Análisis del Entorno PESTE

Fuerzas políticas, gubernamentales, y legales (P)

El Ministerio de Economía y Finanzas es el encargado de plantear y llevar a

cabo las políticas fiscales. En la declaración de principios de política fiscal del Marco
Macroeconómico Multianual 2014–2016, el MEF establece los siguientes lineamientos
de política fiscal:

Actualmente esté vigente en el Perú la Ley N° 27360, también denominada

Ley de Promoción del Sector Agrario, que promueve incentivos tributarios y laborales
que afectan al Sector Agricultura. De acuerdo a Superintendencia Nacional de
administración Tributaria (SUNAT, s.f.), los incentivos son aplicables a las personas
naturales o jurídicas que desarrollen cultivos y/o crianzas (con excepción de la industria
forestal), así como actividad agroindustrial (siempre que utilicen principalmente
productos agropecuarios, producidos directamente o adquiridos de las personas que
desarrollen cultivo y/o crianzas), en áreas donde se producen dichos productos, fuera de
la provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao (exceptuando las
actividades agroindustriales relacionadas con trigo, tabaco, semillas oleaginosas,
aceites y cerveza):

 El impuesto a la renta se determina aplicando la tasa del 15% sobre la renta

neta (a diferencia de la mayoría de la actividad productiva del país, que
maneja una tasa del 30%).

 Las personas jurídicas pueden depreciar, a razón del 20% anual, el monto de
las inversiones en obras de infraestructura hidráulica y obras de riego.

 Durante la etapa pre productiva y durante un plazo máximo de cinco años, las
personas naturales o jurídicas, pueden recuperar anticipadamente el Impuesto
General a las Ventas (IGV) pagado por las adquisiciones de bienes de capital,
insumos, servicios y contratos de construcción.

 Seguro de Salud Agrario (reciben todas las prestaciones del Seguro Social de
Salud y el aporte es del 4% de la remuneración).

Por otro lado, la informalidad en el Perú también es un problema latente en

todos los ámbitos del país. El economista Mario Tello indicó que entre el 2001 y el
2015 el sector informal se ha reducido solamente un 5%, es decir, pasó de ser del 80%
de la Población Económicamente Activa a 75%. Por su parte, no solamente existe
informalidad con respecto a la actividad económica y el trabajo, sino también en el uso
de los recursos, como es el caso del agua, que es una cuestión importante para el
desarrollo de la agricultura. En la sierra el nivel de uso ilegal del agua es de 63.5%,
mientras que en la selva alcanza el 84.5% para un nivel de informalidad de ambas
regiones que llega a 65% (“Niveles de informalidad”).

En el caso del Sector Agricultura, la directora ejecutiva de Asociación de

Gremios Productores Agrarios del Perú (AGAP) estimó que hay alrededor de cinco
millones de agricultores en el país, de los cuales 4.5 millones son informales. Estos
valores van de 90% de informalidad en el sector. Quiere decir que este porcentaje de
la fuerza laboral no está incorporada a los beneficios que brinda la formalidad, así
como sufre de la precariedad de las condiciones de empleo informal.
 La informalidad también se refleja en la falta de títulos de propiedad de los
terrenos y tierras de cultivo, lo cual origina diversos problemas, como la incapacidad de
conseguir créditos en el sector financiero. El 14.8% de los agricultores que no
consiguieron un préstamo se debió a la falta de título de propiedad (INEI,). Para el año
2011, solamente el 77% de los pequeños agricultores contaba con un título de propiedad
adecuadamente registrado.

En cuanto a la política de subsidios para el sector, el actual ministro de

Agricultura y Riego, Milton von Hesse, indicó que los subsidios dados por el
Gobierno Peruano son para infraestructuras, no para los precios, como el apoyo
económico por 180 millones de dólares para el Programa Nacional de Innovación
Agraria. Un subsector de la agricultura como el algodón dejó de recibir incentivos o
subsidios por parte del Estado en favor de inversión en infraestructura para dicho
producto (“Minag ratifica que se puso fin a subsidio”, Por lo tanto, el MINAGRI está
enfocado en mejorar la productividad de la actividad agraria mediante la inversión en
tecnología e infraestructura en vez de realizar subsidios en los precios, que lo único
que hacen es desfavorecer la competitividad del sector.

