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Vicerrectorado
Centro de Estudios de Postgrado e Investigación
Sucre – Bolivia
2012
Cesión de derechos
Al presentar la presente tesis como uno de los requisitos previos para la obtención del grado
Académico de Magíster en Educación Superior de la Universidad Mayor Real y Pontificia de
San Francisco Xavier de Chuquisaca, autorizo al Centro de Estudios de Postgrado e
Investigación y a la biblioteca de la Universidad, para que se haga de esta Tesis un
documento disponible para su lectura según las normas de la misma.
Así mismo manifiesto mi acuerdo en que se utilice como material productivo dentro del
reglamento de Ciencias y Tecnología, siempre y cuando esta utilización no suponga ganancia
económica, ni potencial.
i
Agradecimiento
Agradecimiento especial al
Dr. Bernardo Corro Barrientos por el
asesoramiento académico
para la elaboración de la presente Tesis
ii
Índice general
Cesión de Derechos…………………………………………………………………... i
Dedicatoria…………………………………………………………………………… ii
Agradecimiento………………………………………………………………………. iii
Resumen ejecutivo…………………………………………………….……. 1
Introducción………………………………………………………………….. 4
1. Antecedentes……………..……………………………………………….. 4
2. Situación problemica……………………………………………………… 4
3. Problema de investigación o pregunta científica………………………….. 7
4. Justificación……………………………………………………………….. 7
4.1. Análisis de matriz FODA ……………………………………………….. 15
5. Significación Practica………………………..……………………..……... 15
6. Relevancia y Pertinencia Social…………..…………………………...….. 16
7. Aporte Teórico……………………………………………………………. 17
8. Actualidad……..………………………………………………………....... 18
9.Objeto de Estudio…………………………………………………………... 18
10.Campo de Acción…………………………………………………………. 19
11. Preguntas de Investigación…………………………………...…………. 19
12. Ideas a defender…………………………………………………………... 20
13.-Objetivos…………………………………………………………………. 20
13.1. Objetivo General………………………………………….…..……… 20
13.2. Objetivos específicos………………………………………..……….. 20
14. Diseño Metodológico…………………………………………...……….. 21
14.1.-Metodología…………………………………………………………… 21
14.2.-Procedimiento de la investigación………………………………….. ... 23
14.3.-Población de estudio…………………………………………………... 24
14.4.-Técnicas de muestreo………………………………………………….. 24
14.5.-Análisis del resultado de encuestas……………………………………. 24
14.6.-Puntos positivos……………………………………………………….. 24
14.7.-Criticas………………………………………………………………… 25
14.8.-Sugerencias……………………………………………………………. 26
14.9.-Conclusiones del trabajo de campo…………………………………… 26
Capítulo I 28
1.1.Marco teórico conceptual 28
28
1.1.1.- Objetivos de la Universidad en relación con la Constitución
Política del Estado ………………………………………………….. 30
1.1.2.- Objetivos de la universidad conforme al Plan Nacional de
Desarrollo………………………………………………………… 31
1.1.3.- Objetivos de la Universidad conforme a la Ley de Educación
“Avelino Siñani -Elizardo Perez”…………….…………………… 33
1.1.4.-Objetivos de la universidad conforme al Plan Estratégico
Institucional de la Universidad Mayor de San Andrés…………. 34
1.2- Marco contextual………………………………………………………. 36
iii
Capitulo II 41
2.- Diagnostico………………………………………………………………… 41
iv
Referencias bibliograficas……………………………………………. 122
v
Resumen
La Universidad Mayor de San Andrés (UMSA), es una de las organizaciones educativas más
importantes en el contexto nacional Pero la UMSA no figura ni en los últimos lugares en las
clasificaciones o “rankings mundiales” realizados por organismos internacionales especializados en
educación superior (“Organización de Cooperación para el Desarrollo Económico” y “Times
Higher Education Supplement” de Londres), y en el afán de explicar este problema desde el
contexto de la Carrera de Ciencias Políticas de la UMSA, el presente trabajo de investigación
también sustenta que la producción de investigaciones científicas son expresadas en el número de
tesis producidas cada año.
Hasta 1999 la Carrera de Ciencias Políticas de la UMSA, sólo producía “egresados” desvirtuando
así la misión primordial de la universidad que es de “producir, crear y hacer ciencia” a través de la
elaboración de una “Tesis de Grado” como un instrumento de investigación científica para producir
conocimientos nuevos, esta inercia padecida hasta 1999 implicó el fracaso de la producción
científica de la Carrera y como acción inmediata a través de Congresos Universitarios Nacionales,
se crearon y aprobaron “nuevas modalidades de graduación” como el “Trabajo Dirigido”,
“Graduación por Excelencia” y el “Plan Excepcional de Titulación para Antiguos Egresados
(PETAE)” como soluciones para una graduación inmediata que minimiza la producción científica y
maximiza la producción de titulados acientíficos.
Para concluir cabe indicar que el objetivo principal de la educación superior, es la formación de
profesionales que aporten con su conocimiento al progreso de la ciencia y que dicho conocimiento
necesariamente debe expresarse en la producción científica que el estudiante o egresado llegue a
desarrollar y dicho trabajo científico implica obligatoriamente la elaboración final de un trabajo de
investigación serio, es decir, la producción de una tesis.
Palabras clave: tesis, graduación, conocimiento, investigación
1
Abstract
The Mayor University of San Andres (UMSA), is one of the most important educative organizations
in the national context
However the UMSA does not even figurate in the last classification places or “worldwide rankings)
made by the international organisms specialized in higher education (Organization of Cooperation
for the Economic Development and Times Higher Education Supplement of London), trying to
explain that problem from the Politics Sciences Career of UMSA context, the present investigation
research also raised that the scientific investigation production are expressed in the number of thesis
produced each year.
Until 1999 the Politic Sciences Career of UMSA only produces “graduates” detract the primordial
mission of the university that is to “produce, created and do science” through the elaboration of a
“Grade of thesis” like an instrument of scientific investigation in order to produce new knowledge,
this inertia suffered until 1999 imply the failure of the scientific production of the Career and as
immediate action through a National University Congress were created and approved “new
graduation modalities” like the “guided work”, “graduation by excellence” and the “exceptional
plan of graduation for old graduates (PETAE) as solution for an immediate graduation that reduce
the scientific production and maximum the unscientific graduates productions.
To sum up is necessary to indicate that the principal objective of the higher education is the
formation of professionals that would contribute with their knowledge to the science progress and
that knowledge should be expressed in the scientific production that the student or graduated
student get to develop and the scientific work imply the final elaboration of a investigation research,
in other words the production of a thesis.
Keywords: Thesis, graduation, knowledge, investigation
2
Introducción
1.-Antecedentes
La Universidad Mayor de San Andrés (UMSA) está conformada actualmente por 75.112
estudiantes, 1.927 docentes, 13 Facultades, 37 institutos de investigación distribuidos en 56 carreras
con equipamiento e infraestructura física, además de contar con el 82% de sus programas
académicos acreditados internacionalmente, tal como lo manifiestan sus autoridades. 1
Cabe resaltar que si bien la presente investigación hace mención y referencia al Sistema
Universitario Boliviano, toma como principal eje temático a la Facultad de Derecho y Ciencias
Políticas de la Universidad Mayor de San Andrés. El objeto de estudio se concentra en la institución
mencionada y en la población de estudiantes de la misma, en razón de que el autor de la presente
investigación es graduado en dicha Carrera.
2. Situación problémica
De acuerdo con los cánones y criterios académicos internacionales practicados por los
organismos de investigación más reconocidos a nivel internacional como el mencionado Times
Higher Education Supplement o THES, el carácter científico y cultural de las casas superiores de
estudios debería evaluarse en función de los siguientes criterios e indicadores:
1
() “Plan estratégico Institucional de la Universidad Mayor de San Andrés”, Gestión 2007-2011, p.2.
3
Por el número de docentes de tiempo completo y exclusivo respecto al número de docentes a
tiempo parcial.
Por el número de docentes de tiempo completo que publican artículos y obras científicas
respecto al número total de docentes.
Respecto a los criterios mencionados, las normas académicas oficiales e institucionales del
país proclaman que el objetivo de la Educación Superior es la formación de profesionales capaces
de aportar con su conocimiento al progreso de la ciencia y de la cultura del país.
La Universidad Mayor de San Andrés, sin embargo, al haber adoptado las “nuevas
modalidades de graduación” diferentes a la elaboración de tesis desde los Congresos Nacionales de
Universidades VIIIº en 1995, el IXº en 1999 y el Xº en 2003, la Facultad de Ciencias Políticas y
Jurídicas, dejó en realidad de aportar a la sociedad con investigación científica de calidad y de alto
nivel. La adopción de estas “modalidades”, si bien permite a la esfera dirigente académica salvar
coyunturalmente, pero de manera artificial y distorsionada, su responsabilidad ante la sociedad, el
resultado es que deja permanentemente de producir conocimiento científico en beneficio del país.
Lo poco que las universidades llegan producir en cuanto a investigación propiamente dicha
mediante los numerosos “institutos de investigación” existentes en las diferentes facultades y
carreras, no es en realidad suficientemente relevante como para compensar la falta de investigación
a nivel de los estudiantes. Además, esta investigación no trasciende en los conocimientos de los
estudiantes ni incide en la solución de las necesidades económicas y sociales nacionales teniendo en
cuenta el corte existente entre las universidades autónomas y la sociedad. Estos fenómenos explican
también la escasa trascendencia académica de la UMSA en el país y en el exterior, como lo insinúan
los mencionados sondeos de los organismos internacionales especializados en la materia. 2
Al panorama descrito se le puede agregar el desencanto que el gobierno expresó por el bajo
rendimiento de las universidades del país. El Ministro de Economía y Finanzas Públicas, Luis Arce
Catacora, explicó en marzo del año 2011 que en los últimos cinco años (2006-2011) se incrementó
la cantidad de población estudiantil universitaria en un 20%, mientras la cantidad de titulados
aumentó solo en 10%. La implantación de las nuevas modalidades de graduación no habría
contribuido a la disminución de la extraordinaria deserción de estudiantes generada hasta el
presente. Las soluciones “creativas” imaginadas por las autoridades universitarias para disminuir el
número de egresados sin título no habrían logrado su objetivo. Los estudiantes egresados no
resultaban con capacidad suficiente ni siquiera para elaborar esas “modalidades” creadas.
Sin embargo, la universidad estatal, pública y autónoma, que cada nuevo año exige al
poder ejecutivo un mayor presupuesto, que es poseedora de una infraestructura de magnitud, con
varios institutos de investigación y con acreditaciones nacionales e internacionales, hasta finales de
la década de los años 90 del siglo pasado llegó a caracterizarse por producir solo egresados que
hasta la fecha ascienden a la cifra de 32.000 lo que representaba prácticamente el fracaso de la
universidad y una carga de responsabilidad social y política sobre las espaldas de las autoridades
universitarias.
Llama, sin embargo, la atención que siendo la Universidad Mayor de San Andrés la casa
superior de estudios con más carreras acreditadas internacionalmente y que se considera como la
mejor de Bolivia, no figura en las clasificaciones o “rankings” realizados por organismos
internacionales especializados en educación superior. En efecto, en las evaluaciones académicas
internacionales como las realizadas cada dos o tres años por el “Times Higher Education
Supplement” (THES, por sus siglas en inglés) de Londres y por la “Organización de Cooperación
para el Desarrollo Económico” (OCDE, por sus siglas en inglés), organismos internacionales que
periódicamente evalúan a las casas superiores de estudio, la UMSA no figura ni en los últimos
lugares. Es decir, no se encuentra mencionada ni siquiera de manera honorífica3.
3
Corro Bernardo, artículo Universidad y desarrollo en América Latina, periódico La Razón, 21 de diciembre de
2007.
4
Ibidem
5
Cabe destacar que, según las evaluaciones mencionadas, las mejores universidades del
mundo el año 2007 son las de Corea del Sur, seguidas por las Japonesas, las del norte de Europa, las
estadounidenses, de Francia, Alemania y de Europa occidental en general.
Por otra parte, según un boletín emitido por los estudiantes de la Carrera de Comunicación
de la UMSA el 6 de diciembre del año 2009, “…la UMSA, pese a sus acreditaciones, ocuparía el
puesto 4.264 en el Ranking WEB de Universidades del Mundo. Aspecto que representa una
tragedia para la Universidad…”. 6
Sin embargo, la producción de tesis resultaba escasa hasta 1999 porque la UMSA en
particular y la universidad boliviana en general, se caracterizaban por la producción masiva solo de
“egresados”, que hasta 1999 ascendían a la insólita cantidad de 32.000. Este resultado desvirtuaba
uno de los fines primordiales de la universidad que era producir profesionales de alto nivel, lo que
constituía una irreparable deuda social y económica de la universidad boliviana a la sociedad.
Este resultado implicaba el fracaso de la misión de una de las más importantes instituciones
del país y con el tiempo, era que esta “deuda social” llegaría a convertirse en una “carga política”
enorme con el riesgo de una eclosión en el tiempo en contra de los responsables de la formación de
profesionales.
Con este objetivo, en los Congresos Nacionales de Universidades VIIIº, IXº y Xº 7, se optó, por
la búsqueda de una graduación inmediata, por el camino distorsionado y simplista de crear
“diversas modalidades de graduación” para otorgar el grado de Licenciatura.
Esta solución se constituía obviamente en una “válvula de escape”, pero no una solución de
fondo del problema más grave de la universidad boliviana.
5
Ibidem
6
Pronunciamiento de los alumnos de la carrera de Comunicación Social de la U.M.S.A: “La U.M.S.A corrupta, 2009
diciembre 6. Disponible en. “www. La umsa en crisis. Es. la Ortiga .socio @.”(accezado el 30 de abril del año 2011).
.
7
VIII°, IX° y X° Congresos Nacionales de Universidades realizados en Potosí del 8 al 18 de agosto de 1995, en
Trinidad, Beni, del 17 al 21 de mayo de 1999 y en Cobija, Pando, del 26 al 30 de mayo de 2003 respectivamente.
6
De esta manera se instauraron las “nuevas modalidades de graduación” como el “Trabajo
Dirigido” y la “Graduación por Excelencia”, además del “PETAE” o “Plan Excepcional de
Titulación para antiguos egresados” aprobado el año 2000.
Estas nuevas modalidades se creaban al lado de las modalidades ya existentes como la “Tesis
de Grado”, el “Proyecto de Grado” (modalidad casi exclusivamente utilizada en la Carrera de
Arquitectura), el “Internado Rotatorio” para la Carrera de Medicina y el “Examen de Grado”.
Por otra parte, para la obtención del grado de Técnico Superior, se instauraron las
modalidades de “Pasantía”, “Monografía” y “Proyecto de Grado Técnico.” 8
8
Reglamento general de graduación, UMSA, aprobado por Resolución del Honorable Consejo Universitario
No. 023/2007.
7
Técnico
Tesina
d) Técnico Universitario Medio (Programa) Directa. Conclusión satisfactoria del plan de estudios.
Estas “soluciones” o “modalidades” de graduación diferentes a la Tesis de Grado, al no exigir
una investigación académica suficientemente seria, incidieron en la devaluación de la producción
académica y científica y en la baja calidad de los titulados.
Debido a los escasos resultados académicos y de titulación alcanzados por las universidades
como los señalados, nace por consiguiente la necesidad y el interés de analizar las causas profundas
que explican las razones de las deficiencias académicas y de los rezagos institucionales existentes.
Como se mencionó, este análisis será efectuado con el apoyo de los conceptos teóricos y las
metodologías científicas de investigación propuestos por importantes teóricos consagrados como los
franceses Michel Foucault, Pierre Bourdieu, Douglas North, premio Nobel de Economía 1992, el
institucionalista español Joan Prats i Catala, así como Carlos Marx, para luego tratar de proponer
una solución al problema descrito. Los enfoques y metodologías propuestos en las últimas décadas
y años por estos grandes teóricos permiten interpretar de manera profunda y objetiva los factores
particulares y generales que contribuyen a los grandes defectos existentes en la universidad
mencionada.
9
“El gobierno cuestiona la poca cantidad de titulados de la UMSA”, artículo de prensa, Periódico Página Siete, 15 de
marzo de 2011, La Paz.
8
Cuadro 1 Matriz de análisis F.O.D.A.
Fortalezas (Positivo) Oportunidades (Positivo)
-Lectura intensiva en algunas asignaturas. -Profesionales con una aceptación en el mercado laboral.
-Madurez por esfuerzo propio del estudiante -Profesionales con más posibilidades de acceder a un Post.
-Afán de actualizarse. Grado.
-Celo en el cumplimiento de sus funciones académicas. -Profesionales que por su capacidad se destacan en su
-Utilización intensiva de los TICS en algunas asignaturas. ambiente laboral.
-Actualización bibliografica de estudiantes -Profesionales con posibilidades de actualizarse con la
-Producción bibliografica de docentes. Tecnología Informática.
-Notable participación de docentes de la UMSA, en -Oferta variada de cursos de actualización.
seminarios, diálogos y conferencias. -Docentes realizando actualmente cursos de Post- grado.
- Actualización de la biblioteca de la facultad de Derecho -Posibilidad de los docentes de realizar publicaciones de
y Cs. Políticas de la U.M.S.A. sus investigaciones en el Instituto de Investigaciones de la
-Producción semestral de opúsculos por parte del Instituto Carrera de Ciencias Políticas de la U.M.S.A.
de Investigaciones de la carrera de Ciencias Políticas de la -Posibilidad del estudiante de participar en investigaciones
U.M.S.A. emprendidas por el Instituto de Investigaciones de la
U.M.S.A.
DEBILIDADES (negativo) AMENAZAS (negativo)
-Egresados sin cabal conocimiento de la metodología de -Egresado sin habilidades investigativas
investigación. -Egresado solo como un técnico medio capaz de reproducir
-Egresados sin el hábito de la lectura. precariamente lo aprendido.
