Gobierno de Bolivia Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca

Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras Danida

APOYO AL SECTOR AGROPECUARIO Y DE PRODUCCIÓN, 2010-14

COMPONENTE 2
APOYO A MYPES Y OECAS DEL COMPLEJO PRODUCTIVO
AGROPECUARIO

BOLIVIA

Julio de 2010
CARÁTULA

País: Bolivia
Nombre del programa: Programa de Apoyo al Sector Agropecuario y de Producción,
Componente 2: Apoyo a MyPEs y OECAs del complejo pro-
ductivo agropecuario
Sector: Sector Agropecuario y Productivo
Ejecutor CNI
Duración: 2010-2013 (3 años)
Fecha de inicio: Noviembre de 2010
Apoyo de Danida, DKK: 38.5 millones de DKK

Descripción:

El objetivo del componente es mejorar los ingresos y el empleo en MyPEs, OECAS y otros
emprendimientos de transformación de pequeños productores y productoras, a través de un mayor
valor agregado a su producción en rubros seleccionados, principalmente del complejo productivo
agropecuario. El componente tendrá tres elementos principales: (i) Promoción de la producción y el
empleo en el complejo productivo agropecuario, (ii) Apoyar en la creación de alianzas estratégicas
entre MyPEs urbanas y empresas de mayor envergadura, principalmente dentro del complejo
productivo agropecuario, pero no limitado a ello, y (iii) Promoción de un mejor ambiente para
desarrollar la producción y el empleo, tanto a nivel nacional como local, a través de un diálogo entre
los diferentes actores privados y públicos.

Subcomponente Ejecu- Presupuesto Metas indicativas

tor Mill. de
DKK
• Se ha añadido valor a al menos un producto en cada
2.1 Apoyo a MyPEs y Fundac proyecto apoyado por el componente
24.0
OECAs iones • Se han creado X nuevos empleos en los rubros
intervenidos
2.2 Inserción de • Se ha incrementado en al menos X% los empleos de
MyPEs en nuevos CNI 7.5 los emprendimientos apoyados en relación a su data
mercados de inicio.
• Existen X acuerdos institucionales promovidos por el
2.3 Mejoramiento del
CNI 1.5 componente destinados a mejorar el ambiente
ambiente de negocios
productivo.
2.4 Secretariado de
3.5
Componente 2
Contingencias 2.0
Total 38.5

Fecha: ______________ Fecha: ___________________

__________________________ _________________________
Gobierno de Bolivia Gobierno de Dinamarca

i
TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN..............................................................................................................1
2. CONTEXTO .......................................................................................................................2
2.1 SECTOR DE MICRO Y PEQUEÑAS EMPRESAS EN BOLIVIA........................................................................2
2.2 LAS OECAS...............................................................................................................................3
2.3 POLÍTICAS NACIONALES..................................................................................................................3
2.4 PARTICIPACIÓN DE DONANTES Y MECANISMOS DE COORDINACIÓN.........................................................5
2.5 PROGRAMAS PREVIOS Y ACTUALES....................................................................................................6
2.6 TEMAS TRANSVERSALES Y ÁMBITOS DE INTERÉS ...............................................................................6
3. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA.................................................................................7
3.1 OBJETIVO DEL COMPONENTE............................................................................................................7
3.2 JUSTIFICACIÓN..............................................................................................................................8
3.3 ESTRATEGIA...............................................................................................................................10
3.3.1 Estrategia de ejecución, promoción de producción y empleo..................................................11
3.3.2 La promoción de MyPEs urbanas............................................................................................13
3.3.3 Diálogo para mejorar el ambiente productivo.........................................................................15
3.4 RESULTADOS DEL COMPONENTE......................................................................................................16
4. MEDIDAS ESPECÍFICAS PARA ABORDAR LOS TEMAS TRANSVERSALES Y
ÁMBITOS PRIORITARIOS.................................................................................................18
4.1 EQUIDAD DE GÉNERO Y DERECHOS DE PUEBLOS INDÍGENAS..................................................................18
4.2 MEDIO AMBIENTE........................................................................................................................19
4.3 BUEN GOBIERNO Y DERECHOS HUMANOS..........................................................................................19
5. PRESUPUESTO................................................................................................................19
6. GESTIÓN, DIRECCIÓN Y ORGANIZACIÓN............................................................20
6.1 EL MANEJO GLOBAL DEL PROGRAMA...............................................................................................20
6.2 EL COMPONENTE 2......................................................................................................................20
6.2.1 El Comité Directivo..................................................................................................................20
6.2.2 La Secretaría del componente..................................................................................................20
6.2.3 La CNI.......................................................................................................................................21
6.2.4 Las Entidades de Ejecución de la promoción de producción y empleo...................................22
6.2.5 El Comité de Aprobación de Proyectos....................................................................................22
7. GESTIÓN FINANCIERA Y ADQUISICIONES...........................................................22
7.1 FLUJO DE FONDOS.......................................................................................................................22
7.2 MANEJO CONTABLE DE LOS RECURSOS Y PROCEDIMIENTOS PARA ADQUISICIONES. ................................23
8. MONITOREO, INFORMES, REVISIONES Y EVALUACIONES............................24
8.1 MONITOREO...............................................................................................................................24
8.2 INFORMES..................................................................................................................................24
8.3 REVISIONES Y EVALUACIONES........................................................................................................26
8.4 SISTEMATIZACIÓN Y DIFUSIÓN DE RESULTADOS. ................................................................................26
9. SUPUESTOS Y RIESGOS CLAVE.................................................................................26
ANEXO 1. CUADRO DE MARCO LÓGICO, COMPONENTE 2................................31
ANEXO 2. PRESUPUESTO DETALLADO COMPONENTE 2....................................36
ANEXO 3. PLAN DE ACCIÓN DE PROCESO COMPONENTE 2..............................39
ANEXO 4. PREREQUISITOS............................................................................................42
ANEXO 5. REFERENCIAS................................................................................................44
ANEXO 6. BREVE CARACTERIZACIÓN DE LAS PRINCIPALES
ORGANIZAZIONES DEL SECTOR ..................................................................................48

ii
SIGLAS

ADPI Apoyo a los Derechos de los Pueblos Indígenas (programa temático de

Danida)
AFINAN Asistencia Financiera y de Negocios a Negocios
ASFI Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero
AOPEB Asociación de Organizaciones de Productores Ecológicos de Bolivia
APSA Apoyo Programático al Sector Agropecuario
AT Asistencia Técnica
B2B Business to Business (negocio a negocio)
BDP Banco de Desarrollo Productivo
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CAP Comité de Aprobación de Proyectos
CD Comité Directivo
CDP Comité Directivo del Programa
CIOEC Coordinadora de Integración de OECAs
CNI Cámara Nacional de Industria
CORACA Corporación Agropecuaria Campesina
COSUDE Cooperación Suiza al Desarrollo
Danida Danish International Development Aid
DELA Desarrollo Económico Local Agropecuario (componente 2 de APSA II)
DER Desarrollo Empresarial Rural (componente 3 de APSA II)
EdD Embajada de Dinamarca
EE Entidad Ejecutora (de los rubros seleccionados)
EMAPA Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos (estatal)
GdB Gobierno de Bolivia
GdD Gobierno de Dinamarca
GTI Gestión Territorial Indígena
INIAF Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria y Forestal
INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria
MdE Memorando de Entendimiento
MDPyEP Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural
MDRyT Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras
MIPyMEs Micro, Pequeña y Mediana Empresas
MyPEs Micro y Pequeña Empresas
nCPE Nueva Constitución Política del Estado
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OECA Organización Económica Campesina
PAR Proyecto de Alianzas Rurales
PDCR Proyecto de Desarrollo Concurrente Regional
PEI Plan Estratégico Institucional
PIO Plan de Igualdad de Oportunidades
POA Plan Operativo Anual
PND Plan Nacional de Desarrollo
PROFIN Programa de Apoyo al Sector Financiero
PyMEs Pequeñas y Medianas Empresas
SDE Servicios de Desarrollo Empresarial (BDS en inglés)

iii
TCO Territorio Comunitarios de Origen
TdR Términos de Referencia
UE Unión Europea
USAID Agencia de Cooperación al Desarrollo de EE.UU.
USD Dólares de EE.UU.
VMIO Viceministerio de Igualdad de Oportunidades (del Ministerio de Justicia)

iv
1. INTRODUCCIÓN
Con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) de 2006, el Gobierno de Bolivia (GdB) ha
emprendido un esfuerzo para cambiar la matriz productiva del país, apuntando a una
reducción considerable del nivel de pobreza. En lo que concierne el sector agropecuario, el
PND prioriza una transformación de la estructura de tenencia y acceso a la tierra, el desarrollo
de innovaciones tecnológicas y del conocimiento, el aumento de las coberturas de riego, la
ampliación del acceso al financiamiento y la dinamización de los mercados de productos
agropecuarios y la inserción en nuevos mercados. De forma general, el PND apunta a una
agregación de valor (industrialización) de la producción primaria (hidrocarburos, minería,
producción agropecuaria y forestal etc.).

El presente programa de apoyo tiene como objetivo apoyar el esfuerzo del GdB
principalmente en 3 áreas: (i) el desarrollo y la transferencia de innovaciones agropecuarias
dentro del marco de un desarrollo económico rural regional, (ii) el mejoramiento del acceso al
financiamiento para pequeños productores rurales y Micro- y Pequeñas Empresas (MyPEs)
del complejo productivo agropecuario, y (iii) el fomento de procesos de agregación de valor a
la producción agropecuaria a través de un apoyo a MyPEs y Organizaciones Económicas
Campesinas (OECAs) principalmente dedicadas a procesamiento, transformación y
comercialización de productos de origen agropecuario.

Durante las consultas de alto nivel entre el GdB y Dinamarca realizadas a finales de 2008, se
acordó una reducción de sectores prioritarios y áreas de apoyo de Danida con el fin de hacer
más eficiente el programa de cooperación, y se definió que uno de los programas sectoriales
estaría enfocado a la promoción de la Producción y el Empleo.

Basado sobre esta decisión, se inició a finales de 2008 la preparación del nuevo programa
sectorial, comenzando por una consultoría de pre-identificación (febrero 2009), seguido por
una misión conjunta de identificación (junio 2009) y una misión conjunta de formulación
(noviembre 2009). La idea original era que el nuevo programa de Producción y Empleo
abarcara de forma más amplia el sector productivo y de empleo, transversalizando el tema de
pueblos indígena originario y campesino. Sin embargo, en aras de lograr un programa
focalizado y relativamente sencillo, se decidió en un diálogo entre el GdB y la Embajada de
Dinamarca (EdD) continuar con un enfoque fuerte en el sector agropecuario, pero
ampliándolo para lograr un mayor valor agregado de la producción agropecuaria, incluyendo
de esta forma las MyPEs de áreas urbanas trabajando principalmente en la transformación y
comercialización de la producción agropecuaria.

El presente componente 2 tiene como meta principal añadir valor a la producción primaria
agropecuaria y así mejorar los ingresos para MyPEs, asociativas y/o individuales, y crear
empleos sostenibles. Además promueve el desarrollo de las MyPEs urbanas organizadas en
las Cámaras de la Pequeña Industria en Santa Cruz y Cochabamba. Se basa principalmente en
dos experiencias anteriores financiadas por la cooperación danesa: El programa de Desarrollo
Empresarial Rural (DER), que forma parte del programa de Apoyo Programático al Sector
Agropecuario (APSA II, 2006-10) y un Proyecto Piloto de Productividad y Desarrollo (PPPD)
implementado por la Cámara Nacional de Industria (CNI) 2009-10.

1
2. CONTEXTO

2.1 Sector de micro y pequeñas empresas en Bolivia

No existen datos exactos sobre las MyPEs existentes en el país. Sin embargo, en la estructura
piramidal de agentes económicos privados, este sector representa la base ancha con 90% o
más de las empresas. Estudios no muy recientes1 estiman que existen unas 500-700,000
MyPEs, de las cuales las micro-empresas (hasta 9 trabajadores) constituyen el 95% del total.
El resto son pequeñas empresas (10 a 50 empleados) cuyo número oscila entre 1,000 y 6,000.

Estos estudios también reconocen la importancia del sector de las MyPEs en la economía de
Bolivia, que en sentido amplio incluyen las OECAs. Su aporte al empleo es cerca al 80%,
aunque el empleo es muchas veces precario y caracterizado por subempleo y no cumple con
las prestaciones sociales legalmente establecidas (el 70% de los trabajadores no están inscritos
en el régimen de pensiones).

El problema de la precariedad del empleo en el país es uno de los más preocupantes. En 1992
la población ocupada o que buscaba activamente trabajo constituía el 55% de la población en
edad de trabajar, porcentaje que en 2007 había subido a 65%. Aproximadamente 140,000
personas entran al mercado laboral cada año y solo el 30% obtiene un empleo completo, con
salario razonable y derechos sociales. El resto, que en su mayoría son jóvenes, deben buscar
la forma de sobrevivir, y generalmente lo hacen en la informalidad. Mientras que el empleo en
el pasado se concentraba en el sector agropecuario, en la actualidad el empleo en el sector
agrícola se ha reducido de 45% en el censo de 1992 a 31% en el censo de 2001. Hoy, la
creación de empleo es sobre todo un desafío urbano, principalmente debido a la migración de
zonas rurales a zonas urbanas y peri-urbanas.

La principal razón para no poder generar mejores condiciones labores y empleos plenos en las
MyPEs subyace en su baja productividad, que no les permite producir con mayor rentabilidad,
ni crecer. La productividad laboral de una empresa grande es según algunas estimaciones
hasta 24 veces superior a una microempresa.2

La baja productividad de las MyPEs a su vez se debe al limitado acceso que éstas tienen a los
servicios financieros, a los recursos humanos calificados, a los insumos de calidad, a los
mercados y a la tecnología. Situación que se agrava por factores operacionales a nivel macro,
relacionados a una inadecuada infraestructura pública, inestabilidad política y corrupción.

El sector de MyPEs de Bolivia muestra uno de los más altos grados de informalidad en la
región. De acuerdo a un estudio del Banco Mundial (BM)3: “La producción del sector
informal boliviano es la más grande entre los 145 países evaluados por Schneider en 2004,
llegando a 68 por ciento del PIB”. Cumplir las regulaciones de orden tributario, laboral y
social es complejo y costoso. El sistema regulatorio es altamente restrictivo: Bolivia ocupa el

1 Fuente: Fundes, “Indicadores del Entorno de la Pequeña y Mediana Empresa en los Países Fundes”; en
Hernando Larrazabal, 1997, “La Microempresa ante los Desafíos del desarrollo, Encuentro Nacional de
Microempresas vs. Pobreza”; Estudio del Banco Mundial, 2002
2 Bolivia, Situación y Perspectivas de las MyPEs y su Contribución a la Economía, Dionisio Borda, Julio
Ramírez, Banco Interamericano de Desarrollo, Junio 2006.
3 Banco Mundial: “Políticas para incrementar la formalidad y productividad de las empresas, República de
Bolivia”, capítulo 1, inciso 1.4, Junio 2007

2
puesto 150 entre 181 países en relación al ambiente para el desarrollo de negocios según el
BM4. A esto se suma la falta de información sobre lo que una empresa necesita para entrar y
permanecer en el sector formal y la debilidad de las instituciones públicas que agravan la
carga normativa y disminuye la capacidad del gobierno para aplicar la ley. Muchos
empresarios consideran que los beneficios de la formalización están ampliamente superados
por los costos asociados a la formalización.