Así mismo un grupo de nueve grandes empresas importadoras y distribuidoras de agroquímicos

están abusando de la aplicación de la Norma Andina para el Registro y Control de Plaguicidas
Químicos de Uso Agrícola (Decisión N° 436) y cobran precios exorbitantes.

Mediante un comunicado, un grupo de 14 gremios agrarios, advirtieron que este grupo de

importadores de agroquímicos están dificultando la compra de plaguicidas genéricos,
comprometiendo la producción nacional de alimentos y la competitividad de las agro
exportaciones peruanas.

Productores agrarios esperan que Poder Ejecutivo promulgue cambios de la Ley de Sanidad
Agraria y ponga fin a oligopolio de grandes importadores de plaguicidas.

En la IV Reunión del Consejo de Ministros de Agricultura de la Comunidad Andina, acordaron

por unanimidad solicitar la suspensión de la Decisión N° 436, pues esta última beneficia a unos
cuantos importadores y distribuidores de agroquímicos, perjudicando a los agricultores andinos,
entre ellos los peruanos, quienes ahora se verán obligados a pagar entre tres a cuatro veces más
que el precio de mercado real.
 Fuerzas económicas y financieras (E)

El INEI comentó en su informe del tercer trimestre del 2015 que la economía
peruana registró un crecimiento de 4.4%, respecto a similar periodo del año anterior,
acumulando 16 trimestres consecutivos de crecimiento económico, lo cual es un reflejo
del buen desempeño de la demanda interna que se incrementó en 4.8%, dando como
resultado un incremento de 3.7% en la oferta y demanda global de la economía.

Figura 17. Producto Bruto Interno: 2006-2015.

Entre el 2015-2016, el Perú continuará liderando el crecimiento en la región

pero con un ritmo más moderado entre 5.8% y 6.3% debido a un entorno internacional
menos favorable: menor crecimiento de los socios comerciales, mayor caída de los
términos de intercambio y costos de financiamiento más altos.
 La balanza comercial del Perú fue negativa entre enero y septiembre del 2015
con un déficit comercial de 686 millones de dólares (BCR) y con un componente de
balanza comercial agraria de igual manera deficitaria de 259 millones de dólares
(MINAGRI). Asimismo, el Ministerio de Economía y Finanzas proyecta para el año
2016 un déficit comercial de unos 485 millones de dólares.

En el Perú el sector agropecuario emplea a una de cada cuatro personas dentro de la población
económicamente activa (PEA). Alrededor de un 70 % de los alimentos consumidos en el Perú
son generados en este sector. Según el Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO) 2.2 millones
de productores agropecuarios destinan 7.1 millones de hectáreas a cultivos agrícolas a nivel
nacional. En contraste, el sector agropecuario representa el 8 % del PBI y tiene una
productividad 4.3 veces menor que el resto de los sectores productivos.

La agricultura da sustento económico a aproximadamente un tercio de los hogares (2.3 millones

de hogares) para los cuales es la fuente principal de ingresos. Sobre todo los pequeños
agricultores (aquellos que tienen menos de 3 hectáreas para la producción agrícola) son
dependientes de la agricultura: el 60 % de ellos dedica parte o toda su producción para el
autoconsumo. Según estimaciones del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) en
2014, el 60 % de la población rural se encuentra bajo el umbral de pobreza, un 14.6 % aún en
extrema pobreza. En la sierra rural esta cifra asciende a 17 %. Con el cambio climático la
vulnerabilidad de estas personas y sus medios de vida se ve incrementada.

El Perú tiene un total de 2’260,973 productores agropecuarios. Al año 2012, el 63.9 % de estos
productores se ubicaba en la sierra, 20.3 % en la región amazónica (selva) y 15.8 % en la costa
según el CENAGRO.

Por ultimo el sector agrario del Perú crecerá en 4,2 % durante este año, tras haberlo hecho en
3,2 % en 2016, afirmó hoy el titular del Ministerio de Agricultura y Riego el ministro dijo que el
rango de crecimiento será mayor en los próximos años hasta llegar a 5% en 2021, por el
impulso que se dará a las exportaciones agrarias y el apoyo al subsector ganadero.