-Egresados que para graduarse optan por una modalidad de -Egresado sin el hábito de la investigación.
graduación que no representa el menor esfuerzo -Por la implementación de las nuevas modalidades de
investigativo. graduación se tiende a producir “profesionales”
-Al no exigirse un esfuerzo intelectual al egresado, el devaluados ante los ojos de los empleadores y la sociedad.
mismo se gradúa como profesional devaluado. -Profesionales sin habilidades científico investigativas
-Baja autoestima del profesional graduado bajo las nuevas tienden a ser vistos con depreciación por los académicos.
modalidades de graduación. -Los profesionales sin habilidades investigativas tienden a
-Desidia de la mayoría de los estudiantes en actualizarse. tener baja auto estima.
-Utilización masiva de la tecnología informática por parte -El instituto de investigación de la Facultad de Derecho y
de los estudiantes solo en la diversión y entretenimiento. Ciencias Políticas de la UMSA solo se limita a producir
-Devaluación del profesional graduado en la Carrera de periódicamente opúsculos, (florilegios de artículos) sin
Ciencias Políticas de la U.M.S.A. trascendencia.
-Docentes antiguos desactualizados.
9
5.-Significación practica.
Toda vez que en la Universidad Mayor de San Andrés (UMSA) considerada como la mejor de
Bolivia, fue creada para formar profesionales con niveles de excelencia, capaces no solo para
reproducir el conocimiento existente sino también para crear nuevos conocimientos científicos, que
incidan en la solución de acuciantes problemas que aquejan a la sociedad, cumpliendo de esta
manera con su encargo social e institucional.
Empero pese a las dimensiones descritas, la UMSA no figura ni en los últimos lugares en las
clasificaciones o “rankings mundiales” realizados por organismos internacionales especializados en
educación superior (“Organización de Cooperación para el Desarrollo Económico” y “Times
Higher Education Supplement” de Londres), puesto que en ultima instancia estas entidades
internacionales valoran a las mejores casas de estudio del mundo por el número de tesis producidas
cada año. Empero la Carrera de Ciencias Políticas de la UMSA, en contra de lo que se hace en las
mejores universidades del mundo, en vez de implementar un programa que estimule la masiva
producción de tesis y así producir y hacer ciencia, de forma inmediata, a través de Congresos
Universitarios Nacionales, se crea y aprueba “nuevas modalidades de graduación” como el
“Trabajo Dirigido”, “Graduación por Excelencia” y el “Plan Excepcional de Titulación para
antiguos egresados (PETAE)” en desmedro de la producción de tesis o investigación científica.
Toda vez que, las normas formales, tanto Constituciones como las institucionales establecen que la
U.M.S.A. fue creada para formar profesionales con niveles de excelencia, capaces de crear nuevos
conocimientos científicos, tornándose en agentes de cambio y superación del sub.-desarrollo
10
7.-Aporte Teórico
Así el presente aporte acusa que el estudiante egresado al tener a la mano un modalidad de
graduación cómoda y fácil como el Trabajo Dirigido, que no exige esfuerzo investigativo opta por
el mismo, descartando de esa manera a la Tesis de grado, es decir desechando la investigación
científica.
8.-Actualidad
9.-Objeto de estudio.
11
10.-Campo de acción.
Se centra en el análisis comparativo entre las modalidades de Tesis de Grado Vs. Nuevas
Modalidades de Graduación, tomando en cuenta sus implicancias y el grado de aporte científico que
se genera en cada modalidad.
La escasa bibliografía será reemplazada con los resúmenes de los Congresos de universidades
de la Carrera de Ciencias políticas, las que sustentarán documentalmente la pertinencia de cada
Modalidad de Graduación, como también la elaboración de un estudio de campo determinaría
fehacientemente la necesidad de desarrollar aportes científicos sustentados con una metodología de
investigación.
11.-Preguntas de Investigación.
¿Podrá la Tesis de Grado, ser adoptada preferencialmente por los egresados en relación a las
nuevas modalidades de graduación?
13.-Objetivos.
Establecer las contraposiciones entre la Tesis de Grado y las Nuevas Modalidades de Graduación
determinando a la modalidad que fomenta la investigación científica en base a una metodología de
investigación en el contexto de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad
Mayor de San Andrés.
14.1. Metodología
Habiéndose seleccionado para el presente trabajo, los métodos de investigación como el:
c) Método Histórico. –En razón de que el conglomerado social que conforma la Universidad va
transformándose en sentido ascendente o de progreso por el camino de la evolución que es el más
persistente, pero también dicha transformación puede ir por medio de las revoluciones.
d) Método hipotético.- Deductivo apoyado en los métodos lógicos (inductivo y deductivo) ya que
tomando como premisa la implementación de la Nuevas Modalidades de graduación se deduce su
conveniencia o no a la investigación científica.
Así también analizando lo que significa la Tesis se induce que puede ser la modalidad de
graduación apropiada para la Investigación en la U.M.S.A. (Carrera de Ciencias Políticas).
13
Desde el punto de vista científico describir es medir, entonces se selecciona una serie de
cuestiones y se mide cada una de ellas independientemente y se describe las mismas”10
Como la opinión que tienen los grupos conformados por la totalidad de los docentes y la
totalidad de los alumnos del 5to año de la Carrera Ciencias Políticas de la U.M.S.A.
A cerca de la importancia de la Tesis como única modalidad productora de un trabajo
científico de importancia. Para luego llegarlos a mensurar y analizar.
Para lograr una explicación coherente respecto a la utilización del marco metodológico se
presenta un cuadro de doble entrada, que identifica la aplicación de los métodos, técnicas e
instrumentos en la adquisición de datos referentes a implementación de las Nuevas Modalidades de
Graduación, la vigencia de la Tesis y la Investigación Científica en la U.M.S.A.
Cuadro 2 fases de la investigación
.
Fase de la investigación Método Técnica Instrumentos
-Fuentes de primera
mano.
Recopilación de -Fuentes de segunda
información mano.
-Documentales
-Bibliográficas
Elaboracion del marco Descriptivo
teorico
Observación directa Fuentes vivas. Cuestionario
Trabajo de campo -Entrevistas
-Encuestas
Conclusiones y Analítico Deductivo Cuadros
elaboracion de proyecto
Fuente: Elaboración propia
14.2.-Procedimiento de la investigación.
Luego de haber elegido el problema a investigar: ¿Qué incidencia tiene la implementación de las
nuevas Modalidades de Graduación en la U.M.S.A – modalidades como Trabajo dirigido,
Graduación por Excelencia y P.E.T.A.E -En la generación de conocimiento e investigación
científica? El investigador aplico una observación personal directa en el aula (La totalidad de los
docentes y la integridad de los estudiantes del 5to curso. de la carrera de Ciencias Políticas de la
U.M.S.A. Gestión anual 2011) Para luego en ese universo delimitado, proceder a realizar
entrevistas, con la aplicación de cuestionarios específicos, tanto para los docentes como para los
estudiantes, con el objeto de otorgar racional explicación al problema planteado, para luego
consecuentemente pasar a la mensura de los resultados y realizar una evaluación objetiva.
14.3.-Población de estudio
b) La totalidad de los estudiantes del quinto año de la Carrera de Ciencias Políticas de la U.M.S.A.
(Gestión anual 2011)
10
Mejía Ibáñez Raúl, Metodología de la Investigación, Editoria Sagitario, La Paz, Bolivia, 1999. p.39
14
14.4.-Técnicas de muestreo
Se tuvo un resultado de las entrevistas realizadas desde marzo a julio del año 2011 y a continuación
de expresan los siguientes puntos:
14.6.-Puntos positivos.
c) Mas del 80% de docentes como de estudiantes coinciden en aceptar que las nuevas modalidades
de graduación NO BENEFICIAN A LA INVESTIGACION CIENTIFICA.
d) El 86% de los docentes y el 71% de los estudiantes consideran que las nuevas modalidades de
graduación como el trabajo dirigido, graduación por excelencia y PETAE deben eliminarse por
atentar contra la investigación científica.
14.7.-Críticas.
a) Tanto docentes como estudiantes tienen plena conciencia de que la misión de la Universidad es la
crear profesionales con capacidad no solo para reproducir el conocimiento adquirido sino para
adquirir nuevos conocimientos, sin embargo se hace muy poco para conseguir ese fin.
b) Toda vez que los docentes de Ciencias Políticas de la U.M.S.A, tienen pleno conocimiento de
que las nuevas modalidades de graduación como: trabajo dirigido, graduación por excelencia y
PETAE atentan contra la investigación científica. Los mismos no hacen nada para revertir esa
situación.
c) Pese a que el 83% de los estudiantes afirma categóricamente que las nuevas modalidades de
graduación como el Trabajo dirigido, no benefician a la investigación científica, paradójicamente
el 88% de los mismos estudiantes opta por la modalidad del Trabajo dirigido.
h) la mayoría de los docentes cuentan con un” diplomado” haciendo hincapié que el diplomado no
constituye un grado académico.
15
14.8.-Sugerencias.
-La Tesis de grado es, sino el único, el más idóneo instrumento para producir conocimiento
científico al interior de la universidad.
Las nuevas modalidades de graduación (Trabajo Dirigido, graduación por excelencia y PETAE)
deben eliminarse por no contribuir eficientemente a la investigación científica.
-La mayoría de los docentes entrevistados admiten que no trabajan en la universidad a tiempo
completo, es decir no se dedican exclusivamente a las actividades académicas, ya que el 86%
acepta tener otro empleo aparte de la docencia.
-De todos los docentes encuestados ninguno afirma contar con el grado de Doctor, sólo el 7 %
tiene maestría y el 93% algún diplomado.
-El 57 % los docentes encuestados admiten ser docentes invitados, en un 14 % dicen ser
contratados, por lo que se deduce que solo el 28 % de los docentes ganaron un concurso de
meritos y rindieron examen de competencia.
16
Capítulo I
Marco teórico y contextual
Cuando se hace referencia al objetivo de toda Universidad, no se puede dejar de mencionar que la
misión de toda casa de estudios superiores es: “formar profesionales en sus diversas escuelas
denominadas facultades, institutos o departamentos”.11
Es útil mencionar, en este sentido, que para el rector de la Universidad de las Naciones
Unidas, profesor Honrad Osterwalder, “la Universidad en si debe dedicarse principalmente a la
enseñanza y a la investigación, así pues, se debe tender a que enseñemos investigando e
investiguemos enseñando”. 13
Asimismo el mencionado Rector asevera que “siempre está presente la investigación y creo
que ésta tendrá que contribuir también notablemente en la resolución de los objetivos del milenio.
Creo que para hacerlo no debemos sucumbir a la presión de las leyes del mercado. Hay otros
aspectos y otros valores aparte de los valores del mercado, y a menos que consideremos esos
aspectos como la filosofía, la ética, el arte y la ciencia básica, no lograremos cumplir bastantes
de los objetivos del milenio”14
El mismo autor hace alusión a que las universidades en los países en vías de desarrollo se
centraron más directamente en las necesidades de los usuarios y de las poblaciones mayoritarias,
por lo que las universidades tratan de educar para resolver problemas específicos (problemas
médicos, nutrición, problemas relacionados con el agua, las migraciones, etc.) que afectan al
usuario final. La investigación se dirige, por consiguiente, a resolver esos problemas.
11
Diccionario Ilustrado Sopena Tom. VIII P.4343.
12
Plan Estratégico Institucional de la Universidad Mayor de San Andrés, gestión 2007-2011, p. 23.
13
La Contribución de la universidad de NN.UU. a la Educación superior. Artículo publicado por la Global
University Network for Innovation, GUNI.
14
Ibidem.
17
En los países industrializados y desarrollados hay más libertad respecto a los objetivos de la
educación, de la ciencia básica y de la investigación. 15
En lo referente a los objetivos de la Universidad Mayor de San Andrés, ésta tiene tareas
concretas que cumplir referente a la misión global de la universidad en la sociedad, contemplados
en la normatividad vigente del país. En ese sentido, en los siguientes párrafos se hace alusión a
dichos objetivos y a las normas que las sustentan.
La Nueva Constitución Política del Estado en el artículo 91, parágrafo I, establece “que la
Educación Superior desarrolla procesos de formación profesional, generación y divulgación de
conocimientos orientados al desarrollo integral de la sociedad”. Asimismo, en el parágrafo II
expone que “la educación superior es intracultural, intercultural y plurilingüe y tiene por misión
la formación integral de recursos humanos con alta calificación y competencia profesional”.
También añade que busca “desarrollar procesos de investigación científica para resolver
problemas de la base productiva y de su entorno social; promover políticas de extensión e
interacción social para fortalecer la diversidad científica cultural y lingüística...” 16
El postulado proclamado por la nueva carta magna genera una serie de expectativas ya que
hasta la fecha los postulados emitidos por la anterior Constitución Política del Estado en cuanto a la
educación superior no fueron cumplidos ni mínimamente, por lo que la universidad se encuentra en
una especie de crisis y estancamiento. La implementación de la Nueva Constitución Política del
Estado en cuanto a la educación produce además expectativas optimistas, porque casi paralelamente
se pone en marcha una nueva ley de educación, la Ley Avelino Siñani - Elizardo Pérez.
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) en su acápite de Educación postula una educación que
“supere el modelo colonial” excluyente y discriminatorio mediante el “desarrollo del conocimiento
de la propia cultura”, rescatando “saberes tradicionales” con el objeto de “fortalecer la identidad
propia”. Articulando todo ese conocimiento con la matriz productiva al desarrollo socio-
comunitario, al proceso de acumulación y desarrollo de la ciencia y tecnología, a los procesos de
construcción de la nueva estatalidad, de reconstitución de las unidades socioculturales y de
reterritorialización, de modo que responda a la diversidad en sus dimensiones económica, cultural,
espiritual, social y política, para que en sus procesos de formulación e implementación, desarrolle la
participación real y estratégica de la organizaciones sectoriales, sociales territoriales y
comunitarias.
Por lo mencionado, el nuevo sistema educativo tendería a transformar todos los niveles
formativos dentro de una democracia inclusiva y en la perspectiva de articulación de la “nueva
matriz productiva”. Se pretende también desarrollar la interculturalidad socio comunitaria,
“rescatando y promoviendo las culturas ancestrales” para el proceso de reconstitución de las
unidades socioculturales en concordancia con la Ley Avelino Siñani - Elizardo Pérez. En este
sentido, se normará y reglamentará la estructura curricular, la gestión educativa y la participación
social, de modo “que la educación se vincule con la producción”, ajustándose a las características
culturales.
15
Ibidem
16
Nueva Constitución Política del Estado. Versión Oficial 2008 octubre
18
También insta a que el proceso de transformación de la educación superior promoverá la
“extensión de las universidades públicas al área rural”, las que tendrán la misión de “recuperar
saberes y tecnologías de los pueblos originarios” promoviendo el diálogo entre estos actores y
otras culturas y la democracia participativa, comunitaria e inclusiva. Además, el programa estaría
dirigido a legitimar, a través de un proceso de certificación, competencias, conocimientos y
habilidades (artísticas artesanales) adquiridas de manera empírica por jóvenes y adultos.
Es así que con el programa de “educación para la producción con identidad cultural” se
estaría enfocando a promover la investigación para identificar las vocaciones productivas de los
municipios en todos los niveles y modalidades del sistema educativo. Por otra parte, el programa
de institutos productivos y saludables estaría orientado a la dotación de infraestructura
equipamiento y mantenimiento a los centros de formación técnica, tecnológica y universitaria.
Por otra parte, se plantea una estrategia para desarrollar procesos intersectoriales dirigidos a
transformar la gestión educativa y fortalecer pedagogías “descolonizadoras” que recuperen,
revaloricen y promuevan saberes y tecnologías de las culturas ancestrales, mediante el rescate y
revalorización de formas de pensamiento, filosofías, espiritualidades, valores, comportamientos y
usos culturales.
Cabe resaltar que la referencia a los denominados “saberes tradicionales” presenta confusión
y ambigüedad. No se precisa a que tipo de “saberes” se refiere, si a los existentes antes de la
conquista española o a los posteriores. Mucho de lo que se difunde actualmente sobre estos saberes
se presenta como improvisaciones y distorsiones de corrientes de antropólogos y sociólogos
europeos culturalistas, que analizaron superficialmente lo precolombino y las culturas andinas bajo
prejuicios, ideologías e intereses personales con el propósito, muchas veces, de distorsionar y
ocultar el verdadero carácter de esos imperios andinos.
Las modas antropológicas culturalistas europeas de las últimas décadas tratan de negar y
ocultar, por ejemplo, la existencia en el área andina pré -colonial de verdaderos Imperios y de
Estados fuertemente desarrollados en beneficio simplemente de “comunidades campesinas
culturales igualitarias”.
17
Plan Nacional de Desarrollo, Decreto Supremo 29272, 12, de septiembre de 2007, La Paz p,67 al 71
19
Respecto a los supuestos “saberes” de estos Imperios, asimismo, los antropólogos
mencionados formulan e inventan características inexistentes e interesadas (por ejemplo los
supuestos mecanismos de reciprocidad, de redistribución, de complementariedad y otros) y
disminuyen y ocultan los verdaderos y poderosos mecanismos económicos y sociales que existían
en esos tiempos.
Si, finalmente, los autores del Plan Nacional de Desarrollo mencionado hacen referencia a
“los saberes” tradicionales que deberían ser recuperados y desarrollados, deberían haber citado y
mencionados a algunos de ellos como corresponde. Si no lo hacen, puede entonces tratarse solo de
frases demagógicas lanzadas al aire, como lo hacen los antropólogos culturalistas europeos, sin
sustento real y práctico.
La Ley 070 llamada “Avelino Siñani y Elizardo Perez”, proclama en los artículos 28 y 29 que “la
Educación Superior de formación profesional es el espacio educativo de recuperación, generación
y recreación de conocimientos y saberes, expresada en el desarrollo de la ciencia, la tecnología, la
investigación y la innovación que responde a las necesidades y demandas sociales, económicas
productivas y culturales de la sociedad y del Estado Plurinacional”.
En realidad el mercado laboral se comprime cada vez más tanto para técnicos como para
profesionales, por lo que es solo el mercado informal el que se expande cada vez más.
18
Ley Nº 070, de Educación, Avelino Siñani y Elizardo Perez.
20
1.1.4. Objetivos de la universidad conforme al plan estratégico institucional de la
Universidad Mayor de San Andrés.
Formar profesionales idóneos en todas las esferas del quehacer científico, tecnológico y
cultural, los que deberán responder a las necesidades de la transformación y desarrollo
nacional y regional con conciencia crítica y con las capacidades del manejo de los
instrumentos teóricos, metodológicos y prácticos.
