DEPARTAMENTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Y DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO Y

RELACIONES INTERNACIONALES

DERECHO ADMINISTRATIVO I

C U A D ER N O DE C A S OS P R Á C T I C O S

(Segundo parcial)

SEGUNDO CURSO GRUPO T-7

Curso académico 2006/2007
 CASO Nº 1 LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS

Texto:

El Consejero de Salud de la Comunidad Autónoma X ha decidido construir un nuevo hospital en la

localidad Z que se encuentra situada en una comarca con graves carencias de asistencia sanitaria.
Los habitantes del Municipio vecino Y se oponen a esta decisión porque piensan que el hospital se
tiene que construir en su pueblo ya que tiene mayor población y dispone de una mejor
comunicación por carretera. Además, defienden que esta decisión corresponde al Consejo de
Gobierno de la Comunidad Autónoma y que se eligió finalmente al Municipio Z por su afinidad
política.

Esta misma Consejería denegó a la empresa A la autorización que solicitó para la construcción de
una laboratorio privado de análisis médico en la localidad H a pesar de que cumplía todos los
requisitos legalmente establecidos. La razón por la que denegó la autorización es que ya existían
en ese Municipio un suficiente número de laboratorios tanto públicos como privados. El artículo 29
de la Ley General de Sanidad de 1986 atribuye a la Administración autonómica la potestad para
autorizar <<los centros y establecimientos sanitarios, cualesquiera que sea su nivel y categoría o
titular>> que reúnan las condiciones legalmente previstas.

Por último, en aplicación de lo dispuesto en su artículo 26.1 que establece que <<en caso de que
exista o se sospeche razonablemente la existencia de un riesgo inminente y extraordinario para
la salud, las autoridades sanitarias adoptarán las medidas preventivas que estimen pertinentes,
tales como la incautación o inmovilización de productos, suspensión del ejercicio de actividades,
cierres de Empresas o sus instalaciones, intervención de medios materiales y personales y
cuantas otras se consideren sanitariamente justificadas>>, esta Consejería ordenó a la empresa
química K que suspendiera su actividad debido a los escapes de productos tóxicos que se
habían producido y que ponían en riesgo la salud de las personas de la zona.
.
Cuestiones:
En relación con estas tres actuaciones administrativas razonar:
-Si la potestades que está ejercitando la Administración autonómica son regladas, discrecionales o
han sido atribuidas a través de la técnica de los conceptos jurídicos indeterminados o por medio de
una discrecionalidad técnica.
-En caso de tratarse de una potestad discrecional, ¿qué clase de control cabría en relación con las
decisiones tomada por la Administración?.
-Si es posible que los Jueces y Tribunales contencioso-administrativos puedan dictar una
resolución en sustitución de las actuaciones adoptadas por esta Consejería.
 CASO Nº 2 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO I.

Texto:
El señor A es propietario de un solar en el Municipio X. El día 15 de noviembre de 2006 presentó en
el Registro de la Delegación del Gobierno en la Comunidad Autónoma una solicitud para construir
un edificio. El señor A tiene firmado un contrato de alquiler de este futuro inmueble con la empresa B
que quiere en él abrir un supermercado. Esta petición de licencia urbanística se presentó sin
acompañar el preceptivo proyecto técnico de edificación.
El Alcalde, órgano competente para otorgar la licencia, recibió la solicitud del señor A el 8 de enero
de 2007. En el preceptivo informe, emitido por el arquitecto municipal, se señala la omisión del
proyecto técnico y que en ese solar sólo se puede destinar a vivienda y no a establecimiento
comercial.
Unos vecinos que se han enterado de la petición de licencia por casualidad, por la publicidad
realizada por la empresa B, piden al Municipio que el solar se dedique a parque ya que no hay
ninguno en la zona. Así mismo, consideran que el Alcalde debe abstenerse de intervenir en el
procedimiento porque el señor A es su cuñado. Estos vecinos enviaron su petición, sin firmarla, por
fax el día 20 de enero.

