Tesis Final

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL
PERÚ
ESCUELA DE POSGRADO
UNIDAD DE POSGRADO DE LA FACULTAD DE ECONOMÍA
TESIS
“EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN EN LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAYO DE
1996 AL 2010”
PRESENTADA POR:
EDGAR ALEX MATEO VERÁSTEGUI
PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE MAGÍSTER EN

GESTIÓN PÚBLICA
HUANCAYO - PERÚ
2012
i
ASESOR
DR. JUAN LINO QUISPE
ii
DEDICATORIA
A mí esposa Hilma e hijo Kevin Irving:
Que me permitieron detraer de sus vidas
un importante tiempo familiar que les
correspondía.
iii
AGRADECIMIENTO
A todos aquellos que aportaron valiosamente
en la consecución de la investigación.
iv
RESUMEN
El presente trabajo de investigación denominado “Evaluación de la
gestión en la Municipalidad Provincial de Huancayo de 1996 al 2010” se
concentra en evaluar cuatro gestiones de gobierno edil en la Municipalidad
Provincial de Huancayo (1996-1998), (1999-2002), (2003-2006) y (2007-
2010).
Las variables investigadas fueron la prestación de cinco servicios
públicos municipales (saneamiento, salubridad y salud; seguridad
ciudadana; abastecimiento, comercialización de productos y servicios;
promoción del desarrollo económico local; organización del espacio físico y
uso del suelo), incidiendo en su comportamiento por período de gobierno
edil; siendo suficiente para que la estimación de sus indicadores de
desempeño y números índice, den a conocer los aspectos más
representativos de cada período de gestión municipal.
Se utiliza como principales bases teóricas la teoría de la organización,
teoría de sistemas, la teoría de eficiencia de Farrell y la teoría de evaluación
de la gestión municipal; correlativo a ello los métodos de investigación
utilizados fueron análisis y síntesis; el análisis ayudó a examinar por
separado cada período de gobierno municipal en materia de servicios
públicos municipales atendidos; en tanto que la síntesis una vez
comprendida su esencia, permitió construir como un todo a cada gestión
municipal materia de investigación.
Respecto al proceso de contraste de las hipótesis, se hizo uso de la
estadística no paramétrica que estudia las pruebas y modelos estadísticos
v
cuya distribución subyacente no se ajusta a los llamados criterios
paramétricos, su distribución no pudo ser definida a priori, pues fueron los
datos observados los que la determinaron; es más la utilización de las
pruebas no paramétricas se hizo recomendable cuando no se pudo asumir
que los datos se ajustaban a una distribución conocida y cuando el nivel de
medida empleado no fue como mínimo, de intervalo.
La investigación provee un importante perfil de cada administración
municipal, evidenciándose su atención de modo bastante heterogéneo, se
resalta que no necesariamente la asignación de mayor presupuesto, trajo
consigo obtener resultados idóneos para la gestión municipal de turno.
vi
ABSTRACT
This research work entitled "Evaluation of management in the provincial
city of Huancayo from 1996 to 2010" focuses on assessing four steps of aedile
government in the Municipality of Huancayo: (1996-1998), (1999-2002), (2003-
2006) and (2007-2010).
The variables investigated were the provision of five municipal utilities
(sanitation, salutariness and health, citizen security, supply, marketing of
products and services, promotion of local economic development, organization
of physical space and land use), influencing their behavior in each government
councilor period, being sufficient for estimating the performance indicators and
index numbers, to express the most representative aspects of each period of
municipal management.
It is used as the main theoretical basis: organizational theory, systems
theory, the theory of Farrell efficiency assessment and theories of municipal
management; correlative with this, the research methods used were: analysis
and synthesis, analysis helped to examine each period of municipal government
in the field of municipal utilities served; somewhat synthesis having understood
its essence allowed the construction as a whole to each municipal management
research.
Regarding the process contrast of the hypotheses, use was made of to all
testing hypothesis, use was made of nonparametric statistical tests which
studies the testing and statistical models whose underlying distribution does not
meet to the criteria called parametric, its distribution could not be defined a
priori, since the observed data determined this. Moreover, the use of
nonparametric tests were advisable when it couldn't be assumed that the data
vii
were consistent with a known distribution, and when the measurement level
employed was not at least, interval.
The research provides an important profile of each municipal
administration, demonstrating their so quite heterogeneous attention;
determining that not necessarily the largest budget allocation brought suitable
results for municipal management of shift.
viii
ÍNDICE
Asesor ii
Dedicatoria iii
Agradecimiento iv
Resumen v
Abstract vii
Índice ix
Introducción xvi
CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO
1.1 FUNDAMENTACIÓN Y FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 17
1.1.1. Problema General 28
1.1.2. Problemas Específicos 28
1.2 OBJETIVOS 29
1.2.1 Objetivo General 29
1.2.2 Objetivos Específicos 29
1.3 JUSTIFICACIÓN 29
1.4 ALCANCES Y LIMITACIONES 31
1.5 FUNDAMENTACIÓN Y FORMULACIÓN DE LA HIPÓTESIS 32
1.5.1 Hipótesis General 33
1.5.2 Hipótesis Específicas 33
1.6 IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LAS VARIABLES 33
1.6.1 Variables 34
1.6.2 Indicadores de desempeño 34
CAPITULO II
SERVICIOS PÚBLICOS, EJECUCIÓN DE OBRAS, PLANIFICACIÓN Y
ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
2.1 BASE LEGAL Y ASPECTOS GENERALES 36
2.1.1 Ley orgánica de municipalidades 36
2.1.2 Huancayo como provincia 37
2.1.3 De la Municipalidad Provincial de Huancayo 38
2.1.4 Períodos de gestión municipal 40
2.2 SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES 41
2.2.1 Limpieza pública 43
2.2.2 Seguridad ciudadana y serenazgo municipal 47
2.2.3 Licencias de funcionamiento 51
2.2.4 Promoción del desarrollo económico y local 54
ix
2.2.5 Licencia de edificación y ejecución de obras públicas 57
2.3 PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN MUNICIPAL 62
2.3.1 Planes de desarrollo local 62
2.3.2 Documentos normativos de gestión 64
2.3.3 Recurso humano institucional 67
CAPÍTULO III
MARCO TEÓRICO
3.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN 72
3.2 BASES TEÓRICAS 78
3.2.1 Teoría Científica 78
3.2.2 Teoría Burocrática 81
3.2.3 Teoría de la Organización 83
3.2.3.1 Ámbitos conceptuales de una organización pública 86
3.2.3.2 Enfoques neoclásicos de la teoría de la organización 88
3.2.4 Teoría de Sistemas 91
3.2.5 Teoría del Balancead Score Card 94
3.2.6 Teoría de Eficiencia 96
3.2.6.1 Fronteras de producción y el análisis de eficiencia 98
3.2.7 Evaluación de la gestión municipal 100
3.3 DEFINICIÓN CONCEPTUAL DE TÉRMINOS 103
CAPÍTULO IV
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
4.1 OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES 107

4.2 TIPIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN: MÉTODO, DISEÑO 113
4.2.1 Tipo de investigación 114
4.2.2 Métodos a utilizarse 114
4.3 ESTRATEGIA PARA LA PRUEBA DE HIPÓTESIS 115
4.4 POBLACIÓN Y MUESTRA 117
4.4.1 Población bajo estudio 117
4.4.2 Muestra 117
CAPÍTULO V
PROCESO DE CONTRASTE DE LA HIPÓTESIS
5.1 PRESENTACIÓN, ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS 118
5.1.1 Saneamiento, salubridad y salud 118
x
5.1.2 Seguridad Ciudadana 120
5.1.3 Abastecimiento, comercialización de productos y servicios 122
5.1.4 Promoción del desarrollo económico local 124
5.1.5 Organización del espacio físico y uso del suelo 126
5.1.6 Planes de desarrollo local 129
5.1.7 Documentos normativos de gestión 130
5.1.8 Recurso humano institucional 132
5.2 PROCESO DE PRUEBA DE LA HIPÓTESIS 133
5.2.1 Prueba de hipótesis general 133
5.2.2 Prueba de hipótesis específica Nº 01 136
5.2.3 Prueba de hipótesis específica Nº 02 139
5.3 DISCUSIÓN DE LOS RESULTADOS 141
5.3.1 Resultados en el nivel institucional 141
5.3.2 Servicio local con subsidio institucional 143
5.3.3 Presupuesto para la prestación de servicios públicos 146
5.3.4 Inversión en obras públicas 148
5.3.5 Organización y planeamiento municipal 151
CAPÍTULO VI
LINEAMIENTOS PARA GOBIERNO LOCAL
6.1 LINEAMIENTOS DE GESTIÓN MUNICIPAL 153
6.1.1 En saneamiento, salubridad y salud 153
6.1.2 En seguridad ciudadana 154
6.1.3 En abastecimiento, comercialización de productos y servicios 156
6.1.4 En promoción del desarrollo económico local 158
6.1.5 En organización del espacio físico y uso del suelo 160
6.1.6 En planificación y organización municipal 162
6.2 LOS GESTORES Y LA GESTIÓN MUNICIPAL 164
6.3 PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO MUNICIPAL 165
CONCLUSIONES 168
RECOMENDACIONES 171
BIBLIOGRAFÍA 173
ANEXOS 177
xi
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro Nº 01: Perú reporte de inflación anual 19

Cuadro Nº 02: Indicadores de disponibilidad y desempeño municipal Perú 1997 24
Cuadro Nº 03: Población de la provincia de Huancayo 27
Cuadro Nº 04: Variables de la investigación 34
Cuadro Nº 05: Alcaldes de la provincia de Huancayo 39
Cuadro Nº 06: Limpieza pública 1996-1998 43
Cuadro Nº 09: Zonificación de recolección, barrido y transporte 44
Cuadro Nº 11: Barrido de residuos sólidos en espacios públicos 2007 45
Cuadro Nº 12: Zonificación del servicio de barrido 2008 45
Cuadro Nº 13: Seguridad ciudadana 1996-1998 47
Cuadro Nº 14: Seguridad ciudadana 1999-2002 47
Cuadro Nº 15: Serenazgo municipal 2003-2006 48
Cuadro Nº 16: Causas de intervención de serenazgo 2005 48
Cuadro Nº 17: Causas de intervención de serenazgo 2006 49
Cuadro Nº 18: Serenazgo municipal 2007-2010 49
Cuadro Nº 19: Intervenciones y sus causas 2007 50
Cuadro Nº 20: Intervenciones y sus causas 2008 50
Cuadro Nº 21: Licencias de funcionamiento 1996-1998 51
Cuadro Nº 25: Tipos de licencias de funcionamiento 2009 54
Cuadro Nº 26: Promoción del desarrollo económico y local 1996-1998 54
Cuadro Nº 30: Organización del espacio físico y uso del suelo 1996-1998 57
Cuadro Nº 33: Obras públicas ejecutadas 2005-2008 59
Cuadro Nº 35: Perfiles elaborados y evaluados 2009 60
Cuadro Nº 36: Obras ejecutadas de mayor inversión 2009 60
Cuadro Nº 37: Pistas, veredas y escalinatas período 2007-2009 61
xii
Cuadro Nº 38: Planes de desarrollo local período 1999-2002 62
Cuadro Nº 41: Documentos normativos de gestión 1996-1998 65
Cuadro Nº 45: Trabajadores nombrados 1996-1998 68
Cuadro Nº 46: Trabajadores nombrados por nivel de estudios 1996-1998 68
Cuadro Nº 53: Identificación de variables 111
Cuadro Nº 54: Variable planificación y organización 112
Cuadro Nº 55: Variables establecidas 116
Cuadro Nº 56: Rangos promedio de servicios públicos municipales 134
Cuadro Nº 57: Rangos promedio 135
Cuadro Nº 58: Estadísticas de contraste 135
Cuadro Nº 59: Ejecución presupuestal institucional 137
Cuadro Nº 60: Estadísticas para las muestras 139
Cuadro Nº 61: Prueba para las muestras 139
Cuadro Nº 62: Anova del factor 140
Cuadro Nº 63: Resumen de servicios públicos prestados 142
Cuadro Nº 64: Subsidio institucional del servicio de limpieza pública 143
Cuadro Nº 65: Subsidio institucional del servicio de atención médica 146
Cuadro Nº 66: Ejecución presupuestal institucional 1996-2010 148
Cuadro Nº 67: Ejecución presupuestal en obras públicas período 1996-2010 150
Cuadro Nº 68: Resultados obtenidos en planificación y organización 152
xiii
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico Nº 1: Población total de la provincia de Huancayo y el cercado de Huancayo 18

Gráfico Nº 2: Ejecución presupuestal institucional periodo 1996-2010 20
Gráfico Nº 3: Empleados nombrados, obreros permanentes periodo 1996-2010 21
Gráfico Nº 4: Ejecución de obras públicas 1996-2010 22
Gráfico Nº 5: Cobertura de intervenciones y atención de casos de emergencia 1996-2010 23
Gráfico Nº 6: Licencias de funcionamiento año 2008 53
Gráfico Nº 7: Perfiles elaborados y evaluados año 2009 61
Gráfico Nº 8: Saneamiento, salubridad y salud 120
Gráfico Nº 9: Seguridad ciudadana 122
Gráfico Nº 10: Abastecimiento y comercialización de productos y servicios 123
Gráfico Nº 11: Promoción del desarrollo económico y local 125
Gráfico Nº 12: Organización del espacio físico y uso del suelo 128
Gráfico Nº 13: Planes de desarrollo local 130
Gráfico Nº 14: Documentos normativos de gestión 131
Gráfico Nº 15: Recurso humano institucional 133
Gráfico Nº 16: Relación entre PIM y porcentaje de ejecución del gasto 137
Gráfico Nº 17: Posición por cada gobierno municipal 141
Gráfico Nº 18: Inversión para ejecución de obras 1996-2010 150
Gráfico Nº 19: Planificación y organización 152
Gráfico Nº 20: Planeamiento estratégico municipal 167
xiv
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura Nº 1: Los subsistemas organizativos 85

Figura Nº 2:Ámbitos de las organizaciones públicas 87
Figura Nº 3: Articulación de enfoques de la teoría de la organización 91
Figura Nº 4: Sistema y subsistema 94
Figura Nº 5: Modelación del proceso de producción local 97
Figura Nº 6: Dimensiones, variables e indicadores 102
ÍNDICE DE ANEXOS
Anexo Nº 01: Porcentaje de ejecución presupuestal institucional 1996-2010 177

Anexo Nº 02: Porcentaje de ejecución presupuestal en obras públicas 1996-2010 177
Anexo Nº 03: Ingresos y egresos por concepto de limpieza pública 178
Anexo Nº 04: Subsidio institucional el servicio de limpieza pública 178
Anexo Nº 05: Subsidio institucional del servicio de atención médica 179
Anexo Nº 06: Resultados obtenidos por todo servicio público municipal 179
Anexo Nº 07: Huancayo lugar de confinamiento de residuos sólidos 180
Anexo Nº 08: Centro médico municipal 2003-2010 180
Anexo Nº 09: Licencias de edificación otorgadas por usos 181
Anexo Nº 10: Ejecución de obras 2005-2010 181
Anexo Nº 11: Resultados prestación de servicios públicos por cada gobierno municipal 182
Anexo Nº 12: Estructura orgánica de la municipalidad provincial de Huancayo 1996-2000 183
xv
INTRODUCCIÓN
En el primer capítulo del presente trabajo de investigación se fundamenta
y formula los problemas, objetivos e hipótesis derivados del planteamiento de la
investigación, se identifican las variables resultados de la prestación de
servicios públicos municipales y se establecen los indicadores de desempeño
como una herramienta administrativa que permitió evaluar las variables sujetas
a estudio; luego en el capítulo II se detallan los aspectos generales de
Huancayo como provincia y de la Municipalidad Provincial de Huancayo.
En el III capítulo se recopila como principales bases teóricas de la
presente investigación a la teoría de la organización, teoría de sistemas, la
teoría de eficiencia de Farrell y la teoría de evaluación de la gestión municipal;
después en el capítulo IV los métodos de investigación utilizados fueron análisis
y síntesis; el análisis ayudó a examinar por separado cada periodo de gobierno
municipal en términos de resultados de la prestación de servicios públicos
municipales; en tanto que la síntesis una vez comprendida su esencia,
construyó como un todo a la gestión municipal.
En el capitulo V Proceso de la hipótesis, se procede a hacer uso de la
estadística no paramétrica, las pruebas no paramétricas no asumen acerca de
los parámetros de distribución, sino trabajan con simple ordenación y recuento
(asignando rankings) a los valores de las variables materia de investigación, sin
importar la distribución. Por último en el capítulo VI Lineamientos para gobierno
local, se detallan diversos lineamientos de gestión municipal, incidiendo en el
planeamiento estratégico institucional.
xvi
CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO
1.1 FUNDAMENTACIÓN Y FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
El gobierno local de la provincia de Huancayo en quince años
transcurridos, ha estado bajo la administración de diversos partidos
políticos: acción popular (1996-1998), frente vecinal independiente
(1999-2002), partido aprista peruano (2003-2006) y Junín sostenible con
su gente (2007-2010); cada alcalde en su momento enarbolaba haber
enfrentado con seriedad los graves problemas presentados en materia
de prestación de servicios públicos, ejecutado campañas médicas
dirigidas a sectores con mayores índices de pobreza, haber prestado
seguridad ciudadana, promovido eventos de desarrollo empresarial y
construido pistas, veredas y parques, situación que no se podía
corroborar, teniendo en cuenta la falta de investigaciones sobre gestión
municipal por períodos de gobierno edil y de evaluación conjunta de
varias administraciones municipales en una capital de provincia.
En ese contexto se hace necesario investigar las administraciones
municipales de aquella época en la Municipalidad Provincial de
17
Huancayo, buscando determinar lo que efectiva y realmente habría
logrado cada gobierno municipal en su período de gestión edil, de
repente se inauguraron obras pero no en el plazo previsto o se gastó
mucho mayor dinero del que se presupuestó inicialmente o sólo se
habría atenuado la atención de los servicios públicos, por lo que conocer
la calidad de la gestión municipal de los diferentes períodos de gobierno
municipal que han transcurrido desde el año 1996 hasta el año 2010, es
un problema que se torna de actualidad; es más de búsqueda efectuada,
a la fecha no se cuenta con mayor investigación ni estudios científicos
de esta naturaleza; por lo cual con la presente investigación se
establecerá qué gobiernos ediles en la provincia de Huancayo,
ejercieron su administración de modo exitoso o en forma desatinada.
Grafico N° 01 Población total de la provincia de

Huancayo y el cercado de Huancayo
Fuente: Perfil socio demográfico de Junín INEI Censos Nacionales 1981-2007

Elaboración propia
En la provincia de Huancayo se concentran diversas actividades
económicas; por su ubicación estratégica representa el centro de
convergencia de los departamentos de Huancavelica y Pasco y todas
18
las provincias del departamento de Junín (Jauja, Yauli La Oroya,
Chupaca, Concepción, Chanchamayo, Satipo y Junín). En el cercado de
Huancayo existen 451 empresas industriales, estas en su mayoría son
micro y pequeñas empresas, y en un alto porcentaje son informales.
Para el año 2009 en el cercado de Huancayo existían 1154
establecimientos comerciales, 4 mercados de abastos, 11 paraditas, 25
ferias y 104 capacitaciones en promoción y desarrollo empresarial.
Cuadro Nº 1
Perú: Reporte de inflación anual
AÑO INFLACION AÑO INFLACION AÑO INFLACION AÑO INFLACION
1996 11.8% 1999 3.7% 2003 2.5% 2007 3.9%
1997 6.5% 2000 3.7% 2004 3.5% 2008 6.65%
1998 6.0% 2001 -0.13% 2005 1.5% 2009 0.25%
2002 1.5% 2006 1.1% 2010 2.08%
PROMEDIO 8.1% 2.2% 2.15% 3.22%
Fuente: Banco Central de Reserva del Perú
Siendo información de años anteriores es importante referir que
todos los años en estudio (1996-2010), nuestro país ha tenido tasas de
inflación que sin duda no se comparan con la inflación galopante de
2,775.30% por ciento, por ejemplo, registrada en el año 1989 del primer
periodo de gobierno del presidente Alan García (1986-1990), en el
cuadro Nº 01 se denota que en todos los años investigados se han
producido en promedio, tasas inflacionarias que no superan los dos
dígitos, los cuales no tienen influencia determinante para los objetivos
del presente estudio, por ello es preciso señalar que esta investigación
se trabajó con valores corrientes, montos cualesquiera que incluyen la
inflación.
19
El promedio de presupuesto institucional de apertura (PIA) para el
ejercicio fiscal 1996-1998 fue de S/ 36,114,102 promedio mayor a lo
establecido para los períodos de gestión 1999-2002 (S/ 30,183,337) y
2003-2006 que fue de S/ 31,138,304; en tanto que en la gestión 2007-
2010 se registro el mayor promedio de PIA siendo S/ 44,402.051; en lo
que corresponde al presupuesto institucional modificado (PIM) su monto
producto de la incorporación de saldos de balance contable, se ha visto
incrementado en cada gestión municipal, siendo el periodo de gobierno
2007-2010 donde se registro un incremento de 67.17% con relación al
periodo inmediato anterior. Respecto a la ejecución del gasto en el
periodo 2003-2006 se tiene el mayor porcentaje de gasto registrándose
en un 88.3% respecto del total, en el período 2007-2010 se registro el
menor porcentaje de ejecución del gasto ubicándose en 74.5%.
Fuente: Cuenta municipal 1996-1998,1999-2002,2003-2006 y 2007-2010
Elaboración propia
20
Respecto de la tasa de personal nombrado que no cuenta con
estudios superiores ni una profesión, se denota que el personal sin profesión
supera al recurso humano con nivel de bachiller y con profesión, siendo la
proporción de 79% a 21% en promedio por periodo de gestión de gobierno.
Cabe mencionar que la mayor prestación de servicios de obreros
permanentes y obreros contratados, en muchos casos no requiere de una
profesión, para llevar a cabo la prestación de servicios públicos, como
barrido de calles, recojo de residuos sólidos, mantenimiento de parques y
jardines, serenazgo, entre otros. Tal como se muestra en el gráfico Nº 03,
del total de nombrados el 78.3% del porcentaje del recurso humano
institucional no cuentan con una profesión.
Fuente: Subgerencia de Personal, Memoria Anual, Archivo Central Municipal

Elaboración propia
Aquí cabe resaltar que para el año 2010 el número de personal
incorporado a planillas se ha visto incrementado debido a las sentencias
judiciales consentidas y ejecutoriadas de la corte superior de justicia de
21
Junín con mandato imperativo para incorporar personal a la institución,
básicamente en lo que corresponde a obreros y policías municipales.
En lo que corresponde a la ejecución de obras públicas se tiene
que la inversión ejecutada se ha visto incrementada conforme pasaban
los años, para el período de gestión edil 1996-1998 se invirtió S/
6,485,468.46; en el gobierno municipal 1999-2002 se destinó S/
8,122,574.48, subiendo en un 74.19% para el ejercicio fiscal 2003-2006,
en tanto que en el ejercicio fiscal 2007-2010 el dinero invertido respecto
del periodo 1996-1998 se triplicó llegando a S/ 19,384,442.
Fuente: Cuenta municipal 1996-1998, 1999-2002, 2003-2006 y 200-2010, SIAF Institucional.

Elaboración Propia
Los problemas de seguridad ciudadana conforme pasaban los
años se han visto incrementadas, siendo uno de los mayores problemas
que cada gestión edil tuvo que lidiar, mediante el servicio público de
vigilancia ciudadana en los años 1996-2002 y de serenazgo municipal
en los años 2003-2010, los partes de intervención están relacionados
22
con el robo agravado, violencia familiar, accidentes de tránsito, actos
contra la moral y las buenas costumbres, etc.
El gráfico Nº 05, muestra la cobertura de intervenciones y
atención de casos de emergencia, cabe mencionar que en las diferentes
gestiones la población en el cercado de Huancayo fue distinta y
creciente. En el año 2010 la cobertura del servicio fue de 29,526
intervenciones que superó largamente a los partes elaborados en el año
inmediato anterior (2009) que fue de 17,943; también es de advertir que
el recurso humano institucional se ha visto fortalecido cada año, siendo
en el ejercicio fiscal 2003-2006 donde se destinó en promedio 62
efectivos y en el periodo 2007-2010 fue de 86 efectivos.
Fuente: Cuerpo de vigilancia ciudadana, serenazgo municipal.

Elaboración propia
El análisis de la gestión municipal es un campo de creciente
relevancia en el ámbito de la actividad económica en general y del sector
público en particular, principalmente en la provisión eficiente de los
23
servicios públicos locales. Los argumentos que justifican este análisis
en el sector público son diversos, dada la ausencia de competencia en
gran parte de los servicios públicos provistos, la magnitud de la actividad
económica que se promueve en el agregado de la economía, la
necesidad de establecer ante la ciudadanía de nuestras localidades la
audiencia de rendición de cuentas, el impacto de los servicios públicos
en el bienestar de la población, etc.
Cuadro Nº 2
Indicadores de disponibilidad y desempeño municipal Perú 1997
Porcentaje de municipalidades
DISPONIBILIDAD/DESEMPEÑO 60 a < 80 0 a < 20
80 a 100 40 a < 60 20 a < 40
(Aceptable (Muy
(Bueno) (Medio) (Bajo)
) Bajo )
Cuentan con oficina de planificación 17.2
Cuentan con algún Plan Municipal 48.8
Cuentan con el TUPA 45.1
Tienen acceso a las normas legales (El
44.2
Peruano )
Tienen una o más ventanillas de trámite
40.4
documentario
Poseen maquinaria operativa 82.1
Brindan servicio de limpieza de calles y
77.6
parques
Han establecido zonas rígidas para el tránsito
21.8
vehicular
Otorgan autorizaciones para el uso de vías
43.3
públicas
Han establecido zonas rígidas para el
23.7
comercio ambulatorio
Realizan por lo menos un tipo de operativo de
73.7
fiscalización
FUENTE: Arnao, 2002 Pág. 249
El cuadro Nº 02 presenta un grupo de indicadores que ha sido
posible extraer del libro “Contribución a la descentralización desde las
municipalidades; diagnóstico y propuestas para el caso peruano”
referido a la disponibilidad de recursos físicos y de gestión del conjunto
de municipalidades del país. Según Arnao (Perú 2002) un 76.3% de
municipalidades no ha establecido zonas rígidas para el comercio
24
ambulatorio y que un 26.3% no realiza por lo menos un tipo de
operativo de fiscalización; en el aspecto organizacional la situación se
torna más caótica ya que un 82.8% de las municipalidades del país no
cuentan con una oficina de planificación y un 51.20% no tiene
aprobado como norma municipal algún tipo de plan municipal.
En el cuadro también se advierte que un importante 21.1%
de municipalidades no realiza servicio de limpieza de calles y
parques; queda de manifiesto que a pesar de la importante cobertura
del servicio (77.6%) existen problemas en la calidad de la provisión, la
desigual presencia del problema relacionado con el medio ambiente se
constata, cuando se analiza la información según dominio
geográfico. Desde esta perspectiva de análisis, se tiene que en 1997
en Lima metropolitana se recolectaba el 50.4 % del volumen total de
basura que se recogía en el territorio nacional. Asimismo, en ese
mismo año la basura recolectada por habitante al día en promedio,
según los principales departamentos, era la siguiente: en Lima 0.65 kg,
Arequipa 0.7 kg, Ancash 0.35 kg, Cusco 0.23 kg, Piura 0.3 kg, Puno
0.32 kg y la Provincia Constitucional del Callao con 0.57 kg promedio
por habitante; existen otros establecimientos administrados por las
municipalidades con la finalidad de brindar servicios a la población,
como bibliotecas, baños públicos, defensoría del niño, casa de cultura,
cementerios, etc. Es importante mencionar que en las municipalidades
del país existe dentro de su estructura orgánica la oficina de
defensoría municipal del niño y del adolescente (DEMUNA), que tiene
a su cargo la defensa de los derechos del niño y el adolescente,
25
realizando labores de orientación, asesoría legal y psicológica
(esencialmente en problemas familiares, maltratos a niños y
adolescentes, y pensión de alimentos), así como charlas de promoción
y difusión a favor del niño y el adolescente. En el año 1997 ya existían
en todo el país un total de 456 oficinas de DEMUNA, que atendían
(entre todas) mensualmente con un promedio de 19,386 casos,
concentrándose el 33% de los mismos en Lima metropolitana,
denotándose información básicamente para municipalidades costeñas.
La administración municipal adopta una estructura
gerencial sustentándose en principios de programación, dirección,
ejecución, supervisión, control concurrente y posterior. Se rige por los
principios de legalidad, economía, transparencia, simplicidad, eficacia,
eficiencia y participación. Por ello, las municipalidades son los canales
por donde se puede lograr el desarrollo de las localidades, brindando
servicios públicos locales y la ejecución de obras. Los aspectos más
importantes que perfilan a la administración pública como complejos
organizativos diferentes a las organizaciones privadas son:
a. Los organismos públicos no escogen el ámbito de su actuación,
sino que les viene definido estatutariamente, mientras el sector
privado se sitúa donde contempla posibilidad de beneficios.
b. Las instituciones gubernamentales tienen algunos privilegios y
posibilidades coercitivas que no son usuales en el sector
privado.
c. El entorno de la gestión pública es mucho más complejo que el
de cualquier organización privada por importante y voluminosa
26
que sea, siendo la necesidad de negociación y transacción
mucho mayor.
d. Los organismos gubernamentales son mucho más vulnerables a
las presiones de naturaleza política.
e. La determinación de objetivos es mucho más confusa, ambigua
y plural que en el sector privado.
f. La gestión de los recursos humanos está mucho más
condicionada en el sector público.
g. También la gestión de los recursos financieros es mucho más
flexible, dadas las formalidades presupuestarias y la existencia
de controles de legalidad del gasto.
Cuadro Nº 3: Población Provincia de Huancayo
AÑOS PROVINCIA DE CERCADO DE