Defender rescatar y desarrollar los valores de las culturas del país y la cultura universal.
Desarrollar el proceso académico que integra la teoría y la práctica así como la enseñanza
aprendizaje, la producción y la investigación.
Se debe mencionar que el referido Plan incluye además un conjunto de políticas y estrategias
orientadas al cumplimiento de la misión y visión universitarias.
Por lo descrito, se llega a constatar que la normatividad vigente referente al objetivo y misión
de la universidad es clara y progresista y hasta se podría decir de avanzada, por que se pregona que
el fin de ella es la producción de ciencia. Empero, lo que se hace en los hechos, bajo las nuevas
modalidades de graduación, es subestimar, impedir, y eliminar la investigación científica. Existe,
entonces una manifiesta incongruencia entre lo que se dice y lo que se hace en la universidad.
Cabe hacer mención, asimismo, que según las evaluaciones mencionadas, las mejores
universidades del Mundo serían algunas universidades de Corea del Sur, seguidas por las
estadounidenses, las japonesas, las del norte de Europa, de Francia, Alemania y de Europa
occidental en general. En los años recientes, como en 2010, las universidades de Estados Unidos, de
Suiza y de Inglaterra se ubicaron en los primeros lugares.20
Sin embargo, una pregunta importante sería: ¿Qué permite a una universidad estar entre las
mejores del mundo? Si se basa en los criterios de evaluación (citados anteriormente) de los
organismos internacionales mencionados, los parámetros adecuados principales para evaluar las
universidades serían:
El rendimiento promedio anual de los docentes para generar egresados con título.
Para los organismos mencionados la mayor parte de las Universidades deficientes tendrían
como defectos principales:
20
Corro Bernardo, Universidad y desarrollo en América Latina, periódico La Razón, 21 de diciembre de 2007, La Paz.
21
Corro Bernardo, Universidad y desarrollo en América Latina, periódico La Razón, 21 de diciembre de 2007, La Paz.
22
Escaso número de docentes que publican libros y artículos de alto nivel académico.
Número excesivo de horas de clase respecto a las horas dedicadas a la lectura y al estudio
personal de los estudiantes.
Plantilla mayoritaria de profesores “a tiempo parcial” que nunca pueden ser consideradas la
base de una universidad que investiga y titula a estudiantes de alto nivel.
Universidad que otorga más gastos a aspectos extra académicos como los gastos
administrativos haciendo que el gasto en investigación sea sub-financiado o, más
frecuentemente, “sin financiamiento”22.
Es necesario resaltar un dato que podría resultar curioso que, de acuerdo con la Organización
de Cooperación para el Desarrollo Económico, la causa del bajo rendimiento de una universidad no
estaría en los presupuestos reducidos como generalmente se arguye sino en sus sistemas de
organización. Las universidades de Europa del Norte (Noruega, Suecia, Dinamarca...) y las
asiáticas, por ejemplo, se caracterizan justamente por sus bajos presupuestos respecto a las
universidades latinoamericanas tanto públicas como privadas.23
De lo que se infiere que “El problema tampoco se encontraría en las características de los
programas de estudio, ya que muchas universidades latinoamericanas y las bolivianas modifican y
“mejoran” sus programas cada año, aumentando o reduciendo materias y profesores, a los que se
les imparte de manera periódica “capacitación permanente”. Las mejores universidades del
mundo tienen, en realidad, planes académicos simplificados con pocas materias y pocas horas de
clase al día”24.
Dichas universidades, con alumnos en su mayoría becados, dedican diariamente más horas
al estudio personal, y el número de horas de clases por día son generalmente reducidas.
Por otra parte, según el organismo británico THE TIMES mencionado, la firma Hipsos
Media realizó el año 2010 una encuesta entre 13,388 académicos de 131 países. Los resultados
habrían sido que las 5 universidades más eficientes del mundo serían las de Estados Unidos, tales
como la Universidad de Harvard, el Instituto de Tecnología de California, el Instituto Tecnológico
de Massachussets (MIT), la Universidad de Stanford y la de Princeton. Estas 5 universidades
encabezaban el ranking de las mejores 200 universidades del mundo. Luego el sexto y el séptimo
puesto lo ocupaban las de Cambridge y de Oxford, ambas inglesas.
22
Ibidem
23
Ibidem
24
Ibidem
23
Luego el ranking de las 10 mejores se completaba con las universidades de California,
Berkeley, el Imperial College de London y la Yale. En la lista se encuentran 2 Instituciones
norteamericanas 29 británicas, 14 alemanas, 10 holandesas, 9 francesas y 6 chinas. Entre las
primeras 30 solo aparecen Universidades de EE.UU. Aquí no figura ninguna universidad
latinoamericana. 25
Para lo enunciado la mencionada firma ha tomado como parámetros varios indicadores de
desempeño como:
La calidad de la enseñanza.
La innovación.
La cantidad de investigaciones.
Según este estudio, la rémora que impide que una casa de estudios se ubique entre los mejores es la:
Plantilla de profesores a tiempo parcial, que casi nunca puede ser la base de una Universidad que
investiga.
Por otra parte, el estudio resalta el hecho de que las mejores universidades de Latinoamérica, como
las de Campihnas y de San Pablo en Brasil tienen las siguientes características:
Son estatales.
Además, son escasos los docentes con grado de doctorado y a tiempo completo y los que
gozan de ese privilegio, es decir, los que ostentan el estatus de docente a tiempo completo, son
docentes ubicuos, es decir cada uno de ellos llega a impartir, casi simultáneamente, cuatro o cinco
materias en cuatro o cinco carreras o facultades, o en otras universidades y oficinas, en un solo día.
También es frecuente ver a docentes con grado de licenciatura dictar clases en los programas de
maestría, en “virtud” solo a su antigüedad y/o influencia en instancias burocráticas superiores y en
los Consejos Facultativos.
26
Informe de The Times de Londres, “América Latina Relegada” , 12 de marzo 2011.
25
Capitulo II
Diagnostico
Ante la descripción realizada de una universidad en crisis, es menester indagar y escudriñar las
causas de los defectos señalados, o las causas de la crisis, en el proceso de nacimiento de la
universidad. Esto implica necesariamente efectuar un análisis de su historia. En este sentido, las
primeras universidades surgidas en América lo hicieron durante el periodo colonial español. La
primera de ellas fue la de Santo Domingo el año 1538, le siguieron la de Lima en el Perú y la de
México en 1551.
Con estos precedentes, en la América colonial se fundaron luego 26 casas mayores de estudio
en las que el contenido de la enseñanza procedía de los modelos españoles. En esos tiempos se
hacia hincapié en las materias de Teología y Derecho. El cuerpo profesoral estaba formado por
representantes de diversas órdenes religiosas como los dominicos y los jesuitas. El alumnado estaba
constituido por los hijos de los funcionarios españoles y los hijos de los criollos, así como, en
número insignificante por los hijos de algunos indígenas poseedores de cierto poder. La universidad
se encontraba con fuerte influencia de la iglesia católica.
A partir de 1825 la porción geográfica donde se sitúa el territorio nacional eligió como su
nombre Bolivia en honor al libertador Simón Bolívar, y la universidad se tornó republicana y
liberal dependiente del nuevo gobierno, seguidora como siempre de modelos de enseñanza
europeos. En ese entonces estuvieron de moda las profesiones liberales o especializadas.
27
Michelena Silvia, Sonntang Héctor y Heinz Rudolf, Universidad, dependencia y revolución, Editorial Siglo veintiuno, 1979.
28
Alarcón Rubén Vida y pasión de la universidad boliviana, periódico Presencia, 26 de noviembre de 1995, pag. 6.
29
Ibidem.
26
El plan educativo de Simón Rodríguez, el maestro de Bolívar, para la creación de escuelas
de arte y oficios en Bolivia fue rechazado, porque todos aspiraban a convertir a sus hijos en
abogados.30
Hubo otros intentos, como en 1928, cuando el profesor Eduardo Rodríguez presentó a la
Cámara de Diputados el proyecto de “ley orgánica de instrucción” que coincidía en cierta medida
con la coyuntura política de la gran reforma universitaria de Córdova, Argentina.
El movimiento estudiantil que se inició con la lucha de los estudiantes de Córdova, por la
reforma de la universidad, señaló el nacimiento de una nueva generación de estudiantes.
El proceso de la agitación universitaria en Uruguay, Chile, Perú, etc., acusó el mismo origen y
el mismo impulso afirmó José Carlos Mariategui en su libro “Siete ensayos de interpretación de la
realidad peruana”.31
c.-La autonomía de la Universidad, entendida como institución regida por los estudiantes,
profesores y diplomados.
e.-La extensión universitaria, entendida como la vinculación efectiva de la universidad con la vida
social.
Hasta ese momento las universidades eran centros de formación académica que supuestamente
no cuestionaban la realidad académica, política y social vigente en el país. La reforma se empapaba
de ideas revolucionarias que apuntaban contra las oligarquías asentadas en el poder, para reducirlas
en función de la creación de una nueva sociedad igualitaria y equitativa. La reforma, en síntesis,
trataba de contribuir a la transformación de la sociedad desde las aulas universitarias, lo que
implicaba hacer de la universidad una trinchera política de izquierda contestataria al Estado
oligárquico en el poder.
30
Ibidem
31
Mariategui José Carlos, Siete ensayos de interpretación de la realidad peruana, Editorial Siglo Veinte, Lima, Perú,
1975. p.29.
27
En Bolivia este pensamiento se introducía profundamente en las diferentes expresiones del
socialismo vigente en ese entonces. El grito autonomista de Córdova repercutió entre los
universitarios bolivianos y es en el “primer Congreso de Estudiantes Universitarios” convocado
por la Federación Universitaria Boliviana, FUB, en 1928, en que se planteó la consigna de que la
universidad debe ser autónoma y fomentar el co-gobierno o gobierno compartido, docente-
estudiantil.32
Como la Universidad Boliviana se pensaba a sí misma como instrumento político social, salía
a las calles para protestar contra gobiernos que consideraba que no respondían a las necesidades
populares. En 1930, cuando el gobierno de Hernando Siles fue derrocado por una junta militar, el
sociólogo y pedagogo Daniel Sánchez Bustamante elaboró el “Estatuto de la Educación
Boliviana”, que reconocía la autonomía universitaria expresada en la “libertad de pensamiento y
la libertad de la ciencia”. Sin embargo no definió la forma de efectivizar dicho estatuto.
Una vez analizado el documento, la Junta Militar aprobó el Decreto Ley del 25 de julio de
1930, por lo que esa es la fecha en que la universidad conmemora la conquista de su autonomía.
Ese Decreto Ley fue ratificado en 1931 mediante “Referendum Nacional”, por lo que fue
incorporado a la Constitución Política del Estado.33
Una vez posesionado en el poder Daniel Salamanca, llamado “el hombre símbolo”, una de sus
primeras medidas de gobierno fue la dictación de la ley de “Defensa social”, a la que se opusieron
los universitarios de la Federación Universitaria Boliviana, con su líder Ricardo Anaya y las
federaciones obreras locales. Posteriormente vino la Guerra del Chaco en 1932 lo que produjo una
verdadera desbandada universitaria, mientras unos combatían y morían en las trincheras otros
regresaban heridos o enfermos.
Concluida la guerra, los soldados que salieron de los puestos de combate no necesitaron de
ideas izquierdistas para echar por tierra a un gobierno inepto como el de Salamanca. Ya antes en
plena campaña cuando las operaciones se desenvolvían, los militares fueron los que se encargaron
de la tarea de echarlo del gobierno ahorrando al pueblo tan ingrato trabajo. La idea de la renovación
de la patria, la idea de cambio, surgió en esos tormentosos tiempos en plena vorágine bélica.
32
Alarcón Rubén, Vida y pasión de la Universidad Boliviana, periódico Presencia, 26 de noviembre de 1995, p.7.
33
Ibidem.
28
Luego de terminada la guerra en 1936, correspondió al entonces Coronel Daniel Toro,
consolidar la conquista autonomista del año 30 con la dictación de un Decreto Ley fechado 1º de
Junio de 1936, estableciendo la “Autonomía económica de la Universidad” 34
Una vez consolidada la autonomía universitaria con el Referéndum de 1931, el Rector de la UMSA,
Héctor Ormachea Zalles, propuso en 1936 la aprobación de otros dos decretos que determinaban la
autonomía económica de las universidades. En ellos se establece que el estado subvencionara a las
universidades y que estas administrarán esos recursos, aunque el “manejo de fondos” se controlara
a través de un interventor designado por la Contraloría General de la República.
Estos decretos nunca llegaron a hacerse efectivos, pero la autonomía quedó incorporada en la
Constitución Política del Estado aprobada por la constituyente de 1938, en términos de la
independencia administrativa y pedagógica. No se introdujo ningún artículo, ni en la Constitución
ni en los estatutos universitarios, por el que el Estado deba ejercitar control sobre los recursos
asignados y tampoco se estableció que la Universidad tenga que financiar sus propios recursos.
Recién en 1991 y 1992 el Estado decidió buscar un modo de fiscalización, respaldado por la
ley del Sistema de Administración Fiscal y Control gubernamental, Ley SAFCO, por lo que de ese
modo la Contraloría recibió anualmente los balances de los estados financieros e informes de
ejecución presupuestaria de cada una de las universidades. Sin embargo, aunque los balances de los
estados financieros son un medio de control de la utilización de dichos recursos, dicho control,
gracias a la autonomía, no impide que algunos docentes y administrativos perciban duplicidad o
multiplicidad de estipendios.
Cabe hacer referencia a la intención de algunos gobiernos de cambiar esta situación, expresada
actualmente en los artículos 21 y 53 de la Ley de Reforma Educativa. Se puso de manifiesto desde
1945 cuando el presidente de la República de entonces Gualberto Villarroel, recomendó a la
Convención Nacional la enmienda de un artículo constitucional referido a las universidades,
proponiendo en este sentido, ”La tuición del Estado consiste en la confección del estatuto
universitario único, la unificación de los planes de enseñanza, la supervigilancia económica y la
elección de rectores a propuesta en ternas que separadamente presentaran profesores y alumnos.”
34
Anaya Ricardo, Desarrollo y universidad, Editorial Juventud, La Paz, Bolivia, 1975, p.18.
35
Alarcón Rubén, Vida y Pasión de la Universidad Boliviana, periódico Presencia, 26 de noviembre de 1995, p.7.
29
investigación científica con la puesta en vigencia de las nuevas modalidades de graduación, sino por
los hechos de corrupción que se dan a conocer continuamente en la institución. Muestra de ello es el
boletín emitido por los estudiantes de la carrera de comunicación de la UMSA que puntualiza:
Existen notorios desfases en la Universidad como es el caso de la última década en que el 70%
del presupuesto universitario se destine al rubro de “Servicios Personales”. Más del 80% de esta
partida sirvió para pagar sueldos elevados, bonos y premios a unos cuantos privilegiados, pero
cobran a los estudiantes por todo lo que les da la gana. Y existen abismos entre los sueldos de
15,000 Bs para los docentes titulares y 4,500 Bs para los interinos pese a que tienen la misma carga
horaria. Para los cursos pre-universitarios se cobra entre 400 y 500 Bs, para los cursos de verano
entre 60 y 150 Bs por materia, para egresados que se adhieran a la modalidad del PETAE el costo es
de 2.000 $US.
Como se ha señalado, la autonomía universitaria fue producto de una crisis política y estudiantil,
apuntalada por el movimiento de los estudiantes de la universidad de Córdova, con el objetivo de
reformar el carácter de la universidad oligárquica. Este objetivo señala el nacimiento de una
generación de jóvenes latinoamericanos que cuestionaron los privilegios de una elite en el poder.
Estos jóvenes expresaban un sentimiento político contestatario a los gobiernos oligárquicos de los
diferentes países latinoamericanos.
Puesto que en 1928 se había llevado a cabo en Cochabamba la primera Convención Nacional
de Estudiantes con delegaciones de todo el país excepto Sucre, en esa convención se aprobó una
revolucionaria “Declaración de Principios”, proyectada por el estudiante Ricardo Anaya Arce,
presidente del evento. Se constituyó también el órgano dirigente estudiantil nacional con el nombre
de “Federación Universitaria Boliviana”, FUB.
La guerra del Chaco (1932-1935) produjo una interrupción en la vida nacional y en la vida
universitaria. Pero cuando concluyó la guerra y se instauró la normalidad en la vida nacional, en un
ambiente de insatisfacción de la posguerra, la autonomía conseguida antes de la guerra no resultó
suficiente para las expectativas de los sectores más politizados.
Por eso la autonomía lograda fue criticada tanto por los estudiantes como por los docentes en
un tono cada vez más fuerte, con la pretensión de conducir a la universidad a un rumbo socialista y
a la adopción de la filosofía llamada de la “cuestión social”. Esta filosofía planteaba que la
autonomía debía basarse en un saber que brota de la libertad de espíritu de la cátedra y de la
investigación, de la formación humanista e integral y de la utilidad social de la institución.
Esta crítica a la universidad emergerá con fuerza hacia los años 1937-1938 cuando se
producirán acontecimientos claves que definirán una actitud muy radical de parte de los estudiantes
alineados fuertemente en posiciones políticas e ideológicas nacionalistas y marxistas. Se comenzó
entonces a cuestionar a la autonomía con el siguiente manifiesto:
“La autonomía universitaria que hasta la fecha no ha dado resultados provechosos que de ella se
esperaban, bien sea porque adolece de ciertos defectos o a causa de la mala aplicación que de ella
hicieron elementos ajenos al movimiento reformista, tiene que ser revisada urgentemente…” 37
36
Anaya Ricardo Desarrollo y universidad. Editorial Juventud, La Paz, Bolivia, 1975, p.22.
37
Rodríguez O. Gustavo. Barraza B. Mario. De la Zerda V Guido. De la Revolución a la evaluacion universitaria,
Editorial EDOBOL, La Paz, 2000 p. 45.