Una manera de impulsar el desarrollo de las capacidades empresariales de las MyPES es

procurar una mejor inserción de éstas en las cadenas de valor o complejos productivos. El país
tiene poco desarrollo del mercado de proveedores o mercado de empresas a empresas, donde
se presentan las oportunidades para este sector. La experiencia de los países económicamente
más desarrollados indica que el nivel de la integración vertical (y horizontal, para el caso)
influye en la situación y desarrollo económico general del país. Esto indica que la integración
de las cadenas productivas es un elemento importante en el desarrollo del sector productivo y,
por ende, el desarrollo económico del país.

La asimetría entre las empresas del sector de MyPEs (generalmente no legales) y las medianas
y grandes empresas (formales) se extrapola también a sus organizaciones gremiales. Mientras
que en el primer sector son organizaciones débiles con pocos servicios pero de amplia
representatividad, en el sector de grandes empresas sus asociaciones son institucionalmente
fuertes, con una gama importante de servicios, pero con una limitada representatividad. Este
escenario junto a la alta controversia originada en los profundos cambios estructurales en
marcha como la nueva constitución, el proceso de autonomía y otros, han profundizado la
falta de diálogo entre estos distintos sectores que componen el sector privado, limitando la
capacidad de establecer una agenda común de desarrollo y de aporte al nuevo contexto. Hay
ahora un incipiente diálogo entre el sector empresarial y el gobierno, que con la buena
voluntad de las dos partes podría llevar a un mejoramiento del ambiente de negocios.

2.2 Las OECAs

Las OECAs son un conjunto de organizaciones productivas bajo diferentes modalidades

jurídicas: Cooperativas, Corporaciones Agropecuarias Campesinas (CORACAS),
Asociaciones, Empresas comunales y otras formas asociativas campesinas. La característica
principal es la identidad campesina con actividades dirigidas a tomar posición en el mercado y
elevar la producción y los ingresos en el área rural (acopio, procesamiento, transformación y
comercialización).

La información sobre las OECAs es muy limitada. La Coordinadora nacional de las OECAs,
CIOEC, realizó en 2009 un rápido censo que arrojó un número total de 778 OECAs con unos
100,000 asociados, pero es muy probable que el número real de OECAs sea bastante mayor,
tal vez alrededor de 1,500. La mayor parte son OECAs agropecuarias con una pequeña
minoría dedicada a artesanías y turismo.

2.3 Políticas nacionales

De acuerdo al PND, la dinámica productiva Boliviana tiene dos características principales

esenciales: (i) una economía dual que contiene dos segmentos, uno moderno y otro
tradicional, y (ii) una economía de enclave. En el segmento moderno están las empresas

4 World Bank: Doing Business 2009

3
transnacionales (algunas ahora nacionalizadas) y las grandes empresas nacionales, que tienen
nuevas tecnologías, alto nivel de productividad, eficiencia administrativa y gerencial,
generalmente intensivas en capital y con poca utilización de mano de obra. En este segmento,
además, se observa una economía de enclave, la cual es entendida como la existencia de
infraestructura y dinámica económica que conecta puntos de producción con los de
exportación, pero con poca o ninguna interacción con la economía local.

El segmento tradicional está compuesto por las micro, pequeñas y medianas empresas
(MIPyMEs) nacionales urbanas y pequeños productores campesinos y comunidades rurales.
Este sector tiene generalmente un aparato productivo obsoleto, baja productividad, con
tecnología pasada. Son empresas generalmente familiares, con escasa capacidad
administrativa y de gerencia empresarial, cuya producción está orientada al mercado interno y
local, con baja rentabilidad debido a los bajos precios de sus productos, que muchas veces son
de calidad insuficiente. Este segmento en general no genera beneficios que le posibilite
reinvertir y crecer, a pesar de que genera la mayor parte del empleo en el país.

La visión económica del Gobierno ubica a este sector (MyPEs y pequeños productores
rurales) como el grupo meta central de sus políticas económicas, apuntando a la
diversificación de la producción, la creación del empleo y la generación de beneficios. Con
este propósito el Gobierno intenta construir una nueva matriz productiva en torno a un nuevo
patrón de desarrollo, con un rol importante para el Estado en la producción de bienes y en la
industrialización de los recursos naturales renovables y no renovables. La intención es
desarrollar una economía plural (pública, mixta y privada-comunitaria), con el objetivo de
generar más empleo, ingreso y producción.

En Diciembre del 2008, y siguiendo los lineamientos del PND, el Ministerio de Producción y
Microempresa (ahora el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, MDPyEP) y
el Ministerio de Trabajo (MdT) presentaron el Plan Sectorial de Desarrollo Productivo
(PSDP), documento que define las políticas, lineamientos estratégicos y los instrumentos
operativos, para el desarrollo del sector.

El PSDP define cinco pilares para el nuevo modelo nacional productivo: (i) expansión del rol
del Estado, (ii) desarrollo productivo con valor agregado de los recursos naturales y
sustentabilidad ambiental, (iii) participación activa de las economías (pública, privada,
comunitaria y cooperativa) en el aparato productivo, (iv) producción para satisfacer el
mercado interno y de exportación, con énfasis en el primero, y (v) una redistribución de los
beneficios. Operativamente son cuatro unidades las encargadas de ejecutar el Plan: (i) PRO-
BOLIVIA destinada a impulsar el cambio de la matriz productiva nacional a través del
incremento de la agregación de valor a la producción primaria, transformación tecnológica,
alza de la productividad y diversificación productiva, (ii) INSUMOS-BOLIVIA cuyo propósito
es comprar en el mercado interno y/o importar materias primas e insumos estratégicos y de
alto impacto para la producción y para su provisión a las unidades productivas del país5,
CONOCE-BOLIVIA, entidad de Apoyo al Desarrollo del Turismo Comunitario, y
PROMUEVE-BOLIVIA, entidad de promoción cuya función es facilitar, impulsar y promover
las exportaciones y el turismo de Bolivia en el exterior, así como desarrollar el mercado
interno, en los sectores público, privado, comunitario y mixto.

La visión del Gobiernos es que el cambio de la matriz productiva sea la base de la generación
de mayor riqueza y mejor distribución de la misma, intentando reducir de esa manera la

5 Sustituye lo que antes era la unidad de PL 480

4
pobreza. Para lograr ello, se requiere la participación del Estado en la actividad de producción
y transformación, con una clara prioridad para la inclusión de las MyPES (urbanas y rurales),
lo que supone ofertar una serie de servicios dirigidos tanto a la colectividad de las unidades
productivas (servicios de información, por ejemplo), como individualmente en gestión
empresarial para elevar las capacidades propias de las unidades productivas.

El MDPyEP ha estado en conversaciones con diferentes agencias de cooperación para

conseguir recursos para la implementación del PDSP. Después de 2 años de negociación se
ha llegado a un acuerdo con la Comisión Europea (CE) sobre un apoyo de aproximadamente
12 millones de euros, principalmente para PRO-BOLIVIA, previendo el inicio de las
actividades para la segunda mitad de 2010. La modalidad de apoyo es un proyecto específico.
Entre las actividades de PRO-BOLIVIA se encuentran capacitación y prestación de Servicios
de Desarrollo Empresarial (SDE), dando prioridad a las MyPEs de los sectores cuero, textiles,
agro-industria, turismo y artesanía. El apoyo incluirá además el fortalecimiento de la
capacidad institucional del MDPyEP, el fortalecimiento del sistema de información sobre el
sector productivo a través del Instituto Nacional de Estadísticas (INE), apoyo al Observatorio
Laboral a desarrollarse con apoyo de la OIT en el MdT, y a la Unidad de Apoyo a la
Producción (UDAPRO) del MDPyEP. El BM por su parte tiene de forma provisional
reservado cerca de USD 40 millones para el sector. Inspirado en el Proyecto de Alianzas
Rurales (PAR), la intención es por el momento crear un Proyecto de “Alianzas Urbanas”,
incluyendo la creación de un Fondo de Garantías para las MyPEs involucradas.6

2.4 Participación de Donantes y Mecanismos de Coordinación

Con el propósito de establecer puentes entre las agencias de cooperación y el Gobierno, se ha

creado en febrero de 2007, el Grupo de Socios para el Desarrollo de Bolivia (GRUS),
conformado por las agencias bilaterales de los países miembros de la UE, Japón, EEUU,
Canadá, Suiza, entre otros. Este grupo trata de apoyar, en el marco de la Declaración de París,
el liderazgo del GdB en la coordinación y armonización de la Cooperación Internacional para
mejorar la efectividad y el alineamiento de ésta en el cumplimiento de los objetivos del PND
y el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).

Los principales programas y proyectos de la cooperación multilateral y bilateral, vigentes o en

proceso de implementación con el Gobierno nacional y que tienen relación con el
Componente 2, son los que resume el siguiente cuadro (sin pretender ser exhaustivo).

Ámbito Principal del Programa Financiador Detalles del Programa / Proyecto

Articulación de actores productivos
BM Programa de Alianzas Rurales (PAR)
y comerciales
Apoyo a la creación de BM, COSUDE y Proyecto de Desarrollo Concurrente Regional
infraestructura productiva Danida (PDCR)
Investigación y Asistencia Técnica BM, COSUDE,
Apoyo al INIAF (en formulación)
Agropecuaria Holanda, Danida
Productividad, Empleo e
BID Programa de Comunidades en Acción
Infraestructura Productiva
• Apoyo a pequeños productores y micro
Oportunidades económicas para BID – FOMIN
financieras.
MIPyMEs USAID
• Programa de oportunidades económicas
Creación de oportunidades Comisión • Apoyo al Plan Sectorial del MDPyEP y MT

6 Para tal fin el BM se ha integrado al grupo de trabajo junto con BDP, ASFI y otras agencias de cooperación
(entre ellas Dinamarca) para analizar las posibilidades de establecer un Fondo de Garantía.

5
 Ámbito Principal del Programa Financiador Detalles del Programa / Proyecto
económicas Europea
• Apoyo a Pro-Bolivia y UDAPRO (Plan
Unión Europea Sectorial del MDPyEP y MT)
Apoyo a MIPyMEs • ProyectoPiloto de Desarrollo Productivo (con
Danida
la CNI)
Holanda
• Apoyo al sector privado de Holanda y Bolivia
FIDA • Programa VALE (vicuñas, alpacas, llamas y
ecoturismo)
Apoyo al desarrollo sostenible de Holanda • Quinua, Vinos, Uva y Singanis, Otros
complejos productivos específicos CTB – Bélgica • Oropeza (Potosí) y Chayanta (Chuquisaca)
• Apoyo Estación Experimental del CIAT (Santa
JICA Cruz)
• Programa de servicios de desarrollo rural
Desarrollo económico con equidad COSUDE
económico inclusivo (PROSEDER)
• Aprovechamiento Integral y Sostenible de
CTB – Bélgica Recursos Forestales en el Trópico de
Aprovechamiento sostenible de
Cochabamba
recursos forestales
AECID • Proyectos forestales en la Chiquitanía y
Velasco
Unión Europea
Apoyo a fundaciones y
AECID
asociaciones civiles para
Holanda Programas de cooperación no oficial
actividades de apoyo al sector
USAID
productivo
COSUDE

Una parte importante del apoyo de la cooperación internacional al desarrollo productivo es

actualmente bajo la modalidad de proyectos directamente con actores privados. La
coordinación entre donantes es incipiente.

2.5 Programas previos y actuales

El componente 2 se inspira en varias experiencias anteriores de la cooperación danesa, así

como otras experiencias similares del país, entre las cuales caben destacar: (i) El programa de
Desarrollo Empresarial Rural (DER) del APSA, ejecutado por las Fundaciones Valle y
Altiplano, (ii) el Proyecto Piloto de Desarrollo Productivo ejecutado por la CNI, (iii) el
programa de Desarrollo Económico Local Agropecuario (DELA) del APSA, y (iv) el
Programa B2B de Danida.

2.6 Temas Transversales y Ámbitos de Interés

El Gobierno nacional ha elaborado y puesto en vigencia el “Plan Nacional para la Igualdad de

Oportunidades” (PIO), instrumento aprobado en diciembre del 2008. Por su parte, los
aspectos relativos a la preservación del medio ambiente han merecido un nuevo impulso
jerarquizando el Viceministerio que tiene a su cargo la aplicación de las normas ambientales y
relativas a la gestión de recursos naturales.

Los datos de diagnóstico respecto a la situación de hombres y mujeres en el sector laboral y

micro y pequeño empresarial en Bolivia, muestran la persistencia de importantes brechas de
género. Las principales brechas que habría que considerar en el ámbito micro-empresarial
están referidas a la participación mayoritaria de mujeres en el sector informal de la economía;
la estructura y composición del sector que muestra que las mujeres están sobre todo insertas

6
en los sectores de servicios y comercialización antes que producción; la diferencia existente
entre el salario percibido por las mujeres respecto a los hombres y el salario percibido por
hombres y mujeres indígenas frente a hombres y mujeres no indígenas y las diferencias
encontradas respecto a la dedicación que las mujeres en comparación con los hombres pueden
dar al trabajo micro-empresarial, por tener que combinarlo con el trabajo doméstico y de
cuidado de la familia; aspecto que es muy importante de considerar ya que desde el enfoque
de género las realidades socio-laborales de hombres y mujeres están constituidas por el
conjunto de actividades orientadas a la generación de ingreso y a la reproducción de la
familia.

La nueva constitución impulsa la vigencia plena de los derechos humanos; sociales, políticos,
económicos y culturales. Reconoce además los derechos de los pueblos indígenas habiéndose
avanzado sustancialmente en el reconocimiento legal de estos derechos, como base para la
reformulación de normas legales sectoriales y de la actuación pública y privada en todos los
ámbitos del quehacer nacional, lo que constituye un ambiente legal favorable para promover
los derechos de pueblos indígenas.

3. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA

3.1 Objetivo del componente

El objetivo del componente es:

Se han mejorado los ingresos y el empleo en MyPEs, OECAS y otros emprendimientos de

transformación de pequeños productores y productoras a través de un mayor valor
agregado a su producción en rubros seleccionados, principalmente del complejo productivo
agropecuario, y se ha mejorado el ambiente productivo a través de acuerdos estratégicos
entre actores públicos y privados.

El componente tendrá tres líneas de trabajo principales:

• Promoción de la producción y el empleo en el complejo productivo agropecuario, con

énfasis en la agregación de valor a la producción primaria agropecuaria,
• Promoción de alianzas entre MyPEs urbanas con empresas medianas y grandes para
mejorar la producción y la productividad en las MyPEs, con énfasis en el complejo
productivo agropecuario, pero no limitados a ello.
• Promoción de un mejor ambiente para desarrollar la producción y el empleo, tanto a
nivel nacional como local, a través de un diálogo entre los diferentes actores privados
y públicos dentro del complejo productivo agropecuario.

El grupo meta del componente lo constituyen:

• Las OECAs y MyPEs que trabajan en los rubros seleccionados y las familias
involucradas en estas, tanto en el área rural como urbana.

7
Con el objetivo de beneficiar al grupo meta, el componente interactuará además con empresas
medianas y grandes, involucradas en los rubros seleccionados.

Para el logro de la primera parte del objetivo propuesto (la promoción de producción y
empleo en el complejo productivo agropecuario), el componente se ejecutará a través de la
promoción de proyectos de inversión que serán cofinanciados por el Componente.