HUANCAYO HUANCAYO
1981 321,549 92,898
1993 389,548 100,116
2003 444,398 108,636
2007 466,346 112,054
2010 539,854 129,717
Fuente: Perfil socio demográfico de Junín INEI censos nacionales 1993-2007
De acuerdo al instituto nacional de estadística e informática
(INEI), la población de la provincia de Huancayo en el año 1981 era de
321,549 habitantes mientras que la población del cercado de
Huancayo llegaba a 92,898 habitantes, esa proporción creció para el
año 1993 donde la población del cercado se vio incrementada hasta
100,116 habitantes, los cuales sumados a la población de los demás
distritos se obtiene un total de 389,548 habitantes; para el año 2003
esta población creció considerablemente hasta 444,398 habitantes, en
27
tanto que la población del cercado de Huancayo estaba constituido por
108,636; para el Año 2007 cuando se produjo el XI censo de población
y VI censo de Vivienda, la provincia de Huancayo estaba compuesta
por 466,346 habitantes, en tanto que la población del cercado de
Huancayo ha crecido hasta 112,054 habitantes, tomando en cuenta
aquella data, con una tasa TCP ínter censal de la provincia de
Huancayo 1993-2007 de 0.5%, la proyección para el año 2010 arroja
como población de la provincia de Huancayo de 539,854 habitantes y
para el cercado de Huancayo se tiene 129,717 habitantes.
1.1.1 Problema general
¿Es posible evaluar la gestión llevada a cabo en la
Municipalidad Provincial de Huancayo desde 1996 hasta el año
2010, a través del resultado de la prestación de los servicios
públicos?
1.1.2 Problemas específicos
1. ¿Asignar mayor presupuesto institucional para la prestación
de los servicios públicos municipales, mejora la calidad de la
gestión municipal?
2. ¿Cuál de los servicios municipales atendidos por la
Municipalidad Provincial de Huancayo, tuvo mayor
significancia en los quince años de gestión edil evaluados?
28
1.2 OBJETIVOS
1.2.1. Objetivo general
Evaluar la gestión en los diferentes periodos de gobierno en la
Municipalidad Provincial de Huancayo desde 1996 hasta el año
2010, a través del resultado de la prestación de los servicios
públicos.
1.2.2 Objetivos específicos
1. Determinar qué periodos de gestión asignaron mayor
presupuesto institucional, para la prestación de los servicios
públicos municipales.
2. Establecer el servicio público atendido por la Municipalidad
Provincial de Huancayo, que tuvo mayor significancia en los
quince años de gestión edil evaluados.
1.3 JUSTIFICACIÓN
La investigación se justifica por la necesidad de conocer la
capacidad de gestión de cuatro gobiernos municipales: 1996-1998
(Partido Acción Popular AP), 1999-2002 (Frente Vecinal Independiente
FVI), 2003-2006 (Partido Aprista Peruano PAP), 2007-2010
(Movimiento Independiente Junín Sostenible); se conocerá la
capacidad de gestión a partir de los indicadores de desempeño
relativos al resultado de la prestación de los servicios locales de
limpieza pública, seguridad ciudadana, licencias de funcionamiento,
atenciones médicas, ejecución de obras públicas, licencias de
edificación, promoción y desarrollo empresarial, por periodo edil.
29
Realizar la evaluación de la prestación de los servicios públicos
municipales, permitirá entre otras cosas, identificar a aquel periodo de
gobierno con una mejor gestión municipal en relación a los demás
periodos de gobierno; establecer los mejores resultados en lo que
concierne a gestión municipal, investigación que se constituirá en una
adecuada fuente de información y análisis para que los siguientes
periodos de gobierno edil, tengan información básica para así conocer
de experiencias en gestión municipal.
Esta evaluación además permitirá dar a conocer a la población
en general, las particularidades de cada gestión municipal en cuatro
periodos de gobierno edil de una manera concisa y clara, también
que la población huancaína conozca sobre aspectos claves de
aquellos periodos de gobierno municipal, para así contar con mayores
elementos de juicio respecto a la actuación de sus autoridades
municipales.
La presente investigación nace como respuesta a la necesidad
de determinar si cada gestión en la Municipalidad Provincial de
Huancayo tuvo un buen desempeño en la prestación de los servicios
locales y la ejecución de obras para el desarrollo de la localidad; esta
investigación servirá como base para futuras investigación de esta
índole, ya que a la fecha no se encontró mayor bibliografía respecto a
la evaluación de periodos de gobierno municipal por periodo anual, ni
mucho menos respecto a la capacidad de gestión de varias
administraciones municipales en una municipalidad provincial.
30
1.4 ALCANCES Y LIMITACIONES
El trabajo de investigación tiene como alcance los servicios
públicos locales prestados en el curso de quince años de gestión
municipal (1996-2010): licencias de edificación, atenciones médicas,
limpieza pública, licencias de funcionamiento, ejecución de obras,
seguridad ciudadana, organización del espacio físico y uso del suelo y
promoción empresarial; por lo tanto la evaluación se concentró en la
prestación de los servicios públicos locales en el tiempo, no
requiriendo una cuenta absolutamente exacta de todos los servicios
públicos municipales y toda ejecución de obras públicas, porqué estos
servicios públicos son representativos de todos los servicios locales
que ejecuta una municipalidad provincial en el Perú, siendo suficiente
para que la estimación de los indicadores de desempeño y números
índice, evidencien los principales aspectos de cada periodo de gestión
municipal evaluado.
En todas las entidades públicas del Perú, la escasez o dificultad
de contar con datos cuantitativos y cualitativos acerca de la gestión
pública en general, es más acentuada a nivel de gobiernos
locales respecto del gobierno central; otra limitación fue que no
existen investigaciones respecto al desempeño de la gestión pública
municipal por periodo de gobierno municipal, lo que se ha ubicado fue
información transversal sobre el programa del vaso de leche,
descentralización, nivel de profesionalización de los gobiernos locales,
eficiencia del gasto municipal y sus determinantes, etc.
31
1.5 FUNDAMENTACIÓN Y FORMULACIÓN DE LA HIPÓTESIS
La gestión municipal es una labor compleja, y lo es porque el
desempeño municipal está sujeto a realidades que muchas veces
echan por tierra las mejores voluntades, la Municipalidad Provincial de
Huancayo se enfrentó y se enfrenta diariamente a problemas de
gestión, deficiencias administrativas, recursos financieros reducidos y
a muchos problemas de origen institucional. ¿Cómo cambiar ese
panorama, si en muchos casos pareciera no haber ejemplos de
buenas prácticas municipales?
La población en general y la propia corporación edil no cuentan
con investigaciones científicas respecto a la calidad de gestión
alcanzada por cada periodo de gobierno municipal desde el año 1996
hasta el año 2010, que permita emitir una opinión valida en relación a
la prestación de los servicios locales municipales y ejecución de obras
públicas por administración directa, y conocer de entre las funciones
específicas exclusivas algunas características de aquellos periodos
de gobierno municipal; como actividades que desarrolla la
municipalidad para garantizar el bienestar de los vecinos y optimizar la
prestación de servicios públicos locales como eventos de promoción y
desarrollo empresarial, recolección de residuos sólidos,
comercialización, licencias de edificación, salud, ejecución de obras
públicas, serenazgo municipal, limpieza pública, atenciones médicas,
entre otros servicios públicos de competencia de los gobiernos locales.
32
1.5.1 Hipótesis general
La evaluación del gobierno edil 1996-2010 en la Municipalidad
Provincial de Huancayo, utilizando como variables el resultado
de la prestación de servicios públicos de los cuatro (04) últimos
gobiernos municipales se obtiene el mismo nivel de gestión
municipal.
1.5.2 Hipótesis específicas
1. Los periodos de gestión municipal que asignaron mayor
presupuesto institucional para la prestación de servicios
públicos municipales, siempre obtuvieron los mejores índices
de desempeño.
2. El servicio municipal que tuvo mayor significancia en los
quince años de gestión evaluados, fue la ejecución de obras
públicas y uso del suelo.
1.6 IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LAS VARIABLES
Para efectos de esta investigación se ha recurrido a las
competencias y funciones específicas exclusivas de las
municipalidades provinciales referidas en el capítulo II Las
competencias y funciones específicas de la Ley Nº 27972 Ley
orgánica de municipalidades; todo ello para aproximar
cuantitativamente el resultado de la provisión de servicios públicos
municipales en los diferentes periodos de gobierno desde el año 1996
hasta el año 2010.
33
1.6.1 Variables
Las variables con las cuales se procedió a realizar la
investigación fueron:
Cuadro Nº 4 Servicios Públicos Locales
ITEM VARIABLES
1 Resultados de la prestación de servicios públicos en Organización

del espacio físico y uso del suelo
2 Resultados de la prestación de servicios públicos en
Saneamiento, salubridad y salud
3 Resultados de la prestación de servicios públicos en
Abastecimiento y comercialización de productos y servicios
4 Resultados de la prestación de servicios públicos en Seguridad

ciudadana
5 Resultados de la Prestación de servicio públicos en Promoción
del desarrollo económico local
Fuente: Elaboración propia
Estas variables tienen las siguientes características:
 Están expresadas en términos anuales.
 Sirvieron para construir cuadros por periodo de gestión
municipal (3 años para el periodo 1996-1998 y cuatro años
para los periodos 199-2002, 2003-2006 y 2007-2010).
 El resultado de la prestación de los servicios públicos
municipales están relacionadas con las ocho (08)
competencias y funciones específicas establecidas en la Ley
Orgánica de Municipalidades Nº 27972 (Arts. 79º al 86º).
1.6.2. Indicador de desempeño
“Podemos definir un indicador de desempeño como una
herramienta administrativa cuantificable que permite evaluar las
variables y objetivos trazados, al cual asociamos nuestras
metas” (Suárez, 2010, p. 14)
34
Los indicadores de gestión se entienden como la
expresión cuantitativa del comportamiento de toda una
organización o una de sus partes, cuya magnitud al ser
comparada con algún nivel de referencia, puede estar
señalando una desviación sobre la cual se tomarán acciones
correctivas o de mejora continua.
“La evaluación del desempeño se asocia al juicio que se
realiza una vez culminada la acción o la intervención. Responde
interrogantes claves sobre cómo se ha realizado la gestión, si se
han cumplido los objetivos, el nivel de satisfacción de la
población objetivo, entre otras. En suma, se busca evaluar cuán
aceptable ha sido el desempeño de determinado organismo
público, con el objetivo de tomar las acciones necesarias para
perfeccionar la gestión” (Ilpes, 2003, p. 28)
A través del cálculo de indicadores, se obtendrá el grado
de cumplimiento en la prestación de los servicios públicos por
periodos específicos, metas programadas por periodo anual y
proyectos ejecutados en el tiempo; asimismo, mediante la
evaluación de la gestión municipal por periodo de gobierno
municipal, se pudo realizar comparaciones anuales del
cumplimiento de metas, prestación eficiente de los servicios
públicos locales y después efectuar la validación a través de las
pruebas estadísticas.
35
CAPÍTULO II
SERVICIOS PÚBLICOS, INVERSIÓN EN OBRAS, PLANIFICACIÓN Y

ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
2.1 BASE LEGAL Y ASPECTOS GENERALES
2.1.1 Ley Orgánica de Municipalidades
Refiere que la municipalidad es el órgano de gobierno
local que goza de autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia; emana
de la voluntad popular, por tanto, representa al vecindario, y
tiene como finalidad promover la adecuada prestación de los
servicios públicos locales y el desarrollo integral,
sostenible y armónico de su circunscripción.
Los gobiernos locales tienen el mandato legal de
promover el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento
económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. El
proceso de planeación local debe ser integral, permanente
y participativo, articulando a las municipalidades con sus
vecinos.
36
Los servicios públicos locales pueden ser de gestión
directa y de gestión indirecta, siempre que sea permitido por
ley, satisfaga la necesidad de los vecinos, y se asegure la
eficiencia y eficacia del servicio y el adecuado control
municipal.
2.1.2 Huancayo como provincia
1. Ubicación de la provincia de Huancayo
Se ubica en la parte central del Perú en plena cordillera de
los andes, a 3271 msnm., políticamente está dividida en 28
distritos, proclamado “Pueblo” por don Jerónimo de Silva y
dedicado a la santísima trinidad, el 1º de junio de 1572.
2. Creación de Huancayo como provincia.-
Oscar Chávez, en su libro “Huancayo” dice “En 1784 una
real cedula estableció la división territorial de intendencias
(partidos) en ese año la Intendencia de Tarma comprendió el
partido de Jauja, del que fue curato o lo que es lo mismo
distrito de Huancayo”
“Según decreto del 21 de octubre de 1820 que expidiera
San Martín, llamo provincia a los antiguos partidos, y en el
reglamento provisional se considero como partido a
Huancayo, la agitación política era tan grande que no permitió
cumplirse…”, la historia dice que Huancayo fue un distrito
importante de Jauja, donde se estableció un juzgado de
primera Instancia y una municipalidad autónoma
37
independiente a la de Jauja, y posteriormente el Congreso
dicto la creación de la provincia de Huancayo el 16 de
noviembre de 1864.
2.1.3 De la Municipalidad Provincial de Huancayo
22 de junio de 1857 fue la fecha que se estableció la
primera junta municipal en Huancayo, siendo el primer alcalde
el Sr. Modesto Herse, gestión que duró hasta el año 1859.
Huancayo inicia la década de los 60 siendo Alcalde el Sr.
Fernando Calmell del Solar con la ejecución de obras de
envergadura para el Departamento de Junín, uno de ellos es
precisamente el actual palacio municipal inaugurado el 12 de
abril de 1969 siendo Alcalde el Sr. Félix Ortega Arce.
En los 70s la política gubernamental dominaría la vida de la
ciudad y el campo: la reforma agraria, las comunidades
laborales, industriales, el trabajo intenso por elaborar planes de
desarrollo, la reforma de la educación, una nueva sociedad
civil va surgiendo.
Para 1980 la Municipalidad de Huancayo ensayó programas
de apoyo a la población de situación económica precaria:
panadería municipal, comedor popular, programa del vaso de
leche, apoyo en saneamiento físico legal a 19 asentamientos
humanos. En planeamiento urbano una de las obras más
importantes fue la remodelación de la calle Real a favor del
peatón; se reclama que la empresa: servicio nacional de agua
38
potable y alcantarillado pase a administración municipal con el
lema “Municipalización del agua potable”. Se presentan
iniciativas legislativas para el reforzamiento de los puentes
centenario y los andes, debido a su estructura debilitada a
causa de los fenómenos naturales.
En 1985 la municipalidad con recursos propios inicia
acciones con un programa piloto en el asentamiento humano
Juan Parra del Riego, dotándoles 300 raciones diarias a niños
de 0 a 13 años de edad, madres gestantes y lactantes.
Cuadro Nº 5
Alcaldes de la Provincia de Huancayo
AÑO ALCALDE
1962 Dr. Luis Caballero Alvarado
1962-1963 Ernesto Benavidez Iturre

1963-1966 Ing. Fernando Calmell del Solar
1967-1969 Dr. Félix Ortega Arce

1970 Ing. Julio Bonilla García
1976-1978 Ing. Cesar Espinoza Sueldo
1979-1980 Oscar Fernández Febres
1981-1983 Luis Carlessi Bastarrachea

1984 Saúl Muñoz Menacho
1984-1986 Lic. Juan Máximo Tutuy Aspauza
1987-1989 Prof. Luis Bohórquez Hernández
1990-1998 Pedro Antonio Morales Mansilla

1999-2002 Dimas Rudy Aliaga Castro
2003-2006 Pio Fernando Barrios Ipenza
2007-2009 Arq. Fredy Arana Velarde

2009-2010 Jorge Rodríguez Silva
Fuente: Biblioteca Municipal
39
2.1.4. Periodos de gestión municipal
A) PERIODO DE GESTIÓN 1996-1998

La Municipalidad Provincial de Huancayo para el año 1996
voto masivamente por la reelección del alcalde Pedro Morales
Mansilla de las filas del partido político Acción Popular, quien en
forma consecutiva vuelve a gobernar los destinos de la ciudad de
Huancayo por tercera vez, ya antes había gobernado en dos
gestiones municipales 1990-1992 y 1993-1995; nótese que el
periodo de gestión fue de sólo tres años, ello debido al mandato
establecido en la Ley orgánica de municipalidades Nº 23853 que
rigió este periodo de gobierno municipal.
B) PERIODO DE GESTIÓN 1999-2002
Para este periodo de gestión municipal la población
huancaína voto por una nueva opción política, ungiéndose en el
poder Dimas Aliaga Castro representando al partido político
Frente Vecinal Independiente FVI, esta autoridad política gobernó
por el periodo de cuatro años conforme lo establecido en la nueva
Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades.
C) PERIODO DE GESTIÓN 2003-2006
En nuevo proceso electoral la población con su voto
determinó que el Partido Aprista Peruano PAP gobierne la ciudad
de Huancayo a través del ingeniero Pío Fernando Barrios Ipenza,
su mandato se caracterizó por propiciar la concesión de servicios
municipales tales como el servicio de limpieza pública que se
entregó por espacio de veinte años a la empresa Diestra, la
40
adjudicación del terminal terrestre al grupo Ormeño, que dicho
sea de paso hasta la fecha no ha concluido su segunda fase y la
construcción del centro médico municipal con fondos producto de
las utilidades de la Caja Municipal.
D) PERIODO DE GESTIÓN 2007-2010
Para este periodo de gobierno se produjo un hecho sui
generis, producto del voto masivo que obtuvo el candidato por el
distrito del Tambo Ángel Unchupaico Canchumani, por el llamado
efecto arrastre, conquisto la alcaldía provincial de Huancayo el
arquitecto Freddy Arana Velarde del partido político Junín
Sostenible; gestión municipal que desde su inicio sufrió el
alejamiento de su bancada de regidores, originándose pugnas al
interior del gobierno municipal y la designación de funcionarios
que no daban la talla, producto del desgobierno municipal se
produjo una sentencia judicial que hizo que el alcalde se vea
apartado del cargo faltando escasos tres meses para cumplir su
periodo de mandato, detentando el poder su teniente alcalde
Jorge Rodríguez Silva quien culminó la gestión municipal.
2.2 SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES
El servicio público surge como una respuesta a las necesidades
que tienen los seres humanos de vivir en colectividad, necesidades
que son satisfechas en mayor o menor grado por el sector público a
través de la prestación de los servicios públicos municipales, en tanto
que los gobiernos locales representan una organización cuyas
41
funciones, en buena medida, están encaminadas a la satisfacción de
las necesidades de la población. Tradicionalmente, a las
municipalidades provinciales y/o distritales les ha correspondido la
prestación de los servicios públicos locales, los que son de urgencia
inmediata para una adecuada vida en sociedad, entre otros, limpieza
pública, abastecimiento y comercialización, promoción del desarrollo
económico, seguridad ciudadana, ejecución de obras públicas,
licencias de edificación, serenazgo municipal, atenciones médicas.
Los servicios públicos municipales son la expresión tangible y
visible de la actividad que desarrolla la administración pública local,
porque es el factor más importante al que recurre la población para
evaluar la capacidad de gestión de sus autoridades locales; están
supeditados a una serie de factores de acuerdo con su misma
funcionalidad, pues se hace evidente que no siempre los servicios
públicos locales tienen las mismas características en su prestación,
variando de acuerdo a la realidad local.
La prestación de servicios públicos municipales es una de
las preocupaciones permanentes de las autoridades municipales,
porque al atender cada vez un mayor número de servicios públicos, se
logra elevar las condiciones de vida y el bienestar de sus habitantes.
Al ciudadano en general no le interesa realmente si existe o no
suficiente presupuesto, complejidades técnicas en la planificación o
prestación del servicio; lo único trascendente para él, es que sus
demandas de servicio público sean adecuadamente cubiertas, esto
42
obliga a los gobiernos locales a ser eficientes en la gestión de los
recursos económicos, materiales y el potencial humano.
2.2.1 Limpieza Pública.-
Este servicio público municipal viene de la función
específica municipal saneamiento, salubridad y salud.
Cuadro Nº 6: Período 1996 - 1998
SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD

PERIODO DE RECOLECCION
RECOLECCION COBERTURA DE
ATENCIONES RESIDUOS
GOBIERNO MEDICAS SÓLIDOS x DIA
RESIDUOS SÓLIDOS x BARRIDO DE
AÑO (TM) CALLES
(TM)
1996 0 67 24455 794

GESTION
1997 0 77 28105 779
1996-1998
1998 0 74 27010 783
PROMEDIO 0 73 26523 785
Fuente: Dirección general de servicios públicos, archivo central municipal
Elaboración propia
Aquí se tiene que el gobierno de Acción Popular no tuvo un centro
médico municipal, por no encontrarse previsto en sus planes de
desarrollo local.
Cuadro Nº 7: Período 1999-2002

RECOLECCION
ATENCIONES RESIDUOS COBERTURA DE
RESIDUOS SÓLIDOS
BARRIDO DE CALLES
x AÑO (TM)
(TM)
1999 0 69 25185 826
GESTION 2000 0 75 27.375 848
1999-2002 2001 0 72 26.280 845
2002 0 74 27.010 887
PROMEDIO 0 73 26463 852
Fuente: Memoria de gestión municipal, Dirección general de servicios públicos.
Elaboración propia
La cobertura del barrido de calles se dio de modo constante
obteniendo su mayor pico en el año 2002.
43
PERIODO DE ATENCION
RECOLECCION
RECOLECCION
RESIDUOS COBERTURA DE BARRIDO
GOBIERNO ES
SÓLIDOS x DIA
RESIDUOS SÓLIDOS x
DE CALLES
MEDICAS AÑO (TM)
(TM)
2003 5886 71 25.915 904
GESTION 2004 12903 84 30660 926
2003-2006 2005 14063 80 29200 950
2006 9685 92 33580 948
PROMEDIO 10634 82 29839 932
Fuente: Memoria de gestión municipal, reportes estadísticos
Elaboración propia
Resalta el funcionamiento del centro médico municipal con
una atención record que no se ha vuelto a repetir en los demás
años de 14,063 atenciones médicas.
Cuadro Nº 9
Zonificación de recolección, barrido y transporte (Año 2006)
TIPO DE RESIDUO ZONA SECTORES URBANOS
Domiciliario 01 Madre Wanka, Haya de la Torre, Ramiro Priale, Constitución

Domiciliario 02 JC Mariategui, Señor de los Milagros, Sra. del Rosario, El Carmen
Domiciliario 02B Palian, Uña, Vilcacoto
Domiciliario 03 San Carlos, Pichcus, Chorrillos, Salcedo
Domiciliario 04 Ocopilla, Libertadores, Pultuquia, Cerrito L., Torre Torre
Domiciliario 05 Yauris, Cajas Chico, Solidaridad, Yanama
Domiciliario 06 Puntos de acumulación
Domiciliario Centros 07 Mercado Modelo
Comerciales 08 Mercado Mayorista
Limpieza de espacios 09 Distrito de Huancayo
públicos
Actividades especiales 10 Distrito de Huancayo
Fuente: Anuario estadístico 2006, Gerencia de servicios públicos y locales.
Existieron zonas ubicada en la parte alta de Huancayo
como Palian, Uñas; Las Rosas y Tupac Amaru en cerrito de la
Libertad; Cocachuasi, Miraflores, San Francisco de Asís en
Ocopilla; Soto Valle, Los Libertadores en Torre Torre; Asociación
Juan Pablo II (ex fundo Collpa) en la parte alta de la cooperativa
Santa Isabel; Paraje Tinyapuquio en Cajas Chico, donde el
servicio de limpieza pública no era adecuadamente atendido.
44
RECOLECCION
ATENCIONES RESIDUOS COBERTURA DE
RESIDUOS SÓLIDOS x
BARRIDO DE CALLES
AÑO (TM)
(TM)
2007 7188 95 34675 903
GESTION 2007- 2008 6980 92 33580 921
2010 2009 5432 106 38325 905
2010 4476 105 37800 901
PROMEDIO 6019 100 36095 908
Fuente: Memoria de Gestión Municipal, Cuenta Municipal.
Elaboración propia
Respecto al centro médico municipal año con año va
decreciendo su cobertura de atenciones llegando a su nivel
mínimo en el año 2010 (4,476).
Cuadro Nº 11: Barrido en espacios públicos (2007)

RUTA LIMITES
Monumental A Calle Real-Av. Ferrocarril –rio Shullcas
Monumental B Calle Real - Av.Huancavelica – Rio Shullcas-Rio Chilca
Periferia A Av. Ferrocarril-Cooperativa-Santa Isabel-Rio Florido-Rio Chilca
Periferia B Av. Huancavelica-Vista Al Mantaro-Rio Chilca-Rio Shullcas
Periferia C Av. Ferrocarril-Colegio Asunción de palian-Rio Sullcas-Rio Florido
TURNO – RUTA OTRAS VIAS, PASAJES Y PERIFERIA EN EXPANSION
Monumental A Calle Real-Av. Ferrocarril Río Shullcas
Mdo Modelo
Monumental B Calle Real-Av. Huancavelica. 45ir Shullcas-Rio Chilca
Mercado Mayorista Jr. Tarapacá, 45Giraldez, José Olaya y Av. Ferrocarril
Fuente: Anuario estadístico 2007, Gerencia de servicios públicos locales.

Se establece los espacios públicos con sectores
específicos de barrido de residuos sólidos.
Cuadro Nº 12: Zonificación del servicio de barrido (2008)

POR DIA / LIMITES
Calle Real-Av. Ferrocarril –Río Shullcas
Calle Real-Av.Huancavelica - Rio Shullcas-Rio Chilca
Av. Ferrocarril-Cooperativa-Santa Isabel-Rio Florido-Río Chilca
Av. Huancavelica-Vista Al Mantaro-Rio Chilca-Rio Shullcas
Av. Ferrocarril-Colegio Asunción de Palian-Río Sullcas-Río Florido
OTRAS VIAS, PASAJES Y PERIFERIA EN EXPANSION
Calle Real-Av. Ferrocarril Río Shullcas
Calle Real-Av. Huancavelica. Rio Shullcas-Rio Chilca
Jr. Tarapacá, Giraldez, José Olaya y Av. Ferrocarril
45
El año 2008 la Gerencia de servicios públicos locales logró
realizar un proyecto de inversión de una planta de tratamiento de
residuos sólidos de Lastay, ubicado en la localidad de Lastay, en
el Distrito de Quichuay, en un área de 10 has (para ampliarse a 33
has), con un horizonte de vida de 10 años, considerando tres
procesos: segregación, almacenaje y compostaje. El proyecto
constaba de monitoreo y control permanente de la calidad del
suelo, el agua y el aire; el manejo y control de los gases y
líquidos, el incremento de actividades económicas en forma
directa e indirecta y el fomento de la reforestación. Los planes y
programas en ejecución de la planta de tratamiento de residuos
sólidos en el anexo de Lastay, fueron frustradas debido a la
oposición de las autoridades edilicias de la provincia de
Concepción, por la escasa difusión, por falta de un programa de
sensibilización y por la incomprensión del proyecto de inversión.
Para el año 2009 el servicio de recolección de basura y
desechos domiciliarios con vehículos abarcó el 90% de la ciudad,
en las partes altas donde no podían ingresar los vehículos, se
realizó el trabajo a través de recolectores y barrenderos.
Asimismo, se realizaron campañas diversas como el reciclaton
consistente en la promoción de la necesidad de segregación de
los residuos sólidos en orgánicos e inorgánicos. Se realizó la
campaña en centros educativos, mercados, vías públicas
utilizando la ayuda de mimos, titiriteros y capacitadores.
46
2.2.2 Seguridad ciudadana y serenazgo municipal
Este servicio público municipal está comprendido en la
función específica exclusiva seguridad ciudadana.