31
De mayor radicalidad es el texto denominado del “programa de principios de la FUB.” de
1938. El acento se desplazó a lo político e ideológico en términos de “defensa del proletariado” y,
en ese sentido, este documento rechazaría como insuficiente lo que hasta ese momento era
considerado como la reforma universitaria. Llegó a señalar la actitud a asumir en adelante: ”La
generación universitaria actual aparece pues como la negación histórica del proceso reformista
anterior.” Esto implicaba que la universidad debía constituirse en una especie de apéndice de un
partido político contrario al gobierno.
Estos pronunciamientos explican que “el grueso de este movimiento era político y NO
ACADÉMICO NI CIENTÍFICO, se trataba de una debilidad que no comportaba objetivos
culturales ni científicos, solo había un fuerte peso de lo político partidista”.38
Con los rechazos a las pretensiones gubernamentales se forjaba un discurso y una cultura
radical que justificaba una nueva realidad política para la autonomía que luego será recogida
literalmente por los estudiantes de las generaciones de los años setenta y ochenta.
En otro texto de 1940, un docente afirmaba: “es ya verdad que la reforma universitaria,
para tener plena realización, debe pasar del plano educativo al campo económico social, la
universidad tiene deber de sumarse al movimiento revolucionario del socialismo en una posición
doctrinal y militante” 40
38
Ibidem P. 45
39
Fundamento critico de la UMSA con respecto al proyecto de “Ley modificatoria de la ley 1565 de reforma
educativa. Opúsculo.1996.febrero 25.
40
Rodríguez O Gustavo, Barraza B Mario. y De la Zerda V Guido. De la Revolución a la evaluacion universitaria,
Editorial EDOBOL, La Paz,.2000, p. 46.
32
Es necesario ubicarse obviamente en el contexto de esos años signados por la crisis de la
hegemonía señorial dominante, para comprender el sentido exacto de la frase “han dado al
socialismo jerarquía universitaria”. Por lo menos quedaba claro que el pertenecer algo (una
persona, una doctrina) al ámbito de la universidad le otorgaba una jerarquía política. Esto evidencia
el nivel de importancia que la cultura universitaria otorgaba en aquellos años a quienes pretendían
transformarla o transformar desde ella a la sociedad.
Es quizá debido a estas aspiraciones que se irá afirmando no solo la crítica sino un discurso
universitario más preciso dirigido a que la universidad se comprometa social y políticamente y que
sus discursos se materialicen en actos. La cultura de la universidad daría este paso en los años
cincuenta, paralelamente al crecimiento del poder estudiantil.
En cuanto a este largo periodo crítico del movimiento universitario se concluye que los
estudiantes líderes que consiguieron la autonomía, pretendían en realidad la creación de una especie
de partido político al interior de la universidad o pretendían en realidad que la universidad se
transforme en partido político. Para lograr este objetivo requerían una universidad autónoma en
contraposición a la misión formal de la universidad, dedicada a la formación de profesionales a la
elevación de la ciencia y de la cultura.
Entonces se justificaban los movimientos estudiantiles de los años 30 y 40 del siglo pasado,
puesto que estos estudiantes al conseguir la autonomía universitaria trataban de obligar al Estado a
desprenderse de la Universidad, porque básicamente pretendían transformar a la universidad en
partido político, para lo cual era necesario que la universidad no fuera más un aparato del Estado y
del gobierno de turno.
En este sentido, en lugar de servir la autonomía para elevar el nivel académico de los
estudiantes solo sirvió, inicialmente, para transformar la universidad en palestra de fracciones
33
políticas que en función de sus intereses hicieron y hacen proselitismo en desmedro del objetivo
fundamental que es la formación de profesionales competentes.41
2.6.-Investigación científica
Puesto que existen en las universidades de Bolivia suficientes recursos es posible emprender
investigaciones serias y graduar profesionales de buen nivel académico. Hoy en día no se admiten
métodos metafísicos y no se puede más que proclamar la sentencia verdadera de que “No hay
universidad sin investigación” 46
2.7.-Mercado laboral
41
Ibidem, p. 47.
42
Mejía Ibáñez Raúl, Metodología de la Investigación, Editoria Sagitario, La Paz, Bolivia, 1999. p.30.
43
Ibidem.P.31
44
Kedrov M.B. Spirkin.A. La Ciencia, Editorial Alba .Lima-Perú 2008
45
Ibidem.P.31
46
Anaya Ricardo, Desarrollo y universidad, Editorial Juventud, La Paz, Bolivia, 1975, p.42.
34
“Esta tendencia puede ser interpretada por una lado de manera positiva debido a las altas
aspiraciones profesionales de la juventud, pero por otra parte como una no siempre sana ficción de
la condición de profesional como imprescindible de cara a una vida digna, algo que todos dan por
descartado, ya que a la fecha solo 40% de las personas considera que es fácil encontrar trabajo
con un titulo universitario…”47
Sin embargo, la enorme expectativa de los estudiantes bolivianos por lograr un título
universitario provoca una saturación de las carreras tradicionales tales como derecho, medicina y
auditoria.
La Rectora de la Universidad Mayor de San Andrés MSc. Teresa Rescala, afirma en este
sentido “la sobre demanda que experimentan algunas aéreas hace imposible el acceso (a la
universidad) a la totalidad de postulantes”48.
Hay coincidencia entre las autoridades y los expertos en que al asignar tanto valor social a los
estudios universitarios sobre todo a nivel licenciatura, se deja de lado a los no menos importantes
estudios técnicos, donde existe mucha veta por explorar, pero la gente se inclina por los
sentimientos mencionados. Para la senadora Gabriela Montaño presidenta de la Comisión de
Educación y Salud de la Asamblea Plurinacional, “la razón de considerar con prioridad los
estudios universitarios tiene que ver con la histórica falta de acceso que la mayoría de los
bolivianos tuvo a la educación superior. La aspiración de quienes no tuvieron la oportunidad de
acceder a la educación es que sus hijos lo hagan. Por esta carencia es que “tiene a la educación
superior como máximo anhelo,” agrega la legisladora a quién le “llama la atención” que no se de
tanta importancia a los estudios técnicos que son los que hoy en día facilitan más el acceso a un
trabajo seguro. Esta es también una afirmación nada confirmada por la realidad.
Aunque los estudios superiores constituyen una aspiración de ascenso social, las carreras
técnicas requeridas supuestamente por el sector privado, no proporcionan en realidad las
satisfacciones sociales y beneficios económicos que proporcionan las carreras como derecho,
medicina y otros a los que la mayoría de los estudiantes aspira.
El conseguir un buen trabajo y contar con una buena remuneración por el solo hecho de tener
estudios superiores es relativo, sobre todo en nuestro país, donde se brindan pocas oportunidades de
trabajo en general a todas las profesiones, incluyendo al campo técnico productivo.
Por ejemplo, en la construcción de un edificio se necesitan muchos más técnicos que titulados,
por lo que “Necesitamos uno o más arquitectos o uno o dos ingenieros, pero se necesitan decenas
de técnicos”, es la afirmación más repetida por los constructores de edificios, sin embargo, esa
realidad aun no penetra en las ideas de la gente, lo que tiene que ver con el “trauma” de las
limitaciones económicas de la sociedad.
Lo que asevera el pedagogo David Portillo es importante porque afirma que “La idea que tenemos
los bolivianos de que la universidad es igual a profesión, por lo tanto igual a trabajo y una mejor
vida es un mito”.
Para este experto “más bien se debería poner más atención a los niveles educativos inicial y
primario porque son fundamentales para que el estudiante adquiera las competencias básicas que
le permitan aprovechar los conocimientos en el transcurso de su vida”.50
Para la Rectora de la Universidad Mayor de San Andrés, Teresa Rescala “En estos tiempos la
formación escolar es imprescindible, pero también la licenciatura se ha hecho un requisito
general, pero lo que realmente sube la calidad profesional y marca la diferencia es el posgrado, la
maestría y el doctorado”. Precisa, asimismo, que la universidad también otorga grados técnicos
como títulos de formación profesional, técnico medio y técnico superior.
Tomando en cuenta esa gama de grados académicos todo depende de cada persona para
garantizar su futuro acceso a un empleo y a una vida mejor. Aunque esta aseveración se muestra
también como una falacia, ya que el mercado laboral para los profesionales y técnicos de diferente
nivel está limitado en el país.
Como Universidad se debe tener la elasticidad suficiente para generar nuevas propuestas
acordes a la realidad cambiante. Pero lo más importante es tener en cuenta que la formación
superior es muy dinámica, lo que hoy es considerado ser actualizado mañana resultará
desactualizado.
Pero se da el caso de que el graduado en una Carrera no encuentra trabajo entonces para
sobrevivir debe dedicarse a otras actividades totalmente diferentes para las que ha sido preparado,
es decir se halla subempleado.
Entonces cabe preguntarse por qué en Bolivia no hay suficientes fuentes laborales tanto para
los profesionales, para los técnicos y para los trabajadores en general. Según el economista
Bernardo Corro, Doctor en Economía, “En Bolivia no existen suficientes fuentes laborales y no
crece el empleo por la acción de los monopolios y oligopolios que dominan todas las estructuras de
mercados y las cadenas productivas. Los monopolios y oligopolios no permiten que crezcan las
cientos y miles de medianas y pequeñas empresas, es decir, no permiten que crezca el empleo para
50
Ibidem
51
Ibidem Pag.9
36
los trabajadores, técnicos y profesionales, porque si lo hicieran perderían su poder económico de
dominio de los mercados. Lamentablemente no existe ni se aplica una normativa adecuada que
regule el monopolio y el oligopolio. Los monopolios y los oligopolios controlan y manejan todas
las cadenas productivas de la economía, desde la producción de la materia prima, el proceso de
transformación manufacturera de la misma, así como la comercialización y venta de los bienes
terminados”. 52
“En el estrecho mercado nacional estas estructuras concentran y son dueñas de la oferta y de
la demanda de bienes y servicios.
Por otra parte, estas estructuras impiden la inversión por parte de otros competidores, no
modernizan su tecnología desde hace 50 años o más. Al no modernizar o innovar su procesos de
producción con tecnología de punta, tampoco requieren personal altamente capacitado o
especializado formados en las universidades. El personal que estas empresas requieren está
constituido en realidad por egresados o profesionales de bajo nivel o, mucho mejor, por miembros
de su propia familia, ya que la tecnología obsoleta no requiere de grandes habilidades técnicas y
competencias profesionales”.
Los referidos monopolios tampoco permiten que se desarrollen sus propios sectores (industria
manufacturera, agricultura moderna, servicios), lo que amenazaría su poder excluyente. Lo que sí
ellos requieren es la inversión en los sectores extractivos (minería, hidrocarburos) que,
lamentablemente, no genera empleo para los trabajadores ni requiere de innovación tecnológica
interna. En estos sectores la tecnología y los conocimientos solo provienen de afuera del país. No se
requiere de profesionales y técnicos de alto nivel simplemente para manejar la tecnología
importada.
“Paralelamente, los gobiernos del país, con sus exigencias de desarrollar solo los sectores
extractivos para exportar materias primas, no están interesados en promover el desarrollo de los
grandes sectores de la pequeña y de la mediana empresa generadores por excelencia de empleos y
de innovación tecnológica.”
Esta interpretación contradice, asimismo, “las concepciones tradicionales que aseguran que
la pobreza rural viene de la marginación del campesino o que el campesino mismo se estaría
marginando por lo que no accede, a la salud, a la educación, a la técnica. En cuanto a la pobreza y
al desempleo de los trabajadores urbanos, se afirma superficialmente que estos al no tener
educación y capacitación no podrían acceder a los empleos formales, por lo que caerían en la
informalidad.” (id.)
Álvaro García Linera asevera “…que el campesino lucha contra el capitalismo o sea hace
una resistencia contra el capitalismo, para mantener sus estructuras tradicionales, éstas
estructuras se caracterizarían por la propiedad colectiva, la apropiación colectiva del producto.
Pero esto es incorrecto ya que el campesino no esta marginado ni es opuesto al cambio
sino que es un eslabón fundamental del capitalismo atrasado…”, el capitalismo atrasado requiere
de precios bajos de los productos agrícolas, por lo que requiere campesinos pobres que expendan
sus productos a bajos precios.” (id.)
El Estado “exige con sus políticas económicas que no suban los precios, puesto que los
precios altos o la inflación de los precios de los alimentos contribuirían a desestabilizarlo
económica y políticamente. Los gobiernos se desvelan para que el campesino produzca los bienes
de la canasta básica a precios bajos. En estos años la inflación según la afirmación oficial es 9 a
11%, según la central obrera boliviana la inflación es del 50%. Esto se verifica en el precio de los
52
Entrevista realizada el 11 de abril de 2011.
37
diversos alimentos que subieron fuertemente en los últimos años. El aumento de los precios
agrícolas es interesante para el campesino, pero el gobierno reduce el tipo de cambio para
favorecer las importaciones y el contrabando los que contribuyen a aplacar la inflación. ” 53
Otra razón que contribuye al desempleo de los profesionales en Bolivia es la vieja práctica en
las instituciones públicas de formar roscas y, de esa manera, acaparar empleos. Tal es el caso de las
universidades autónomas.
Otro fenómeno que sucede al interior de la UMSA, lo que constituye una rémora para su desarrollo,
es el caso de las características de las autoridades universitarias. En Bolivia, a diferencia de las
universidades estadounidenses y europeas, “la figura del rector es débil con relación al consejo
universitario, en ese ambiente, la administración, pero no la eficacia académica, puede asegurarse
si las autoridades cuentan con acólitos dentro del consejo, por eso se da que las autoridades
pueden al mismo tiempo ser políticamente fuertes pero débiles para el cambio, esto por la
composición heterogénea de su base de apoyo que puede retirarse en el momento en que se
pretenda concretar acciones que alteren el estatu quo”. 54
“Lo que implica que una autoridad universitaria para poder mantenerse políticamente
vigente debe necesariamente hacerse de asociados y aliados, por lo que la cultura universitaria
parece tolerar las actitudes caudillistas; en el pasado, hasta los años ochenta, los rectores
provenían de la clase media ilustrada, pertenecían generalmente a partidos de izquierda y gozaban
de prestigio social. Con el retorno de la democracia y la primera elección rectoral de 1978 se
abrieron las puertas a personajes cuya reputación se originaba en su participación callejera de la
reconquista de la autonomía. Luego vendría la era de los rectores aportados desde la cantera
sindical”.
“De tal suerte que para los noventa la situación se había transformado significativamente, la
capacidad para el regateo pesa mas en la actual cultura universitaria que el prestigio profesional,
la producción académica y la calidad en el desempeño docente, aunque pesan mucho menos los
laureles académicos y las cicatrices conquistadas en las calles y los confinamientos políticos. Hoy,
los rectores o los candidatos a rectores de las universidades autónomas deben ser afines a los
partidos políticos dominantes, ya sean de centro, de derecha o de izquierda, engalanar sus
biografías con una larga trayectoria política y sindical universitaria y ostentar altas cualidades
verbales en los pasillos fuera de la cátedra”.55
“Con esta marca, más que administradores eficientes preocupados por reformas curriculares
y académicas, las autoridades se tornan obligatoriamente en facilitadores y negociadores de
53
Corro Bernardo, entrevista personal, id.
54
Rodríguez O. Gustavo, Barraza B. Mario. De la Zerda V Guido, De la Revolución a la Evaluación Universitaria,
editorial EDOBOL. La Paz-Bolivia 2000 P .135.136.137
55
Ibidem .P.137
38
“acuerdos internos y externos” mediante su persuasión para lograr “equilibrios políticos” entre
las corporaciones estamentales (docentes y estudiantes), con idéntico poder de decisión y veto y
que en los últimos años ha sufrido un notorio y reconocido proceso de gremialización,
corporativización y prebendalización. Su capacidad de mediador con el Estado, como organizador
de cabildeos con autoridades ministeriales y locales es también decisivo”. 56
Es así que, dominada la escena política por débiles liderazgos y sustentada en coaliciones
político institucionales, gobernar en las universidades públicas a decir de Schwartzman, “es el arte
de encontrar y mantener buenos aliados”, es también “el arte de la asociación”. Lo que quiere
decir que la legitimidad de las autoridades universitarias no depende tanto de los resultados o
impactos alcanzados en el universo académico, como sobre todo el grado de los consensos que se
logran antes de decidir e implementar una acción.
La forma normal de organización del modelo político universitario son “las redes sociales o
clanes”, que “no se articulan en torno a campos del conocimiento sino en base a intereses
económicos e institucionales particulares o burocrático facultativos”. Si el rector o vicerrector no
pertenece a la misma facultad o a las mismas áreas disciplinarias, necesariamente debe buscar
acuerdos ínterfacultativos, evitando sesgos pero apoyándose en las facultades más grandes que
tengan mayor potencialidad de voto como ciencias económicas, administrativas y medicina.57
“Tales redes se organizan para participar en los juegos de poder y su supervivencia depende
del éxito que obtengan para derrotar por cualquier medio a sus adversarios, así como de su
capacidad para generar relaciones de lealtad y de compromiso entre sus miembros. Por lo que la
toma del poder no resulta estable y la toma decisiones se fundamenta en procesos de negociación y
“no en el acatamiento de normas” que, en los hechos, significa la desinstitucionalización de la
institución”.58
En consecuencia, los planes en la universidad no son apuestas racionales sino emergen como
resultados de presiones externas e internas (matriculas crecientes, incremento salarial docente
administrativo y “techos” presupuestarios). Las prácticas se reproducen por la necesidad natural de
las “tribus” de reproducirse como burocracias administrativas o actores docente-estudiantiles,
participando en el mercado electoral, mecanismos al que estas instituciones académicas han
confiado la reproducción de su sistema de poder. Por lo que los conflictos se exacerban en las
elecciones59.
Lo enunciado por Darcy Ribeiro en Brasil en los años setenta del siglo pasado tiene aun
vigencia. Cuando este intelectual analizaba la función universitaria latinoamericana decía “la
función universitaria de preparación de los cuadros especializados de nivel superior necesarios
56
Ibidem P.137.
57
Rodríguez O. Gustavo , Barraza B . Mario. De la Zerda V Guido, De la Revolución a la Evaluación Universitaria,
editorial EDOBOL. La Paz-Bolivia 2000 P .140
58
Ibidem.