Los indicadores principales del objetivo son:

• Se ha añadido valor a al menos un producto en cada proyecto de empresas rurales

apoyados en el marco del componente,
• Se han creado X nuevos empleos en los proyectos atendidos, rurales y urbanos
• Se han logrado X acuerdos entre sector público y privado sobre temas de importancia
para los MyPEs.

Los indicadores deben durante la fase de arranque ser precisados y compatibilizados con los
indicadores del PND y otros documentos de política del GdB.

Las entidades ejecutoras de cada rubro asegurarán que cada proyecto apoyado tenga una línea
base de la situación de la MIPyME o OECA beneficiaria, lo que permitiría medir de forma
más segura el cambio que es resultado del apoyo brindado (número de familias con mejora en
su ingreso, empleos permanentes creados etc.).

3.2 Justificación

El Componente se justifica como un aporte desde la esfera privada a la ejecución de la nueva

visión pública para el desarrollo productivo así como se reflejan en los documentos de política
del GdB, entre ellos el PSDP. Estos documentos enfatizan la importancia de generar una
nueva matriz productiva y diversificada que promueva la transformación de productos de
origen rural para impulsar el desarrollo del complejo productivo agropecuario.

Específicamente, el componente apunta a los siguientes postulados de los planes

gubernamentales:

• Promover la industrialización y agregación de valor a los recursos provenientes del

sector agropecuario,
• Promover la producción y la productividad de los MyPEs,
• Facilitar acuerdos público-privados y entre redes de unidades productivas, orientados a
mejorar el relacionamiento interinstitucional y el marco normativo específico para el
complejo productivo agropecuario.

Las acciones del Componente contribuyen directamente al logro del primer Objetivo de
Desarrollo del Milenio relativo a la reducción de los niveles de pobreza del país.

Al mismo tiempo, el Componente refleja las lecciones aprendidas de programas y proyectos

anteriores de la cooperación danesa.

Una de las limitantes constatadas en los DELAs (y que por ende estarán probablemente
también presentes en el futuro apoyo a EMPODERAR) y en cierta medida también del

8
programa DER, es que muchos pequeños proyectos para lograr un mayor valor agregado a la
producción tienen problemas de competitividad justamente por su pequeña escala y su
ubicación rural (deficiencia de servicios básicos productivos y de transporte). El componente
apoyará por lo tanto iniciativas de mayor tamaño y con una orientación más urbana o peri-
urbana, cuando el caso así lo amerita.

Comparado con el programa DER, con el cual la primera línea de trabajo del componente
tiene bastante similitud, se buscará más flexibilidad en los instrumentos de apoyo. El DER
tiene un esquema de subsidio (“matching funds”) de 50% a las inversiones en infraestructura
y equipos (80% en el caso de Asistencia Técnica, AT), lo que en algunos casos ha resultado
insuficiente y en otros casos probablemente excede lo necesario. Además, en el caso de
MyPEs unipersonales el subsidio por persona ha sido muy alto (hasta USD 30,000) y difícil
de justificar en el marco de una estrategia de combate a la pobreza. En el caso de OECAs
beneficiarias, la exigencia de 50% de fondos de contrapartida ha resultado en ocasiones
imposible de lograr, por lo que la OECA ha logrado subsidios de otro lado para poder cumplir
con el requisito (por ejemplo de la Fundación Valle o del Municipio). El componente buscará
por lo tanto completar los subsidios con financiamiento reembolsable, entre otras a través de
acuerdos tripartitos con Entidades de Intermediación Financiera (EIFs) y el Fondo de
Garantía, que será apoyado a través del Componente 3 del presente programa. Se intentará
también, cuando sea posible, atraer otros inversionistas que tienen interés en cofinanciar con
capital de riesgo. Tomando en cuenta el carácter experimental del componente, se mantendrá
un alto grado de flexibilidad en los instrumentos de apoyo.

En relación al proyecto piloto con la CNI (PPPD), éste buscó: (i) inspirar un dialogo
estratégico entre actores de las cadenas de valor instituyendo un espacio de discusión de
temas prioritarios al desarrollo de las MyPEs, (ii) propiciar oportunidades de negocios para
MyPEs principalmente en el mercado de empresa a empresa (“Business to Business” - B2B),
y (iii) promover una cultura y visión moderna de negocios en las MyPEs y en las
instituciones que las representan.

El PPPD ha permitido avanzar en los temas de diálogo, ya que se ha logrado que el GdB
participe en la discusión de temas relevantes relacionados a la problemática de los MyPEs. Es
oportuno, en consecuencia, seguir apoyando los esfuerzos de dialogo público-privado con
perspectiva de mejorar el ambiente de desarrollo productivo.

Adicionalmente el PPPD ha logrado establecer relaciones entre un número de MyPEs y

medianas y grandes empresas. Sin embargo, estas relaciones tienen un carácter puntual de
compra-venta que difiere de las metas buscadas (acorde los principios del programa B2B de
Danida). La meta de lograr encadenamientos más permanentes con transferencia de
tecnología y saber-hacer no se ha logrado hasta el momento. No obstante, se considera que
esto se debe más que todo a factores relacionados a la forma de ejecución, y que es probable
que siga existiendo un potencial para lograr este tipo de encadenamientos más permanentes.
El principio de B2B será por lo tanto incluido como un instrumento más para promover el
desarrollo de las MyPEs y OECAs. Además se incluira una línea de trabajo especifica urbana
como una continuidad directa del PPPD, circunscrita a las dos ciudades Cochabamba y Santa
Cruz, donde se ha concentrado el esfuerzo del PPPD.

También es evidente que hay un claro progreso en el relacionamiento (antes prácticamente

inexistente) de las Asociaciones Empresariales de las PyMEs con las Asociaciones de las
grandes empresas, emergente de las actividades realizadas por el PPPD; actividades que han

9
exigido que todas las asociaciones (grandes y chicas) trabajen de forma armoniosa y conjunta.
Para que se consolide los principios de trabajo conjunto orientado a un sector privado más
unificado, es pertinente seguir apoyando a que las entidades y asociaciones gremiales de las
MyPEs continúen mejorando sus capacidades institucionales, tanto para proveer mejores
servicios a sus asociados como potenciar su capacidad de negociación y discusión con otros
actores públicos o privados.

El programa DER fue sometido a una evaluación externa en 2009 y en marzo-abril 2010 se
realizó además una sistematización de las experiencias del programa. Estos estudios proveen
algunos insumos también para el diseño del presente componente. Entre las lecciones
aprendidas cabe mencionar:

• El proceso de aprobación de proyectos a apoyar era muy lento lo que conllevaba

atrasos en la ejecución. Se establecerá por lo tanto mecanismos más ágiles en el
presente componente (ver detalles más adelante).
• El elemento de visión empresarial era muchas veces poco presente en los proyectos, lo
que subraya la necesidad de poner más énfasis en la parte empresarial y la
sostenibilidad financiera en la valoración de los proyectos.
• Varios proyectos resultaban sobre-dimensionados y por lo tanto con problemas de baja
utilización de la capacidad instalada. El problema muchas veces radica en un
insuficiente análisis del mercado y la capacidad de colocación de la producción en él,
pero en algunos casos el problema es más bien una insuficiente producción primaria,
lo que subraya la necesidad de un riguroso y concreto estudio de mercado como parte
del análisis de factibilidad.
• En el caso de apoyo a OECAs, el tema de gobernabilidad en general necesita más
atención, así como la compatibilidad social entre el proyecto impulsado y el carácter
del grupo de productores involucrados en la OECA. El proyecto de Asociatividad
desarrollado en el marco de APSA II proveerá sin duda insumos valiosos en este
sentido.
• En muchos casos ha sido difícil para los beneficiarios reunir fondos para la contraparte
requerida, particularmente en el caso de las OECAs. Como ha sido mencionado
arriba, la barrera puede ser superada en algunos casos con la facilitación de
financiamiento reembolsable, pero también se permitirá mayor uso de contribuciones
en especie, principalmente mano de obra, cuando el caso así lo amerita.

3.3 Estrategia

La estrategia del componente ha sido ajustada para tomar en cuenta que esta fase será de tres
años solamente, y que constituye una fase de salida de la cooperación bilateral de Dinamarca
con Bolivia. Se ha decidido por lo tanto buscar una continuidad de las actividades del
programa sectorial anterior, APSA 2, y el proyecto piloto con CNI, continuando la
cooperación con las Fundaciones Valles y Altiplano, que han estado ejecutando el programa
DER, así como con la CNI. Además, se restringirá las actividades a actores y zonas donde los
programas ya están trabajando para así poder lograr una finalización ordenada de la
cooperación.

10
 3.3.1 Estrategia de ejecución, promoción de producción y empleo

Tomando en cuenta los recursos financieros disponibles y el tiempo de vida del programa se
priorizará unos pocos rubros productivos agropecuarios para ser atendidos por el componente
apuntando así a focalizar la intervención y maximizar el impacto. Se estima entre 4 a 6 rubros
(o sub-rubros) priorizados.

La EdD contratará en el tercer trimestre de 2010 consultores externos que realizarán un

análisis de potencialidades de los rubros agropecuarios y una recomendación en este sentido
al Comité de Dirección (CD) del componente. Este trabajo será realizado en estrecha
colaboración con las Entidades Ejecutoras (EE) del componente, o sea las Fundaciones Valles
y Altiplano.

Los criterios principales que guiarán los estudios y la selección final son:

• Rubros donde hay potencial para lograr un mayor valor agregado y creación de
empleos.
• Rubros donde los productores primarios son primordialmente pequeños productores,
de preferencia rubros de relevancia para comunidades indígenas.
• Rubros donde las MyPEs son importantes en los procesos de pre-procesado y
transformación, de preferencia rubros donde hay elevada participación de mujeres.
• Rubros donde existen posibilidades de sinergia con otros rubros dentro de la misma
cadena.
• Se dará preferencia a rubros donde existen experiencias previas que se pueden
capitalizar.

Los estudios deben contener al menos:

• Una descripción general del contexto del rubro al cual pretende atender.
• Una descripción específica de los eslabones (segmentos) dentro del proceso de agregar
valor en los cuales pretende intervenir.
• Descripción de la metodología de intervención: promoción del programa,
identificación de oportunidades, estudios preparatorios (factibilidad o viabilidad o plan
de negocios), forma de ejecución y el monitoreo que se realizará con enfoque de
género y de pueblos indígenas.
• Criterios de integralidad del enfoque de intervención (relación entre la producción,
mercado, generación de excedentes y el efecto en los beneficiarios).
• Las opciones de financiamiento alternativo a los que provea el componente a favor de
las intervenciones, cuando ellas así lo requieran.
• Una estimación de los resultados que pretende alcanzar en relación a los objetivos y
resultados del componente relacionados a la incorporación de tecnología, valor
agregado, acceso a mercados y mejora de ingresos.

Sobre la base del estudio realizado, las EEs prepararán una propuesta técnica de ejecución
común que incluirá los instrumentos y mecanismos que utilizará el Programa, como el
Manual de Operaciones, el Programa Operativo Global (POG) con su presupuesto y un POA
y presupuesto detallado para el primer año de ejecución.

11
El estudio y la propuesta técnica de ejecución serán presentados al CD del componente. El
CD aprobará la propuesta técnica con los cambios que considere pertinentes.

Para poder realizar estos trabajos preparativos previo al arranque del nuevo programa, se
constituirá un CD ad-hoc que puede guiar este proceso.

Una vez iniciado el programa, las EEs identificarán de forma directa y por convocatoria
pública proyectos potenciales a nivel de perfil de proyectos. Las EEs seleccionarán un número
de estos perfiles que esté en línea con los criterios del componente, y en particular con los
criterios de elegibilidad de beneficiarios definidos en el Manual Operativo del componente.

Los perfiles de proyecto propuestos serán enviados a la secretaria del componente, la cual a
través de un experto realizará la revisión correspondiente, incluyendo visita in situ, para
determinar su potencial factibilidad y el cumplimiento de los criterios de elegibilidad. Los
perfiles serán posteriormente presentados al Comité de Aprobación de Proyectos (CAP) con
las recomendaciones de la Secretaría para su análisis y aprobación o rechazo.

Una vez aprobados los perfiles de proyecto, las EE apoyarán a los solicitantes del grupo meta
a desarrollar estos perfiles en documentos de proyectos (Planes de Negocios y Planes de
Inversión) cuando sea necesario. Para acortar plazos será la responsabilidad de cada EE de
valorar la factibilidad de estos Planes de Negocios y de Inversión según sus procedimientos y
criterios institucionales. Estos procedimientos y criterios deben ser incluidos en detalle en el
Manual Operativo del componente.

Una vez aprobado un proyecto, la EE firmará un convenio con el beneficiario para la

ejecución que incluye el financiamiento. El convenio incluirá una definición de hitos en el
proceso de ejecución y un plan de desembolsos relacionados a estos hitos. El beneficiario será
responsable de la ejecución (contratación de servicios de asistencia técnica, construcción de
infraestructura, compra de equipos etc.), incluyendo el manejo de los fondos. La EE tendrá un
papel de acompañamiento, monitoreo y supervisión.

Una vez finalizado un proyecto, la EE elaborará un informe sobre los resultados, y las cuentas
serán auditadas por un auditor externo.

La EdD puede en cualquier momento realizar una evaluación ex-post de uno a varios
proyectos según se considera pertinente. Como resultado de estas evaluaciones la EdD puede
sugerir al CD de realizar cambios en el Manual Operativo del componente.

En la selección de proyectos, se pondrá énfasis en la probada existencia de un mercado para el

producto y la sostenibilidad de las iniciativas que se apoyarán. La experiencia demuestra que
el desarrollo de nuevos procesos de transformación y comercialización rentables toma tiempo,
particularmente en el caso de las OECAs, donde es necesario también acompañar procesos de
fortalecimiento organizativo. Esto implica que algunas de las iniciativas que se impulsarán
probablemente tengan necesidad de acompañamiento más allá del período del presente
programa. La factibilidad de que las EEs podrán asegurar este acompañamiento será parte de
los criterios de selección de los proyectos.

Los incentivos se realizaran bajo los siguientes parámetros:

12
 • Se podrá apoyar (subvencionar) hasta un 80% de la asistencia técnica requerida, que
comprende incluso el fortalecimiento de la asociatividad.
• Se podrá apoyar (subvencionar) hasta un 50% de la inversión requerida dentro de un
proyecto o plan de negocio con la condición que la MyPE beneficiaria no es una
empresa unipersonal. Durante la fase de arranque, junto a los demás instrumentos de
gestión, se determinará los criterios que hacen elegible a los beneficiarios para este
apoyo en concreto y se fijará un techo para la subvención por beneficiario.
• Los apoyos de asistencia técnica o de inversión están condicionados a que estén
asegurados los financiamientos adicionales que sean necesarios para el éxito del
Proyecto, sea éstos en forma de aporte de capital o de otros financiadores.
• Los proyectos a financiar no deben distorsionar el mercado del rubro.
• Se limitará el uso de subsidios para inversiones a casos donde la inversión no se
realizaría sin un subsidio (hasta donde sea posible averiguarlo).

Las EEs coordinarán con Entidades de Intermediación Financiera (EIF) y con el Fondo de
Garantía del BDP (entre otros) para promover acuerdos tripartitos sobre acceso a
financiamiento para los proyectos impulsados. Este financiamiento reembolsable puede servir
para (i) ayudar al grupo beneficiario poner parte de su contraparte de inversión (como mínimo
el 50%), lo que frecuentemente constituye una limitante, y/o (ii) financiar parte de la
inversión encima del techo de subsidio por beneficiario o del techo máximo de USD 50,000.