SEGURIDAD CIUDADANA
PERIODO DE GOBIERNO INTERVENCIONES EFECTIVOS DE SEGURIDAD
REALIZADAS CIUDADANA
AÑO 1996 2410 36

GESTION
AÑO 1997 2987 35
1996-1998
AÑO 1998 3064 36
PROMEDIO 2820 36
Fuente: Archivo de la dirección de servicios públicos, archivo central municipal.
Elaboración propia
En este periodo de gestión el resguardo ciudadano
estaba a cargo de policías municipales, fueron los primeros
pasos en lo que concierne a seguridad ciudadana.

SEGURIDAD CIUDADANA
PERIODO DE GOBIERNO INTERVENCIONES EFECTIVOS DE SEGURIDAD
REALIZADAS CIUDADANA
AÑO 1999 4674 44

GESTION AÑO 2000 4987 49
1999-2002 AÑO 2001 5421 45
AÑO 2002 5470 50
PROMEDIO 5138 47
Fuente: Memoria de Gestión Municipal, Dirección General de Servicios Públicos.
Elaboración propia
El recurso humano fue manteniéndose en forma
constante para mantener el servicio de seguridad ciudadana.
47
CUADRO Nº 15: PERÍODO 2003-2006
SERENAZGO MUNICIPAL
PERIODO DE GOBIERNO INTERVENCIONES EFECTIVOS DE SERENAZGO
REALIZADAS MUNICIPAL
AÑO 2003 6854 61

GESTION 2003- AÑO 2004 8974 63
2006 AÑO 2005 12963 65
AÑO 2006 17169 60
PROMEDIO 11490 62
FUENTE: Memoria de Gestión Municipal, Área de Serenazgo Municipal.
Elaboración propia
Las intervenciones realizadas fueron tornándose en más
especializadas por ese hecho es que se incrementaron las
intervenciones el servicio de serenazgo municipal.
En el año 2005 las coberturas del servicio de serenazgo
se concentraron en intervenciones contra el patrimonio (robos),
contra la moral y las buenas costumbres, y en intervenciones
contra la vida, el cuerpo y la salud. Los tres tipos de intervención
registraron más del 65% de los actos delictivos que la población
huancaína sufría constantemente.
CUADRO Nº 16: Causas de intervención del serenazgo Año 2005
CAUSAS DE INTERVENCIONES FRECUENCIA %

Accidentes de infracción de transito 443 3
Tráfico ilícito de drogas 6 0
Contra patrimonio 3444 27
Contra la moral y buenas costumbres 3125 24
Contra la familia 1504 12
Contra la vida, el cuerpo y la salud 1938 15
Contra la tranquilidad y el orden publico 1431 11
Servicios a la colectividad 1072 8
TOTAL 12963 100

FUENTE: Anuario estadístico 2005, Gerencia de Servicios Públicos y Locales.
48
Se resalta que las intervenciones contra el patrimonio
fueron los de mayor cobertura de intervención llegando a 3444
intervenciones, lo que en términos de porcentaje llegó a 27%.
CUADRO Nº 17: Causas de intervención del serenazgo Año 2006

Contra Contra la
Accidente Contra la Contra la Servicio a
el Contra tranquilid Trafico
e moral y vida, el la
Años patrimo la ad y de Total
infracción buenas cuerpo y colectivid
nio familia orden drogas
transito costumbres salud ad
publico
2006 413 4284 1529 5747 2131 367 2665 3 17169
FUENTE: Anuario estadístico 2006, Gerencia de Servicios Públicos y Locales.
Para el año 2006 el mayor porcentaje de intervenciones
se estableció contra la moral y las buenas costumbres,
incrementándose asimismo el total de intervenciones para el
periodo anual llegando a 17,169 intervenciones.
CUADRO Nº 18: PERIODO 2007-2010

SERENAZGO MUNICIPAL
PERIODO DE GOBIERNO INTERVENCIONES EFECTIVOS DE SERENAZGO
REALIZADAS MUNICIPAL
AÑO 2007 22724 82

GESTION 2007- AÑO 2008 18282 83
2010 AÑO 2009 17943 84
AÑO 2010 29526 94
PROMEDIO 22119 86
FUENTE: Memoria de Gestión Municipal, Área de Serenazgo Municipal.
Elaboración propia
En el año 2010 las intervenciones de los efectivos de
serenazgo municipal se incrementaron respecto del año
inmediato anterior de 17,943 intervenciones a 29,526
intervenciones, hablamos del 60.77% por el hecho mismo de
que el servicio fue organizado en cuadrillas de servicio y en
puestos de atención rápida (PAR).
49
Cuadro Nº 19: Intervenciones y sus causas Año 2007
Accidente Contra Contra la Contra la Servicio a
Contra Contra la Trafico
e el moral y vida, el la
la tranquilidad y de Total
infracción patrimo buenas cuerpo y colectivid
familia orden publico drogas
transito nio costumbres salud ad
532 3780 1700 8082 2974 480 5176 0 22724
Las intervenciones del servicio de serenazgo municipal en
el año 2007 se atendieron en mayor grado contra la moral y las
buenas costumbres (8082 partes de intervención) y en apoyo al
servicio de la colectividad en 5176 partes de intervención.
Cuadro Nº 20: Intervenciones y sus causas Año 2008
Accidente Contra Contra la Contra la Contra la Servicio a

Contra Trafico
e el moral y tranquilida vida, el la
Años la de Total
infracción patrimo buenas d y orden cuerpo y colectivida
familia drogas
transito nio costumbres publico salud d
2008 344 3117 1454 6703 2440 298 3926 0 18282
En el área urbana para el año 2008 las zonas donde se
producen mayor cantidad de intervenciones fueron en la av.
ferrocarril con la calles Ica, Piura, Cajamarca, Huánuco, zonas
donde se producen “robos de auto partes” (memorias, baterías,
auto radios etc.), av. Arequipa, desde Angaraes hasta
Ayacucho; las calles donde generalmente se produce la
infracción “contra la moral y las buenas costumbres” fueron el jr.
Puno; desde ferrocarril hasta Huancavelica, Huancavelica
hasta Angaraes, lugares donde se ubican una serie de
discotecas; en todas éstas zonas, el servicio del serenazgo fue
intensivo, debido a que los jóvenes tanto varones como mujeres
50
en estado de embriaguez que salen de los salones de baile,
requieren auxilios rápidos y fue preciso prevenir riegos mayores.
2.2.3. Licencias de funcionamiento
Este servicio público municipal, deviene de la función
específica exclusiva abastecimiento, comercialización de
productos y servicios.
LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO
PERIODO DE GOBIERNO CERTIFICADO DE
AUTORIZACIÓN PAPELETAS DE INFRACCION
MUNICIPAL DE IMPUESTAS
FUNCIONAMIENTO
AÑO 1996 487 894

GESTION 1996-
AÑO 1997 569 962
1998
AÑO 1998 597 965
PROMEDIO 551 940
Fuente: Memoria de gestión municipal, Dirección general de comercialización.
Elaboración propia
Para este periodo de gestión municipal se expedía el
certificado de autorización municipal de funcionamiento (CAMF).
PERIODO DE GOBIERNO
LICENCIA DE APERTURA PAPELETAS DE INFRACCION
DE ESTABLECIMIENTO IMPUESTAS
AÑO 1999 706 1,396

GESTION 1999- AÑO 2000 798 1,458
2002 AÑO 2001 840 1,362
AÑO 2002 837 1,255
PROMEDIO 795 1368
Fuente: Memoria de gestión municipal, Dirección general de comercialización.
Elaboración propia
51
Las papeletas de infracción administrativa por trasgresión
de la normatividad municipal fueron impuestas aplicando
sanciones administrativas (RAS) y el cuadro único de infracciones
(CUIS).

PERIODO DE GOBIERNO
LICENCIAS DE PAPELETAS DE INFRACCION
FUNCIONAMIENTO IMPUESTAS
AÑO 2003 896 1,516

GESTION 2003- AÑO 2004 1,458 1,458
2006 AÑO 2005 1,750 1,941
AÑO 2006 2,336 1,598
PROMEDIO 1610 1628
Fuente: Gerencia de desarrollo económico y turismo, Memoria de gestión municipal
Elaboración propia
Las licencias de funcionamiento que facultan realizar
actividad económica en el cercado de Huancayo fueron
requeridas en mayor número año con año.

PERIODO DE GOBIERNO
LICENCIAS DE PAPELETAS DE INFRACCION
FUNCIONAMIENTO IMPUESTAS
AÑO 2007 2,149 1,502

GESTION 2007- AÑO 2008 1,868 1,654
2010 AÑO 2009 1,031 1,504
AÑO 2010 1,105 1,987
PROMEDIO 1538 1662
Fuente: Gerencia de desarrollo económico y turismo, Memoria de gestión municipal
Elaboración propia
La Ley Nº 28976 Ley marco de licencia de funcionamiento
eliminó la facultad de otorgar licencias provisionales cuya
vigencia era de un año y tenía un precio módico, por lo mismo en
el cómputo general, la expedición de licencias de funcionamiento
se vio reducida en los años 2008, 2009 y 2010.
52
También en el año 2008 la mayor cantidad de licencias
se otorgaron a los negocios ubicados en calle Real (148), Giraldez
(79), Ancash (77), Arequipa (72), Ferrocarril (70), Lima (65),
Huancavelica (64), todas zonas de comercio intensivo.
Gráfico Nº 6: Licencias de Funcionamiento Año 2008

DESARROLLO ECONOMICO: CONTROL DE LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO, 2008
800
704
700 Establecimientos
600 2007: 500
500
400 400 400
400
300
350
2008 :300 150
200
250
200 80
30
100
150
100 28
30
0
Internet
Mueblerias
Restaurantes y s
Bazares
Boticas
Servicios
diversos
Abarrotes
Bares y afines
Giros
Fuente: Anuario estadístico 2008, Memoria de gestión municipal.

Elaboración propia
Para el año 2009 se otorgaron 1031 licencias de
funcionamiento, a razón de 86 licencias mensuales. La
disminución del otorgamiento de licencias se explica porque un
gran sector de los comerciantes realizaba y realiza negocios para
probar o en forma temporal en un lugar especifico y muchas
veces cambian de giro de negocios ó de zona comercial, a este
sector social le resulta oneroso obtener las licencias de
funcionamiento definitivas.
53
Cuadro Nº 25: Tipos de Licencias de Funcionamiento (Año 2009)
LICENCIAS
TOTAL COMERCIO SERVICIOS
OTORGADAS
Total 1031 630 401
Porcentaje (%) 100 61 39

Fuente: Gerencia de Desarrollo Económico y Turismo
Un análisis preciso nos demuestra que del 100% de
establecimientos que recabaron sus licencias de funcionamiento,
el 40% se ubican en 7 calles principales Real, Cajamarca,
Ferrocarril, Ica, Ancash, Giraldez y Loreto; en la calle Real se
ubican principalmente establecimientos comerciales nuevos,
instituciones educativas, financieras, bancos, asimismo los
establecimientos de comercio y servicios que ocupan espacios
urbanos pequeños y se caracterizan por su volatilidad.
2.2.4 Promoción del desarrollo económico y local
Este servicio público se encuentra vinculado a la función
específica exclusiva promoción del desarrollo económico y local.

PROMOCION DEL DESARROLLO ECONOMICO Y
LOCAL
PERIODO DE GOBIERNO NUMERO DE
NUMERO DE
CAPACITACIONES EN
EMPRENDEDORES
PROMOCION Y DESARROLLO
CAPACITADOS
EMPRESARIAL
AÑO 1996 1 54
GESTION
AÑO 1997 1 29
1996-1998
AÑO 1998 2 115
PROMEDIO 1 66
Fuente: Dirección general de comercialización.
Elaboración Propia.
54
Las capacitaciones en promoción y desarrollo empresarial,
en este periodo de gobierno fueron pocos y no tuvieron mayor
asistencia por parte de los emprendedores de la localidad.
PROMOCION DEL DESARROLLO

ECONOMICO Y LOCAL
PERIODO DE GOBIERNO CAPACITACION EN BENEFICIARIOS DE EVENTOS DE
PROMOCION Y DESARROLLO PROMOCION Y DESARROLLO
EMPRESARIAL EMPRESARIAL
AÑO 1999 3 187

GESTION 1999- AÑO 2000 6 369
2002 AÑO 2001 5 304
AÑO 2002 4 245
PROMEDIO 5 276
Fuente: Dirección general de comercialización.
Elaboración propia.
Este periodo de gestión municipal aporto mayor
presupuesto para la realización de un mayor número de
capacitaciones en promoción y desarrollo empresarial, resaltando
una mayor participación por parte de micro empresarios y
emprendedores.

ECONOMICO Y LOCAL
PERIODO DE GOBIERNO BENEFICIARIOS DE EVENTOS DE
EVENTOS DE PROMOCION Y
PROMOCION Y DESARROLLO
DESARROLLO EMPRESARIAL
EMPRESARIAL
AÑO 2003 6 322

GESTION 2003- AÑO 2004 10 520
2006 AÑO 2005 12 921
AÑO 2006 11 875
PROMEDIO 10 660
Fuente: Gerencia de desarrollo económico y turismo
55
Las capacitaciones en promoción y desarrollo empresarial
se convirtieron en una constante debido a la creación del Centro
de Promoción y Desarrollo Empresarial CEPRODE, unidad
orgánica que dentro de su plan operativo institucional estableció la
realización de diversas campañas y talleres de promoción y
desarrollo empresarial, en tanto que el número de participantes
interesados en los temas tratados también aumentó.

ECONOMICO Y LOCAL
PERIODO DE GOBIERNO BENEFICIARIOS DE EVENTOS
EVENTOS DE PROMOCION Y
DE PROMOCION Y
AÑO 2007 6 289

GESTION 2007- AÑO 2008 9 426
2010 AÑO 2009 11 615
AÑO 2010 11 1,350
PROMEDIO 9 670
Fuente: Gerencia de desarrollo económico y turismo
En el nuevo periodo de gobierno municipal la unidad
orgánica “Centro de promoción y desarrollo empresarial” priorizo
su trabajo en el campo de la capacitación, entrenamiento,
actualización, plan de negocios, constitución de empresas y
gestión empresarial, dirigido principalmente a los pequeños y
microempresarios, beneficiarias del programa del vaso de leche
y a la juventud huancaína, con la finalidad de crear, ampliar y
mejorar las posibilidades laborales y de negocios.
Otro campo de contribución al desarrollo empresarial fue
la asistencia técnica al micro y pequeño empresario, ello en
convenio con la Dirección Regional de Trabajo, PROMPERU,
56
ONG Manuela Ramos y empresas privadas (helados ARTIKA),
complementariamente el CEPRODE apoyo la promoción de
ferias en la rama industrial, agroindustrial, artesanal, de
productores y feria por temporada navideña.
2.2.5 Licencias de edificación y ejecución de obras públicas
Estos servicios públicos locales se encuentran vinculados
con la función específica organización del espacio físico y uso del
suelo.

ORGANIZACIÓN DEL ESPACIO FISICO Y USO DEL SUELO
PERIODO DE EXPEDICION DE PRESUPUESTO PRESUPUESTO PRESUPUESTO
GOBIERNO LICENCIAS DE INSTITUCIONAL DE INSTITUCIONAL EJECUTADO EN OBRAS
CONSTRUCCION APERTURA MODIFICADO PUBLICAS
1996 79 4.987.596,30 8.026.969,91 5.878.959,14
GESTION
1997 95 5.897.987,41 9.024.158,97 6.987.458,74
1996-1998
1998 104 4.589.874,11 8.748.697,27 6.589.987,49
PROMEDIO 93 5158485,94 8599942,05 6485468,46

Fuente: Archivo de la dirección general de obras públicas, cuenta municipal.
Elaboración propia
En el periodo de gestión 1996-1998 la dación de licencias
de construcción (denominación anterior a la vigente licencia de
edificación) fue muy poca con relación a las viviendas construidas
en aquel periodo de gestión, se tiene que en el año 1998 se
expidieron 104 licencias de construcción.
57
Cuadro Nº 31: Período 1999 – 2002
1999 158 5.879.984,26 11.598.547,37 8.024.784,26

GESTION
2000 167 9.791.295,00 16.807.975,00 13.414.596,50
1999-
2001 153 5.770.722,00 9.548.698,52 6.874.589,36
2002
2002 162 3.009.323,00 5.189.988,00 4.078.536,67
PROMEDIO 160 6,112,831.07 10,786,302.22 8,098,126.70
Fuente: Archivo de la dirección general de obras públicas, cuenta municipal.
Elaboración propia
La ejecución de obras públicas se dio en mayor grado en el
año 2000 donde se ejecuto el presupuesto de S/ 13,414,596.50
monto máximo en este periodo de gestión municipal.
CUADRO Nº 32: PERÍODO 2003-2006

2003 178 4.514.702,00 7.068.318,00 5.103.697,51

GESTION
2004 185 2.964.174,00 11.875.264,50 8.920.315,20
2003-
2005 196 5.934.679,00 15.895.501,00 13.687.490,53
2006
2006 204 4.148.175,00 12.068.115,00 10.236.987,41
PROMEDIO 191 4,390,432.50 11,726,799.63 9,487,122.66
FUENTE: Cuenta Municipal Anual, Archivo de la Gerencia de Obras Públicas.
Elaboración propia
En el periodo de gestión 2003-2006 la dación de licencias
de construcción fue en proporción aritmética siendo en el año
2003 de 178 licencias de construcción creciendo año con año
hasta llegar a 204 licencias de construcción en el año 2006; en lo
que se refiere al presupuesto ejecutado de obras en el año 2005
se produjo la mayor ejecución del gasto llegando a consumir el
presupuesto de S/ 13,687,490.53, denotando que para el periodo
58
de gestión municipal se gastó en promedio en este rubro la
cantidad de S/ 9,487,122.66.
Cuadro Nº 33: Obras públicas ejecutadas 2005-2008

OBRAS / PERTENECIENTES AL
PROYECTOS INVERSIONES SECTOR DE
AÑOS
EJECUTADOS EJECUTADAS TRANSPORTES
(%)
2005 18 13,687,490 53 89
2006 17 59
10,236,987.41
2007 20 80
6,290,735.50
2008 53 75
19,007,350.96
Fuente: Reporte integrado de administración financiera (SIAF)
Se observa que el 2008 se ejecutaron 53 obras de
inversión por la modalidad de administración directa en el ámbito
de la provincia de Huancayo, a razón de 3 veces superior que el
2007. La inversión también creció en la misma proporción, el 75%
de las inversiones se orientaron al sector de transportes:
mejoramiento, pavimentación, construcción de vías de
comunicación terrestre.

PERIODO DE EXPEDICION
PRESUPUESTO PRESUPUESTO PRESUPUESTO
DE LICENCIAS
GOBIERNO DE
INSTITUCIONAL DE INSTITUCIONAL EJECUTADO EN OBRAS
APERTURA MODIFICADO PUBLICAS
EDIFICACION
2007 227 6.206.154,22 12.024.269,49 6.290.735,50

GESTION 2008 350 7.069.321,08 24.315.268,14 19.007.350,96
2007-2010 2009 248 8.259.654,47 26.899.784,25 19.024.784,56
2010 330 10.340.801,15 30.376.280,22 20.121.131,79
PROMEDIO 289 7,968,982.73 23,403,900.53 16,111,000.70
Fuente: Cuenta municipal anual, archivo de la gerencia de obras públicas.
Elaboración propia
En este periodo de gestión el poder ejecutivo dicto el
decreto supremo 024-2008-VIV reglamento de licencias de
habilitación urbana y licencias de edificación, reduciendo los
requisitos para la obtención de las licencias de habilitación urbana
59
y de edificación en el ámbito jurisdiccional, se evidencia que la
dación de licencias de edificación mejoró considerablemente en el
año 2008 llegando a su tope con 350 licencias de edificación
entregadas con resolución administrativa.
Cuadro Nº 35: Perfiles elaborados y evaluados (Año 2009)
PERFILES 2009 %
VIABLES 94 62
OBSERVADOS 56 37
RECHAZADOS 2 1
TOTAL 152 100
Fuente: Subgerencia de Programación e Inversiones OPI GL.
De los 152 perfiles elaborados y evaluados que constituye
el 100%, el 62% de este total fueron declarados viables y solo 02
perfiles fueron rechazados por el sistema nacional de inversión
pública (SNIP).
Cuadro Nº 36: Obras ejecutadas de mayor inversión (Año 2009)
PROYECTOS DE MAYOR INVERSION PRESUPUESTO
Mejoramiento de vías adyacentes Av. Ferrocarril Lado Norte

Tramo: Calle Real-Av. Huancavelica 1,008,448.62
Mejoramiento de pistas y veredas Jr. Angaraes Tramo: FFCC-
Jcto Ibarra, Jr. Tacna-Av. Yanama 1,069,909.10
Mejoramiento Av. Ferrocarril (Real -Huancavelica)
1,129,127.72
Pavimentación Prolongación .Cuzco (Solano - Libertadores.) 1,191,127.04
Mejoramiento vial Jr. Ica Nueva, c.15 al 23 y Jr. Los Alisos, c.7 1,560,644.09
Mejoramiento pistas y veredas de la Av. Circunvalacion Tramo:
Av. Ocopilla-Av. Los Libertadores 983,515.66
Construcción Expoferia Wanka II Etapa, Huancayo 2,361,373.96
Puesta en valor y recuperación ecológica del rio Shullcas II
Etapa 937,275.72
SUB TOTAL 10,241,421.91
Fuente: Cuenta municipal 2010, Gerencia de obras públicas.
60
Se tiene que en el periodo de gestión municipal 2007-2010
se destinó la mayor cantidad de de dinero para la ejecución de la
obra Construcción expoferia wanka, I etapa y II etapa
invirtiéndose S/ 2, 361,373.96.
Gráfico Nº 7: Perfiles elaborados y evaluados (Año 2009)
Fuente: Memoria Anual 2009
También de 65 proyectos ejecutados, 26 estuvieron ubicados en
16 distritos fuera del ámbito del cercado de Huancayo,
principalmente relacionados con servicios educativos.
Cuadro Nº 37: Pistas, veredas y escalinatas (2007-2009)
PERIODO ANUAL
PISTAS
CONSTRUIDAS 2007 2008 2009 TOTAL EN M2
Pistas reparadas 3,170.00 3,753.00 13,757.26 20,680.26
Pistas construidas 28,435.00 47,538.00 49,907.00 125,880.40
Veredas reparadas 132.00 96.00 331.30 559.30

Veredas
construidas 13,622.00 20,005.00 34,552.00 68,179.00
Escalinatas
construidas 239.00 1,752.00 1,991.00
Total 45,359.00 71,631.00 100,299.96 217,289.96

Fuente: Gerencia de obras públicas
Entre los años 2007 a 2009 se han construido 125,880.40
m2 de pistas y 68,179.00 m2 de veredas, las construcciones de
61
pistas se incrementaron en 76% en el mismo periodo, y el
porcentaje de construcción de veredas en más del 150%. En este
rubro de consulta con los expertos de la gerencia de obras
públicas, la investigación hace bien en efectuar la evaluación en
metros cuadrados (m2) por proporcionar información más
completa.
2.3 PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
2.3.1 Planes de desarrollo local
En el periodo de gobierno municipal 1996-1998 la
Municipalidad Provincial de Huancayo no contó con planes de
desarrollo local a largo plazo (plan integral de desarrollo
provincial, plan de desarrollo local concertado provincial, plan
estratégico institucional), ni con su Plan operativo institucional
(POI); planes de desarrollo local importantes dentro de un proceso
de planeamiento estratégico institucional.

DOCUMENTO NORMA MUNICIPAL VIGENCIA
DEL AL
PLANES DE DESARROLLO LOCAL A LARGO PLAZO
PLAN INTEGRAL DE RESOLUCION DE ALCALDIA Nº 01-01-2003 31-12-2015

DESARROLLO PROVINCIAL DE 121-2002-MPH/A
HUANCAYO 2002-2015
PLAN DE DESARROLLO LOCAL No se elaboro
CONCERTADO PROVINCIAL
PLAN ESTRATEGICO ACUERDO DE CONCEJO 08-02-2002 31-12-2006
INSTITUCIONAL MUNICIPAL Nº 03-2002-MPH/CM
(PEI) 2002-2006
PLANES DE DESARROLLO LOCAL A CORTO PLAZO
PLAN OPERATIVO No se elaboro

INSTITUCIONAL (POI)
Fuente: Oficina general de planificación, estudios y desarrollo organizacional.
62
Durante este periodo de gestión municipal la institución
sólo aprobó el último día hábil de su gestión municipal el 31-12-
2002, el plan integral de desarrollo provincial de Huancayo del
año 2002 al 2015.
VIGENCIA
DOCUMENTO NORMA MUNICIPAL
DEL AL
PLAN DE DESARROLLO LOCAL ACUERDO DE CONCEJO

CONCERTADO PROVINCIAL MUNICIPAL Nº 047-2005- 22-04-2005 31-12-2008
(PDLCP) 2005-2008 MPH/CM
RESOLUCION DE
PLAN ESTRATEGICO ALCALDIA Nº 013-2006
18-01-2006 31-12-2007
INSTITUCIONAL (PEI) 2006-2007 MPH/A
PLAN OPERATIVO RESOLUCION DE

INSTITUCIONAL ALCALDIA Nº 397-2003- 30-06-2003 31-12-2003
(POI) 2003 MPH/A
RESOLUCION
DIRECTORAL Nº 202-2004- 03-09-2004 31-12-2004
PLAN OPERATIVO MPH/DM
INSTITUCIONAL RESOLUCION DE
GERENCIA MPAL Nº 07-05- 14-01-2005 31-12-2005
(POI) 2004O MPH/GM
INSTITUCIONAL
(POI) 2005 RESOLUCION DE
PLAN OPERATIVO GERENCIA MPAL Nº 12-06- 26-01-2006 31-12-2006
INSTITUCIONAL MPH/GM
(POI) 2006
Fuente: Gerencia de planeamiento y presupuesto.
El 22-04-2005 se aprobó el plan de desarrollo local
concertado provincial 2005-2008; en tanto que se elaboraron en
forma permanente los planes de desarrollo local de corto plazo
denominados plan operativo institucional POI para los años 2003,
2004, 2005 y 2006.
63
Cuadro Nº 40 Período 2007-2010
VIGENCIA
DOCUMENTO NORMA MUNICIPAL
DEL AL
PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO RESOLUCION DE

PROVINCIAL DE HUANCAYO 2002- ALCALDIA Nº 121-2002- 01-01-2003 31-12-2015
2015 MPH/A
PLAN DE DESARROLLO LOCAL
ORDENANZA MUNICIPAL
CONCERTADO PROVINCIAL (PDLCP) 12-06-2007 31-12-2015
Nº 334-2007-MPH/CM
2007-2015
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
ORDENANZA MUNICIPAL
(PEI) 01-01-2008 31-12-2011
Nº 351-2007-MPH/CM
2008-2011
RESOLUCION DE
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL
ALCALDIA Nº 190-2006- 01-01-2007 31-12-2007
(POI) 2007
MPH/A
RESOLUCION DE
ALCALDIA Nº 405-2007- 01-01-2008 31-12-2008
(POI) 2008
MPH/A
RESOLUCION DE
ALCALDIA Nº 348-2008- 01-01-2009 31-12-2009
(POI) 2009
MPH/A
RESOLUCION DE
ALCALDIA Nº 385-2009- 01-01-2010 31-12-2010
(POI) 2010
MPH/A
En este periodo de gestión se actualizó el plan de
desarrollo local concertado provincial estableciendo como su
marco de actuación del año 2007 al año 2015, asimismo se
esbozó un nuevo plan estratégico institucional 2008-2011, de
igual modo se continuó formulando los planes operativos
institucionales POI 2007, POI 2008, POI 2009 y POI 2010 como
planes de desarrollo local a corto plazo.
2.3.2 Documentos normativos de gestion

Otro de los aspectos por los cuales es posible evaluar el
desempeño de una gobierno municipal es a través de sus
documentos normativos de gestión, su elaboración obedece a
una jerarquía establecida en la resolución jefatural Nº 019-1989-
64
INAP, en ese orden de prelación se detalla la relación de
documentos elaborados en cada periodo de gestión municipal.
VIGENCIA
DOCUMEN NORMA MUNICIPAL
TO
DEL AL
ROF EDICTO 005-91-CMPH 03-06-1991 12-12-1997

DECRETO DE ALCALDIA Nº 053-97-MPH/A 13-12-1997 10-12-2000
CAP DECRETO DE ALCALDIA Nº 018-95-MPH/A 21-03-1995 31-12-2000
MOF EDICTO Nº 03-95-MPH/A 13-07-1995 25-12-2000
TUPA ORDENANZA MUNICIPAL Nº 007-95-MPH/CM 07-06-1995 06-02-2002
Habida cuenta que el alcalde venía ejerciendo su mandato
municipal desde el año 1990, el reglamento de organización y
funciones (ROF) fue renovado en el año 1997; en tanto que en
el año 1995 se elaboró el nuevo cuadro para asignación de
personal, ocurriendo situación similar con el manual de
organización y funciones (MOF) y el texto único de
procedimientos administrativos (TUPA) de la Municipalidad
Provincial de Huancayo.