59
Ibidem. P.139
60
Ibidem. P.140
39
para operar en la vida social, depende frecuentemente de grupos que deben fidelidad primero a las
camarillas docentes internas, luego a círculos gremiales y sólo muy lejanamente, a los reclamos de
la sociedad nacional y a sus requisitos de desarrollo.” 61
El Instituto Ortega y Gasset en febrero de 1998 afirmaba lo explicado como efectos perversos
del gobierno universitario cuando señala:
a).-“La profesionalización de algunos líderes estudiantiles transformados en apparatchik políticos
que usurpan mediante estrategias asamblearias el control de órganos claves, la voluntad
mayoritaria, inhibiendo más que reforzando, la participación de los estudiantes. La probable
configuración de “nomenclaturas” entre los docentes, que se rotan los puestos de dirección y/o
representación a lo largo de los años”.62
b)“La apropiación privada de una parte de la financiación pública –como es la de todas las
universidades –dando lugar a un verdadero prebendalismo corporativo, ya que ciertos grupos o
camarillas mantienen un control prácticamente discrecional, aunque con legitimación
administrativa, de ciertos enclaves logísticos de las universidades (comedor y otros)”. (Instituto
Ortega y Gasset, 1997:112).
En todo caso, los aparatos universitarios han demostrado en la mayor parte de las
universidades una significativa vitalidad para reproducirse en el poder con seguridad porque tiene
capacidad de mover y tejer los hilos del poder clientelar dentro del marco de una “corrupción
ilustrada”. En la UMSS, por ejemplo, se ha establecido en las últimas dos décadas prácticamente
intacta una sucesión de mando de tal suerte que cada vicerrector ha devenido casi siempre en
rector. En otras universidades el rector se ha quedado en el puesto donde existe reelección. Esta
práctica está muy arraigada lo que explica que los actuales rectores en la Universidad de
Cochabamba, UMSS, en la de La Paz, UMSA, y en la de Santa Cruz, UAGRM, hayan sido
previamente vicerrectores y en la de Tarija, UAJMS, rector.63
61
Ibidem. P.140
62
Ibidem.P.140
63
Ibidem P.141
64
Pronunciamiento de los alumnos de la carrera de Comunicación Social de la UMSA, disponible en la ortiga.socio @
la umsa corrupta. Consultado el 6 de febrero del año 2011
65
Pronunciamiento de los alumnos de la carrera de Comunicación Social de la UMSA, disponible en la ortiga.socio @
la umsa corrupta. Consultado el 6 de febrero del año 2011.
40
También se hace referencia a que se habría liquidado la cátedra libre y paralela, la libertad de
cátedra, la periodicidad de la cátedra, por lo que, según los alumnos, esto conllevaría a la
liquidación de una universidad verdaderamente científica. Con los elementos anulados aumentaría
el carácter burocrático y de estancamiento académico de la universidad.
Otro de los fenómenos más visibles que contribuye a la crisis de la universidad es el hecho de
que hasta 1999 las universidades habían logrado producir la cifra de 32.000 egresados, es decir, a
personas que estuvieron durante muchos años pasando clases y venciendo los cursos, pero que
finalmente no lograron titularse, quedando finalmente en una situación ambigua entre estudiante y
profesional. O sea que el fin de la universidad boliviana para la oligarquía-burocrática universitaria
era solo generar egresados sin título, desvirtuando uno de los fines de la universidad que es crear o
producir profesionales titulados y competentes.
e).-La extensión universitaria entendida como la vinculación efectiva de la universidad con la vida
social de la comunidad.
Dijo que el costo por estudiante tiene un promedio de 7.000 Bs, aunque aclaró que eso
depende de las características de cada facultad porque hay algunas con costos mayores, por
ejemplo Ciencia y Tecnología y Salud, sin embargo los del área social tienen presupuesto más bajo.
66
Díaz también explicó que “las causas por las que los universitarios culminan su carrera
fuera del tiempo establecido son varias, una de ellas es que como esta universidad es autónoma y
pública, muchos trabajan y estudian, lo que provoca que arrastren materias”. El Secretario
ejecutivo del Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB), Eduardo Cortez, coincidió
66
Bolivia paga hasta 49.000 por cada egresado de la universidad, informe disponible en: www. La U.M.S.A en crisis,
es, accesado el 18 de febrero del año 2011.
41
con Díaz al decir “que otra causa es que los jóvenes se vuelven padres cuando son estudiantes por
lo que adquieren responsabilidades que entorpece el estudio”.
De acuerdo con Díaz “el 95 % de las carreras tienen un periodo de estudio de cinco años,
aunque hay un grupo importante de estudiantes que no logra terminar en ese periodo”.67
El dirigente de la carrera de Ingeniería Industrial, Marcos Mamani, admitió que “la mayoría
de los que están en su carrera egresan después de siete años”68
Si bien la permanencia del alumno implica una erogación económica para el Estado, el gasto
estatal se triplica si se suma la beca comedor que beneficia a algunos estudiantes. En el año 2010 se
registraron 3.731 estudiantes becarios.
El jefe del departamento de bienestar Social de la UMSA Richard Fernández informó que el
2010 se registraron 3,731 estudiantes beneficiados con la beca comedor. Estos estudiantes están
distribuidos en 13 facultades y para atenderlos se ejecutó un presupuesto de 8.171.921 Bs.
1.-El primero se entrega al estudiante 310 Bs por mes, previo estudio socio económico, además de
cumplir requisitos como el excelente record académico, ingresos bajos, padres no profesionales y
que no tengan vivienda propia.
2.-El segundo tiene casi las mismas características y se entrega 255 Bs por estudiante.
La monumental cantidad de 32.000 egresados producidos por la Universidad Boliviana hasta el año
1999 se tornaba en un alud que crecía a medida que avanzaba el tiempo. Este fenómeno empezaba a
cuestionar la idoneidad de una de las más importantes instituciones de la sociedad. Los estamentos
burocráticos tanto de docentes, administrativos y estudiantes comprometidos y encaramados en los
cargos dirigenciales veían peligrar sus privilegios e intereses forjados al interior de la universidad,
protegidos con la mal entendida autonomía universitaria.
Había entonces que buscar a la madre del cordero del problema, es decir, al “obstáculo” que
frenaba la titulación de tantos egresados, y lo atribuyeron a la falta de tesis, considerada como la
67
Ibidem.
68
Ibidem.
69
Ibidem.
70
Zapana Verónica. Publicación opúsculo 2011. febrero 18
42
causa del mal. En vez de crear un programa organizativo eficaz, rápido y serio para que el alumno
acceda a realizar un trabajo de investigación responsable, es decir, una tesis, lo cuestionaron y
satanizaron y hasta lo catalogaron de símbolo de una vergüenza académica.
Es así que se optó el camino improvisado más fácil y se decidió la creación de nuevas
modalidades de graduación. En el VIIIº Congreso Nacional de Universidades –realizada en Potosí
del 8 de agosto al 12 de agosto de 1995, se aprobó la implantación de nuevas modalidades de
Graduación como “el taller internado rotatorio y el seminario de grado”.71
Y así, las autoridades universitarias como una solución fácil para deshacerse de la pesada
carga de egresados, crearon primeramente la modalidad del “PETAE”. De esa manera, no solo se
llegaba a eliminar la pesada carga de tantos egresados, sino que las universidades del sistema
llegaban a percibir ingresos millonarios. Al panorama atentatorio contra la investigación y el
conocimiento se añadían además las nuevas modalidades de graduación como el “Trabajo
Dirigido” y la “Graduación por Excelencia”.
En los párrafos siguientes se hará una descripción de las características de las modalidades de
graduación mencionadas.
2.11.- La Tesis.
Según el artículo 6 del Reglamento General de graduación, la Tesis “Es un trabajo de investigación
que cumple con exigencia de metodología científica a objeto de conocer y dar solución a un
problema, planteando alternativas aplicables o proponiendo soluciones practicas y/o teóricas”72
Dicho trabajo debe expresar o representar lo aprendido por el postulante en 5 años de Carrera y
elementos novedosos de su investigación que de alguna manera aporten al conocimiento científico.
71
Resolución del VIIIº Congreso Nacional de Universidades, 1995.
72
Reglamento General de Graduación, UMSA, Resolución H.C.U. No. 023/07.
43
El término “tesis” de acuerdo con la Real Academia de la Lengua Española se define “como
un trabajo de investigación escrito, exigido para la obtención del grado de doctor”,73 en la
universidad boliviana, particularmente en la Facultad de Derecho y Cs. Políticas de la UMSA, se
llega a exigir la tesis para la obtención del grado de licenciatura.
Lo que en realidad se presenta para acceder a la licenciatura mediante esta modalidad es una
“Tesina” que, según Raul L. Mejia Ibañez, “es una disertación escrita, de menor importancia que
la tesis que el aspirante a “licenciado” confecciona para acreditar suficiencia o dominio en su
carrera”.75
Mas propiamente una tesina se dice que “es menos profunda que una tesis, por sus
características es una investigación que se sitúa entre la monografía y la tesis. Tiene las mismas
partes y formalidades de una tesis pero es de escasa originalidad y profundidad.” 76
Por lo que mal se puede decir que la tesina sea un aporte importante del estudiante a la ciencia.
Esta modalidad no deja de ser más que un acto repetitivo de las asignaturas ya llevadas y
aprobadas por el alumno en el decurso de la Carrera.
Por lo que no representa ningún aporte a la ciencia, es decir, no coincide con uno de los
objetivos fundamentales de la Universidad, que es aportar a la ciencia con nuevos conocimientos y
de esa manera contribuir a dar una interpretación académica profunda a un problema o una solución
adecuada a problemas importantes de la sociedad. Con esta modalidad de graduación no se llegaría
a cumplir el encargo social para lo que fue instituida la universidad.
En cuanto al TRABAJO DIRIGIDO, a dicha modalidad solo pueden acceder los estudiantes que
hayan alcanzado un promedio general de 65 puntos en toda la Carrera y, según el artículo 9 del
73
Diccionario Sopena. Tom.6. P.2345
74
Reglamento general de graduación. U.M.S.A. Resolución H.C.U. No. 023/07.
75
Mejía Ibáñez Raúl, Metodología de la Investigación, Editorial Sagitario, La Paz, Bolivia, 1999. p.35
76
Vargas Joel, Qué es una tesis. Editorial Juventud, 1991, La Paz, Bolivia, p. 24.
77
Reglamento general de graduación, UMSA, Resolución HCU No. 023/07.
44
Reglamento General de Graduación de la UMSA, esta modalidad consiste en “la realización por
parte del egresado de trabajos prácticos evaluados y supervisados en instituciones, empresas
públicas o privadas, encargadas de proyectar o implementar obras para lo que, y sobre la base de
un temario, se proyecta, dirige o fiscaliza bajo la supervisión de un asesor o guía de la Institución
o empresa. Otro campo de acción para estos trabajos es verificar las soluciones a problemas
específicos, demostrando dominio amplio del tema y capacidad para resolverlos”.78
Lo que significa que el alumno debe realizar pasantías temporales de 6 meses o más en
instituciones con las que la universidad haya firmado convenio. Dichas pasantías deben
necesariamente ser evaluadas y supervisadas mediante tutores académicos e institucionales. Al cabo
de dicha pasantía el postulante debe necesariamente presentar una monografía, no una tesis, porque
simplemente existe urgencia de graduar o deshacerse de la pesada carga que implica el egresado
para la universidad. Dicha monografía debe necesariamente referirse a un tema o problema de la
institución al cabo de la cual el egresado obtiene su titulación.
Una de las razones argumentadas por los que implantaron esta modalidad, es conectar al
egresado con el mercado laboral, lo que significa que la universidad se hallaría simplemente en el
afán de insertar al egresado en una actividad laboral remunerada, eludiendo su responsabilidad de
aportar a la sociedad con profesionales competentes y con aptitudes para la investigación y la
formulación de soluciones en beneficio del país.
Puesto que la monografía debe “versar sobre una cuestión muy específica sobre temas
concretos o de una sola cuestión de manera supuestamente exhaustiva y profunda, no puede tener
pretensión de equipararse a una tesis por su falta de profundidad y rigurosidad y solo se centra
generalmente en un tema limitado y de forma superficial. Por lo que esta modalidad no constituye
tampoco un aporte científico. En consecuencia, con esta modalidad tampoco se llega a cumplir de
manera suficiente con la misión fundamental de la universidad, que es formar profesionales con
habilidad, pericia y capacidad de producir ciencia y aportar con nuevos conocimientos”.79
También se exige que “el estudiante haya aprobado todas las materias en pruebas finales de
primera instancia y no haya abandonado o reprobado ni una sola materia durante la carrera,
dichos extremos deben ser evaluados mediante un tribunal de tres docentes para considerar los
antecedentes del postulante, quienes conocerán, evaluaran y decidirán sobre la solicitud del
postulante”.81
78
Ibidem, p. 3.
79
Reglamento general de graduación, UMSA, Resolución HCU No. 023/07.
80
Ibidem, p. 4.
81
Reglamento de Graduación por Excelencia, UMSA, II Congreso Interno 2005.
45
El Tribunal emitirá un dictamen en el plazo no mayor a cinco días haciendo constar la
procedencia o improcedencia de la solicitud ratificando el promedio general de aprobación y
especificando la modalidad adoptada para la obtención del mismo, para luego el informe del
tribunal pueda pasar a Consejo de Carrera para su aprobación mediante resolución de carrera y
Facultativa.
Una muestra clara de la acogida de esta modalidad por parte de los estudiantes es que del año
2009 al año 2010 estas graduaciones crecieron en un 100% lo que antes era menos de 10. El año
pasado se registraron 18 personas. A decir del vicedecano de la facultad de Ingeniería: “es muy
halagador, porque es como una muestra para los estudiantes para con ello ponerle mas
empeño”83
Otro aspecto a considerarse es que: “las Carreras mas demandadas son Civil, Electrónica y
Química, cada una de las cuales cuenta con un promedio de mil estudiantes, pero lo escandaloso es
que la facultad de ingeniería abre la posibilidad de titular a los profesionales a nivel licenciatura y
magíster simultáneamente, bajo las modalidades de “trabajo dirigido y graduación por
excelencia”, es decir, otorga dos grados académicos al mismo tiempo sin que ese curso superior
tenga un costo extra. Pero lo más escandaloso es que los dos grados académicos se pueden obtener
sin realizar ningún trabajo de investigación, o sea sin que el estudiante pueda enriquecer el acervo
científico y por consiguiente poder aportar a la sociedad.”84
Se trata sin lugar a dudas de una aberración, puesto que con ésta modalidad la universidad
estaría desechando el aporte científico innovador que los estudiantes más aventajados podían haber
aportado a la sociedad.
Es indudable que un alumno que ha llegado a destacarse durante toda la Carrera con
buenas notas se encuentra en mejores condiciones para desplegar sus conocimientos y aportar a la
ciencia mediante la realización de una tesis.
Este programa estipula que pueden acceder a esta modalidad “los egresados que tengan una
antigüedad igual o superior a los 5 años y que no se hayan adherido a ninguna de las modalidades
anteriormente descritas, siempre y cuando el egresado cancele la suma de $us 2.000 por persona”
(artículo 10 del Reglamento Interno para la administración de los recursos propios de la UMSA).85
82
Bolivia paga hasta 49.000 por cada egresado de la universidad. Disponible en: www. La umsa en crisis, fue accesado
el 18 de febrero del año 2011.
83
Ibidem.
84
Ibidem.
85
REGLAMENTO INTERNO PARA LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS PROPIOS
46
En esta modalidad, luego de la cancelación del monto señalado, la Universidad le otorga un
cursillo de actualización de 3 a 6 meses dependiendo de la Carrera, para luego en coordinación con
un tutor asignado, elaborar una “monografía simple” sobre un tema de su predilección y luego de
la defensa el egresado puede ya tramitar su titulo a nivel licenciatura.86
Lo que significa que ésta modalidad no representa ningún aporte a la investigación científica
desvirtuando la finalidad teleológica de la universidad, que es producir profesionales con excelencia
académica y pericia en producir conocimiento nuevo y científico.
Desde el VIIIº Congreso Nacional de Universidades del año 1995 en el que se dispuso las nuevas
modalidades de graduación como “el taller, el internado rotatorio”, y “el seminario de grado”, los
resultados no se dejaron esperar.
Y se ve que “del año 2009 al 2010 este tipo de graduaciones creció en un cien por ciento
lo que antes eran menos de 10 personas graduadas bajo esa modalidad el año pasado se
registraron 18 alumnos”. Para ésta autoridad este resultado “es halagador porque eso es como
una muestra para los demás estudiantes y con ello ponerle más empeño al estudio.” 88
Permiten que se continué con la alta ineficiencia de las universidades públicas autónomas.
86
. Ibidem.
87
“Bolivia paga hasta 49.000 por cada egresado de la universidad”, disponible en www.La umsa en crisis, fue
Accesado el 18 de febrero del año 2011.
88
Ibidem.
47
Permite que la universidad autónoma no contribuya al desarrollo científico, económico,
institucional y social del país, al no permitir que se generen tesis de alto nivel.
Con el objeto de vislumbrar una explicación racional al fenómeno de la universidad como una
ORGANIZACIÓN en crisis crónica, en el presente trabajo de investigación se realiza un análisis en
profundidad de la crisis universidad a la luz de autores consagrados como Joan Prats, Carlos Marx,
Federico Engels, los franceses Michel Foucault y Pierre Bourdieu, el estadounidense Douglas
North, premio Nobel de Economía (1992).
Estos intelectuales, desde los ángulos del análisis institucional, de la política, de la sociología
y de la economía, han formulado una serie de herramientas conceptuales para poder analizar e
interpretar en profundidad el fenómeno de la estructura y de la dinámica las instituciones. Como se
verá, estas herramientas conceptuales pueden asimismo aplicarse al caso de las instituciones
universitarias.
En ese sentido se puede aseverar que la Universidad como institución es un cúmulo de reglas
formales impuestas por la sociedad a una organización para cumplir el tan pregonado encargo
social que implica el formar profesionales con alto nivel académico capaces de plantear soluciones
al subdesarrollo. Sin embargo, dichas reglas de juego al ser formales (normatividad Constitucional
y otras) e informales (reglas creadas al interior de la universidad producto de la vivencia
interiorizada de los actores encaramados al interior de la organización), han hecho que la
Universidad se torne en una organización ineficiente con una crisis crónica, que no cumple con su
misión.
