salarios a Servidores Públicos

Art. 255.- Anticipo de remuneraciones.- Con cargo a las remuneraciones mensuales unificadas y
contempladas en el presupuesto institucional, las unidades responsables de la gestión financiera
concederán, a pedido de las y los servidores públicos de la institución, sin necesidad de justificación
previa, anticipos de una hasta tres remuneraciones mensuales unificadas considerando su
capacidad de endeudamiento. En caso de anticipos de hasta tres remuneraciones, el descuento por
el anticipo concedido se efectuará mensualmente, de manera prorrateada durante el plazo
convenido, excepto en el mes de diciembre en el cual el descuento corresponderá por lo menos al
70% de la remuneración mensual unificada de la o el servidor. Los anticipos de hasta una
remuneración se descontarán hasta en un plazo de 60 días. La o el servidor sólo podrá solicitar y
mantener vigente al mismo tiempo uno de los dos anticipos enunciados anteriormente.

El valor así concedido será recaudado al momento de realizar el pago de las remuneraciones, por la
unidad de gestión financiera institucional o su similar o quien hiciere sus veces, dentro del plazo
solicitado por la o el servidor, que no podrá exceder de 12 meses, contados desde la concesión del
anticipo. En el caso de las y los servidores públicos con contrato de servicios ocasionales, se
considerará el límite del plazo del contrato para el pago de este anticipo.

Las instituciones no podrán conceder ninguno de los anticipos enunciados en el mes de diciembre
de cada ejercicio fiscal, ni tampoco podrán proceder a renovación de los anticipos otorgados
mientras no se haya cancelado la totalidad de los mismos.

En el caso de que la o el servidor público cese en funciones, el valor que restare por pagar del
anticipo concedido se cubrirá con lo que le correspondiere por liquidación de haberes,
indemnizaciones, compensaciones e incentivos económicos o mediante la ejecución de garantías
personales otorgadas para la concesión de los anticipos.

Previo a la entrega del anticipo de remuneración, la o el servidor, autorizará expresamente el débito

periódico del valor del anticipo y que en caso de cesación de funciones o terminación del contrato,
se le descuente de su liquidación de haberes, íntegramente los valores y montos a que hubieren
lugar.

El Ministerio de Relaciones Laborales expedirá el correspondiente Acuerdo para regular los

anticipos.
 TIPOS DE ANTICIPOS

TIPO A
• Anticipo quincenal del 40%
de la remuneración
mensual unificada a
descontarse en el mismo
mes.

TIPO C
Anticipo equivalente hasta tres
remuneraciones mensuales TIPO B
unificadas que se descontarán en Anticipo equivalente a
forma prorrateada durante 12
meses excepto en el mes de una remuneración
diciembre en el cual el descuento mensual unificada que
será del 70% de una RMU. En el serán descontadas
caso del personal con contrato máximo en dos meses.
de servicios ocasionales se
considerara el tiempo de
duración del contrato de
prestación de servicios.

Ilustración 1
 EJEMPLO

El Director Financiero amparado en el Reglamento Interno de Anticipos de Sueldos, ordena la transferencia para entregar los mismos a los
siguientes funcionarios:

María Peñaloza 500; Manuel Caguana 800; Soledad Ríos 600; Heliot Trelles 400

MUNICIPIO XXX

DIARIO GENERAL INTEGRADO DESDE 1/01/2017 - HASTA 31/12/2017

CUENTA EJECUCION PRESUPUESTARIA

FECHA AS TM DEBE HABER
CODIGO DESCRIPCION CODIFICADO DENOMINACION DEVENGADO

112.01.01 Anticipo de remuneraciones tipo A F $ 2.300,00

María Peñaloza 500

Manuel Caguana 800

4/1/16 Soledad Ríos 600 6

Heliot Trelles 400

111.15.02 Banco Machala rotativa de pagos $ 2.300,00

P/r anticipo de trabajadores

Sistema de Administración Financiera – SAFI

En cumplimiento de los mandatos constitucionales y legales sustantivos antes referidos, el

Ministerio de Economía y Finanzas ha expedido y actualizado la normativa del Sistema de
Administración Financiera constituida por los Principios de dicho Sistema, los Principios y Normas
Técnicas de Contabilidad Gubernamental, el Catálogo General de Cuentas, las Normas Técnicas de
Presupuesto, el Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos y las Normas Técnicas de Tesorería,
elementos que constituyen la normatividad secundaria que rige la gestión financiera pública en el
Ecuador.

Dicho sistema está integrado por el conjunto de elementos interrelacionados, interactuantes e

interdependientes, que debidamente organizados y coordinados entre sí, persiguen la consecución
de un fin común, el transparentar la administración financiera del Estado

Ilustración 2

Dicha normativa tiene por finalidad instruir y orientar al funcionario financiero en su gestión,
disponga o no de sistemas informáticos para auxiliar sus actividades.