DOCUMENTO NORMA MUNICIPAL VIGENCIA
DEL AL
EDICTO Nº 05-2000-MPH/A 27-12-2000 10-12-2002
ROF DECRETO DE ALCALDIA Nº 027-02-
MPH/A
11-12-2002 08-01-2004
RESOLUCION DE ALCALDIA Nº 01-
01-MPH/A
02-01-2001 30-05-2001
CAP
RESOLUCION DE ALCALDIA Nº 760-
01-MPH/A
01-06-2001 27-01-2004
RESOLUCION DE ALCALDIA Nº
MOF 1089-02-MPH/A
26-12-2002 17-11-2004
ORDENANZA MUNICIPAL Nº 077-02-
TUPA MPH/CM
07-02-2002 10-02-2004
Para el año 2000 la gestión municipal aprobó un nuevo
reglamento de organización y funciones (ROF) de acuerdo a la
65
política de gestión institucional, eso conllevo elaborar un nuevo
cuadro para asignación de personal en el año 2001 y
consecuentemente un renovado manual de organización y
funciones en el año 2002.

DOCUME VIGENCIA
NORMA MUNICIPAL
NTO DEL AL
ORDENANZA MUNICIPAL Nº 172-04-MPH/CM 09-01-2004 27-01-2004

ROF
CAP
ORDENANZA MUNICIPAL Nº 204-04-MPH/A 03-09-2004 31-12-2010
RESOLUCION DE ALCALDIA Nº 409-04-MPH/A 18-11-2004 09-11-2005
MOF
RESOLUCION DE ALCALDIA Nº 282-05-MPH/A 10-11-2005 31-12-2010

Por política de gestión en el año 2004 se promovió un
nuevo reglamento de organización y funciones (ROF) el cual fue
modificado hasta en tres oportunidades, asimismo se formuló un
nuevo cuadro para asignación de personal (CAP) de acuerdo al
organigrama actualizado; en lo que concierne al TUPA fue objeto
de renovación hasta en tres oportunidades a raíz de la dación de
nueva normatividad municipal y transferencia de funciones por
parte del gobierno central.
66
DOCUMEN VIGENCIA
NORMA MUNICIPAL
TO DEL AL
ROF NO SE ELABORO
CAP NO SE ELABORO
MOF NO SE ELABORO
ORDENANZA MUNICIPAL Nº 359-08-MPH/CM 31-01-2008 20-092009
A la asunción de mando del nuevo gobierno municipal, con
acuerdo de concejo municipal 002-2007-MPH/CM se estableció la
reorganización de la Municipalidad Provincial de Huancayo, que
implicaba elaborar un reglamento de organización y funciones y
sobre la base de aquel documento formular los nuevos
documentos normativos de gestión cuadro para asignación de
personal (CAP) y el manual de organización y funciones (MOF)
institucional; el hecho es que después de marchas y
contramarchas no fueron aprobados los cuatro (04) proyectos
elaborados, situación inédita ya que todo gobierno municipal inicia
su periodo de mandato con nuevos documentos normativos de
gestión de acuerdo a su plan de gobierno y su política de gestión
institucional.
2.3.3 Recurso humano institucional
Otro importante factor para determinar el desempeño del
gobierno edil, se tiene en el recurso humano constituido por
67
empleados permanentes y obreros nombrados de la
Municipalidad Provincial de Huancayo; asimismo por su
relevancia se consigna el personal con estudios de nivel
profesional.
Cuadro Nº 45: Trabajadores nombrados de la institución

Periodo 1996-1998
1996 1997 1998

Recurso Humano Servidor Servidor Servidor
Nombrado Nombrado Nombrado
FUNCIONARIOS 6 8 8
PROFESIONALES 14 19 24
TECNICOS 45 52 61
AUXILIARES 11 11 14
OBREROS 149 168 176
TOTAL 225 258 283
Fuente: Oficina de personal
Elaboración propia
En este periodo los servidores nombrados de la Institución
fueron incrementándose año con año, básicamente en lo que
corresponde al número de obreros municipales quienes
realizaban la prestación de los servicios públicos municipales.
Cuadro Nº 46: Trabajadores nombrados por nivel de estudios

Periodo 1996–1998
NIVEL DE ESTUDIOS 1996 1997 1998

Primaria incompleta 27 32 35
Primaria completa 19 24 29
Secundaria incompleta 11 16 16
Secundaria completa 78 84 84
Superior incompleto 05 05 07
Técnico 22 22 29
Bachiller 19 20 25
Profesional 44 55 58
TOTAL 225 258 283
Fuente: Anuario estadístico 1996, 1997,1998
Elaboración propia
Se denota que el personal sin profesión supera al recurso
humano con nivel de bachiller y con profesión, siendo la
68
proporción de 79% a 21% en promedio, por periodo de gestión de
gobierno.
Cuadro Nº 47: Trabajadores nombrados 1999-2002
Recurso Humano 1999 2000 2001 2002

FUNCIONARIOS 9 9 10 10
PROFESIONALES 27 40 35 35
TECNICOS 72 71 74 74
AUXILIARES 12 14 16 16
OBREROS 175 179 177 180
TOTAL 295 313 312 315
Fuente: Oficina de personal
Elaboración propia
Aquí debido a las restricciones en materia de
nombramiento de personal, el recurso humano de la
Municipalidad Provincial de Huancayo fue promoviéndose sólo por
la modalidad de concurso interno, motivando el incremento de
profesionales en condición de nombrado.

Periodo 1999 – 2002
NIVEL DE ESTUDIOS
1999 2000 2001 2002
Primaria incompleta 35 35 35 38
Primaria completa 29 37 36 36
Secundaria incompleta 16 16 16 16
Secundaria completa 87 87 87 87
Superior incompleto 06 06 06 06
Técnico 35 35 35 35
Bachiller 27 29 29 29
Profesional 60 68 68 68
Maestría 0 0 0 0
TOTAL 295 313 312 315
FUENTE: Anuario estadístico 2000, 2001,2002
Elaboración propia
A lo largo de la gestión municipal 1999-2002 la
contratación de servidores con nivel técnico y con profesión ha
permanecido constante en el tiempo.
69
Cuadro Nº 49: Trabajadores nombrados Año 2003- 2006
Recurso Humano 2003 2004 2005 2006

FUNCIONARIOS 12 12 12 12
PROFESIONALES 49 50 43 44
TECNICOS 82 80 79 82
AUXILIARES 21 21 21 15
OBREROS 185 178 172 179
TOTAL 349 341 327 332
Fuente: Oficina de personal, Subgerencia de personal
Elaboración propia
En este periodo los servidores nombrados se han visto
reducidos básicamente porque se han producido renuncias a la
institución, han llegado a la edad de jubilación o han acontecido
enfermedades que devinieron en fallecimientos.

Periodo 2003-2006
NIVEL DE ESTUDIOS 2003 2004 2005 2006

Técnico 45 45 42 42
TOTAL 349 341 327 332
Fuente: Anuario estadístico 2003, 2004, 2005, 2006
Elaboración propia
El nivel de estudios del personal bachiller y con profesiones
acordes al cargo que desempeñan, se mantienen en porcentajes
reducidos con relación al personal de mando medio (primaria
incompleta, primaria completa, secundaria incompleta, secundaria
completa).
70
Cuadro Nº 51: Trabajadores nombrados 2007-2010
CLASIFICACION DEL
2007 2008 2009 2010
CARGO
FUNCIONARIO
1 1 1 1
PUBLICO
EMPLEADO DE
13 13 14 14
CONFIANZA
DIRECTIVO SUPERIOR
8 10 10 10
SP EJECUTIVO
35 33 33 33
SP DE APOYO
97 99 85 88
ESPECIALISTA
187 191 185 230
TOTAL 341 347 328 376
Fuente: Subgerencia de personal

Elaboración propia
Para el año 2010 el número de personal se ha visto
incrementado debido a sentencias judiciales con mandato
imperativo para incorporar personal a planilla de empleados
contratados y obreros del régimen de la actividad privada.
Cuadro Nº 52: Personal por nivel de estudios 2007–2010
NIVEL DE ESTUDIOS
2007 2008 2009 2010
Técnico 45 45 41 43
Maestría 00 00 01 02
TOTAL
341 347 328 376
Fuente: Anuario estadístico 2007, 2008, 2009
Elaboración propia
La incidencia entre el personal que efectúa labores
inherentes a servicios públicos municipales continua siendo
mucho mayor al grupo conformado por bachilleres y
profesionales, denotándose una proporción de 74.24% a 25.76%.
71
CAPÍTULO III
MARCO TEÓRICO
3.1.- ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
Alcázar y Torero Torero (en Prodes, 2003, p. 49) recoge algunas
lecciones acerca de la forma como se puede operacionalizar la
transferencia de competencias en el marco del proceso de
descentralización, los casos analizados fueron el programa del vaso de
leche, de empresas regionales de servicio de agua potable, el programa
de administración compartida (PAC) con los comités locales de
administración de salud (CLAS) , el FONCOMUN y los núcleos
ejecutores de los proyectos de FONCODES, las visitas de campo se
concentraron en los departamentos de Arequipa y Ayacucho.
El documento está organizado en seis secciones, las cinco primeras
desarrollan el análisis de cada uno de los casos e incluyen en anexos el
detalle de las visitas de campo correspondientes, la última sección
presenta las principales lecciones que se pueden recoger del estudio,
72
para el ordenamiento del proceso de transferencia de competencias en
el marco del proceso de descentralización.
Arnao Rondan (2002, p. 69) presenta un grupo de indicadores
referidos a la disponibilidad de recursos físicos y de administración del
conjunto de municipalidades del país, así como a proporcionar a los
pobladores de su circunscripción local el ambiente adecuado para la
satisfacción de sus necesidades. Afirma que uno de los problemas más
críticos de las municipalidades del país es la limpieza pública,
básicamente porque incide en el medio ambiente y la salud de los
pobladores, la contaminación del medio ambiente, teniendo como una de
sus causas la acumulación de desechos sólidos que genera diariamente
la población.
Arriagada, Ricardo (2004, p. 27) desarrolló un estudio en base a
monitorear intervenciones de cambio en dos municipalidades chilenas:
San Felipe y Maipú, ello permitió identificar una propuesta metodológica
que involucra un perfil de la cultura municipal, aplicar el TQM (Total
Quality Management) gestión de calidad total; respecto a la población
considera la totalidad de funcionarios municipales (nombrados y
contratados), el perfil mínimo de aquellos, que proporcionen supervisión
y estuvieran sujetos a supervisión (se exceptúa al alcalde); el proceso de
planificación estratégica municipal propuesto a diferencia de los
convencionales, se interesa en todos los niveles de la organización, en
el alineamiento estratégico y posee tres fases características desde la
73
perspectiva del proceso de planificación: motivación, comprensión y
compromiso. A pesar de haber aplicado el modelo para la configuración
del perfil de la cultura municipal, en tan sólo dos municipalidades de las
trescientas cuarenta y seis existentes en Chile, advierten encontrarse
en presencia de un perfil característico de las municipalidades chilenas.
Batet, Meritxwell (2003, p. 91) elaboró un proyecto que contó con la
participación de los municipios de Cataluña, pertenecientes a la
Provincia de Barcelona, establece indicadores de perfil de la ciudad
(población, población de nacionalidad extracomunitaria, población activa,
alumnos de enseñanza secundaria); indicadores de servicios sociales
(atención social primaria, ayudas económicas, rentas mínimas de
inserción); indicadores de servicios personales (gastos por habitante,
prestamos por habitante, relación entre habitantes y policías locales,
gasto corriente en educación por habitante); indicadores de atención al
ciudadano (gasto/habitante, gasto/atención, atenciones/1000
habitantes); exhibe resultados de gestión de un ente local en base a una
serie propia de indicadores, efectúa comparación respecto de otros
ayuntamientos cercanos geográficamente.
Cunill, Nuria (2008, p. 80) señala los cambios más emblemáticos
que promovió el modelo mercado céntrico de la reforma del estado,
asociados a la reforma de la educación y de la salud. Refiere la lógica
del mercado en la municipalización de la salud y de la educación; en los
años 1994-2000 se inicia una política de modernización de la gestión
74
pública orientado por el modelo de gestión por resultados y por un
enfoque “gerencialista”, se formula una primera orientación de política a
través del “Plan estratégico de la modernización de la gestión pública
para el periodo 1997-2000” incorporando en la administración pública
una cultura de evaluación. El énfasis en la “tecnificación” de la
administración pública: personal directivo, gobierno electrónico y
compras públicas, entre otras reformas emblemáticas implantadas para
la tecnificación de la gestión pública en Chile.
García, Daniel (2008, p. 62) en lo que concierne a las condiciones
para la sustentabilidad del proceso de cambio institucional, los nuevos
escenarios muestran el comienzo de otro modelo de gestión local y por
tanto, de vínculo entre el gobierno y sociedad civil; más basada en la
capacidad estratégica y de gestión que en lo ideológico programático; y
más vinculada a la coordinación e impulso de redes sociales autónomas,
que a la articulación de organizaciones piramidales y controladas.
Herrera y Málaga (2005, p. 29) refieren que desde el año 2002, se
orientó y consolidó el proceso de transferencia a los gobiernos
regionales y locales de los fondos de proyectos sociales, programas
sociales de lucha contra la pobreza y proyectos de inversión en
infraestructura productiva de alcance regional. Las leyes que sucedieron
después, fueron las transferencias de competencias, funciones y
recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales,
con el objetivo de optimizar la calidad de los servicios públicos. El
75
indicador de eficiencia hace comparaciones entre los gobiernos locales,
además permite la evaluación de una eficiencia relativa. En los casos en
que las diversas administraciones de las unidades evaluadas indican
ineficiencia, se puede investigar las causas estructurales o coyunturales
de estos resultados.
Herrera y Ballve (2007, p. 79) para el caso peruano analizó la
eficiencia del gasto local en 1686 municipalidades del país en el año
2003, estableció diversas fronteras de producción construidas a partir
de los mejores resultados dentro de grupos de municipalidades y luego
estimó la eficiencia relativa como la distancia a dichas fronteras. Se
utilizaron cinco metodologías para la estimación de las fronteras de
producción. Tres no paramétricas: Free Disposal Hull (FDH) y Data
Envelopmet Analysis (DEA-CRS, y DEA-VBS) y dos paramétricas: una
determinística y otra estocástica. Basan su trabajo en los índices
establecidos por el fondo de compensación municipal FONCOMUN
transferidos a las municipalidades provinciales y distritales del ámbito de
la república, el ingreso per cápita, el nivel de pobreza y clasifica a las
municipalidades provinciales y distritales de la república por
conglomerados o clúster.
Quedena, Enrique (2010, p. 104) refiere a experiencias de gestión
municipal en Piura, Cajamarca, Ayacucho, Apurímac y Cuzco; con el
componente de participación, concertación y transparencia realizado por
la REMURPE (Red de municipalidades rurales del Perú) y el programa
76
APODER; producto del trabajo se lograron desarrollar aspectos teóricos
y metodológicos de la propuesta de documento de “buen gobierno”
dividido en diversas dimensiones para establecer las variables que se
constituirán en el insumo para construir los indicadores, se trata de la
capacidad política gerencial, la gestión del potencial humano, la
capacidad financiera, la gestión de servicios locales, el manejo
sostenibles de recursos naturales y del medio ambiente, la promoción
del desarrollo económico y local y el fortalecimiento de las capacidades
sociales.
Torres, Samuel (2005, p. 77) elabora un estudio del personal
profesional de los gobiernos locales en el Perú, muestra que las
municipalidades en el ámbito de la república cuentan con hasta 12% del
personal profesional, incorporando una serie de porcentajes, es así que
en el cuartil 3 se observa un nivel de hasta 28% del personal que es
profesional. Asimismo el análisis hace referencia que, las
municipalidades cuentan con menores porcentajes de profesionales
debiéndose esta situación a las bajas remuneraciones que se perciben
en los municipios provinciales y distritales, la poca expectativa de
desarrollo profesional que se ofrecen y básicamente por el factor político
debido a que las autoridades suelen colocar en cargos que deben
corresponder a profesionales a personas sin estudios superiores ni
mínimamente estudios técnicos, cuyo único merecimiento fue haber
apoyado a la autoridad elegida en la campaña electoral”
77
Estos son algunos de los antecedentes en el ámbito nacional e
internacional, pero ninguno realiza una evaluación de varios periodos de
gobierno municipal por periodo cronológico en una misma jurisdicción
provincial.
3.2 BASES TEÓRICAS
3.2.1 Teoría Científica
Va de lo particular a lo general, de abajo hacia arriba. Su
mayor exponente fue Frederick Winslon Taylor; él hacia énfasis
en las tareas a nivel de operarios. Entre los seguidores de la
teoría científica podemos encontrar a Henry Ford, Frank Gilberth y
Harrington Emerson. El mayor exponente de la teoría científica,
Taylor habló del salario en las organizaciones, hace crítica de la
forma en que se retribuye a los trabajadores, dijo que eso no es
estimulante y que hay que pagar por lo que se produce, publica su
primer libro en 1903 llamado "Administración de oficinas y
talleres"; refiere que hay que hacer una sola labor para que haya
mayor eficiencia; habla de la racionalización del trabajo
proponiendo usar métodos científicos como la observación y la
medición, insiste en la aplicación del estudio de tiempos y
movimientos. En 1911 publica su libro "Principios de
administración científica", en donde da a conocer toda su teoría,
habla de tres problemas que aquejan a las organizaciones:
desconocimiento de la gerencia, falta de uniformidad en las
78
técnicas y métodos de trabajo. Taylor propone aplicar la
administración científica para la resolución de estos problemas.
Filosofía de la Teoría Científica
1. Ciencia
2. Armonía
3. Cooperación
4. Rendimiento máximo
5. Desarrollo
Taylor propone racionalizar el trabajo a través de:
1. Análisis del trabajo y estudio de tiempos y movimientos.
Permite escoger y seleccionar el mejor personal, el análisis
va a permitir saber en qué tengo que preparar al trabajador,
para poder establecer salarios equitativos, Taylor es un
precursor de la selección de personal.
2. División del trabajo y especialización. Cuando un obrero se
hace cargo de una tarea sencilla y habrá que utilizar la línea
de montaje.
3. Diseño de cargos y tareas. Consistía en establecer cuál iba a
ser el contenido del cargo, puede haber dos tipos de cargo el
simple y complejo; el simple abarca una sola tarea y el
complejo dos o más; las ventajas son: que puede admitir a
personas menos calificadas, puede reducir costos en
79
capacitación, reducir la posibilidad de cometer errores, facilita
la supervisión y aumenta la eficiencia.
4. Incentivos Salariales. Beneficia a ambas partes.
5. Condiciones de Trabajo. Aspectos en los que puso más
énfasis fueron los instrumentos, distribución física de las
máquinas, ambiente físico.
6. Estandarización. Uniformizar los procesos de trabajo, conduce
a la simplificación del trabajo.
7. Supervisión Funcional. Se refiere a que el trabajador va a
tener varios supervisores y que cada supervisor tendrá
autoridad.
Principios de la Teoría Científica
1. Atribuciones y responsabilidades de la Gerencia.
 Planeación: Se da para que hagamos las cosas de
manera científica.
 Preparación: Preparar todos los recursos para el proceso
de producción.
 Ejecución: Cada quien va a ser responsable.
 Control: Responsabilidad de que el trabajo se realiza
como lo planeamos.
2. Excepción: La administración debe prestar atención a lo que
se presenta ocasionalmente.
80
3.2.2. Teoría Burocrática
Tiene como precursor a Max Weber con sus obras “La
Burocracia” y “Economía y Sociedad” publicadas en 1921, define
un modelo de organización que se ha configurado en el marco
teórico con el que operan las estructuras y los procesos de las
organizaciones públicas.
La organización burocrática es un sistema basado en un
conjunto de funciones formales establecidas mediante reglas
legales, racionales, escritas y exhaustivas. El poder de cada
individuo es impersonal y procede de la norma que crea el cargo.
Los cargos están ordenados jerárquicamente, cada puesto inferior
está bajo el control y la supervisión de un puesto superior.
El desempeño de cada cargo se basa en la preparación
especializada de su ocupante, para ello los miembros se
seleccionan bajo el principio objetivo del mérito. Los integrantes
de la organización no poseen la propiedad de los medios de
producción; son profesionales, especialistas y asalariados, el
desempeño de las ocupaciones de su puesto representa su
actividad principal, y son nominados por un superior jerárquico
perfilándose una carrera profesional dentro de la organización.
Características de la burocracia.-
1. Carácter legal de normas y reglamentos, esto debe ser por
escrito, se incluye toda situación, racional es decir
congruente con objetivos.
81
2. Carácter legal de las comunicaciones, todo debe quedar
registrado.
3. Carácter racional y división del trabajo, tiene que ser
sistemático y congruente, donde todos sepan que hacer.
4. Jerarquía de autoridad, es el orden de subordinación
establecida mediante una estructura orgánica.
5. Rutina y procedimientos estandarizados, Todo está
establecido mediante normas y procedimientos.
6. Especialización de la administración, al buscar que
profesionales se encargarán de la administración.
7. Profesionalización, en una organización burocrática se
empieza desde abajo.
Ventajas de la burocracia
 Precisión en la definición de cargos y operaciones
 Interpretación única garantizada
 Uniformidad de rutinas y procedimientos
 Reducción de fricciones
 Subordinación de los más nuevos a los más antiguos
Laski señala que con la organización burocrática el trabajo
se profesionaliza y con esto la gente es más moral y se evita la
corrupción y el nepotismo. Blauner refiere que la organización
burocrática le da calidad a las normas y con esto se da la justicia
social dentro de las organizaciones. Moore alude que la
organización burocrática tiene la seguridad de cooperación.
82
Roberto Merton refiere que la organización burocrática tiene
consecuencias imprevistas como son imperfección e ineficiencia y
con esto llegan las disfunciones de la burocracia; exagerado
apego a reglamentos, exceso de formalismo y papeleo,
resistencia al cambio, despersonalización de las relaciones y
conflictos con el público.
La administración burocrática weberiana, significa dominación por
el conocimiento, implica la transferencia del poder del líder al
experto, esto es lo que la hace racional. Como organización
constituye un medio eficaz para desempeñar las funciones que
tenga asignadas, la fundamentación del trabajo en un conjunto de
funciones establecidas mediante normas legales racionales,
escritas y exhaustivas. En ella, el poder de cada individuo dentro
de la organización es impersonal y proviene de la norma que crea
el cargo. Los cargos se organizan jerárquicamente y su
desempeño se basa en la especialización de quien lo detenta. El
trabajo se divide sistemáticamente hay especialización y
departamentalización. Todos estos elementos provenientes de la
burocracia de Weber, están presentes en las administraciones
públicas, y continúan vigentes, siendo de utilidad en la actualidad.
3.2.3. Teoría de la Organización
Las administraciones públicas son organizaciones a las que
corresponde satisfacer los intereses generales de sus respectivas
comunidades. Cualquier administración pública es una
83
organización pero también las entidades que forman parte de la
misma, sean éstas formalmente independientes (agencias,
organismos autónomos o empresas públicas) o no
(departamentos centrales) pueden considerarse organizaciones a
efectos de análisis. Todo ello con independencia de que su
entorno esté configurado por otras unidades administrativas y que
sus objetivos y decisiones estén condicionados por los criterios
de instancias superiores.
Las organizaciones son fenómenos poliédricos que poseen
varias dimensiones y, en consecuencia, deben ser analizadas
desde distintos enfoques y con diferentes niveles de tratamiento.
Una organización articula varias dimensiones que requieren
enfoques específicos y precisos, pero sin perder de vista una
comprensión más global que permita apreciar los puntos de
contacto y las sinergias entre las distintas dimensiones.
Esto ha sido un error ya que no es posible analizar sólo
una parte de los elementos substantivos de las
organizaciones e intentar comprender su lógica global de
funcionamiento y su problemática. En los años 1960 la teoría de la
organización dio un salto cualitativo al comprender que las
organizaciones debían analizarse de manera integral sin dejar de
lado alguna dimensión. En este sentido, una organización pública
agrupa las siguientes dimensiones fundamentales:
 Entorno,
 Objetivos,
84
 Estructura administrativa,
 Recursos humanos,
 Recursos tecnológicos, financieros y materiales,
 Procesos administrativos.
Figura Nº 1
Los subsistemas organizativos
F
Fuente: Ramió Matas, Carlos (Barcelona 2002)
Desde entonces se ha utilizado este esquema, con algunas
variaciones, para comprender de forma integrada las dimensiones
que configuran las organizaciones con el objetivo de
comprenderlas como “fenómenos integrados”. De todos modos,
esta forma de concebir las organizaciones adolece de un
excesivo esquematismo y de una orientación muy técnica que
nos permite comprender algunas dimensiones que tienen una
relevante influencia en el desarrollo y en las aportaciones de las
organizaciones públicas.
Además, hay que añadir un elemento implícito en
cualquier análisis organizativo: las estrategias de mejora de los
elementos de las organizaciones y de su rendimiento. En efecto,
85
el análisis organizativo tiene como objetivo ayudarnos a
comprender mejor las pautas de funcionamiento de las
organizaciones, sus debilidades y sus fortalezas y las causas
de las mismas. Conceptos e instrumentos que nos ayudan a
comprender y a detectar aciertos y desaciertos de las
organizaciones pero éste no es el objetivo final o, al menos, no es
el único objetivo.
Deseamos identificar las fortalezas y las debilidades de las
organizaciones con una intención final muy evidente: introducir
dinámicas de cambio que permitan mejorar la eficacia y la
eficiencia de las organizaciones mediante calculadas estrategias
que favorezcan superar los puntos débiles y maximizar los puntos
fuertes. En definitiva, cualquier análisis organizativo comporta de
forma implícita o explícita una dimensión o ámbito de “control,
cambio y mejora de la organización”.
3.2.3.1 Ámbitos conceptuales de una organización pública
A. Ámbito socio técnico: agrupa todos los elementos
clásicos que posee cualquier organización: el entorno, los
objetivos, las estructuras, los recursos financieros y
materiales y los procesos administrativos se configuran
como un conjunto de elementos diferenciados que pueden
ser analizados con conceptos e instrumentos técnicos
muy bien estructurados.
B. Ámbito político-cultural: representa una forma
novedosa de analizar las organizaciones públicas como
86
realidades políticas donde diversos actores tienen sus
propios objetivos. Actores intraorganizativos (unidades,
grupos e individuos) que tienen objetivos muy diversos y
que luchan por dominar espacios compartidos
generándose lógicas de conflicto.
C. Ámbito de control y mejora: las organizaciones revisan
si las dinámicas atienden a todo lo que previamente se ha
decidido y programado. Para ello se diseñan sistemas de
información y control que facilitan el diagnóstico continuo
de los elementos organizativos y, en caso necesario, se
impulsan lógicas de cambio y de mejora organizativa. Las
organizaciones públicas están inmersas en una constante
transformación en su intento de adecuar sus realidades
internas a las nuevas exigencias de sus entornos.
Figura Nº 2
Ámbitos de las organizaciones públicas
El primer paso para entender los campos de interés que
abarca la teoría organizativa es definir el concepto de
organización, aunque la teoría de la organización considera a las
87
organizaciones como un dato de hecho, no problemático, propios
de la realidad social, como si su existencia estuviera asegurada y
fuese constante en el tiempo. March y Simón (1981), por ejemplo,
dicen que "el concepto de organización no es fácil y que es
mucho más sencillo citar ejemplos de organizaciones que dar una
exacta definición del término".
3.2.3.2 Enfoques neoclásicos de la teoría de la organización
Las corrientes neoclásicas más importantes de la teoría de
la organización son: el neorracionalismo, el neoestructuralismo y la teoría de
las contingencias.
La Teoría Neorracionalista tiene como punto central el
análisis de la elección (decisión) en las organizaciones. Rechaza
la visión simplista del hombre económico (actor racional que
busca la alternativa óptima) y considera que el proceso de toma
de decisiones es más complicado, fragmentado e incompleto de lo
que hasta el momento se presumía. Las obras de Simón y de
March son las que elaboran la mayor parte de los postulados
sobre los que se edifica la teoría neorracionalista. El hombre no
posee una racionalidad completa sino que su racionalidad es
instrumental ya que goza de forma limitada de la capacidad de
conocimiento, de cálculo y de anticipación de las alternativas que
se le presentan. Su elección, por lo tanto, jamás será la óptima y
habrá de conformarse con ser sólo la más satisfactoria. Elaboran
una teoría, con fuertes connotaciones psicológicas, que prestan
atención a las variables formales pero sobre todo a las informales.
88
La teoría neorracionalista también forma parte de la Teoría de las
decisiones que es una disciplina con entidad propia pero que tiene
muchos puntos de contacto con la teoría de la organización. Esta
disciplina ha ido evolucionando con el tiempo: comienza con la
teoría de la elección racional del modelo económico, evoluciona
hacia la teoría de la racionalidad limitada (Simón) y prosigue con
el incrementalismo propugnado por Lindblom, donde se relativiza
la capacidad misma de toma de decisiones y se percibe este
proceso como un simple paso adelante donde una decisión limita
su capacidad de innovación a una mera mejora de la decisión
anterior que actúa como referente. Según este modelo, la elección
no es más que el resultado de un proceso casual y de rechazos
debido a la complejidad que supone la existencia de una
pluralidad de racionalidades dentro de un entorno de extrema
ambigüedad.
El enfoque neorracionalista.- Otra perspectiva básica del
pensamiento organizativo neoclásico es la escuela
neoestructuralista o institucional que busca una síntesis de la
teoría de la organización con el propósito de delimitar un cuadro
conceptual unitario que toma en consideración tanto los aspectos
formales e informales de la estructura organizativa como los
problemas de la colaboración y del consenso, los de poder y
conflicto, los de la importancia de las recompensas materiales y
sociales, así como las relaciones entre organización e individuo y
entre organización y ambiente.
89
El enfoque neoestructuralista.- Denominado también
teoría de las contingencias que gira en torno a la explicación de
las características internas de las organizaciones en función de la
situación del entorno. La organización, o sistema total, puede ser
entendido en términos de conjunto de sistemas que, a su vez,
pueden subdividirse en otros sistemas. Estos sistemas o
subsistemas generan una compleja red de relaciones de
interdependencia.
ENFOQUES CONTEMPORÁNEOS DE LA TEORÍA DE LA
ORGANIZACIÓN.-
Se tiene dos concepciones a priori contradictorias, así ha
aparecido un modelo denominado Z elaborado por Ouchi (en
contraposición a los modelos X e Y de McGregor) en el que, de
forma libre, se pueden insertar las nuevas aportaciones en
organización industrial como son el just in time y los círculos de
calidad. Tomando en consideración a otros autores (Shafritz, Ott,
Morgan y Perrow) es necesario ampliar el catálogo de paradigmas
organizativos e introducir dos perspectivas: poder y conflicto en
las organizaciones y cambio organizativo. Ouchi analiza la
perspectiva de los costes de transacción, el mercado, la
organización burocrática y los clanes, como formas alternativas
de organizar las transacciones. Frente a la contraposición
entre mercado y jerarquía, los clanes constituyen para Ouchi la
mejor forma de reducir el oportunismo en situaciones de
ambigüedad, puesto que se basa en la confianza mutua y en las
90
normas de reciprocidad entre las partes. La cultura y el
aprendizaje organizativo se basa en la triple concepción del
término cultura que aparece en la literatura organizativa: la cultura
como variable independiente, la organización como cultura y la
cultura de la organización.
La Teoría de la Organización ha ido evolucionando con el tiempo,
la figura siguiente muestra las corrientes y los autores más
relevantes de esta transformación organizados en enfoques
clásicos, neoclásicos y contemporáneos.
Figura Nº 3: Articulación de enfoques
3.2.4. Teoría de Sistemas
En otro sentido se observa que desde el surgimiento de las
posiciones de Taylor, Fayol y Weber hasta nuestros días, el
cuerpo teórico de las organizaciones ha ido adquiriendo sentido
91
práctico, aunque las distintas corrientes han incurrido en el error
de basar sus posturas en enfoques parciales, como únicos, sin
considerar otras dimensiones importantes de las organizaciones,
aspecto que si fue interpretado por la teoría general de sistemas,
que comprende a las organizaciones como fenómenos
multidimensionales que deben analizarse integralmente. Ludwing
Von Berfalaffy realizó durante 1950−1968 investigaciones que
derivaron en la teoría de sistemas, esto dio lugar a los siguientes
principios: los sistemas existen dentro de otros sistemas, los
sistemas son abiertos, las funciones de un sistema dependen de
su estructura.
SISTEMA: Es un conjunto de elementos interdependientes e
interactuantes, es un todo organizado y complejo.
TIPOS DE SISTEMAS: Los sistemas por su constitución son físicos
ó abstractos, y por su naturaleza cerrados y abiertos.
Sistema físico, compuesto por equipos, maquinarias, objetos y
cosas reales: el hardware. Sistema abstracto, compuestos por
conceptos, planes, hipótesis e ideas, muchas veces solo existe en
el pensamiento de las personas: el software. Sistemas cerrados,
no presentan intercambio con el medio ambiente que les rodea,
son herméticos a cualquier influencia ambiental, se aplica el
termino a los sistemas completamente estructurados, donde los
elementos y relaciones se combinan de una manera peculiar y
rígida produciendo una salida invariable: las maquinas. Sistemas
abiertos, presentan intercambio con el ambiente, a través de
92
entradas y salidas, intercambia energía y materia con el ambiente,
son adaptativos para sobrevivir.
PARÁMETROS DE LOS SISTEMAS
Parámetros son constantes arbitrarias que caracterizan el
valor y la descripción dimensional:
1. Entrada: es la fuerza de arranque del sistema, que provee el
material o la energía para la operación del sistema.
2. Procesador: es el fenómeno que produce cambios,
mecanismo de conversión de las entradas en salidas o
resultados.
3. Salida: es la finalidad para la cual se reunieron elementos y
relaciones de sistemas, los resultados de un proceso son las
salidas, las cuales deben ser coherentes con el objetivo del
sistema.
4. Retroalimentación: es la función de retorno del sistema que
tiende a comparar la salida con un criterio pre establecido,
manteniéndola controlada dentro de aquel estándar o
criterio.
5. Ambiente: es el medio que envuelve externamente el
sistema, está en constante interacción con el sistema, ya
que éste recibe entradas, las procesa y efectúa salidas.
93
Figura Nº 4 Sistema y Subsistema
Fuente: http/es.wikipedia.org/w/index.php?title=Sistema&oldid
3.2.5. Teoría del Balanced Scorecard
El Balanced Scorecard (BSC) es una teoría práctica de
gerenciamiento y fue desarrollada en la universidad de Harvard
por los profesores Robert Kaplan y David Norton en 1992. Su
principal característica es que mide los factores financieros y no
financieros del estado de resultados de la empresa. Se trata de un
poderoso instrumento para medir el desempeño corporativo y se
ha demostrado que es la herramienta más efectiva para enlazar la
visión y la estrategia a cinco medidas de desempeño, que son:
 Resultados financieros.
 Satisfacción de clientes (Internos y externos).
 Operación interna (procesos).
 Creatividad, innovación y satisfacción de los empleados.
 Desarrollo de los empleados (competencias).
94
Los beneficios de implementar el Balanced Scorecard son:
 Comunicar la visión y estrategia a toda la organización.
 Traducir objetivos estratégicos y tácticos de la organización
en medidas individuales de rendimiento y productividad.
 Ofrecer a cada empleado su contribución individual al logro de
los objetivos de la empresa.
 Alinear las estrategias de la empresa con las competencias
requeridas del personal.
 Monitorear los recursos necesarios para el logro de objetivos.
 Elevar los niveles de servicio a clientes internos y externos.
El BSC no es un reporte de resultados; es un vehículo de
comunicación de la estrategia y visión de la compañía, para lograr
el éxito en la implementación de la filosofía del BSC se requiere
tener el apoyo de los líderes de la empresa, quienes deben
cumplir los pasos siguientes: tener compromiso; crear un modelo
de BSC con sus objetivos estratégicos e indicadores clave de
desempeño. Educar al personal, de manera que el BSC sea parte
de la cultura organizacional y tener soporte tecnológico (software).
Uno de los problemas a los que se enfrenta la organización
al implementar un modelo de BSC es la dificultad para establecer
indicadores de desempeño de las funciones administrativas. No
obstante, se debe mantener presente un principio de calidad: lo
que no se puede medir, no se puede mejorar.
95
3.2.6 Teoría de eficiencia
El análisis de eficiencia municipal, se deriva de la teoría
microeconómica de la producción, la cual interpreta las
actividades públicas locales como un proceso de producción que
transforma inputs en output/out comes (Bradford, et. Al. 1969 y
Fisher, 1996). Siguiendo a Lovell (2000), dado un conjunto de
k = 1,…, k municipalidades
cada uno emplea un vector de D outputs (productos)
y = (y1,…yD)
mediante el desarrollo de un conjunto de diversas actividades.
Tradicionalmente, el desempeño de las unidades de gestión
se ha analizado mediante el concepto de eficiencia económica
de Farell (1957), el cual se compone de la eficiencia técnica y la
eficiencia asignativa. La eficiencia técnica refleja la capacidad de
una unidad económica para producir el máximo posible dado un
conjunto de inputs, es decir la habilidad para producir sobre la
frontera de posibilidades de producción, dada la tecnología,
pudiendo ésta ser medida en términos de relaciones físicas entre
el output observable y el máximo output obtenible (posible) para
un conjunto de observables inputs. Por otro lado, la eficiencia
asignativa, denominada también precio eficiencia, muestra la
capacidad de una unidad económica para escoger un conjunto
óptimo de inputs, dados los correspondientes precios y la
referencia tecnológica.
96
En línea con el concepto de eficiencia técnica de Farell
(Herrera y Francke, 2007 p 05) es factible analizar el proceso de
producción municipal mediante el empleo de diversos indicadores
de gestión. Bradford, et. al. (1969) distinguen tres fases en el
proceso de producción local:
1. Proceso primario, en el cual los recursos son transformados
en actividades intermedias. En esta fase de producción, el
análisis de eficiencia permite capturar el grado de desempeño
operacional municipal mediante el uso de indicadores (De
Borges y Kerstens, 2000 y Agrell y West, 2001).
2. Forma como esas actividades intermedias son transformadas
en bienes y/o servicios locales previstos a la población
(denominados d-outputs o direct outputs, según Bradford, et.
al, 1969) proceso que puede evaluarse mediante el empleo de
indicadores de desempeño (Agrell y West, 2001).
3. Forma como esas actividades intermedias son transformadas
en bienes y/o servicios locales previstos a la población
(denominados d-outputs o manera como estos bienes y
servicios provistos (d-outputs) se transforman en mejorar en el
bienestar local (denominados c-outputs o consumer outputs,
Brandford, et. al, 1969), fase que puede evaluarse mediante el
uso de indicadores (De Borges y Kerstens, 2000).
97
Figura Nº 5
Modelación del proceso de producción local
Fuente: Herrera Catalán Pedro (2007) Adaptado de Afonso y Fernandez (2003)
A la forma como los inputs son combinados para producir
outputs se le denomina tecnología de producción y se representa
mediante una función de producción, la cual admite dos posibles
interpretaciones:
I. El máximo output obtenible dado un vector de inputs (Coelli et.
al, 2002) o de manera alternativa.
II. Las posibles combinaciones de inputs para producir un nivel de
output dado (Farell, 1957).
3.2.6.1 Fronteras de producción y el análisis de eficiencia
Diversas metodologías se han utilizado para analizar la
eficiencia municipal, mediante la estimación de una frontera de
producción obtenida mediante la combinación de un conjunto de
98
inputs y outputs. Este conjunto de metodologías pueden compilarse
en dos grandes categorías: no paramétricas y paramétricas. Las
aproximaciones no paramétricas o de programación matemática
(véase, Eeckhaut et. al., 1993; Afonso y Fernández, 2003;
Worthington y Dollery; 2000a; entre otros) analizan la eficiencia de
las unidades productivas a partir de un conjunto de supuestos
adoptados sobre la referencia tecnológica, usualmente desconocida,
a partir de los datos disponibles. Destacan por su flexibilidad y la
posibilidad de adaptarse a un contexto de múltiples inputs y outputs.
Si bien la propuesta inicial fue desarrollada en un contexto
determinístico, posteriormente se han desarrollado versiones
estocásticas (Land, Novell y Thore, 1993 y Olesen y Petersen,
1995). Destacan dos metodologías en este grupo, free disposal hull
(FDH) y data envelopment analysis (DEA). La primera de ellas,
introducida por Deprins, Simar y Tulkens (1984), asume no
convexidad del conjunto de combinaciones de inputs y outputs, así
como libre disponibilidad de los mismos. La segunda fue introducida
por Charnes, Cooper y Rhodes (1978) y extendida por Banker,
Charnes y Cooper (1984), y asume rendimientos constantes o
variables a escala, fuerte disponibilidad de inputs y outputs y
convexidad del conjunto de combinaciones de posibles inputs y
outputs.
Por otro lado, aplicaciones paramétricas para el análisis de
la eficiencia municipal han sido desarrollados por Deller (1992) y
Deller y Rudnicki (1992). El primero analiza la eficiencia de las
99
municipalidades del oeste de Estados Unidos en el mantenimiento
de caminos rurales mediante la estimación de una frontera de
producción estocástica, mostrando que los costos de producción
pueden reducirse en aproximadamente 15% y encontrando
evidencia que relaciona la escala de operaciones con el nivel de
eficiencia encontrado, por el que las jurisdicciones más grandes
resultan ser más eficientes en relación a las más pequeñas. Por su
parte, Deller y Rudnicki (1992) analizan la eficiencia de las
autoridades públicas locales en la provisión de servicios educativos,
a partir de la estimación de una función de costos mediante mínimos
cuadrados ordinarios. Los resultados hallados indican que las
escuelas más pequeñas exhiben mayores niveles de desempeño
ineficiente.
3.2.7 Evaluación de la gestión municipal
En este documento promovido por el grupo gestor (Año
2008) con apoyo de la (GTZ) cooperación técnica alemana, se
establece un marco para mejorar la gestión municipal como factor
clave del desarrollo local, refieren que el buen desarrollo de la
localidad implica favorecer capacidades en todas las dimensiones
que contribuyen al desarrollo integral del municipio. Estas
dimensiones están referidas a cuatro pilares fundamentales: lo
político, lo económico, lo social y lo ambiental; el buen desarrollo de
estas dimensiones precisa fortalecer las capacidades de los actores
locales: personas y organismos que desde su arraigo local son el
motor de un proceso de fortalecimiento continuo y progresivo del
100
municipio, basado en la participación, la inclusión, la equidad y la
transparencia.
Si queremos mejorar la gestión municipal, necesitamos saber a
ciencia cierta, como andan las cosas, es decir, en qué áreas de la
gestión municipal debemos invertir más esfuerzos y qué
capacidades desarrollar o fortalecer para lograrlo. Con aquella idea
desarrollaron un instrumento para evaluar la gestión municipal que
según detallan, servirá para conocer el nivel de desarrollo de cada
aspecto relacionado con la gestión.
El instrumento de evaluación municipal es una herramienta para
recoger y ponderar en forma ordenada, información relevante sobre
la gestión municipal en un periodo determinado; lo que se “mide”
se ha establecido a partir de un consenso acerca de que aspectos
son representativos de una “gestión municipal buena” que brinden
información sobre cómo ha sido y como está la gestión municipal.
En este caso lo que interesa en enfocar la gestión municipal en el
marco de la dimensión política, las áreas de observación de la
gestión municipal para el grupo gestor son: desarrollo
organizacional, finanzas municipales, gobernabilidad democrática y
servicios y proyectos. (Grupo gestor, 2008, p 17)
Cada dimensión comprende cinco variables cada una y, cada
variable, tiene sus indicadores y valores correspondientes;
veámoslo en la siguiente figura:
101
Figura Nº 06: Dimensiones, variables e indicadores
Fuente: Grupo Gestor.- Instrumentos para la autoevaluación de la gestión municipal
La ponderación de indicadores cuenta con dos formas de valoración
que se complementan: en la primera se tienen tres niveles de desarrollo
representado por los colores del semáforo, el área más cercana al centro
es el nivel más alto representado por el color verde, el intermedio por el
102
amarillo, y el rojo, el más alejado del centro, es el nivel más bajo. En el
segundo los puntos pueden valorar indicadores cuantitativos o
cualitativos, los primeros se representan con números, por ejemplo, la
cantidad de capacitaciones que las personas en la municipalidad
tuvieron en un año; los cualitativos reflejan situaciones o hechos visibles,
por ejemplo si la municipalidad cuenta con conexión a internet.
Para valorar los treinta y seis (36) indicadores, ya sean cuantitativos
o cualitativos, se diseñó una forma de asignación que asigna un valor
máximo de 25 puntos para cada área de observación y su conjunto de
variables. Como existen cuatro áreas al sumar los 25 puntos de cada
uno, hacen un total de 100 puntos.
Pero ¿cómo asignar el puntaje a cada indicador? Si sabemos que
cada área tiene cinco variables y cada variable tiene sus indicadores, se
debe dividir los 25 puntos de cada área entre el número de indicadores
correspondientes que, en el caso del área de desarrollo organizacional,
son doce (12).
En otras palabras, al ir valorando cada uno de los treinta y seis (36)
indicadores, si los 36 estuvieran desarrollados al máximo, sumarian 100
puntos.
3.3 DEFINICIÓN CONCEPTUAL DE TÉRMINOS
 Alta Dirección.- “Los gerentes responsables de la administración
global de la organización; establecen las políticas para operar y dirigen
la interactuación de la organización y su entorno” (Stoner, 2009, p. 01)
103