89
Prats I. Catalá Joan, Rojo amarillo y verde: del desarrollo posible, las instituciones necesarias, Editorial Plural, p. 50, 2004, La
Paz.
90
Ibidem.
48
contradicción con la formal a la que anula y sustituye en los hechos, porque sencillamente
prevalecen las reglas de hecho, “de facto”.91
Si bien el citado autor establece que “sin las instituciones es difícilmente concebible la
sociabilidad humana de ahí que tradicionalmente se les haya considerado como bienes públicos
que deben ser conservados y que solo deben y pueden cambiar evolutivamente” 92
El referido autor también establece que “El marco institucional determina pues la clase de
conocimientos o habilidades necesarias. También determina el perfil del gerente empresarial
maximizado, de ahí que tampoco sirva muchas veces el obtener formación de alto nivel en las
universidades extranjeras prestigiosas, cuando los conocimientos y habilidades obtenidas resultan
sencillamente inaplicables en el marco institucional en el que va operarse”93.
En este sentido es acertada la frase de Joan Prats al afirmar que “El nuevo institucionalismo
tiene más de zoológico que de credo institucional.” 94
El citado autor añade que “las instituciones no emergen para constreñir el comportamiento de
los individuos y las organizaciones con el fin de evitar resultados sociales sub-óptimos, sino que
son el producto de conflictos distributivos substantivos”95. Esto confirma, por consiguiente, lo
referente a que las decisiones al interior de la universidad son el producto de pactos políticos entre
los grupos en pugna circunstancialmente antagónicos, siempre conforme a la correspondencia
armónica o discordante de fuerzas, dada en una determinado período, dichas decisiones pueden o
no ser equitativas y pueden o no beneficiar a la sociedad aunque lo seguro es que se llega a
beneficiar a un pequeño grupo.
91
Ibidem.
92
Ibidem.
93
Ibidem
94
Ibidem
95
Ibidem
49
Se cumple, de esta manera, con lo señalado por Joan Prats de que las instituciones expresan
formas estables de solución de conflictos distributivos que pueden ser o no ser socialmente
eficientes.
Aunque se diga que las sociedades más exitosas son las que consiguen que el conflicto y el
cambio se produzca dentro de un sistema institucional evolutivo, no se puede esperar lo mismo de
la universidad puesto que la misma no registra altos niveles de estabilidad y de cambio, tampoco
demuestra mayor eficiencia adaptativa, mayor calidad institucional, mayor capital social y mayor
nivel de desarrollo humano firme y duradero.
Es decir, el desarrollo institucional debe emerger del diálogo que comience al interior de la
universidad y culmine en los organizaciones vivas de la sociedad, ya que según Joan Prats, en
cuanto a la necesidad de una “Estrategia de desarrollo institucional”, el desarrollo depende en
buena parte de las instituciones públicas, porque las reformas institucionales concedidas desde
afuera han producido resultados insatisfactorios, es decir solo las instituciones que responden a
diagnósticos compartidos e interiorizados por los actores estratégicos que reconocen los conflictos
distributivos inherentes al cambio institucional y que se basan en los correspondientes diálogos y
consensos, tienen alta probabilidad de llegar a insertarse y transformar las reglas y comportamientos
políticos y administrativos nacionales.
“La característica de la estrategia de cambio debe ser integral y constituye una serie de
procesos y mecanismos coordinados, que conjuntamente considerados, ofrecen un sistema
participativo para desplegar visiones, metas y objetivos, para decidir acciones y para coordinar su
implementación y revisión.
Una estrategia no es una iniciativa que se hace de una vez sino que es UN PROCESO
PARTICIPATIVO CONTINUADO que incluye mecanismos de aprendizaje permanente, es decir, el
cambio debe operarse con la participación de los actores involucrados en la organización y la
participación de la sociedad en si que es la más interesada en el cambio”97.
En relación con lo expuesto el aludido autor se pregunta ¿cómo cambian las instituciones? Y,
desde el punto de vista analítico, ¿Qué determina la calidad de las instituciones? Para abordar el
problema de “cómo cambiarlas”, no debe olvidarse que “las instituciones públicas son por
naturaleza expresión de fuerzas políticas”.
En el caso de la universidad boliviana la autonomía universitaria nació con el Decreto Ley del
25 de julio de 1930 y esa es la fecha en que la universidad conmemora la conquista de su
autonomía. Este Decreto Ley se ratificó en 1931 mediante referéndum nacional y se lo incorporó a
96
Ibidem
97
Ibidem
50
la Constitución Política del Estado, producto sobre todo de la denodada lucha de militantes del
partico PIR mencionado. O sea que es la expresión de una fracción política que en determinado
momento se encaramó en la universidad haciendo de la misma un instrumento político,
contestatario al régimen de gobierno vigente.
Para el marxismo, en toda sociedad existen tres niveles que la constituyen: “el nivel económico, el
jurídico y el político e ideológico.
Estos niveles se encuentran articulados entre si de una manera compleja, siendo el nivel
económico el que es determinante en última instancia”. Si se emplea la metáfora arquitectural de
Marx y Engels del edificio con un cimiento o infraestructura y una superestructura que se construye
sobre este cimiento, se puede decir que la ideología pertenece a la superestructura. “Pero la
ideología no se limita ser solamente una instancia de la superestructura ella se desliza también
por otras partes del edificio social, es como el cemento que asegura la cohesión del edificio”98
La ideología cohesiona a los individuos en sus papeles, en sus funciones y en sus relaciones
sociales, la universidad es un elemento superestructural, noción que ha sido estudiada de forma
acabada por los marxistas. Puede decirse entonces que todo lo que ocurre en una sociedad que no
pertenece a la instancia económica debe considerarse como un fenómeno perteneciente a la
superestructura (universidad), pero no se puede afirmar que todo se reduce o es un simple reflejo de
lo económico. Muchos textos de Marx y Engels, sin embargo, se prestan para una interpretación de
este tipo debido a la acentuación excesiva que dan al papel que desempeña la estructura económica
dentro de la sociedad.
Cabe resaltar que el marxismo toma “la función de reproducción ideológica, es decir, la
función que le corresponde al Estado, en el objetivo de garantizar lo que hay, y lo que hay es el
CAPITALISMO y el entramado de relaciones sociales que va gestando para su despliegue, el
propósito medular del Estado es el aseguramiento de las condiciones de dominación de clase”.
Con lo que se quiere decir que la universidad es un aparato ideológico de la clase dominante y
en la coyuntura actual, la universidad obedecería a los intereses y designios implantados por los
bloques en el poder.
Para el marxismo, el análisis político del Estado “adquiere su sentido pleno cuando se plantea
la cuestión de poder del Estado, es decir la capacidad de una fuerza política de disponer la
utilización del aparato del Estado en función de sus intereses y objetivos de clase. El objetivo
político privilegiado de la lucha revolucionaria consistía en acceder al poder del Estado burgués
ya que a partir de allí se podía montar un nuevo –aunque provisorio- aparato del Estado, para
98
Harnecker Marta, Los conceptos elementales del materialismo histórico, Editorial Siglo XXI, México, 1995, p.69.
99
Georges Politzer, Principios elementales de filosofía, Editorial Lima S.R.L, 1968, Lima, Perú, p.139.
51
luego avanzar a la disolución de todo aparato del Estado y del Estado mismo ya que no sería
necesario en una sociedad sin clases.”100
Pero en Bolivia, cuando existe un Estado burgués, donde existe la distinción entre aparato
represivo y aparato ideológico, se tiende según el marxismo a refundar la noción del Estado a partir
de la noción de distinción entre aparato represivo y aparato ideológico y donde la ideología
dominante juega un papel fundamental en asegurar la armonía entre el aparato represivo del Estado
y los aparatos ideológicos del Estado.
Se recalca, además, el hecho de que “las cuestiones referentes al origen de las ideas o a la
determinación de la conciencia por parte de las condiciones materiales ha sido un tema destacado
en el pensamiento marxista”. De ese modo se explica que el “modo de producción de la vida
material” determina el proceso social, político e intelectual de la vida en general. “No es la
conciencia de los hombres lo que determina su ser, sino al contrario es su existencia social lo que
determina su conciencia”.
Si los aparatos ideológicos (en esta caso la universidad) tienen como función inculcar la
ideología dominante eso quiere decir que existe resistencia, y si hay resistencia, es que hay lucha y
esa lucha es en definitiva el eco directo e indirecto, cercano o por lo general lejano, de la lucha de
clases. Esto se debe fundamentalmente a que la clase dominante intenta unificar siempre las formas
ideológicas existentes, pero la ideología dominante no llega nunca a resolver totalmente sus propias
contradicciones que son el reflejo de la lucha de clases, la lucha de clases en los aparatos
ideológicos del Estado es una instancia determinada de la lucha de clases, pero el punto central es
que los aparatos ideológicos son siempre desbordados por la lucha de clases.
Que los aparatos ideológicos estén atravesados y sobre todo desbordados por la lucha de
clases, pone de manifiesto que todo cierre ideológico que intente pensar las condiciones de
reproducción como una totalidad es imposible. Siempre hay algo que viene de otro lado e impide
que la reproducción se materialice en la inculcación o la manipulación plena de las conciencias.
Esto hace que la interpelación ideológica del sujeto no será una condena irreversible que
produce individuos – sujetos enteramente funcionales al estado de cosas, agentes inconscientes de la
reproducción de las relaciones sociales dominantes.101
100
Ibidem.p.140.
101
Cerletti Alejandro, Repetición novedad y sujeto en la educación. P 156-1599
52
poder real, capaz de exigir un mayor presupuesto y con capacidad de oposición a la clase
dominante encaramada en el Estado Central.” 102
En cuanto a la concepción teórica expuesta por el más célebre post estructuralista francés llamado
Michel Foucault, en su obra “Historia crítica del pensamiento” considera que la ciencia de la
historia es “el análisis de las condiciones bajo las cuales se formaron las relaciones entre sujeto y
objeto” 103
Para Foucault “la clave del poder no es la disciplina” sino la normalización y la politización
de la vida. Lo que implica que una persona en el ámbito de una organización como es la universidad
ingresa en una regulación de facto sobre el que se ejerce relaciones de poder de sus superiores en
jerarquía hacia el individuo y a la vez el mismo dimana poder sobre sus dependientes, lo que
implica la tan mentada politización, aspecto que se realiza dentro de un ámbito de una
normalización.
Esta concepción contempla que el funcionamiento del poder es en torno a la vida, el verdadero
objeto de la política es la vida, la vida del funcionario la vida del ente social del que se desenvuelve
dentro del ámbito organizacional y eso está cada vez más explícito en nuestras sociedades. La vida
entendida como vida animal, biológica. La política de la vida es el gran invento de la racionalidad
política moderna. Foucault estudia a los antiguos para ver la articulación entre el gobierno de los
otros (la política) y el gobierno de sí mismo (la ética).104
En relación con una “genealogía de las formas de poder”, Foucault se pregunta si es posible
un poder no disciplinario y encuentra que los antiguos efectivamente lo tenían, por lo que valora a
los antiguos en el helenismo, y trata que ese periodo arroje luz sobre la modernidad. En la obra de
Foucault hay un problema que domina su obra y ese problema es el SUJETO o, si se quiere, la
relación entre historia y sujeto, de esa manera a la historia la llama “arqueología” y, en relación con
el “poder”, plantea que no tiene sentido si es bueno o malo “porque una persona nunca está fuera
de las relaciones de poder”.
Es decir, las relaciones de poder se dan de manera cotidiana a todo nivel en todo ámbito, y la
cuestión es cómo estas relaciones se forman históricamente. Foucault se especializó en “la
denuncia de las maldades del poder”, y es fácil ver en la tesis disciplinaria un aspecto sociológico,
pero para él la disciplina es un caso de otro problema más amplio que es la “normalización”. En su
obra “Vigilar y castigar” no hace un tratado de sociología, es decir, no describe una sociedad sino
un “ideal”. La crítica de Foucault a la sociedad disciplinaria sobre la que tiene una visión bien
negativa es una crítica de la “sociedad de la normalización”.
Con lo mencionado, Foucault sugiere que “la obligación” en la que tanto en los campos de
maniobra militares como más tarde en la escuela, la universidad o en el hospital, los seres humanos
aprenden a someterse para imbuirse de obediencia y poder funcionar como unidades
intercambiables. En la disciplina los elementos son intercambiables, ya que cada cual se define por
el lugar que ocupa en la serie y por la distancia que los separa de los demás. Lo anterior significa
que la universidad, como ámbito donde se realizan relaciones de poder múltiples (microfísica del
poder), es similar a lo que sucede en el sistema penitenciario moderno, con sus usos infinitamente
variados de los micros poderes.105
102
Ibidem.
103
104
Ibidem
105
Blanchot Maurice t, Michel Faucault tal y como yo lo imagino, Editorial Pretextos, Valencia -España 1986, p.10.
53
De lo que se infiere, en cuanto al ámbito académico, exige a los miembros constitutivos del
mismo -autoridades, docentes y administrativos y, porque no decirlo, estudiantes- obediencia que
deriva en la llamada NORMALIZACIÓN, de lo contrario, si no lo hacen, son elementos disonantes
con la normalización implantada y no son unidades funcionales al sistema, como unidades
intercambiables son sustituidas de inmediato, aspecto que demuestra las perversidades de las
múltiples relaciones de poder que se ejercen al interior de una organización como es la universidad .
De esa manera, se cumple a cabalidad lo enunciado por el citado autor, en cuanto a las nuevas
libertades y en la universidad una libertad solo formal de pensamiento pero el fundamento de esa
libertad o libertades, el subsuelo, no cambia puesto que lo encontramos siempre en una sociedad
disciplinaria (en el caso de la universidad “una organización”), “cuyos poderes de control se
disimulan a medida que se multiplican”.
Cada día estamos más sujetos, de esa sujeción, que ya no es burda sino sutil, extraemos la
gloriosa consecuencia de convertirnos en sujetos, y en sujetos libres, capaces de transformar en
saberes los más diversos modos de un poder hipócrita, descubriendo que dicho poder proviene de
una burocracia, si bien es cierto que humana, es monstruosa.106
Foucault, en cuanto a la vigilancia asevera que ésta “ no consiste solo en la que ejercen los
guardias sino que se identifica con la condición humana cuando se quiere convertir a ésta en
obediente (conforme a las reglas informales creadas por ella misma al interior de una organización
como la universidad ) y productiva (o sea útil a la rosca encaramada en el poder), va a dar lugar a
todas las formas posibles de observación de encuestas, de experimentación, de las que no podrá
prescindir ningún poder”.
Tratar de explicar a la Universidad como una organización en crisis lleva a analizar la misma a la
luz de la teoría de Douglas North, premio Nobel de Economía 1992. North con su teoría del
“Enfoque Evolutivo Institucional” lejos de concentrarse en el estrecho concepto de lo económico
analiza los complejos fenómenos sociales desembocando en un análisis multidisciplinario. Para
North la economía no se entiende más que dentro de un sistema social determinado, es decir,
inserto en un conjunto de normas y subsistemas sociales y políticos.
106
Ibidem, p.14.
54
Los objetivos del análisis institucional para North en su obra “Instituciones, cambio
institucional y desempeño económico”, son de diversos tipos. El primero, es proporcionar el marco
analítico básico que integre el análisis institucional en la economía política y la historia económica.
De aquí se deduce que el autor piensa que el papel de las instituciones y el cambio institucional,
son variables clave en el desempeño económico por lo que hay que establecer un aparato teórico
para examinar estas cuestiones dentro de la disciplina teórica e histórica de la economía.
North dice, además, que para integrar las instituciones en el análisis económico, es necesaria
una revisión de gran parte de la teoría social básica y de la economía en su vertiente neoclásica,
paradigma dominante en la actualidad.
Como él considera lógico, su marco analítico persigue explicar mejor una realidad
determinada, es decir, su objetivo es lograr una comprensión adecuada acerca del desempeño
diferencial de las economías a lo largo del tiempo. Para ello, “en el caso de economías estancadas
en el largo plazo, será necesario explicar por qué persisten instituciones ineficientes a pesar que de
acuerdo a ciertas teorías (Alchian) estas deberían ser reemplazadas por otras más eficientes”.107
Estos son los objetivos ambiciosos que propone North. Para ello comienza con el análisis del
concepto de “instituciones como reglas de juego”. Se había visto antes que para Joan Prats Catalá,
inspirado en los estudios de North, “las instituciones son reglas de juego formales e informales que
pautan la interacción entre individuos y las organizaciones. Las Instituciones no son cosas sino que
su existencia es meramente abstracta, …, y son marco de constricciones e incentivos en el que se
produce la interacción social, cuyo surgimiento se debe a la interacción social pero que a su vez
determina los resultados económicos. Por lo tanto, el desempeño económico, en este sentido, está
determinado entre reglas formales e informales, mientras que las primeras se pueden crear
mediante un decreto legislativo, las segundas evolucionan lentamente.” 108
El estudio del papel de las instituciones -sobre todo destaca su función a la hora de reducir la
incertidumbre –será clave para comprender el cambio histórico, para determinar qué tipo de
organizaciones existen en la sociedad -enfatiza la diferencia entre organizaciones e instituciones,
las primeras son los jugadores que se desempeñan dentro de unas reglas, es decir, las instituciones.
El mecanismo de influencia principal es para North, el hecho de que las reglas de juego
tienen efectos sobre la función de costos de una economía. Y se menciona que a diferencia de lo que
ocurre en Latinoamérica en los EEUU se cuenta con unas instituciones favorables al desarrollo
(reglas de juego explícitas en el que y con el que se desempeñan las organizaciones tanto públicas
como privadas) y que se traducen en el respeto de los derechos de propiedad, incentivadores de la
innovación. En los países atrasados, diferentemente, tienen incentivos que no conducen a
inversiones productivas, sino en general a las redistribuciones de las rentas (por ejemplo bonos y
subvenciones) a actividades no cooperativas y no generadoras de crecimiento.