Base Conceptual

La característica principal de la Contabilidad aplicada en el ámbito “gubernamental” está dada por

la integración de las operaciones patrimoniales con las presupuestarias, al momento en que
suceden los hechos económicos; los instrumentos que hacen posible la interconexión entre el
Presupuesto y la Contabilidad, son el Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos y el Catálogo
General de Cuentas
El Presupuesto

El Presupuesto del Estado es el instrumento de política fiscal en el cual constan las estimaciones de
ingresos a obtener, así como de los gastos que podrán realizarse en función del financiamiento
previsto.

El Presupuesto debe tener determinadas características para ser razonablemente formulado: estar
fundamentado en la planificación y en la programación de acciones debidamente priorizadas, en
ese sentido se dice que el Presupuesto es la cola de la Planificación; debe contener todas las
previsiones de ingresos y gastos sin excepción y estar debidamente equilibrado; es decir, los
ingresos deben ser siempre iguales a los gastos.

Ilustración 3

Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos

Ilustración 4

El Clasificador Presupuestario es el instrumento que permite establecer una clara y ordenada

identificación de los diversos rubros de ingreso y de gasto; su codificación y detalle permiten
discriminar el origen y el destino de las asignaciones constantes en el Presupuesto y su
ordenamiento a partir de la concepción económica. Está constituido por 6 dígitos, que conforman 4
campos

El primer dígito permite identificar el título y la clasificación económica del ingreso o del gasto, lo
cual se puede apreciar en los Cuadros 3 y 4

Juntos el primero y el segundo dígito constituyen el nivel de “grupo” del clasificador presupuestario
y permiten identificar la “naturaleza” del ingreso o del gasto; o sea, el origen de los ingresos y el
destino de los gastos

Ilustración 5

Todos los grupos de ingresos y gastos intervienen en la definición de las Cuentas por Cobrar y de las
Cuentas por Pagar, en la instancia de la ejecución presupuestaria que ocurre con el Devengado
contable, excepto el grupo 37 cuya ejecución se produce por la existencia de disponibilidades al
comienzo del ejercicio fiscal, disminuida en la proporción de la deuda flotante o de corto plazo y
siempre que el resultado de esa diferencia sea positivo.

El tercer campo está conformado por 2 dígitos que identifican el “subgrupo” que permite conocer
el concepto general de ingreso o de gasto de que se trata; y, el cuarto campo, también conformado
por 2 dígitos, identifica el “rubro o ítem” o concepto específico de ingreso o gasto, cuyo detalle
consta en el Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos.

La Cuenta y el Catálogo General de Cuentas

En la Contabilidad el elemento primordial es la “cuenta”, que conceptualmente constituye el

elemento básico en el cual se registran los hechos económicos que responden a una misma
naturaleza; en ella se anotan en el Debe, los débitos o cargos y en el Haber, los créditos o abonos
que afectan a cada cuenta.
 Ilustración 6

La estructura del Catálogo General de Cuentas, está constituida por 12 dígitos, divididos en 7
campos, los mismos que sirven para identificar en el primer campo y con 1 dígito, el “título” del
elemento contable, así: 1 Activos, 2 Pasivos y 6 Patrimonio.

El segundo campo de 1 dígito identifica la clase de cuenta y junto al anterior identifican el “grupo”
de cuentas del Activo, Pasivo, Patrimonio y las cuentas de orden; añadiendo el tercer campo
también de 1 dígito, identifica el “subgrupo” de cuentas que conforman cada grupo, como se detalla
en el Cuadro 5. Hasta este nivel, todas son cuentas de “agrupación” y como tales no pueden
intervenir debitadas o acreditadas en el Diario General Integrado, registro básico de entrada original
contable.

Aumentando sucesivamente el cuarto campo de dos dígitos, identifica el nivel de cuentas 1 (5

dígitos), el quinto campo de 2 dígitos señala el nivel de cuentas 2 (7 dígitos), el sexto campo de 3
dígitos identifica el nivel de cuentas 3 (10 dígitos) y finalmente, el séptimo campo de 2 dígitos
identifica el nivel de cuentas 4 (12 dígitos).

Ilustración 7
 Ilustración 8

Las Cuentas por Cobrar (113) y las Cuentas por Pagar (213) resaltadas en el cuadro anterior, ligadas
o unidas a grupos de ingresos o gastos presupuestarios, son las más importantes en la metodología
del “Devengado contable” e intervienen en cada asiento de ingreso o gasto con incidencia
inmediata o futura en el movimiento de dinero y en la ejecución del presupuesto.