Benchmarking competitivo.- Proceso para encontrar las mejores
características, procesos y servicios del producto que sea posible, a
efectos de usarlos como parámetro para mejorar los productos,
procesos y servicios de la propia organización.
 Desarrollo Organizacional.- “Esfuerzo que realiza la gerencia, a
largo plazo, para aumentar los procesos de renovación y solución de
problemas de la organización, mediante una administración eficaz de la
cultura de la organización” (Stoner, 2009, p. 04)
 Flujo.- “Un sistema tiene flujos de información, materiales y
equipos. Estos flujos del ambiente entran en el sistema en forma de
insumos (materias primas), pasan por procesos de transformación en el
sistema (operaciones que los modifican) y salen del sistema en forma de
productos (bienes y servicios)”. (Puga, 2006, p. 145)


Gestión municipal.- Los gobiernos municipales, como
organizaciones del sector público, son sistemas complejos, siendo su
misión fundamental garantizar el bienestar de la comunidad residente en
el área de su jurisdicción, a través de servicios públicos y planes de
desarrollo local.
 Gestión por resultados.- “La gestión por resultados puede
definirse como el modelo que propone la administración de los recursos
públicos centrada en el cumplimiento de las acciones estratégicas
definidas en el plan de gobierno, en un periodo de tiempo determinado”
(Makon, 2007, p. 114)
 Gestión Pública.- “Por tanto la gestión pública es esencialmente
una gerencia de conocimiento que requiere un elevado desarrollo
104
humano tanto en las habilidades para anticiparse y diagnosticar
problemas; para encarar y resolver situaciones; como para visualizar un
futuro posible y construir rutas que permitan la cohesión de la sociedad”
(Sánchez, 2007, p. 116)
 Indicador de desempeño.- “Podemos definir un indicador de
desempeño como una herramienta administrativa cuantificable que
permite evaluar las variables y objetivos trazados, al cual asociamos
nuestras metas” (Suárez, 2010, p. 15)
 Racionalización de Procesos.- Actividad de sistematización que
conlleva a la identificación, análisis, armonización, diseño, mejoramiento,
simplificación o supresión de procesos para alcanzar mayor eficiencia y
eficacia en el cumplimiento de los objetivos de la entidad.
 Retroalimentación.- “La retroalimentación es la clave para el
control del sistema. Conforme avanzan las operaciones del sistema, se
le va entregando información a las personas indicadas, con objeto de
evaluar el trabajo y, en su caso, corregirlo” (Stoner, 2009, p. 51).
 Sinergia.- “Sinergia significa que el todo es mayor que la suma de
sus partes. En términos organizacionales, sinergia significa que
conforme los departamentos independientes de una organización
cooperan e interactúan, resultaran más productivos que si cada uno de
ellos actuara en forma aislada” (Ramió, 2005, p. 106)
 Sistema administrativo.- Conjuntos de principios, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se
organizan las actividades de la administración pública.
105
 Presupuesto Institucional.- El presupuesto institucional es un
instrumento de gestión económica y financiera, que aprueba el marco de
los ingresos y gastos del ejercicio y constituye por tanto, la autorización
máxima para comprometer gastos, debiendo sujetarse su ejecución a la
efectiva recaudación, captación u obtención de los ingresos municipales.
 Servicios Públicos.- “Los servicios públicos surgen como una
respuesta a las necesidades que tienen los seres humanos de vivir en
colectividad, necesidades que son satisfechas en mayor o menor grado
por el sector público a través de la prestación de los servicios públicos
municipales, en tanto que los gobiernos locales representan una
organización cuyas funciones, en buena medida, están encaminadas a
la satisfacción de necesidades de la población, principalmente por la vía
de la prestación de los servicios públicos locales” (Castillo, 2007, p. 12)
106
CAPÍTULO IV
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
4.1. OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
En las ciencias fácticas, para aceptar o rechazar las hipótesis,
éstas deben comprobarse mediante los datos de la realidad objetiva del
fenómeno en estudio. Por lo tanto, para facilitar la comprobación de las
hipótesis, es necesaria la operacionalización de las variables que
contienen las hipótesis (Lino, 2009, p. 68)
Operacionalización de variables es el proceso de llevar a una
variable de un nivel abstracto a un plano operacional; la función básica
de este proceso consiste en precisar o concretar al máximo el significado
o alcance que se otorgue a una variable en un determinado estudio. Esta
etapa de la definición de las variables, se hizo en el ítem 1.6
Identificación y clasificación de las variables.
La operacionalización se logra a través de un proceso que
transforma una variable en otras que tengan el mismo significado y que
107
sean susceptibles de medición empírica, a las que se conoce como
indicadores de la variable; para lograrlo, las variables principales se
descomponen en otras más específicas llamadas dimensiones (Lino,
2009, p. 68)
Es necesario traducir estas dimensiones a indicadores para
permitir la observación directa, la cual puede lograrse con un solo
indicador o un conjunto de indicadores, para el caso de la administración
municipal por periodo de gestión municipal (cuatro años), la literatura
para la construcción de indicadores de desempeño municipal es escasa,
por lo mismo en el presente trabajo de investigación se procede a
establecer los indicadores de desempeño.
Las variables utilizadas para poder implementar y determinar el
resultado de las gestiones municipales desde 1996 hasta el año 2010,
se construyeron a partir de las competencias y funciones específicas
exclusivas de las municipalidades provinciales precisados en los
Artículos 79° al 86º de la Ley orgánica de municipalidades, de aquellas
funciones específicas exclusivas devienen los indicadores de
desempeño y después se detallan los respectivos índices. Las variables
empleadas sirven como una aproximación cuantitativa de la provisión de
los servicios públicos locales (Moncada, 2009, p. 95)
Características de las variables.- Sin orden de prelación alguna son:
 Están expresadas en términos anuales.
 Van a servir para construir cuadros por periodo de gestión
municipal.
108
 Las cinco (05) variables establecidas son compatibles con las
ocho (08) competencias y funciones específicas establecidas
en el marco legal vigente:
1) Saneamiento, salubridad y salud.
2) Seguridad ciudadana
3) Abastecimiento, comercialización de productos y
servicios.
4) Promoción del desarrollo económico local.
5) Organización del espacio físico y uso del suelo.
La evaluación del desempeño se asocia al juicio que se realiza
una vez culminada la acción o la intervención. Busca responder
interrogantes claves sobre cómo se ha realizado la gestión municipal, si
se han cumplido los objetivos, el nivel de satisfacción de la población
objetivo, entre otras. En suma, se evaluó cuán aceptable ha sido el
desempeño de determinada institución pública, con el objetivo de tomar
las acciones necesarias para mejorar la gestión.
Una visión estrictamente normativa, basa su enfoque en el
supuesto de que la gestión municipal depende fundamentalmente de
su capacidad para cumplir cuantitativamente las funciones que la
legislación vigente asigna a los gobiernos locales provinciales.
Para operacionalizar esta parte del trabajo de investigación, se ha
revisado en diversos textos las definiciones de variable, indicador e
índice. Así, se denomina “variable” al aspecto de un fenómeno que tiene
como característica, la capacidad de asumir distintos valores ya sea
cuantitativa o cualitativamente; por su parte, el “indicador ” constituye la
109
dimensión de la variable y se compone de ítems de la realidad que se
quiere conocer, y permite identificar cada uno de los factores o rasgos
de la variable. En tanto, “numero índice”, o su denominación
equivalente “índice”, señala cómo medir cada uno de los rasgos del
indicador (o variable) y permite reflejar su comportamiento en forma
aproximada. Se procedió a una revisión minuciosa de la información
referida a los servicios públicos de acuerdo a sus funciones específicas
exclusivas, verificando además la consistencia de las cifras.
Asimismo, para esta parte del trabajo se formuló el siguiente
axioma: El suministro de un servicio público de naturaleza local (limpieza
de calles, disposición final de residuos sólidos, licencias de edificación,
seguridad ciudadana, atenciones médicas, ejecución de obras públicas,
licencias de funcionamiento, etc.) o el desarrollo de una actividad
indirectamente vinculada a dicho servicios (elaboración de planes de
desarrollo local, formulación de documentos normativos de gestión,
capacitación al recurso humano, etc.), aún en condiciones deficientes, es
mejor a la inexistencia de los mismos (Arnao, 2010, p. 64). Revisada la
consistencia de la información disponible, se consideró los aspectos
normativos vigentes en materia de gestión municipal en los periodos de
gobierno municipal 1996-1998, 1999-2002, 2003-2006 y 2007-2010, así
como el mencionado axioma.
110
Cuadro Nº 53: Identificación de variables
VARIABLES INDICADOR INDICE

Atenciones médicas per cápita Número de atenciones médicas anuales en salud
primaria entre número de habitantes
PRESTACIONES EN Recolección de residuos Número de Toneladas métricas (TM) de residuos sólidos
SANEAMIENTO, sólidos per cápita recogidos por periodo anual entre el número de
SALUBRIDAD Y habitantes
SALUD Cobertura del servicio de Número de sectores de calle donde se recoge la basura
recojo de basura domiciliaria domiciliaria entre número de habitantes
per cápita
Intervenciones realizadas per Número de intervenciones realizadas en el ámbito
PRESTACIONES EN cápita jurisdiccional por periodo anual entre número de
SEGURIDAD habitantes
CIUDADANA Efectivos de seguridad Número de efectivos de seguridad ciudadana en servicio
ciudadana per cápita por periodo anual entre número de habitantes
Licencias de funcionamiento Número de licencias municipales de funcionamiento
PRESTACIONES EN per cápita otorgadas por periodo anual entre número de habitantes
ABASTECIMIENTO,
COMERCIALIZACION
Acciones para el cumplimiento Número de papeletas de infracción que sancionan
DE PRODUCTOS Y
de la normatividad municipal trasgresión de normatividad municipal por periodo anual
SERVICIOS
per cápita entre número de habitantes.
Eventos de promoción y Número de eventos de promoción y desarrollo

desarrollo empresarial per empresarial realizados por periodo anual entre número
PRESTACIONES EN cápita de habitantes.
PROMOCION DEL
DESARROLLO Beneficiarios de eventos de Número de personas capacitadas en eventos de
ECONOMICO LOCAL promoción y desarrollo promoción y desarrollo empresarial por periodo anual
empresarial per cápita entre número de habitantes.
Licencias de edificación per Número de licencias de edificación otorgadas dividido
cápita entre el número de habitantes
PRESTACIONES EN Asignación de presupuesto Asignación presupuestal para ejecución de obras
ORGANIZACIÓN DEL para ejecución de obras públicas por periodo anual entre número de habitantes.
ESPACIO FISICO Y públicas per cápita
USO DEL SUELO
Ejecución por toda modalidad Presupuesto ejecutado en obras públicas entre número
de obras publicas per cápita de habitantes
Fuente: “Análisis de la eficiencia del gasto municipal y de sus determinantes”

Elaboración propia
También se plantea el siguiente supuesto con relación a los doce
(12) indicadores de las cinco (05) variables: A menor resultado obtenido
por cada índice, éste nos indicará que no se realizaron las mejores
acciones a favor de la población tendiendo a la deficiencia en la
prestación de los servicios públicos municipales.
Por tener relación con las variables establecidas es preciso consignar la
parte medular de toda gestión pública la cual está referida al
planeamiento y administración municipal, aquí tenemos lo referido a los
planes de desarrollo local a corto plazo (plan operativo institucional POI)
111
de mediano plazo (plan estratégico institucional PEI) y de largo plazo
(plan de desarrollo local concertado provincial PDLCP); los documentos
normativos de gestión institucional reglamento de organización y
funciones (ROF), cuadro para asignación de personal (CAP), manual de
organización y funciones (MOF) y el texto único de procedimientos
administrativos (TUPA) y lo que corresponde al recurso humano
institucional como motor del desarrollo, aquí la variable contiene su
indicador y su número índice.
Cuadro Nº 54: Variable planificación y organización
VARIABLES INDICADOR INDICE

Planes de Desarrollo Local Número de planes de desarrollo local de largo, mediano y
corto plazo elaborados por periodo anual.
Documentos normativos de Número de documentos normativos de gestión
gestión elaborados por periodo anual.
PLANIFICACIÓN Y
ORGANIZACIÓN Recurso humano institucional Número de trabajadores de planta por periodo anual
per cápita entre el número de habitantes
Recurso humano institucional Número de profesionales respecto del total de
con profesión per cápita trabajadores de planta por periodo anual entre número de
habitantes.
Elaboración propia
Debido a las diferentes realidades y diversos escenarios que tuvo
cada periodo de gobierno municipal desde el año 1996 hasta el año
2010, se está procediendo a obtener los índices, significando la relación
de los servicios público exclusivos resultantes en el periodo de un año,
dividiéndolo entre la cantidad de habitantes de la ciudad de Huancayo
existentes en aquella época, y en el presente caso se tiene un periodo
de quince años de administración municipal, que corre del año 1996
hasta el año 2010.
112
4.2 TIPIFICACIÓN DE LA INVESTIGACION: MÉTODO, DISEÑO
Una manera práctica y clara de analizar la gestión municipal es
utilizando indicadores, los cuales no sólo permiten describir la gestión
municipal, sino permiten hacer comparaciones entre los diferentes
periodos de gobierno que han sucedido a partir del año 1996. Como
consecuencia, para una mejor comparación y análisis de la gestión
efectuada por cada uno de los gobiernos municipales que han
gobernado en la Municipalidad Provincial de Huancayo, se hizo
necesario reducir los indicadores pero que de igual forma permitan
obtener la misma información.
Identificadas las relaciones precedentes, para continuar
desarrollando la investigación se necesita explicar cómo se medirá el
desempeño; pero antes, se requiere precisar este concepto. Se entiende
por desempeño el grado de cumplimiento de determinadas funciones
institucionales, durante un periodo y según los compromisos asumidos al
inicio de dicho periodo. Para efectos del cálculo, el indicador de
desempeño se considera como una síntesis de los indicadores de
eficacia y eficiencia. La eficacia se refiere al grado de avance o
cumplimiento de una determinada variable respecto a la programación
prevista. La eficiencia muestra el grado de optimización en el empleo de
los insumos para el cumplimiento de las metas; entendiéndose por tal, la
mejor combinación en la utilización de dichos insumos (recursos) para
prestar y producir servicios públicos municipales.
113
4.2.1 Tipo de investigación
La sociedad actual está conformada por organizaciones,
todas las actividades orientadas a la producción de bienes o la
prestación de servicios son planeadas, organizadas, dirigidas y
controladas dentro de las organizaciones. Por esta razón la
administración se perfila como una de las áreas del conocimiento
humano más compleja y llena de desafíos, pues es una de las
claves para la solución de los problemas que afligen el mundo
actual.
La investigación científica implica un proceder metódico,
pues sólo así el producto que se obtenga será válido, la
investigación científica como actividad fundamental para el
desarrollo de la ciencia parte de la realidad, investiga esa
realidad, la analiza y comprende, formula hipótesis, descubre
leyes y fundamenta nuevas teorías, el conocimiento acertado de
la realidad es el objetivo principal de la investigación científica.
4.2.2. Métodos utilizados
 Comparativo: Este método se utilizó para efectuar la
comparación sistemática de los resultados alcanzados por
cuatro periodos de gestión municipal de la Municipalidad
Provincial de Huancayo entre los años 1996 y 2010, en lo
que respecta a servicio públicos municipales como
limpieza pública, atenciones médicas, licencias de
edificación, seguridad ciudadana, promoción el desarrollo
114
económico y local, ejecución de obras por la modalidad de
administración directa y dación de licencias de
funcionamiento.
 Análisis – Síntesis: El análisis ayudó a examinar por
separado cada periodo de gobierno municipal (1996-1998;
1999-2002; 2003-2006 y 2007-2010) básicamente en lo
que concierne al resultado de la prestación de los
servicios públicos locales, ejecución de las inversiones
previstas en el presupuesto participativo municipal
provincial. La síntesis determinó integrar los diversos
aspectos analizados para luego arribar a conclusiones
sintéticas sobre el comportamiento de las variables
estudiadas.
4.3 ESTRATEGIAS PARA LA PRUEBA DE HIPÓTESIS
Para el presente trabajo de investigación la estrategia para la
prueba de hipótesis estimó que “la variable se transformó de un nivel
abstracto a un nivel empírico, observable medible”.
Una vez definida las variables que devinieron de las funciones
específicas exclusivas de la Municipalidad Provincial de Huancayo, se
establecieron los indicadores de desempeño en términos de la cantidad
o cualidad del atributo, obteniendo de ellos los respectivos índices.
Revisada la consistencia de la información disponible en los
periodos de gestión municipal, se procedió a construir la tabla de
variables, indicadores de desempeño y números índice, la experiencia
115
sugiere que si dos o más servicios públicos locales coinciden en varios
índices de orden cualitativo, entonces es muy probable que ellas
presenten características similares en los aspectos de gestión a evaluar.
Cuadro Nª 55: Variables establecidas
VARIABLES INDICADOR ÍNDICE

Atenciones médicas per cápita Número de atenciones médicas anuales en salud
primaria entre número de habitantes
PRESTACIONES EN Recolección de residuos Número de Toneladas métricas (TM) de residuos sólidos
SANEAMIENTO, sólidos per cápita recogidos por periodo anual entre el número de
SALUBRIDAD Y habitantes
SALUD Cobertura del servicio de Número de sectores de calle donde se recoge la basura
recojo de basura domiciliaria domiciliaria entre número de habitantes
per cápita
Intervenciones realizadas per Número de intervenciones realizadas en el ámbito
PRESTACIONES EN cápita jurisdiccional por periodo anual entre número de
SEGURIDAD habitantes
CIUDADANA Efectivos de seguridad Número de efectivos de seguridad ciudadana en servicio
ciudadana per cápita por periodo anual entre número de habitantes
Licencias de funcionamiento Número de licencias municipales de funcionamiento
PRESTACIONES EN per cápita otorgadas por periodo anual entre número de habitantes
ABASTECIMIENTO,
COMERCIALIZACION
Acciones para el cumplimiento Número de papeletas de infracción que sancionan
DE PRODUCTOS Y
de la normatividad municipal trasgresión de normatividad municipal por periodo anual
SERVICIOS
per cápita entre número de habitantes.
Eventos de promoción y Número de eventos de promoción y desarrollo

desarrollo empresarial per empresarial realizados por periodo anual entre número
PRESTACIONES EN cápita de habitantes.
PROMOCION DEL
DESARROLLO Beneficiarios de eventos de Número de personas capacitadas en eventos de
ECONOMICO LOCAL promoción y desarrollo promoción y desarrollo empresarial por periodo anual
empresarial per cápita entre número de habitantes.
Licencias de edificación per Número de licencias de edificación otorgadas dividido
cápita entre el número de habitantes
PRESTACIONES EN Asignación de presupuesto Asignación presupuestal para ejecución de obras
ORGANIZACIÓN DEL para ejecución de obras públicas por periodo anual entre número de habitantes.
ESPACIO FISICO Y públicas per cápita
USO DEL SUELO
Ejecución por toda modalidad Presupuesto ejecutado en obras públicas entre número
de obras publicas per cápita de habitantes
Planes de Desarrollo Local Número de planes de desarrollo local de largo, mediano y

corto plazo elaborados por periodo anual.
Documentos normativos de Número de documentos normativos de gestión
gestión elaborados por periodo anual.
PLANIFICACION Y
ORGANIZACIÓN Recurso humano institucional Número de trabajadores de planta por periodo anual
per cápita entre el número de habitantes
Recurso humano institucional Número de profesionales respecto del total de
con profesión per cápita trabajadores de planta por periodo anual entre número de
habitantes.
Elaboración propia
116
4.4.- POBLACIÓN Y MUESTRA
4.4.1 Población bajo estudio
Población es el “conjunto de todos los elementos a los cuales se
refiere la investigación” (Facica, 1988, p. 36). Asimismo población es “la
totalidad de elementos que tienen ciertas características similares y
sobre los cuales se desea hacer inferencia o unidad de análisis” (Jany,
1994, p. 48). En ese contexto una definición adecuada de la población
bajo estudio es:
POBLACIÓN: Número total de servicios públicos locales que presta la
Municipalidad Provincial de Huancayo, en este caso ocho grandes grupos de
servicios municipales.
TIEMPO: Del año 1996 al año 2010.
4.4.2. Muestra
Siendo la prestación de ocho grandes rubros de servicios públicos
locales (Ley orgánica de municipalidades Nº 27972 Artículos 79º al 84º),
el total de elementos de la población bajo estudio, el tamaño muestral
seleccionado y del cual realmente se obtuvo la información para el
desarrollo de la investigación y sobre quienes se efectuó la medición y
observación, estuvo constituida por el resultado de la prestación de cinco
(05) grandes rubros de servicios públicos municipales, se tiene que se
hizo uso del muestreo no probabilístico, que se asienta sobre la base de
un adecuado conocimiento de los servicios públicos locales más
“representativos”, para los objetivos de la investigación.
117
CAPÍTULO V
PROCESO DE CONTRASTE DE LA HIPÓTESIS
5.1 PRESENTACIÓN, ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS.-
Para efectos de una adecuada presentación y análisis de la
información recolectada, se analizo e interpreto los datos obtenidos para
los periodos de gestión entre los años 1996 hasta el año 2010.
5.1.1 Saneamiento, salubridad y salud
Se compila y consolida los servicios públicos atenciones
médicas per cápita, recolección de residuos sólidos per cápita,
cobertura de recojo de basura domiciliaria per cápita.
Atenciones médicas per cápita.- En las administraciones
municipales 1996-1998 y 1999-2002 la institución no contaba con
un centro médico municipal, fue en la gestión del alcalde
Fernando Barrios donde con las utilidades de la caja municipal se
construyó el centro médico municipal en el sector de san carlos,
las atenciones médicas empezaron en abril del 2003, respecto a
118
los resultados de atenciones médicas per cápita obtenidos, para
el periodo de gestión municipal 2003-2006 fue en el año 2005
donde se obtuvo la mayor cobertura de atención llegando a
0.1282 de la población del cercado de Huancayo, en tanto que
conforme pasaban los años la cobertura de atención fue
disminuyendo ostensiblemente, llegando en el año 2010 al índice
de 0.0345 de atenciones médicas realizadas.
Recolección de residuos sólidos per cápita.- La administración
municipal en estos cuatro periodos de gobierno municipal siempre
priorizo la recolección de residuos sólidos, se tiene que en el
periodo de gestión 1996-1998 la recolección de residuos sólidos
per cápita llegó a 0.2590 en promedio, teniendo un ligero bajón en
el gobierno edil 1999-2002 llegando al índice promedio de 0.2535;
en la gestión del alcalde Barrios (2003-2006) se procedió a
concesionar el servicio de limpieza pública a la empresa Diestra
por el periodo de 20 años, sin embargo el promedio de
recolección de residuos sólidos sólo incrementó su índice
promedio en 0.019, asimismo para la administración edil 2007-
2010 el servicio se ha mejorado llegando la cobertura de atención
promedio per cápita a 0.2988, índice más alto obtenido en el
curso de atención del servicio de limpieza pública.
Cobertura del barrido de calles.- Respecto a este servicio
público el mayor índice de cobertura se produjo en el periodo de
gestión municipal 2003-2006 siendo de 0.0085 de índice per
cápita a la entrega en concesión del servicio de limpieza pública a
119
la empresa Diestra, pero éste índice de cobertura ha tenido cierto
bajón en su índice promedio en el periodo de gestión 2007-2010
en el orden de 0.001, pese a mantenerse la cobertura del barrido
de calles, ello se explica debido a que nuestra población se
incrementa año con año.
Gráfico Nº 8: Saneamiento, salubridad y salud
Elaboración propia
5.1.2 Seguridad ciudadana
Respecto a esta variable se trabajaron los indicadores de
desempeño intervenciones realizadas per cápita, efectivos de
seguridad ciudadana per cápita.
Intervenciones realizadas per cápita.-
Es de advertir que en los periodos de gestión 1996-1998 y
1999-2002 la seguridad ciudadana era una de las funciones de la
policía municipal, por ello es que las administraciones 1996-1998
y 1999-2002 obtiene los menores índice per cápita llegando a
0.0275 y 0.0492 respectivamente; a partir del año 2004 ya se
oficializa el servicio de serenazgo municipal determinándose una
120
organización y disponiendo mayor recurso humano, logístico y
unidades vehículares; por ello es que el servicio prácticamente
mejora ostensiblemente llegando en el periodo de gestión 2003-
2006 a obtener el índice per cápita de 0.1048; ya en el gobierno
edil de Freddy Arana Velarde se potencia la central de
comunicaciones, se adquiere más autos y camionetas para el
servicio específico de serenazgo municipal mejorando la calidad
del servicio, ello se evidencia en el mayor índice promedio
obtenido en este periodo de gestión llegando a 0.1826 como
intervenciones realizadas per cápita.
Efectivos de seguridad ciudadana per cápita.-
Se tiene que los mayores índices promedio se dieron en los
periodos de gestión 2003-2006 a cargo de Fernando Barrios
llegando a 0.00057 como promedio general de efectivos de
seguridad ciudadana per cápita, también el periodo de gestión
2007-2010 del arquitecto Freddy Arana se registra un índice
promedio para todo el gobierno edil de 0.00071, denotando que
respecto de la administración anterior se ha incorporado mayor
recurso humano en índice de 0.00014 per cápita; es de advertir
que pese a no tenerse un servicio específico de serenazgo
municipal las administraciones municipales del año 1996 al 2002
también incorporaron recurso humano para sostener el servicio en
términos de 0.00035 y 0.00045 como índice per cápita en
promedio.
121
Gráfico Nº 9: Seguridad Ciudadana
Elaboración propia
5.1.3 Abastecimiento, comercializacion de productos y servicios.-
Variables que fueron de competencia de la dirección
general de comercialización en primera instancia y pasando los
años a la renovación de la estructura orgánica institucional, de la
gerencia de desarrollo económico y turismo, se tienen los
indicadores de desempeño licencias de funcionamiento per cápita
y acciones para el cumplimiento de la normatividad municipal a
través de la imposición de papeletas de infracción per cápita.
122
Gráfico Nº 10: Abastecimiento, comercialización de productos y servicios
Elaboración propia
Licencias de funcionamiento per cápita.-
La menor expedición de certificados de autorización
municipal de funcionamiento (CAMF) como se le llamaba en
aquella época a las licencias de funcionamiento fue en la gestión
1996-1998 llegando al índice promedio de 0.00918 per cápita,
pero se tiene que en el gobierno aprista (2003-2006) se otorgó la
mayor cantidad de licencias de funcionamiento llegando al índice
promedio de 0.01487, que supera en 0.00569 al menor promedio
alcanzado en la evaluación de la presente variable, para el
periodo de gestión 2007-2010 el nivel de dación de los
documentos normativos de gestión se estanco debido a que la
infraestructura de la gerencia de desarrollo económico y turismo
se trasladó al local del centro internacional de negocios (CIN) sito
en Yanama, aquí el índice promedio alcanzado fue inferior en
0.00114 per cápita, respecto al periodo de gestión inmediato
anterior.
123
Papeletas de infracción impuestas per cápita.-
Como acciones para el cumplimiento de la normatividad
municipal se tiene la imposición de papeletas de infracción per
cápita, ello al amparo del Reglamento de aplicación de sanciones
administrativas (RASA) y el cuadro único de infracciones y
sanciones administrativas (CUIS) de la Municipalidad Provincial
de Huancayo, aquí la evaluación per cápita nos muestra que
conforme transcurrían los años su imposición iba creciendo, tal es
así que el mayor índice de imposición de PIA se produjo en el año
2005 habiéndose impuesto 1,941 papeletas de infracción lo que
llevando a una relación per cápita su índice fue de 0.01769;
asimismo fue en el periodo de gestión 2003-2006 donde se
registro el mayor índice promedio de imposición de papeletas de
infracción llegando a 0.01487 como registro per cápita.
5.1.4 Promoción del desarrollo económico local
Para esta variable se consideran los indicadores de
desempeño eventos de promoción y desarrollo empresarial per
cápita y personas capacitadas en programas de fortalecimiento de
capacidades productivas per cápita.
Número de capacitaciones en promoción y desarrollo
empresarial per cápita.-
Se tiene que la administración municipal con mejor
evaluación es el presidido por el Ing. Barrios (2003-2006) quien
en su periodo de mandato creó el centro de promoción y
124
desarrollo empresarial (CEPRODE) dependiente de la gerencia de
desarrollo económico y turismo; por lo mismo fue en esta gestión
que se estableció el mayor número de programas de
fortalecimiento de capacidades productivas (10) llegando como
índice para los cuatro años de gestión de 0.00601, lo sigue en
segundo orden la administración edil 2007-2010 de Freddy Arana
que registro hasta nueve (09) capacitaciones como promedio en
toda su gestión municipal, lo cual llevando a términos de índice se
obtiene 0.00539 per cápita.
Gráfico Nº 11: Promoción del desarrollo económico y local
Elaboración propia
Número de emprendedores capacitados per cápita.
Respecto a este rubro fue en el año 2010 donde se logró
capacitar a un total de 1,350 personas para once (11) programas
de fortalecimiento de capacidades productivas realizadas en el
curso del año, lo que traducido a índices se tiene 0.01041per
cápita; precisamente es en este periodo de gestión donde se
125
estableció el mayor record de personas capacitadas en
programas de fortalecimiento de capacidades productivas
obteniéndose el mejor promedio per cápita de 0.00539, mejor
índice respecto de los demás periodos de gestión municipal, ello
debido al incremento de la disponibilidad presupuestal otorgada al
CEPRODE.
5.1.5 Organización del espacio físico y uso del suelo
Esta variable que se encontraba a cargo de la dirección
general de control urbano en primera instancia y posteriormente
de la gerencia de desarrollo urbano y ambiental, considera los
indicadores de desempeño licencias de edificación per cápita y a
cargo de la gerencia de obras públicas el indicador de
desempeño asignación de presupuesto para ejecución de obras
per cápita y ejecución por toda modalidad de obras per cápita.
Licencias de edificación per cápita.-
El desarrollo y crecimiento urbano de una localidad se
encuentra reflejado en la dación de las licencias de construcción
(denominación de este documento durante los años 1996 al
2007); se tiene que su peor periodo de expedición ocurrió en el
mandato 1996-1998 obteniendo como índice per cápita 0.0009;
este margen creció conforme pasaban los años llegando a 0.0024
en la administración edil 2007-2010 en este caso hablamos de
licencias de edificación formalizadas con resolución
administrativa, casi triplicando lo obtenido en la gestión 1996-
126
1998, ello se explica debido al auge de las construcciones y
habilitaciones urbanas en el cercado de Huancayo y el mayor
numero de fiscalizaciones inopinadas llevadas a cabo por la
gerencia de desarrollo urbano y ambiental.
Asignación de presupuesto para ejecución de obras públicas
per cápita.-
Se tiene que los ingresos municipales están determinados
por el fondo de compensación municipal, canon minero e ingresos
propios, sobre la proyección de aquellos ingresos se estableció el
presupuesto para la ejecución de obras, en el presente caso el
índice per cápita del presupuesto asignado para obras públicas
tuvo su mayor asignación presupuestal en el año 2010 llegando a
obtener S/ 56.27 per cápita provincial, es de advertir también que
fue en el periodo de gestión 2008-2010 donde se establecieron
las mayores incorporaciones presupuestales lo cual ayuda a que
el periodo de administración edil del alcalde Freddy Arana
obtenga mayor puntuación llegando al índice promedio de S/
45.95 per cápita invertidos por persona que habita en la provincia
de Huancayo; hecho contrario ocurrió en la administración de
Pedro Morales donde se invirtió en promedio S/ 21.32 por persona
en el ámbito provincial, índice per cápita de menor puntuación de
entre todos los periodos de gobierno municipal.
127
Gráfico Nº 12: Organización del espacio físico
Elaboración propia
Ejecución por toda modalidad de obras públicas per cápita.-
Respecto al monto de dinero realmente invertido para la
ejecución de obras públicas, los cuales se evidencian en el
sistema integrado de administración financiera (SIAF), se tiene
que el gobierno 2007-2010 invirtió efectivamente la mayor
cantidad de dinero en inaugurar obras públicas, llegando a
obtener el mejor índice promedio de inversión de S/ 31.60 por
persona que vive en la provincia de Huancayo, en segundo lugar
queda el gobierno edil 2003-2006 que como promedio institucional
obtiene el índice de S/ 20.90 per cápita provincial, siendo la
128
diferencia sustancial respecto del gobierno edil 2007-2010 de S/
10.70 nuevos soles; calificación que de todas manera es
significativamente superior a lo obtenido en el periodo de gestión
1996-1998 donde se obtuvo como promedio de inversión per
cápita la cantidad de S/ 16.08 por habitante de la provincia de
Huancayo.
5.1.6 Planes de desarrollo local
Toda administración municipal requiere establecer el
planeamiento estratégico institucional, aquí se identifican las
orientaciones fundamentales y el planeamiento estratégico que
guiaron en el mediano y largo plazo el funcionamiento de la
Municipalidad Provincial de Huancayo, se tiene que en el periodo
1996-1998 no se hizo ningún plan de desarrollo local, fue en los
periodos de gestión de Fernando Barrios y Freddy Arana donde
se prioriza su elaboración, evidenciándose la elaboración de seis
(06) planes formalizados con resolución administrativa en cada
periodo de gestión municipal, resaltando en la gestión 2003-2006
un plan de desarrollo local concertado provincial PDLCP, un plan
estratégico institucional PEI y planes operativos institucionales por
periodo anual de gestión; también en la gestión edil 2007-2010 se
elaboraron los respectivos planes de desarrollo local de mediano
y largo plazo (plan de desarrollo local concertado provincial y plan
estratégico institucional) , así como cuatro planes de desarrollo de
corto plazo (plan operativo institucional POI).
129
Gráfico Nº 13: Planes de desarrollo local
Elaboración propia
5.1.7 Documentos normativos de gestión
De igual modo es pertinente que toda gestión municipal
elabore en orden de prelación los documentos normativos de
gestión institucional para el desarrollo administrativo integral de la
Municipalidad Provincial de Huancayo, mediante la mejora de los
procedimientos, gestión por procesos y simplificación
administrativa institucional que rigió en quince años (1966-2010);
es evidente que la gestión municipal que impulso la actualización
de sus documentos normativos de gestión con mayor énfasis
correspondió a la del periodo de gobierno 2003-2006 donde se
elaboraron un total de 10 documentos normativos de gestión, tres
relativos al reglamento de organización y funciones ROF, de este
documento devino el cuadro para asignación de personal CAP,
sobre la base de ambos documentos se formulo el manual de
130
organización y funciones MOF, y con los tres documentos
normativos de gestión referidos, recién se pudo elaborar el texto
único de procedimientos administrativos TUPA en el marco de la
Ley Nº 27444 ley de procedimiento administrativo general;
mientras que el partido político Junín sostenible (2007-2010) en el
curso de sus cuatro años de gestión no aprobó documento
normativo de gestión alguno relativo a su organización municipal,
ello debido a que todas las propuestas de reglamento de
organización y funciones presentadas a alta dirección, fueron
desechadas por el concejo municipal por considerar que la
implementación de nuevas unidades orgánicas crearía un forado
presupuestal y mayor burocracia institucional. Aquí es pertinente
mencionar que la sola elaboración de la mayor cantidad de
documentos normativos de gestión asegura el éxito institucional,
puesto que ello está supeditado al cumplimiento de factores
diversos de gestión municipal.
Gráfico Nº 14: Documentos Normativos de gestión
Elaboración propia
131
5.1.8 Recurso humano institucional
El aporte del conjunto de empleados nombrados y obreros
permanentes de la Municipalidad Provincial de Huancayo, es
válido tenerlo como variable, habida cuenta que son los únicos
recursos racionales capaces de llevar al éxito organizacional y
enfrentar los desafíos que implica la administración municipal;
del cuadro se advierte que el recurso humano institucional per
cápita fue incrementándose conforme pasaban los años, el
promedio para el gobierno edil 1996-1998 fue de 0.0025,
subiendo en el siguiente periodo de gobierno al índice de
0.0030, valor que se siguió remontando en el gobierno 2003-
2006 llegando a 0.0031, en tanto que en el periodo de gestión
2007-2010 tuvo un ligero bajón obteniendo el índice per cápita
de 0.0029; ello se explica debido a la ocurrencia de personal
que renuncio a la institución por haber cumplido el límite de
edad. Asimismo respecto al recurso humano con profesión per
cápita, se tiene que su grado de participación en las diferentes
administraciones municipales fue decayendo a un ritmo
decreciente, llegando a su mínimo en el periodo de gestión
2007-2010 donde se tiene como promedio de índice per cápita
0.00066, básicamente por que los sueldos que se pagan son
ínfimos de comparación con otras entidades del estado y la
actividad privada en general.
132
Gráfico Nº 15: Recurso humano institucional
Elaboración propia
5.2.- PROCESO DE PRUEBA DE LA HIPÓTESIS.-
5.2.1 Prueba de la hipótesis general.-
“Utilizando como variables el resultado de la
prestación de servicios públicos de los cuatro (04) últimos
gobiernos municipales, se obtiene el mismo nivel de gestión
municipal”.
El contraste de la hipótesis planteada se efectuó utilizando
estadística no paramétrica (prueba de Friedman para varias
muestras relacionadas), para ello se utilizó el software SPSS 20.
Para la validación estadística se trabajó con la calificación
de los diferentes gobiernos municipales respecto de la prestación
de los siguientes servicios públicos locales, de competencia de la
Municipalidad Provincial de Huancayo:
133
a) Saneamiento, salubridad y salud.
b) Seguridad ciudadana.
c) Abastecimiento, comercialización de productos y servicios.
d) Promoción del desarrollo económico local.
e) Organización del espacio físico y uso del suelo.
Cuando se trata de variables medibles en por lo menos una
escala ordinal y pueden establecerse resultados continuos, la
prueba no paramétrica más recurrente es la de Friedman. La
hipótesis estadística nula del contraste postula que las variables
proceden de la Municipalidad Provincial de Huancayo con la
misma distribución de probabilidad; la hipótesis alternativa
establece que hay diferencias respecto a la tendencia central
pudiendo ser direccional o no.
Hipótesis nula H0: Utilizando como variables el resultado de la
prestación de servicios públicos de los cuatro (04) últimos gobiernos
municipales, se obtiene el mismo nivel de gestión municipal.
Hipótesis alternativa H1: Utilizando como variables el resultado de la
prestación de servicios públicos de los cuatro (04) últimos gobiernos
municipales, no se obtiene el mismo nivel de gestión municipal.
Cuadro Nº 56: Rangos promedio de servicios públicos municipales

Promoción
Abastecimiento, Organización
Saneamiento, del
Gobierno Seguridad comercialización del espacio Rango
salubridad y desarrollo
municipal ciudadana de productos y físico y uso del promedio
salud económico
servicios suelo
y local
AP 3 4 4 4 4 3.80
FVI 4 3 3 3 3 3.20
APRA 1 2 1 1 2 1.40
JSG 2 1 2 2 1 1.60
134
La data viene de la consolidación de todos los resultados
obtenidos por cada periodo de gobierno municipal en quince años
de administración municipal.
Cuadro Nº 57: Rangos promedio

Gobierno municipal Rango promedio
GESTION AP 3,80
GESTION FVI 3,20
GESTION APRA 1,40
GESTION JSG 1,60
Aplicando el software estadístico SPSS 20 se obtiene el
resumen de los estadísticos de contraste:
Cuadro Nº 58
Estadísticos de
contrastea
N 5
Chi-cuadrado 12,600
Gl 3
Sig. asintót. ,006
a. Prueba de Friedman
De acuerdo a los resultados rechazamos la hipótesis nula
(significación asintótica 0,006) y aceptamos la hipótesis alternativa
en que si es posible identificar diferencias estadísticas en el
resultado de la prestación de los servicios públicos municipales,
encontrando que la gestión del Partido aprista peruano (APRA)
tiene un mejor comportamiento, seguido en ese orden por la
gestión de Junín sostenible con su gente (JSG), Frente vecinal
independiente (FVI) y Acción popular (AP). Por lo que se concluye
que la evaluación del gobierno edil durante los años 1996-2010 en
la Municipalidad Provincial de Huancayo, utilizando como
variables el resultado de la prestación de servicios públicos
135
municipales, permitió identificar el periodo de gobierno edil de
mejor gestión municipal, en síntesis se rechaza la hipótesis
general.
5.2.2 Prueba de la hipótesis específica Nº 01
“Los periodos de gestión municipal que asignaron mayor
presupuesto institucional para la prestación de servicios
públicos municipales, siempre obtuvieron los mejores índices
de desempeño”.
La prueba de hipótesis para varias muestras relacionadas,
establece el cálculo de dos o más distribuciones, a continuación
se consigna el cuadro Nº 059 Ejecución Presupuestal Institucional
para una serie cronológica de 15 años en la Municipalidad
Provincial de Huancayo (1996-2010), luego en columnas
específicas se detallan los rangos numéricos: presupuesto
institucional modificado (PIM), ejecución del gasto y porcentaje de
ejecución del gasto.
136
Cuadro Nº 59: Ejecución presupuestal institucional 1996-2010
Evaluación presupuestal
Periodos de gobierno Presupuesto Presupuesto
Ejecución del
Porcentaje de
Institucional de Institucional ejecución
gasto
Apertura Modificado (%)
Año 1996 36,830,000 44,127,041 30,872,957 70.0%