Por lo que el citado autor se pregunta ¿”Cómo pueden formarse instituciones que sirvan al
bien común y cuán importantes son para su desarrollo sin una voluntad común dirigida a su
creación?”. Un filósofo como Adam Ferguson afirma, por su parte, la idea de que el orden
espontaneo social que contiene numerosas instituciones es consecuencia de la acción humana, pero
no del diseño humano, es decir, que las acciones e interacciones no crean deliberadamente a las
instituciones sino que estas surgen de manera no intencionada de aquellas. 109
107
Ayala Espino José. Instituciones y economía. Ed. Fondo de Cultura Económica. .México. 1999 p.12
108
Prats i Catalá, Joan, op. cit., p. 50.
109
Ayala Espino José, Instituciones y economía. Editorial Fondo de Cultura Económica, 2000, México.
55
Siendo que la importancia de las instituciones se ha tornado cardinal en el progreso
económico de los países, por eso precisamente organismos multilaterales y gobiernos han
reconocido su importancia para entender problemas para los cuales la economía tradicional no tiene
respuestas. Tomado en cuenta el papel de las instituciones se enfoca el papel de la eficiencia de los
mecanismos del mercado, del Estado.
Los organismos multilaterales, los gobiernos las agencias han reconocido que para alcanzar un
crecimiento económico más eficiente, estable y equitativo, no es suficiente aplicar reformas al
mercado, diseñar políticas macroeconómicas adecuadas, tener buenos programas de inversión y
financiamiento, contar con infraestructura básica, incorporar el desarrollo tecnológico e invertir en
el capital humano y social. Es necesario además de buenas políticas en estos ámbitos, contar con
nuevas y más eficientes instituciones, para enfrentar los desafíos de los cambios estructurales,
diseñar las nuevas políticas económicas y encarar el entorno internacional más competitivo.
Lo que significa que para mejorar el nivel de vida de una población, se debe mejorar la
economía, comenzando por mejorar “las organizaciones” lo que implica la mejoría de las
“instituciones”, es decir que comenzando desde la escuela se deben empezar a respetar las reglas de
juego formales (normatividad legal vigente) e informales (reglas interiorizadas y vividas).
La mejoría de las instituciones constituyen un aspecto relevante en las economías en
desarrollo, y significa, por ejemplo, la existencia de un sistema legal acatado, los derechos de
propiedad garantizados, el cumplimiento de los contratos, de los reglamentos, la independencia del
sistema judicial, el respeto a los sistemas de información públicos y privados, etc.
110
Ibidem.
56
Por lo mencionado, no puede existir duda respecto a que “sin las instituciones eficientes el
mercado no hubiera alcanzado el éxito que efectivamente se logró en los países del primer
mundo.” 111
Las economías en desarrollo, como la boliviana, se muestran más expuestas y frágiles respecto
a las instituciones ineficientes. Dadas sus peculiaridades institucionales, estas economías son
especialmente vulnerables e incapaces de superar los problemas generados por el subdesarrollo y el
atraso.
Se ha llegado a reconocer que las reformas del mercado y del Estado, por ejemplo, tales como
la privatización, la desregulación, la apertura comercial y la liberalización financiera no son per se
políticas e instituciones que permitan asegurar la eficiencia y equidad .Al contrario en muchas
ocasiones estas políticas generan resultados económica y socialmente indeseables. En este sentido,
esas reformas serán insuficientes sino se acompañan de cambios institucionales que sean capaces de
ofrecer respuesta a los problemas para los cuales el mercado y las políticas públicas convencionales
son insuficientes o francamente inadecuados.
Por esta razón, entre otras, deben adaptarse creativamente a las condiciones estructurales
específicas de una economía determinada.
Empero, existen también las estructuras internas no formales que se estructuran al interior de
cada institución formal y que llegan a estructurar una “red de poder”, como por ejemplo en la
UMSA, que es una institución formal creada conforme a la Constitución. Se estructura, en efecto,
dentro de la universidad una red de poder no formal que responde a sus propios cánones y objetivos
de grupo burocrático. Estos grupos se dotan de objetivos propios como el establecido en el Plan
Estratégico Institucional de la UMSA, pero no cumplen ni siquiera las metas que ellos mismos se
fijaron.
A la luz de la “teoría neo institucionalista”, aquella seguida por North (así como por Prats y
Ayala mencionados), se asevera que las instituciones son determinantes para el desarrollo de una
nación y por lo mismo de una organización como es la universidad, sin embargo al contener
instituciones no formales, la autonomía se separa de las instituciones formales y crearía una
superestructura dentro de esta estructura como una sociedad atrasada, por lo que entonces la
universidad resulta ser una institución “no formal” de la sociedad.
O sea que, según el análisis de North, la universidad no cumple a cabalidad con su mandato o
con su encargo social, contribuyendo de forma deficiente al desarrollo del país, puesto que con la
mal entendida autonomía llega a ser una institución no formal, regida por sus propias leyes y
reglamentos y la misma se autoevalúa y fiscaliza en función no del cumplimiento de sus metas
formales sino de la satisfacción de los intereses económicos y políticos de los grupos de poder
internos. La universidad es una institución no formal en relación con el Estado. En caso que llegara
a ser formal tendría que ser la Asamblea Plurinacional del país la entidad que formula sus leyes,
normas y reglamentos y que la evalúa en función a esas normas.
114
Bourdieu Pierre, El Campo Político. Editorial Plural, 2010, La Paz -Bolivia. P.10
58
Alguien que ingresa al mundo universitario al igual que alguien que ingresa al mundo
político o alguien que ingresa a una religión, debe sufrir una transformación, una conversión y,
aunque no parezca ser así, aun si no tiene conciencia de ello, las reglas informales de la universidad
les es tácitamente impuesta, existiendo la sanción en caso de trasgresión, el fracaso o la exclusión.115
Se trata entonces de una ley específica de una ley que es un principio de evaluación y
eventualmente de exclusión. Un indicio de ello es que aquel que ingresa en el ámbito universitario
se compromete tácitamente a prohibirse ciertos actos incompatibles con su investidura bajo pena de
escándalo y eliminación. La persona que se vincula cada vez más a la universidad debe vincularse
al mismo tiempo a la reproducción que garantiza la existencia de dicho microcosmos y su función
no tiene otra función que la de reproducir el aparato y reproducir a los hombres políticos,
reproduciendo el aparato que les garantiza la reproducción, deben conservar la institución que les da
razones de ser (en particular puestos de trabajo).
Este ámbito universitario está separado del resto del mundo. Así como el campo religioso, el
campo universitario (político) descansa sobre una brecha entre universitarios y profanos, es decir,
según Pierre Bourdieu, “En el campo religioso están los laicos y los clérigos”116.
Pero al interior del campo político, como al interior de la universidad, existirían leyes de
hierro en sus aparatos, o sea una tendencia a la concentración del poder en manos de un pequeño
grupo, de una oligarquía. Esta visión bastante pesimista equivale a decir que todavía siguen
existiendo dominantes y dominados, pero para contrarrestar esta visión pesimista, basta con tomar
en cuenta la distribución estadísticamente comprobable de los medios de acceso al microcosmos de
la universidad, debido a que hay condiciones sociales de acceso a la institución.
Pero, según Bourdieu, “al interior de la institución también se sucede y remplaza una
oligarquía en el poder, que se apoya en un mecanismo censatario oculto. Cuando más del 50% no
vota, surgen problemas para la democracia, sobre todo cuando este 50% no está distribuido al
azar sino que se recolecta principalmente del lado de los más desfavorecidos”.
Esta constatación de la capacidad desigual de acceso al campo político es en extremo
importante para evitar naturalizar las desigualdades políticas.
“En consecuencia existen condiciones sociales “formales” que posibilitan el acceso a este
microcosmos. Con lo que no se hace más que recordar las condiciones sociales de funcionamiento
del campo político que se reproduce en el campo universitario como lugar en el cual un cierto
número de personas que cumplen las condiciones de acceso realizan un juego particular del que
los demás están excluidos. Es importante saber que el universo político y, por lo mismo, el universo
universitario, descansa sobre una exclusión, sobre un desposeimiento”.117
115
Ibidem.
116
Bourdieu, Pi erre El campo político, Editorial Plural, La Paz, Bolivia, 2000, p. 11.
117
Ibidem, p.12.
59
En consecuencia, considerando que la Carta Magna establece en su artículo 77 que “la
educación constituye una función suprema ...”118, la universidad llega a desprenderse del poder
central, se desprende del Estado Central y adquiere autonomía total respecto del Estado, excepto en
el presupuesto. La universidad se transforma en institución informal y se adapta, se acomoda a la
economía y a la sociedad, pero dentro de un país con una economía y una sociedad atrasada. Como
ejemplo, se tiene que los egresados poco competentes, producto principal de la universidad
autónoma, son un sector muy funcional a la economía dependiente y atrasada del país.
En consecuencia, la universidad es una institución dentro de las instituciones del país, que
tiene su misión específica pero, sin embargo, no la cumple ni medianamente. La causa de no llegar
a cumplir con sus referidos objetivos fundamentales proclamados por las leyes nacionales es
porque se encuentran obstaculizados por “algo”, y ese “algo” es la organización interna, los
intereses internos o los sistemas de poder internos.
Estos sistemas internos de poder someten a las instituciones a sus intereses y luego se inventan
modalidades y recursos políticos para mantener el “statu quo del poder”. Como ejemplo, se tiene
que cada facultad trae con cierta frecuencia a profesores extranjeros invitados para acreditarse a sí
misma, pero sin fundamento ni efecto real, solo con un efecto propagandístico y de “legitimación
forzada nominal”.
Una institución como la UMSA al estructurar todo un aparato oligárquico burocrático informal
(microcosmos) es disfuncional al Estado y al país porque se aparta de las determinaciones formales
del Estado, es decir, de la Constitución Política del Estado y de la Ley de la Educación entre otras
leyes. Esta universidad es, sin embargo, utilizable a su vez por el Estado porque éste y las empresas
que operan en Bolivia requieren de personas mediocremente formadas acorde con sus necesidades y
estructura dependiente y atrasada.
Se afirma que un fuerte porcentaje de alrededor del 50% de los funcionarios “profesionales”
de los diversos ministerios e instituciones del gobierno serían solo “egresados” de alguna
universidad. Las empresas nacionales, por su parte, al no contar con tecnología moderna y de punta
tampoco requieren de profesionales altamente calificados.120
118
Nueva Constitución Política del Estado, versión oficial, octubre 2008, p. 18.
119
Corro Bernardo, entrevista realizada el 14 de marzo de 2011.
120
Entrevista al Dr. Corro Bernardo 28 de noviembre 2011
60
61
Capitulo III
3. Propuesta
3.1. El Constructivismo
Como base epistemológica del reglamento único de graduación. Con un criterio primordialmente
objetivista, que infiere que “el mundo es real y externo al estudiante”. Y la meta de la educación
consiste en representar “una estructura del mundo dentro del estudiante” (Jonanssen 1991), se
toma en cuenta que "el conocimiento es una función de cómo el individuo crea significados a partir
de sus propias experiencias”, se sabe que el constructivismo no es un enfoque nuevo del
aprendizaje, mas al contrario tiene muchas raíces, sociales, filosóficas y psicológicas, tal como lo
expresan los trabajos de Piaget, Bruner, Vigotsky y Goodman (Perkins, 1991), pero, en los últimos
años, el constructivismo ha comenzado a recibir mayor atención en un número considerable de
disciplinas.
Los constructivistas no niegan la existencia del mundo real, pero sostienen que lo que se
conoce de él nace de la propia interpretación de las experiencias, creando así significados, es decir,
los estudiantes no transfieren el conocimiento del mundo externo hacia su memoria; más bien
construyen interpretaciones personales del mundo basado en las experiencias e interacciones
individuales. En consecuencia, las representaciones internas están constantemente abiertas al
cambio. No existe una realidad objetiva que los estudiantes se esfuercen por conocer. El
conocimiento emerge en contextos que le son significativos. Por lo tanto, para comprender el
aprendizaje que ha tenido lugar en un individuo debe examinarse la experiencia en su totalidad
(Bednar 1991).
La filosofía tiene una tarea fundamental cual es interpretar la realidad desde la perspectiva de la
conciencia humana con un criterio universal, en esa tarea los valores tienen un papel trascendental,
los valores constituyen el punto de partida del mundo educativo-jurídico, y le dotan de una
finalidad. La educación y el derecho tienen relación, pues dentro de los valores espirituales está lo
justo e injusto, como base de un orden objetivo que garantiza la seguridad proclamando la igualdad
de todas las personas ante la ley. (Lino Rodriguez – Arias Bustamante, 2007).
3.3. La justicia
Es el valor de realización esencial; sin embargo, está claro que no se puede llegar a concretar una
verdadera justicia sin otorgar seguridad jurídica a la ciudadanía, esto supone una distribución de
derechos de manera ordenada y armoniosa que viene a incidir en la conducta humana social. El
derecho ha de ser un instrumento para mejorar el orden social y económico, para satisfacer las
necesidades sociales y lograr la justicia, para ello la norma debe satisfacer las necesidades
individuales y contextualizarse a la sociedad, debe ser pragmática frente a la esterilidad del
formalismo jurídico, siguiendo de esta forma la orientación de las escuelas filosóficas que
corresponden a un nuevo momento histórico, como son el individualismo y el pragmatismo.
62
La justicia en virtud del principio a “cada uno lo suyo” que es vinculante y separante, que
se entiende tanto en su vocación personalista como en su vocación comunitaria, por ello es que la
justicia en cuanto vincula personas, “cree” en la libertad, en la “autonomía”, en la
autodeterminación del hombre. Por ello la justicia sobresale en la escala moderna de los valores,
dado que ni el orden o la legalidad poseen el carisma de lo justo. Esta preeminencia de que goza la
justicia, es debido a que reivindica la dignidad humana
El sistema constitucional universitario se asienta sobre bases firmes que constituyen los valores y
principios constitucionales que tienen directa correspondencia con los derechos humanos. Estos
valores supremos son los ideales que una comunidad decide constituir como sus máximos objetivos
a desarrollar por el ordenamiento jurídico, es decir, los fines a los cuales pretende llegar. Por ello
determinan el sentido y finalidad de las demás normas y disposiciones legales que conforman el
ordenamiento jurídico universitario.
3.6. Implementación
63
Lo cual resulta una carga perjudicial ya que el estudiante al no estar encaminado ni
concentrado directamente a elaborar y producir su tesis de grado, solo llega a elaborar a lo mucho
su perfil, lo que conduce a que el alumno solo pueda egresar y no graduarse.
Por lo tanto la presente propuesta al otorgar al estudiante la única opción de realizar una
tesis, con un trámite asequible abreviado y sencillo, induce a que el estudiante realice su primer
trabajo de investigación, es decir realice su primer libro, sin ninguna interferencia, de esa manera
irrumpa en el fascinante mundo de la investigación, lo que implica realmente un punto de
inflexión en su existencia.
Capítulo I
Principios generales
Artículo 1. Objetivo
El presente reglamento tiene por objetivo normar la modalidad de titulación universitaria mediante
la elaboración de la TESIS, como modalidad única para la obtención del grado de licenciatura en la
Universidad Mayor de San Andrés tal como lo instruye el X congreso de universidades realizado
en Cobija Pando.
Artículo 2. Principios.
La TESIS como modalidad única de graduación se encuentra enmarcada en los principios, fines y
objetivos previstos en la Nueva Constitución Política del Estado, y en las políticas universitarias de
enseñanza –aprendizaje, investigación científica e interacción social de la universidad boliviana.
De acuerdo al X congreso Nacional de Universidades.
Artículo 3. Alcances.
Las normas del presente reglamento son disposiciones generales que regulan la actividad de
graduación en todas las carreras de la Universidad Mayor de San Andrés. Sin perjuicio de que cada
carrera conforme a sus peculiares características, pueda normar aspectos secundarios referentes a la
modalidad única de tesis.
Capitulo II
Modalidad de graduación
Capitulo III
Requisitos obligatorios
Artículo 6. Requisitos
Todo estudiante de la U.M.S.A, para obtener el grado académico de licenciatura debe cumplir
necesariamente con el requisito de haber elaborado su Tesis de manera obligatoria, como un aporte
a la institución y la sociedad.
Artículo 7.
Capitulo IV
Beca-Tesis
Artículo 8. Solicitud
Emitida que fuere la designación de tutor, aprobación del tema el perfil de tesis, los alumnos que
hubieren obtenido como promedio general de 65 o más puntos pueden solicitar de manera escrita
al Director de Carrera de la Facultad la otorgación de la BECA –TESIS.
La Beca –Tesis consiste en que el egresado que haya recibido la aprobación de su perfil y con el
promedio general de 65 o mas puntos, como incentivo a la investigación y premio por su
dedicación, puede acceder a suscribir con la universidad, mediante el Director de Carrera un
convenio a objeto de beneficiarse con el monto de Bs. 250 por mes, durante seis meses. Tiempo
obligatorio previsto para la elaboración de la Tesis solo a los alumnos beneficiarios de la BECA
-TESIS.
65
Capítulo V
Organismos competentes
Artículo 10.
a) Consejo de Carrera
a) Director de la Carrera.
Artículo 11.
-Designar anualmente de acuerdo a la especialidad de los docentes, a los delegados para la defensa
y sustentación de tesis, los que deberán durar en sus funciones por el periodo de un año lectivo.
-Procesar junto a la asesoría jurídica, todos los casos comprobados de plagio de tesis.
-A solicitud expresa del tutor o delegado disponer con recursos de la Universidad la publicación de
la Tesis.
-Realizar cada inicio de gestión convocatorias de presentación de temas perfiles de tesis y tutorías.
-Establecer cronogramas de defensa de tesis. Las que no sobrepasaran el ultimo o quinto año de
estudios del estudiantes, bajo pena de responsabilidades y procesos administrativos y disciplinarios.
Articulo 12
-A solicitud del estudiante designar al tutor de su tesis, la misma deberá realizarse en 48 horas desde
la solicitud.
66
-Firmar las actas correspondientes a la aprobación de las Tesis.
-En caso de comprobarse plagio de tesis, remitir en el plazo de 48 horas desde la denuncia informe
escrito a la asesoria jurídica de la Universidad, dicho informe deberá estar acompañado de las
pruebas documentales pertinentes.
-Organizar de forma obligatoria a inicio de cada gestión, el banco de tesis en la página virtual de la
Carrera
Capítulo VI
Artículo 14.-
Los participantes que intervienen en esta modalidad única de graduación son:
- Los postulantes.