3.3.2 La promoción de MyPEs urbanas

La CNI será el ejecutor de esta línea de acción del componente en estrecha cooperación con
las dos Cámaras de la Pequeña Industria (CADEPIA) de Cochabamba y Santa Cruz
respectivamente. De hecho, será un requerimiento que los beneficiarios sean afiliados a estas
últimas entidades gremiales.

Esta línea de acción apoyará principalmente a las MyPEs en: (i) apertura y desarrollo de
mercados, y (ii) concretar oportunidades de negocios, hasta donde sea posible a través de
alianzas estratégicas entre las MyPEs y empresas medianas y grandes.

La CNI definirá y priorizará en estrecha cooperación con las CADEPIAs los sectores donde
se desea incidir en los aspectos de apertura y desarrollo de mercados, incluyendo
eventualmente algunas actividades generales para todos los sectores de MyPEs sí así lo
ameriten.

Las propuestas de desarrollo de mercados de sectores seleccionados, deberán guiarse por los
siguientes criterios:

• El tamaño de los mercados priorizados deben ser adecuados a las MyPEs, de manera
que las respuestas a las acciones de desarrollo de mercados que se realicen, sean
posibles atender por las MyPEs. Hay suficientes experiencias nacionales e
internacionales donde los esfuerzos de mercadeo y la respuesta de potenciales
compradores, estaban muy lejos de las capacidades de atención de las MyPEs.
• Debe existir claridad de las MyPEs en los objetivos de participación y adicionalmente
del rédito que se busca al abrir mercados, el cual debe ser medible en la cantidad de
pedidos adicionales logrados. Existe diferentes metodologías que enseñan cómo
participar en ferias y otros, que además permiten medir el rédito de la participación,

13
 por lo tanto la propuesta deberá incluir los aspectos de capacitación necesarios. En
términos generales, se debe considerar que la mayoría de las MyPEs tienen escasa
formación de gestión comercial, la propuesta debe considerar tanto un sistema de
diagnóstico rápido como programas de capacitación.
• La propuesta debe incluir además los lineamientos de sostenibilidad para que el
desarrollo de mercados sea una actividad permanente para el sector de MyPEs, más
allá del tiempo de vida del componente, incluyendo los aportes de contraparte de los
beneficiarios.

En relación a la concreción de oportunidades de negocio, el PPPD ha terminado hace poco el

reglamento de Asistencia Financiera y de Negocios a Negocios (AFINAN), el cual establece
tanto los criterio de elegibilidad como los mecanismo y modalidades de intervención y apoyo
para la concreción de oportunidades.

AFINAN basa su intervención en facilitar recursos financieros y asistencia técnica para que
una MyPE pueda cumplir un acuerdo comercial, operación de compra – venta, definida como
“oportunidad de negocio”, con una empresa (comprador) de mayor envergadura.

El reglamento operativo especifica que:

• Son susceptible de acogerse al programa, las MyPEs que tuvieran una oportunidad de
negocios, definida por la existencia de un contrato o convenio de compra –venta.
• Adicionalmente otras disposiciones iniciales exigen que el solicitante no figure como
deudor moroso en la central de riesgo, que sea socio de la CADEPIA correspondiente,
y que esté de acuerdo con poner su contraparte y pagar por los servicios de gestión que
va a recibir de la CADEPIA a través de la unidad de negocios, que por el momento es
apoyada y sostenida por el PPPD,
• El proceso se inicia con el llenado de una solicitud y análisis preliminar de la misma,
la cual si es aprobada por la CADEPIA, pasa a una instancia de elaboración de un Plan
de Negocios, el cual es sometido a una institución financiera para su aprobación o
rechazo. Sin embargo, si la causa del rechazo es la falta de garantías, es posible
acogerse al Fondo de Garantía ProPYME administrada por la SAFI del Banco Unión,
• Dentro del Plan de Negocios se ha considerado la asistencia técnica puntual que pueda
requerir el micro empresario para cumplir con su contrato. El reglamento también
considera los casos en los cuales solo se requiere servicios no financieros; para estos
últimos se apoya hasta con un 80%.
• Adicionalmente el reglamento considera casos donde se actua bajo el esquema de
“matching grants” hasta un 50%, cuando un proyecto tenga un “gran impacto social”.

Los principios de no-subvención, pero sí de facilitación del acceso al financiamiento, hacen

de AFINAN un instrumento y enfoque valioso. Sin embargo, se requiere de precisiones, más
que todo sobre el uso de los fondos para financiar las oportunidades de negocios. Estos
puntos deben aclararse durante la fase de arranque del componente con la elaboración de un
Manual Operativo ajustado, con base en el reglamento AFINAN, que involucre también
desarrollo de mercados, y que defina - reflejando los parámetros establecidos para las otras
actividades del componente - los criterios de elegibilidad del beneficiario en línea con los
objetivos centrales del componente.

14
Dada la reciente finalización del reglamento de AFINAN, no existen experiencias sobre su
aplicabilidad; la aplicación práctica de AFINAN recién se podrá observar en el 2011. Al no
contarse con una experiencia previa, se hará a través del Secretaría del Componente un
monitoreo cercano de su ejecución, a objeto de realizar los ajustes necesarios lo que podría
incluir un ajuste del presupuesto.

3.3.3 Diálogo para mejorar el ambiente productivo

La ejecución de esta parte del Componente descansa en la CNI, y pretende facilitar el

establecimiento de mejores condiciones de entorno para la producción, impulsando acuerdos
entre actores privados-privados y público-privados, ya sea a nivel de gobierno central,
regional o local.

Esta parte se basará principalmente en las experiencias desarrolladas por el PPPD y recoge
sus experiencias de espacios de diálogo entre diferentes actores empresariales, continuando y
profundizando este proceso.

La estrategia se basa en incentivar y promover la discusión entre actores claves del sector
público y privado. Se trabajará impulsando reuniones y foros para tratar temas de interés
común entre las organizaciones y desarrollar soluciones consensuadas. Asimismo se
promoverá la cultura de negocios y el intercambio de experiencias.

Para lograr un interés relevante y continuo de parte de los actores claves, se requiere como
elementos fundamentales:

• Qué la problemática a ser discutida toque el interés de las partes.

• Qué las conclusiones de las discusiones, tengan aplicabilidad de orden prácticamente
inmediata de forma que se visibilice los resultados del esfuerzo de concertación.
• Un esfuerzo comunicacional orientado a atraer actores y diseminar conclusiones a
diferentes niveles.

Es recomendable en consecuencia que se detecten, previo al inicio de la ejecución, los temas

de mayor importancia e interés para el grupo meta, tomando como base los esfuerzos ya
realizados por el PPPD en ese sentido. La CNI prospectará estos temas en base a distintas
metodologías, grupos focales, etc. Considerará la manera de llevar este proceso de diálogo a
niveles locales y/o regionales, de forma que el esfuerzo de concertación también apoye el
nuevo marco de descentralización-autonomía en construcción.

El dialogo no será limitado a los grandes temas económicos. Se espera alcanzar puntualmente
a los temas de desarrollo regionales, los cuales muchas veces tienen solución a nivel local
cuando existen estos espacios de concertación.

Tomando en cuenta las limitantes de recursos financieros y la necesidad de focalizar los

esfuerzos para lograr los mejores niveles de impacto, la CNI presentará al CD una propuesta
de ejecución, recogiendo los insumos del PPPD y la información recogida durante el 2010.
Esta propuesta deberá incluir:

• El enfoque metodológico para la ejecución de las actividades.

15
 • La temática priorizada y relevante de corto plazo a ser desarrollada (primera gestión)
deberá estar centrada alrededor de la problemática del grupo meta.
• Las regiones y/o municipios preseleccionados para iniciar procesos de diálogo.
• La selección de beneficiarios sobre los cuales se tendrá incidencia en las actividades
de cultura de negocios e intercambio de experiencias, debiendo incluirse dentro de
estos a actores del grupo meta.

El componente pondrá a disposición de la CNI recursos para las siguientes actividades:

• Identificación de temas prioritarios para rubros, sectores y/o área geográfica.

• Organización de mesas de diálogo por rubros, sectores y/o área geográfica para
discusión de los temas de desarrollo priorizados.
• Auspicio de estudios, foros públicos y otros para el tratamiento de la problemática
identificada, el consenso de criterios y/o la elaboración de propuestas normativas o
legales.
• Apoyo a actividades de cabildeo, divulgación de resultados y actividades
comunicacionales relacionadas a la convocatoria y atracción de actores.
• Auspicio al intercambio de experiencias y transmisión de mejores prácticas
comerciales que puede incluir viajes de estudio y eventos de conocimiento.

Existen varias propuestas de ley que tiene interés de impulsar el GdB que pueden afectar el
ambiente para un desarrollo productivo plural. Los proyectos de ley que discutirá la
Asamblea Legislativa y que debieran merecer la atención de los actores sociales articulados
por el Componente, son las siguientes: (a) Ley de pequeñas unidades productivas, micro y
pequeñas empresas; (b) Ley de fomento y fortalecimiento del sistema productivo comunitario;
(c) Ley de regulación de la inversión privada y desarrollo productivo; (d) Ley de regulación
de cadenas productivas; (f) Ley de regulación del sistema financiero, y (e) Adecuaciones al
código de comercio.

3.4 Resultados del componente

Resultado 2.1. Se ha agregado valor a la producción agropecuaria y generado empleos en

rubros seleccionados conforme los Planes y Políticas del Gobierno, mediante la ejecución de
proyectos que apoyan a MyPEs y OECAs rurales en procesos de transformación y
comercialización.

Indicadores

• En al menos 80% de los Proyectos apoyados, se ha desarrollado un nuevo producto

añadiendo valor y se ha desarrollado mercado para el mismo.
• Se ha incrementado en al menos X% los empleos de los emprendimientos apoyados en
relación a su data de inicio.
• Los índices financieros y comerciales de al menos 80% de las MyPEs/OECAs
apoyadas han mejorado.
• Los ingresos de los poductores primarios de las OECAs atendidas han mejorado.

Actividades principales: (i) análisis de los rubros de mayor potencialidad en generación de

valor agregado y empleo y selección de unos 4-6 rubros (proceso: contratación de estudios,

16
socialización de resultados y aprobación por el CD), (ii) establecimiento de una línea de base
de los rubros seleccionados que provee información sobre barreras y oportunidades y que
permite definir prioridades, puntualizando en particular las oportunidades que involucran
emprendimientos de mujeres y de pueblos indígenas, (iii) elaboración de un Manual
Operativo de las EEs para la ejecución del Componente y Plan Operativo Global, y (iv)
identificación de oportunidades de apoyo al grupo meta mediante acercamiento directo y/o
convocatoria abierta para perfiles, selección de perfiles, desarrollo de Planes de Negocios,
aprobación, firma de convenios y ejecución con beneficiario. Tanto perfiles como proyectos
tendrán un sólido análisis de la demanda.

Resultado 2.2. Se ha logrado la inserción de MyPEs en nuevos mercados y se ha concretado

alianzas entre MyPEs y empresas medianas y grandes mejorando la producción y
productividad de estas MyPEs.
Indicadores

• Al menos 50% de las MYPES beneficiarios participantes en las actividades de

desarrollo de mercado, tienen un nuevo mercado y han incrementado sus ventas en al
menos un 20%.
• Al menos 10 MyPEs pertenecientes a cada una de las CADEPIAs Cochabamba y
Santa Cruz han utilizado los servicios de AFINAN y gracias al mismo han obtenido
los recursos financieros y/o asistencia técnica que les ha permitido concretar su alianza
con empresas de mayor envergadura.
• Las CADEPIAs Cochabamba y Santa Cruz han incorporado nuevos servicios pagados
para sus miembros, los cuales aportan al menos 30% a su presupuesto operativo.

Actividades principales: (i) apoyo para participación en ferias y misiones comerciales, (ii)
apoyo en la organización de misiones comerciales de compradores, (iii) capacitación en
asistencia a ferias a MyPEs y en gestión comercial pos-feria, (iv) promoción del mecanismo
AFINAN a nivel de las MyPEs miembros de las CADEPIAs Cochabamba y Santa Cruz, (v)
apoyo a las MyPEs en el establecimiento de alianzas con empresas más grandes basado en el
mapeo de oportunidades realizado en el PPPD, (vi) provisión de asistencia técnica a pedido de
las MyPEs interesadas según el manual de operaciones en vigencia, (v) apoyo a las MyPEs
interesadas en acceder a financiamiento para sus oportunidades de negocios, (vi) actividades
de fortalecimiento de las CADEPIAs dando continuación a las actividades del PPPD, y (vii)
actividades de capacitación pertinentes a los miembros de las CADEPIAs.

Resultado 2.3 Se ha mejorado el ambiente para el desarrollo productivo de sectores y/o

rubros atendidos por el componente gracias a la promoción de alianzas público-privado y/o
privado-privado y a un mayor desarrollo de la cultura de negocios.

Indicadores:

• Se han logrado X acuerdos entre sector público y privado sobre temas de importancia
para los MyPEs.
• A nivel privado, se han logrado al menos 5 acuerdos entre las redes de actores
privados representativos de la grande, mediana, pequeña y micro empresa.

Actividades principales: (i) Organización de mesas de diálogo por rubros y sectores para
determinar su problemática del desarrollo, (ii) Auspicio de estudios, foros públicos y otros
para el tratamiento de la problemática identificada, el consenso de criterios y/o la elaboración

17
de propuestas normativas o legales, (iii) Apoyo a actividades de cabildeo y divulgación de
resultados, y (iv) Auspicio al intercambio de experiencias y transmisión de mejores prácticas
comerciales.

4. MEDIDAS ESPECÍFICAS PARA ABORDAR LOS TEMAS

TRANSVERSALES Y ÁMBITOS PRIORITARIOS

4.1 Equidad de género y derechos de pueblos indígenas

La información sobre la participación de las mujeres en el grupo meta (MyPEs y OECAs del
complejo productivo agropecuario) es escasa, pero sabemos que en general las mujeres
tienden a ser dueñas de MyPEs de comercio o servicios, y minoritariamente de MyPEs de
transformación. Información de la Coordinadora de las OECAs, CIOEC, también indica que
la mayoría de los miembros de las directivas son hombres. Es por lo tanto de esperar que
habrán más hombres que mujeres que se beneficiarán del componente.

Las dos medidas específicas que se tomarán en este componente a través de los manuales
operativos, son (i) realizar estudios de entrada de los rubros priorizados para identificar cuales
son las necesidades específicas de hombres y mujeres, (ii) asegurar que la información
levantada permite detallar en que medida mujeres y hombres son beneficiarios de las
iniciativas a financiar, y (iii) dar prioridad a las OECAs y MyPEs con participación de
mujeres o poniendo énfasis en rubros donde predominan las mujeres. Sin embargo, no se
considera apropiado fijar cuotas de antemano de proyectos beneficiando mayoritariamente a
mujeres.

En cuanto a los Derechos de Pueblos Indígenas, se priorizará rubros en los cuales TCOs y
comunidades indígenas tienen una fuerte participación, y se tomará medidas para posibilitar la
participación de comunidades indígenas, incluyendo empresas comunitarias, en las iniciativas
a financiar. En la información que se levantará sobre participantes y beneficiarios se detallará
comunidades indígenas y TCOs.