GESTIÓN
Año 1997 39,117,781 45,515,900 34,103,978 74.9%
1996-1998
Año 1998 32,394,526 35,672,812 32,382,029 90.8%
Año 1999 28,320,962 38,673,952 26,589,732 68.8%
GESTIÓN Año 2000 36,045,139 46,311,425 34,887,545 75.3%
1999-2002 Año 2001 29,020,759 35,462,403 28,420,574 80.1%
Año 2002 27,346,486 31,455,311 28,786,359 91.5%
Año 2003 26,681,028 29,531,196 26,237,989 88.8%
GESTIÓN Año 2004 28,982,270 46,595,052 39,577,613 84.9%
2003-2006 Año 2005 32,894,958 48,405,292 42,248,140 87.3%
Año 2006 35,994,959 46,870,268 43,269,341 92.3%
Año 2007 38,302,504 51,843,204 36,181,764 69.8%
GESTIÓN Año 2008 44,321,401 72,002,566 53,873,627 74.8%
2007-2010 Año 2009 48,997,024 80,975,547 59,999,982 74.1%
Año 2010 44,547,274 81,716,466 64,695,562 79.2%
El análisis de correlación entre el presupuesto institucional
modificado (PIM) y el porcentaje de ejecución del gasto,
determina que no existe una relación entre ellas, tal como se
muestra en el diagrama de dispersión obtenido. Ello se corrobora
con el valor del coeficiente de correlación estimado que fue de
0.1397 que nos muestra estadísticamente una relación baja entre
ambas variables; es más la relación que se evidencia en el
diagrama de dispersión es inversa, lo que estaría significando que
a mayor presupuesto institucional modificado (PIM), le
corresponde una menor ejecución el gasto.
137
Gráfico Nº 16
El coeficiente de determinación R2 obtenido: (13.97%), nos
indica que el monto del presupuesto institucional modificado (PIM)
no explica adecuadamente la ejecución del gasto; pues el R2
óptimo debería acercarse al 100%. Además el análisis de
correlación entre el presupuesto institucional modificado (PIM) y el
porcentaje de ejecución del gasto, determina que no existe mayor
relación entre ellas, es decir a mayor presupuesto asignado no le
correspondió necesariamente una mayor ejecución del gasto , por
lo mismo se rechaza la hipótesis específica Nº 01.
138
5.2.3 Prueba de la hipótesis específica Nº 02
“El servicio municipal que tuvo mayor significancia en los
quince años de gestión evaluados, fue la ejecución de obras
públicas y uso del suelo”.
Para probar esta hipótesis se formula las siguientes
hipótesis estadísticas:
Hipótesis nula H0: La proporción del gasto destinada a inversiones en
obras públicas fue de ≤ 0,50 del presupuesto institucional para este
rubro.
Hipótesis alternativa H1: La proporción del gasto destinada a
inversiones en obras públicas fue de > 0,50 del presupuesto
institucional para este rubro.
Para contrastar la hipótesis estadística se utilizó el software
estadístico SPSS 20, encontrando los siguientes resultados:
Cuadro Nº 060: Estadísticos para las muestras

N Media Desviación típ. Error típ. de la
media
Proporción del gasto para

inversiones en obras 15 ,740733 ,0812144 ,0209695
públicas
Cuadro Nº 061: Prueba para las muestras

Valor de prueba: p = 0.50
T Gl Sig. Diferencia de 95% Intervalo de confianza

(bilateral) medias para la diferencia
Inferior Superior
Proporción del gasto

para inversiones en 11,480 14 ,000 ,2407333 ,195758 ,285708
obras públicas
139
Analizando los resultados, se obtiene una desviación típica
de 0.812144 y una diferencia en media estadística de 0.2407333,
lo cual traducido en acciones de la gestión municipal se tiene que
la proporción del presupuesto destinada a inversiones fue mayor
al 50%, ello para todos los periodos de gobierno analizados.
También se efectuó otra prueba estadística para contrastar
que gobierno municipal destino mayor dinero en la ejecución de
obras públicas, utilizando el software estadístico SPSS 20, la
prueba de análisis de varianza detalló lo siguiente:
Cuadro Nº 062: Anova del factor

Proporción del gasto para inversión
Suma de Gl Media F Sig.

cuadrados cuadrática
Inter-grupos ,034 3 ,011 2,097 ,159

Intra-grupos ,059 11 ,005
Total ,092 14
El análisis de varianza destaca que no existen diferencias
significativas entre los gastos destinados a ejecución de obras
públicas por cada periodo de gobierno municipal; con lo cual se
colige que todos los partidos políticos que gobernaron la ciudad
de Huancayo, ejecutaron con mayor incidencia obras públicas en
sus diversas modalidades (puente, infraestructura, pavimentación,
parque, complejo deportivo, asfaltado, local comunal, pontón, loza
deportiva, etc.) y que la proporción del gasto fue mayor al 50% del
presupuesto institucional para este rubro; con lo cual se valida la
hipótesis específica Nº 02.
140
5.3.- DISCUSIÓN DE LOS RESULTADOS
5.3.1. Resultados en el nivel institucional
Luego de haber identificado y clasificado como variables
el resultado de la prestación de servicios públicos municipales en
los diferentes periodos de gobierno desde el año 1996 hasta el
año 2010; en el grafico Nº 017 posición por cada gobierno
municipal, se considera las siguientes variables en el nivel
institucional: prestaciones en saneamiento, salubridad y salud;
seguridad ciudadana; abastecimiento, comercialización de
productos y servicios; promoción del desarrollo económico local y
organización del espacio físico y uso del suelo, se procede a
compilar las ubicaciones alcanzadas por cada periodo de gestión
municipal para índices obtenidos por la prestación de cada
servicio público específico exclusivo.
Gráfico Nº 17: Posición por cada gobierno municipal
Elaboración propia
141
Asimismo en el Cuadro Nº 063 se consignan todos los
resultados con sus respectivas puntuaciones alcanzadas,
resaltando que la gestión del partido aprista peruano (2003-2006)
ha obtenido hasta tres veces el primer lugar (saneamiento,
salubridad y salud, abastecimiento, comercialización de productos
y servicios y promoción del desarrollo económico y local y en dos
oportunidades el segundo lugar (seguridad ciudadana y
organización del espacio físico y uso del suelo) siendo el mejor
rankeado en el resultado general (1.40); en lo que respecta al
segundo lugar se registra que la gestión del partido político Junín
sostenible con su gente, por dos veces consigue el primer lugar
(seguridad ciudadana y organización del espacio físico y uso del
suelo) y hasta por tres veces logra el segundo lugar
(saneamiento, salubridad y salud, abastecimiento,
comercialización de productos y servicios y promoción del
desarrollo económico local) obteniendo como resultado general
1.60; además la tendencia general nos muestra que la gestión
2003-2006 presentó aspectos de gestión que permiten deducir
una mejor gestión municipal.
Cuadro Nº 63 Resumen de servicios públicos prestados

Abastecimiento, Promoción del Organización Ubicación
Saneamiento,
Gobierno Seguridad comercialización desarrollo del espacio (El menor resultado
salubridad y conlleva una mejor
municipal ciudadana de productos y económico físico y uso del actuación
salud
servicios local suelo institucional)
AP 3 4 4 4 4 3.80
FVI 4 3 3 3 3 3.20
APRA 1 2 1 1 2 1.40
JSG 2 1 2 2 1 1.60
Elaboración propia
142
5.3.2 Servicio local con subsidio institucional
A) SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA.-
En lo que respecta a la limpieza pública si bien es cierto el
marco normativo establece como función específica de toda
Municipalidad Provincial, el administrar y reglamentar directamente o
por concesión el servicio de limpieza pública, a la luz de los
resultados alcanzados la decisión de entregar el servicio de limpieza
pública a la empresa Diestra a partir del año 2004 y por un espacio
de veinte años, sólo sirvió para aumentar las ganancias de aquella
empresa concesionaria.
Cuadro Nº 64 Subsidio institucional del servicio de limpieza pública

SERVICIO DE LIMPIEZA PUBLICA
PERIODO DE INGRESOS POR
EGRESOS POR POBLACION SUBSIDIO DE
CONCEPTO DE SUBSIDIO DE LA
GOBIERNO LIMPIEZA
CONCEPTO DE
MPH
DEL CERCADO LA MPH
LIMPIEZA PUBLICA DE HUANCAYO PERCAPITA
PUBLICA
GESTION AÑO 1996 904,587.62 1,899,369.54 -994,781.92 101,807 -9.77

1996- AÑO 1997 899,693.30 1,996,365.14 -1,096,671.84 102,377 -10.71
1998 AÑO 1998 1,029,322.68 2,102,362.91 -1,073,040.23 102,950 -10.42
PROMEDIO 944534.53 1999365.86 -1054831.33 -10.30
AÑO 1999 1,339,588.41 2,987,269.61 -1,647,681.20 103,527 -15.92
GESTION
AÑO 2000 1,420,302.11 3,188,254.58 -1,767,952.47 104,107 -16.98
1999-
2002 AÑO 2001 1,513,625.36 3,412,069.35 -1,898,443.99 104,690 -18.13
AÑO 2002 1,426,511.57 3,266,549.24 -1,840,037.67 105,276 -17.48
PROMEDIO 1425006.86 3213535.70 -1788528.83 -17.13
AÑO 2003 1,569,201.54 3,200,364.52 -1,631,162.98 108,636 -15.01
GESTION
AÑO 2004 1,515,236.47 3,774,512.36 -2,259,275.89 109,179 -20.69
2003-
2006 AÑO 2005 1,420,215.36 3,878,415.26 -2,458,199.90 109,725 -22.40
AÑO 2006 1,312,986.12 3,919,453.69 -2,606,467.57 110,273 -23.64
PROMEDIO 1454409.87 3693186.46 -2238776.59 -20.44
AÑO 2007 1,553,073.91 3,172,392.26 -1,619,318.35 112,054 -14.45
GESTION
AÑO 2008 1,851,424.38 4,478,964.42 -2,627,540.04 117,941 -22.28
2007-
2010 AÑO 2009 2,314,789.13 5,674,450.55 -3,359,661.42 123,828 -27.13
AÑO 2010 2,935,830.53 6,678,226.49 -3,742,395.96 129,717 -28.85
PROMEDIO 2163779.49 5001008.43 -2837228.94 -23.18
Elaboración propia
143
En el cuadro Nº 064 Subsidio institucional del servicio de
limpieza pública, ya en la administración edil 2003-2006 se
incrementa el subsidio institucional a S/ 2,238,776.59 lo que en
termino per cápita se traduce a S/ 20.44 por persona y el incremento
se hizo mucho más empinado en el periodo del partido político Junín
sostenible con su gente (2007-2010) donde el subsidio institucional
llego a S/ 2,837,228.94 lo que traducido a la relación per cápita nos
indica que el subsidio por cada persona fue de S/ 23.18; si bien es
cierto el ingreso por el tributo de limpieza pública es sustancial, el
déficit se ha ido incrementando debido a que no se sinceran los
costos reales por la prestación del servicio.
Aquí cabe comentar que la principal falencia de todos los
periodos de gestión fue el no contar con una infraestructura para
regular y controlar el proceso de disposición final de residuos
sólidos, líquidos y vertimientos industriales; situación que va a
persistir en los siguientes años por la fuerte oposición de la
población para otorgar la licencia social.
B) PRESTACIONES EN SALUD.-
Gestionar la atención primaria de la salud, así como
construir y equipar postas medicas, botiquines y puestos de salud
en los centros poblados que los necesiten, es de competencia de
las municipalidades provinciales, y en el presente caso
básicamente por decisión de alta dirección y por política de
asistencia social, es que en el año 2003 se construyó en el sector
144
de San Antonio el centro médico municipal, la investigación nos
ha demostrado que desde su entrada en servicio el centro médico
municipal iba a darse de bruces contra la realidad, ya que el ente
rector y especializado en este servicio fue y seguirá siendo el
Ministerio de Salud con su dependencia regional la Dirección
Regional de Salud (DIRESA) que cuenta con diversas
infraestructuras, recurso humano, logística y tiene como función
primordial velar por el bienestar y la salud humana.
Lo que evidencia la investigación es que desde el año 2003
la Municipalidad Provincial de Huancayo ha tenido que estar
subsidiando el servicio médico del centro médico municipal; la
evaluación efectuada a dos periodos de gobierno municipal, dada
la inexistencia del servicio en los años 1996 al 2002; nos indica
que el subsidio institucional año con año se ha ido incrementando,
en el gobierno edil 2003-2006, el subsidio ha tenido un incremento
progresivo llegando a S/ 63,879.51 como promedio anual, monto
que traducido a una relación per cápita resulta S/ 0.58 por
habitante del cercado de Huancayo, la situación empeora para el
gobierno edil 2007-2010 donde se tiene un subsidio anual
promedio de S/ 301,972.77 que llevándolo a una relación per
cápita se obtiene S/ 2.46 de subsidio por persona, se denota un
manejo deficitario ello producto de la función básicamente
asistencial y de apoyo social que aplicaron aquellos periodos de
gobierno municipal.
145
Cuadro Nº 65: Subsidio del servicio de atención médica
CENTRO MEDICO MUNICIPAL
POBLACION
PERIODO DE DEL SUBSIDIO
ATENCIONES INGRESOS DEL EGRESOS DEL SUBSIDIO DE LA
GOBIERNO MEDICAS CMM CMM MPH
CERCADO DE LA MPH
DE PERCAPITA
HUANCAYO
AÑO 2003 5886 23,636.90 61,115.55 -37,478.65 108,636 -0.34

GESTION 56,425.00 105,064.24 -48,639.24 109,179 -0.45
AÑO 2004 12903
2003-
AÑO 2005 14063 56,698.00 86,781.00 -30,083.00 109,725 -0.27
2006
AÑO 2006 9685 94,177.01 233,494.17 -139,317.16 110,273 -1.26
PROMEDIO 14179 57734.23 121613.74 -63879.51 -0.58
AÑO 2007 7188 66,920.70 227,479.90 -160,559.20 112,054 -1.43
GESTION 63,325.60 290,781.96 -227,456.36 117,941 -1.93
AÑO 2008 6980
2007-
AÑO 2009 5432 70,201.70 455,521.39 -385,319.69 123,828 -3.11
2010
AÑO 2010 4476 62,864.74 497,420.57 -434,555.83 129,717 -3.35
PROMEDIO 6019 65828.19 367800.96 -301972.77 -2.46
Elaboración propia
Se denota que la institución año con año distrae las
asignación de recursos económicos que debieran dirigirse a crear
comedores populares, efectuar transferencia económica a
municipalidades de centros poblados, elaborar proyectos sociales,
impulsar la promoción educativa y social, etc., de modo tal que el
subsidio institucional para el servicio de limpieza pública y para el
funcionamiento del centro médico municipal, es un lastre que los
habitantes de Huancayo venimos asumiendo con el pago de
nuestros tributos y las tasas por procedimientos administrativos.
5.3.3 Presupuesto para la prestación de servicios públicos
Respecto a la ejecución presupuestal institucional 1996-
2010 en el cuadro Nº 066 se tiene que fue en el periodo de
gestión 2007-2010 donde en promedio se obtuvo el mayor
presupuesto institucional modificado (PIM) de S/ 71,634,446 sin
146
embargo respecto al porcentaje de ejecución establecido en el
SIAF institucional, se tiene que el porcentaje de ejecución
promedio fue de 74.5%; de revisión de los resultados alcanzados
este porcentaje queda en el cuarto lugar en este rubro; sin
embargo en la administración municipal 2003-2006 el presupuesto
institucional modificado (PIM) fue de S/ 37,833,271 pero el
porcentaje de ejecución presupuestal alcanza 88.3%, porcentaje
que se constituye en el mejor promedio para los cuatro periodos
de gestión municipal; asimismo es de manifestar que tanto la
gestión de Dimas Aliaga y Pedro Morales a pesar de haber
contado con menor presupuesto institucional modificado (S/
29,671,053 y 32,452,988 respectivamente) obtienen mejor
performance en la ejecución presupuestal que resultan de la
evaluación del sistema integrado de administración (SIAF) al
cumplimiento del periodo anual, llegando a 78.9% y 78.6% de
ejecución presupuestal en el nivel institucional.
147
Cuadro Nº 66
Ejecución presupuestal institucional periodos 1996-2010

EVALUACION PRESUPUESTAL
PERIODO DE PRESUPUESTO PRESUPUESTO
PORCENTAJE
DE
GOBIERNO INSTITUCIONAL DE INSTITUCIONAL EJECUCION DEL GASTO
EJECUCION
APERTURA MODIFICADO (%)
AÑO 1996 36,830,000 44,127,041 30,872,957 70.0%

GESTION
AÑO 1997 39,117,781 45,515,900 34,103,978 74.9%
1996-1998
AÑO 1998 32,394,526 35,672,812 32,382,029 90.8%
PROMEDIO 36,114,102 41,771,918 32,452,988 78.6%
AÑO 1999 28,320,962 38,673,952 26,589,732 68.8%
GESTION AÑO 2000 36,045,139 46,311,425 34,887,545 75.3%
1999-2002 AÑO 2001 29,020,759 35,462,403 28,420,574 80.1%
AÑO 2002 27,346,486 31,455,311 28,786,359 91.5%
PROMEDIO 30,183,337 37,975,773 29,671,053 78.9%
AÑO 2003 26,681,028 29,531,196 26,237,989 88.8%
GESTION AÑO 2004 28,982,270 46,595,052 39,577,613 84.9%
2003-2006 AÑO 2005 32,894,958 48,405,292 42,248,140 87.3%
AÑO 2006 35,994,959 46,870,268 43,269,341 92.3%
PROMEDIO 31,138,304 42,850,452 37,833,271 88.3%
AÑO 2007 38,302,504 51,843,204 36,181,764 69.8%
GESTION AÑO 2008 44,321,401 72,002,566 53,873,627 74.8%
2007-2010 AÑO 2009 48,997,024 80,975,547 59,999,982 74.1%
AÑO 2010 44,547,274 81,716,466 64,695,562 79.2%
PROMEDIO 44,042,051 71,634,446 53,687,734 74.5%
Elaboración propia
5.3.4 Inversión en obras públicas
Con relación a las inversiones en obras públicas
(cuadro Nº 067) tenemos que en el periodo de gestión
municipal 2007-2010 se estableció un PIM promedio de
S/ 27,197,110.87 mayor cantidad de dinero asignado en
todos los periodos de gestión municipal, sin embargo el
porcentaje de ejecución ciertamente realizado ocupa el
cuarto lugar en este rubro (66.9%); hecho contrario
ocurrió en la gestión del partido Acción Popular (1996-
148
1998) donde se tiene un presupuesto institucional
modificado de S/ 8,599,942.05 (tercera parte de lo que se
presupuesto en el periodo de gobierno 2007-2010) sin
embargo hecha la ejecución de obras del periodo anual,
se tiene un porcentaje del orden del 75.3% quedando
como la segundo mejor inversión en el curso de cuatro
periodos de gobierno municipal; aquí cabe mencionar la
gestión de gobierno 2003-2006 que pese a contar con un
PIM de S/ 13,279,626.83 al final del ejercicio fiscal se
gastó en ejecución de obras públicas la cantidad de S/
10,948,264.38 que en términos de porcentaje resulta el
79.6% mejor porcentaje de ejecución en cuatro periodos
de gobierno edil; denotando que no necesariamente una
mayor asignación presupuestal determina una mejor
gestión municipal.
149
Cuadro Nº 67 Ejecución presupuestal en obras públicas 1996-2010
INVERSIONES EN OBRAS PUBLICAS
PERIODO DE PRESUPUESTO PRESUPUESTO PORCENTAJE DE
INVERSION
GOBIERNO INSTITUCIONAL DE INSTITUCIONAL
EJECUTADA
EJECUCION
APERTURA MODIFICADO REALIZADA
AÑO 1996 4,987,596.30 8,026,969.91 5,878,959.14 73.2%

GESTION
AÑO 1997 5,897,987.41 9,024,158.97 6,987,458.74 77.4%
1996-1998
AÑO 1998 4,589,874.11 8,748,697.27 6,589,987.49 75.3%
PROMEDIO 5158485.94 8599942.05 6485468.46 75.3%
AÑO 1999 5,879,984.26 11,598,547.37 8,024,784.26 69.2%
GESTION AÑO 2000 9,791,295.00 16,807,975.00 13,414,596.50 79.8%
1999-2002 AÑO 2001 5,770,722.00 9,548,698.52 6,874,589.36 72.0%
AÑO 2002 3,009,323.00 5,189,988.00 4,078,536.67 78.6%
PROMEDIO 6190446.67 10515553.84 8122574.18 74.9%
AÑO 2003 4,514,702.00 7,068,318.00 5,103,697.51 72.2%
GESTION AÑO 2004 2,964,174.00 11,875,264.50 8,920,315.20 75.1%
2003-2006 AÑO 2005 5,934,679.00 15,895,501.00 13,687,490.53 86.1%
AÑO 2006 4,148,175.00 12,068,115.00 10,236,987.41 84.8%
PROMEDIO 4349009.33 13279626.83 10948264.38 79.6%
AÑO 2007 6,206,154.22 12,024,269.49 6,290,735.50 52.3%
GESTION AÑO 2008 7,069,321.08 24,315,268.14 19,007,350.96 78.2%
2007-2010 AÑO 2009 8,259,654.47 26,899,784.25 19,024,784.56 70.7%
AÑO 2010 10,340,801.15 30,376,280.22 20,121,131.79 66.2%
PROMEDIO 8556592.23 27197110.87 19384422.44 66.9%
Elaboración propia
Gráfico Nº 18: Inversión para la ejecución de obras 1996-2010
150
5.3.5. Organización y planeamiento municipal
El planeamiento estratégico es el punto de partida del
proceso de planificación de la organización municipal, en el
planeamiento estratégico se identifican las orientaciones
fundamentales que guiarán en el mediano y largo plazo el
funcionamiento de la Municipalidad Provincial de Huancayo;
determina los objetivos de la organización y establece las
estrategias adecuadas para su consecución; resalta su
importancia, toda vez que el planificar, organizar, dirigir y
controlar, se derivan de ella, pues buscan llevar a la práctica lo
propuesto en los planes de desarrollo local. En el cuadro Nº 068
Resultados obtenidos en planificación y organización, donde el
periodo de gestión 2003-2006 obtiene hasta por dos veces el
primer lugar en lo que corresponde a documentos normativos de
gestión y recurso humano institucional per cápita, la gestión de
acción popular (1996-1998) obtiene el primer lugar en el rubro
recurso humano institucional con profesión per cápita y el tercer
lugar en documentos normativos de gestión; en tanto que el
partido político Junín sostenible con su gente (2007-2010)
obtiene el primer lugar en planes de desarrollo local, el tercer
lugar en recurso humano institucional per cápita y el cuarto lugar
en documentos normativos de gestión.
En ese contexto se tiene que la actuación municipal que se
encuentre acompañada de planes de desarrollo local de largo
plazo, mediano plazo y corto plazo actualizados, documentos
151
normativos de gestión institucional adecuados a la modernización
de la gestión del estado y recurso humano institucional calificado
y con profesión, impulsan al gobierno edil a obtener un mejor
desempeño institucional.
Cuadro Nº 68 Resultados obtenidos en planificación y organización
Recurso
Recurso Ubicación
Planes de Documentos humano
Gobierno humano (El menor resultado
desarrollo normativos de institucional conlleva una mejor
municipal institucional actuación
local gestión con profesión institucional)
per cápita
per cápita
AP 4 3 4 1 3.00
FVI 3 2 2 4 2.75
APRA 2 1 1 2 1.50
JSG 1 4 3 3 2.75
Elaboración propia
Gráfico Nº 19 Planificación y organización
Elaboración propia
152
CAPÍTULO VI
LINEAMIENTOS PARA GOBIERNO LOCAL
6.1 LINEAMIENTOS DE GESTIÓN MUNICIPAL
6.1.1 En saneamiento, salubridad y salud
1. Dada su naturaleza de problema transversal el tratamiento
integral de los residuos y desechos sólidos, debe contar
con el apoyo decidido del gobierno regional y las
direcciones sectoriales de salud, educación y medio
ambiente, para establecer como norte la construcción de
una planta de manejo integral de residuos sólidos referidos
al proceso integral de recolección, transporte, selección,
descomposición, transformación, tratamiento, venta y
disposición final.
2. Debe establecerse programas de sensibilización orientada
a la población donde se pretende construir la planta de
tratamiento de residuos sólidos, para que no haya ningún
problema en el trámite de la licencia social.
153
3. Por tener relación y afinidad como lineamiento de gestión
municipal, también debe promoverse el estudio de otras
variables municipales: carnets de sanidad, funcionamiento
de la planta de tratamiento de residuos sólidos, control
sanitario de venta de comida, análisis bromatológico, etc.
4. Estudiar a mayor profundidad los determinantes de las
deficiencias en saneamiento, salubridad y salud.
5. Incorporar otros factores como evaluación del cumplimiento
de los planes de desarrollo local en saneamiento y salud,
actualización constante de las directivas en saneamiento y
salubridad, que sirva como un feedback institucional.
6. Buscar mayores niveles de coordinación con los entes
rectores en saneamiento y salud; básicamente en
asistencia técnica, y talleres de capacitación en
saneamiento, salubridad y salud.
7. Satisfacer las necesidades básicas de la población que vive
en la ciudad de Huancayo, en concordancia con los
objetivos de desarrollo del milenio promovido por la
Organización de las Naciones Unidas (ONU): objetivo 4
reducir la mortalidad infantil y objetivo 7 garantizar el
sustento del medio ambiente.
6.1.2 En seguridad ciudadana
1. Respecto a las labores de prevención y promoción se
deben ejecutar alianzas estratégicas para mejorar la
154
seguridad ciudadana entre la PNP, la asociación de
taxistas y la municipalidad, enlace radial interinstitucional
con el escuadrón de emergencia 105, Asetaxi, operaciones
conjuntas; patrullaje por 07 cuadrantes en forma rotativa,
despacho de intervenciones más resaltante en emisoras
radiales, notas de prensa.
2. Buscar una vinculación más directa entre la ciudadanía y
la municipalidad, a través de las juntas vecinales y
organizaciones sociales de base, para originar el respaldo
ciudadano.
3. Formular directivas internas respecto a la organización y
funcionamiento del servicio de seguridad ciudadana,
estableciendo los niveles de coordinación y líneas de
autoridad y responsabilidad.
4. Promover el apoyo del sector privado en lo que concierne a
logística, para así contar con mejores recursos para la
prestación del servicio de seguridad ciudadana.
5. Determinar que las intervenciones del servicio de
serenazgo municipal se orienten contra la moral y las
buenas costumbres, contra la vida el cuerpo y la salud y
contra la tranquilidad y el orden público, todo en apoyo de
las funciones de la policía nacional del Perú.
6. Como una forma de prever la corrupción establecer la
rotación trimestral del recurso humano, asignación del
puesto de acuerdo al perfil del cargo, mayor transparencia
155
en la contratación del personal contratado por la modalidad
CAS y mejorar la supervisión del servicio de seguridad
ciudadana que se presta.
7. Por la naturaleza del trabajo la toma de decisiones respecto
al servicio de seguridad ciudadana, debe ser cada vez
menos arbitraria, detectar y establecer zonas de alto grado
delincuencial que permitan actuar con menos
incertidumbre.
8. Debe promoverse una correlación positiva entre la
proporción del ingreso municipal recaudado por concepto
de serenazgo municipal a través del SATH y la proporción
del gasto dedicado a gastos corrientes para unidades
vehiculares, central de comunicaciones, uniformes,
motocicletas, etc.
6.1.3 En abastecimiento, comercialización de productos y servicios
1. Establecer un reordenamiento de los mercados del cercado
de Huancayo: mercado modelo, mercado mayorista,
mercado malteria lima, los cuales dada su proximidad y
vínculo entre sí, hacen que los vendedores ambulantes
tuguricen sus alrededores.
2. Promover la construcción de mercados feriales, locales
comerciales, mercados de abastos para que los
vendedores ambulantes se formalicen inclusive
estatutariamente, el apoyo del gobierno local debe ser
156
efectivo pudiendo preverse una contribución económica de
hasta el 20% del costo; exoneración de los pagos del
impuesto predial y tributos (agua potable, alcantarillado,
parques y jardines, serenazgo) por el lapso mínimo de dos
años.
3. Elaborar directivas internas respecto al acopio de verduras,
tubérculos, frutas; distribución mayorista y minorista por
horas específicas de trabajo, almacenamiento en zonas
apropiadas y comercialización de acuerdo al bien o servicio
materia de transacción.
4. Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y
ordenamiento del acopio, distribución, almacenamiento y
comercialización, estableciendo infracciones específicas
ante su trasgresión, las cuales deberán ser formalizadas
con ordenanza municipal y sancionadas con papeleta de
infracción administrativa.
5. Fomentar la creación de la unidad orgánica de pesas y
medidas la cual debe funcionar dentro de los mercados de
abastos, sus funciones también abarcaran controlar el
acaparamiento, la especulación y la adulteración de
productos.
6. Efectuar fiscalización real y efectiva de los locales
comerciales con licencia de funcionamiento ex post; ya que
se ha denotado que al haberse otorgado la licencia de
157
funcionamiento, la institución no cumple con realizar la
fiscalización posterior, por lo menos en forma aleatoria.
6.1.4 En promoción del desarrollo económico local
1. Con el apoyo de las unidades orgánicas subordinadas de la
gerencia de desarrollo económico o una consultoría
especializada, efectuar un diagnóstico económico integral
del cercado de Huancayo.
2. Con los resultados del diagnóstico diseñar un plan
estratégico del desarrollo económico local con un horizonte
mínimo de cinco años; aquel documento contendrá
actividades relativas al desarrollo de micro y pequeñas
empresas, actividad empresarial y fomento de exportación
de productos artesanales.
3. Elaborar el mapa provincial de las potenciales riquezas,
estableciendo los distritos con alto índice de producción de
tubérculos, verduras, frutas, producción artesanal, recursos
minerales, etc; información sobre la cual los distritos del
ámbito de la Provincia promoverá su propio desarrollo
económico local sostenible.
4. Si bien es cierto la institución ha realizado eventos de
promoción y desarrollo empresarial, debe establecerse
como misión, el fomentar que aquellos que han sido
capacitados en el corto plazo obtengan su licencia de
funcionamiento; su resultado nos reflejará si las actividades
158
previstas en este rubro, se llevaron adecuadamente o se
requiere mejorar las acciones de capacitación dirigidos a
comerciantes y pequeños empresarios.
5. En el marco normativo municipal reducir los requisitos para
la obtención de licencia de funcionamiento para micro y
pequeña empresa y emprendedores, asimismo rebajar el
número de días del procedimiento administrativo para la
dación de la licencia de funcionamiento y establecer una
tasa promocional para obtener la licencia de
funcionamiento.
6. Integrar y consolidar la información inherente en el ámbito
provincial con los municipios distritales de la jurisdicción;
buscando articular las zonas rurales con las zonas
urbanas, acción que promoverá una robusta interacción
institucional, para fomentar una mejor actividad
empresarial.
7. Promover una administración más eficiente en la ejecución
de sus procesos, una mejora sustantiva de la
administración de la información relativa a promoción del
desarrollo económico y la implementación más técnica y
comprometida de un estilo de administración orientado al
desarrollo sostenible local.
8. Satisfacer las necesidades básicas de la población que vive
en la ciudad de Huancayo, en concordancia con los
objetivos de desarrollo del milenio promovido por la
159
Organización de las Naciones Unidas (ONU): objetivo 1
erradicar la pobreza extrema y el hambre.
6.1.5 En organización del espacio físico y uso del suelo
1. Actualizar el plan de desarrollo urbano de la provincia de
Huancayo, el que cuenta actualmente la institución tuvo
vigencia del año 2005 al 2010, debilidad de la cual se
aprovechan los traficantes de tierras que venden
indiscriminadamente zonas de expansión urbana y áreas
de aporte.
2. Culminar el catastro urbano del cercado de Huancayo, a la
fecha solo se ha llegado a censar un 30% de viviendas del
ámbito jurisdiccional, con ello la institución deja de percibir
ingresos pues no se incorporan al sistema informático
municipal viviendas y locales que han sido construidos
informalmente y no tributan al SATH.
3. Compartir amplia y variada información en materia de plan
de desarrollo urbano, licencias de edificación, catastro
urbano, habilitaciones urbanas, a través del portal
institucional, como una aplicación ordenada de un sistema
de información gerencial, que permita al ciudadano tomar
conocimientos en tiempo real, de sus trámites
administrativos impulsados.
4. El proceso de atención a la ciudadanía debe poseer la
consistencia y velocidad que el procedimiento
160
administrativo en desarrollo urbano, espacio físico y uso del
suelo exige, debe desterrarse las consideraciones críticas
como tiempo excesivo en la atención del tramite impulsado,
inspecciones físicas que no respetan lo programado,
determinación de observaciones de índole técnica que no
son conocidas prontamente por el administrado,
mejorando las condiciones para una mejor atención del
procedimiento administrativo impulsado.
5. Identificar las buenas prácticas municipales y replicarlas en
aspectos relativos a habilitaciones urbanas, control y
desarrollo urbano, espacio físico, uso del suelo, planes de
desarrollo urbano, catastro urbano, etc.
6. Al no llegar la ejecución de obras públicas efectivamente
realizadas al 80% de la asignación presupuestal (PIM),
debe incorporarse recurso humano con experiencia, en lo
que concierne a la elaboración de los perfiles de obra,
articular los expediente técnicos de obra con la asignación
presupuestal y optimizar el proceso logístico mediante un
sistema informático especializado en proceso de
abastecimiento y adquisición de bienes y servicios para
ejecución de obras públicas.
7. Fiscalizar la ubicación de anuncios y avisos publicitarios,
pues está comprobado que actualmente la ciudad de
Huancayo ostenta una contaminación visual alarmante,
161
formalizar las infracciones administrativas inherentes y
proceder a su sanción con apoyo de la policía municipal.
6.1.6 En planificación y organización municipal
1. Integrar los tres niveles de la planificación municipal
(estratégico, táctico y operacional) a través de la gestión
por procesos; en la Municipalidad Provincial de Huancayo
los funcionarios municipales tienden a concentrarse en
actividades que consideran importante en su unidad
orgánica, más que en observar los procesos en los que
están involucrados, la herramienta primaria para dar
dirección, para establecer responsabilidades, para definir
roles, para asignar recursos, para monitorear y evaluar el
desempeño, se logran a través de la gestión por procesos.
2. Recurrir a la planificación estratégica municipal, con una
visión de por lo menos 10 años, permitiendo realizar un
análisis profundo y minucioso de los factores internos,
identificando fortalezas y debilidades, reconociendo
oportunidades y amenazas, para enfrentar con éxito el reto
que significa lograr óptimos niveles de administración y
organización municipal.
3. Actualizar los documentos normativos de gestión
reglamento de organización y funciones ROF, cuadro para
asignación de personal CAP, manual de organización y
funciones MOF y el presupuesto analítico de personal PAP,
162
de acuerdo a los objetivos estratégicos y políticas de
gestión, referidos en los planes de desarrollo local también
a ser actualizados (plan de desarrollo local concertado
provincial, plan estratégico institucional, plan operativo
institucional).
4. Corresponde a la institución tipificar indicadores de
desempeño, para su análisis por periodo anual de gestión
municipal, en grupos característicos de servicios públicos
locales, el cual determinará variables e índices adecuados
a la realidad institucional, debiendo ser los indicadores de
desempeño fácilmente medibles e interpretables, para
establecer los correctivos que sean necesarios realizar.
5. Diseñar un programa de planeamiento municipal provincial
(Planes de desarrollo local, instructivo de planeamiento,
programas de capacitación y asistencia técnica), a través
de una propuesta formal por parte de los alcaldes
distritales, dirigido a la Secretaría de Gestión Pública (ente
rector), quien por competencia debiera impulsar en el nivel
provincial el tema del planeamiento municipal.
6. Establecer lineamientos de gestión vinculados con el
fortalecimiento de las capacidades del recurso humano.
7. Elaborar y formular documentos normativos y directivas
internas que impliquen y busquen la participación activa del
personal municipal, ello a través de talleres interactivos
163
liderados por la gerencia de planeamiento y presupuesto o
unidad orgánica que haga sus veces.
8. Establecer mecanismos de promoción e incentivos
orientados a una mayor profesionalización del recurso
humano institucional.
9. Aplicar políticas de evaluación periódica de recursos
humanos, tendiendo a cumplir las nuevas exigencias del
programa de modernización de la gestión del estado.
6.2.- LOS GESTORES Y LA GESTIÓN MUNICIPAL
Cuando hablamos de un gestor municipal, nos referimos a la
autoridad, gerente o funcionario, encargado de alcanzar determinados
resultados dirigiendo a un grupo de trabajadores municipales. Aludimos
a alguien que debe dominar adecuadamente las cuatro funciones
gerenciales: planificar, organizar, dirigir y controlar, en cambio, cuando
se habla de gestión municipal, nos referimos a un conjunto de procesos
orientados a conseguir los objetivos que persigue un gobierno local.
Uno de los desafíos más importantes que se le plantea a la gestión
municipal en el Perú, es poder lograr autoridades con estos dominios,
así como un apoyo directivo capaz de lograr una debida calificación, que
le permita mejorar los procesos a su cargo, los gestores municipales
modernos están obligados a alcanzar altos rendimientos y a lograr una
institución que oferte calidad. Alcanzar rendimientos adecuados requiere
la definición de estándares mínimos de cumplimiento y evaluar la
164
actuación del gestor para lograrlo, así como la capacidad de fijar
objetivos que respondan a posturas estratégicas.
Por su parte, el desarrollo de capacidades y conocimientos que
permitan alcanzar la calidad, precisa superar la concepción de una
organización basada en el cumplimiento de actividades repetitivas, por
otra que se fundamente en la obtención de resultados estratégicos, y en
avances de los procesos ordinarios, midiendo los progresos en términos
de indicadores.
Muchos procesos políticos y administrativos puestos en marcha por
las municipalidades, no poseen la consistencia, ni la velocidad que los
cambios exigen, estas acciones son básicamente rutinarias y eliminan
consideraciones críticas, no se evalúa la pertinencia de los actos, sus
impactos reales ni las condiciones de oportunidad para lograrlos.
6.3.- PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO MUNICIPAL.-
El artículo IX de la Ley Nº 27972 ley orgánica de municipalidades
(LOM), define la planeación local como un proceso integral, permanente
y participativo, que permite la articulación de las municipalidades con sus
vecinos. Se trata de un proceso en donde se establecen los lineamientos
de gobierno edil, teniendo en cuenta las competencias y funciones
específicas, exclusivas y compartidas, de la municipalidad provincial ó
municipalidad distrital. Un viejo problema ha sido que las
municipalidades, de manera general, no han contado con un adecuado
sistema de planificación. Este inconveniente se acentuaba en la medida
que los múltiples actores establecían sus propios planteamientos y
dinámicas, al margen de una propuesta de integración general.
165
Una correcta definición de planificación la describe como una
función de la gestión, que determina los objetivos de la organización y
establece las estrategias adecuadas para su consecución. Resalta su
importancia, toda vez que las otras funciones como organizar, dirigir y
controlar, se derivan de ella, pues buscan llevar a la práctica lo
propuesto en los planes.
La planificación permite a las municipalidades construir una visión
de desarrollo para su localidad, así como definir su propia misión
institucional; igualmente dota a este gobierno local de una amplia gama
de documentos normativos de gestión que le permiten monitorear y
evaluar, las inversiones y los gastos corrientes.
Gracias a la planificación, la municipalidad puede contar con un
sistema que permite a las autoridades y gerentes, coordinar sus
decisiones, pues se trata de instituir significativas concordancias entre
las normas municipales que se aprueban desde el concejo municipal,
con las políticas que formula el despacho de alcaldía, y las instrucciones
administrativas que emanan de los gerentes; gracias a los sistemas de
planificación y organización municipal, la toma de decisiones es cada
vez menos arbitraria y detecta índices de desempeño que permiten
actuar con menos incertidumbre.
A nivel de gerencia municipal, gerencias de línea, gerencias de
asesoramiento y gerencias de apoyo también se deberían apreciar los
resultados; la coordinación de las acciones, el logro de sinergias inter
unidades orgánicas, el mejoramiento de las economías y la eficiencia en
los procesos, así como el control de los resultados, son algunos rasgos
166
propios de una gestión planificada a este nivel. De esta manera, no sólo
se ordena sino que se mejoran los procedimientos administrativos, lo
mismo ocurre con las operaciones internas, que producen bienes y
servicios municipales.
Gráfico Nº 20: Planeamiento estratégico municipal
Fuente: Remurpe
167
CONCLUSIONES
1. La evaluación de los diferentes periodos de gobierno en la Municipalidad
Provincial de Huancayo desde 1996 hasta el 2010 utilizando como
variables el resultado de la prestación de servicios públicos, tuvieron
índices que permiten determinar los mejores rendimientos por periodo
de gobierno municipal, en el Cuadro Nº 063 se tiene que la gestión del
Partido Aprista Peruano ha obtenido hasta tres veces el primer lugar (en
saneamiento, salubridad y salud; abastecimiento, comercialización de
productos y servicios y promoción del desarrollo económico y local); por
lo mismo la gestión 2003-2006 fue la que registro los mejores índices de
desempeño, hecho que no necesariamente podría etiquetarse como una
gestión exitosa, dada la fuerte carga política en las actividades que
realiza todo gobierno municipal; se tiene como aspectos importantes de
la gestión municipal aprista creación del centro de promoción y
desarrollo empresarial (Ceprode), construcción del instituto de la
juventud y la cultura, creación del servicio de serenazgo municipal,
concesión del servicio de limpieza pública, creación del Servicio de
Administración Tributaria de Huancayo SATH, construcción del centro
médico municipal, concesión del terminal terrestre etc.
2. Las variables resultados de la prestación de servicios públicos locales,
han proporcionado suficientes indicadores para poder evaluar la calidad
de su prestación, toda la información acopiada ha permitido un análisis
más integral, proveyendo un importante perfil de cada periodo de
gobierno municipal, concluyendo que la provisión de los servicios
públicos de competencia municipal fue bastante heterogénea.
168
3. No necesariamente la asignación de mayor presupuesto destinado a la
prestación de servicios públicos, contribuyó a obtener mejores índices
de desempeño del gobierno municipal materia de estudio; por ejemplo
en lo que corresponde a la construcción de infraestructura e inversión
local, en todos los casos la ejecución de obras públicas efectivamente
realizadas no llegó ni al 80% de la asignación modificada presupuestal
(PIM) para este rubro, ello por cuestiones de índole gerencial, de
oportunidad y de logística.
4. Respecto a la ejecución presupuestal de toda la Municipalidad Provincial
de Huancayo periodos 1996-2010, en el cuadro Nº 066 se tiene que fue
en el periodo de gestión 2007-2010 donde en promedio se obtuvo el
mayor presupuesto institucional modificado (PIM) de S/ 71,634,446 sin
embargo respecto al porcentaje de ejecución establecido en el SIAF
institucional, se tiene que queda en el cuarto lugar. En la administración
municipal 2003-2006 el presupuesto institucional modificado (PIM) fue
de S/ 37,833,271 pero el porcentaje de ejecución presupuestal alcanzó
88.3% (porcentaje que se constituye en el mejor promedio para los
cuatro periodos de gestión municipal); asimismo es de manifestar que
tanto la gestión de Dimas Aliaga y Pedro Morales a pesar de haber
contado con menor presupuesto institucional modificado (S/ 29,671,053
y 32,452,988 respectivamente) obtienen mejor performance, llegando a
78.9% y 78.6% de ejecución presupuestal SIAF en el nivel institucional.
5. Dado su carácter transversal el subsidio institucional aplicado afectó el
presupuesto municipal, lo que evidencia la investigación es que desde el
año 2003 la Municipalidad Provincial de Huancayo ha tenido que
169
subsidiar el servicio médico del centro médico municipal; en el gobierno
edil 2003-2006, el subsidio ha tenido un incremento progresivo llegando
a S/ 63,879.51 como promedio anual, la situación empeora para el
gobierno edil 2007-2010 donde se tiene un subsidio anual promedio de
S/ 301,972.77, a todas luces se denota un manejo deficitario, ello
producto de la equivocada función asistencial y de apoyo social.
6. Todas las gestiones de gobierno edil estudiadas exhiben como su
principal cuello de botella, la falta de una planta de tratamiento de
residuos sólidos, la Municipalidad Provincial de Huancayo ha adolecido
de un terreno propio donde efectuar el tratamiento integral de los
residuos y desechos sólidos, siempre se dieron soluciones al paso como
confinar residuos sólidos en sitios no aparentes, utilizar botaderos no
controlados, efectuar disposición final en zonas de expansión urbana,
confinar la basura a orillas del río Mantaro, etc.; situación que al parecer
va a persistir en los siguientes años por la fuerte oposición de la
población para otorgar la licencia social.
170
RECOMENDACIONES
1. La Municipalidad Provincial de Huancayo debiera diseñar un sistema de
evaluación de la gestión municipal, incidiendo en la definición y
construcción de indicadores de desempeño, que permitan evidenciar con
precisión la real capacidad de gestión de la administración municipal y
establecer los correctivos que sean necesario realizar, paso fundamental
para el funcionamiento integral de todo sistema municipal.
2. La entidad debe identificar las buenas prácticas municipales y replicarlas
en el nivel institucional, esta acción implicara medir posteriormente los
progresos de cada unidad orgánica, como una forma de feedback
institucional.
3. En cuanto a organización y espacio físico y uso del suelo al no llegar la
ejecución de obras públicas al 80% del presupuesto institucional
modificado (PIM), debe incorporarse a la gerencia de obras públicas
profesionales calificados en elaboración de expedientes técnicos de
obra ó estudios definitivos, proyectos de inversión pública (PIP), sistema
nacional de administración pública (SNIP), articular los expediente
técnicos de obra con la asignación presupuestal y optimizar el proceso
logístico para ejecutar las obras públicas en los plazos previstos.
4. La Institución debe incidir en mejorar la percepción de ingresos por
concepto de tributos, básicamente en los referido a impuestos, tasas y
contribuciones por ejecución de obras públicas, debiendo establecerse
posturas estratégicas relativas a agresivas campañas de fiscalización
tributaria en licencias de edificación, anuncios, letreros y propaganda,
independización o parcelación de terrenos rústicos, infracciones al
171
transporte, y campañas de recaudación tributaria respecto a deudas de
ejercicios fiscales anteriores y resoluciones de multa cobrables, para
rebajar la cartera pesada institucional.
5. La Municipalidad Provincial de Huancayo no debería distraer la asignación
de sus escasos recursos económicos, más bien debiera promover como
políticas de gestión institucional: formular proyectos de inversión pública
(PIP) de índole social y productiva en zonas rurales alejadas respecto de la
capital de Provincia (Santo Domingo de Acobamba, Pariahuanca, Chongos
Alto, etc.), y potenciar la gestión de las municipalidades de centros
poblados.
6. Dada su naturaleza de problema transversal el tratamiento integral de
los residuos y desechos sólidos, deben contar con el apoyo decidido del
Gobierno Regional y las direcciones sectoriales de salud, educación y
medio ambiente a través de convenios marco de cooperación
interinstitucional, para establecer como norte la construcción de una
planta de manejo integral de residuos sólidos donde se efectué el
proceso integral de recolección, transporte, selección, transformación,
tratamiento y disposición final de residuos sólidos, promover y realizar
programas y acciones de sensibilización integral, y asimismo elaborar
proyectos corporativos de inversión pública (PIP) de índole medio
ambiental.
172
BIBLIOGRAFÍA
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2010 http/es.wikipedia.org/w/index.php?title=Sistema&oldid.
176
ANEXOS
Anexo Nº 1: Porcentaje de ejecución presupuestal

institucional 1996-2010
Elaboración propia
Anexo Nº 2: Porcentaje de ejecución presupuestal

en obras públicas
Elaboración propia
177
Anexo Nº 3 Ingresos y egresos por concepto
de limpieza pública
Elaboración propia
Elaboración propia
178
Anexo Nº 5 Subsidio institucional per cápita
del servicio de atención médica
Elaboración propia
Anexo Nº 6 Resultados obtenidos por

todo servicio público municipal
Elaboración propia
179
Anexo Nº 7 Zona de confinamiento de residuos sólidos
AÑO SECTOR DE HUANCAYO
1996 – 1998 BOTADERO NO CONTROLADO AGUA DE LAS VIRGENES
1999 – 2001 (Hasta BOTADERO NO CONTROLADO AGUA DE LAS VIRGENES

Julio)
2001 – 2003 (Agosto) RELLENO SANITARIO DE PACCHA
2004 – 2007 BOTADERO NO CONTROLADO LOS MOLINOS – SICAYA
2008 – 2009 RELLENO SANITARIO DE PACCHA

2009 – 2010 BOTADERO NO CONTROLADO CAJAS CHICO
2010 – 2012 INFRAESTRUCTURA DE DISPOSICION FINAL DE
RESIDUOS SOLIDOS – EL EDEN
Elaboración propia
Anexo Nº 8: Centro médico municipal 2003-2010
CONSULTAS
AÑOS CAMPAÑAS TOTAL INGRESOS EGRESOS
MEDICAS
2003 (julio-dic) 5,886 2,246 8,132 23,636.90 61,115.55
2004 12,903 2,456 15,359 56,425.00 105,064.24
2005 14,063 3,784 17,847 56,698.00 86,781.00
2006 9,685 1,572 11,257 94,177.01 233,494.17
2007 7,188 2,893 10,081 66,920.70 227,479.90
2008 6,980 667 7,647 63,325.60 290,781.96
2009 5,432 7,618 13,050 70,201.70 455,521.39
2010 4,476 4,273 8,749 62,864.74 497,420.57

Elaboración propia
180
Anexo Nº 9: Licencias de edificación otorgadas por usos
Usos de la construcción 2007 2008 2009 2010 total PORCENTAJE

Comercio* 24 37 13 14 88 7.6
Comercio-vivienda-servicios 60 46 47 44 197 17.1
Oficinas 30 2 4 36 3.1
Pabellón –cementerio 1 1 2 0.2
Educación 5 3 8 0.7
Grifo : usos especiales 4 1 5 0.4
Hospedaje 4 3 7 0.6
Sauna 1 1 0.1
Templo 1 1 2 0.2
Vivienda bifamiliar 14 18 10 22 64 5.5
Vivienda multifamiliar 16 4 17 17 54 4.7
Vivienda unifamiliar 81 202 136 203 622 53.9
Residencial densidad media 11 11 1.0
Otros 28 13 10 7 58 5.0
TOTAL 227 350 248 330 1155 100.0
Elaboración propia
Anexo Nº 10: Ejecución de obras 2005-2010
AÑOS INVERSIÓN TENDENCIA
2005 12,081,148
2006 9,637,460 -20
2007 6,291,451 -35
2008 19,007,350 202
2009 19,888,368 5
2010 20,296,568 2
Elaboración propia
181
Anexo Nº 11 Resultados de la prestación de servicios públicos por cada gobierno municipal
ABASTECIMIENTO, PROMOCION DEL

ORGANIZACIÓN DEL ESPACIO FISICO Y USO
SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD SEGURIDAD CIUDADANA COMERCIALIZACION DE DESARROLLO ECONOMICO
DEL SUELO
PRODUCTOS Y SERVICIOS LOCAL
PERSONAS
GOBIERNO CAPACITADAS
COBERTURA ACCIONES PARA PROGRAMA DE ASIGNACION DE
MUNICIPAL EN EJECUCION
DEL INTERVENCI EFECTIVOS EL LICENCIAS PRESUPUESTO
RECOLECCION FORTALECIMIE PROGRAMAS POR TODA
ATENCIONES SERVICIO ONES DEL DE LICENCIAS DE CUMPLIMIENTO DE PARA
DE RESIDUOS NTO DE DE MODALIDAD
MEDICAS DE SERENAZGO SERENAZGO FUNCIONAMIEN DE LA EDIFICACIO EJECUCION DE
SOLIDOS CAPACIDADES FORTALECIMI DE OBRAS
PERCAPITA BARRIDO REALIZADAS MUNICIPAL TO PER CAPITA NORMATIVIDAD N PER OBRAS
PERCAPITA PRODUCTIVAS ENTO DE PUBLICAS
DE CALLES PER CAPITA PER CAPITA MUNICIPAL CAPITA PUBLICAS PER
PER CAPITA CAPACIDADES PER CAPITA
PERCAPITA PERCAPITA CAPITA
PRODUCTIVA
S PER CAPITA
AP 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4 4
FVI 4 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3
APRA 1 2 1 2 2 1 1 1 1 2 2 2
JSG 2 1 4 1 1 2 2 2 2 1 1 1
Fuente: elaboración propia

Anexo Nº 12
Estructura orgánica de la Municipalidad Provincial de Huancayo 1996-2000
Anexo Nº 13
Estructura orgánica de la Municipalidad Provincial de Huancayo 2001-2004
Anexo Nº 14

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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL

UNIDAD DE POSGRADO DE LA FACULTAD DE ECONOMÍA

EDGAR ALEX MATEO VERÁSTEGUI

PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE MAGÍSTER EN

El presente trabajo de investigación denominado “Evaluación de la

gestión en la Municipalidad Provincial de Huancayo de 1996 al 2010” se

concentra en evaluar cuatro gestiones de gobierno edil en la Municipalidad

Provincial de Huancayo (1996-1998), (1999-2002), (2003-2006) y (2007-

Las variables investigadas fueron la prestación de cinco servicios

públicos municipales (saneamiento, salubridad y salud; seguridad

ciudadana; abastecimiento, comercialización de productos y servicios;

promoción del desarrollo económico local; organización del espacio físico y

uso del suelo), incidiendo en su comportamiento por período de gobierno

edil; siendo suficiente para que la estimación de sus indicadores de

desempeño y números índice, den a conocer los aspectos más

representativos de cada período de gestión municipal.

Se utiliza como principales bases teóricas la teoría de la organización,

teoría de sistemas, la teoría de eficiencia de Farrell y la teoría de evaluación

de la gestión municipal; correlativo a ello los métodos de investigación

utilizados fueron análisis y síntesis; el análisis ayudó a examinar por

separado cada período de gobierno municipal en materia de servicios

públicos municipales atendidos; en tanto que la síntesis una vez

comprendida su esencia, permitió construir como un todo a cada gestión

municipal materia de investigación.

Respecto al proceso de contraste de las hipótesis, se hizo uso de la

estadística no paramétrica que estudia las pruebas y modelos estadísticos

paramétricos, su distribución no pudo ser definida a priori, pues fueron los

datos observados los que la determinaron; es más la utilización de las

pruebas no paramétricas se hizo recomendable cuando no se pudo asumir

que los datos se ajustaban a una distribución conocida y cuando el nivel de

medida empleado no fue como mínimo, de intervalo.

La investigación provee un importante perfil de cada administración

municipal, evidenciándose su atención de modo bastante heterogéneo, se

resalta que no necesariamente la asignación de mayor presupuesto, trajo

consigo obtener resultados idóneos para la gestión municipal de turno.

This research work entitled "Evaluation of management in the provincial

government in the Municipality of Huancayo: (1996-1998), (1999-2002), (2003-

2006) and (2007-2010).

The variables investigated were the provision of five municipal utilities

(sanitation, salutariness and health, citizen security, supply, marketing of

products and services, promotion of local economic development, organization

index numbers, to express the most representative aspects of each period of

It is used as the main theoretical basis: organizational theory, systems

theory, the theory of Farrell efficiency assessment and theories of municipal

and synthesis, analysis helped to examine each period of municipal government

in the field of municipal utilities served; somewhat synthesis having understood

its essence allowed the construction as a whole to each municipal management

testing hypothesis, use was made of nonparametric statistical tests which

employed was not at least, interval.

The research provides an important profile of each municipal

administration, demonstrating their so quite heterogeneous attention;

results for municipal management of shift.

3.3 DEFINICIÓN CONCEPTUAL DE TÉRMINOS 103

4.1 OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES 107

Cuadro Nº 01: Perú reporte de inflación anual 19

Gráfico Nº 1: Población total de la provincia de Huancayo y el cercado de Huancayo 18

Figura Nº 1: Los subsistemas organizativos 85

Anexo Nº 01: Porcentaje de ejecución presupuestal institucional 1996-2010 177

En el primer capítulo del presente trabajo de investigación se fundamenta

y formula los problemas, objetivos e hipótesis derivados del planteamiento de la

investigación, se identifican las variables resultados de la prestación de

servicios públicos municipales y se establecen los indicadores de desempeño

a estudio; luego en el capítulo II se detallan los aspectos generales de

Huancayo como provincia y de la Municipalidad Provincial de Huancayo.