La estructura del catálogo reconoce una relación jerárquica de lo general a lo particular, con los
siguientes rangos de agrupación:

Ilustración 9

Criterios Técnicos de Integración

El Catálogo General de Cuentas estará asociado al Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos.

Los flujos de débitos y créditos tendrán asociación a un concepto del clasificador presupuestario;
además estos serán comparados con las estimaciones presupuestarias, a efectos de determinar las
diferencias en la ejecución. Existen casos excepcionales donde, la asociación se producirá a más de
un concepto.
¿Cómo se relacionan los flujos con el clasificador?

Mediante un mecanismo técnico, que permite eliminar la divergencia de criterios al momento de

ejecutar el presupuesto ante la ocurrencia de los hechos económicos que son materia del registro
contable.

Ilustración 10 Asociación Presupuestaria: Fuente: Manual de Contabilidad Gubernamental

Los flujos de débitos y créditos de las cuentas de Nivel 1 del subgrupo Cuentas por Cobrar, en los
casos que corresponda, estarán asociados a los grupos del clasificador presupuestario de ingresos,
a efectos de compararlos con el presupuesto y el programa de caja, respectivamente. Los flujos de
créditos de las contra cuentas de Nivel 2 estarán ligados a los ítem del clasificador presupuestario
de ingresos; las cuentas a los niveles 3 y 4, a conceptos desagregados de los ítem o de otras
clasificaciones internas.

Ilustración 11 Asociación Presupuestaria: Fuente: Manual de Contabilidad Gubernamental

En esta asociación presupuestaria, no se considera la relación del crédito derivado de la disminución
del Activo, pues los ajustes no tienen afectación presupuestaria; tampoco la disminución de la
cuenta de Depreciación Acumulada, ni tampoco el Costo de Ventas, con lo cual se registraría
contablemente la baja del bien vendido

Los flujos de créditos y débitos de las cuentas de Nivel 1 del subgrupo Cuentas por Pagar, en los
casos que corresponda, estarán asociados a los grupos del clasificador presupuestario de gastos, a
efectos de compararlos con el presupuesto. Los flujos de débitos de las contra cuentas estarán
ligados a los ítem del clasificador presupuestario de gastos; las cuentas a los niveles 3 y 4 a conceptos
desagregados de los ítem o de otras clasificaciones internas.

Ilustración 12 Asociación Presupuestaria: Fuente: Manual de Contabilidad Gubernamental

Hay que reconocer que flujos de débito de las cuentas de existencias o de bienes de larga duración
del Activo y algunas de gastos por consumo de existencias siempre coincidirán con las aplicaciones
presupuestarias realizadas en asientos de tipo financiero, pero no con los demás registros, ya que
estas cuentas contienen cargos por concepto de actualizaciones que se registran con asientos de
ajuste; como por ejemplo cuando se reciben donaciones de bienes fungibles y no fungibles, y en el
caso del gasto, cuando se ha dispuesto de saldos de existencias del ejercicio anterior que se
consumen en el año corriente, operaciones que incrementarán los flujos deudores de las cuentas
de inversiones y las de gasto correspondientes, según los casos, sin que exista un aumento
correlativo en las Cuentas por Pagar.
 Conclusión
Es importante recalcar que para el registro de las operaciones, existen varios criterios que permite
reflejar correctamente los sucesos económicos de los cuales nos hemos hecho referencia
principalmente a tres marcos normativos: acuerdo 447 y 0067 y el Reglamento de Anticipos de
Sueldos y Salarios a Servidores Públicos, que nos dan una mayor claridad sobre cómo se debe
proceder con el registro oportuno y correcto de los asientos.

Estos criterios constituyen pautas básicas que guían el proceso contable para generar información,
consistente, relevante, verificable y comprensible, para de esta manera evaluar constantemente la
ejecución presupuestaria en contraste con los sucesos que afectan a la institución pública
 Bibliografía

 http://www.cpccs.gob.ec/docs/niceditUploads/tempo/1396032389Manual%20de%20Pro
cedimiento%20para%20Anticipo%20de%20Remuneraciones.pdf
 http://www.finanzas.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2017/01/MATRIZ_DEL_CATALOGO-DE-CUENTAS-01-01-
2017.pdf
 LEY ORGANICA DE SERVICIO PUBLICO, LOSEP
 Acuerdo Ministerial 447
 Acuerdo Ministerial 0067
 Manual de Contabilidad Gubernamental
 Reglamento de Anticipos Sueldos y Salarios de los Servidores Públicos
 Preguntas

Tema: Criterios Técnicos de Integración

1) Escoja verdadero o falso
Solo los flujos de débitos de las cuentas (Cuentas por cobrar o Cuentas por Pagar) tendrán
asociación a un concepto del clasificador presupuestario
Verdadero( ) Falso( )

Respuesta: Falso

(Fuente: Acuerdo 447, Criterios Técnicos de Integración página 79)

Tema: Criterios Técnicos de Integración

2) Responda respecto tomando como base los criterios técnicos de integración
presupuestaria.
¿Con qué grupos del clasificador presupuestario estarán asociados los flujos de débitos y
créditos de las cuentas de Nivel 1 del subgrupo Cuentas por Cobrar?