En cuanto a las MyPEs y OECAs, no se cuenta con información actualizada o precisa sobre
las brechas existentes tanto en el ámbito de género como en el de los pueblos originarios,
entendiendo el concepto “brecha” como la diferencia de tratamiento o discriminación
existente al comparar la situación de diferentes grupos entre sí. Estas variables son, entre
otras: educación, posesión de activos productivos, recursos financieros, acceso a servicios
básicos y otros. La poca data disponible muestra importantes diferencias en ingresos, cantidad
de horas trabajadas, población empleada, población ocupada en empresas familiares, y otros,
tanto entre hombre-mujer y como entre indígenas y no-indígenas.7 Será por lo tanto una
exigencia para cada EE el establecimiento de un sistema de monitoreo que especifica
indicadores por género y pertinencia a los diferentes pueblos que componen el Estado
Plurinacional.

7 Ver “Análisis Sectorial De Género”, Roxana Dulón, Octubre 2009. Estadísticas de brecha de género en el
sector productivo

18
 4.2 Medio ambiente

En el componente 2 será una exigencia que cada proyecto a apoyar tenga las licencias
ambientales necesarias, y, cuando sea necesario, la aprobación de los planes de adecuación
ambiental.

4.3 Buen gobierno y derechos humanos

La forma principal de abordar el tema en el programa es asegurando transparencia en los

criterios de elegibilidad y priorización de las iniciativas a apoyar en el marco del
Componente. Los instrumentos para asegurarlo son las manuales de operaciones y los
mecanismos de toma de decisiones, definidos en los convenios de cooperación que se
firmarán. Además, en el caso de apoyo a OECAs, fortalecimiento de la gobernabilidad
interna será parte del apoyo, cuando sea pertinente.

5. PRESUPUESTO
El presupuesto total del componente es indicado abajo. Los montos indican solamente el
aporte de Danida ya que no se conoce con certeza los fondos que serán aportados de otras
fuentes.

Millones Millones
Componente de DKK de USD *)
Componente 2. Apoyo a MyPEs y OECAs del complejo
productivo agropecuario
Apoyo a la producción y creación de empleo 24.0 4.0
Inserción de MyPEs en nuevos mercados 7.5 1.3
Mejoramiento del ambiente de negocios 1.5 0.3
Secretaría de Componente 2 3.5 0.6
Contingencias 2.0 0.3
TOTAL, Componente 2 38.5 6.4
*) Tipo de cambio usado: 1 USD = 6.0 DKK.

El presupuesto es en coronas danesas (DKK). Los montos en USD son solamente indicativos.
En el Anexo 2 hay un presupuesto más detallado.

Además del aporte de Danida, habrá una contraparte de los beneficiarios, así como ha sido
indicado arriba. Asimismo, se espera poder completar con fondos del sistema financiero
nacional, cuando sea pertinente en una coordinación con el Fondo de Garantía, contemplado
en el Componente 3 del presente programa.

Los fondos para financiamiento de proyectos para promover la producción y el empleo serán
asignados a cada EE según una estimación de las necesidades de cada rubro. Las EEs
elaborarán una propuesta para esta asignación de fondos que será posteriormente aprobada
por el CD. La asignación de fondos para proyectos será revisada anualmente por el CD a la
luz del avance en la ejecución registrada para cada rubro.

19
6. GESTIÓN, DIRECCIÓN Y ORGANIZACIÓN

6.1 El manejo global del programa

El programa global será manejado por un Comité Directivo del Programa (CDP) que consiste
de la Ministra de MDRyT y el Embajador de Dinamarca (o quien ellos designen). El CDP se
reunirá una vez por año para revisar el avance del programa y tomar decisiones sobre el
manejo estratégico. El CDP tiene el siguiente mandato: (i) revisar el avance general del
programa, y - cuando sea relevante - tomar decisiones sobre medidas para mejorar su empeño,
(ii) hacer recomendaciones sobre la reasignación de recursos entre componentes y
subcomponentes en caso de que sea pertinente, y (iii) hacer recomendaciones sobre el uso de
los fondos no-asignados del programa.

6.2 El componente 2

El marco institucional para ejecutar este Componente se conformará por las siguientes
instancias: el Comité Directivo (CD), la Secretaría del Componente, las EEs y el Comité de
Aprobación de Proyectos (CAP).

6.2.1 El Comité Directivo

El componente tendrá un CD con representación de los principales actores privados y

públicos del sector. El CD tendrá una representación de los dos ministerios más relevantes
(MDRyT y MDPyEP), representantes de la industria nacional (tanto grandes como MyPEs) y
de las empresas rurales (MyPEs, empresas asociativas). Se asegurará que el CD tenga la
capacidad necesaria en los temas transversales. Sobre la marcha se puede ampliar el CD con
organizaciones gremiales de los rubros seleccionados.

La EdD participará también en el CD donde tendrá voz, voto y derecho a veto con relación a
decisiones con consecuencias presupuestarias.

El CD tendrá las siguientes atribuciones:

• Discusión y aprobación de la propuesta de rubros o sub-rubros priorizados, presentada

por la Secretaría del Componente,
• Proponer a la EdD nuevos miembros para el CD,
• Discutir y aprobar Manuales Operativos presentados por las CNI y las EEs,
• Discutir y comentar los POAs presentados por la CNI y las EEs,
• Analizar los informes anuales elaborados por la CNI y las EEs,
• Proponer temas relevantes a la CNI para las actividades de diálogo,
• Tomar la iniciativa para la realización de estudios específicos, relacionados tanto al
diálogo sectorial como a la medición de impacto de las actividades de promoción de
producción y empleo realizadas por las EEs.

6.2.2 La Secretaría del componente

La Secretaría dependerá del CD y tendrá las siguientes atribuciones:

20
 • Funcionar como secretaría para el CD, ejcutando las decisiones tomadas por el CD, y
facilitando la coherencia de las actividades de la CNI y las EEs.
• Preparar los convenios con la CNI y las EEs a ser analizados y firmados por la EdD.
• Apoyar y asesorar a la CNI y las EEs en la ejecución de sus líneas de acción.
• Analizar y comentar al CD sobre los POAs y presupuestos presentados por la CNI y
las EEs.
• Recibir y revisar las solicitudes de desembolso de recursos de la CNI y las EEs y
solicitar a la EdD la transferencias de recursos a ellos.
• Recibir y analizar las propuestas de perfiles de proyectos presentadas por las EEs y
hacer recomendaciones sobre ellas al CAP.
• Monitoreo y seguimiento al trabajo de la CNI y las EEs.
• Elaboración de informes de avance consolidados para el CD (narrativos y financieros),
basados en los informes presentados por la CNI y la Ees.
• Contratar estudios relevantes para el desarrollo del componente
• Apoyar la preparación de auditorias, revisiones y evaluaciones del Componente.

6.2.3 La CNI

La CNI tendrá la responsabilidad para dos líneas de acción del componente:

• La promoción de MyPEs en el ámbito urbano.

• Las actividades relacionadas a la promoción del diálogo del sector.

Se mantendrá la secretaría dentro de la CNI actualmente responsable del PPPD para asegurar
la implementación y realizar el monitoreo y el seguimiento.

La secretaría tendrá las siguientes atribuciones:

• Elaborar un manual de operaciones a ser presentado al CD (sobre la base de los

reglamentos y procedimientos actualmente aplicados en el PPPD).
• Elaboración de POAs y presupuestos a ser presentados por la CNI al CD.
• Apoyar a las CADEPIAs en la ejecución de las actividades que a ellas les corresponde.
• Recibir y analizar las propuestas de proyectos presentadas por las CADEPIAs.
• Ejecutar las actividades de plataforma.
• Contratar estudios relevantes para el desarrollo del trabajo.
• Elaborar informes de avance para el CD (narrativos y financieros).

La aprobación de proyectos a apoyar necesitará de una no-objeción de la EdD.

Las CADEPIAs tienen las siguientes atribuciones en el marco del componente:

• Elaborar POA y presupuesto de sus actividades de desarrollo de mercados,

identificación de oportunidades de negocios y de fortalecimiento institucional, y
enviarlos a la secretaría de la CNI para su análisis y consolidación.
• Desarrollar en coordinación con la secretaría de la CNI, realizar las actividades
aprobados en el POA.

21
El CD funcionará como foro de referencia para las actividades de diálogo, y para este fin el
CD puede decidir realizar reuniones ampliadas donde se invita un grupo más amplio de los
actores del sector.

La aprobación de proyectos a ser subsidiados por el componente necesitarán de la no-objeción

de la EdD.

6.2.4 Las Entidades de Ejecución de la promoción de producción y empleo

Las EEs tiene las siguientes atribuciones:

• Análisis de oportunidades y barreras en el rubro priorizado y mapeo de actores y

posibles socios.
• Elaboración de POAs y presupuestos para su aprobación por el CD.
• Identificación de perfiles de proyectos y convocatoria abierta para recibir perfiles.
• Hacer un análisis técnico de los perfiles de proyectos y hacer recomendaciones al CAP
sobre ellos (a través de la secretaría del componente).
• Apoyo a las MyPEs y OECAs seleccionados para elaborar un proyecto (Plan de
Negocios y Plan de Inversión).
• Acompañar y asesorar a las MyPEs y OECAs beneficiarias durante la ejecución de los
proyectos aprobados.
• Elaborar informes de avance para el CD (narrativos y financieros).

6.2.5 El Comité de Aprobación de Proyectos

El CAP (para la línea de actividades de promoción de producción y empleo rural) será

idéntico al comité de aprobación actualmente funcionando para el componente DER de APSA
II, conformado por las dos EEs, el Secretario del componente y la EdD. El CAP ser reunirá
con la frecuencia que sea necesaria para lograr una implementación ágil de esta línea de
trabajo.

7. GESTIÓN FINANCIERA Y ADQUISICIONES

Por su naturaleza, la gestión operativa y financiera del Componente 2 no se adecuará al
sistema de administración del Estado. Ello no significa, empero, que el VIPFE no sea
informado, a través de informes periódicos sobre la ejecución presupuestaria y otros que se
requieran inherentes al Componente.

7.1 Flujo de fondos

La CNI

La CNI ejecutará las actividades relacionadas a la promoción de MyPEs en el ámbito urbano

y del diálogo dentro del sector. Como tal, la CNI será responsable por el manejo financiero
bajo un convenio con la EdD siguiendo procedimientos propios, en caso necesario ajustados
para cumplir con los requerimientos de la EdD.

22
La CNI abrirá una cuenta específica en un banco comercial para manejar los recursos que la
Embajada transferirá. Los fondos pueden ser usados exclusivamente para fines del
componente.

Basado en el POA y el Presupuesto para el primer año, detallados por semestre y aprobados
por el CD, la CNI hace una solicitud a la Secretaría del Componente de transferencia de
fondos correspondiente al primer semestre. La Secretaría del Componente analiza la solicitud
y averigua su conformidad con el POA y remite la solicitud a la EdD con su visto bueno.
Sobre esta base la EdD realizará a cada EE la primera transferencia. Las siguientes
transferencias cubrirán también un semestre, y serán solicitadas por la CNI cuando la
ejecución de los fondos ya recibidos supera el 70 %. Las solicitudes deben ser respaldados
por un informe financiero y narrativo del semestre anterior. Los informes deben tener
información sobre (a) el desempeño de las líneas de acción del Componente, (b) su situación
financiera y, con base en lo anterior, (c) la programación revisada de actividades y
presupuesto para el siguiente semestre. Los fondos remanentes al final de cada gestión se
arrastrarán para su uso en actividades aprobadas (vía POA) del Componente durante la
próxima gestión.

Las Entidades Ejecutoras

Cada EE firmará un convenio con la EdD, incluyendo una indicación de los resultados
esperados y el presupuesto. Cada EE abrirá una cuenta bancaria para el uso exclusivo del
componente.

Basado en el POA y el Presupuesto para el primer año, detallados por semestre y aprobados
por el CD, cada EE hace una solicitud a la Secretaría del Componente de transferencia de
fondos correspondiente al primer semestre. La Secretaría del Componente analiza la solicitud
y averigua su conformidad con el POA y remite la solicitud a la EdD con su visto bueno.
Sobre esta base la EdD realizará a cada EE la primera transferencia. Las siguientes
transferencias cubrirán también un semestre, y serán solicitadas por cada EE a la CNI cuando
la ejecución de los fondos ya recibidos supera el 70 %. Las solicitudes deben ser respaldadas
por un informe financiero y narrativo del semestre anterior. Los fondos remanentes al final de
cada gestión se arrastrarán para su uso en actividades conforme el POA aprobado por el CD
durante la próxima gestión.

7.2 Manejo Contable de los Recursos y Procedimientos para Adquisiciones.

Para el manejo contable, tanto la CNI como cada EE deben basarse en la guía de Danida para
la contabilidad descentralizada de proyectos. Asimismo, las adquisiciones de bienes y
servicios deberán también regirse por lo establecido en la Guía de Danida. Adquisiciones
mayores a USD 20,000 necesitan una no-objeción de la EdD.

La EdD contratará anualmente una empresa auditora privada para realizar la auditoría externa
de los fondos, tanto de las EEs como de la CNI.

23
8. MONITOREO, INFORMES, REVISIONES Y EVALUACIONES

8.1 Monitoreo

La promoción de producción y empleo

Como ya ha sido mencionado, cada EE elaborará un estudio más al fondo del rubro (o los
rubros) respectivo(s), que identifica las oportunidades y las barreras. Estos estudios servirán
como una línea de base para los rubros.

Para cada proyecto que recibirá apoyo, la EE respectiva asegurará que el documento de
proyecto incluya una caracterización de la MyPE u OECA beneficiaria que pueda servir como
línea de base (número de empleos, ingresos, productividad etc.). Si el proyecto pretende
beneficiar a un grupo más grande de familias, esta línea de base debe incluir información
sobre la situación de estas.

Sobre esta base cada EE establecerá su monitoreo usando de preferencia el sistema de

monitoreo ya instalado en la entidad. El sistema de monitoreo debe asegurar información
desagregada por sexo y hasta donde sea posible por pertenencia a los pueblos que integran el
Estado Plurinacional. El sistema de monitoreo debe ser parte del Manual Operativo a ser
aprobado por el CD.

La promoción a MyPEs urbanos

Para cada proyecto que recibirá apoyo, la CNI asegurará que el documento de proyecto
incluya una caracterización de la MyPE beneficiaria que pueda servir como línea de base
(número de empleos, ingresos, productividad etc.). El sistema de monitoreo debe ser parte del
Manual Operativo a ser aprobado por el CD.

Monitoreo consolidado

La Secretaría del Componente tendrá la responsabilidad de asegurar que efectivamente se

establezca un monitoreo sistemático en cada EE y la CNI y que haya una uniformidad en la
información que arroja, para así permitir la consolidación de informes a nivel de Componente.

Los indicadores indicados en el Marco Lógico (véase Anexo 1) serán revisados y precisados
durante el período de arranque en un trabajo conjunto entre la CNI y cada EE.

El monitoreo continuo será completado con estudios específicos de impacto, responsabilidad

del CD y ejecutados a través de la Secretaría del Componente.