Cuestiones:
1ª.- ¿Es correcta el lugar y la forma en que han presentado sus escritos el señor A y los vecinos?
2ª.- ¿Cómo se han iniciado estos procedimientos administrativo de oficio o a instancia de parte?
3ª.- ¿Cuándo comienza el plazo para que se inicie su tramitación?
4ª.- ¿Se podrían acumular en uno sólo?
5ª.- ¿Quiénes podrían ostentar la condición de interesados en este procedimiento?
6ª.- ¿Concurre alguna causa de abstención en el Alcalde?
7.- ¿Tiene derecho el señor A a presentar el proyecto técnico que no aportó con la solicitud de
licencia?
8ª.- ¿Puede el Municipio X otorgar la licencia en contra del informe de su técnico municipal?
 CASO Nº 3 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO II

Texto:
El señor A presentó, el día 3 de enero de 2007, en el Registro de la Delegación provincial de
Sevilla de la Consejería de Gobernación de la Junta de Andalucía un escrito por el que solicitaba
el cierre del establecimiento del señor Z, situado en el Municipio J, por incumplir lo dispuesto en
la Ley andaluza 7/2006, de 24 de octubre, sobre Potestades administrativas en materia de
determinadas actividades de ocio en los espacios abiertos de los municipios de Andalucía,
conocida como Ley antibotellón. En su escrito denunciaba que en ese establecimiento se venden
bebidas alcohólicas, fuera del horario permitido, para su consumo en una plaza cercana lo que le
impide dormir a su familia los fines de semana.
De acuerdo con lo que establece el artículo 4 de esta Ley la competencia para sancionar al
establecimiento corresponde al Municipio J, siendo el órgano competente su Alcalde.

Se da la circunstancia de que la mujer del Alcalde es propietaria de una tienda muy próxima a la
del señor Z. Al día siguiente de recibir el escrito del señor A, el Alcalde propone, como medida
provisional, el cierre del establecimiento.
El señor Z responde por escrito oponiéndose al cierre cautelar de su establecimiento porque
perdería toda su clientela, pide la recusación del Alcalde y solicita que se abra un trámite de prueba
para demostrar que cumplía estrictamente con los horarios de venta de bebidas alcohólicas.
También pide que se ponga fin al procedimiento iniciado mediante un acuerdo.
El Alcalde rechaza todas estas alegaciones, incluida la apertura del trámite de prueba y acuerda
como medida provisional el cierre de la tienda. Finalmente, tras solicitar los informes técnicos
correspondientes y sin abrir el trámite de audiencia, previsto en el art. 84 de la Ley 30/1992, dicta, el
26 de febrero, dicta una Resolución en la que le impone al señor Z una multa de 10.000 € y como
sanción accesoria la clausura del establecimiento por un año.

Cuestiones:
1ª.- ¿Es correcto el lugar y la forma en que ha presentado su escrito el Sr. A?
2ª.- ¿Cómo se ha iniciado el procedimientos administrativo?
3ª.- ¿Quiénes podrían ostentar la condición de interesados en este procedimiento?
4ª.- ¿Concurre alguna causa de abstención en el Alcalde?
5.- ¿Se ha causado indefensión al señor en la adopción de la medida provisional? y ¿es procedente
el cierre cautelar decretado?
6ª.- ¿Es válida la denegación del trámite de prueba?
7ª.- ¿Es preceptivo el trámite de audiencia en este procedimiento sancionador?
8ª.- ¿Se podría terminar este procedimiento mediante un acuerdo como pedía el señor A?
 CASO Nº 4 EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

Texto:
Las empresas A y B quieren abrir sendos colegios en Sevilla. Con este fin la empresa A presentó el
16 de octubre de 2006 una petición en el Registro de la Delegación del Gobierno en Andalucía
para obtener la correspondiente autorización de la Consejería de Educación. La solicitud estaba
dirigida a la Dirección General de Planificación y centros de esta Consejería que es el órgano
administrativo competente para otorgarla. Esta solicitud tuvo finalmente entrada en el registro de
este órgano el día 18 de noviembre siguiente. Ese mismo día 18 la empresa B pidió su autorización
presentando su petición directamente en el Registro general de esta Consejería.