Respuesta: Ingresos

(Fuente: Acuerdo 447, Criterios Técnicos de Integración página 79)

Tema: Criterios Técnicos de Integración

3) Responda respecto tomando como base los criterios técnicos de integración
presupuestaria.
¿Con qué grupos del clasificador presupuestario estarán asociados los flujos de débitos y
créditos de las cuentas de Nivel 1 del subgrupo Cuentas por Pagar?

Respuesta: Gastos

(Fuente: Acuerdo 447, Criterios Técnicos de Integración página 79)

Tema: Criterios Técnicos de Integración

4) Escoja verdadero o falso
El Catálogo General de Cuentas estará asociado al Clasificador Presupuestario de Ingresos y
Gastos, con el fin de que los flujos derivados de dicha relación sean comparados con las
estimaciones presupuestarias, a efectos de determinar las desviaciones en la ejecución;
Verdadero( ) Falso( )

Respuesta: Verdadero

(Fuente: Acuerdo 447, Criterios Técnicos de Integración página 79)

Tema: Reglamento Anticipos Sueldos y Salarios Servidores
5) En que mes no se puede conceder anticipos:
a) Enero
b) Octubre
c) Diciembre
Tema: Reglamento Anticipos Sueldos y Salarios Servidores
6) Que es un anticipo tipo A
a) Anticipo equivalente a una remuneración mensual unificada que serán descontadas
máximo en dos meses.
b) Anticipo quincenal del 40% de la remuneración mensual unificada a
descontarse en el mismo mes.
c) Anticipo quincenal del 70% de la remuneración mensual unificada a
descontarse en el mismo mes.

Tema: Reglamento Anticipos Sueldos y Salarios Servidores

7) Que es un anticipo tipo B
a) Anticipo equivalente a una remuneración mensual unificada que serán descontadas
máximo en dos meses.
b) Anticipo quincenal del 40% de la remuneración mensual unificada a descontarse en el
mismo mes.
c) Anticipo quincenal del 70% de la remuneración mensual unificada a descontarse en el
mismo mes

Tema: Catalogo general de cuentas y clasificado presupuestario

8) ¿Cuál es el concepto del clasificador presupuestario?

El Clasificador Presupuestario es el instrumento que permite establecer una clara y

ordenada identificación de los diversos rubros de ingreso y de gasto; su codificación y
detalle permiten discriminar el origen y el destino de las asignaciones constantes en el
Presupuesto y su ordenamiento a partir de la concepción económica.

Fuente: Manual de Contabilidad Gubernamental

Respuesta:

“El Clasificador Presupuestario es el instrumento que permite establecer una clara y ordenada
identificación de los diversos rubros de ingreso y de gasto; su codificación y detalle permiten
 discriminar el origen y el destino de las asignaciones constantes en el Presupuesto y su
ordenamiento a partir de la concepción económica.”

Tema: Catalogo general de cuentas y clasificado presupuestario

9) Una lo correcto

Está constituido por 6 dígitos que conforman 4 campos Catalogo General de Cuentas

Está constituida por 12 dígitos, divididos en 7 campos Clasificador Presupuestario

Respuesta:

Está constituido por 6 dígitos que conforman 4 campos Catalogo General de Cuentas

Está constituida por 12 dígitos, divididos en 7 campos Clasificador Presupuestario

Fuente: Manual de Contabilidad Gubernamental

El Clasificador Presupuestario es el instrumento que permite establecer una clara y ordenada

identificación de los diversos rubros de ingreso y de gasto; su codificación y detalle permiten
discriminar el origen y el destino de las asignaciones constantes en el Presupuesto y su
ordenamiento a partir de la concepción económica. Está constituido por 6 dígitos, que
conforman 4 campos

La estructura del Catálogo General de Cuentas, está constituida por 12 dígitos, divididos en 7
campos, los mismos que sirven para identificar en el primer campo y con 1 dígito, el “título” del
elemento contable, así: 1 Activos, 2 Pasivos y 6 Patrimonio.

Tema: Catalogo general de cuentas y clasificado presupuestario

10) Responda V o F

La estructura del catálogo reconoce una relación jerárquica de lo general a lo particular

Respuesta: Verdadero

Fuente: Manual de Contabilidad Gubernamental

La estructura del catálogo reconoce una relación

jerárquica de lo general a lo particular, con los
siguientes rangos de agrupación: