CONPES 347

POLITICA NACIONAL LOGISTICA

Vanessa Delgado Nuñez

Programa de ing Alimentos. Facultad de ciencias Agroindustriales
Formulación de proyectos

INTRODUCCION

La logística es una actividad o herramienta principal que contribuye a la movilización

de bienes al interior de los países y hacia al exterior, sin embargo, implica algo más
que únicamente el establecimiento del transporte, puesto que encausa diferentes
factores que apuntan a la competitividad de un país en relación al comercio, entre
esos factores se destacan el desarrollo de la infraestructura, como base de toda
organización logística, inspección y control de la mercancías, calidad en la cadena
de suministro entre otras (1). La logística engloba estrategias en pro de la eficiencia
de cada uno de los eslabones de la cadena de valor , el cual debe conllevar, a su
vez a la optimización de los costos , con el fin de mantener una rentabilidad. Algunos
autores definen la evolución de la logística en cinco generaciones. La primera
generación que va desde 1776 hasta 1950, donde comienzan a surgir libros y
documentos definiéndose estrategias de logística para el apoyo dentro de las
empresa, y la última generación (2002-2013), periodo en el cual la evolución de la
logística se hace mas notoria , empleándose en mayor medida la tecnología. De
acuerdo con lo anterior, se pretende a continuación hacer un análisis de la política
nacional logística de Colombia, conocida como conpes 3547, el cual nace como una
herramienta que permitiría contribuir a cumplir los objetivos dispuestos en el conpes
3527, el cual esta enmarcado hacia la política nacional de competitividad y
productividad, considerando a la logística como un eje importante para desarrollar
las estrategias planteadas en dicho conpes. A si mismo, se busca exponer un
balance de cada uno de los ejes temáticos que allí se establecen, evidenciando el
cumplimiento o no, hasta la fecha, de los objetivos o lineamientos propuestos.
El Gobierno en su esfuerzo por aumentar la competitividad del país en relación al
intercambio comercial con otros países, enfatiza en adoptar medidas hacia un
mejoramiento de los procesos logísticos en el país, definiendo políticas, como as
dispuestas en el presente conpes. Dichos lineamientos se enmarcan dentro de una
serie de problemáticas, definiéndose como problema central, la eficiencia de los
sistemas logísticos en el país, presentando el conpes un análisis del aumento de la
productividad, y que a medida a que se tiene un crecimiento en la economía,
específicamente en el flujo de mercancías hacia el exterior, se hace a su vez
necesario que la logística se fortalezca. En el conpes se presenta el dato del índice
de desempeño logístico que para el año 2007, posicionó a Colombia en el puesto
82 de un total de 150 paises analizados, teniendo como punto desfavorable la
calidad de la infraestructura (2).

De acuerdo con la revista portafolio, en uno de sus artículos publicados este año,
informa que Colombia se ubicó en el puesto 58 en índice de desempeño logístico,
generado por el banco mundial, teniendo en cuenta datos anteriores, el país avanzo
36 puestos en dos años. Dicho logro se atribuye a las mejoras realizadas en
términos de infraestructura y otros componentes logísticos.

El índice de desempeño logístico le permite a un país identificar sus debilidades y

oportunidades para poder tener una participación cada vez mejor en los mercados
internacionales. En el conpes quedaron definidos diferentes retos a los que se debe
enfrentar el país en términos logísticos, para alcanzar una mayor competitividad a
nivel internacional. Uno de sus retos, en los que se enfatiza no solo en este
documento, sino que se pueden encontrar numerosos análisis realizados por
expertos en la materia, y es lo concerniente a, como se mencionó anteriormente, al
tema de la infraestructura, que según el reporte de competitividad para el 2007,
citado en el conpes, este factor se convierte en la tercer causal de obstáculos para
el país al momento de entablar negocios.
Actualmente, aunque se han hecho importantes avances en infraestructura desde
la publicación del conpes, por ejemplo el desarrollo de las vias 4G ,( las cuales
también se han visto permeadas de lamentables casos de corrupción) , aun queda
mucho camino por recorrer, no solamente enfocando esfuerzos hacia el transporte
terrestre, sino también desarrollando y fortaleciendo otros medios, como el marítimo
y ferroviario.

Según juan Carlos Osorio, coordinador del undécimo Congreso Internacional de

Logística y Cadenas de Suministro, “ No se trata de tener puertos secos o patios de
contenedores, sino realmente una infraestructuras donde, además de almacenar
mercancías, puedan asentarse autoridades de control y agentes portuarios y
marítimos para operaciones de tránsito” (3) . Esta critica se da como entrada a una
profundización al verdadero problema en materia logística que presenta el pais,
puesto que aún tenemos un importante atraso en la eficiencia de plataformas
logísticas que se ocupen de optimizar costos y mejorar el control de las mercancías.

Como ya se ha hecho mención, los objetivos del conpes están dirigidos al

fortalecimiento de la estructura logística, especialmente para potenciar el comercio
exterior, que si bien se han realizado importantes inversiones en plataformas como
puertos secos y zonas francas que optimizan el intercambio comercial de bienes,
no encontró dentro de los planes de acción o recomendaciones una propuesta para
el desarrollo y mejoramiento de la infraestructura en el sector rural.

Se considera que uno de los obstáculos que impiden el crecimiento del sector
agrícola, se ve representado en los altos costos del transporte desde las zonas
rurales apartadas, hacia la parte urbana (4). Es necesario que los campesinos
cuentan con vías de acceso que les permitan tener una mayor participación en el
mercado, generándose una correcta movilización de la producción agrícola,
haciéndolos más competitivos, si lo que se pretende es un desarrollo del campo,
como uno de los renglones más importantes a impulsar , en lo que tiene que ver con
el tema del posconflicto.

En un artículo del tiempo, publicado en el 2015 , se evidencia que los esfuerzos por
parte del gobierno no han sido suficientes para solucionar esta problemática. Allí se
critica que esa transformación en infraestructura que se quiere alcanzar, no
solamente se de en las ciudades, sino también en el campo, por lo que el DNP se
planteó, para esa fecha, un primer borrador para un nuevo conpes en que el se
incluye, al fin, lineamientos que permitan mejorar la conectividad en áreas rurales
(5) .

Dichas propuestas se definen dentro de un plan 2015-2035, por lo cual se aprueba

en el 2016 el conpes mencionado. Sin embargo, en una búsqueda por conocer el
estado actual de estos proyectos, junto con los presupuestos que supuestamente
se han establecido para ejecutar en el presente año, no se encuentra realmente
algo concluyente, según molano, en un análisis para el diario la república, la
inversión en vías terciarias para el sector agropecuario es costoso y las obras
demoradas, además de que requiere una rigurosa planificación desde diferentes
puntos, mantenimiento, desarrollo de tecnología para nuevos materiales, etc. Por lo
tanto, se requiere que los esfuerzos no sean aislados, sino que integren numerosos
actores ( la academia, el sector publico privado), para que esto no sea solo un
sueño(6).

En conclusión, el conpes 3547 es una herramienta importante para el desarrollo de

la logística en el país, pese a que no dan lineamientos específicos donde se indique
puntualmente como llevar a cabo cada plan, se ofrece como una ruta a seguir para
alcanzar los objetivos planteados. Se hace necesario que cada lineamiento
propuesto sea tratado con mayor seriedad, puesto que existe , dentro del ámbito
político, una frase dicha comúnmente: “ un conpes no se le neiga a nadie”, haciendo
referencia a que la aprobación de este tipo de documentos son únicamente
expectativas, para tener contentos a ciertas entidades, pero que no son tratados
con la seriedad que merecen, es por ello, que el gobierno y la sociedad colombiana
debe asumir como un reto, el seguimiento y control de estos documentos, en este
caso, seguir lo pactado en relación a la política de nacional de logística, como un
tema trascendental para el progreso del país.
 REFERENCIAS

(1) La evolución de la política nacional logística en Colombia y el apoyo del BID.

2016. Recuperado de : https://www.dinero.com/edicion-impresa/la-
grafica/articulo/documentos-conpes--tendran-mas-credibilidad/247224
(2) Salto de colombia en el indice de desempeño logistico. (25 de julio de 2018).
Portafolio. Recuperado de
http://www.portafolio.co/economia/infraestructura/salto-de-colombia-en-el-
indice-de-desempeno-logistico-519401
(3) Rojas, J. 2016. Para mejorar la logística en Colombia se necesitan mas que
vias. El colombiano. Recuperado de :
http://www.elcolombiano.com/negocios/competitividad-en-colombia-no-solo-
vias-sino-mas-logistica-BY4346175
(4) Gafaro,M. 28 de febrero de 2018. Crecimiento del sector agrícola y mercados
rurales: la inversión en vias no lo es todo. Blog foco económico. Recuperado
de : http://focoeconomico.org/2018/02/28/crecimiento-del-sector-agricola-y-
mercados-rurales-la-inversion-en-vias-no-lo-es-todo/.
(5) Conpes para priorizar vias que se podrán construir. 22 de noviembre de 2015.
El tiempo. Recuperado de
:https://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-16438239.
(6) Espejo, J. 6 de julio de 2018. Vias terciarias, ¿un sueño?. La república.
Recuperado de :https://www.larepublica.co/infraestructura/vias-terciarias-un-
sueno-2746467.

http://focoeconomico.org/2018/02/28/crecimiento-del-sector-agricola-y-mercados-
rurales-la-inversion-en-vias-no-lo-es-todo/
https://www.asuntoslegales.com.co/consultorio/la-logistica-en-el-plan-nacional-de-
desarrollo-2014-2018-infraestructuras-especializadas-2232811

https://www.dinero.com/edicion-impresa/la-grafica/articulo/documentos-conpes--
tendran-mas-credibilidad/247224

https://www.dinero.com/edicion-impresa/informe-especial/articulo/logistica-en-
colombia-necesita-nuevas-conexiones/243936
https://meetlogistics.com/cadena-suministro/competitividad-logistica/
https://www.ccc.org.co/revista-accion-ccc/en-busca-de-una-mejor-plataforma-
logistica/
https://compite.com.co/indice-global-de-competitividad-2017-2018/