Fuerzas sociales, culturales, y demográficas (S)

 Cuando se habla de fuerzas sociales se hace referencia a un conjunto de
creencias, valores, actitudes, opiniones, y estilos de vida desarrollados a partir de las
condiciones sociales, culturales, demográficas, étnicas y religiosas que existen en el
entorno de la organización. El Perú posee un patrimonio milenario y una diversidad
étnica y cultural que juegan un papel muy importante como elemento integrador de la
sociedad y generador de desarrollo y cambio. Por otro lado, la globalización favorece el
intercambio de información, ideas e influye profundamente en la cultura, es decir, en el
modo de vida de la población de un país, en sus creencias y valores. El boom de la
gastronomía peruana es un claro ejemplo de la importancia que tiene el patrimonio
cultural para los peruanos, ya que es un referente de la identidad a nivel internacional.
Asimismo, fue una respuesta positiva a las oportunidades que ofrece la globalización
dando a conocer al mundo todo el abanico de tradiciones, platos típicos, e historias que
los peruanos tienen para ofrecer y permitiendo mejorar la calidad de vida de la
población que participa de las cadenas productivas que giran alrededor de esta
actividad.

Existe una tendencia a nivel mundial por el consumo de productos naturales y,

en aquellos países donde la población tiene mayores niveles de ingreso, también existe
una preferencia por productos gourmet y productos con valor agregado. La población
alrededor del mundo busca mejorar la alimentación a través del consumo de frutas y
verduras.

En el aspecto social, el panorama es diferente. De acuerdo al informe de

evolución de la pobreza monetaria 2007-2015 del INEI, el índice de pobreza en el
Perú bajo a 25.8%,

Sin embargo, existe unos 7.8 millones de personas que aún se encuentran dentro
de este grupo (INEI).

El ingreso promedio per cápita mensual a nivel nacional se incrementó en

5.4%; éste ascendió a 790.6 nuevos soles (INEI).

Por otro lado, el INEI mostró que de acuerdo a la distribución por ámbito
geográfico, el 58.3% de la PEA ocupada dedicada a actividades de agricultura, pesca y
minería se encontró en la sierra, 21.9% en la selva y 19.7 en la costa y que se presentó
una reducción de PEA ocupada dedicada a esta actividad (-5%) principalmente en la
sierra.

Otro aspecto social a considerar es el de las protestas. En el Perú se presentan

manifestaciones constantemente, tanto en la zona urbana como la rural. Paros,
movilizaciones y protestas de diferentes sectores cuyo origen es variado, siendo la
contaminación ambiental asociada a la minería la que desencadenó la mayoría de
 conflictos sociales en el Perú, seguido de aquellos vinculados a los hidrocarburos
(“Mayoría de los conflictos sociales en Perú”, 2013). Además de los conflictos socio-
ambientales, la desigualdad social, el desempleo, y el descontento político también
han sido causas de diversas protestas que tienen como focos de origen a diferentes
zonas y regiones del país. Esto hace ardua la tarea de controlar y apaciguar los
diferentes brotes de protestas que aparecen a lo largo del tiempo.

3.3.4. Fuerzas tecnológicas y científicas (T)

El Ministerio de Economía y Finanzas reconoció que la tasa de crecimiento

económico a mediano y largo plazo depende en gran medida de la inversión tanto
pública como privada en ciencia, tecnología e innovación y por ello dentro de su
política de inversión pública contempla mejorar el desempeño del sistema nacional
en cuanto a ciencia, tecnología e innovación, en términos de mayor eficiencia en la
generación, transferencia y adopción de conocimientos, para incrementar la
productividad y competitividad del país a mediano y largo plazo. Asimismo, se ha
priorizado las actividades de inversión pública en el siguiente orden:

(a) la adopción y uso de conocimientos y tecnologías,

(b) la transferencia y difusión de conocimiento
(c) la generación de conocimiento

Por otra parte, la difusión y transferencia de tecnología son cruciales para identificar
cómo se realizan los procesos, especialmente con las tecnologías que están
disponibles en el mundo y que pueden generar grandes cambios en la dinámica de
distintos sectores económicos, como la agricultura; por ejemplo, hay una larga
tradición de estudios de difusión tecnológica usando los modelos epidémicos en la
agricultura norteamericana, algo que se podría intentar para analizar cómo se han
difundido los cultivos orgánicos en la agricultura peruana Adicionalmente, de esta
manera, se pueden adaptar los procesos y productos para que puedan tener niveles de
estándar internacional.

Sin embargo, el Perú se encuentra actualmente en un estado de retraso en su

capacitación de innovación e investigación con respecto a otros países de la región. en
su reporte de competitividad para los años 2013-2015 desglosó ciertos aspectos con
respecto a la innovación en varios países, entre ellos el Perú, donde puede observarse
un puesto intermedio para bajo para todos ellos.

Estos resultados son un reflejo de la poca inversión que se realiza en temas de

ciencias, tecnología e innovación, donde el Perú es uno de los países que menos gasta
en investigación y desarrollo. Desde el 2004 el país sigue dedicando alrededor del
0.15% del PBI en investigación y desarrollo, aun habiendo crecido a un ritmo del 7%
anual; esto se refleja en varios temas, como el hecho de que solamente el 0.8% de las
exportaciones pueden calificarse de alta tecnología, frente a un promedio en la región
del 4.3%, mientras que el 3.5% de las exportaciones pueden ser consideradas de
mediana tecnología frente a un promedio regional del 9.5%.

Innovación del Perú

Aspecto Valor Puesto (de 148)

Capacidad para la innovación 3.1 106

Calidad de las instituciones de investigación científica2.9 119
Gasto de las empresas en I&D 2.5 124
Colaboración universidad-industria en I&D 3.1 109
Adquisición del gobierno de productos de avanzada 3.2 98
tecnología
Disponibilidad de científicos e ingenieros 3.4 113
Patentes PCT, aplicaciones/millones población 0.2 85

En el uso de las tecnologías de comunicación en el país, de acuerdo al INEI a

septiembre del 2015 el 58.9% de los hogares contaba con un teléfono fijo en Lima
Metropolitana mientras que en el resto urbano del país el porcentaje fue mucho menor
(23.6%) y a nivel rural fue de 2.2%. Por otra parte, como se observa en la Tabla 21, a
nivel de telefonía móvil el 91.8% de los hogares en Lima Metropolitana cuenta con un
miembro con celular, contra un 88.1% en el resto urbano del país y un 64.4% en el área
rural.

Con respecto al acceso a Internet en el país, de acuerdo al INEI, a septiembre del

2013 el 44.3% de los hogares limeños contaba con acceso a Internet, contra un
18.9% en el resto urbano del país y una muy baja penetración en el acceso del área
rural con un 1.4%. En ese mismo sentido, un 5.2% de la población rural cuenta con
por lo menos una computadora en el hogar, contra un 53.4% en Lima Metropolitana
y 32.6% en el resto de población urbana.

Preparación Tecnológica del Perú

Aspecto Valor Puesto (de 148)

Disponibilidad de las últimas tecnologías 4.6 85

Absorción de tecnología a nivel de empresa 4.6 83
Inversión extranjera directa y transferencia de tecnología 5.2 23
Personas que utilizan Internet (%) 38.2 86
Ancho de banda fijo de Internet por subscripción/100 4.8 82
Ancho de banda de Internet, kb/s por usuario 13.2 88
Ancho de banda móvil emergente, subscripciones/100. 2.8 109

A pesar de todo, se siguen realizando esfuerzos para aumentar la innovación y

tecnología. Un ejemplo es la implementación del programa INCAGRO, que es un
programa dirigido a la innovación y competitividad del agro peruano (Innovación y
Competitividad para el Agro Peruano, el Fondo de Investigación y Desarrollo para la
Competitividad (FIDECOM), que es un fondo concursable que tiene por objetivo
cofinanciar proyectos orientados a promover la investigación y desarrollo de proyectos
de innovación productiva de utilización práctica en las empresas o la implementación
del Programa de Ciencia y Tecnología, que financia proyectos de innovación
tecnológica en empresas así como proyectos de investigación y desarrollo tecnológico
en universidades y centros de investigación.