7º PARTE DERECHO ADMINISTRATIVO 1

ACTOS ADMINISTRATIVOS

TEORIA GENERAL DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.-

CONCEPTOS GENERALES.-

Para determinar la órbita de acción del A.A. debe tenerse en cuanta la extensión que se le atribuya a la
actividad administrativa.

Hay quienes estiman que el acto administrativo es aquel que produce solo efectos individuales de tal
manera que los reglamentos no serían actos administrativos. No obstante en Chile no cabe el concepto de
ley material respecto al reglamento, que es lo que propician algunos tratadistas.

En efecto el reglamento es un A.A, instrumento emanado de un órgano administrativo y dictado dentro de

la esfera de su competencia.

De tal manera que los actos administrativos en nuestro país pueden ser de general o particular aplicación.

NOCIONES PRELIMINARES

Existe una multiplicidad de criterios que permiten conceptualizar los actos administrativos y es una materia
de constante evolución.

Autores como Enrique Sayagués Laso, en su Tratado de Derecho Administrativo aborda como primero este
tema, también Fernando Garrido Falla en su obra Motivos de Impugnación y Efectos del Actos
Administrativo.

Para intentar un concepto debe tenerse en cuento que la actividad del Estado se concreta en hechos y
actos. Hechos cuando se realizan actividades puramente materiales que atañen a la Administración y estos
hechos serán jurídicos en la medida que produzcan efectos jurídicos.

El profesor argentino Rafael Bielsa dice que el acto administrativo es toda decisión general o especial de
una autoridad administrativa en ejercicio de sus propias funciones y que se refieren a derechos, deberes e
intereses de las entidades administrativos o de los particulares frente a los hechos de aquellas.

LAS CARACTERISTICAS SEGUN EL REFERIDO CONCEPTO SON:

1. - Que exista un actuar de la Administración como sujeto esencial del derecho.

2. - La Administración debe actuar dentro de la órbita de su competencia
3. - El Acto.Administrativo importa una decisión, o sea, una declaración de voluntad.-

ACTO ADMINISTRATIVO es toda declaración de voluntad general o particular de un órgano

administrativo, en función de una potestad administrativa y que tiene por finalidad decidir o emitir juicios
sobre derechos, deberes o intereses de las entidades administrativas o de particulares frente a ésta

ELEMENTOS DEL A.A.-

1. - Que el acto administrativo es una declaración de voluntad.

2. - Que dicha declaración de voluntad debe emanar de un órgano administrativo.

3. - Que el órgano emisor debe ser competente para expedirlo, es decir actuar dentro de la órbita
de sus atribuciones.
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ACTOS ADMINISTRATIVOS

4. - Que el Acto Administrativo implique una decisión de declaración de voluntad tendiente a

producir un efecto jurídico o una emisión de juicio, punto discutible y

5. - Debe recaer tanto en derechos, deberes o intereses de las entidades administrativas, porque
bien puede existir el acto interadministrativo en que la decisión de un órgano influye en otro órgano
de la administración y no solamente respecto a un particular, cuanto sobre derecho y deberes de
los particulares frente a la Administración.

Otro concepto. DE ACTO ADMINISTRATIVO: es una declaración de voluntad emitida por

un órgano de la Administración, de naturaleza unilateral, siendo su finalidad determinar lo que es
de derecho en un caso individual.-

Declaración de voluntad------dentro de la competencia, concepción amplia.

La declaración debe ser emitida por un órgano que integra la Administración del Estado, cualquiera
sea su naturaleza jurídica.

Naturaleza unilateral: es un acto potestativo y obligatorio. no convencional.

Finalidad de la declaración: esto es la voluntad que se declara debe determinar lo que es derecho
para el caso individual

ELEMENTOS ESENCIALES PARA LA TIPIFICACION DEL ACTO

ADMINISTRATIVO

Elemento esencial, la manifestación de voluntad, general (reglamento) individual (concesión)

Voluntad que debe emanar de un órgano administrativo.

Organo que debe actuar dentro de la esfera de su competencia

El objeto de la declaración será una decisión o emisión de juicio y; el fin será el interés, deberes o
derechos de las entidades administrativas o de los particulares.

Son elementos esenciales, la ausencia de ellos no permite hacer nacer a la vida jurídica ese acto o
nace con un vicio.

Declaración de voluntad

Se parte del supuesto que quien emite la declaración de voluntad está realizando esa actividad
para producir un efecto jurídico. Por ej. Si el Presidente decide destituir a un funcionario público. Se
provoca el alejamiento, porque sus servicios son inconvenientes y si la norma lo dispone podrá
provocarle la pérdida de derechos previsionales.

Formación de voluntad

Se distinguen tres etapas

1. -Determinación de voluntad administrativa, proceso subjetivo que se forma dentro de la

Administración, en la mentalidad del órgano que resuelve emitir el acto.

2. -Declaración---objetiva. Es la exteriorización materializada de ese proceso que llegó a formar

juicio en la mente del administrador.

3. -Ejecucion: la volunta declarada ha de ejecutarse. Hay quienes piensan que este es el efecto de
la voluntad ya declarada
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ACTOS ADMINISTRATIVOS

a). - En nuestro la voluntad se manifiesta de una manera formalista y expresa.

El Presidente declara su voluntad mediante decretos.

Estos decretos deben cumplir requisitos contemplados en la ley y controles preventivos en algunos
casos.

Esta es la regla general

b). - Declaraciones de voluntad no expresa ni formales

Se han planteado en doctrina y derecho comparados 2 casos.

A) Silencio de la administración
Existían, antes de la dictación de la ley 19.880, (que establece una normativa general en materia
de silencio administrativo) a lo menos tres casos en nuestra legislación en que el silencio de la
administración produce efectos.

El establecido por la ley 10.336 Orgánica de Contraloría en su artículo 96, en orden a que si
Contraloría dentro de un año no examina una cuenta dentro de un año, la cuenta se entenderá por
aprobada

El mero silencio provoca la aprobación de la cuenta

Otro caso lo encontramos en el art. Articulo 102 letra c) de la Ley de Gobiernos Regionales 19.175,
en orden a que “las resoluciones o acuerdos ilegales de los gobiernos regionales serán
reclamables," ”se considerará rechazado el reclamo si el intendente no se pronunciare dentro del
término de quince días hábiles, contado desde la fecha de su recepción en la intendencia regional
respectiva.

También en el art. 140 c) de la Ley de Municipalidades, en los reclamos interpuestos en contra de

las resoluciones u omisiones ilegales de la Municipalidad, “se considerará rechazado el reclamo si
el alcalde no se pronunciare dentro del término de quince días, contado desde la fecha de su
recepción en la municipalidad”.

B) voluntad tácita, diríamos que no existe en nuestra legislación

La tolerancia estatal frente a un particular que sin concesión sobre un bien nacional de uso publico
se apodera de él y la autoridad nada dice y tiene conocimiento

BASES CONSTITUCIONALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Preceptos de la Constitución que lo aluden

ART 24:
Indica la competencia básica del Presidente- gobierno y administración del Estado- y se extiende a
todo cuanto tiene por objeto la conservación del orden público y la seguridad externa de la
República. Esto es, el Presidente ejercita su competencia a través de la dictación de actos políticos
o de gobierno y de actos administrativos propiamente tales, en reglamentos, decretos, ordenanzas
e instrucciones presidenciales.

32 Nº8 consagra la potestad reglamentaria, para dos fines:

Proveer ejecución de la ley

Regular materias no legales. Discrecionalidad.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS

Art. 35. - Exigencias: los decretos no pueden regir si no los firma el Ministro respectivo
constituyendo una solemnidad

Art. 60. Nº18 es materia de ley la de los procedimientos. Es base constitucional de los A.A. porque
a nivel constitucional admite la existencia de procedimientos que normen, la generación de los
A.A., sus efectos, vías de impugnación y las modalidades para su cumplimiento. Actualmente
materia consignada en la Ley de Procedimientos Administrativos Nº 19.880.

Art. 87 y 88 Otorgan rango constitucional a Contraloría y constituyen las bases constitucionales de

los A.A. porque establecen un sistema de control externo de legalidad de los mismos.

Clasificación tradicional

De autoridad y de gestión
Esta clasificación no rige actualmente y se basa en la doble personalidad del Estado, partiendo del
supuesto que el estado actúa como persona jurídica de Dº Público emitiendo actos de autoridad y
como persona jurídica de derecho privado cuando somete su actuación al Derecho Común.

Discrecionales y reglados
El primero nacerá de la actividad estatal en que el órgano administrador lo dicta en función de
administrar el Estado sin entrar necesariamente a ejecutar una norma preestablecida, no entra a
ejecutar normas ni se subordina a normas
Reglados es aquel que se halla subordinado a determinados preceptos o normas de la legislación
positiva. Es un acto de ejecución que tiene por finalidad ejecutar un precepto normativo ya
preestablecido.

Políticos o de gobierno y netamente administrativos

Políticos obedecen a una actividad de tipo político o gubernamental, mientras los actos
administrativos dicen relación con la materialización de la función esencialmente administrativa.

Internos y externos
Si los efectos de los actos se surtirán dentro de la Administración son internos; si se proyectan al
exterior y tienen incidencia sobre particulares son externos

Clasificación contemporánea
Según sus efectos
De efectos particulares y generales
Particulares, son aquellos cuyos efectos involucran a ciertas y determinadas personas; generales
son aquellos cuyos efectos involucran a un número amplio e indeterminado de personas.

Según su contenido
Actos de autorización: aquellos en virtud de los cuales un órgano del Estado presta su acuerdo a
un hecho o un acto cualquiera. Ej. Conceder un feriado

De aprobación: mediante los cuales una autoridad en ejercicio de su propia potestad presta su
acuerdo para que un acto llegue a nacer a la vida jurídica; se gestan dos actos, el inicial y el
procedimental. Ej. La toma de razón.
De admision: aquellos que implican la incorporación de una persona a un régimen preestablecido.
Ej, el nombramiento de un funcionario para que ejerza a un cargo incorporándose a la
Administración

De concesión: aquellos que otorgan a una persona natural o jurídica el derecho de usar y gozar de
algo que pertenece a la Administración.
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ACTOS ADMINISTRATIVOS
Punitivos: mediante los cuales la Administración castiga, ya sea a los funcionarios públicos o a
particulares.

Permisivos: aquellos que implican un pronunciamiento de la Administración que habilita a un

particular para hacer algo que requiere el visto bueno de una autoridad. Ej. permiso de
construcción.

De registro: son aquellos que incorporan a un catastro público determinadas circunstancias de la

Administración que necesitan ser registrados, como los nombramientos (dotaciones de personal) y
los bienes muebles e inmuebles del Fisco.

De certificación: aquellos que reproducen o dan fe de las anotaciones que constan en un registro

De trámite: providencias administrativas para mejor resolver un asunto de su competencia

De ejecución: aquellos que entregan a la potestad de un órgano la competencia para que ejecute
actos emanados de otros órganos Ej, voluntad de órganos deliberantes de materializarse en la
adopción de un acuerdo

Procedimentales: aquellos que hace nacer la voluntad administrativa

De control: aquellos que tienen el carácter específico de materializar actos de fiscalización.

De notificacion: tiene por objeto poner en conocimiento del administrado una actuación o decisión
de la autoridad administrativa

De renuncia y de dispensa: Importan por parte de la Administración la dejación o abandono de un

derecho de que es titular y los de dispensa liberan a los administrados de ciertos pagos,
condonaciones

De denegacion: aquellos por cuyo intermedio la Administración no da lugar a algo.

Simples y complejos
Simples, aquellos en que la voluntad administrativa emana de un solo órgano
Complejos, que es aquel que resulta de la concurrencia de la voluntad de más de un órgano
administrativo, siempre que ellos concurran con su voluntad paralela.

Clasificación en doctrina nacional

Según su vigencia en el tiempo

Actos instantáneos, se extinguen inmediatamente después de su aplicación
Transitorios, prologan su vigencia más allá de su aplicación concreta. Ej el que concede un
subsidio habitacional
Permanentes, los que prolongan su vigencia indefinidamente en el tiempo

Según su vigencia en el espacio

Nacionales, decreto supremo; regionales, resolución de Intendente y locales, decreto municipal.

Si alteran o no situación jurídica de los administrados

Innovadores: Cuando amplían la esfera jurídica de los administrados.- Ej. nombramientos

No innovadores: Si les limitan su libertad, Ej. Si imponen sanciones (expropiación)

Innovadores de beneficio (otorgan u beneficio) o de gravamen (imponen una multa).

Según la determinación de los sujetos a quienes afecta

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ACTOS ADMINISTRATIVOS
Abstractos, se aplican a un número indeterminado de personas o concretos, si se aplican a un
número determinado

Según el rol que desempeñan en el proceso administrativo.

Actos de iniciativa (ordenar sumario)

Actos de instrucción. Denuncia de Contraloria a un servicio para que investigue

De decision, aplica medida disciplinaria

De publicidad dan a conocer contenido de otro acto administrativo.

De control verifican el grado de cumplimiento

Según el rol que tiene el acto en la decisión administrativa

Preparatorios o terminales
Aquellos que constituyen una etapa previa en la dictación de un acto terminal
Terminales: aquellos que constituyen la culminación de la decisión administrativa

Según la función que cumple el acto

Ejecutivos, los que resuelven un asunto

De dictamen, los que tienen por objeto emitir un juicio.

De control, los que tienen por objeto fiscalizar el mérito o legalidad de otro acto.

Según el tipo de declaración que formula el acto

De juicio, los que contienen una resolución específica (acto que concede una jubilación)

De razonamiento, aquellos que analizan una situación (vista fiscal)

De conocimiento, aquellos que constatan hechos (actos certificatorios)

Procedimiento de formación del acto administrativo

1. -determinación de la voluntad administrativa

2. -declaración
3. - ejecución

DETERMINACION DE LA VOLUNTAD ADMINISTRATIVA

Si bien es un concepto subjetivo, corresponde referirse a la existencia de diferentes posibilidades

de acción para que nazca o se determine su voluntad

La norma general es que de determine por oficio, sin embargo habrá casos en que la
Administración requerirá de la participación de particulares para determinar su voluntad
POR AVISOS – DENUNCIAS – SUBASTAS – PROPUESTAS O PROPOSICIONES - CONSULTAS
O ASESORIAS.

ACCION DE OFICIO.- la administración se encuentra obligada a actuar en función de satisfacer

sus necesidades colectivas.
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ACTOS ADMINISTRATIVOS

La ley de Bases lo previene en el inciso 1º del artículo 8, en orden a que los órganos del Estado
actúan por propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones o a petición de parte, concordante
con su artículo 3º, la Administración estará al servicio de la comunidad, atendiendo las necesidades
públicas en forma continua y permanente.
Ejemplo, si la Administración decreta una expropiación por causa de utilidad pública para construir
un edificio.

LOS AVISOS.-

La Administración para celebrar actos administrativos unilaterales llama a los particulares a que
concurran. La falta de aviso puede acarrear la nulidad del acto, el que requiere de la concurrencia
de los particulares.

Ejemplo los concursos públicos, se convocan por avisos.

El aviso constituye un proceso en la formación del acto y si falta puede impugnarse.

LA SUBASTA.

Llamado que la Administración hace a terceros cuando resuelve enajenar.

Ejemplo enajenación de bienes raíces fiscales, debe efectuarse en pública subasta. La

Administración. Les pide a los particulares que concurran a imponerse y eventualmente a ofertar,
si no llama acarrea la nulidad del acto.

LA DENUNCIA.-

Aquí el particular no espera que la Administración, publique, el se presenta a la Administración y

formula su denuncia.
Puede darse el caso que la Administración otorgue un galardón en caso que la denuncia llegue a
comprobarse.

Ejemplo: en materia aduanera, para que el Fisco recupere los impuestos que no se han pagado por
derechos aduaneros.

En la herencia yacente.

También es procedente respecto a irregularidades cometidas por funcionarios públicos,

fundamentalmente en aras a resguardar el principio de probidad.

LAS PROPUESTAS: -

Aquí el acto administrativo. Se forma como consecuencia de la propuesta de un particular pero la

voluntad determinante es siempre de la Administración.

Diferencias con la subasta, esta se formula con un llamado genérico, en cambio en las propuestas
los oferentes deben cumplir determinados requisitos

Ejemplo, los oferentes deben estar inscritos en determinados registros de contratistas

CONSULTAS Y ASESORIAS

Se acude a entidades o corporaciones representativas de sectores de particulares que

corresponden a la materia que se decidirá.
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ACTOS ADMINISTRATIVOS
Se nombran comisiones asesoras con representantes del sector privado

Democracia participativa en adopción de políticas de Estado.

DECLARACION DE LA VOLUNTAD ADMINISTRATIVA

La voluntad una vez determinada debe adquirir las formalidades que los procedimientos
administrativos establezcan

EJECUCION DE LA VOLUNTAD ADMINISTRATIVA

Esta etapa se identifica con los efectos de los Actos Administrativos.

El principio de ejecutoriedad es de la esencia del A.A., y es propia del A.A que producen efectos
jurídicos y la ejecutividad se vincula con las actuaciones administrativas que no implican decisiones
activas.

Para que el A.A. cobre ejecutoriedad es necesario:

a) que se trate de un real acto administrativo y no de un acto de administración como un
arrendamiento por ejemplo
b) el acto debe ser perfecto, no estar viciado, debe ser legítimo, estar terminado porque lo
contrario impediría su ejecutoriedad
c) el acto debe ser exigible, o sea apto para producir efectos

La ejecutoriedad implica una presunción de legitimidad del acto, legitimidad que emana de la
declaración de la voluntad de un órgano dentro de la esfera de su competencia.

En el derecho chileno esta presunción se fortalece con el control preventivo de la juridicidad que
compete a la Contraloría.

SUPUESTOS O PRERREQUISITOS PARA LA EMISION DE UN ACTO ADMINISTRATIVO

LA INVESTIDURA - LA COMPETENCIA

INVESTIDURA.- designación o nombramiento legal que debe poseer el órgano o autoridad que
emite el acto administrativo
Art. 7º inciso primero de la Constitución

Investidura regular esto es dispuesta por autoridad competente y el nombramiento haya sido
tomado de razón excepcionalmente. Asunción inmediata del cargo

COMPETENCIA esfera de atribuciones asignadas a un sujeto (amplio)

Conjunto de poderes jurídicos que la ley otorga a un órgano administrativo (específico)

LEGITIMIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

REQUISITOS BASICOS

Existencia de un MOTIVO - OBJETO Y FIN

MOTIVO

Circunstancias de hecho y de derecho que justifican su emisión

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ACTOS ADMINISTRATIVOS
De hecho – ; circunstancias materiales o fácticas que justifican la emisión de un A.A.
El hecho debe existir y estar jurídicamente bien calificado.
Ej. evaluar calamidad publica, conmoción interna- graves faltas a la probidad

MOTIVACION DE DERECHO
De derecho Fundamentos jurídicos idóneos (normas vigentes no derogadas)
concreto (debe individualizarse las fuentes específicas) y preciso (debe realizarse de manera
circunstanciada en términos de identificar con exactitud la norma que se invoca como fundamento
del acto administrativo que se dicta)
Es la fuente legal que fija la competencia del órgano emisor y por ende autoriza la dictación del
acto.

OBJETO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Conjunto de prestaciones que nacen del acto administrativo que pueden ser favorables o
desfavorables a los administrados
Fav. Otorgan franquicias
Desfav. Imponen cargo o gravamen

FIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Es la materialización del objeto del A.A.

El fin de un nombramiento es aumentar la dotación

El fin debe ser legítimo concordante con el principio de legalidad y ajustado a la competencia del
órgano, de no darse la concordancia el acto carecerá de eficacia por abuso o desviación de poder

CARACTERISTICAS DEL A.A.

TIPICIDAD – IMPERATIVIDAD – ESTABILIDAD – IMPUGNABILIDAD –

TIPICIDAD significa que los actos administrativos adoptan diversas formas y clases y estas
permiten clasificarlos
Reglados - discrecionales
Políticos o de gobierno
Internos externos

IMPERATIVIDAD

Significa que los A.A. pueden imponerse a los administrados en forma unilateral y obligatoria
La autoridad administrativa puede alterar los derechos de los administrados para aumentarlos o
disminuirlos
Ejemplo actos de beneficio o gravamen

Imperatividad propia. El A.A. produce sus efectos en forma directa e inmediata. extensión de un
certificado
Impropia se requiere de un acto material posterior que puede provenir de la Administración o de
los administrados

Jubilación post. Pago de La pensión

ESTABILIDAD

Los efectos no se alteran con el transcurso del tiempo se mantienen inmutables hasta su extinción

Se refiere a la no alteración de los efectos del acto

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ACTOS ADMINISTRATIVOS
IMPUGNABILIDAD

El acto administrativo se puede impugnar por causa de ilegalidad

Art. 6 y 7 Constitución todo acto en contravención a este artículo es nulo

Ley de Bases artículo 21 - artículo 9º

La propia administración puede declara la ilegalidad del acto administrativo

La justicia ordinaria puede constatar la ilegalidad de A.A. que se invoque en un litigio sin que le sea
lícito derogar el acto viciado – en virtud del carácter relativo de las sentencias artículo 3º inciso 2
Código Civil
No hacemos mención del control de legalidad porque estamos hablando de un acto administrativo
totalmente tramitado esto es, ya tomado de razón – por la presunción de legalidad

EJECUTORIEDAD DEL A.A.

EL AA puede ser puesto en ejecución de inmediato y por la propia administración no se requiere de
otro poder del Estado

IRRETROACTIVIDAD DEL AA.

Solo puede regir para el futuro, con posterioridad a su dictación, a menos que una norma expresa
permita lo contrario. C.Civil y principio de legalidad

EFECTOS DEL AA.

Dado que no solo se refiere a decisiones respecto a derecho y deberes de los administrados sino
de meros intereses de órganos administrativos o de los particulares, los efectos serán las
consecuencias que emanan de su aplicación y no solo las obligaciones y derechos que de él
resulten

Parte de la doctrina española vincula EFECTOS CON EFICACIA, cualidad de producir efectos en
un determinado ámbito y privilegia los efectos jurídicos comunes a los distintos tipos de actos
antes que a los efectos

Específicos que derivan de su propia naturaleza

Vigencia en el tiempo
Si produce efectos favorables si crea derechos rigen a contar de la total tramitación y posterior
notificación. Ej. Acto administrativo que otorga subsidio habitacional -- vincula a los administrados
desde la publicación del Diario Oficial
Si reconoce derechos los efectos se retrotraen hasta la fecha que cumplió el requisito

Por ejemplo la concesión de una jubilación, efectos desde el cese de funciones

Efectos desfavorables si se cumplen los requisitos generales de total tramitación

Los efectos perduran mientras el acto subsista

BIBLIOGRAFIA:

TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO CHILENO Y COMPARADO. PROF. ENRIQUE SILVA

CIMMA “ACTOS CONTRATOS Y BIENES” PÁGINAS 11 A 162.
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ACTOS ADMINISTRATIVOS

LA EXTINCION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Es el modo de extinción de los efectos del acto.

Cese total, completo y definitivo del acto mismo y de sus efectos

La extinción tiene lugar por vía administrativa, como el mero retiro, la revocación y la invalidación.

Nulidad por la vía jurisdiccional

Revocación por causa de mérito, oportunidad o conveniencia y la invalidación por causa de

ilegalidad

Caducidad es más bien un modo de sancionar a todo sujeto titular de un acto jurídico de derecho
privado o actos administrativos por haber dejado de cumplir todas o algunas de las obligaciones
que el acto le imponía y que acarrea la extinción del acto incumplido

El estudio de la extinción tiene importancia por los siguientes motivos:

1. - Por la extensión de la actividad jurídica de la Administración en relación con los efectos de sus
actos.-

2. - Por los derechos que la Administración ha podido declarar o crear a favor de los particulares,
las situaciones jurídicas que los actos administrativos han originado respecto de las personas.

3. - Esta materia tiene importancia por la naturaleza de las potestades ejercidas por la
Administración, si el acto emitido es de competencia reglada o discrecional; si el acto ha sido
dictado en ejercicio de atribuciones de poder público, como el poder policía.

4. - Desde el punto de vista del control jurídico de la Administración, para saber si los tribunales de
justicia pueden a través de sus resoluciones anular los actos administrativos o carecen de dicha
facultad

LA EXTINCION DE LOS EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Y LA SEGURIDAD JURIDICA

La seguridad comprende la certeza, la publicidad y la permanencia de las normas positivas sobre

cuya base se crean las relaciones jurídicas generadoras de derechos.

CAUSAS NATURALES Y PROVOCADAS DE EXTINCION DE LOS EFECTOS DEL ACTO

ADMINISTRATIVO

Son naturales aquella que se producen a consecuencia del acto en sí mismo, sin la intervención
de otro acto

a) cumplimiento del objeto sobre el que recae el acto

b) la entrada en vigencia de una norma constitucional legal que sea incompatible expresa o
tácitamente con el contenido del acto ( son actos extradministrativos, constitucionales o
legislativos)

c) Decaimiento del A.A.

A) Cumplimiento del objeto sobre el que recae el acto.

Es el modo ordinario de extinción de los efectos del A.A.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS

Ejemplos: pago de asignación de residencia, pago de desahucio, declaración de vacancia (por

pérdida de uno de los requisitos de ingreso, calificación insuficiente, renuncia no voluntaria) pago
de una indemnización, pago de un servicio o prestación.

DECAIMIENTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Constituye una forma de extinción de los efectos del acto administrativo que se produce respecto
de un acto de carácter general o permanente, cuando, por cambios operados en la realidad social,
desaparecen los motivos de hecho invocados como fundamento para la dictación del acto.

Puede recuperar su vigencia cuando la realidad social vuelva a coincidir con aquella que existía al
momento de la emisión del acto que experimentó el decaimiento

El acto decae por si mismo no es necesario reconocer que sigue existiendo

Por ejemplo extinción de los presupuestos de hecho que motivaron su dictacion – los terrenos
objeto de concesión son invadidos de manera definitiva por el agua

2º caso extinción de presupuestos de derecho, se deroga la ley en cuya virtud se dictó el acto
siendo esa norma indispensable para su existencia o modificación de régimen legal que impida la
subsistencia del acto, por ejemplo si una ley estable que para ejercer un cargo no se requiere titulo
profesional y luego otra ley declara que debe tenerlo, desaparece la ley que fundamentó el
nombramiento

El acto desaparece sin existir anulación revocación ni invalidación sino solo decaimiento

CAUSALES PROVOCADAS DE EXTINCION DE LOS EFECTOS DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS.

Constituyen un mayor riesgo para las personas naturales o jurídicas que hayan adquirido derechos
o situaciones jurídicas.

El riesgo se produce cuando la Administración dicta un acto administrativo de “contrario imperio”.

CAUSAS PROVOCADAS.

REVOCACION

INVALIDACION

CADUCIDAD

NULIDAD

Las tres primeras, revocación, invalidación y caducidad, son resueltas por al Administración
directamente, en cambio la nulidad es decretada por los Tribunales de Justicia, en razón de los
artículos 73 y 38 inciso segundo de la Constitución:
ART.- 73. La facultad de conocer las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar
lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley.

ART.- 38 incisos 2º cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del
Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podrá reclamar ante los tribunales que
determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere
causado el daño.
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ACTOS ADMINISTRATIVOS

REVOCACION DE LOS ACTOS ADMINISTATIVOS.

Es la resolución administrativa destinada a poner término a los efectos que estaba produciendo un
acto administrativo. regular, ajustado a derecho, cuando la administración estime conveniente
hacerlo cesar en sus efectos.

No pueden ser retroactivos, salvo que una ley expresamente lo autorice

Revocación opera para aludir a declaraciones de la administración activa es la propia

administración la que tendrá que declara que un acto suyo se deroga y se deja sin efecto. , por
causa de mérito u oportunidad o conveniencia, facultad de emitir actos de contrario imperio.

POTESTAD REVOCATORIA

CUALES SON LOS ACTOS REVOCABLES

Si nos vamos a los actos de autoridad y de gestión, cabe restringir al campo de actos de autoridad
(Una compraventa entre la administración y un particular no podrá ser revocado)

Otro criterio atiende a sí es un acto administrativo es reglado o discrecional

2º grupo de actos para resolver sobre la procedencia de la revocación de efectos generales y actos
administrativos de efectos particulares

Un reglamento se puede revocar

Si es de efectos particulares hay que distinguir:

Si aplica un gravamen o concede beneficio

Si es una multa mientras no quede afinada puede ser objeto de revocación

Si es franquicia puede revocarse solo hasta el momento que ingrese al patrimonio del beneficiario

INVALIDACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

.
Es la declaración que formula la Administración activa por cuyo intermedio deja sin efecto un acto
administrativo por causa de ilegalidad

Se fundamenta en el deber de la autoridad de ajustar sus actos a la observancia del principio de la

legalidad ARTS. 6º y 7 Constitución y 2º Ley de Bases, 18.575.
Y en la Ley Nº 19.880.

Artículo 53. Invalidación. La autoridad administrativa podrá, de

oficio o a petición de parte, invalidar los actos contrarios a derecho, previa
7º PARTE DERECHO ADMINISTRATIVO 14
ACTOS ADMINISTRATIVOS

audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de los dos años contados desde la
notificación o publicación del acto.

La invalidación de un acto administrativo podrá ser total o parcial. La

invalidación parcial no afectará las disposiciones que sean independientes de la parte
invalidada.
El acto invalidatorio será siempre impugnable ante los Tribunales de
Justicia, en procedimiento breve y sumario.
Artículo 54. Interpuesta por un interesado una reclamación ante la
Administración, no podrá el mismo reclamante deducir igual pretensión ante los Tribunales de
Justicia, mientras aquélla no haya sido resuelta o no haya transcurrido el plazo para que deba
entenderse desestimada.

Planteada la reclamación se interrumpirá el plazo para ejercer la acción

jurisdiccional. Este volverá a contarse desde la fecha en que se notifique el acto que la
resuelve o, en su caso, desde que la reclamación se entienda desestimada por el transcurso
del plazo.
Si respecto de un acto administrativo se deduce acción jurisdiccional
por el interesado, la Administración deberá inhibirse de conocer cualquier reclamación que
éste interponga sobre la misma pretensión.
Artículo 55. Notificación a terceros. Se notificará a los interesados
que hubieren participado en el procedimiento, la interposición de los recursos, para que en
el plazo de cinco días aleguen cuanto consideren procedente en defensa de sus intereses.
Artículo 56. La autoridad correspondiente ordenará que se corrijan
por la Administración o por el interesado, en su caso, los vicios que advierta en el
procedimiento, fijando plazos para tal efecto.
Artículo 57. Suspensión del acto. La interposición de los recursos
administrativos no suspenderá la ejecución del acto impugnado.
Con todo, la autoridad llamada a resolver el recurso, a petición
fundada del interesado, podrá suspender la ejecución cuando el cumplimiento del acto
recurrido pudiere causar daño irreparable o hacer imposible el cumplimiento de lo que se
resolviere, en caso de acogerse el recurso.
Artículo 58. Publicidad de los actos recurridos. Las resoluciones que
acogieren recursos interpuestos contra actos que hayan sido publicados en el Diario Oficial,
deberán ser publicadas en extracto en dicho periódico en la edición correspondiente a los
días 1º ó 15 de cada mes o al día siguiente si fuere inhábil.

Su la administración comprueba que un acto suyo es ilegítimo deberá invalidarlo lo que no es

facultad sino DEBER JURIDICO es obligación especial del art. 58 letra a) E.A. ART. 2 LEY DE
BASES acciones y recursos que los administrados pueden hacer valer por la vía jurisdiccional y
administrativa respectivamente y desde el año 1989 accionado de manera general ante los
órganos de fuero común y la segunda según el derecho a reclamo con recursos de reposición y
jerárquico de la ley de bases

CAUSALES DE ILEGALIDAD

EN DOCTRINA

INCOMPETENCIA
VIOLACION DE UNA LEY
ABUSO DE PODER
7º PARTE DERECHO ADMINISTRATIVO 15
ACTOS ADMINISTRATIVOS

En nuestra legislación. El art. 2 de la Ley de Bases establece que “todo abuso o exceso de
potestades abuso idea de mal uso, uso injusto, impropio o indebido de las potestades
administrativas y “exceso” sobrepasar o ir mas allá de las atribuciones conferidas

NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Esta causal es pronunciada por los Tribunales de Justicia cuando conocen de una acción o de un
recurso contencioso – administrativo

NULIDAD DE DERECHO PUBLICO SEGUN PROFESOR EDUARDO SOLO KLOSS

Una de las materias importantes que incide en la juridicidad de los actos estatales (sean
legislativos, jurisdiccionales, administrativos o contralores) es precisamente la nulidad de derecho
publico

Todo acto que contraviene, infringe o vulnera la sujeción integral de los órganos del estado a la
constitución y a las normas dictadas conforme a ello es nulo
Según el profesor Eduardo Soto Kloss:

1. - Se trata de una nulidad ipso jure producida la infracción a la disposición el acto es NULO, sin
validez provisoria

La nulidad es el mecanismo de tutela de salvaguarda de defensa de la supremacía constitucional

en el ordenamiento jurídico de la República

2. - Si es ipso jure esta nulidad de derecho publico es insaneable, no puede ser ratificada, ni
convalidación. IMPOSIBLE LLEVAR LO IMPERFECTO A LO PERFECTO

3. - Además es imprescriptible imposible de sanearse con el tiempo.

4. - Debe ser declarada judicialmente? Según Soto no se requiere declaración.

La declaración judicial es solo una ratificación.

ASPECTOS PROCESALES DE LA ACCION DE NULIDAD

1. - El Tribunal competente para conocer de esta acción constitucional (art. 7º) es un tribunal
ordinario (73 inciso 1º) del domicilio del demandado.

2. - PROCEDIMIENTO A SEGUIR
SI HAY INCIDENCIA PATRIMONIAL—JUICIO DE HACIENDA
SI NO LA HAY—PROCEDIMIENTO JUICIO ORDINARIO

EN EL DERECHO CHILENO

La nulidad en materia de derecho público no se somete a las mismas normas que regulan la
nulidad en el campo del derecho común

1. - no existiría la inexistencia jurídica por cuanto esto no es posible en un derecho orgánico y

formal y en poquísimos casos se podría convalidar.

2. - la nulidad administrativa se rige por normas particularisimas y diferentes a aquellas que

regulan los vicios o la nulidad en el campo del derecho privado
7º PARTE DERECHO ADMINISTRATIVO 16
ACTOS ADMINISTRATIVOS

3. -normas constitucionales como el artículo 7º incisos 2 y 3 y 35 inciso 1º de la Constitución, se

puede deducir una teoría sobre nulidad de Actos Administrativos.

4. no es posible distinguir entre nulidad y anulabilidad, solo decir que hay mayor intensidad en los
vicios en la nulidad

Nulidad debe ser consecuencia de una declaración jurisdiccional por cuando si en el derecho
chileno SE DECLARA la nulidad solo habrá de ser formulada por los Tribunales que tengan
competencia contenciosa administrativa