- El tutor.
Art. 15.-
Son derechos y obligaciones de los participantes:
-Presentar informes bimestrales al Consejo de Carrera, referentes al avance de la tesis. Firmados por
el tutor,
-Devolución bajo conminatoria de proceso judicial de todo el monto recibido por concepto de beca-
tesis, en caso de no presentar la tesis concluida en el plazo de seis meses.
Artículo 16.-
Son derechos del Tutor:
-Aceptar la tutoría designada en 48 horas desde el nombramiento, en caso de excusa la misma debe
necesariamente justificarse mediante documentación fehaciente.
67
Artículo 17.-
Son deberes de los Tutores:
-Si cree conveniente elevar ante el Consejo de Carrera las observaciones pertinentes las que deberán
ser absueltas en 48 horas.
-Emitir voto de Aprobación o rechazo de las tesis defendidas. Dicho dictamen deberá
necesariamente ser fundamentado, escrito y emitido a las 24 horas de la defensa de la tesis.
Capítulo VII
De la evaluación de la tesis.
Artículo 19.-
Artículo 20.
Artículo 21.
Artículo 22.
Cuadro.3 Puntajes
De 51 a 60 Regular Aprobado
Capitulo VIII
Disposiciones complementarias
Artículo 23.
En caso de suspensión justificada la defensa deberá postergarse hasta un plazo no mayor a tres días,
bajo responsabilidades administrativas y disciplinarias del miembro examinador.
Artículo 24.
Las Tesis serán pasibles de anulación en caso de denuncia formal escrita y fundamentada por
cualquier persona que acredite su interés legal.
Artículo 25.
En caso de la anulación de la tesis por plagio total o parcial, la universidad a través del Consejo de
Carrera y la asesoría jurídica de la UMSA, deberá iniciar la acción legal correspondiente para
obtener la devolución de los pagos efectuados al egresado por concepto de BECA–TESIS, dicha
devolución deberá contemplar además los daños y perjuicios a la institución.
Conclusiones y recomendaciones
69
Como conclusión del trabajo se debe señalar que la vigencia de una mal entendida autonomía
universitaria en la UMSA ha derivado en que la misma en los dos últimos decenios haya llegado a
fracasar en el cumplimiento de su objetivo fundamental que es la formación integral de recursos
humanos con alta calificación y competencia profesional, como lo establecen normas como la
Constitución Política del Estado, el Plan Nacional de Desarrollo, la Ley de Educación boliviana,
además del mismo Plan Estratégico Institucional de la UMSA.
Esto en razón de que hasta 1999 la universidad boliviana se había caracterizado solo por
producir egresados que hasta esa fecha ascendían a la cantidad 32.000 que no habían podido
acogerse a las únicas modalidades de graduación vigentes hasta entonces como el examen de grado
o la elaboración de Tesis, además del internado rotatorio y el Proyecto de grado.
Esta cantidad de egresados se constituyó en una pesada carga moral y hasta política para las
autoridades universitarias, para los administrativos y la dirigencia estudiantil, que nunca antes se
inquietaron en actualizarse ni capacitarse ni menos ser productores de aportes al conocimiento
científico, estos grupos al ser cuestionados por la sociedad por semejante fracaso, veían venirse
encima un verdadero alud que inexorablemente amenazaba sus privilegiadas situaciones de ser
beneficiarios de los bienes públicos y para no perder sus prerrogativas al interior de la institución,
para salvarse como grupos burocráticos con la capacidad de reproducirse durante décadas.
Debido a lo cual la producción de tesis que hasta los años 1999 y 2000 ya eran escasas,
desde la implementación de las nuevas modalidades de graduación ha descendido en número, de
manera alarmante, a cambio las autoridades universitarias, administrativos y dirigencia estudiantil,
no solo salvaron su permanencia en la organización, sino se hicieron de cuantiosos recursos
económicos para la universidad como los millones de dólares que reportó la puesta en vigencia del
plan P.E.T.A.E.
70
Transformando a la universidad en organización sin capacidad de producir ciencia - puesto
que la producción de la ciencia, según parámetros de los organismos internacionales y de la mayor
parte de las universidades del mundo, se expresa de manera inequívoca, en el número de tesis
producidas cada año en cada universidad. En ultima instancia, el indicador cardinal para saber si
una casa superior de estudios hace investigación o no, es la cantidad de tesis de investigación
producidas al año- reproduciendo de esa manera la línea tradicional de la educación universitaria
boliviana, caracterizada por ser de baja calidad, no competitiva y que no contribuye al desarrollo,
donde tampoco genera programas serios que pueda redundar en sistemas de innovación, tanto a
nivel nacional como regional y donde el poco conocimiento que se asimila es enteramente foráneo
porque simplemente se absorbe conocimientos de las universidades y organismos extranjeros, por
lo general del primer mundo, lo que obliga a los bolivianos a cancelar licencias, creándonos una
mayor dependencia tecnológica y de conocimientos.
Cabe resaltar, que la crisis de la UMSA también se trato de explicar al tenor de las teorías de
consagrados autores como: Michel Foucault, Pierre Bourdieu, Douglas North, y Joan Prats i Catala,
quienes hacen hincapié no solo en las múltiples relaciones de poder, sino en el fenómeno de las
instituciones formales e informales que, entendidas como las reglas de juego que no se cumplen de
forma premeditada por grupos oligárquicos del poder, beneficiarios de los jugosos réditos; genera
al interior de las organizaciones como la universidad, su ineficiencia permanente y su crisis crónica.
71
De esa manera la UMSA no tiene capacidad de generación de ideas ni de aportar al
conocimiento nacional ni internacional. Todo nuevo conocimiento que llega a Bolivia y que es
generado en el mundo viene de las universidades públicas o privadas europeas y de los Estados
Unidos, es decir todo conocimiento proviene del primer mundo y todos los grandes teóricos,
científicos y premios noveles, provienen de las universidades mencionadas.
Para paliar esta situación critica, la universidad debería implementar un programa de becas
de ayuda a estudiantes destacados eliminando los dispendiosos gastos que representan la pesada
burocracia administrativa y docente improductiva, lo que sugiere que no es necesario incrementar o
duplicar la inversión pública en educación superior, sino solo racionalizar los recursos que ya
existen.
Del mismo modo, es necesario que en la UMSA existan docentes a tiempo completo, es decir
verdaderos académicos dedicados enteramente a la investigación, a la transmisión de conocimientos
y a la formación de investigadores, con el grado académico necesario, ya que el 90% de los
docentes de nivel superior solo cuenta con el grado de licenciatura, lo cual constituye un factor de
atraso académico y de baja formación de los estudiantes.
Actualmente los profesores, salvo raras excepciones, no son contratados por verdaderos y
honestos concursos de méritos y exámenes de competencia, sino que media en su contratación con
mucha fuerza, las relaciones de parentesco, la amistad, el contubernio y el compadrazgo con las
oligarquías académicas.
72
Uno de los grandes meritos de la autonomía universitaria es la conquista de la cardinal
libertad de cátedra, sin embargo la misma hasta la fecha solo a servido para encubrir de forma
perniciosa la abulia de los docentes en la renovación de sus conocimientos, puesto que muchos
docentes se hallan repitiendo textos de hace cincuenta años atrás.
Por lo que es absolutamente necesario establecer un reglamento estricto para que los
docentes de las diversas carreras puedan renovar sus conocimientos periódicamente y no eternizarse
durante décadas enseñando temas obsoletos. El reglamento debe contemplar exámenes periódicos
de conocimientos y de suficiencia.
Los postulantes a la docencia con grados académicos como las maestrías y los doctorados
deberían ser considerados prioritarios en las contrataciones y ascensos de carrera.
Se debe desechar practica de los docentes influyentes que de manera ubicua, se encuentran
simultáneamente dando cátedra en dos o tres carreras y en dos o tres diferentes asignaturas, además
sin la calificación académica, necesaria, dictando cátedra también de manera simultanea en dos o
tres post-grados, todos en la misma universidad percibiendo hasta triplicidad de sueldos. Lo que
implica que por falta de tiempo sea humanamente imposible que dicho docente prepare
mininamente la asignatura a impartir.
En cuanto a los empleadores que absorben al capital humano de la UMSA, estos tienen
dudas y aprehensiones sobre la suficiencia y relevancia del conocimiento y habilidades que traen los
graduados de las universidades públicas al mercado de trabajo.
Esto explica el por qué los graduados de nuestra universidad demoran más en encontrar
trabajo. En realidad el mercado laboral es paupérrimo ya que una economía y una industria atrasada
y monopólica donde predominan pocas empresas formales y con tecnología y procedimientos
obsoletos, no requieren de profesionales de alto nivel. Este fenómeno constituye un grave problema
y limitante para las necesidades de mejoramiento académico de las universidades del país.
73
Referencias bibliográficas
3-Cerletti. A. Alejandro. Repetición novedad y sujeto en la educación. Ed. del estante .Buenos Aires
–Argentina.2008.
4-Ayala Espino. José. Instituciones y Economía. Fondo de cultura económica. México .2000
6.- Bourdieu, Pierre El campo político, Editorial Plural, La Paz, Bolivia, 2000.
9.- Educación y fin de siglo, Boletín, Periódico Presencia La Paz –Bolivia 4 de diciembre de
1994.
11.-Harnecker, Marta. Los conceptos elementales del materialismo histórico. Ed. Siglo
veintiuno.5ta edición 1995.
12.-Bunge. Mario. La ciencia su método y su filosofía. Ed. Siglo veinte. Buenos Aires –Argentina
1994.
16.-Foucault. Michel. Genealogía del racismo. Ed. Altamira.La Plata Argentina. 1976
Lima, Perú.
18.- Mejía Ibáñez, Raúl Metodología de la Investigación, Editorial Sagitario, La Paz, Bolivia,
1999.
19-Muller Max. Halder Alois. Breve diccionario de filosofía. Ed. Herder. Barcelona –España. 1986.
20-- Ley Nº 070, ley de Educación, Avelino Siñani y Elizardo Perez. Ed. CJ. Ibáñez.2010.
21-Michelena Silvia. Sonntang Heinz Rudolf Héctor. Universidad dependencia y revolución. Ed.
Siglo veintiuno.1979
74
22.-Corro Bernardo, artículo Universidad y desarrollo en América Latina, periódico La Razón,
21 de diciembre de 2007.
25.- Reglamento general de graduación, UMSA, aprobado por Resolución del Honorable
Consejo Universitario No. 023/2007.
27.-Diccionario Ilustrado Sopena Tom. VIII. 2008. Ed. Ramón Sopena S.A.
superior. Artículo publicado por la Global University Network for Innovation, GUNI.26 de
febrero 2011
29.- Plan Nacional de Desarrollo, Decreto Supremo 29272, 12, de Septiembre de 2007, La Paz –
Bolivia
30.- Plan Estratégico Institucional de la Universidad Mayor de San Andrés, gestión 2007-2011.
32.- Informe de The Times de Londres, “América Latina Relegada” 12 de marzo 2011
33- Alarcón, Rubén Vida y pasión de la universidad boliviana, articulo Periódico Presencia, 26 de
noviembre de 1995.
34.- Mariategui, José Carlos Siete ensayos de interpretación de la Realidad peruana, Editorial
Siglo Veinte, Lima, Perú, 1975.
36.- Fundamento critico de la UMSA con respecto al proyecto de “Ley Modificatoria de la ley
1565 de reforma educativa. Opúsculo.1996.febrero 25.
37- Peralta Pablo, En Bolivia la Universidad es la mayor esperanza de una vida mejor, periódico
Pagina Siete, 10 de abril de 2011.
38.-Bolivia paga hasta 49.000 por cada egresado de la universidad, informe disponible en: www.
La U.M.S.A en crisis, es, accesado el 18 de febrero del año 2011.
41.- Gutiérrez, Feliciano Diccionario pedagógico, Editorial GG, La Paz, Bolivia, 2004.
42.- Vargas Joel, Qué es una tesis. Editorial Juventud, 1991, La Paz, Bolivia, p.
45.- Prats I Cátala, Joan, Rojo amarillo y verde: El desarrollo posible, las Instituciones necesarias,
Editorial Plural, p. 50, 2004, La Paz.
76
Anexos
Anexo 1
Cuestionario 1
Dirigido a los docentes de la Carrera de Ciencias Políticas de la UMSA (Numero de entrevistados
14).
Pregunta 1
¿Usted cree que la misión de la UMSA no es solo producir profesionales competentes sino también
profesionales con capacidad de producir conocimiento científico?
Tabla 1
Porcentaje
Válidos Frecuencia Porcentaje Porcentaje válido
acumulado
Si 14 100 100 100
No 0 0 0 0
Total 14 100.0 100.0
Pregunta 2
¿Usted cree que las nuevas modalidades de graduación como el PETAE, el Trabajo Dirigido y la
Graduación por Excelencia benefician a la investigación científica?
Tabla 2
Porcentaje
Válidos Frecuencia Porcentaje Porcentaje válido
acumulado
Si 2 14 14 14
No 12 86 86 86
Total 14 100.0 100.0
Pregunta 3
¿Usted cree que la única manera de producir conocimiento científico en la UMSA es realizando
una tesis?
Tabla 3
Porcentaje
Válidos Frecuencia Porcentaje Porcentaje válido
acumulado
Si 13 93 93 93
No 1 7 7 7
Total 14 100.0 100.0
Pregunta 4
¿Usted cree que las nuevas modalidades de graduación como el PETAE, el Trabajo Dirigido y la
Graduación por Excelencia deben eliminarse por atentar contra la investigación científica?
Tabla 4
Porcentaje
Válidos Frecuencia Porcentaje Porcentaje válido
acumulado
Si 12 86 86 86
No 2 14 14 14
Total 14 100.0 100.0
77
Pregunta 5
Pregunta 6
Pregunta 7
Pregunta 8
a.- Diplomado?
b.- Maestría?
c.- Doctorado?
Tabla 8
Porcentaje
Válidos Frecuencia Porcentaje Porcentaje válido
acumulado
Diplomado 13 93 93 93
Maestría 1 7 7 7
Doctorado 0 0 0 0
Total 14 100.0 100.0
Pregunta 9
a.-titular?
78
b.-Contratado?
c.-Invitado?
Tabla 9
Porcentaje
Válidos Frecuencia Porcentaje Porcentaje válido
acumulado
Titular 4 28.5 28.5 28.5
Contratado 2 14.3 14.3 14.3
Invitado 8 57.2 57.2 57.2
Total 14 100.0 100.0
Cuestionario 2.
Número de entrevistados 42, estudiantes del 5to curso de la carrera de Ciencias Políticas de la
UMSA.
Pregunta 1
Pregunta 2
¿Sabes que la única manera de producir conocimiento científico es mediante la elaboración de una
Tesis?
Tabla 11
Porcentaje
Válidos Frecuencia Porcentaje Porcentaje válido
acumulado
Si 39 93 93 93
No 3 7 7 7
Total 42 100.0 100.0
Pregunta 3
79
Pregunta 4
a) Tesis?
b) Trabajo dirigido?
c) Proyecto de grado?
e) PETAE?
f) Examen de Grado?
g) Otros?
Tabla 13
Porcentaje
Válidos Frecuencia Porcentaje Porcentaje válido
acumulado
Tesis 2 4.7 4.7 4.7
Trabajo Dirigido 37 88 88 88
Proyecto de Grado 0 0 0 0
Graduación por 4.7 4.7 4.7 4.7
excelencia
P.E.T.A.E. 0 0 0 0
Examen de grado 3 3 3 3
Otros 0 0 0 0
Total 42 100.0 100.0
Pregunta 5
¿Crees que las nuevas modalidades de gradación como el PETAE, el Trabajo Dirigido y la
Graduación por excelencia benefician a la investigación científica?
Tabla 14
Porcentaje
Válidos Frecuencia Porcentaje Porcentaje válido
acumulado
Si 7 17 17 17
No 35 83 83 83
Total 42 100.0 100.0
Pregunta 6
¿Crees que las nuevas modalidades de graduación como el PETAE, el Trabajo Dirigido y la
Graduación por Excelencia deben eliminarse porque atentan contra la investigación científica?
Tabla 15
Porcentaje
Válidos Frecuencia Porcentaje Porcentaje válido
acumulado
Si 30 71.5 71.5 71.5
No 12 28.5 28.5 28.5
Total 42 100.0 100.0
80
Tabla 16
Trabajo
Tesis Proyecto de grado Otros. Como tesina de diplomado
dirigido
1989 1
1990
1991 3
1992 8
1993 2
1994 5
1995 5
1996 8
1997 8
1998 9
1999 6
2000 26 14 2 5
2001 32 3 14 1
2002 18 11 7 7
2003 19 5 4
2004 13 6
2005 4 7 1
2006 7 13
2007 2 18
2008 9 25
2009 8 7 1
2010 11 6 13
Fuente: Catálogo de Tesis de grado, biblioteca de la carrera de Ciencias Políticas de la UMSA, 2010.
81
Anexo 1
Glosario de términos
Curtosis.-Es un indicador de lo plana o picuda que es una curva. Cuando es cero curtosis significa
que se trata de una curva normal, si es positiva quiere decir que la curva o distribución o polígono
es mas “picuda” o levantada, si es negativa quiere decir que es mas plana.
Curriculum.-Voz latina derivada del verbo curri que significa carrera, caminata jornada, que
contiene la idea de continuidad y secuencia. En el latín clásico currículo vitae indica en sentido
figurado la carrera o curso de la vida.
Modo de producción.-Es el concepto teórico que permite pensar la totalidad social como una
estructura a dominante en la cual el nivel económico es determinante en última instancia.
82
Tesis.-Es un trabajo de Investigación que cumple con exigencias de metodología científica a
objeto de conocer y dar soluciones y respuestas a un problema, planteando alternativas aplicables
o proponiendo soluciones practicas y/o teóricas”
Variable.-La variable es una propiedad que puede variar y cuya variación es susceptible de
medirse. La variable se aplica a un grupo de personas u objetos, los cuales pueden adquirir diversos
valores respecto a la variable. La variables adquieren valor para la investigación científica cuando
pueden ser relacionadas con otras (formar parte de una hipótesis o una teoría).Las variables son
independientes cuando constituyen la causa y dependientes el efecto.
83