8.2 Informes

Los informes periódicos que deberá elaborar y presentar la CNI y cada EE al CD para su
conocimiento, aprobación y correspondiente toma de decisiones, serán los siguientes:

Informe de arranque

24
La Secretaría del Componente elaborará un informe de arranque después de 3 meses de
funcionamiento. El informe de arranque incluirá entre otros:

• Un manual de operaciones que regirá para el componente, tanto para las EEs como
para la CNI. El manual incluirá además de los procedimientos administrativos-
contables y de adquisiciones, un reglamento más detallado para los subsidios que
serán otorgados como parte de los proyectos a apoyar y criterios para elegibilidad y
priorización de los proyectos.
• Un Plan Operativo y Presupuesto Multianual para el período de ejecución de los tres
años
• Un POA y presupuesto más detallado para el primer año
• Descripción del sistema de monitoreo

Las EEs y la CNI elaborarán igualmente un informe de arranque después de 2 meses de

funcionamiento que incluye entre otros:

• Un Plan Operativo y Presupuesto Multianual para el período de ejecución de los

cuatro años
• Un POA y presupuesto más detallado para el primer año
• Descripción del sistema de monitoreo

El el caso de las EEs, el informe de arranque incluye además:

• Un análisis más a fondo de oportunidades y barreras para el desarrollo del rubro

• Un listado tentativo de proyectos posibles (por tipo)

En el caso de la CNI el informe de arranque incluye un listado tentativo de oportunidades de

negocios a financiar.

Estos informes de arranque de las EEs y la CNI serán integrados al informe de arranque
elaborado por la Secretaría del Componente.

Informes semestrales

Cada EE y la CNI elaborarán semestralmente un informe sobre el avance de las actividades.

El informe debe incluir entre otros:

• El avance en la ejecución de actividades comparando con el POA.

• El avance en el logro de los resultados.
• Una valoración del impacto - por lo menos una vez al año.
• Una síntesis de los datos reflejados por el sistema de monitoreo.
• Un análisis de los logros y problemas y una explicación de medidas que se tomará
para superar problemas encontrados.

Sobre la base de los informes de las EEs y la CNI, la Secretaría del Componente elaborará un
informe de avance consolidado. Este informe concolidado no será solamente una recopilación
de los informes de las EEs y la CNI sino debe sintetizar estos informes y añadir una
valoración propia de avances y problemas.

25
Uno de los informes semestrales servirá al mismo tiempo como informe anual y tendrá un
carácter más analítico. Cuando sea pertinente puede sugerir cambios a consideración del CD
(cambios a los resultados o indicadores, al manual de operaciones, etc.).

8.3 Revisiones y evaluaciones

El Componente

Se realizará una revisión de arranque de todo el programa a mediados de 2011, que tendrá un
énfasis especial en el Componente 2 (entre otros).

La EdD puede decidir realizar evaluaciones externas más detalladas que servirán como
insumos para la revisión, o en cualquier momento que lo considere oportuno. La revisión de
arranque puede sugerir cambios en el componente que serán puestos a consideración del CD y
la EdD. Los diferentes componentes y subcomponentes deben presentar a la revisión de
arranque una estrategia de salida de la cooperación danesa. La EdD decidirá en coordinación
con el MDRyT más adelante si se hará una revisión adicional del programa antes de la
finalización de la cooperación en 2013.

Los proyectos de producción y empleo

Cada EE y la CNI reportará sobre los proyectos apoyados usando su sistema de monitoreo. El
CD puede decidir hacer una evaluación independiente de los proyectos ejecutados (o en
ejecución) si así lo considera pertinente, pero necesitará el visto bueno de la EdD, ya que
implicaría un costo adicional.

8.4 Sistematización y difusión de resultados.

Se realizará al final del período una sistematización del componente, con apoyo de
consultores externos. Los principales protagonistas de la sistematización son los actores
involucrados en el componente, incluyendo las MyPEs y OECAs beneficiarias de los
proyectos de promoción de producción y empleo. El objetivo es documentar los resultados e
identificar las lecciones aprendidas, particularmente en cuanto a su posible aplicación en
futuros programas gubernamentales. Los resultados de la sistematización serán difundidos en
la forma que se considere más adecuado (talleres, videos, folletos, libro etc.).

9. SUPUESTOS Y RIESGOS CLAVE

Los proyectos de promoción de producción y empleo

El primer supuesto principal es que existen oportunidades de añadir valor en los rubros
priorizados. Este supuesto depende en gran medida de la calidad de los estudios que se
realizarán para hacer la priorización durante el período de arranque – o antes de arrancar el
componente (durante 2010). Habrá un control de calidad durante la convocatoria ya que las
entidades especializadas que se ofrecen para asumir la ejecución tendrán su propia valoración
basada en su experiencia acumulada. No se considera por lo tanto que este supuesto sea muy
problemático.

26
El segundo supuesto principal es que existen MyPEs y/o OECAs dentro del rubro que tengan
un nivel de desarrollo previo suficiente como para poder aprovechar un apoyo que es
relativamente limitado en el tiempo (3 años). Este tema debe ser parte de los estudios arriba
mencionados ya que bien pueden existir oportunidades en determinados rubros, pero donde se
tendría que comenzar prácticamente desde cero, lo que no es factible en el tiempo disponible.

En el caso de que se demuestre que uno o ambos supuestos no se cumplen en un rubro

seleccionado, la medida de mitigación será ampliar la definición del rubro o incluir otro rubro
donde sí se cumplen los dos supuestos mencionados (y donde la EE tiene competencias).
Será el CD que tomará la decisión en caso que sea necesario.

Los riesgos principales que enfrenta esta parte del componente son:

Riesgo Consecuencia Medida de mitigación

Muchos proyectos de este
tipo tienden a enfatizar
soluciones técnicas pero
2.1
con insuficiente énfasis en
asegurar una sólida base
empresarial.
Las MyPEs y/o OECAs no
2.2 tienen capacidad de poner
su contraparte
En el caso de las OECAs,
la falta de gobernabilidad
2.3
interna puede perjudicar el
apoyo.
Puede llevar a la
Inestabilidad en los precios
2.4 MyPE o OECA a la
de un rubro seleccionado.
quiebra.
El Gobierno introduce
medidas que distorsionan
2.5
la competencia en el rubro
priorizado.
• Las dos EEs seleccionadas (Las Fundaciones Valle
Proyectos que no y Altiplano) han mejorado su capacidad en este
son sostenibles sentido durante los últimos años de ejecución del
económicamente. programa DER. AT en temas empresariales será
parte obligatoria en proyectos que lo ameritan.
• Acuerdos tripartitos con Entidades de
Atraso o en última Intermediación Financiera y el Fondo de Garantía
instancia (Comp. 3) para facilitar financiamiento para parte
cancelación de de la contraparte.
proyectos • Aceptar que particularmente las OECAs pueden
aprobados. hacer parte de la contribución en mano de obra
(típicamente para construcción de infraestructura).
• Las dos EEs seleccionadas (Las Fundaciones Valle
Dificultades para
y Altiplano) han mejorado su capacidad en este
aprovechar al
sentido con un proyecto específico sobre el tema de
máximo el proyecto
asociatividad en el APSA 2.
o en última
• AT en temas de gobernanza interna será parte
instancia fracaso.
obligatoria en proyectos que lo ameritan.
• Se tomará en cuenta la variación histórica en los
precios cuando se analiza la rentabilidad del
emprendimiento.
• El riesgo en general se mitiga cuando los productos
tienen mayor valor agregado, propósito de este
componente.
• En mercados muy volátiles (pero rentables) se
promoverá una diversificación de las actividades de
la MyPE o OECA beneficiaria para que ella pueda
soportar bajones temporales en el precio del rubro.
Un proyecto • En la priorización de los rubros se debe tomar este
rentable se puede riesgo en cuenta.
convertir en no- • En un caso extremo se tiene que cambiar de rubro
rentable. priorizado.

27
 Riesgo Consecuencia Medida de mitigación
Las condiciones de apoyo
(techos de subvenciones y
exigencias de aportes de
contraparte) podrían No se logra la
• Hay flexibilidad en los criterios de elegibilidad que
2.6 limitar la participación de transversalización
permite llevar excepciones al Comité de Aprobación
beneficiarios priorizados de estos temas.
como mujeres y
comunidades indígenas y
TCOs.
El Sistema Financiero
puede mantener la aversión
• Existen diferentes alternativas de inversionistas
al riesgo a pesar de la AT, Proyectos viables
privados o institucionales que pueden ser atraídos a
2.7 el subsidio que otorga el no pueden
los proyectos. El Componente realizará un proceso
componente y la posible concretarse.
de facilitación con varios actores financieros.
cooperación del Fondo de
Garantía.

La promoción de MyPEs urbanas

El supuesto principal de esta parte del componente es que las MIPYMEs urbanas atendidas
tienen un grado de desarrollo y de acceso al financiamiento que le va a permitir responder
adecuadamente a la asistencia técnica ofrecida. Esto supone que tanto en las actividades de
acceso a mercados como en las de concreción de oportunidades de negocio, el beneficiario
tendrá recursos suficientes, o como acceder a ellos, para cumplir con las exigencias de
producción o de capital que involucre el desarrollo de mercados o las relaciones negocio a
negocio que se establezcan. El PPPD ha trabajado el desarrollo de mecanismos de acceso a
financiamiento, pero ha habido muchas dificultades en poner estos en práctica, aunque
aparentemente hay cierto avanze últimamente con una cooperación con el Fondo ProPyme de
SAFI Unión.

La Secretaria del Componente hará un monitoreo cercano a este supuesto, y en caso de que no
se cumpla (lo que se reflejaría en un bajo nivel de ejecución), la medida de mitigación será un
apoyo a la CNI para desarrollar mecanismos alternativos. Si en última instancia no se logra
crear mecanismos eficientes, el CD revisará el presupuesto asignado.

Las actividades de promoción de diálogo

La suposición principal es que hay interés entre diversos actores públicos y privados a
participar en un diálogo sobre temas estratégicos inherentes al desarrollo del complejo
productivo agropecuario. Las experiencias del PPPD demuestran que sí hay interés de
participar y se considera por lo tanto que esta suposición no es muy problemática.

Las posibilidades de que este diálogo efectivamente conduzca a mejorar las condiciones para
el desarrollo del sector dependerán de la capacidad de articulación entre los actores de
proponer soluciones que sean prácticas y políticamente viables. El nuevo ambiente más
conciliador entre el sector privado y sus organizaciones y el Gobierno que reina a partir de
2009 hace más probable que se pueda lograr resultados concretos, pero los resultados de este
tipo de actividades siempre son impredecibles ya que dependen del ambiente político y otros
factores externos. La medida de mitigación principal es un alto grado de flexibilidad que
permite ajustar las actividades a los cambios en el entorno político y social.

28
 ANEXOS

29
 ANEXO 1
CUADRO DE MARCO LÓGICO

30
 ANEXO 1. CUADRO DE MARCO LÓGICO, COMPONENTE 2
Objetivo / Resultado Indicadores Medios de verificación Supuestos
COMPONENTE 2. Apoyo a MyPEs y OECAs del complejo productivo agropecuario
Objetivo del componente 2. Se han mejorado los ingresos • Se ha añadido valor a al menos un producto en • Línea de base para cada • Existe una masa de MyPEs u
y el empleo en MyPEs, OECAS y otros emprendimientos de cada proyecto de empresas rurales apoyados en rubro y proyecto OECAS o pequeños
transformación de pequeños productores y productoras, a el marco del componente, • Informes de monitoreo y emprendimientos que tienen un
través de un mayor valor agregado a su producción en • Se han creado X nuevos empleos en los seguimiento del nivel de desarrollo suficiente
rubros seleccionados, principalmente del complejo proyectos atendidos, rurales y urbanos componente para ser sujetos a un proceso de
productivo agropecuario, y se ha mejorado el ambiente • Se han logrado X acuerdos entre sector público y • Registro de empresas apoyo para añadir valor a su
productivo a través de acuerdos estratégicos entre actores privado sobre temas de importancia para los participantes producción e insertarse en
públicos y privados. nuevos mercados.
MyPEs. • Documentos de acuerdos
entre actores públicos y • Existe predisposición al dialogo
privados y a encontrar consenso entre
actores públicos y privados
Resultados del objetivo inmediato
Resultado 2.1. Se ha agregado valor a la producción • En al menos 80% de los Proyectos apoyados, se • Registro de las empresas • El grupo meta cuenta con
agropecuaria y generado empleos en rubros seleccionados ha desarrollado un nuevo producto añadiendo • Informes de los ejecutores recursos suficientes como para
conforme los Planes y Políticas del Gobierno, mediante la valor y se ha desarrollado mercado para el • Evaluación de medio realizar el aporte de contraparte
ejecución de proyectos que apoyan a MyPEs y OECAs en mismo. término del componente que se exija
procesos de transformación y comercialización. • Se ha incrementado en al menos X% los empleos • Existen entidades financieras y
• Informes sobre los rubros
de los emprendimientos apoyados en relación a analizados mecanismo de apoyo que
su data de inicio. • Registro de la Secretaria pueden facilitar mayores fondos
• Los índices financieros y comerciales de al con aprobaciones de requeridos para el éxito de los
menos 80% de las MyPEs/OECAs apoyadas han Proyectos Proyectos seleccionados
mejorado. • Estudios de línea de base • Existe información preliminar
• Los ingresos de los productores primarios de las sobre distintos rubros y/o
OECAs atendidas han mejorado. cadenas que permiten iniciar
estudios en mayor profundidad
• Se han tomado en cuenta las
experiencias de DELAS y DER
en las distintas cadenas
• El proceso invitación y de
selección se basa en principios
de transparencia y Manuales

31
Objetivo / Resultado Indicadores Medios de verificación Supuestos
Operativos
• Existen oferentes de servicios
especializados, sea de forma
individual o en consorcio
Actividades principales: (i) análisis de los rubros de mayor
potencialidad en generación de valor agregado y empleo y •
selección de unos 4-6 rubros (proceso: contratación de
estudios, socialización de resultados y aprobación por el
CD), (ii) establecimiento de una línea de base de los rubros
seleccionados que provee información sobre barreras y
oportunidades y que permite definir prioridades,
puntualizando en particular las oportunidades que
involucran emprendimientos de mujeres y de pueblos
indígenas, (iii) elaboración de un Manual Operativo de las
EEs para la ejecución del Componente y Plan Operativo
Global, y (iv) identificación de oportunidades de apoyo al
grupo meta mediante acercamiento directo y/o convocatoria
abierta para perfiles, selección de perfiles, desarrollo de
Planes de Negocios, aprobación, firma de convenios y
ejecución con beneficiario. Tanto perfiles como proyectos
tendrán un sólido análisis de la demanda.
Resultado 2.2. Se ha logrado la inserción de MyPEs en • Al menos 50% de las MYPES beneficiarios • Registros de CNI y • CADEPIAS tienen la
nuevos mercados y se ha concretado alianzas entre MyPEs participantes en las actividades de desarrollo de CADEPIAS predisposición de realizar los
y empresas medianas y grandes mejorando la producción y mercado, tienen un nuevo mercado y han • Registro de las empresas cambios necesarios para
productividad de las primeras. incrementado sus ventas en al menos un 20%. MYPEs consolidar la actividad de
• Al menos 10 MyPEs pertenecientes a cada una • Convenios de asesoría y AFINAN en sus instituciones,
de las CADEPIAs Cochabamba y Santa Cruz han AT entre CADEPIA así como para proveer nuevos
utilizado los servicios de AFINAN y gracias al /AFINAN con MYPEs. servicios para sus socios
mismo han obtenido los recursos financieros y/o • Evaluación de medio • Existe predisposición y fondos
asistencia técnica que les ha permitido concretar término de las MYPES para pagar las
su alianza con empresas de mayor envergadura. • Informes de monitoreo de contrapartes por los servicios
• Las CADEPIAs Cochabamba y Santa Cruz han la Secretaria Componente de AFINAN y las actividades
incorporado nuevos servicios pagados para sus de mercadeo.
miembros, los cuales aportan al menos 30% a su • Las MYPES beneficiarias
presupuesto operativo. tienen un grado de desarrollo
empresarial suficiente como
para aprovechar de la asistencia

32
Objetivo / Resultado Indicadores Medios de verificación Supuestos
en mercadeo e ingresar en un
nuevo mercado, así como para
concretar oportunidades de
negocio
Actividades principales: (i) apoyo para participación en
ferias y misiones comerciales, (ii) apoyo en la organización
de misiones comerciales de compradores, (iii) capacitación
en asistencia a ferias a MyPEs y en gestión comercial pos-
feria, (iv) promoción del mecanismo AFINAN a nivel de las
MyPEs miembros de las CADEPIAs Cochabamba y Santa
Cruz, (v) apoyo a las MyPEs en el establecimiento de
alianzas con empresas más grandes basado en el mapeo de
oportunidades realizado en el PPPD, (vi) provisión de
asistencia técnica a pedido de las MyPEs interesadas según
el Manual Operativo vigente, (vi) apoyo a las MyPEs
interesadas en acceder a financiamiento para sus
oportunidades de negocios, (vii) actividades de
fortalecimiento de las CADEPIAs dando continuación a las
actividades del PPPD, y (viii) actividades de capacitación
pertinentes a los miembros de las CADEPIAs.
Resultado 2.3 Se ha mejorado el ambiente para el • Se han logrado X acuerdos entre sector público y • Documentos de • Existe predisposición al diálogo
desarrollo productivo de sectores y/o rubros atendidos por el privado sobre temas de importancia para los sistematización. entre diversos actores públicos
componente gracias a la promoción de alianzas público- MyPEs. • Memorias de talleres, y/o privados sobre temas
privado y/o privado-privado y a un mayor desarrollo de la • A nivel privado, se han logrado al menos 5 eventos y registros. estratégicos inherentes al
cultura de negocios. acuerdos entre las redes de actores privados • Documentos de acuerdos desarrollo del complejo
. representativos de la grande, mediana, pequeña y conjuntos agropecuario y forestal.
micro empresa. • Publicaciones en medios • Los participantes en la mesa de
informativos. diálogo del PPPD consideran
valioso el instrumento y desean
seguir participando en el mismo
Actividades principales (i) Organización de mesas de
diálogo por rubros y sectores para determinar su
problemática del desarrollo, (ii) Auspicio de estudios, foros
públicos y otros para el tratamiento de la problemática
identificada, el consenso de criterios y/o la elaboración de
propuestas normativas o legales, (iii) Apoyo a actividades
de cabildeo y divulgación de resultados, y (iv) Auspicio al

33
Objetivo / Resultado Indicadores Medios de verificación Supuestos
intercambio de experiencias y transmisión de mejores
prácticas comerciales

34
 ANEXO 2
PRESUPUESTO DETALLADO COMPONENTE 2

35
 ANEXO 2. PRESUPUESTO DETALLADO COMPONENTE 2
El presupuesto abajo indica solamente el financiamiento de parte de Danida. Hay aportes también de los beneficiarios.

Valor
aprox. En
Millones millones 2010 2011 2012 2013
DKK Bolivianos Millones de DKK
Objetivo del componente 2. Dentro del complejo agropecuario, se han mejorado los ingresos y el
empleo en MyPEs, OECAS y otros emprendimientos de transformación de pequeños productores y
productoras (grupo meta), a través de un mayor valor agregado a su producción, y se ha logrado
acuerdos estratégicos entre actores públicos y privados que mejoran el ambiente productivo.
Resultado 2.1. Se ha agregado valor a la producción agropecuaria y generado empleos en rubros
seleccionados conforme los Planes y Políticas del Gobierno, mediante la ejecución de proyectos que
apoyan a MyPEs y OECAs rurales en procesos de transformación y comercialización. 24.0 28.3 0.0 9.6 9.6 4.8
Resultado 2.2 Se ha logrado la inserción de MyPEs en nuevos mercados y se ha concretado alianzas
entre MyPEs y empresas medianas y grandes mejorando la producción y productividad de estas
MyPEs. 7.5 8.8 0.0 3.0 3.0 1.5
Resultado 2.3 Se ha mejorado el ambiente para el desarrollo productivo de sectores y/o rubros
atendidos por el componente gracias a la promoción de alianzas público-privado y/o privado-privado y
a un mayor desarrollo de la cultura de negocios. 1.5 1.8 0.0 0.4 0.6 0.5
Manejo del Componente 3.5 4.1 0.4 1.1 1.1 1.1
Contingencias, Componente 2 2.0 2.4 0.0 0.7 0.7 0.6
TOTAL COMPONENTE 2 38.5 45.4 0.4 14.7 15.0 8.5
Nota: El presupuesto está en Coronas Danesas (DKK). Los montos en USD y Bs. son solamente indicativos. Tipo de cambio usado: 1 USD = 6.0 DKK, 1 USD = 7.07 Bs.

36
Presupuesto indicativo, Secretariado de Componente 2

Valor
aprox. En 2011 2012 2013
Millones millones
Rubro DKK Bolivianos Millones de DKK
1.Servicios personales 1.75 2.06 0.58 0.58 0.58
2.Servicios no personales 0.20 0.24 0.07 0.07 0.07
3.Gastos operativos 0.31 0.37 0.10 0.10 0.10
4. Equipamento 0.04 0.04 0.02 0.01 0.01
5. Estudios e investigaciones 1.26 1.48 0.42 0.42 0.42
TOTAL 3.56 4.19 1.20 1.18 1.18
Tipo de cambio: 1 USD = 6 DKK = 7.07 Bs.

En la elaboración de los presupuestos detallados de los subcomponentes, se debe mantener los

gastos de operación (gestión, admininstración, acompañamiento) por debajo de 15% de las
inversiones realizadas (incluyendo la asistencia técnica incluida en los proyectos financiados).

37
 ANEXO 3
PLAN DE ACCIÓN DE PROCESO COMPONENTE 2

38
 ANEXO 3. PLAN DE ACCIÓN DE PROCESO COMPONENTE 2

Acción Fecha Responsable

PROGRAMA
Inicio de proceso de reclutamiento
1 de asesor internacional (TdR, Julio 2010 EdD y MDRyT
anuncio etc.)
Presentación de programa al con-
Septiembre de Ministerio de relaciones
2 sejo de Danida para su aprobación
2010 exteriores de Dinamarca
técnica
Firma de convenio bilateral para Septiembre de EdD y VIPFE/
3
la implementación del programa 2010 MDRyT
Revisión final de los Términos de
Referencia para el Asesor Interna-
4 Octubre de 2010 EdD y MDRyT
cional, tomando en cuenta la fina-
lización de los subcomponentes.
Noviembre de
5 Selección, Asesor Internacional EdD y MDRyT
2010
Todas las instituciones y
Fase Preparativa del nuevo pro-
Octubre a No- organizaciones socias del
6 grama (“inception”) y elaboración
viembre de 2010 programa, públicas y pri-
de informes de arranque.
vadas.
Revisión de arranque (incpetion EdD, MDRyT y otras
7 Mediados de 2011
review) contrapartes
ACTIVIDADES EXPECÍFICAS, COMPONENTE 2
Consultores externos en
Estudio de rubros potenciales a
Julio a Septiembre coordinación con la EdD
8 priorizar y elaboración de plan de
de 2010 y las Fundaciones Valles
implementación
y Altiplano.
Conformación del CD del compo-
9 Octubre de 2010 EdD
nente
CNI y las EEs elaboran una estra-
tegia de temas transverales, en
10 Octubre de 2010 CNI y EEs
particular género y las presenta al
CD
Discusión y aprobación del plan
11 Octubre de 2010 El CD
de implementación
Elaboración de planes y presu-
Noviembre de
12 puestos 2011-13 y POA y presu- CNI, CADEPIAs, EEs
2010
puesto detallado para 2011
Noviembre de
13 Firma de convenios EdD, CNI y EEs
2010
14 Informe de Arranque, EEs Diciembre 2010 CNI y EEs
15 Arranque trabajo en el terreno Enero 2011 CNI y EEs

39
 ANEXO 4
PREREQUISITOS

40
 ANEXO 4. PREREQUISITOS
Componente 2. Apoyo a MyPEs y
OECAs del complejo productivo
agropecuario
1. CNI y las EEs deben en octubre de 2010 presentar a la EdD y
el CD (ad-hoc) una estrategia de temas transverales, en parti-
cular género para su aporbación.
2. CNI, las CADEPIAs y las EEs deben en noviembre de 2010
presentar a la EdD y el CD (ad-hoc) planes y presupuestos
2011-13 y POA y presupuesto detallado para 2011 para su
aprobación.
41
 ANEXO 5
REFERENCIAS

42
 ANEXO 5. REFERENCIAS
Gobierno de Bolivia

/1/ Gobierno de Bolivia, Plan Nacional de Desarrollo, versión oficial septiembre 2007.
Decreto Supremo N° 29272
/2/ Nueva Constitución Política del Estado, 2009
/3/ Revolución Rural, Agraria y Forestal, noviembre 2007. Plan del Ministerio de
Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente para la Revolución Rural,
Agraria y Forestal
/4/ MDPyEP y MdT: Plan sectorial de desarrollo productivo, 2008
/5/ Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades. Viceministerio de Igualdad de
Oportunidades

Documentos, Danida

/6/ Programme Management Guidelines, October 2009

/7/ “Strengthening the Position of Tanzanian SM Farmers in Domestic and Global Value
Chain: a case of the private agricultural sector support (PASS)”, by Andrew. E.
Temu
/8/ “Making the best of value chain participation in Africa.” Study for the Danish
Ministry of Foreign Affairs. October 2008.
/9/ Financing SME Development. Concept paper for discussion, 2009
/10/ Report of the Africa Commission, May 2009
/11/ Review of the Action Plan for Danish Support to Private Sector Development in
Danida Programme Countries, April 2009
/12/ Company Guidelines Support Facilities, in the B2B Programme

Documentos, Embajada de Dinamarca

Acuerdos
/13/ Agreed Minutes 2008 español – final. Acta aprobada de las Consultas de Alto Nivel
entre la República de Bolivia y el Reino de Dinamarca del 30 de septiembre al 1° de
octubre de 2008.

Ayuda memorias
/14/ Ayuda memoria Revisión Sectorial 2009 APSA II.
/15/ Informe Final. Misión de Revisón del Programa de Cooperación con Bolivia 2008

Estudios preparativos
/16/ Embajada de Dinamarca/Danida. Nota de Concepto Programa de Apoyo al Sector
Agrícola y Productivo 2011-2014 Bolivia, y “Comments from the Programme
Committee meeting 10 November 2009”.
/17/ Embajada de Dinamarca: Informe de Misión de identificación - Apoyo al sector de
Producción y Empleo, La Paz, Julio de 2009
/18/ Embajada de Dinamarca / J.A. Pérez, A. Alem y J. Alem: “Descripción y análisis del
apoyo al sector productivo y generación de empleo”, Informe de consultoría, febrero
2009

43
 /19/ Embajada de Dinamarca / Rodrigo Muñoz-Reyes P.: Organizaciones Económicas
Asociativas, y la economía comunitaria en Bolivia, Informe de Consultoría, Octubre
de 2009
/20/ Embajada de Dinamarca / Antonio Leopoldo García P. : Mapeo de las
organizaciones y/o asociaciones empresariales de las MyPEs, Informe de
Consultoría, Septiembre 2009
/21/ Embajada de Dinamarca / Roxana Dulón: Plan actualizable de igualdad de género,
Informe de Consultoría, Septiembre 2009
/22/ Embajada de Dinamarca / Roxana Dulón: Análisis sectorial de género, informe de
consultoría, Septiembre 2009
/23/ Embajada de Dinamarca / María del Socorro Peñaloza: Nota de Environmental
Screening, Aspectos ambientales para la preparación del Programa Apoyo a la
Producción y el EmpleoInforme de Consultoría, Octubre 2009

Otros documentos
/24/ Fortalecimiento de la temática indígena en el Programa: Apoyo Programático
Sectorial a la Agricultura – APSA II
/25/ Propuesta para transversalizar la temática de los pueblos indígeneas en la
programación 2010-2015
/26/ Documento de Proyecto. Proyecto piloto de productividad y desarrollo, enero 2009-
2011
/27/ Resumen ejecutivo del Proyecto Piloto “Productividad y Desarrollo”. Enero de
2009. Embajada de Dinamarca.
/28/ Revisión del Programa B2B en Bolivia. Noviembre de 2008. Embajada de
Dinamarca.
/29/ Bolivian Business Development Profile, November 2008
/30/ Propuesta para incorporar la equidad de género en la programación 2010-2015
/31/ Proyecto SAN TCO. Consultoría de género.
/32/ Estrategia de género para el GTI

Documentos Banco Mundial

/33/ Julio Loayza: Políticas para incrementar la formalidad y productividad de las

empresas, Julio 2009
/34/ Julio Loayza: Crecer beneficiando a los más pobres. Evaluación de la pobreza en
Bolivia.

Otros documentos

/35/ Fundes, “Indicadores del Entorno de la Pequeña y Mediana Empresa en los Países
Fundes”; en Hernando Larrazabal, 1997, “La Microempresa ante los Desafíos del
desarrollo, Encuentro Nacional de Microempresas vs. Pobreza”; Estudio del Banco
Mundial, 2002
/36/ BID: Bolivia, Situación y Perspectivas de las MyPES y su Contribución a la
Economía, Dionisio Borda, Julio Ramírez, Junio 2006.
/37/ Banco Mundial: “Políticas para incrementar la formalidad y productividad de las
empresas, República de Bolivia”, capítulo 1, inciso 1.4, Junio 2007
/38/ World Bank: Doing Business 2009
/39/ PNUD: Indice de Desarrollo Humano 2008-9.

44
/40/ Cámera Nacional de Industrias. 2009a. Proyecto Piloto de Productiviadad y
Desarrolloyo.”Diagnóstico de la Problemática Financiera Del Sector Productivo
Privado (Informe Final).” Octubre. La Paz.
/41/ Cámera Nacional de Industrias, 2009b. Proyecto Piloto de Productiviadad y
Desarrolloyo. ( “Situación Técnica-Legal Para el Acceso de Micro, Pequeña, y
Medianas Empresas a Financiamientos. Informe Preliminar. Noviembre. La Paz.
Consultores: Gonzalo Guzmán Vargas y Efraín Camacho Ugarte.
/42/ Evaluacion SAT BID. Informe de terminación de Proyecto. Programa de Apoyo
Integral a la Pequeña y Microempresa
/43/ Accelerating Pro-Poor Growth through Support for Private Sector Development,
OECD 2004
/44/ La Microempresa ante los Desafíos del desarrollo, Encuentro Nacional de
Microempresas vs Pobreza, Larrazábal Hernando, 1997
/45/ Bolivia: Perfil de género. Ivonne Farah y Carmen Sanchez (edit). 2008
/46/ PNUD. 2006. “Cuarto Informe de Progreso de los Objetivos de desarrollo de
milenio” La Paz. Noviembre.