En la normativa que regula el procedimiento para el otorgamiento de estas autorizaciones no se

establece expresamente un plazo en el que la Administración deba notificar a los interesados la
resolución de la petición ni el sentido del silencio.
El día 24 de febrero la empresa A al no recibir ninguna notificación de la Administración considera
que ha obtenido la autorización para abrir el colegio por silencio administrativo por lo que decide
abrir el plazo de matrículación en el mes de marzo. Por el contrario, la empresa B interpreta que se
le ha denegado.
El día 12 de abril siguiente el Director General le notifica a la empresa A su decisión de no
autorizarle la apertura de los colegios porque su solicitud no reunía los requisitos legalmente
previstos. Mientras que a la empresa B sí se la concede.

Cuestiones:

1ª.- ¿A partir de qué momento se debe comenzar el cómputo del plazo que tiene la Administración
para resolver y notificar las solicitudes de las empresas A y B?
2ª.- ¿Cuál es el plazo que la Administración tiene para resolver sus solicitudes y el sentido del
silencio?
3ª.- ¿Es correcta la actitud de la empresa A de considerar obtenida la autorización para abrir su
colegio por silencio positivo?
3ª.- ¿Cómo podría hacer valer, en su caso, la empresa A ante terceros el silencio positivo?
4ª.- ¿Es acertada la interpretación del silencio que hace la empresa B?
5ª.- ¿Puede el Director General dictar, fuera del plazo establecido, una resolución denegando la
autorización a la empresa A? y ¿la favorable para la empresa B?
 CASO Nº 5 CLASES DE ACTOS

Texto:
Razonar cuáles de las siguientes actuaciones administrativas son actos administrativos y si lo son
especificar si son actos de trámite o definitivos y si son favorables o desfavorables:
1) Multa de tráfico impuesta por la Jefatura provincial de Tráfico de Sevilla.
2) Celebración de un contrato de obra de la Consejería de Obras Públicas y Transportes y
la empresa F para la construcción de una carretera.
4) Recomendación del Defensor del Pueblo a un Municipio para que corrija una
determinada práctica administrativa.
5) Calificación final de la asignatura de Derecho Administrativo I en la Facultad de Derecho
de la Universidad de Sevilla.
6) Acuerdo del Consejo de Ministros de romper relaciones diplomáticas con otro país.
7) Sentencia del Juzgado nº 1 de lo contencioso-administrativo de Sevilla que anula una
multa de tráfico.
8) Dictamen del Consejo Consultivo de Andalucía emitido dentro de un procedimiento de
exigencia de responsabilidad patrimonial a un Municipio por los daños sufridos por un niño en una
fiesta local.
9) Convocatoria de la Consejería de Educación de la Junta de Andalucía de unas
oposiciones a cuerpos docentes.
10) Resolución del Director General de Pesca de la Consejería de Agricultura y Pesca por
la que se autoriza una almadraba en la costa gaditana.
11) Imposición de una sanción a un magistrado por la Sección disciplinaria del Consejo
General del Poder Judicial.
12) Despido de un trabajador laboral por parte de una Administración.
13) Derribo por parte de un Municipio de una edificación construida ilegalmente.
14) Acuerdo del Consejo de Gobierno de una Comunidad Autónoma por el que se declara
la urgencia para la expropiación de unos terrenos en los que se va a construir una línea férrea de
alta velocidad.
15) Expulsión de un Abogado del Colegio Oficial de Abogados de Sevilla.
 CASO Nº 6 VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Texto:
La Consejería de Innovación de la Comunidad Autónoma X ha convocado unas subvenciones para
apoyar actividades empresariales que incorporen el uso de las nuevas tecnologías en el territorio de
su Comunidad. Estas subvenciones se pueden otorgar con carácter discrecional.
Al empresario A se le concede una subvención por la importancia que tiene su proyecto a pesar de
que no había presentado toda la documentación requerida. Además, el Director General de
innovación tecnológica, órgano competente para otorgarlas, era amigo íntimo suyo,
A la empresa B la Administración autonómica le otorgó la subvención, pese a que presentó su
solicitud fuera de plazo y sin esperar a que se recibiera el informe preceptivo del Consejo
autonómico de la Sociedad del Conocimiento y de la Información.
La subvención a la empresa C se la concede un Delegado provincial de esta Consejería aunque no
reunía los requisitos esenciales para su otorgamiento.
Por el contrario a la empresa D se le deniega la subvención que pide porque tiene su sede social en
otra Comunidad Autónoma aunque el proyecto que presentaba, muy bien valorado por aquel
Consejo, se iba a realizar en Andalucía.
Finalmente, al empresario E se le deniega sin ninguna motivación y sin concedérsele el trámite de
audiencia.

Cuestiones:
Señalar los vicios en que hayan podido incurrir estas actuaciones administrativas indicando si son
vicios de fondo o de forma y sin incurren en nulidad de pleno derecho, anulabilidad o se pueden
considerar irregularidades no invalidantes.
 CASO Nº 7 EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Texto:
El Director General de inspección docente educativa de la Consejería de Educación de la
Comunidad Autónoma Z ha realizado una inspección a los Colegios propiedad de los señores A, B,
C, D y E en los que ha detectado una serie de graves irregularidades.
Después de realizar las actuaciones administrativas necesarias y seguir el oportuno procedimiento
administrativo ha dictado unas resoluciones sancionadoras que les notifica de la siguiente forma:
-Al Sr. A se le envía mediante una carta por correo certificado en la que se le indica un
recurso incorrecto contra la sanción.
-El portero del Colegio del señor B recoge la sanción con un pie de recurso completo.
-El Sr. C recibe un correo electrónico de la Administración comunicándole su sanción.
También cuenta con un píe de recurso completo
-El Sr. D aparece en un listado de propietarios de Colegios sancionados que se ha
publicado en el boletín oficial de la provincia.
-Al señor E le intentó notificar la sanción un funcionario de la Conserjería cuando andaba
por la calle pero la rechazó.
Dada la gravedad de las infracciones cometidas la Consejería ha decidido publicar el listado de los
colegios sancionados en el Boletín oficial de la Comunidad Autónoma.

Cuestiones:
1ª.- ¿Qué requisito debe cumplir una notificación para que sea válida?
2ª.- ¿Cuáles de estas notificaciones son correctas?
3ª.- ¿Cuánto tiempo tiene que pasar para que surtan efecto las notificaciones defectuosas?.
4ª.- ¿Qué ocurre si el Sr. A interpone el recurso que se le ha indicado en la notificación y expira el
plazo para el oportuno?.
5ª.- ¿Se puede publicar el listado de los Colegios sancionados?
 CASO Nº 8 EJECUCIÓN FORZOSA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Texto:

El señor A, propietario de una cafetería en el Municipio X, recibe el 28 de marzo de 2007 una

notificación por la que se le comunica la incoación de un expediente con el fin de determinar si su
bar reúne las condiciones de conservación exigidas legalmente. Seguido el procedimiento por los
trámites establecidos el Alcalde dicta una resolución por la que le ordena que proceda a realizar
unas obras necesarias, según el proyecto técnico que se adjunta a la resolución. El Municipio, le
advierte que si transcurridos 2 meses desde la notificación de esta última resolución (12 de abril de
2007) no ha ejecutado las obras, se le impondrán sucesivas multas coercitivas hasta su efectiva
realización y, además, se le suspenderá la licencia de apertura.

En estas mismas fechas se le notifica una resolución del Director General de Salud Pública de la
Consejería de Salud de su Comunidad Autónoma señalándole que el día 20 de abril de 2007 se va
a proceder a una fumigación de todo el Municipio, para acabar con una plaga de ratas que azota la
localidad y que está provocando riesgos inminentes y extraordinarios para la salud, por lo que ese
día tendrá que desalojar el local y permitir la entrada de los agentes sanitarios para que puedan
fumigar en su interior. El Señor A se opone a la entrada porque no quiere cerrar ese día su
establecimiento.

Por último, el día 24 de abril de 2007 recibe la notificación de una multa de tráfico impuesta por el
Alcalde por dejar aparcada su furgoneta delante de su establecimiento que considera injusta
porque estaba descargando unas cajas y que no piensa pagar.

CUESTIONES:

1ª ¿Es válida la utilización de las multas coercitivas para que la Corporación consiga que se arregle
la fachada?, ¿existe algún otro medio? y ¿se le puede suspender la licencia de apertura de su
cafetería como medio de ejecución forzosa?

2ª.- ¿Qué medio de ejecución forzosa deberá emplear la Administración para llevar a cabo la
fumigación? y ¿qué requisito debería cumplir?

3ª.- ¿Cómo puede el Municipio obtener el pago de la multa si el señor A no la paga

voluntariamente?

4ª.- ¿Cómo podría conseguir el señor A la paralización de la ejecución de todas estas resoluciones
administrativas?
 CASO Nº 9 LA REVISIÓN DE OFICIO

Texto:
En relación con los siguientes supuestos determinar qué procedimiento debe seguir la
Administración para revisarlo de oficio:

SUPUESTO PRIMERO: El día 3 de febrero de 2007 adquiere firmeza la sentencia de una Audiencia
Provincial por la que se condena al Alcalde del Municipio X por prevaricación cometida al otorgar
ilegalmente una licencia.

SUPUESTO SEGUNDO: Por resolución de 28 de marzo de 2003 el Ministro de Fomento adjudicó la

construcción de una carretera a la empresa A. Años más tarde se advierte por los servicios jurídicos
del Ministerio que en el proceso de adjudicación se habían infringido gravemente algunas normas.

SUPUESTO TERCERO: El señor. A fue sancionado por la Consejería de Salud de su Comunidad

Autónoma por tener en su establecimientos alimentos caducados. Años más tarde se demuestra
que los alimentos no estaban realmente caducados.

SUPUESTO CUARTO: El día 20 de junio de 2006 el Municipio V publica el listado de las personas
que han obtenido una plaza de funcionario. Meses más tarde se comprueba que se habían
cometido varios errores en la suma de las calificaciones que hacen que varíe este listado definitivo.
 CASO Nº 10 LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Texto:
En relación con los siguientes actos administrativos señalar los recursos administrativos que
proceden con indicación de los plazos y el órgano ante el que debe interponerse:

1º.- Acuerdo del Pleno del Ayuntamiento reordenando el sentido de las calles publicado
en el BOP de 12 de marzo de 2007.
2º.- Resolución del Director General de Energía del Ministerio de Industria, Comercio y
Turismo por la que se autoriza a la empresa A la instalación de una central térmica notificada el
día 17 de abril de 2007.
3º.- Liquidación tributaria realizada por la Agencia Estatal de la Administración Tributaria
por el IRPF que se notifica al señor J el 20 de abril de 2007 .
4º Decreto de un Alcalde por el que se retira una licencia de Taxi notificado el 31 de
marzo de 2006.
5º.- Desestimación por silencio administrativo de una solicitud de subvención que tenía
que haber resuelto y notificado el Director General de Innovación tecnológica que se produjo el
día 3 de abril de 2007.
6ª. Resolución del Consejero de Agricultura y Pesca otorgando una subvención a una
empresa agrícola que se notifica el 5 de abril de 2007.
7ª. Estimación presunta de una solicitud de apertura de una fábrica de muebles de
madera que se produce el día 27 de marzo de 2006 que tenía que haber resuelto el Alcalde del
Municipio Y.
8ª.- Otorgamiento de una subvención para la rehabilitación de una casa por parte del
Delegado provincial de la Consejería de Obras Públicas y Transportes que se notifica el 19 de
abril de 2007.
9º.- Resolución del Ministro del Interior por la que ordena la expulsión de un ciudadano
extranjero que se le notifica el 2 de febrero de 2007.
10º.- Acuerdo del Consejo de Gobierno de una Comunidad Autónoma por el que se
impone una sanción a una empresa por un vertido tóxico a un río y que se le notifica el día 19 de
abril de 2007.
 CASO Nº 12 EXAMEN TEÓRICO-PRÁCTICO
SEGUNDO PARCIAL DE LA ASIGNATURA DE DERECHO ADMINISTRATIVO I EXAMEN
TEÓRICO-PRÁCTICO. CURSO 2005-2006
Texto:
El Delegado provincial de Jaén de la Consejería de Educación y Ciencia de la Junta de Andalucía
dictó una Resolución, el 15 de enero de 2006, por la que decide construir un nuevo colegio público
en el Municipio X. El Municipio vecino Y se opone a esta decisión porque la considera arbitraria ya
que en su localidad hay un número mayor de niños para escolarizar. Una asociación de padres del
Municipio Y, que había ostentado la condición de interesado en el procedimiento administrativo,
denuncia que no se ha seguido el dictamen preceptivo emitido por el Consejo escolar de Andalucía,
que no se le había concedido el trámite de audiencia en el mismo, que se le denegó la práctica de
unas pruebas decisivas y que con esta decisión se lesionaba el derecho de sus hijos a la educación
garantizado por el artículo 27 de la Constitución. Por el contrario, una serie de madres y padres de X
están muy contentos con la decisión administrativa.
Esta Resolución se notifica a todos los interesados en el procedimiento por correo certificado, el día
14 de febrero, y lo pública la Administración para su mayor difusión en la pagina web de la
Delegación y en el Boletín oficial de la provincia.
El Municipio Y interpuso, el 12 de abril siguiente, directamente un recurso contencioso-
administrativo ante el Juzgado competente. El Letrado de la Junta de Andalucía invocó como
causa de inadmisión, en la fase de alegaciones previas, la falta de legitimación de este
Municipio para interponer el recurso, que la creación de un colegio constituye un acto
político que no puede ser controlado por la jurisdicción contencioso-administrativa, que el
recurso se había planteado fuera de plazo y que no se había agotado la vía administrativa
previa.[NO ENTRARÍA ESTE AÑO PORQUE ES JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVO]
Para la construcción del nuevo colegio, y con la finalidad de que esté en funcionamiento el próximo
curso escolar, la Administración ocupa el 2 de mayo, sin seguir procedimiento alguno, los terrenos
de los Señores A y B .

Cuestiones:
1ª.- ¿Qué clase de potestad está ejercitando la Administración? y ¿podrían los órganos judiciales
ordenar a la Administración que el colegio se construya en el Municipio X?
2ª.- Determinar los posibles vicios en que pueda incurrir la Resolución de 15 de enero de 2006,
razonando si son de nulidad o anulabilidad.
3ª.- Enunciar las causas de nulidad de los actos administrativos
4ª. ¿Es eficaz esta Resolución? y ¿es válida la publicación de la Resolución que hace la
Administración autonómica?.
5.ª Explicar el régimen jurídico de las notificaciones administrativas.
6ª.-¿Qué recurso administrativo puede interponer la Asociación de Padres del Municipio Y contra la
Resolución del Delegado provincial de la Consejería de Educación y Ciencia?, ¿qué plazo tiene? y
¿cuál sería el plazo para que se resuelva y el sentido del silencio administrativo?
7ª.- En el caso de que esta Asociación interpusiera un posterior recurso contencioso-
administrativo contra la resolución del recurso administrativo, ¿en qué plazo tiene que
plantearlo según se trate de una resolución expresa o por silencio administrativo?, ¿qué
posición procesal podrían ocupar, si se personan, la Asociación de Padres de este
Municipio, las madres y padres de X y la Administración de la Junta de Andalucía?
8ª.- ¿Concurre alguna de las causas de inadmisibilidad alegadas por la Administración
autonómica?.
9ª.- Señalar el ámbito de control que los Juzgados y Tribunales contencioso-administrativos
pueden tener en relación con los actos políticos. .[NO ENTRARÍA ESTE AÑO PORQUE ES
JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO]
10ª.- ¿Con qué medios de defensa disponen los Señores A y B para defenderse contra la ocupación
de sus fincas? Y ¿qué plazo tiene para ejercitarlos?