45
 ANEXO 6
BREVE CARACTERIZACIÓN DE ACTORES PRINCIPALES

46
 ANEXO 6. BREVE CARACTERIZACIÓN DE LAS PRINCIPALES
ORGANIZAZIONES DEL SECTOR
En lo que sigue hay una breve caracterización de las principales organizaciones del sector (la
lista no es exhaustiva).
Organización No. 1: Cámara Nacional de Industrias (CNI)
1.- Dato Generales de la organiza-
ción
Nombre
Sector(es) empresarial(es) representa-
do(s) y región
Año de fundación
Representante y cargo
Dirección
Teléfono
Email
Sitio WEB
Misión u objetivo de la organización
2.- Tamaño de la organización
Patrimonio (si está disponible)
No. de empleados
Presupuesto anual de operación y ori-
gen de ingresos (si disponible)
Cantidad de miembros asociados
Categorización y/o clasificación de la
membrecía
Organización: asamblea, directorio,
gerente.
3.- Servicios brindados a los socios
Asesoría Legal y Tributaria
Promoción Industrial
Asuntos Ambientales y Prevención de
la Contaminación y Eficiencia Energé-
tica
Asistencia Técnica
Administración y Finanzas
Información Comercial
4.- Cooperación internacional
PCDSMA- DANIDA – 2003 - USD
600,000 aproximadamente en los dife-
rentes programas
Cámara Nacional de Industrias (CNI)
Sector Industrial de Bolivia
1931
Fernando Hinojosa, Gerente General
fhinojosa@bolivia-industry.com
Av. Mcal. Santa Cruz No. 1392 Piso 14 Edificio Cámara Nacio-
nal de Comercio, La Paz, Bolivia
Tel: (591-2) 2374477 Fax: (591-2) 2362766
cni@entelnet.bo
http://www.bolivia-industry.com
Ser un institución de de servicios de carácter privado, sin fines de
lucro, que promueve el desarrollo del sector industrial y de la co-
munidad empresarial para la generación de riqueza, empleo sos-
tenible y mejoramiento de la calidad de vida en el país.
USD 3.7 millones (datos del 2008)
25
USD 840,000– cuotas, aportes extraordinarios y venta de servi-
cios desarrollo empresarial
333
320 empresas, 8 Cámaras Departamentales de Industria y 11 aso-
ciaciones sectoriales
La organización cuenta con un directorio que es elegido por los
miembros en forma anual y rotativa. Operativamente se maneja
a través del Gerente General.
Investigación Económica
Comercio Exterior
Informática y Sistemas
Relaciones Públicas y Capacitación
Informática y Sistemas
Relaciones Públicas y Capacitación
Representatividad ante institucionalidad pública y privada
Proyectos y/o programas
Programa: producción más limpia en industrias rurales
Estudio de la demanda de desarrollo empresarial en la pyme de el
alto
Diseños y elaboración del plan estratégico de desarrollo indus-
trial sostenible
Programa de educación y promoción de exportaciones I y II (EX-
PEP)
47

BANCO INTERAMERICANO DE
DESARROLLO USD 266,000 2003
-2006
Swisscontact 2007 USD 55,000
Total de 17 programas ejecutados des-
de 1995
5.- Principales instituciones públicas
relacionadas
Con todos los Ministerios Económicos
Con todas las entidades descentralizadas que influyen en el sector empresarial (Servicio Nacional de Im-
puestos FUNDEMPRESA- Registro de Comercio y otros)
Organización No. 2: Coordinadora de Integración de Organizaciones Económicas Campesinas
(CIOEC)
1.- Dato Generales de la organización
Nombre
Sector(es) empresarial(es)
representado(s) y región
Año de fundación
Representante y cargo
Dirección
Teléfono
Email
Sitio WEB
Misión u objetivo de la organización
2.- Tamaño de la organización
Patrimonio (si está disponible)
No. de empleados
Presupuesto anual de operación y
origen de ingresos (si disponible)
Cantidad de miembros asociados
Categorización y/o clasificación de la
membrecía
Organización: asamblea, directorio,
gerente.
3.- Servicios brindados a los socios
Asesoría Legal y Tributaria
Promoción del desarrollo comercial-
acceso a mercados
Proyecto Piloto de Productividad y Desarrollo
Componente 3: Fortalecimiento de la Competitividad de las Pe-
queñas Y Medianas Empresas en Bolivia
Fundación para el Reciclaje - Fundare
Coordinadora de Integración de Organizaciones Económicas
Campesinas (CIOEC)
Organizaciones Económicas Campesinas (OECAs) productoras
de alimentos primarios y productos transformados agrícolas
Junio de 1992
Rubén Monasterios (Director Administrativo)
Primo Nina (Presidente)
Calle Beni 285
2-2145050, 2124754
cioec@cioecbolivia.org
www.cioecbolivia.org
CIOEC Bolivia es la institución que agrupa y representa a las
OECAs del país. Nuestra Misión como CIOEC Bolivia es:
Desarrollar acciones que coadyuven a que las Organizaciones
Económicas Campesinas, OECAs, cuenten con condiciones
técnicas, políticas y económicas suficientes para experimentar un
desarrollo competitivo permanente, en un marco de Equidad,
Sustentabilidad e Integración.
USD 140,000 (datos al 2008)
20
USD 736,000 anual, ingresos son donaciones de distintos
donantes, aporte de miembros es poco relevante.
322 OECAS, 180 activas. Total de 778 OECAS en el país, que
representan 101 mil productores asociados.
Chuquisaca 98; La Paz 181; Cochabamba 71; Oruro 109; Potosí
114; Tarija 98; Santa Cruz 83; Beni 20; y Pando 4.
OECAS, CORACAS y Empresas Comunitarias
Asamblea de afiliados, directorio ampliado de 15 personas y un
directorio ejecutivo conformado por 4 representantes, este
directorio ejecutivo tiene las funciones de administrar y manejar
la institución.
Programa de Formación de líderes
Información Comercial y legal
Asesoría Política - representatividad
48
 Asistencia Técnica en desarrollo
organizacional

4.- Cooperación internacional

Trabaja con varios donantes entre los
más importantes están: ICCOS,
OAXFAMGB, HEIFER, ACRA,
COSUDE, FAN, SADEL
5.- Principales instituciones públicas
relacionadas
Existe un dialogo continuo con el gobierno a través del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras y el
Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural.

Organización No. 3: Asociación de Organizaciones de productores Ecológicos de Bolivia

1.- Dato Generales de la organización

Nombre Asociación de Organizaciones Productores Ecológicos de Bolivia
(AOPEB)
Sector(es) empresarial(es) Organizaciones y Empresas Productoras de Alimentos Orgánicos
representado(s) y región de toda Bolivia
Año de fundación 1991. Asociación sin fines de lucro con resolución prefectural
Representante y cargo Francisco Mollo – Presidente
Carmen Sotomayor– Gerente General
Dirección Av. Landaeta # 554 esq. c/Luis Crespo (Zona San Pedro)
Teléfono Tel.: 591-2-2490686 / 2490691 / 2129287
Email info@aopeb.org
Sitio WEB www.aopeb.org
Misión u objetivo de la organización La producción, transformación, comercialización y consumo
masivo, de productos ecológicos bolivianos, de alta calidad para
mejorar las condiciones de vida de los productores.
2.- Tamaño de la organización
Patrimonio (si está disponible) USD 100,000 estimado
No. de empleados 15
Presupuesto anual de operación y USD 100,000 anuales gasto fijo, cubierto por donaciones y
origen de ingresos (si disponible) cuotas, estas últimas cubren únicamente 5%
Existen otros recursos provenientes de donantes que se ejecutan
de acuerdo a proyecto específicos.
Cantidad de miembros asociados 69 afiliados
Categorización y/o clasificación de la 48 organizaciones productoras ecológicas (OPE), 12 empresas
membrecía eco-sociales y 9 ONG.
Organización: asamblea, directorio, Asamblea General que elige a 4 directores, se elige cada dos años,
gerente. directorio nombra gerente, cuenta además con un comité de
Vigilancia y un comité Técnico de Normas
3.- Servicios brindados a los socios
Servicios a nivel de normas y procedimientos, entre ellos:
1. Revisión del reglamento normativo de la agricultura ecológica del país.
2. Elaboración de tablas comparativas de reglamento con el de la unión europea
3. Revisión del manual de procedimientos y formularios de la autoridad competente para la
fiscalización de la agricultura orgánica.
4. Capacitación a funcionarios de la autoridad competente en la implementación del sistema de control.
5. Elaboración, revisión y adaptación de la tabla de sanciones.
Servicios de asesoramiento a socios:
1. Asesoramiento en producción ecológica.
6. Asesoramiento en capacitación participativa.
7. Asesoramiento en temas organizacionales

49
 8. Asesoramiento en marketing ecológico
4.- Cooperación internacional
La organización tiene varios donantes, Ha sido beneficiaria directa de la Cooperación de Dinamarca a
entre los más importantes están: IVOS, través del APSA II -Componente 3.
ICCO, Cooperación de Dinamarca,
CORDAID, SOS FAIM, HEIFER,
VECO
5.- Principales instituciones públicas
relacionadas
Tiene un buena relación con el Gobierno Central, en particular con el Ministerio de Desarrollo Rural y
Tierras, pertenece al Consejo Nacional de Producción Ecológica (CENAPE), que es una institución
conformada por entidades públicas y privadas, orientada a impulsar la producción ecológica.

Organización No. 4: Cámara Departamental de la Pequeña Industria y Artesanía de

Cochabamba (CADEPIA Cochabamba)

1.- Dato Generales de la organiza-

ción
Nombre Cámara Departamental de la Pequeña Industria y Artesanía -
(CADEPIA COCHABAMBA)
Sector(es) empresarial(es) representa- Pequeños empresarios y/o microempresarios industriales del De-
do(s) y región partamento de Cochabamba
Sectores: Metal mecánica, Textiles- confecciones, Artesanías
Alimentos y bebidas, Plásticos y químicos, Cueros y marroqui-
nería, Calzados y Orfebrería
Año de fundación 1985 Asociación Civil sin fines de Lucro- Resolución Prefectu-
ral.
Representante y cargo Gaby Nina (presidente)
Ing. Daniel Santisteban (Gerente General)
Dirección Calle Ladislao Cabrera No. 260 entre Junin y Hamiraya
Teléfono 591- 4-4251518, 591-4-4588577
Email mail: Cadepia-cbba@entelnet.bo
Sitio WEB http://www.cadepia.org
Misión u objetivo de la organización Representar a las micro, pequeñas y medianas empresas como el
interlocutor válido y legitimo ante el gobierno, organismos
nacionales e internacionales para la defensa de sus derechos,
búsqueda y creación de oportunidades empresariales, la
canalización de proyectos de apoyo al sector, promoción del
mejoramiento y desarrollo productivo - competitivo de las
empresas, e influir en la formulación e implementación de
políticas y estrategias nacionales y regionales en beneficio de las
empresas.
2.- Tamaño de la organización
Patrimonio (si está disponible) USD 84,000 registrado en libros de APIMEC
No. de empleados 11, de los cuales 6 corresponden a APIMEC (entidad subsidiaria
de CADEPIA) y 5 son de CADEPIA.
Presupuesto anual de operación y ori- USD 84,000 por servicios financieros (micro prestamos) y
gen de ingresos (si disponible) servicios de desarrollo empresarial e ingresos por alquiler de
oficinas
Cantidad de miembros asociados 700 socios, 380 afiliados activos
Categorización y/o clasificación de la Empresas MyPEs de la ciudad de Cochabamba principalmente
membrecía
Organización: asamblea, directorio, Asamblea elige 10 directores, 7 titulares y 3 suplentes, por dos
gerente. años
3.- Servicios brindados a los socios

50
 Cursos de capacitación, asesorías, asistencia técnica, elaboración de proyectos y planes de negocios, en
temas de técnicos, Gestión estratégica empresarial, productiva, administrativa, financiera, comercial,
generación de ideas emprendedoras y otros.
4.- Cooperación internacional
PCDSMA, Programa de Cooperación
Danesa al Sector Medio Ambiente.
SWISSCONTACT, Fundación Suiza
de Cooperación para el Desarrollo
Técnico.
5.- Principales instituciones públicas
relacionadas
Tiene podo relacionamiento con gobierno central, pero trabaja bastante con el Gobierno Local, la Honorable
Alcaldía de la ciudad
Organización No. 5: Cámara Departamental de La Pequeña Industria y Artesanía de Santa
Cruz (CADEPIA Santa Cruz)
1.- Dato Generales de la organiza-
ción
Nombre
Sector(es) empresarial(es) representa-
do(s) y región
Año de fundación
Representante y cargo
Dirección
Teléfono
Email
Sitio WEB
Misión u objetivo de la organización
2.- Tamaño de la organización
Patrimonio (si está disponible)
No. de empleados
Presupuesto anual de operación y ori-
gen de ingresos (si disponible)
Cantidad de miembros asociados
Categorización y/o clasificación de la
membrecía
Organización: asamblea, directorio,
gerente.
3.- Servicios brindados a los socios
Capacitación a las MyPEs en temas
Alcaldía Municipal de Cochabamba, ejecución de proyecto de
Centro de Gestión Empresarial, ejecución conjunta con Cámara
de Exportadores de Cochabamba encargados del Centro de Ex-
portaciones
Cámara Departamental de La Pequeña Industria y Artesanía -
Santa Cruz – CADEPIA
Pequeña Industrial general del departamento de Santa Cruz
1. Orfebrería, Confecciones- Textiles, Artesanías
2. Marroquinería, Metal Mecánica
3. Alimentos y productos transformados de origen agrope-
cuario
Nace el 5 de septiembre de 1985 y 10 de marzo de 1999 transfor-
ma de Asociación a Cámara Departamental de la Pequeña Indus-
tria y Artesanía (CADEPIA), con Resolución Prefectural
Janet Coffiel Escobar (presidente) – 77677773
Calle Motacú 2470 (Avenida Alemana)
– telf. 3441943
cadepia-sc@cotas.net
www.cadepiasantacruz.com
La Cámara: Departamental de la Pequeña Industria y Artesanía,
CADEPIA Santa Cruz es una entidad gremial-empresarial, con-
formada para defender, apoyar, impulsar y desarrollar la Pequeña
Industria y la Artesanía en todo el departamento de Santa Cruz.
Trabaja para facilitar acceso a la tecnología, financiamiento y
mercados a favor de las asociaciones, grupos empresariales y a
empresarios individuales
USD 100,000
3
USD 12,000 año, ingresos proveniente de cuotas de miembros y
donaciones
17 Asociaciones de MyPEs, entre ellas varias acoioes provincia-
les como : CAPPIA Yacuiba, UNARCRUZ, CADIMP Plan 3000,
ADEPI Camiri, ADEPI Montero, ADEPI Yapacaní, ADEPI El
Torno
Son organizaciones de MyPEs regionales o gremiales
Asamblea compuesto por 17asociaciones, las cuales eligen a 5
directores titulares y 4 suplentes, son representaciones institucio-
nales no personales.
Comercialización, Seminario Compro Boliviano, Técnicas de
51
ambientales y de desarrollo sostenible,
como: Programa de Gestión Ambiental
Rentable - GAR, Talleres de Producti-
vidad y Llenado de Registro Ambien-
tal Industrial.
Venta.
Formación de Vendedores, Servicio y Atención al Cliente.
Marketing Estratégico.

4.- Cooperación internacional

PCDSMA, Programa de Cooperación APYME Argentina, Asamblea de las Pequeñas y Medianas Em-
Danesa al Sector Medio Ambiente. presas de la República Argentina (Red Empresarial a nivel Lati-
PROCAL, Fundación Pro- noamérica)
Capacitación Laboral. CEDE MyPE, Centro de Servicios de Desarrollo Empresarial.
Proyecto Piloto de Productividad y
Desarrollo (CNI con Embajada de Di-
namarca)
5.- Principales instituciones públicas
relacionadas
Existe un dialogo con el gobierno central a través del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plu-
ral.

52